自然科學基金管理范文

導語：如何才能寫好一篇自然科學基金管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新形勢　國家自然科學基金　思考

國家基金國家自然科學基金主要支持基礎和應用基礎研究的基金。國家實施科教興國戰略，重視科技和教育，經濟增長轉型，科技投入迅速增加，自然科學基金從1986年的8000萬元起步已增長到今年的近200億元，較大地改善了基礎研究的資助環境，項目資助強度穩步提高。大大增強國際競爭力。國家自然科學基金的影響越來越大，對管理的要求越來越高，申報基金越來越多，壓力越來越大。

1　國家自然科學基金政策變化

國家自然科學基金堅持支持基礎研究，逐漸形成和發展了由研究項目、人才項目和環境條件項目三大系列組成的資助格局。建立了面上、重點、重大項目、重大研究計劃、聯合資助基金、實質性國際合作研究等多層次相互配合銜接的資助項目系列；通過實施科技人才戰略，架構了以國家基礎科學人才培養基金、青年科學基金、地區科學基金、國家杰出青年科學基金、創新研究群體科學基金等較為完整的人才培養資助體系；完善了以科學儀器基礎研究、國際合作交流項目、科普項目等專項構成的環境條件項目體系。2007年4月《國家自然科學基金條例》施行，條例規定了依托單位在基金資助管理工作中履行職責：條例是依托單位開展管理工作的準繩和法律依據。隨著國家對基礎研究投入的不斷增加，2011年度國家自然科學基金委對部分類型項目的資助強度和資助期限等進行了調整。2012年度國家

自然科學基金委對部分類型項目資助政策的調整，設立“青年科學基金，面上項目連續資助項目”，設立“優秀青年科學基金項目”。設立增加海峽兩岸聯合基金。

2　國家自然科學基金項目管理

國家基金項目管理種類增加，申報種類已近60種。種類增加和調整堅持更加側重基礎、更加側重前沿、更加側重人才的戰略導向。具備可以申請國家自然科學基金資助條件的科學技術人員放寬。申報基金越來越多，包含所有學院、理工管理學科、包括退休的只要是有從事基礎研究能力的人們。國家自然科學基金申報有集中和非集中受理期到國際科技合作項目的申報，基金申請種類增加。基金管理工作有新的要求，并不斷持續增加。2012年度申請書撰寫采用離線和在線兩種方式。填報申請書操作過程新的信息化技術要求提高。管理內容越來越多，要求管理人員具備掌握全面知識越來越高。基金事業大發展對應于編制待遇人員長期不變，管理越來越粗放。基金管理人員的對信息獲取的不對稱。很多時候是“被動式、應對式”管理。管理人員的困惑，自身的浮躁心理。管理人員付出勞動，往往強調形審代人受過，把出現問題推給管理人員承擔，又影響管理人員的積極性。

國家投入基金的總數目是有限的。管理能力和水平將影響科研事業發展的水平和速度。由粗放式、競爭資源為需求的向精細化，以數據分析為導向的細致管理，精細化管理、作業管理、信息化管理，日常流水帳管理的工作制度化、規范化。尤其重要是關注人和好的科研成果。

科學研究和科研管理體制組成，是分進突破，互為犄角，渾然一體的兩個重要的范疇。管理重在體制規則的建立和執行，管理隊伍的項目管理能力、執政能力和決策能力不強，對學校科技資源的整合利用和政策導向不夠。科研重在有多多的超越高水平運動員。然而是那種既當運動員又做運動場管理的那種奇特職業的人存在，也許我們并不真正需要。實踐證明：只有建立公平公正的管理體制和規則，不茍一格選才，開創一流，努力打造實現國際化視野，鼓勵更多的運動員入場，才能把優勢做強做大決勝于國際戰場。高起點，高水平，既能端正學風又能弘揚正氣。

3　建立起一套創新型的、切實可行的規章制度

一個單位的興旺發達，不能僅僅依靠一兩個有人格魅力的感召，而是必須有一套大家有規可循、有法可依的規章制度的保證。相對集中科學問題，盡可能系統，更加深入解決問題發展配套政策，刺激政策，大大提高科研促興趣。管理人員必須要加強學習熟悉規章制度和條例政策，提高政策水平，增強管理能力。增強院系二級管理，并逐漸使之成為主體。政策的宣傳落實，制度的保障。看重工作實績，不重數量重質量。

充分利用基金聯絡網平臺的交流和學習能力。管理人員的水平需要在一定層面上有把握研究的能力，在我們的辦公室走進網絡圖書館文獻庫，可以搜遍世界各國的文獻，學習國際一流科學家的工作總結。走進實驗室督促中期結題后續研究，感悟科學研究前沿的奧秘。管理人員需要踏踏實實，做些小事，想些中事，能用的大事。按照工作要求環境調整做些事。

加強內功修煉。保持寬松的學術氛圍和工作環境，改善外部環境，擺正心態，下真功夫，信息公開透明，不做違規之事，不做基金影響不好的事情。鼓勵提出新穎的思想，樹立正確的科研觀念，最大限度地調動全體人員的積極性和創造性，并在運用過程中不斷修訂完善。確立人性化的成果轉化機制。

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[關鍵詞]策劃-實施-檢查-改進循環；青年科學基金；申報管理；應用

[中圖分類號] R197.322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2017）02（c）-0132-04

Application of PDCA circulation in the youth science fund project declaration management

LI Qi1 CHEN Jin2 LIU Fu-quan1

1.Department of Science and Technology，Beijing Shijitan Hospital，Capital Medical University，Beijing 100038，China；2.Admin Office，Xiyuan Hospital CACMS，Beijing 100091，China

[Abstract]Objective To investigate the application and feasibility of the PDCA mode in the National Nature Science Youth Science fund project，propose the constructive management advice for the National Natural Science Foundation of young talent cultivation project，promote the development of hospital technology.Methods Filter young people，who meet the requirement，the declaration rate and winning bid rate from January 2012 to December 2014 were compared.The PDCA mode was applied to reason analysis，making management plan，establishing hospital young talent foundation，hospital research performance appraisal，supervision incentive mechanism，long-term mechanism and the National Natural annual youth counseling measures.After fund winning feedback，departments implement and collaborative supervision were summarized at final.Results After the application of PDCA，the declaration rate and winning bid rate of young people have reached the expected target.Conclusion The application of PDCA obviously improves the rate of declaration and winning bid.It can be widely used in hospital scientific management.

[Key words]PDCA cycle；Youth science fund project；Declaration management；Application青年科研人才是支我桓鲆皆嚎沙中發展的中堅力量，青年科研人才培育成長過程對醫院的人才隊伍建設及提升醫院的科研實力有著至關重要的作用[1]。國家自然科學基金青年科學基金項目是國家自然科學基金委為支持青年科學技術人員開展基礎研究工作，培養青年科學技術人員獨立主持科研項目，進行創新研究的能力而單獨設立的基金項目類別。該項目為我國青年人才搭建了良好的科研平臺，鼓勵醫院青年人才在智力和技能高度發達的基礎上，培養和激勵青年科技人才追求真知的品質、統籌分析、整合實踐的能力和選取判斷的敏銳力[2]。在國家自然科學基金青年科學基金申報中，讓青年人才獲得最大的幫助，并經過努力獲得基金資助，是科技管理工作中的一項重點。美國管理學家戴明（W?Edwards Deming）博士根據客觀規律總結出來的PDCA循環，包括計劃（alan，P）、實施（do，D）、檢查（check，C）、改進（action，A）4個階段，是廣泛應用于質量管理的標準化、科學化的循環體系[3]。PDCA循環原理同樣適用于國家自然科學基金青年科學基金的申報管理。本研究根據首都醫科大學附屬北京世紀壇醫院近3年可申報博士人員數、實際申報人員數、實際中標數等信息進行歸納匯總、數據比較，對將PDCA循環應用于國家自然科學基金青年科學基金申報管理的可行性進行了研究。

1資料與方法

1.1一般資料

國家自然科學基金青年科學基金項目申報要求為具有從事基礎研究的經歷，具有高級專業技術職務（職稱）或者具有博士學位，或者有2名與其研究領域相同、具有高級專業技術職務（職稱）的科學技術人員推薦，申請當年1月1日男性未滿35周歲，女性未滿40周歲的科研人員。根據條件要求，對首都醫科大學附屬北京世紀壇醫院2012年1月～2014年12月符合條件的青年博士進行篩選，進行可申報博士人數、實際申報人數及實際中標數分析（表1）。

從表1中數據可發現醫院實際申報人數不及可以申報項目的博士人數的一半，其中大量有研究基礎及相關科技能力的青年博士人員沒有進行課題研究，由于各種原因申報不積極。醫院中標率雖然每年逐步上升，但均沒有超過10%，而國家青年基金的中標率維持在20%左右，實際中標率低，也體現青年科學研究人員雖然有申報熱情，但申報書質量存在問題，前期科研水平不足，科研撰寫能力差。

究其原因主要為科研意識不強且科研基礎薄弱，醫院青年博士醫師剛到醫院，臨床工作繁忙，醫療任務重，面臨各種考試輪轉的壓力。部分科室重臨床、輕科研，近年來，雖然醫院對學科建設、學科發展工作重視度不斷加大，但因長期的文化積累，短時間內難以完全扭轉局面[4]。加之青年博士人員還普遍面臨結婚、生子、學歷深造等壓力，也影響了對科研的投入。造成醫院高學歷青年醫師雖具有科研潛力，但精力主要投放于臨床工作，獨立自主從事科研工作的能力不足，沒有培養出科研意識，主動性不夠，亦沒有充足的時間和精力開展科研工作[5]。青年博士人才往往剛從學校畢業，科研內容主要是碩士、博士學習階段的科研項目，自主發現的科研選題沒有較多的科學研究基礎，針對自己研究的方向，前期研究積累相對薄弱，對申請的項目設計實施考慮不周[5]。申報書撰寫內容有限且撰寫經驗少，標書質量低。部分青年博士人才對申報課題項目缺乏深入了解[6]，對國家自然科學基金青年基金項目的設計、申報、評審、組織實施、中期評估、結題驗收等環節不熟悉，不知道如何按照指南的要求撰寫符合國家自然科學基金資助方向的標書。

1.2方法

科研管理制度建設對醫院科研能力起到極大的促進作用[7]，將PDCA循環的4個階段應用于國家自然科學基金青年科學基金申報管理中，是本次研究的主要方法。

1.2.1 計劃（P）

醫院計劃對青年科技人員從科研經費、科研時間、科研質量、科研平臺等方面進行政策扶持。具體通過頒布相關青年基金政策、獎勵政策，搭建青年科技平臺，使青年科研課題、青年科研成果有針對性的政策支持。

1.2.2 實施（D）

實施過程我院具體采取了5個政策支持。

1.2.2.1設立中青年學科骨干專項 國家自然科學基金評審重點之一就是申報人前期研究基礎及資質，即以往應用與申請項目有關技術方法的經歷、申請人及主要參加者所做的與項目有關的研究工作積累和已取得的研究工作成績等[8]。具體表現在申報人有無前期項目研究基礎，是否獲得過相關課題資助，相關研究論文特別是SCI文章或其他高水平文章的發表情況等。

針對科研前期基礎建設方面，醫院設立中青年學科骨干專項，以加強對青年醫生的關注和培養力度，加快后備人才培養和團隊結構優化，提高廣大青年醫護人員的成才意識，建立有效的培養激勵機制。專項設立四類基金分別為：針對有潛力國家自然科學基金青年基金項目的院國青基金；針對有科研基礎博士人才的院青博基金；針對所有優秀青年醫師的院青年基金；針對具有留學歸國經歷青年科研人才的院留學基金。從不同角度、對不同類型青年人才給予合適的基金資助，以期做好申報的前期基A研究工作。

1.2.2.2醫院科研績效考核 為加強醫院科研的全過程管理，使醫院的科研工作能良性可持續性發展[9]，同時從科室平臺加大科學研究氛圍，提高科學研究意識。醫院根據學科發展需要設立重點學科、重點發展學科及特色學科，以學科發展為基礎對不同科室進行年度科研指標要求，把科研績效與職務晉升、職稱評定和年底獎金收入直接聯系[10]。針對科室青年人員，要求具有碩士以上學位的人員每年完成一定數量的課題申報、文章撰寫及參加科研培訓，適當施加科研壓力，督促青年人員提高科研意識，培養科研素養。

1.2.2.3監督獎懲機制 科技獎勵政策在促進科技事業的發展、激勵科技工作者方面可以發揮巨大的促進作用[11]。醫院出臺院科研獎勵辦法，鼓勵科研成果產出，激勵科研成果轉化，培養高素質人才。獎勵辦法中對青年科研人才具有政策上的傾斜，如科室獲得國家自然科學基金青年基金項目對科主任及項目負責人加大獎勵金額；國家自然科學基金青年科學基金項目在研期間，青年基金項目負責人可獲得15 d左右的帶薪科研休假；青年人才發表高質量SCI文章進行高額現金獎勵等等。在進行獎勵的同時，也頒布懲罰措施，如硬性要求滿足國家自然科學基金青年科學基金申報條件的博士人員撰寫國家自然科學基金標書并參加輔導。以現金懲罰措施，鞭策有能力、有科研潛力的青年博士人才，關注科學研究，了解國家自然科學基金，重視自身科研方向。

1.2.2.4長效機制 醫院青年科研的培養需要長效發展機制，在醫院每年績效考核及獎懲機制的基礎上，考慮青年人才長遠的發展需要，院內每年給予博士研究時間，不影響收入，要求青年晉升職稱前要有在研課題、SCI論文及相應出國經歷，同時醫院也大力支持，每年選派一定數量的青年博士到國外知名院校、醫院、研究機構進行基礎研究。人事招聘也以科研能力作為重要招聘條件，篩選儲備優秀青年科研人才。

1.2.2.5國家自然科學基金年度青年規范化管理 每年下半年開始進行下一年度國家自然科學基金科學基金申報工作，同時啟動青年科學基金項目規范化輔導管理，針對全院有申報條件的青年博士及碩士人員，內容包括國家自然科學基金啟動講座，向青年人員講解國家自然科學基金指南內容、申報類型及申報政策，鼓勵大家積極申報；申報標書撰寫專題講座，邀請具有評審經驗的專家做專題講座，以標書為模板逐條講解撰寫技巧及注意問題，并通過經驗分享，從多角度對青年博士人才進行指導；國家自然科學基金申報專家遴選輔導會，硬性要求博士青年人員撰寫申報書并請評審專家進行項目的個性化遴選輔導，遴選出有國家自然科學基金申報意義及基礎的項目；國家自然科學基金強化一對一輔導，對有中標希望的優秀項目進行進一步深入指點；醫院三級審查，在最后申報階段進行自查、院審、校審，即通過項目負責人、醫院科技處管理人員、學校科技處管理人員三級，對申報文書中的選題、研究類型、預算情況等進行檢查，避免不必要的形式錯誤。

1.2.3 檢查（C）

醫院臨床科室是科研管理工作的第一平臺，臨床科室的科研工作落實情況，直接影響了措施執行的有效性。經過與各科主任的聯系溝通，大部分都能認可科研監督機制的獎懲措施，部分醫技輔助科室也提出了本科室所存在的實際問題與困難，經過溝通與修訂，科技處不斷完善科研績效考核內容，避免科研任務過重，科室消極應對。

一些政策的落實需要醫務處、人事處等多部門的協同落實，比如對有在研項目的青年人員給予科研休假，讓青年人才有足夠精力全力以赴地進行科研活動。該工作不僅需要科室主任的支持，同時需要人事部門的協同，具體落實情況要在院領導的幫助下，由項目負責人提出具體休假時間，進行落實。在多部門的協同溝通下，管理處室共同監督把管理政策執行落實下去。

在整個管理過程中，也遇到了行政管理層及臨床科室由上而下的一些執行困難，科技處總結相關科室醫務人員的問題進行分析，與行政管理層進行上報溝通，采取相應個性化的政策調整，同時將存在的問題轉入下一個PDCA循環解決。將政策執行情況納入科室目標考核，并按照綜合目標考核相關規定給予獎勵和處罰，包括績效、培訓等方面的獎懲[12]。

1.2.4 行動（A）

根據檢查內容的反饋，我院修訂了新的科研管理辦法包括《中青年學科骨干培養專項管理辦法》、《關于科研獎勵辦法的規定》，制作了《科研年度質控條例》，將各種政策落實在文件上，繼續進入下一階段的PDCA循環。

2結果

院內經過以上措施頒布與實施，2015年對可申報博士人員數、實際申報人員數及實際中標數進行數據統計，得出以下數據：可申報博士人數為91人，實際申報21人，申報率為23.10%，實際中標2人，中標率為9.50%，國家青年中標率為20.00%。

3討論

國家自然科學基金項目的申報與中標是一項遠期持續性工作，在頒布以上措施后青年基金項目與前3年作對比。可以發現申報率有所下降，經后期與參加輔導青年人員溝通了解，其原因在于大部分青年人員在培訓和基金資助情況下，認識到項目基礎不足，需進一步完善，通過基金項目補充前期基礎，待申報條件成熟后再申報國家自然科學基金，這變相提高了中標率，并為以后項目打下良好的基礎。中標數量雖然只有2項，但縱向從醫院自身科研基礎比較，中標率有了明顯提高，雖然離國家青年中標率有一定差距，但總體中標率已接近10.00%，實際落實情況達到了預期目標。

面對競爭日益激烈的科研工作，不僅科研人員需要不斷創新、深入的研究，管理者也必須不斷優化、變革、創新管理思路和方法，兩者共同發展相互促進醫院科研管理水平的提升，促進科學基金的發展[13]。運用PDCA循環這一科學的管理理論和方法，在領導重視、完善制度、措施得力的前提下，多環節、多部門協同管理[14]，能夠有效提高國家自然科學基金青年科學基金申報中青年申報人員的科研態度及申報質量，增強青年科研人員的研究基礎和研究背景，幫助青年科研人員獲得青年科學基金的資助[15]，從而提高申報率及中標率。科技管理中青年基金項目的管理是一個持續而動態的過程，應不斷總結問題，實施政策，檢查效果，總結討論，將PDCA循環下去，才能適應科技發展工作的需要，更好的服務于醫院科技發展工作。

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篇3

英文名稱：中國科學基金(英文版)

主管單位：國家自然科學基金委員會

主辦單位：國家自然科學基金委員會

出版周期：半年刊

出版地址：北京市

語

種：英語

開

本：大16開

國際刊號：1005-0841

國內刊號：11-2851/N

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發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1993

期刊收錄：

Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)

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傳統的自然基金項目評審工作采用人工方法，存在工作量大、工作效率低等問題。先將推薦材料按學科分組；專家再現場審閱材料；評審結束后，專家評分、推薦等級等工作由人工進行整理、統計。安徽省自然科學基金委員會（以下簡稱省基金委）每年需要人工進行各類資料的統計和整編，并將統計數據以報表的形式上報給上級部門。為加強自然基金工作規范化與現代化管理，提高自然科學管理的工作效率和水平，安徽省自然科學基礎研究評審系統按照省自然基金管理條例實施細則及相關技術規范要求，旨在建成一個高效、規范的評審系統。本文將對安徽省自然科學基金評審系統的設計與實現進行分析。

二、系統分析

本系統采用“在線式、一站式、流程化”的新型服務模式，方便申報單位、推薦單位、評審專家和管理人員的使用，可極大地提高自然基金管理工作的效率。通過分析，根據自然基金管理的要求確立系統需求并開展設計工作。

1.系統的開發模式

系統采用瀏覽器／服務器模式，后臺服務器運行在Windows2008Server操作系統下，采用SQLServer2005數據庫、IIS服務器。客戶端只需安裝瀏覽器，操作簡便，可隨時隨地訪問系統。僅需要對WEB服務器、數據庫服務器進行維護。

2.系統業務流程分析

從自然基金實際工作出發，系統圍繞青年基金、面上項目、杰出青年基金的申報、推薦、評審、立項、中期檢查、結題等業務流程來設計。自然基金的立項流程如下：申報用戶在線注冊并完成自然基金項目的填寫；推薦單位填寫意見后推薦省基金委；省基金委組織外省專家進行第一輪網絡評審；第一輪網絡評審結束后，省基金委根據網評結果推薦項目進入第二輪會評（專業評審組），專業評審組作出改組的評審結論，并提出人選的建議。省基金委根據專業評審組的建議，作出獲選項目的決議。

3.系統數據需求

系統主要管理對象包括單位、人員、項目、評審、公告等。根據系統需求，所得系統的概念結構E-R模型如圖1所示。系統按照“以人為本，處理流程與實際業務流程的完全鏡像和統一”的設計宗旨，采用SOA思想、基于.NET平臺，MVC架構模式設計，純B/S方式實現，通過低層標準化、最大化數據定義和流程化的業務處理，同時基于業務協同和標準數據接口，實現與其他業務系統的數據調用和共享，從而實現自然基金工作各個方面的服務。

1.系統功能設計

本系統主要由系統管理、項目申報、項目推薦、專家評審、項目立項、項目中期檢查和驗收等主要模塊組成。系統管理：包括數據初始化、用戶角色管理、流程控制、數據類型等功能。項目申報：提供青年基金、面上基金、杰出青年基金等項目填寫和上報的功能。項目推薦：推薦單位瀏覽屬于該單位的申報項目，填寫推薦意見，并進行項目推薦或者退回等功能。專家評審（網評、會評）：專家在線瀏覽評審（定量評價、評級、打分、投票等多種方式）項目信息，并提交最終評審結果。項目立項：專家評審完項目，將獲得基金支持的項目進行立項公示；同時，獲得基金支持的項目還需在網上填寫項目計劃任務書。項目中期檢查和驗收：對各個項目進行檢查。申報用戶將進行網上填寫，管理單位將對項目進行中期檢查和驗收。系統可設立二級機構對項目中的部分任務如專家管理、項目分組、項目中期檢查等相關工作進行操作。根據系統分析和設計，得到安徽省自然基金評審系統的模塊結構圖（見圖2）。

2.項目主要特點

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中央電視臺、《人民日報》《光明日報》等媒體報道，全國精神文明建設工作表彰大會日前在北京舉行，會上授予27個全國文明城市（區）、899個全國文明村鎮、1 794個全國文明單位，繼續保留23個城市（區）的全國文明城市（區）榮譽稱號。黑龍江大學繼2007年榮獲“黑龍江省文明單位”稱號，2009年榮獲“黑龍江省文明單位標兵”稱號后更進一步，喜獲“全國文明單位”稱號。

據悉，此次“全國文明單位”榮譽的取得是對黑龍江大學發展成績的充分肯定，也是對廣大領導干部、教職員工的鞭策鼓勵。學校要以此為契機，在建設有特色、高水平、現代化綜合性大學的征程中加倍努力，銳意進取，開拓創新，把學校“十二五”規劃的宏偉藍圖變為美好的現實，創造新的、更大的輝煌！

教育部等9部委在陜西召開“加快發展面向農村的職業教育工作會議”我省在大會上做典型發言

2011年11月6~7日，教育部、國家發展改革委、人力資源和社會保障部、水利部、農業部、國家林業局、國家糧食局等9部門在西安市聯合召開了加快發展面向農村的職業教育工作會議，會議聯合印發了《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，總結推廣各地的好機制、好經驗和好做法，分析農村經濟社會發展的新需求，全面推進面向農村的職業教育改革發展。

黑龍江省教育廳廳長張永洲代表我省在大會上做典型發言。他從加強農村職業教育基礎能力建設、創新職教發展模式、推進集團化辦學、實施“村村大學生計劃”和“場縣共建”戰略、完善為農服務體系等5個方面介紹了我省面向農村職業教育方面的做法和經驗，得到了與會代表的好評。我省將深入貫徹這次會議精神，加快推進農村職業教育改革發展的力度，做大做強面向農村的職業教育。

哈爾濱醫科大學9個專業入選2011年國家臨床重點專科建設項目

近日，衛生部辦公廳確定了2011年度國家臨床重點專科建設項目單位，我省共有11個項目被確定為國家臨床重點專科建設項目，其中哈爾濱醫科大學有9個專科入選。

在中華醫學會評估基礎上，經國家臨床重點專科建設項目管理委員會審定，哈爾濱醫科大學附屬第一醫院的心血管內科、血液內科、神經外科、心臟大血管外科、精神病科、中西醫結合腫瘤科，哈爾濱醫科大學附屬第二醫院的心血管內科、心臟大血管外科、地方病科，哈爾濱市第一醫院血液內科和七臺河市人民醫院神經內科被確定為2011年國家臨床重點專科建設項目。

據悉，國家臨床重點專科建設項目是國家醫療質量管理、人才培養和技術推廣的基地，國家衛生部將對入選醫院提供財力支持，入選醫院將圍繞解決疾病診療問題，按照申報的專業進行專科項目設計實施。國家臨床重點專科實行動態管理，5年為一個評估周期。

2010年，哈爾濱醫科大學附屬第一醫院病理科、附屬第二醫院重癥醫學科、麻醉科、藥學部（臨床藥學）等5個專業被確定為國家臨床重點專科建設項目。至此，該校共有14個臨床專科被確定為國家臨床重點專科建設項目。

我省獲國家自然科學基金項目增8成

近日，從北京召開的2011年國家自然科學基金管理工作會議上傳來喜訊，2011年，我省獲得國家自然科學基金取得歷史性飛躍，獲支持的項目總數達到880項，經費總額3.91億元，比2010年增加了1.76億元，同比增長82.2%，取得了近年來最高的年度增長額，凸顯出我省原始創新實力不斷增強。

據介紹，在省科學基金的培育下，近5年來，我省獲得國家基礎研究各類資金和項目數量逐年遞增。據省科技廳統計，2007年―2011年我省共獲得國家自然科學基金委資助的各類基金2 604項、經費總額9.3638億元，是我省同期財政投入省科學基金經費的6.68倍。2011年我省獲國家自然科學基金項目的單位達到25個。其中，獲資助額超過千萬元的有哈爾濱工業大學、哈爾濱醫科大學、哈爾濱工程大學、東北農業大學、東北林業大學、哈爾濱理工大學和黑龍江大學。哈爾濱工業大學獲資助金額達到2.05億元，在全國高校排名上升到綜合類高校第9位。在省屬院校獲國家自然科學基金資助的項目中，有60%以上得到過省科技廳各類基金的啟動支持。

齊齊哈爾市通用技術實驗教師赴北京、南京考察學習圓滿結束

日前，為提高通用技術教師的理論水平和綜合素質，適應新課程環境下教學需要，齊齊哈爾市教育信息管理中心組織全市部分高中主管教學領導及通用技術實驗教師一行24人遠赴北京、南京兩市考察學習。

考察團共聽取專家報告兩場，觀摩通用技術實驗課6節，與專家老師座談4次，實地考察了北京第八中學、南京市第三中學、南京市第五中學及南京航空航天大學附屬中學，并就通用技術課程設置、人員配備、設施建設、教學理念、教學評價、教學模式等問題與專家進行了面對面座談研討。

據悉，新課程實施之后，齊齊哈爾市教育局投入了大量的人力物力，為高中裝備了通用技術實驗室，并不斷完善其設施。為提升各學校通用技術實驗教學水平，齊齊哈爾市信息中心經常協調安排和精心組織類似的學習活動。通過這樣的活動使學校對通用技術實驗教學有了總結、反思和規劃，并以此帶動全市通用技術實驗教學上新臺階，從而提高學生技術素養，提升學生綜合素質，促進教育教學質量提高。

牡丹江市第四次科研興教大會召開

日前，牡丹江市第四次科研興教大會召開。本次大會的主要目的是全面總結“十一五”以來全市的科研興教工作，樹立典型，表彰先進，發揮其示范輻射作用，進一步調動廣大教育工作者的科研積極性，全面部署和啟動“十二五”的科研興教工作。

從會議獲悉, “十二五”期間，牡丹江市科研興教工作將突出重點，充分發揮服務作用、參謀作用、智囊作用和引領作用，努力提高教育科研的服務質量和水平，不斷提高課題研究質量，不斷提升科研興教管理水平，進一步加強科研型教師隊伍建設，切實為科研興教提供保障。未來五年，牡丹江市科研興教工作將以基礎教育均衡發展為主線，以農村教育、學前教育、職業教育和科研型教師隊伍建設為重點，全面推進素質教育，為全市教育改革和科學發展作出新的更大的貢獻。

特約通訊員 付 宇 孫志巖

黑龍江墾區嚴格規范校車管理全力保障學生安全

黑龍江墾區在全省較早就實行了集中辦學。目前，墾區在校學生30萬，需要乘坐校車學生36 535人，現有校車428輛，其中專用校車196輛，其余232輛為由農場、學校、公安、交警、交通等多部門聯合租賃的固定客運車輛。多年來，墾區上下高度重視校車安全管理問題，把校車安全當作頭等大事來抓，在學校的輻射面積相對較大、校車運送學生數量較多的前提下，全力確保了學生路途安全，取得了學生、家長和社會滿意的效果。

據悉，黑龍江墾區根據墾區中小學的實際情況，成立了由主要負責人任組長的校車管理工作領導小組，負責墾區中小學的校車管理工作，同時要求各中小學校成立相應的工作機構，形成了從上至下的校車安全管理工作網絡。做到了對校車本身的嚴格管理，規定校車經過年檢達到標準方可運行，嚴禁使用不合格車輛接送學生。車輛接送學生要做到“五定”，即定車、定人、定線、定員、定位。加強對駕駛員的思想教育和安全意識教育，每月召開一次駕駛員理論學習會議，努力提高駕駛員的思想品德和安全意識。

雞西市教育局召開全市中小學及幼兒園學生乘車工作會議

甘肅校車事件發生后，按照教育部、省教育廳的緊急通知要求，雞西市教育局積極協調相關部門開展接送學生車輛、校園食品安全等隱患排查整改工作。日前，雞西市教育局召開全市中小學及幼兒園學生乘車工作會議，市教育局領導出席會議并做了重要講話，三縣（市）六區教育局局長及安全科參加了會議。

會上，各縣（市）區教育局局長分別就所屬學校學生乘車情況作了詳細介紹，重點分析了學生乘車過程中存在的困難和問題。市教育局領導詳細地了解了每個地區、每所學校、每條線路學生乘車的具體情況，并與縣（市）區教育局局長研究探討了學生乘車中存在問題的具體解決辦法。針對學生乘車工作，市教育局領導強調：一是要加大資金投入，下大力氣解決學校新建擴建食堂宿舍建設，真正滿足學生學習生活需求；二是要全面掌握學生乘車具體情況，強化部門協調，下大力氣解決學生乘車中存在的困難和問題；三是要采取切實可行的措施，打擊黑車、超載、超速等現象，下大力氣解決好學生有車可乘、乘安全車；四是要堅持以人為本，關心學生冷暖，科學合理安排好學生作息時間，營造寬松的學習生活環境；五是加強學生安全教育，增強學生防范意識，動員社會各個方面，共同做好學校、學生安全工作。市教育局領導還就學校飲食飲水衛生安全、校園消防、學生管制刀具、上放學時間安排、宿舍與晚自習管理、學生上下樓梯秩序、值班值宿以及校園封閉管理等日常安全管理工作提出了具體要求。

黑龍江大學被人社部批準為國家級專業技術人員培訓基地

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創新團隊建設的意義

人才資源是高校科技工作的第一資源，大學的任務就是要盡可能地聚集各類高層次的人才，并為他們創造寬松的學術氛圍，改善科學研究的基本條件。只有當各類富于創新精神的高層次人才聚集在一起的時候，大學的科技創新才會形成一種氣候。

創新團隊建設是科技創新的核心力量

現代的科學技術研究更多地走向綜合化、大型化，當代科學的內在發展趨勢是學科間不斷交叉、綜合和相互滲透。這種趨勢不斷產生一些新的學科、新的領域。這些新的學科領域正是創新的前沿陣地，也是競爭最激烈、最能帶動經濟和社會發展的領域，往往需要多學科、跨學科合作，需要大兵團作戰和合作攻關。

實現科技創新的核心是人，是隊伍，是群體。沒有人，沒有隊伍，沒有學科帶頭人和學術骨干組成富有創新精神和能力的優秀群體，要想實現科技創新是不可能的。

創新團隊建設是興校、強校的關鍵

只有通過科技團隊建設，才能有效地組織起一支又一支學術隊伍，合理配置人才資源，并在從事研究的過程中培養、鍛煉他們的創新意識、管理能力、團隊精神，提高他們的業務水平，造就一批又一批學術帶頭人和優秀群體。這樣才能有效地穩定科研隊伍，凝練學術方向，使科學研究能夠縱向深入。橫向融合，得以可持續發展，建設出有特色的優勢學科。

創新團隊建設是加強學科建設，增強學術實力的根本措施

學科建設是高校發展的一個根本性問題．要以學科建設為主線開展學校的建設工作。所謂一流的學科主要的標志就是一流的隊伍，一流的科研和成果，一流的科技創新水平，一流的隊伍是核心、是關鍵，沒有一流的隊伍，不可能有一流的科研和成果，更不可能有一流的科技創新水平。因此可以說創新團隊的建設是加強學科建設，增強學術實力的根本措施，也是促進科技工作發展的動力。

創新團隊建設的重點在團隊

人才問題，特別是尖子人才的極端重要性無論怎么估計都不過分，但是隨著現代科學技術的飛速發展，任何學科、任何研究工作僅靠一、兩個人是很難發展的，貫徹“以人為本”的精神，在創新團隊建設中要以充分發揮各類人才的積極性和創造性為目標，為各類人才的創新活動給以公平的對待，形成由學科總帶頭人、學術方向帶頭人、骨干后備隊組成的優秀科學家群體，在該群體中，必須注重年齡、學歷和知識結構是否合理，只有這樣，才能形成可持續發展的良好格局創造良好的環境、氛圍和機制，是創新團隊建設的保證

創新源于個性特色的充分發揮，成功在于團隊的團結和密切合作。

科技創新團隊的建設既需要有利于個性特色充分發揮，也需要團隊合作的良好、寬松、和諧以及學術活躍、自由的氛圍，更離不開規章制度所形成的機制和體制以及相應的科學化、規范化的管理。

有了這樣的環境和氛圍，將有利于吸引和聚集更多的人才，而這些人才的聚集必將形成一個又一個科技創新的群體，形成一個重視人才、實施創新的大氣候。在這樣的良性循環狀態下，學校的科技工作必將會與時俱進。持續發展。

加強創新團隊建設 取得良好成效

中國醫科大學認真落實“以人為本”的科學發展觀。實施人才強校戰略。通過轉變觀念、提高認識。營建良好的政策和工作環境。創造寬松的學術氛圍，加大投入力度，調整結構和布局，優化資源配置等措施．引進、穩定和培養各級各類人才。充分發揮他們的潛能，加強了創新團隊的建設并取得了一定成效。

明確目標，統一認識，政策牽動，規范管理

學校明確提出了把學校建設成為在國際上有一定影響、國內一流的研究教學型醫科大學的奮斗目標。分析學校校情，使全校教職工充分認識到科技進步和創新是增強學校綜合實力、完成學校奮斗目標的重中之重，而人才隊伍建設，特別是科技創新人才和科技創新團隊的建設是決定性因素。

學校相繼出臺了旨在加強科技工作和人才隊伍建設的一系列文件，并成立了相應的工作小組，通過規范管理，保證學校相關政策的貫徹落實。

(1)制定了“551人才工程”實施方案，明確提出培養和引進5名國際知名學術帶頭人。50名國內知名的學術帶頭人和100名中青年學術骨干的目標。

(2)制定了引進人才實施辦法。對引進人才的指導思想和原則、條件、范圍、待遇及相關政策作了明確的規定。

提出引進人才以提高學科的整體水平，優化隊伍結構。加強隊伍建設為目的，正確處理“引進”人才與“培養”、“穩定”現有人才關系的指導思想。

根據引進人才的不同層次，提供12萬～60萬元的住房補貼和安家費，10萬～50萬元的科研啟動經費及良好的工作條件，在專業職務晉升中不占指標等。

(3)制定了破格晉升高級職稱的有關規定，旨在培養一批中青年學術帶頭人和學術骨干，不拘一格選拔人才。

(4)在科技獎勵條例中，設立了學科建設突出貢獻獎等六個獎項。對在學科建設、科技創新團隊建設中做出突出貢獻者予以重獎，同時在《學科發展基金管理辦法》。《科學研究和技術開發特殊貢獻獎勵津貼實施辦法》。《績效津貼實施細則》等文件中，對承擔科研課題、獲獎科研成果以及發表學術論文等均予以相應的獎勵或用以改善科研條件的經費支持。

(5)出臺了支持、資助優秀中青年教師出國留學的有關政策，利用美國中華醫學基金會資金，主要支持重點學科、重點實驗室的優秀學科帶頭人再次出國學習和創新團隊的成組派出。

調整結構、整合資源，搭建平臺聚集人才

根據生命科學領域發展的新趨勢，學校對原有學科進行了調整。新組建了發育生物學、組織工程學、醫學基因組學教研室或研究室。建立了腫瘤與血管病治療中心，普通外科研究所，艾滋病研究所，實驗動物轉基因與基因敲除中心，器官移植研究所，生物芯片研究中心，醫學影像研究中心等機構，為人才的集聚搭建平臺。

隨著科學技術的發展，多學科的交叉與融合需要不同學科、不同領域的科研人員進行協作，學校以重點學科、重點實驗室、研究中心等創新平臺為依托，以重大項目牽引、凝聚，加強創新人才的匯聚和科技創新團隊的建設，整合資源。加強基礎學科間、臨床學科間，特別是醫學基礎學科與臨床學科、普通基礎學科與醫學學科的交叉與融合。

營造環境，延攬人才，加大投入，突出重點

創新團隊的建設，在于以事業為核心去整合和組建，相關學科的專家只有在自愿的基礎上形成的團隊才能夠共同開展科技創新，才會有生命力。學校在整合和建設科技創新團隊工作中，工作的重點放在為他們營造良好、寬松、和諧的工作環境和學術活躍、自由的氛圍，同時在政策上予以支持，

重點做好組織和服務性工作。學校的科技創新團隊都是在他們各自有意向的前提下由學校組織建設的。

在延攬人才方面，近年來，學校領導和科研處、人事處、國際交流處處長定期到日本、美國等學校在外留學校友較多的國家探望、拜訪，宣傳學校有關政策，吸引他們來校工作。

為使科技創新團隊更好地開展工作，學校加大投入力度，投入的重點放在各團隊建設中急需人才的引進和創新項目的開展。

幾年來，學校用于引進人才的支出已達1000萬元，用于創新項目開展的投入近千萬元，同時學校每年用于學科建設經費每年不低于1 000萬元。主要用于他們工作條件的改善和設備的購置。

對整合建設的科技創新團隊，學校在各方面予以重點支持并在申報省、部級重點實驗室和科研項目方面予以傾斜。部分創新團隊已經形成，促進學科建設科技工作水平提升

幾年來。學校在一些研究領域的創新團隊已經形成。對學科建設和科技工作水平的提升起到了良好的推動作用。

目前有教育部長江學者創新團隊1個，省教育廳創新團隊10個。

(1)在皮膚病與性病學研究領域，融合皮膚病學教研室、衛生部免疫皮膚病學重點實驗室、遼寧省高校皮膚病學重點實驗室和臨床免疫學研究室共同組建了皮膚病與性病學國家重點學科和創新團隊，在今年的國家重點學科評估考核中順利通過。并獲得了教育部長江學者創新團隊和遼寧省高校創新團隊稱號。該創新團隊中既有院士，又有引進的長江學者課座教授。

(2)在普通外科學研究領域，整合了器官移植、甲狀腺外科、肝膽外科、胃腸腫瘤外科、乳腺外科、胰腺外科、急重癥外科、血管外科的資源，形成了以全國副主任委員為帶頭人的創新團隊，在2007年國家重點學科增補中，面對國內普通外科強手如林的競爭局勢，以90％的投票通過率新增補為國家重點學科，2007年被批準為遼寧省重點實驗室和遼寧省高校創新團隊。近五年分別獲國家科技進步二等獎1項，教育部、遼寧省科學技術一等獎5項，中華醫學科技獎二等獎2項。獲得“863”項目、全國公益類科技專項各1項。單項資助經費300萬元。

(3)在勞動衛生和環境衛生學研究領域，整合了勞動衛生學、環境衛生學、衛生毒理學、地球化學性疾病研究室等單位，形成了以全國副主任委員為學科帶頭人，以氟、砷中毒研究為特色的創新團隊，在2007年通過了國家重點學科的增補，實現了學校預防醫學領域國家重點學科零的突破。該團隊承擔了國家自然科學基金重點項目和國家“十一五”科技支撐計劃，近三年，平均每年承擔國家自然科學基金面上項目4項。

(4)在細胞生物學研究領域。整合了細胞生物學、發育生物學、醫學基因組學和生物芯片研究中心等機構，組建了創新團隊，被批準為遼寧省細胞生物學重點學科、遼寧省高校重點實驗室(A級)和教育部省部共建重點實驗室。

該團隊近五年來承擔國家自然科學基金項目15項，獲遼寧省自然科學獎一等獎1項，主編全國高等醫學院校《醫學細胞生物學》規劃教材。

此外，在腫瘤學研究領域，干細胞生物學研究領域，實驗動物轉基因與基因敲除等領域的創新團隊正在形成。

開創科技工作新局面 科技創新成效斐然

通過加強創新團隊建設等措施，開創了學校科技工作新局面。科技創新成效斐然，為學校的進一步發展打下了良好基礎。

重點學科數量明顯增加

“十五”期間，學校的國家、省重點學科數量成倍增長，分別由原來的1個、5個增至2個、10個；今年學校又有3個學科增補為國家重點學科，使學校的國家重點學科數量達到5個。無論是新增補數還是現有國家重點學科數均居遼寧省屬高校前列。

重點實驗室建設取得重大進展

學校原只有3個衛生部重點實驗室，“十五”以來。新增各級各類重點實驗室26個，其中教育部1個、衛生部1個、國家中醫藥管理局1個、遼寧省5個、遼寧省高校15個，沈陽市3個。

重大科研課題及經費取得突破

承擔了7項國家“十五”科技攻關和“十一五”科技支撐計劃，2項“863”項目和3項“863”項目子課題，6項“973”項目子課題，3項國家公益類行業專項基金。國家杰出青年基金項目和國家自然科學基金重點項目都實現了零的突破。

國家自然科學基金項目逐年增加，由“九五”末期2000年的18項到2001年～2007年的21項、22項、30項、34項、44項、48項、54項，呈現了良好的上升態勢。

全校科研經費在“九五”期間年均不足1000萬的情況下。2001年～2003年均突破1000萬元，2004年-2005年突破了2000萬元，2006年～2007年突破了3000萬元。僅就國家自然科學基金項目一個渠道。研究經費近三年已連續突破1000萬元，超過“九五”期間每年全部科研經費。

重大科研成果和高水平學術再創佳績

繼2000年學校首次獲得國家科技進步二等獎后。“十五”以來，牽頭獲得國家科技進步二等獎4項。參加5項，共9項。牽頭獲省、部級科學技術獎一等獎23項。國家級和省部級一等獎獎項均居遼寧省屬高校前列。

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國家科技部于2006年11月7日《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法（試行）》 （以下簡稱《處理辦法》），該辦法于2007年1月1日起施行。《處理辦法》以來，科技界和社會各界積極響應，希望能以此為契機，全面推動科技界科研誠信建設，進一步樹立良好的科研道德風尚，為自主創新創造良好的文化氛圍。

為保證《處理辦法》得以有效實施，科技部從以下幾方面進行了準備 ：

一、建立科研誠信建設部門聯席會議制度

科研誠信建設涉及到科技工作和科研活動的各個方面，需要有關部門的分工協作和科技界的共同努力。經協商，科技部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金管理委員會、中國科學技術協會等六個部門和單位決定建立科研誠信建設部門聯席會議制度。聯席會議的主要職責是，指導全國科技界科研誠信建設工作，研究制定科研誠信建設的重大政策，通報各部門科研不端行為的查處情況，督促和協調有關政策和重點工作的落實。

二、建立科技部集中受理和分工協作的內部工作機制

《處理辦法》適用的科研不端行為覆蓋了科技部負責組織實施的各項科技計劃和科技專項，為了向公眾提供方便快捷的舉報和咨詢渠道，科技部決定成立科研誠信建設辦公室，接受對科研不端行為的舉報，組織和協調調查處理工作。

三、成立專家咨詢委員會

對科研不端行為的調查學術性強，涉及領域廣，需要充分發揮專家的咨詢作用，為此，科技部邀請科技界、法律界等領域的部分資深專家，組建高層次的專家咨詢委員會。委員會將不定期召開全體會議，對中國的科研誠信建設、對影響重大的科研不端行為的查處提出咨詢意見。

四、建立與部門、地方共同實施的工作機制

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[關鍵詞] 高校；科研經費；信息化建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 013

[中圖分類號] F232；G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）23- 0023- 03

隨著國力的提升和科教興國戰略的推進，近年來中國研究經費持續以20%的比例增長。在高校，落后的科研經費管理體制與科研經費收入快速增長之間的矛盾更加突出，成為提高科研經費使用效益的制約因素。而高校科研經費管理是科研管理的核心內容之一，做好科研經費管理工作是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。

1 高校科研經費現狀及存在的主要問題

1.1 科研經費現狀

國家財政不斷加大對高校科技活動的投入力度，高校科研經費逐年增長。據統計，2012年教育部直屬院校中，16所大學的師均科研經費在10萬元以上，33所大學的師均科研經費在6萬元以上。當前科研人員往往是一個人同時承擔著幾個項目。

1.2 科研經費管理中存在的問題

高校科研經費管理是項目管理的關鍵，但目前在科研經費管理過程中存在一些不容忽視的問題，比如某些教師在科研項目建設過程中，重項目開發，輕財務規劃。日常經費支出中，經費使用比較隨意，導致科研經費濫用、亂用情況嚴重。支出與預算發生偏離的原因分主觀故意和客觀因素兩方面。主觀方面，主要是部分科研人員法律意識淡薄，把申請到的科研經費視為自己的私人財產，不按預算列支，有的甚至編造虛假事務套取科研經費，在社會上造成惡劣影響。如某審計報告披露：山東省自然科學基金安排的一個項目，到審計時開支的經費中，實驗材料僅占5.6%，而招待費、管理費、勞務費、辦公用品費、電話費等開支竟占到94.4%。客觀方面，目前部分高校的科研經費管理系統信息化建設不夠完善，經費支出統計等還停留在半手工狀態，再加上學校經費持續增加而財務人員編制不增，科研人員往往不能及時得到需要的經費信息，科研經費在使用過程中缺乏正確的信息指導，在科學研究領域是專家的老師碰到財務方面問題時往往比較茫然。

2 加強科研經費管理的必要性

隨著高校科研實力的不斷加強，如何對高校科研經費進行科學有效的管理，確保科研經費安全、合理、高效使用，已經成為高校面臨的一個亟待解決的課題。教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見指出：高校科研項目管理涉及校內多部門，學校要嚴格科研項目經費管理，提供項目全過程指導服務，要統籌安排，提高科研項目管理信息化水平。教育部把2013年確定為“教育經費管理年”，就是要和各地一起，進一步優化支出結構、加強經費監管，全面提升經費管理水平，提高經費使用效益，從而促進高等教育事業科學發展。

3 科研經費管理的難點

目前，全國各級各類的科研管理辦法很多，如縱向科研課題，幾乎都有各自專屬的管理辦法，如《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家自然科學基金財務管理辦法》、《廣東省自然科學基金管理辦法》等，與之相對應的則有不同的財務分析報表，而高校科研經費管理人員有限，精力也有限，面對日益增加的經費來源及其對應的管理辦法，財務人員面臨的壓力日益增大，為解決這個矛盾，最根本的辦法就是以信息技術提升服務與管理水平，創建科研信息系統管理平臺，讓項目負責人足不出戶就能查到相關課題執行進度情況，把財務管理人員從繁瑣重復的數據統計工作中解放出來，使財務管理人員的工作重心轉移到財務分析上，為項目負責人提供更多的政策性指導，進一步提高科研管理水平。

4 加強信息化建設提升科研經費管理的水平

建立科研經費管理信息網絡平臺，運用現代科學技術，搭建一個連接科技部門、財務部門、資產部門、審計部門、項目負責人及學院等部門的信息化平臺。

4.1 縱向管理方面

每個項目從立項到結題驗收結束，信息共享，系統實行全過程跟蹤管理。也就是說，從科技部門立項起，每個經費項目的信息庫開始建立，諸如項目編號、名稱、項目負責人、經費來源、項目性質、研究期限、經費收入、預算分類等錄入系統；財務部門根據科技部門傳遞的信息對每個項目單獨立項，專款專用，每一筆經費收支情況全部在系統里面反映，并設置專崗指導項目負責人編制經費預決算，配合相關部門的審計、專項檢查等；通過授權使項目負責人隨時可上網查看自己的科研經費收支結存，合理使用科研經費。通過系統，對每個項目都能做到動態管理，從預算到支出到結題環環相扣，自覺接受學校有關部門對科研經費使用情況的監督檢查。

4.2 橫向管理方向

一個項目從申報到完成，需要多個部門配合完成，例如項目負責人要購置達到招標額度的設備，這時涉及的部門至少包括財務部門、招投標中心、資產部門。通過系統控制，從招標競價開始到報增設備固定資產，首先，查詢項目余額，確定是否有經費保證，然后才進入招投標環節管理環節，最后購入固定資產報增資產，各部門相互協調、相互滲透，共同完成項目的專項建設。

5 信息化建設框架及作用

本文提出建立科研經費管理系統，其結構如圖1所示。

5.1 系統管理員：擁有系統維護的最高權限

第一，從人員設置方面，設置項目負責人、相關部門領導及具體科研管理人員等的相關數據查詢和錄入等權限；第二，科研經費數據的初始化及日常維護管理；第三，功能模塊的拓展升級管理等。

5.2 科研管理部門

（1）科研立項。科研經費到賬后，科研管理部門對每個項目分類別按一定的設置標準單獨編號立項，保證專款專用。立項的同時相對應錄入相關的預算，為項目的合理支出提供依據，同時錄入項目時間進度安排等信息。

（2）常規性檢查通知。科研經費從立項到結題，各撥款部門為了加強對經費的管理，一般都會有年度檢查、中期檢查、結題審計這些要求，科研工作人員一般會把主要精力放在科學研究方面，對財務方面的工作關注得比較少，而項目經費審計一般都有時間緊、任務重的特點，項目負責人經常會因為準備材料而弄得手忙腳亂。鑒于此，我們可借助科研管理系統這個平臺給老師提供幫助，結合立項時錄入的項目進度安排時間，項目負責人可以自定義預置每個項目的常規性檢查的時間，并添加提醒功能，這樣方便項目負責人提前做好規劃工作。

（3）已結題項目庫。科研項目結題不結賬的問題是全國高校的普遍問題，由于高校對科研項目結題后的管理工作重視程度不夠，存在科研項目完成后，財務賬上還保留有余額，導致結余資金得不到充分利用，也給科研經費的有效管理帶來難度。解決的方法是使科研系統和財務系統有效對接，資源共享，系統添加自動提示功能，科研系統里已經結題的項目自動篩選到財務系統并做結題標識。

5.3 招投標中心

對需要走招投標程序的項目，招投標中心可以隨時查詢項目余額，也可以通過共享系統通知財務部門凍結已簽訂合同的應付款項，這樣就可以避免貨到而經費不夠支付的被動局面，降低了違約風險。

5.4 資產部門

使用科研經費購置的科研設備等資產均屬國有資產，應納入學校的統一管理，同時固定資產檢查也是審計關注點之一。所以，在資產部門管理模塊具有查詢清單功能，方便項目負責人的查詢管理。

5.5 項目負責人

科研經費管理是一項政策性、科學性、時效性很強的工作，要管理好科研經費，光靠科研人員本人力量是很難的。隔行如隔山，我們很難要求科研人員精通財務管理，但經費管理是科研項目審計的重要部分，所以解決的辦法就是信息化建設，通過項目查詢系統管理平臺，項目負責人可以隨時了解自己項目收支余等情況。

（1）項目到款立項情況。項目負責人登錄經費到賬查詢系統，認領屬于自己的科研經費，然后到科研、財務部門辦理立項進賬手續。

（2）項目查詢模塊。通過該模塊，項目負責人可以查詢自己所有項目的收入、預算、支出、借款、余額等信息，還可以自定義查詢條件，自動生成各類型的明細賬及財務決算報表等。

（3）其他。查詢項目進度安排表及相關審計、結題時間及事項，提前做好相關準備工作。

5.6 審計部門

近年來，科研經費濫用情況比較嚴重，為保證科研經費合法合理使用，在科研經費管理平臺中，必須有審計部門這個模塊，審計部門可以查詢任何項目，也可以重點進行抽查，在日常中加強對經費使用的監督，強化管理，把事后監督變成事前和事中監督，從而保證科研經費的合法使用。

5.7 財務部門

（1）立項。通過信息平臺，在科技部門立項的信息可以提取到財務系統，在避免重復勞動的同時也提高了準確率。

（2）額度設置。對應科研部門立項時輸入的預算設置額度。可以按不同的項目要求自定義多方式設置， 包括定額設置和按一定的比例浮動設置等，從而避免項目負責人超預算使用經費。

（3）經費管理。學校財務管理部門，運用現代科學技術，設置專人專崗，利用經費管理信息平臺及時快速獲取準確、完整的信息，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。

5.8 單位領導

單位是承擔項目經費使用和管理責任的主體，在單位領導這個模塊，有查詢和分析等功能。單位領導可以查詢該單位的經費情況，也可以按管理的需要，自定義查詢分析條件，從而生成所需的分析報表，為經費管理監督提供依據。

6 結束語

隨著信息技術的發展及高校管理需求的提升，管理信息化必然會取代傳統的管理辦法。高校可以根據自身特點選用或研發信息化系統軟件，運用現代先進網絡技術，建立綜合信息網絡平臺，形成快速有效的信息反饋網絡。當然，再先進的軟件也離不開人員的管理。在促進信息化管理過程中，要加強相關管理人員的技術和業務培訓，提高其對信息化認識的程度，增強綜合素質，從而充分發揮信息化建設在高校科研經費管理中的作用。

主要參考文獻

[1]黃秀娥. 高校科研經費管理存在的問題與對策[J]. 會計之友：下旬刊， 2009（6）.

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關鍵詞：政府資助；高校科技產出；影響機制

一、引言

高校作為國家創新系統的重要組成部分，在技術進步中發揮著不可替代的作用。高校作為公共機構，缺乏研發運作模式，使得高校不可能將研發獲利投入到進一步的研發中，因此需要政府對其進行資助。政府通過加強對高校的資助，使得高校的科技產出不斷增加，更好的發揮了高校在國家創新系統中的作用。本文歸納總結了政府資助對高校科技產出的影響機制，主要包括資金支持效應、人才培養效應、科技基礎設施建設效應、尋租效應和路徑依賴效應這五個方面。

二、影響機制

（一）資金支持效應

政府對高校資助的效果主要體現在資金支持效應方面。由于資金與其他資助方式相比，具有國內外通用性、靈活性、直接性等特點，其在高校科技產出中起到巨大的作用。

政府為高校提供的資金，一方面，可以緩解高校的研發壓力，使得高校擁有豐富的資金進行研發資源分配，促進高校研發資源的優化配置，且由于政府對高校資助的穩定性，使得高校對政府資助形成穩定預期，更好的促進高校科技資源配置，促進高校科技產出效率的提高。另一方面，可以提高高校的研發能力，使得高校有足夠的資金對研發項目進行深入研究。政府資助對高校科技支出產生顯著的杠桿效應，高校利用政府提供的研發資金，積極開展研發活動，擴大了高校研發的規模，增加了高校的科技產出（施定國等，2009）。

（二）人才培養效應

政府通過制定人才培養政策，設立人才培養聯合基金，加強國內高校人才的培養；通過建立人力資源庫等措施，便于國際人才流入，積極引進國際人才。

首先，國內人才方面，主要從國內人才培養和激勵國內人才流動兩個角度來體現。第一，國內人才培養角度。政府鼓勵高校人才在國內外繼續學習和繼續教育，促進人才再深造；加強不同高校之間、高校與其他研發機構、高校與企業之間知識的溝通、交流與融合。第二，激勵國內人才流動。政府鼓勵社會上和企業內的高層次人才投入到高校研發中去，為高校帶來先進的技術信息。其次，海外人才方面，政府加強對海外人才的吸引。政府通過采取建立留學歸國人員高科技園區、軟件園區，簡化行政審批手續等措施，鼓勵和吸引優秀人才回國創業，并加入到高校研發中來。由于，一方面，海歸在國外接受過高等教育或者擁有國外相應技術領域的工作經驗，一般具有較高的素質，其回流可以直接促進中國高校人力資本量的積累和質的提高（李平等，2011）。另一方面，海歸的引入也會對高校其他的研發人員產生一定的倒逼效應，帶動高校整體研發人員素質和水平的提高。

（三）科技基礎設施建設效應

政府加強高校科技基礎設施建設，通過為高校提供科研操作平臺和科研信息交流平臺，支持高校科研發展。

首先，高校作為基礎研究的重要基地，政府為高校提供科研操作平臺，以支持高校自身基礎研究發展。政府為高校研發提供場所基地、物質條件和操作設備等物質條件，為高校科研發展提供更好的研發環境，促進高校科研發展。其次，政府為高校提供科研信息交流平臺，以增加與其他高校、科研機構和企業的聯系。一方面，政府開始關注高校研發資源的網絡建設，通過一系列措施為高校研發提供了網絡平臺，與其他高校和研發機構實現資源共享。另一方面，政府通過拓寬高校與企業的溝通渠道，積極促進高校知識與企業技術的信息交流。高校通過與企業開展學術會議、訪問學習和聘任企業的高層次人才，促進了高校與企業的知識和技術互換，提高了高校與企業研發合作的程度和水平，促進了高校科研發展。

（四）尋租效應

由于政府資助具有公共產品性質，政府資助是具有非排他性和非競爭性的公共資源，使得高校為了獲取更多的研發資源，會想辦法結交資金管理人員，進而進行尋租。尋租活動對高校科技產出既有積極影響也會存在不利影響。

首先，積極影響表現在：尋租活動的存在，會使得研發資源日益向研發實力和水平強大的高校靠攏，能夠保證有實力的高校拿到有風險的項目，保證大型項目的實現，促進創新意識和創新產品的不斷涌現，對我國高校科研產出乃至國家技術進步起到了顯著的促進作用。其次，不利影響表現在：第一，帶來資源浪費，尋租活動會造成社會研發資源的無謂浪費，會給高校帶來權力尋租的成本；第三，擾亂國家資助項目的管理秩序，導致自科基金管理失效，影響了自科基金分配的公平性，破壞了社會對政府和高校的信任，降低了其他高校的研發熱情，不利于整體高校科技產出的增加（尚虎平，2012）。

（五） 路徑依賴效應

政府對高校的資助在有效促進高校研發效率和水平提高的同時，也會使得高校對政府資助產生一定的依賴性。

一定的路徑依賴效應有利于政府對高校科技產出效率的提高，減少了不必要的合作成本。然而，如果依賴性過強，使高校成了政府機構的下屬組織，政府作為“經濟人”也要追求自身的經濟利益，使得高校研發過于行政化，逐漸向有利于政府的方向發展，減少了高校研發的自主性、創新性和市場性。如果高校在與政府的長期合作中政府過度干預不僅導致高校研發中人本的消失、學術自由精神的不彰，而且是誘發學術腐敗的重要根源（劉英，2011）。由于政府對高校的研發資助規模以及比重都比較大，政府作為國家政權機關高校對其信任性比較強，且企業對高校的資助往往具有很強的利益驅動性和不確定性，影響企業對高校研發資助的穩定性，這會導致高校對政府資助的依賴性過強進而喪失了對外尋求研發資助渠道和途徑的積極性。

三、結論

高校作為國家創新系統的重要組成部分，其在推動一國經濟發展和技術進步中所起的作用越來越突出。為了進一步提高高校的科技產出水平，有效促進國家創新技術的發展，各國加大了對高校的資助規模和力度，其中主要體現在政府方面。政府資助對高校科技產出均產生了積極的推動作用。高校科技產出以及國家對高校的資助已經得到了各國的廣泛重視，通過本文以上的分析以及以后的研究，以期為政府和企業資助的高校活動提供更加理性的分析。參考文獻：

[1] 施定國、徐海洪、劉鳳朝，2009，《政府科技投入對高校科技支出及專利產出的影響》，《科技進步與對策》第26卷第23期192-195頁。

[2] 李平、許家云，2011，《國際智力回流的技術擴散效應研究――基于中國地區差異及門檻回歸的實證分析》，《經濟學（季刊）》第10卷第3期935-964頁。

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關鍵詞：醫院 科研經費 收支管理

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-117-03

一、新舊制度在收支核算上的差異

2012年1月執行的《新醫院會計制度》對收支的核算較舊制度更全、會計科目更具有實用性。現在的醫院其實是一個集醫、教、研、保、康五位一體的整體。在舊醫院會計制度中，科教資金不納入收支管理，而是作為專用基金管理，或掛在往來款中核算，這就導致醫院整體收支數據不全，無法真實反映醫院的收支全況。新醫院會計制度明確了“大收大支”的概念，將醫、教、研進行合理分類處理，并將科教項目納入了收支管理。

二、新制度下科研經費收入核算

1.科研經費收入的定義。新制度規定，醫院取得的除財政補助收入外，專門用于科研項目的補助收入通過“科研項目收入”科目核算，發生支出時，通過“科研項目支出”科目核算。

2.實務中的科研經費取得的五個途徑。

（1）取得上級主管部門及具有橫向資金分配權部門撥付的資金（以下簡稱：局撥經費）：如市科委、國家自然科學基金管理委員會和首都醫科大學等直接下撥的課題經費。

（2）總課題方下撥的子課題、任務級課題經費：如接到**醫院下撥的課題經費。

（3）收到協作單位的科研協作費。

（4）經政府有關部門認可設立藥理基地的臨床觀察費。

（5）醫院科研經費匹配資金。

3.關于“待沖基金”子目的設置。新會計制度增設“待沖基金”科目，用來核算醫院使用財政補助、科教項目收入購建固定資產、無形資產或購買藥品、衛生材料等物資所形成的，留待計提資產折舊、攤銷或領用發出庫存物資時予以沖減的基金。

制度規定下設兩個二級子目：“待沖基金-待沖財政基金”、“待沖基金-待沖科教項目基金”（本文只論述“待沖基金-待沖科教項目基金”）。

“待沖基金-待沖科教項目基金”明細科目用于核算使用科教項目收入購建固定資產、無形資產或購買藥品、衛生材料等物資所形成的，留待計提資產折舊、攤銷或領用發出庫存物資時予以沖減的基金。

在實務中，因會出現用科研經費購置固定資產、無形資產、庫存物資三種情況，故我院在“待沖基金-待沖科教項目基金”下增設“待沖固定資產”、“待沖無形資產”和“待沖庫存物資” 三個三級子目。

依據醫院管理局的規定，各基層單位只能在二級子目下依自身核算要求增設三級子目，而在實務中，還會出現用“專用基金”購置固定資產、庫存物資的情況，目前我們只能在“待沖基金-待沖科教項目基金”下增設“其他待沖基金”三級子目，但在報表取數時，會一并統計在“待沖基金-待沖科教項目基金”這一級中。有關此科目設置，我們會在“實務中的幾點思考”中繼續討論。

經過上述設置，“待沖基金-待沖科教項目基金”下設四個三級子目。

三、不同途徑經費的財務核算

1.局撥經費。

（1）收入的核算：收到局撥經費，依據銀行結算憑證，記入“科研項目收入（按項目輔助核算）”。

借：科研項目收入-**項目 課題入賬金額

貸：銀行存款 課題入賬金額

（2）支出的核算。

購置固定資產

A：支出并同時確認資產：

①借：科研項目支出-其他資本性支出-**項目資產入賬金額

貸：銀行存款 資產入賬金額

②借：固定資產 資產入賬金額

貸：待沖基金-待沖科教項目基金-待沖固定資產-**科室資產入賬金額

B：按月計提折舊：

借：待沖基金-待沖科教項目基金-待沖固定資產-**科室本期折舊金額

貸：累計折舊 本期折舊金額

“待沖基金-待沖科教項目基金-待沖固定資產”余額反映科教項目資金購置的固定資產凈值

購置物資

A：支出并同時辦理物資入庫：

①借：科研項目支出-專用材料費-**項目 付款金額

貸：銀行存款 付款金額

②借：庫存物資 付款金額

貸：待沖基金-待沖科教項目基金-待沖庫存物資-**科室付款金額

B：物資出庫：

借：待沖基金-待沖科教項目基金-待沖庫存物資-**科室科室領用金額

貸：庫存物資 科室領用金額

“待沖基金-待沖科教項目基金-待沖庫存物資”余額反映科教項目資金購置的庫存物資尚未領出金額

其他支出：按“北京市政府支出經濟分類科目”劃分，以差旅費為例

借：科研項目支出――差旅費 付款金額

貸：銀行存款 付款金額

（3）月末收支結轉。

月末結轉本期科研項目收入

借：科研項目收入 本科目本期貸方累計發生額

貸：科研項目結轉（余）-科研項目結轉 “科研項目收入”轉入

月末結轉本期科研支出

借：科研項目結轉（余）-科研項目結轉 “科研項目支出”轉入

貸：科研項目支出 本科目本期借方累計發生額

2.總課題方下撥的子課題、任務級課題經費。

（1）收入的核算：收到經費時，開據“行政事業單位資金往來結算票據”，會同“銀行結算憑證”記入“專用基金-其他基金”，并按項目進行輔助核算。

借：銀行存款 課題入賬金額

貸：專用基金-其他基金-**項目 課題入賬金額

（2）支出的核算：

購置固定資產

A：支出并同時確認資產：

①借：固定資產 資產入賬金額

貸：銀行存款 資產入賬金額

②借：專用基金-其他基金-**項目 資產入賬金額

貸：待沖基金-待沖科教項目基金-其他待沖基金-待沖固定資產-**科室 資產入賬金額

B：按月計提折舊：

借：待沖基金-待沖科教項目基金-其他待沖基金-待沖固定資產-**科室 資產本期折舊金額

貸：累計折舊 資產本期折舊金額

“待沖基金-待沖科教項目基金-其他待沖基金-待沖固定資產”余額反映“專用基金”購置固定資產凈值

購置物資

A：支出并同時辦理物資入庫：

①借：庫存物資 付款金額

貸：銀行存款 付款金額

②借：專用基金-其他基金-**項目

付款金額

貸：待沖基金-待沖科教項目基金-其他待沖基金-待沖庫存物資-**科室 付款金額

B：物資出庫時：

借：待沖基金-待沖科教項目基金-其他待沖基金-待沖庫存物資-**科室

貸：庫存物資 科室領用金額 “待沖基金-待沖科教項目基金-其他待沖基金-待沖庫存物資”余額反映用“專用基金”購置庫存物資尚未出庫金額

其他支出：核算除購置固定資產、物資的支出

借：專用基金-其他基金-**項目 付款金額

貸：銀行存款 付款金額

3.收到協作單位的科研協作費。

（1）收入的核算：該經費屬醫院應稅收入，在收到經費時，開據稅務發票，會同銀行結算憑證，記入“專用基金-其他基金”并按項目輔助核算。

借：銀行存款 課題入賬金額

貸：專用基金-其他基金-**項目 課題入賬金額

（2）支出的核算：

借：專用基金-其他基金-**項目 付款金額

貸：銀行存款 付款金額

（3）月末不結轉。

4.臨床觀察費。

（1）收入的核算：收到藥品研發部門撥款時，開據稅務發票，依據銀行結算憑證及發票記賬聯，記入“科研項目收入（按項目輔助核算）”。

借：銀行存款 課題入賬金額

貸：科研項目收入-**項目 課題入賬金額

（2）支出的核算：同（一）局撥經費支出核算，在此不再贅述。

（3）月末收支結轉：同（一）局撥經費月末收支結轉，在此不再贅述。

5.醫院配套資金。新會計制度規定醫院開展科研項目使用的自籌配套資金發生的支出應計入“醫療業務成本”科目，并按具體項目、科室進行明細核算，同時設置相應的備查簿，登記開展各科研項目醫院配套資金使用情況。

（1）匹配資金到位時。此時不作賬務處理，只登記輔助備查簿（見下表）。

（2）實際支出時。

借：醫療業務成本-其他費用-科研配套**科室

付款金額

貸：現金＼銀行存款 付款金額

同時完善備查簿登記（見下表）。

四、實務中的幾點思考

1.對于上述五種經費來源，收到經費時是否做“科教項目收入”的思考。醫院新會計制度增設了“科教項目收入”，并明確規定了“科教項目收入”的核算范圍，這就使得僅將“局撥經費”和“臨床觀察費”作為“科研項目收支”處理；收到的總課題方下撥的子課題科研經費時，因該筆經費在總課題方已納入部門預算，并已納入“科研項目收入”中核算，故子課題方不應再記入“科研項目收入”，而是應將該筆收入視作有指定用途的“專用基金”核算；收到的科研協作費，作為醫院的應稅收入也不應記入“科研項目收入”，而是在“專用基金”科目中核算；對于醫院配套資金，應在實際支出時作為當期費用，而非“科研項目收入”。

2.對于“待沖基金”二級明細科目設置的思考。新會計制度對“待沖基金”總賬科目和二級明細科目作了預設，目前僅設置“待沖基金-待沖科教項目基金”、“待沖基金-待沖財政基金”兩個二級子目，而對于使用“專用基金”購置固定資產、無形資產和庫存物資，需使用“待沖基金”科目未予考慮，從而導致這類所形成的“待沖基金”一并在“待沖基金-待沖科教項目基金”中。

建議：增設“待沖基金-其他待沖基金”二級子目，用以核算“專用基金”購置固定資產、無形資產、物資業務。只有這樣，才能還“待沖基金-待沖科教項目基金”、“待沖基金-待沖財政基金”原貌。而在目前尚不能增設二級子目的情況下，我們只能通過三級子目予以區分。

3.對于醫院配套資金經費確認時點的思考。有部分科研課題，在預算書中明確規定，醫院應足額及時提供配套資金，且將配套資金和專項資金統一管理和核算，才能申請局撥經費；新醫院會計制度規定，自籌配套資金不屬于“科研項目收支”范疇，在使用配套資金實際支出時，直接記入“醫療業務成本”。我院在收到科研處科研項目配套資金通知時，不作財務處理，只按課題名稱，建立備查簿；在實際支出時，全部歸集在“醫療業務成本-科研配套”科目中，并按科室進行輔助核算，同時手工完善備查簿登記。這樣做既滿足了項目配套資金到位的要求，又符合財務核算收支配比原則要求，同時又能滿足科研經費整體收支的全過程管理要求，避免了在經費配套時一次性記入當期費用對當期收支結余的影響，更符合收支配比原則。

4.對于醫院配套資金，支出科目的思考。實務中，對科研經費醫院配套資金的核算，均統一在“醫療業務成本-科研配套”科目中，未按“北京市政府支出經濟分類科目”核算，在統計時需通過摘要區分或從備查簿中取得，而“備查簿”不是財務原始賬簿，在實務中審計部門更多是要求提供財務賬套直接生成的財務賬簿，這種做法就無法滿足了。

5.對于醫院配套資金，科室輔助核算的思考。在“醫院全成本核算”中，醫院配套資金均在支出時記入課題負責人所在科室，這就加大了該科室的直接成本，而該部分成本無相應的收入予以彌補，從而導致該科室收益虛低。

綜上所述，對于科研經費醫院配套資金的核算，其支出科目的選定、科室輔助核算的確定尚有待深入探討；“待沖基金”子目的設置也需進一步探討。

參考文獻：

[1] 醫院財務制度.基層醫療衛生機構財務制度.中國財政經濟出版社

[2] 醫院會計制度.經濟科學出版社