法律援助的服務(wù)范圍范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律援助的服務(wù)范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加大律師事務(wù)所和法律援助服務(wù)范圍、對象、服務(wù)途徑的宣傳力度。

二、加大調(diào)解員培訓(xùn)的力度。

三、加大法律法規(guī)宣傳，特別是未成年人的法律法規(guī)宣傳。

四、根據(jù)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展有針對性的宣傳工作，如針對的舊城改建宣傳拆遷法、未成年保護(hù)法等。

五、加大民事法律公證和經(jīng)濟(jì)法律公證方面的宣傳，提高知曉率。

六、將公證書使用的級別效力及使用范圍以及辦證所需材料、辦理程序等資料制作成范本發(fā)放至各村室，加大宣傳力度，方便群眾辦理。

七、設(shè)立公證服務(wù)熱線，由專人來接聽并解答咨詢。

整改方案：

一、加大律師事務(wù)所和法律援助服務(wù)范圍、對象、服務(wù)途徑宣傳力度問題。措施：1、將法律援助對象與條件上墻公示；2、通過普法網(wǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社團(tuán)援助站、普法宣傳欄進(jìn)行宣傳；3、在《法治視窗》編印《法律援助專刊》向黨政領(lǐng)導(dǎo)和各企事業(yè)單位和各社團(tuán)組織、個人進(jìn)行宣傳；4、在電視、報刊上通過典型案例宣傳；5、通過大學(xué)陽光學(xué)院援助站每周三與周六在司法局門口的法律咨詢活動向過往群眾宣傳；6、通過法律援助11.8宣傳日、3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、12.4憲法宣傳日等特殊宣傳日進(jìn)行宣傳；7、編印法律援助須知宣傳單在日常接待發(fā)放給當(dāng)事人，承辦援助案件的律師在辦案過程中再次向當(dāng)事人宣傳。

責(zé)任部門：法律援助中心

二、加大調(diào)解員培訓(xùn)的力度的問題。措施：1、以各鎮(zhèn)（街）為單位，舉辦調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班1-2期；2、召開調(diào)解員工作會議時穿插業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過“以會代訓(xùn)”不斷提高調(diào)解員工作能力；3、以區(qū)為單位繼續(xù)組織和辦好全區(qū)人民調(diào)解主任培訓(xùn)班。

責(zé)任部門：基層科

三、加大重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳，特別是未成年人的法律法規(guī)宣傳問題。措施：1、根據(jù)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展有針對性的宣傳工作，如針對的舊城改建宣傳拆遷法等。充分利用普法網(wǎng)和村、社區(qū)的網(wǎng)站、《法制視窗》廣泛宣傳重點(diǎn)性和針對性的法律法規(guī)，下階段著重開展未成年人保護(hù)法、人口普查、拆遷、保密法等法律法規(guī)的宣傳；2、加強(qiáng)與教育部門的配合，進(jìn)一步加大未成年人法制教育力度。近期將與區(qū)教育局、《法眼》欄目聯(lián)合開展看法眼、學(xué)法律、寫感想活動；3、繼續(xù)組織法制（綜治）副校長定期到學(xué)校開展日常法制教育輔導(dǎo)。

責(zé)任部門：宣教科

四、加大公證工作宣傳力度問題。措施：1、編印公證宣傳資料，加大民事法律公證和經(jīng)濟(jì)法律公證方面的宣傳，并將公證業(yè)務(wù)范圍、申辦公證一般需提交的證明材料等內(nèi)容制作成宣傳資料發(fā)放至各村（居），方便群眾辦理各類公證。

篇2

一、監(jiān)獄、戒毒場所法律援助面臨的困惑與問題

監(jiān)獄、戒毒場所開展法律援助工作，教育對象切身體會黨和政府的關(guān)懷，有利于消除他們對社會的對立，激勵其安心改造和受教育，早日回歸社會。法律援助工作雖然在監(jiān)獄、戒毒場所的位置愈加重視，為提高服刑人員和戒毒人員法律意識，爭取合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極的作用，但仍然面臨許多困惑與問題。

1、管理人員對法律援助的認(rèn)識不足甚至偏見。監(jiān)所對法律援助工作缺乏足夠重視，有的管理者仍然把法律援助工作定位為一種人道主義的慈善行為，沒有認(rèn)識到獲得法律援助是每個公民的基本權(quán)利，是執(zhí)法人員應(yīng)盡的責(zé)任；更有人認(rèn)為，對教育對象的法律援助只是一項(xiàng)形象工程，認(rèn)為法律援助可有可無。法律援助機(jī)構(gòu)的人員或執(zhí)業(yè)律師有的不認(rèn)真履行職責(zé)，有的消極辦案，工作熱情不高，對監(jiān)獄法律援助工作站轉(zhuǎn)來的案件不及時安排，有的案子迫于輿論或領(lǐng)導(dǎo)的壓力才予提供援助。監(jiān)獄、戒毒教育對象事前大都法律維權(quán)意識淡薄，對免費(fèi)的法律援助持懷疑和觀望的態(tài)度，甚至認(rèn)為天下沒有免費(fèi)的午餐，熱情不高，求援積極性不大，使法律援助在監(jiān)所難以發(fā)揮真正的作用。

2、援助范圍較窄不能及時為教育對象提供服務(wù)。首先，由于受監(jiān)獄、戒毒場所特殊性的制約，法律援助相對滯后，服務(wù)范圍嚴(yán)格限制，服務(wù)形式也相對單一。監(jiān)所開展的法律援助活動的主要形式為法律咨詢，缺乏法律援助實(shí)際行動，削弱了法律援助在獄所中及社會上的影響力和信譽(yù)度。其次，援助的覆蓋面較窄。監(jiān)所民警存在機(jī)械地按照經(jīng)濟(jì)困難的審查標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)對象進(jìn)行審查，忽視部分人員的特殊情況。原因是法律援助力量有限，長期依托社會律師作貢獻(xiàn)，勢必影響法律援助的發(fā)展與質(zhì)量。隨著法律援助制度的實(shí)施和監(jiān)所普法教育的深入，教育對象的法律意識將不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量會越來越大。監(jiān)獄、戒毒場所取得公職律師資格的民警少，且在各個監(jiān)獄的分布不均衡，同時由于基層警力不足，取得公職律師資格的民警基本工作在一線崗位，從事專職法律援助工作的甚少，造成“專職”不專。法律援助的供求矛盾，不利于監(jiān)獄、戒毒場所法律援助工作的健康發(fā)展，影響法律援助職能的全面發(fā)揮。

3、缺乏專業(yè)知識，容易萌發(fā)監(jiān)所對象不穩(wěn)情緒。法律援助監(jiān)所教育對象有一定的局限性，大部分監(jiān)所的法律援助主要為教育人員，以單一的法律咨詢?yōu)橹鳎靶┠旰苌偕婕暗綄?shí)質(zhì)的案件辯護(hù)和。法律咨詢中涉及刑事案件的咨詢時，服刑人員最關(guān)心的定性量刑、刑期折算、行刑逼供等問題。由于服刑人員反映問題容易存在片面性等因素，律師的解答稍有不慎，就有可能引起服刑人員的情緒波動，影響其安心改造，給監(jiān)獄穩(wěn)定工作帶來隱患。援助的案件主要涉及刑事方面的案件，而影響教育對象較大的婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、財產(chǎn)糾紛、子女監(jiān)護(hù)等民事案件正在逐步增加。

二、完善監(jiān)獄、戒毒場所法律援助工作的對策與思考

1、規(guī)范運(yùn)作，健全法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。保證監(jiān)所法律援助工作健康、有序發(fā)展，必須建章立制、健全工作網(wǎng)絡(luò)。一是建立專業(yè)組織，在監(jiān)所設(shè)立法律援助工作站，使其成為法律援助中心和監(jiān)所之間的紐帶；二是理清工作臺賬，在監(jiān)所各級管理層中明確法律援助工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，針對服刑人員、戒毒學(xué)員特點(diǎn)建立工作臺賬，有計劃地給予安排法律援助活動；三是規(guī)范運(yùn)作程序，制定服刑人員和戒毒學(xué)員法律援助申請審核程序制度，為特殊群體獲得法律援助建立制度保障。

2、加大宣傳，提高法律援助知曉率。法律援助不僅是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)涉及面廣泛、社會參與的綜合性工作。只有廣泛深入地開展法律援助宣傳工作，讓有熱心的社會人士關(guān)心和支持法律援助事業(yè)，讓更多的服刑人員、戒毒學(xué)員了解法律援助的地位和作用，真正得到法律援助的實(shí)惠。采取多種多樣的宣傳方式普及法律知識，增進(jìn)服刑人員、戒毒學(xué)員的法律知識，提高其法制意識，強(qiáng)化法治理念。服刑人員、戒毒學(xué)員大多文化素質(zhì)較低，法律援助維權(quán)的意識較差，在高墻內(nèi)普及法律知識、宣傳法律援助制度除了傳統(tǒng)的宣傳方式外，應(yīng)當(dāng)選擇更加便捷有效的途徑。監(jiān)所應(yīng)當(dāng)充分利用墻報、黑板報、報紙、電視、廣播、局域網(wǎng)等形式，開辟法律援助專欄，宣講法律援助知識，加深服刑人員、戒毒學(xué)員對法律援助知識的認(rèn)識，知曉如何尋求法律保護(hù)，運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。

3、培養(yǎng)人才，完善法律援助隊(duì)伍機(jī)制。隨著監(jiān)所人員的法律意識不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來越大，僅僅依靠政府的參與和組織，或者單靠社會和律師個人的力量，已無法適應(yīng)服刑人員的法律援助需求，必須調(diào)動社會各界的力量，壯大公職律師的隊(duì)伍，才能維持法律援助機(jī)制有序運(yùn)行。從便于監(jiān)督管理、保持法律援助制度的穩(wěn)定性出發(fā)，在監(jiān)獄、戒毒場所挑選具有律師資格或法律職業(yè)資格的民警，培養(yǎng)自己的援助律師隊(duì)伍意義更大。監(jiān)獄、戒毒場所公職律師在一線崗位任職，熟知管理方面的法律法規(guī)以及相關(guān)的部門法，對場所內(nèi)部的工作情況輕車熟路，提供法律援助更加便捷周到。推動監(jiān)所法律援助事業(yè)還要借助社會力量，發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，彌補(bǔ)監(jiān)獄、戒毒場所法律專業(yè)人員不足，讓更多的志愿者參與監(jiān)獄、戒毒場所法律援助事業(yè)。

4、利用資源，確保法律援助服務(wù)方便快捷。充分利用法律援助機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的資源，采取多途徑為監(jiān)獄、戒毒場所提供法律援助。教育對象人身自由受到一定的限制，不可能隨時得到法律咨詢或申請法律援助。然而，“12348”法律援助咨詢平臺恰好彌補(bǔ)了現(xiàn)場服務(wù)的不足。針對受教育人員帶有普遍性的問題，在監(jiān)獄、戒毒所可掌控的狀態(tài)下，可從一對一的咨詢擴(kuò)大到一對多的解答，既有助于服刑人員及時消除法律困惑，又起到了解答一個、教育一片的作用。同時，建立監(jiān)獄、戒毒場所法律援助“直通車”，以書信方式進(jìn)行法律咨詢，復(fù)雜問題指派法律援助律師上門服務(wù)，還便于保護(hù)教育對象的隱私問題。

篇3

一、結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)民的法律需求，積極開展法制宣傳教育

加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其是廣大農(nóng)民群眾生活在最基層，了解與他們切身利益相關(guān)的法律是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的法治基礎(chǔ)，我們從抓實(shí)效入手，利用農(nóng)村普法大集日開展大規(guī)模送法下鄉(xiāng)活動。并從實(shí)用性、趣味性和及時性出發(fā)。在實(shí)用性上，選擇與農(nóng)民朋友生產(chǎn)、生活關(guān)系最密切的法律知識作為宣傳重點(diǎn)，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)，以達(dá)到學(xué)以致用，學(xué)有所用的目的；在趣味性上，我們寓法制教育于新聞事件和百姓生活，用群眾身邊的典型案例講解相關(guān)的法律知識；在及時性上，我們在春播之前，及時為農(nóng)民群眾講解與種子、農(nóng)藥、化肥有關(guān)的法律法規(guī)知識，教會農(nóng)民群眾運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。我們組織律師人員深入到福順鎮(zhèn)、那金鎮(zhèn)、黑水鎮(zhèn)、大通鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳法律知識，并當(dāng)場設(shè)立律師咨詢臺，當(dāng)場解答法律咨詢，并發(fā)放法律宣傳單2000余份。在那金鎮(zhèn)，律師現(xiàn)場解答一起民事糾紛，兩家因?yàn)橥恋亟缦薨l(fā)生矛盾，雙方各執(zhí)一詞，律師深入了解情況后，運(yùn)用土地管理法等相關(guān)法律知識，耐心解答，最后使兩家化干戈為玉帛。在福順鎮(zhèn)，我們深入到農(nóng)戶家中，召集相鄰群眾三十余名，耐心為他們講解有關(guān)種子、化肥、農(nóng)藥的法律法規(guī)知識。并且利用“3.15”消費(fèi)者維權(quán)日深入到福順鎮(zhèn)實(shí)地幫助農(nóng)民解答法律問題，向農(nóng)民群眾散發(fā)《農(nóng)村法律常識宣傳單》2萬余份，贈送法律書籍1000余冊，解答農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律咨詢100余次，取得了預(yù)期效果。

二、擴(kuò)大法律援助范圍，為弱勢群體提供法律援助服務(wù)

為更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我局不斷充實(shí)壯大法律援助隊(duì)伍，先后在全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道辦事處全部建立了法律援助工作站，為需要幫助的老弱病殘等弱勢群體提供法律援助。最近又增加了為農(nóng)民工提供法律援助的項(xiàng)目。并且在司法局設(shè)立了律師服務(wù)熱線2950148常年免費(fèi)為人民群眾提供咨詢服務(wù)，24小時開放；以服務(wù)農(nóng)民，方便農(nóng)民為已任。我們還印制了“法律援助綠色通道聯(lián)系卡”1000余張，通過司法所發(fā)放到農(nóng)民手中，將律師的姓名、聯(lián)系電話、法律援助服務(wù)范圍印制在聯(lián)系卡上，方便了廣大農(nóng)民群眾。為了更好地解決農(nóng)民工涉法問題，我們律師放棄了休息時間，春節(jié)全天侯服務(wù)農(nóng)民工，初一到初八每天上午九點(diǎn)到下午三點(diǎn)律師坐班接待當(dāng)事人，為農(nóng)民提供更完善的法律咨詢服務(wù)。同時，我們還為全市156個行政村聘請了法律顧問，為維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益提供法律建議。并且為部分貧困人口發(fā)放法律援助受援證2000余冊。主動為弱勢群體和人民群眾案件。如萬寶分局為農(nóng)民工討回14萬元拖欠已久的工薪，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的切身利益。

三、積極化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展

我們選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富的律師深入到基層上訪多、矛盾多、糾紛多的三多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取靈活多樣的形式如結(jié)對子、建立聯(lián)系點(diǎn)、工作站及巡回指導(dǎo)等方式開展工作，切實(shí)幫助農(nóng)民解決實(shí)際涉法問題，做到了主動預(yù)防和妥善處置由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群眾性事件，及時化解了矛盾糾紛，防止矛盾激化，努力使矛盾解決在萌芽狀態(tài)，大大減少了群體上訪事件的發(fā)生。既有效地保護(hù)了人民群眾的合法利益又維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

此項(xiàng)活動開展以來，通過律師們的努力工作，律師服務(wù)社會主義新農(nóng)村活動取得了如下成效：

一、提高了廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法制觀念

大量法制宣傳教育活動的開展，使廣大農(nóng)民群眾增長了法律法規(guī)知識，提高了法律意識和自覺運(yùn)用法律武器維權(quán)觀念，使廣大基層群眾能自覺地運(yùn)用法律知識來處理涉法事件，群眾的法制觀念普遍增強(qiáng)，懂得了充分利用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、為農(nóng)民群眾挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了群眾切身利益

由于律師援助服務(wù)工作的開展，一系列有關(guān)“假農(nóng)藥、假種子、假化肥”的坑農(nóng)害農(nóng)事件得到了及時扼制，及時有效地為人民群眾挽回了巨額的經(jīng)濟(jì)損失，我局法律援助中心主任田麗影同志，由于及時深入黑水鎮(zhèn)開展援助工作，為幾十戶農(nóng)民挽回了由于假種子事件而導(dǎo)致的直接損失幾十萬元。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)全年為農(nóng)民群眾挽回的損失高達(dá)上百萬元。同時，此項(xiàng)活動也為一些進(jìn)城困難的農(nóng)民提供了方便快捷的法律服務(wù)，大大減少了農(nóng)民的法律訴訟成本，真正做到了為民謀利。

三、及時化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展

大量基層法律服務(wù)工作的開展，及時有效地化解了與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的矛盾糾紛，有效地防止了矛盾的進(jìn)一步激化，避免了大量群體上訪事件的發(fā)生，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的穩(wěn)定。同時也為基層經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

下步打算：

由于“五師”志愿服務(wù)新農(nóng)村是一新生事物，沒有具體的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，我們準(zhǔn)備從以下幾方面入手搞好下一步工作：

一、繼續(xù)加大工作力度，組織律師和法律服務(wù)工作者深入開展工作。我們將實(shí)行律師包保責(zé)任制，由相應(yīng)的律師人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律援助服務(wù)工作，以最大程度地避免矛盾糾紛的發(fā)生和激化，最大程度地減少集體上訪事件的發(fā)生為工作目標(biāo)，盡最大努力開展法律服務(wù)工作，以維護(hù)農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。

篇4

2005年開創(chuàng)性工作安排

根據(jù)《邯鄲市司法局2005年工作要點(diǎn)》和上級有關(guān)會議及文件精神， 結(jié)合我縣實(shí)際，按照"兩頭對接，中間激活"的工作思路， 經(jīng)局黨組研究決定， 我局的2005年開創(chuàng)性工作安排如下：開展司法所建設(shè)"十個一"工程和理順?biāo)痉ㄨb定管理體制。

一、基層司法所"十個一"工程

按照一制、一庭、一所、一隊(duì)、一員、一線、一訓(xùn)、一杯、一會、一考的工作思路對司法所進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

1、"一制"：即進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ墓芾眢w制。 為加強(qiáng)對基層司法所的領(lǐng)導(dǎo)力度， 使之真正發(fā)揮作用 ， 爭取將司法所建成縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機(jī)構(gòu)， 實(shí)行縣司法局和基層人民政府雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。

2、"一庭"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調(diào)解庭，村（居）建立人民調(diào)解室。 縣、鄉(xiāng)、村三級都要建立健全糾紛排查登記調(diào)解制度、 規(guī)范調(diào)解程序、健全檔案文書管理制度、嚴(yán)格實(shí)行排查、調(diào)解、責(zé)任追究機(jī)制等。

3、"一所"：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)， 積極拓展業(yè)務(wù)。 符合條件的依照程序申報一批法律服務(wù)所； 條件暫不滿足的， 先行掛靠其他所成立法律服務(wù)站， 延伸法律服務(wù)范圍； 建立法律援助聯(lián)絡(luò)站， 及時了解轄區(qū)內(nèi)若是群體的法律需求， 協(xié)助縣法律援助中心及時提供援助服務(wù)； 建立公證工作聯(lián)絡(luò)處， 協(xié)助縣公證處為轄區(qū)內(nèi)的各個生產(chǎn)單位和經(jīng)營組織及其各人提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)；成立外出武功人員法律服務(wù)中心，為維權(quán)和促進(jìn)增收提供法律保障。

4、"一隊(duì)"：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。 通過吸收本轄區(qū)內(nèi)符合條件的離退休法官、檢察官、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的離退休人員，以及律師、法律工作者和熱愛法律工作的社會志愿者服務(wù)隊(duì)，協(xié)助基層司法所做好法制宣傳、法律服務(wù)、兩勞回歸人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作。

5、"一線"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立民間糾紛排查調(diào)處綜合服務(wù)熱線電話，每個村（居）要公開一部電話，方便轄區(qū)群眾，及時發(fā)現(xiàn)和化解糾紛。

6、"一員"：每個村、居、企事業(yè)單位、行業(yè)主管部門都要固定一個民間糾紛信息報告員，對各類糾紛信息及時準(zhǔn)確報告，以利于矛盾糾紛化解得最早。

7、"一杯（旗）"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）開展以無矛盾糾紛激化為主要內(nèi)容的"長安杯"（或流動紅旗）競賽活動。

8、"一會"：縣、鄉(xiāng)每年召開一次表彰大會，對成績顯著的集體和個人進(jìn)行表彰，特別優(yōu)秀的可向上請功。

9、"一訓(xùn)"：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所定時開辦村（居）法制骨干培訓(xùn)班，村居要建立法制夜校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要有針隊(duì)性的制定年、季、月、周的培訓(xùn)計劃、確定培訓(xùn)重點(diǎn)和編制授課教材。兩級培訓(xùn)都要健全考勤薄、授課臺帳和考試制度以備考核。

10、"一考"：量化任務(wù)，責(zé)任到人。對司法所及干警建立和實(shí)行嚴(yán)格的考核制度。對完不成任務(wù)或完成不好的，除司法所年終不得參加評優(yōu)、評先外，有關(guān)人員要進(jìn)行崗位培訓(xùn)、崗位調(diào)整或調(diào)離司法行政系統(tǒng)基層。基層司法所要健全對轄區(qū)各類調(diào)解組織進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和考核。

二、理順?biāo)痉ㄨb定管理體制

篇5

［關(guān)鍵詞］法律診所教育 制度困境

一、背景簡介與制度困境

法律診所教育源于19世紀(jì)末的美國。然而其真正起步應(yīng)定位于20世紀(jì)60年代，在民權(quán)運(yùn)動的影響下，美國部分高校法學(xué)院開設(shè)了法律診所為低收入群體提供專業(yè)的法律服務(wù)。如今，法律診所已成為美國法律援助體系中最重要的一環(huán)，而診所教育也代替了傳統(tǒng)的“案例教學(xué)法”成為法律人由學(xué)徒邁入職業(yè)群體的必經(jīng)之路。2000年9月，我國七所高校在福特基金會的贊助下開設(shè)了專門的法律診所課程。截至2010年，已有132所大學(xué)開展了診所式法律教育。然而，法律診所教育在中國的迅速發(fā)展并不能掩飾其在制度運(yùn)作層面的困境。長期以來，中國法學(xué)教育更傾向于傳統(tǒng)的填鴨教育模式，而法律診所教育則屬于一種職業(yè)化的認(rèn)知教育。診所課程中的學(xué)生不再是被動的知識接受者，而是主動的知識應(yīng)用者。在法學(xué)教育資源相對充裕時，兩種模式間的沖突并不明顯。但社會資源有限的情況下，高校法學(xué)院既要保證傳統(tǒng)模式的資源需求――尤其是應(yīng)對行政部門的教學(xué)評估，又要維持診所教育的基本需要。這就勢必會降低法律診所的創(chuàng)設(shè)起點(diǎn)，長期維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)的法律診所也終會流于形式。目前法律診所教育普遍存在的投入不足、師資匱乏、職稱考評難等問題便是這一困境的真實(shí)寫照。

二、制度界定與困境分析

為了更好的把握診所式法律教育制度，我們有必要從微觀和宏觀兩個層面分別對其進(jìn)行類型化、模型化的處理，從而更好的把握制度的外延與內(nèi)涵。法律診所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開幾項(xiàng)基本制度的支撐，即人事管理制度、案件處理制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、資金檔案管理制度和評估反饋制度。而通過對這六項(xiàng)制度的解構(gòu)，制度困境也便浮出水面。

“起點(diǎn)”困境：目前我國法律診所的數(shù)量雖較為可觀，但社會投入法學(xué)教育的資源畢竟是有限的。在傳統(tǒng)教育模式仍占主導(dǎo)的前提下，要將有限的資源“合理”分配給不同的模式，唯一的做法便是降低法律診所的設(shè)立門檻和投入成本，使診所制度粗糙化走“寧濫勿缺”的道路。所以當(dāng)下法律診所教育的表面繁榮更多是以犧牲診所教育的質(zhì)量為代價的，一旦診所教育回歸常態(tài)而失去了以往的新穎，制度的粗糙、質(zhì)量的低下問題必將顯現(xiàn)。

“支撐”困境：診所教育若要維持高水平運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定和外環(huán)境的鼓勵無疑是最重要的兩方面。前者的實(shí)現(xiàn)建立在制度健全的基礎(chǔ)上，而后者則應(yīng)著眼于資金和案源兩方面。在國家財政撥付尚未實(shí)現(xiàn)時，法律診所的資金更多依賴于基金會的捐助。如中山大學(xué)法律診所便主要依賴福特基金會和嶺南基金會的資助。而在案源方面，若無司法機(jī)關(guān)對診所地位的認(rèn)同，法律診所很難開展活動。資金和案源的對外依賴性過強(qiáng)無疑是懸在法律診所前的定時炸彈。

“競爭”困境：通過圈定服務(wù)范圍形成穩(wěn)定的“客戶群”是法律診所平穩(wěn)運(yùn)作的大前提。然而隨著法律診所數(shù)量的擴(kuò)張，服務(wù)范圍的交互重疊已潛在的影響到服務(wù)質(zhì)量。目前僅北京市就有法律診所26家之多。多數(shù)診所僅服務(wù)于本地區(qū)內(nèi)。服務(wù)質(zhì)量的參差不齊、范圍的分布不均也成為一問題。

“激勵”困境：趨利避害是人的本能。在診所制度的設(shè)計中若不能予診所成員以利益，也就自然無法激發(fā)其積極性。而當(dāng)前的診所教育恰恰難以滿足教師需求。診所事務(wù)繁多、學(xué)生經(jīng)驗(yàn)不足、授課方式特殊等因素決定了診所教師需付出更多的時間和精力，這就勢必影響到教師的科研工作和職稱評定，使教師參與診所教育的積極性難以提升。

“評估”困境：既然診所教育不同于傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式，那么何以對學(xué)生成績進(jìn)行評估便成問題。診所教育是一種啟發(fā)式教育，其目的在于啟發(fā)學(xué)生“像法律人一樣思考”。而這恰恰是傳統(tǒng)的卷面考試所無法體現(xiàn)的。

以上分別從制度的自身運(yùn)作、環(huán)境支撐和規(guī)范設(shè)計三方面揭示了法律診所教育面臨的制度困境。但針對這些問題，最合適的解決莫過于在體制變動之外尋求精妙的制度設(shè)計以達(dá)致規(guī)避困境的效果。

三、比較分析與制度設(shè)計

制度是由靜態(tài)的規(guī)范和動態(tài)的運(yùn)作組成的雙向體系，法律診所教育在制度層面的意義便在于使參與者基于制度預(yù)設(shè)達(dá)致合理的目的。因此診所制度的設(shè)計須以滿足其成員的合理預(yù)想為前提。由此出發(fā)我們可進(jìn)一步分解出三個基本問題，即如何最大化的發(fā)揮診所教育的比較優(yōu)勢、如何尋求內(nèi)外環(huán)境的最大支撐及如何定位診所制度目的。

第一，以對話教育替代傳統(tǒng)教育模式。對話教育指師生間打破課堂教學(xué)的禁忌，圍繞診所案件進(jìn)行循環(huán)往復(fù)的交流。法律診所教育就是要引導(dǎo)學(xué)生產(chǎn)生疑惑，并像法律人一樣自主解決疑惑。以清華大學(xué)法律診所為例，其授課方式以師生間對診所案件的交互討論為主，輔以必要的模擬法庭手段。當(dāng)然對話教育作為社會互動的一種變體，不應(yīng)僅局限于師生間。從國外教學(xué)實(shí)踐看，它已拓展至三個層面，即師生與實(shí)務(wù)部門的對話、學(xué)生與當(dāng)事人間的對話、師生間的對話。這就使社會也參與到診所教學(xué)中來。

第二，將診所教育與法律援助相結(jié)合，并逐步納入社會保障體系中。事實(shí)上法律援助作為公共慈善的一環(huán)，恰是在應(yīng)對政府的制度供給不足致使二次分配不均時產(chǎn)生的。這就為法律診所參與社會公益預(yù)留了空間。實(shí)現(xiàn)法律診所與法律援助的契合，需要高校與地方政府的合作建立法律援助機(jī)關(guān)與法律診所間的溝通機(jī)制。而政府在法律診所的經(jīng)費(fèi)、案源中也應(yīng)給予相應(yīng)的支持，并逐步納入地方法制建設(shè)的軌道。

第三，構(gòu)建合理的績效評估機(jī)制。對于學(xué)生表現(xiàn)的評估目前國內(nèi)通行的模式為三方評價機(jī)制，即學(xué)生自評、當(dāng)事人評價與教師評價相結(jié)合。但它僅是想當(dāng)然的將當(dāng)事人納入評價體系中，而實(shí)踐中當(dāng)事人由于缺乏法律素養(yǎng)很難對學(xué)生的表現(xiàn)做中肯的評價。建議引入“三階段評價機(jī)制”，一為學(xué)生自評和案前匯報工作；二為學(xué)生對案情和處理思路的陳述；三為師生間的個別談話。它將案前匯報、案情陳述、處理思路陳述和個別談話納入考核方法中，使診所教師從法律人的角度最大化的實(shí)現(xiàn)對學(xué)生表現(xiàn)的認(rèn)知。

第四，加強(qiáng)診所內(nèi)環(huán)境建設(shè)，堅持當(dāng)事人本位主義。當(dāng)事人對法律診所的信任取決于診所成員的能力、社會影響力等。因此法律診所的設(shè)置應(yīng)走精英路線而非大眾路線。診所成員的選拔須經(jīng)嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。診所課程的設(shè)置可集中在婚姻家庭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動糾紛等案源廣泛且辦案身份靈活的方向。以西南政法為例，其診所教育由三方主體組成，即指導(dǎo)教師、研究生咨詢團(tuán)和本科生群體。雖本科生在能力、經(jīng)驗(yàn)方面還不成熟，但研究生咨詢團(tuán)以及指導(dǎo)教師組成的“大后方”則強(qiáng)化了當(dāng)事人的信任感。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

前景分析：

所謂“離婚服務(wù)公司”，顧名思義就是接受顧客對離婚方面的服務(wù)。

對前來消費(fèi)的每一位顧客，公司應(yīng)該抱著一種理解、呵護(hù)的態(tài)度，與對方溝通，對他們的夫妻關(guān)系進(jìn)行評估，為他們作參謀，原則上“勸和不勸離”。

但一旦評估結(jié)果是“無可挽回”，確實(shí)到了離婚的邊緣或者已經(jīng)是死亡婚姻，公司就可以幫當(dāng)事人辦離婚，并提供法律援助。

目前，這種公司已在上海誕生，其涉及的服務(wù)范圍極廣，設(shè)立了包括婚姻質(zhì)量評估、夫妻情感疏導(dǎo)、婚姻涉法咨詢、外遇問題咨詢、離婚時子女的撫養(yǎng)、夫妻共同財產(chǎn)的分割問題、幫助離婚者度過離婚前后的心理不穩(wěn)定期等方面，公司生意很是火爆。因此，離婚服務(wù)公司的“錢”景非常可觀。

從業(yè)條件

離婚服務(wù)公司是一個對專業(yè)技術(shù)要求較高的行業(yè)，由于關(guān)乎到婚姻有關(guān)的難言之隱，顧客們總愛找貼心又有主見的人聊聊，以獲得他們的指導(dǎo)。

因而除要求從業(yè)人員具有較高的文化素質(zhì)、擁有相應(yīng)的證書外，還應(yīng)具備幾個特點(diǎn)：

一是善解人意，信得過，嘴巴嚴(yán)；

二是有主見和判斷力，能為當(dāng)事人指點(diǎn)迷津，最好還有相關(guān)學(xué)識，比如法律和心理學(xué)等等。一般情況下，公司最好配備咨詢師2名、律師1名、心理醫(yī)生1名。

當(dāng)咨詢師的建議不能奏效時，律師就有了用武之地，而心理醫(yī)生則可以修復(fù)離婚者的心靈創(chuàng)傷。

另外，針對消費(fèi)者的心理特征，公司的選址也很重要，應(yīng)該設(shè)在幽靜的地方，使離婚者盡可以放心來去。

效益預(yù)測

篇7

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事，上午好：

大力發(fā)展中小企業(yè)，是我市乃至國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。作為政府重要組成部門的司法行政機(jī)關(guān)，肩負(fù)著法律保障、法律服務(wù)和法制教育三大職能，在服務(wù)和保障我市中小企業(yè)發(fā)展工作中，有著不可推卸的責(zé)任。為此，我市司法行政系統(tǒng)，將以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，發(fā)揮職能優(yōu)勢，多層次、全方位地為我市中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，為我市中小企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的法制保障環(huán)境和法律服務(wù)環(huán)境。以促進(jìn)我市中小企業(yè)健康快速發(fā)展，

一、廣泛深入地開展法制宣傳教育，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一是積極開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動。組織法制宣傳人員、法律服務(wù)人員，以咨詢、授課、開辦講座等形式，抓好中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營管理人員的學(xué)法用法，引導(dǎo)和幫助他們提高法律意識和法律素質(zhì)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段管理現(xiàn)代企業(yè)的能力，自覺地把生產(chǎn)經(jīng)營、管理決策等各個環(huán)節(jié)納入法制化軌道，依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)。抓好中小企（請登陸政法秘書網(wǎng)）業(yè)職工的法制宣傳教育，幫助他們不斷增強(qiáng)法律意識，引導(dǎo)他們正確處理與企業(yè)的矛盾和糾紛，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會的穩(wěn)定。對中小企業(yè)實(shí)行跟進(jìn)式服務(wù)，企業(yè)發(fā)展到哪兒，法制宣傳就跟進(jìn)到哪里。

二是運(yùn)用各種傳媒積極開展宣傳教育。充分利用各種媒體大張旗鼓地宣傳中央和省、市發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，宣傳司法行政機(jī)關(guān)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的職能作用，宣傳服務(wù)中小企業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，使司法行政機(jī)關(guān)在中小企業(yè)發(fā)展中的服務(wù)保障職能得到更加充分的顯現(xiàn)。

二、組織法律服務(wù)人員規(guī)范執(zhí)業(yè)，努力為中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

一是抓好法律服務(wù)人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。教育律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者嚴(yán)守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律，把司法部提出的“忠于法律、維護(hù)正義、誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)、公平競爭、廉潔自律”二十四字要求，貫穿于為中小企業(yè)提供法律服務(wù)的全過程。增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，努力實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

二是努力提高法律服務(wù)水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，不斷拓展法律服務(wù)空間，滿足企業(yè)法律服務(wù)需求，提高法律服務(wù)質(zhì)量。對企業(yè)委托的法律事務(wù)，無論標(biāo)的大小、收費(fèi)多少，一樣盡心盡力，熱情服務(wù)，不敷衍塞責(zé)。對新開辦企業(yè)或新開業(yè)的個體工商戶，盡可能實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)，給予扶持。以企業(yè)是否滿意作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)。

三是增強(qiáng)為中小企業(yè)提供法律服務(wù)的主動性。以信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等形式，將各類法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、專業(yè)分工及服務(wù)人員名錄告知社會或提供給企業(yè)，或主動向企業(yè)推薦業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、誠信度高的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員，以增強(qiáng)法律服務(wù)工作的透明度，滿足不同層次的企業(yè)對法律服務(wù)的需求，提高企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

四是充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。大力開展人民調(diào)解工作，健全基層人民調(diào)解組織，指導(dǎo)、幫助有條件的企業(yè)建立人民調(diào)解組織。調(diào)解組織和法律服務(wù)工作者要積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)之間，企業(yè)與職工群眾之間，企業(yè)與其他法人、自然人之間的各種矛盾和糾紛，幫助企業(yè)平息紛爭、化解矛盾、減少訴訟，使企業(yè)能集中精力發(fā)展生產(chǎn)、搞好經(jīng)營。

五是積極開展法律援助工作。我市各級司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)工作者要對經(jīng)濟(jì)狀況惡化的中小企業(yè)、殘疾人興辦的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)特別困難的個體工商戶按照《法律援助條例》相關(guān)規(guī)定，主動為他們排憂解難，提供法律援助，實(shí)行減、免收費(fèi)，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益，幫助他們走出困難，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。

六是支持企業(yè)建立自己的法律服務(wù)組織。積極為中小企業(yè)培養(yǎng)法律人才，指導(dǎo)規(guī)模較大的企業(yè)建立法律顧問處或其它形式的法律服務(wù)組織。積極探索社會律師、公司律師、企業(yè)法律服務(wù)組織相結(jié)合，共同促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的路子。

三、加強(qiáng)對法律服務(wù)市場的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處妨礙中小企業(yè)發(fā)展的違規(guī)違紀(jì)行為

一是加大為中小企業(yè)提供法律服務(wù)中規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。對違反執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，在辦理企業(yè)法律事務(wù)中冷、硬、橫、推，或吃、拿、卡、要，損害司法行政機(jī)關(guān)形象的人員，一經(jīng)查實(shí)，將依法嚴(yán)肅處理，以廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的形象取信于企業(yè)。

二是切實(shí)規(guī)范法律服務(wù)市場。規(guī)范市場主體，堅決清除假律師、假公證員、假司法鑒定人員、假基層法律服務(wù)工作者及訴訟掮客和亂設(shè)、濫設(shè)服務(wù)站點(diǎn)的現(xiàn)象，讓企業(yè)享受規(guī)范的法律服務(wù)。規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅決杜絕收費(fèi)不辦事，受托不盡心，巧立名目亂收費(fèi)、惡性競爭等不良市場行為，完善誠信服務(wù)體系，讓企業(yè)享受優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

三是認(rèn)真負(fù)責(zé)地受理企業(yè)對法律服務(wù)業(yè)的投訴。健全各級各類法律服務(wù)投訴機(jī)構(gòu)和投訴受理程序，以對企業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真查處投訴案件，防止扯皮推諉，所有投訴都必須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并向投訴人作出負(fù)責(zé)的答復(fù)，做到事事有回音，件件有著落。對違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格依照行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范嚴(yán)肅查處，直至吊銷執(zhí)業(yè)證書。對因過錯給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)成其承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。以良好的行風(fēng)行紀(jì)，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)業(yè)的良好形象。

四、加強(qiáng)調(diào)查研究，努力使服務(wù)保障工作適應(yīng)中小企業(yè)的發(fā)展要求

一是加強(qiáng)與中小企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)會的聯(lián)系與溝通。與政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門、工商業(yè)聯(lián)合會和中小企業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的聯(lián)系，適時互通情況、交換意見。深入不同類型的企業(yè)，以座談、調(diào)研等形式，聽取法律保障工作意見，了解法律服務(wù)需求，使制定的政策更具科學(xué)性、可操作性，提供的法律服務(wù)更具針對性、及時性和有效性，使司法行政對中小企業(yè)的服務(wù)保障職能得以充分有效地發(fā)揮。

篇8

一、基本情況

二、基本現(xiàn)狀

1、空巢老人的養(yǎng)老意愿主要為居家養(yǎng)老。有些老人目前居家生活但有社會養(yǎng)老意愿;居家養(yǎng)老的空巢老人考慮到將來的身體狀況下降、需要別人照顧及自身安全出現(xiàn)問題時，表達(dá)了將來的養(yǎng)老意愿為雇傭保姆、居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老尚存在一些心理顧慮，包括不習(xí)慣、受限制、入住難、服務(wù)差、費(fèi)用貴、對家庭的名聲影響不好等因素。

2、空巢老人的日常生活困難較多。包括在家料理家務(wù)困難、外出購物困難、參加社會活動困難;當(dāng)老人遇到困難時，首先會選擇依靠自己的力量或夫婦分工合作來解決問題，當(dāng)超出自己的能力范圍而不能自行解決時，會選擇求助子女、親戚、鄰居來應(yīng)對困難;空巢老人都表示遇到困難時會盡量自己解決，不愿求助別人，主要原因是認(rèn)為對其不放心、自己也覺得不大習(xí)慣;更不想欠親戚鄰居的人情。面對在生活中遇到的各種問題，他們希望村(社區(qū))能夠解決老人生活上的困難、豐富業(yè)余生活、掌握基本信息、幫其出謀劃策等。

3、在情感方面表現(xiàn)復(fù)雜化。多數(shù)空巢老人大都處于出門一把鎖、進(jìn)門一盞燈獨(dú)出獨(dú)進(jìn)的生活狀態(tài)，面對著冷清凄涼的家，老人很容易產(chǎn)生寂寞、孤獨(dú)之感，導(dǎo)致情緒低落、焦躁不安、無精打采、郁郁寡歡、孤僻抑郁等心理問題，常常表現(xiàn)出焦慮恐懼、孤獨(dú)、抑郁、恐病、情感饑餓等特征的空巢綜合癥。空巢老人在遇到情緒不好時會采取各種措施進(jìn)行調(diào)適，但是他們的娛樂方式單調(diào)，只能向家人、鄰里、親朋好友傾訴心中苦悶。

4、在醫(yī)療治病方面希望以鄉(xiāng)村衛(wèi)生所為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為輔。空巢老人首選到農(nóng)村衛(wèi)生所看病就醫(yī)，是因?yàn)檗r(nóng)村衛(wèi)生所便捷、費(fèi)用低，能夠診斷治療常見疾病，可以取到常規(guī)的基本藥品。空巢老人希望政府加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，他們真心希望農(nóng)村衛(wèi)生所在醫(yī)療條件、服務(wù)水平、服務(wù)內(nèi)容等方面都能得到提高和改善。

三、形成原因

1、有女無兒戶。女兒出嫁，嫁出去女兒潑出去的水，很難經(jīng)常照顧娘家，剩下老人，形成空巢老人家庭。由于女兒出嫁它村距娘家較遠(yuǎn)，除去生活照料不方便、精神慰籍不及時、家務(wù)料理靠自己外，在身體允許的情況下，老年人還要承擔(dān)生產(chǎn)勞動，自食其力。

2、有兒有女戶。女兒出嫁，男孩成家，因?yàn)榇H關(guān)系造成的生活習(xí)慣不同，尤其是婆媳關(guān)系難處，兩代人選擇分家單過，形成空巢老人家庭。這部分占大多數(shù)。

3、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時期，青壯年等主要勞動力人員外出經(jīng)商、務(wù)工，留下老人在家，既要干農(nóng)活，又要幫助照料教育孩子，形成空巢老人。

四、存在問題

1、精神慰籍問題。一是國情與風(fēng)俗習(xí)慣決定我們的老年人，不僅生活上依賴子女，精神上也一樣，兒孫繞膝是最大的安慰，所以空巢老人的晚年生活比較寂寞。分家單過的情況還稍好，畢竟兒女都在身邊，隔三岔五還能見著。關(guān)鍵是外出務(wù)工、經(jīng)商不常回家的這些人，一年到頭跟父母見面的時間比較少，老人們確實(shí)很可憐，盼來盼去，也就過年過節(jié)時能見到兒女。平日里，只能老倆口說說話，或者和村里的老人們在一起聚聚聊聊，這在農(nóng)村是常見的現(xiàn)象。如果老伴去世，只剩下一個人的，就更加孤單寂寞。空巢老人普遍缺少親情，感到晚年生活凄涼孤獨(dú)，缺乏精神安慰，常常表現(xiàn)出焦慮恐懼、孤獨(dú)、抑郁、恐病、情感饑餓等的空巢綜合癥。 二是子女不孝是對老人最大精神打擊。老人因?yàn)樽优恍⒍鄲灐＾r(nóng)村大部分老年辛苦一輩子把子女拉扯大，兒女成雙成對，有了自己的家庭，老人卻成了子女的負(fù)擔(dān)，于是就另家單過，平時不幫耕幫種，病時不虛寒問暖，雖在同村居住，但視同路人，老死不相往來，往往兒子想管老人，兒媳婦不允許，甚至有的兒媳沆瀣一氣，拒不贍養(yǎng)老人;還有少數(shù)兒女不僅不贍養(yǎng)不孝順甚至打罵自己老人;有的子女只在過年時才來看望父母，這種現(xiàn)象在農(nóng)村比較普遍。一位老人感慨地說能干活，是兒女的勞力;不能干，就成了兒女的累贅;能動一天就得干，不能干躺下就等死。

2、生活照料問題。對于低齡老人來說，影響不是太大，因?yàn)槔夏耆松眢w條件還相對較好，生活還能自理，大多還能參加生產(chǎn)勞動，除非生病，不存在生活照料問題。但對于高齡老人、尤其是身體狀況不太好的老人，日常生活照料確實(shí)成為大問題。

3、看病難困難。空巢老人中，常年患病的比率非常高，大多數(shù)患心腦血管疾病、糖尿病、高血壓等老年性疾病，有的甚至多病纏身。由于醫(yī)療費(fèi)用高，只能是小病忍，大病拖。雖然絕大部老年人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但仍有大部分的老人有病沒錢醫(yī)治。有的老人患頭疼腦熱、身體不適等一般的病痛時選擇忍著，扛一扛就過去了，只有扛不過去的病痛才去買點(diǎn)便宜的退熱止痛類藥物。

4、經(jīng)濟(jì)困難問題。空巢老人普遍經(jīng)濟(jì)收入不高或缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)收入。絕大部分農(nóng)村空巢老人把一生勞作收入都奉獻(xiàn)給了社會和子女，到年老時卻沒有什么積蓄，經(jīng)濟(jì)收入低，養(yǎng)老問題得不到有效保障。空巢老人的支出集中在飲食、水電、日用品等必須品的開銷上。既使有農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)和臨時救助等社會保障，但由于保障水平較低，也無法從根本上解決問題。

五、對策建議

1、加大《老年法》的宣傳力度，維護(hù)老人合法權(quán)益。

要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)大力宣傳、表彰和推廣老年優(yōu)待先進(jìn)典型，加大普法宣傳教育力度，推動《老年法》宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，形成敬老法制觀念，讓全社會形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對《老年法》和涉及老年人的優(yōu)待政策的宣傳落實(shí)，讓更多的老年人在物質(zhì)生活、精神文化生活，醫(yī)藥保健以及維護(hù)權(quán)益等方面享有實(shí)惠，弘揚(yáng)中華民族敬老、助老、養(yǎng)老的美德，形成全社會樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。加大執(zhí)法維權(quán)力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。基層老年組織要經(jīng)常開展法制教育，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣泛開展對老年人家庭的一訪四查活動，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的家庭、子女進(jìn)行批評教育，責(zé)其改正。建立健全老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展老年人申請和獲得法律援助渠道，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面，積極為老年人提供法律服務(wù)。縣、鄉(xiāng)司法機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)對老年人提出的法律援助申請，要給予優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派服務(wù)。司法機(jī)關(guān)繼續(xù)推行和完善涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行制度，提高涉老案件辦案質(zhì)量和效率。有效地維護(hù)老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老保障體系，讓空巢老人安度晚年。

一是政府要繼續(xù)加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定性和脆弱性，使農(nóng)民在年老時，也能像機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的主要途徑。我縣去年已開始實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，每位老年人每月可領(lǐng)取60元的養(yǎng)老保險金，但標(biāo)準(zhǔn)較太低，60元根本解決不了什么問題，應(yīng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高養(yǎng)老金額度。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)范圍，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人都能得到低保待遇。三是應(yīng)加大對農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，可考慮對80歲以上老年人發(fā)放一定數(shù)額的生活補(bǔ)貼，因?yàn)檫@個年齡段的老年人，一般都喪失了勞動能力，沒有獨(dú)立生活能力和經(jīng)濟(jì)來源，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)母啐g老人生活補(bǔ)助。

3、進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療救助水平。

盡管大多數(shù)的老年人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但住院需首先墊付醫(yī)療費(fèi)，受藥品報銷目錄、起付線和封頂線限制，報銷額也較低。針對這種情況，應(yīng)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快探索實(shí)現(xiàn)降低老年人醫(yī)保報銷起付線和封頂線、擴(kuò)大藥品報銷目錄、提高醫(yī)療費(fèi)報銷補(bǔ)償比例、門診藥費(fèi)報銷，解決醫(yī)療費(fèi)墊付問題，減輕老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，讓老年人看得起病。對生活困難的空巢老人，其參加合作醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)予全免。要有組織有計劃地開展城市醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)巡回義診等活動，為年老體弱、經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村老年人送醫(yī)上門。農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)散居，特別是空巢老人重病后無力上醫(yī)院，甚至無人知曉。應(yīng)建立農(nóng)村公共醫(yī)療上門服務(wù)制度，實(shí)行區(qū)域管理，與村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂責(zé)任書，定時為空巢老人免費(fèi)體檢，重病時減免一定的費(fèi)用。解決其老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，從根本上緩解農(nóng)村因病致貧、返貧問題。

4、不斷完善和拓展居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，滿足空巢老人的生活需要。

面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，隨著家庭功能的弱化，養(yǎng)老方式是現(xiàn)在急需探索和解決的問題。目前我們應(yīng)該推崇以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老方式，因此要著力打造居家養(yǎng)老服務(wù)中心這個平臺，同時逐步向農(nóng)村延伸。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟的村(社區(qū))加以推廣，力爭擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍和項(xiàng)目，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺。整合社會和村(社區(qū))資源，建立老年人基本情況、求助熱線和為老服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)的基本養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，為老年人提供便捷實(shí)用的養(yǎng)老信息服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，各村要建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)，兼顧老年人的多種需求，提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急援助、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑、精神慰藉、代購代辦等無償、低償、有償?shù)娜轿弧⒍鄬哟蔚姆?wù)，為老年人居家養(yǎng)老提供良好的社會環(huán)境。對生活不能自理的老年人可采取專人上門包戶的方式提供服務(wù)。對孤寡等特殊老年人，鼓勵和倡導(dǎo)政府購買、志愿者、鄰里互助等多種方式實(shí)施服務(wù)。

5、興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結(jié)合的路子。

繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供應(yīng)量，切實(shí)提高入住率和服務(wù)水平。部分空巢老人喜歡住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有相當(dāng)一部分的子女愿意將老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老人到了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有人管理，有人照顧，老人舒心，子女放心，但是我縣目前還沒有一處自費(fèi)代養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)。如今農(nóng)村集中供養(yǎng)僅限于五保老人，孤兒。空巢老人無法進(jìn)入此行列，應(yīng)適度拓寬集中供養(yǎng)范圍，特別是對農(nóng)村空巢老人實(shí)行集中供養(yǎng)制度，建立有償服務(wù)機(jī)制，其子女向供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供生活補(bǔ)貼，讓高齡空巢老人受到妥善的照顧。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當(dāng)?shù)啬苋送顿Y等多渠道興辦養(yǎng)老院、托老所。要大力新、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，接納更多的生活困難空巢老人、五保戶、鰥寡孤獨(dú)老人，國家負(fù)責(zé)這些老人的基本生活費(fèi)。老人們在這里實(shí)行個人開灶，自己煮飯，生活上可以互相照顧，互相幫助。應(yīng)鼓勵已經(jīng)富裕起來的村民興辦家庭托老院，為老人提供日間照料服務(wù)，白天老人聚在一起學(xué)習(xí)、娛樂，晚上回家休息。

6、充分發(fā)揮政府、社會、家庭的作用，構(gòu)筑全方位多層次為老服務(wù)大格局。

篇9

在考察了流動人口的需求現(xiàn)狀后，選取兩大代表性社工機(jī)構(gòu)“南飛雁社會工作服務(wù)中心”與“鵬星社會工作服務(wù)社”進(jìn)行深度訪談，以剖析目前佛山社工機(jī)構(gòu)對流動人口提供服務(wù)的概況和成效，評估社工機(jī)構(gòu)服務(wù)與流動人口需求的差距。表2是對上述兩大社工機(jī)構(gòu)開展流動人口服務(wù)的總體情況介紹。從表2可看出，目前佛山市社工機(jī)構(gòu)對流動人口的服務(wù)主要局限在社區(qū)融入這一領(lǐng)域，兩大社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)都有特色、亮點(diǎn)，如南飛雁在工傷維權(quán)的服務(wù)已較為純熟并有一定影響力，鵬星則首創(chuàng)了企業(yè)社工服務(wù)拓展了服務(wù)領(lǐng)域，但服務(wù)力度、專業(yè)性還有待加強(qiáng)；對于其他方面的權(quán)益保障服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)還涉足較少，前述論及流動人口需求迫切的服務(wù)領(lǐng)域大部分還處于空白地帶。

2社工組織服務(wù)提供與流動人口權(quán)益保障需求的差距研究與服務(wù)方向探析

2.1當(dāng)前服務(wù)提供與權(quán)益保障需求差距分析對比流動人口需求現(xiàn)狀與社工組織的服務(wù)供給現(xiàn)狀（見表3），不難看出佛山地區(qū)的社工組織對流動人口的服務(wù)供給與流動人口的實(shí)際需求之間還存在著明顯的差距，社工組織的服務(wù)水平還處于較低水平。1）需求范圍廣，而服務(wù)提供多集中。流動人口的權(quán)益保障需求在七大維度均有涉及，特別是在職業(yè)、收入與維權(quán)、子女教育，社會保障、居住情況和社區(qū)融入幾大領(lǐng)域表現(xiàn)出較高的需求水平，但是佛山市社工組織針現(xiàn)時的服務(wù)供給未能指向流動人口需求的各個方面，而是集中于職業(yè)規(guī)劃、工傷、子女教育和社區(qū)融入等個別項(xiàng)目，尤其社區(qū)融入是大多數(shù)社工服務(wù)介入的重點(diǎn)。對已涉足的項(xiàng)目，也存在服務(wù)邊緣化等問題，未能滿足流動人口多樣化、核心化的需求。具體表現(xiàn)在：一是流動人口在勞動維權(quán)、工作介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)方面需要有進(jìn)一步的支持。有些專注于服務(wù)外來工工傷咨詢的社工組織在這一層面能夠提供較完善和系統(tǒng)的服務(wù)，例如南飛雁社會工作服務(wù)中心，其服務(wù)提供包括工傷探訪和維權(quán)指導(dǎo)，但是這樣的組織規(guī)模較小且數(shù)量不足。二是子女就學(xué)和子女課后輔導(dǎo)一般是困擾流動人口的主要問題，需要各方的支持和幫助。有些社工組織評估到流動人口在這一方面的需要后，開展或探索提供相對應(yīng)的服務(wù)，如托管服務(wù)（含課后輔導(dǎo)，主要是發(fā)揮大學(xué)生義工的作用），并且透過活動促進(jìn)了親子關(guān)系，但對子女就學(xué)政策等方面社工服務(wù)尚未涉及。三是流動人口明顯對于社會保障，特別是社會保險、重病、工傷事故救濟(jì)表示出極高的需求水平。一些社工組織嘗試從政策倡導(dǎo)方向作出努力，但涉及面并不廣，且服務(wù)效果也不明顯。四是流動人口存在出租屋治安與衛(wèi)生治理、公共服務(wù)供給的需要，社工組織的服務(wù)并未涉及這些領(lǐng)域，當(dāng)前存在服務(wù)的空白。五是社區(qū)融入。流動人口對于參加集體活動表現(xiàn)出了較強(qiáng)的愿望，但是由于時間和渠道等方面原因而未能滿足其參與的意向。與此同時，流動人口也表現(xiàn)出了很強(qiáng)烈的與本地人進(jìn)行交往的需要。社工組織在這一層面的服務(wù)提供較多，包括普法宣傳、社區(qū)共融活動、外來工義工隊(duì)伍等，對促進(jìn)流動人口的社區(qū)融入收到了一定的效果。2）需求程度高，但服務(wù)內(nèi)容難深入。流動人口對服務(wù)需求的程度高，但社工組織的服務(wù)力度尚欠深入。以上述兩大社工機(jī)構(gòu)為例，長期專注于工傷維權(quán)服務(wù)的南飛雁社會工作服務(wù)中心，在工傷事故法律援助這一版塊已形成較為系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但法律援助的專業(yè)度和服務(wù)深度還有待提高，服務(wù)僅限于簡單的工傷認(rèn)定程序咨詢，專業(yè)的法律服務(wù)需依賴外部資源。鵬星社會工作服務(wù)社聯(lián)結(jié)社區(qū)社工和企業(yè)社工服務(wù)外來工，服務(wù)形式有創(chuàng)新，但其服務(wù)關(guān)注點(diǎn)卻單一集中在社區(qū)融入、子女教育與職業(yè)規(guī)劃等方面，并且多以社區(qū)大型活動的形式進(jìn)行，活動形式和服務(wù)專業(yè)度有很大局限性。就目前各大社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作較為成熟的社區(qū)融入服務(wù)而言，普遍存在活動方式單一和活動內(nèi)容欠深入等問題，最常用的服務(wù)方式多是舉辦社區(qū)性活動，如表演、宣傳等，未能深入了解并滿足流動人口的真正需求，缺乏系統(tǒng)運(yùn)用社工專業(yè)手法開展社區(qū)工作服務(wù)的成功案例，社區(qū)工作手法的專業(yè)性還有待加強(qiáng)。3）供給未平衡，缺口補(bǔ)足需求大。整體來講，流動人口的權(quán)益保障的需求與社工服務(wù)供給未能達(dá)到平衡，流動人口作為一個城市極具特色的人群，對其需求的關(guān)注是與對其重要性的增加和社會建設(shè)的推進(jìn)相伴生的，社工服務(wù)的提供也是在這樣的背景下產(chǎn)生，所以這便自然地導(dǎo)致了需求在前，供給在后，且供給不足的問題產(chǎn)生。面向范圍廣和水平高的需求，社工組織針對流動人口的服務(wù)目前仍著重于某些方面，例如職業(yè)發(fā)展、子女教育和社區(qū)融入，而針對大范圍的維權(quán)支援、流動人口的公共居住環(huán)境和公共服務(wù)等方面，多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)仍處于空白地帶。可見，流動人口的權(quán)益保障的需求滿足仍存在較大缺口，社會針對流動人口提供的服務(wù)還需加大力度，特別是要推進(jìn)社工組織專業(yè)性的發(fā)揮和大范圍地拓展針對流動人口的服務(wù)項(xiàng)目，并解決因時因地產(chǎn)生的問題。

2.2社工組織服務(wù)提供的方向探析要滿足流動人口廣泛而深層次的需求，社工組織的服務(wù)供給還需在廣度和深度上拓展和延伸。為對社工組織下一步服務(wù)流動人口的重點(diǎn)領(lǐng)域有一個清晰認(rèn)知，本研究對流動人口在上述維度中的各項(xiàng)顯性需求進(jìn)行排序，通過橫向比較，列出當(dāng)前流動人口需求最迫切的八項(xiàng)服務(wù)；同時讓社工組織結(jié)合服務(wù)偏好、實(shí)施難易度等因素對上述服務(wù)的優(yōu)先次序作出排序（見表4）。通過兩者對比，指出社工組織下階段提供流動人口服務(wù)的方向。綜合流動人口的問題關(guān)注點(diǎn)，社工組織現(xiàn)有服務(wù)的開展情況、服務(wù)意愿，服務(wù)在現(xiàn)時政策背景下推行的難易程度，社會發(fā)展的長遠(yuǎn)需求等多種因素，本研究提出社工組織下一階段的發(fā)展方向，如圖2所示。從近期來看，在流動人口的服務(wù)上，社工組織應(yīng)主要將工作集中于不斷深化社區(qū)服務(wù)、近一步拓展外來工子女服務(wù)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、持續(xù)介入外來工維權(quán)保障、彌補(bǔ)社區(qū)環(huán)境治理空白這幾個面；而從長遠(yuǎn)的服務(wù)發(fā)展來看，社工組織應(yīng)該考慮在政策法規(guī)的普及與解讀、民意收集與表達(dá)、政策倡導(dǎo)以及承擔(dān)政府下放的相應(yīng)職能等方面進(jìn)行規(guī)劃與準(zhǔn)備。

3社工組織介入流動人口權(quán)益保障服務(wù)的發(fā)展路徑

根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、流動人口需求的特點(diǎn)以及佛山地區(qū)社工組織的發(fā)展?fàn)顩r，社工組織提供流動人口服務(wù)的基本方向又可以分為近期與長期兩個部分。

3.1社工組織服務(wù)流動人口的近期目標(biāo)近期目標(biāo)設(shè)定的主要依據(jù)是流動人口需求較為迫切、社工組織具備相應(yīng)的服務(wù)能力、相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及有較強(qiáng)的服務(wù)偏好。1）推動社區(qū)融入服務(wù)向深度發(fā)展。社區(qū)融入服務(wù)是社工組織介入流動人口服務(wù)的切入點(diǎn)，目前有開展流動人口服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)皆以該項(xiàng)服務(wù)為主體或僅限于該項(xiàng)服務(wù)，主要工作手法是以舉辦社區(qū)活動、宣傳外展、成立社區(qū)義工分隊(duì)等形式增加流動人口與當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌鶛C(jī)會，加深相互了解以消除隔閡偏見，推動流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。目前該項(xiàng)服務(wù)已在我市有較大的普及面，個別機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍已覆蓋鎮(zhèn)（街）的所有村居（如鵬星），成效較顯著，這也是為什么受訪者對該項(xiàng)服務(wù)需求不是特別迫切的原因。對該項(xiàng)服務(wù)，社工組織下階段的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是深化提升，從就業(yè)與收入、參與社區(qū)治理、當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗認(rèn)同、歸屬感等方面擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)用家庭、小組、社區(qū)活動等專業(yè)手法豐富社區(qū)融入的服務(wù)方式。2）拓展外來工子女服務(wù)領(lǐng)域。流動人口和社工組織雙方均對外來工子女服務(wù)這一領(lǐng)域顯示出較大的需求偏好，社工組織應(yīng)盡快拓展這一領(lǐng)域服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙方的供求匹配。目前社工組織主要是在開展個案服務(wù)調(diào)節(jié)親子關(guān)系過程中對外來工子女教育這一問題有所涉獵，或是在假期舉辦托管班惠及部分外來工子女，但服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)邊緣化，沒有涉及外來工子女就學(xué)、課后輔導(dǎo)等核心關(guān)鍵內(nèi)容。社工組織可先以提供課后輔導(dǎo)為切入點(diǎn)，通過舉辦假期夏令營、培訓(xùn)班等形式拓寬社工組織對外來工子女的服務(wù)內(nèi)容；同時因?yàn)榕c本地居民子女生長環(huán)境存在差異，外來工子女心理健康發(fā)展以及社區(qū)融入也應(yīng)是關(guān)注的焦點(diǎn)，社工組織可采用小組工作的手法促進(jìn)外來工子女教育引導(dǎo)及與當(dāng)?shù)鼐用褡优慕涣鳎辉诹x務(wù)教育就學(xué)方面，因受政策、制度環(huán)境所限，社工組織可在這方面嘗試發(fā)揮資源聯(lián)系、政策宣講的作用。3）開展職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。職業(yè)技能培訓(xùn)、工作介紹等服務(wù)目前還處于空白地帶，考察社工組織的服務(wù)方式和開展意愿，這一服務(wù)領(lǐng)域是下階段可以試點(diǎn)推行的。目前政府每年都有開展對未就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，并委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，但僅限于戶籍人口。社工組織可通過相關(guān)調(diào)研，掌握流動人口需求人數(shù)、培訓(xùn)需求的內(nèi)容，提議政府購買服務(wù)委托社工組織施行。在工作介紹方面，社工組織也可發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用，與政府部門、企業(yè)密切配合，搭建用人單位與流動人口之間溝通聯(lián)系的橋梁，為流動人口提供更便捷的就業(yè)服務(wù)。4）嘗試介入社會保險、勞動維權(quán)等領(lǐng)域。流動人口對權(quán)益保障服務(wù)需求強(qiáng)烈，而社工組織在此領(lǐng)域的介入還非常有限，雖個別社工機(jī)構(gòu)已涉足工傷維權(quán)等領(lǐng)域（如南飛雁），但服務(wù)內(nèi)容和輻射區(qū)域還有待擴(kuò)展。因此，權(quán)益保障服務(wù)應(yīng)是社工組織日后發(fā)展的重點(diǎn)方向。工傷維權(quán)是目前該領(lǐng)域服務(wù)的有益探索，社工組織還可將服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)及薪資福利、就業(yè)平等待遇、勞動保護(hù)、社會保障等范圍。就社會保險參保、異地權(quán)益轉(zhuǎn)接、待遇申領(lǐng)等社會保障的技術(shù)性問題，社工組織也可起到資源整合，提供政策咨詢等作用。在維權(quán)保障這一方面，社工組織可梳理流動人口生活、就業(yè)、教育、居住、社會保障、參與決策管理、法律保護(hù)等各方面常見問題和享有權(quán)利，將流動人口權(quán)利主張、權(quán)益申請、權(quán)益受損的申訴等制度化、規(guī)范化、流程化，并與人社局、社保局、人衛(wèi)藥監(jiān)局、教育局等相關(guān)政府管理部門鏈接，形成一套固定化的流動人口權(quán)益維護(hù)的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，使流動人口求助時“有章可循”。5）彌補(bǔ)居住環(huán)境治理服務(wù)的空白。在出租屋治安、環(huán)境治理這一領(lǐng)域流動人口需求與社工組織服務(wù)意愿相去甚遠(yuǎn)，是因?yàn)檫@一服務(wù)領(lǐng)域與社工組織的能力范圍有一定差距。但社工組織在該服務(wù)領(lǐng)域并不是無可作為，在現(xiàn)階段，社工組織可發(fā)揮外來工義工分隊(duì)的作用，在出租屋管理、治安維護(hù)、衛(wèi)生保潔方面出謀出力，引導(dǎo)流動人口實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。此外，社工組織可與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委密切聯(lián)動，掌握出租屋租住情況，傾聽流動人口需求，向居委提出社區(qū)治理的改進(jìn)建議。社工組織可在義工隊(duì)伍的基礎(chǔ)上推動流動人口自治組織（或外來工組織）的成立，引導(dǎo)其通過自身組織建設(shè)和自我增能，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理。

3.2社工組織服務(wù)流動人口的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃從遠(yuǎn)期發(fā)展來看，社工組織不應(yīng)只局限于提供服務(wù)的層面，還應(yīng)對自身發(fā)展目標(biāo)合理定位，從更高層次擴(kuò)展自身的發(fā)展空間，本研究認(rèn)為社工組織可在社會宏觀治理格局中發(fā)揮作用。1）政策法規(guī)的普及與解讀。流動人口或文化素質(zhì)較低或消息來源閉塞，對政府出臺的與自身利益切實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)往往不能及時獲取了解，一定程度上影響了政策的實(shí)效性。社工組織可成為政府普法的助手，以社區(qū)為陣地對流動人口開展政策法規(guī)的宣講培訓(xùn)，引導(dǎo)流動人口學(xué)法、知法、守法、用法。2）成為民意收集與表達(dá)機(jī)構(gòu)。社工組織在長期接觸流動人口的過程中，必然對流動人口的群體特點(diǎn)、需求現(xiàn)狀、發(fā)展問題等非常熟悉和了解，因此社工組織可考慮建立流動人口服務(wù)數(shù)據(jù)庫，同時結(jié)合自身的職業(yè)敏感性，將工作中發(fā)現(xiàn)的與弱勢群體相關(guān)的民生熱點(diǎn)問題及時向相關(guān)部門反映；或根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對相關(guān)有價值性的議題開展專題調(diào)研，形成調(diào)查報告提交給相應(yīng)決策部門。這將對政府決策有重要的參考指導(dǎo)意義。3）政策倡導(dǎo)。在開展服務(wù)或進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研的過程中，社工組織對發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度或政策法規(guī)不合理的地方，可向人大機(jī)關(guān)或相關(guān)政府部門提出修改建議，如“南飛雁”建議省人大將老年工傷者納入工傷保險條例的保障范圍就是一個成功實(shí)踐；或就目標(biāo)群體關(guān)注的熱點(diǎn)問題如流動人口子女義務(wù)教育階段入讀當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的問題，建議敦促相關(guān)部門盡早制定政策措施妥善解決。4）承接政府下放職能。目前大部分社工組織都有提供政府購買服務(wù)，為政府分擔(dān)了部分向服務(wù)對象提供服務(wù)的工作，但內(nèi)容多限于純粹的服務(wù)，且購買范圍有限，并非真正意義上的政府職能工作。隨著簡政放權(quán)的社會體制改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，相關(guān)流動人口管理方面的政府職能將更多地還于社會，政府購買服務(wù)范圍大幅擴(kuò)大，社工組織應(yīng)加強(qiáng)這方面的探索實(shí)踐，為承接政府職能做好準(zhǔn)備。（本文來自于《順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》雜志。《順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》雜志簡介詳見）

4結(jié)語

篇10

近年來，隨著油田企業(yè)改革力度的加大，企業(yè)的重組整合，體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，給工會工作帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面對新形勢，工會組織必須清醒地認(rèn)識和研究當(dāng)前工會工作所遇到的新問題，不斷探索適應(yīng)新形勢下企業(yè)工會工作新路子，切實(shí)把工會建設(shè)成為組織健全、制度完善、維權(quán)到位、服務(wù)有力、作用明顯、黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的群眾組織。

一、新形勢下，工會面臨的新問題

1.職工隊(duì)伍分化為不同群體，工會工作對象更為復(fù)雜。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，職工隊(duì)伍中出現(xiàn)了不同層面的員工群體。一是企業(yè)經(jīng)營管理者群體。這個群體過去是企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，企業(yè)重組改制后，成為企業(yè)的經(jīng)營管理者群體。二是“白領(lǐng)”員工群體。主要是中層管理人員、科技人員、高級職稱人員。三是普通員工群體。他們是企業(yè)從事具體生產(chǎn)勞動的一線員工，也是企業(yè)人數(shù)最為龐大的群體，他們要通過自己掌握的技能來取得工資。四是企業(yè)外聘員工群體。外聘的勞務(wù)工，他們靠具體勞動來獲取報酬。

2.企業(yè)內(nèi)部不同群體對企業(yè)訴求明顯增多。近年來，企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)了復(fù)雜、多變的趨勢，所有者、經(jīng)營者與勞動者之間的矛盾日益凸顯。

3.職工收入差距拉大，使工會維權(quán)工作難度加大。一是企業(yè)為了吸引和留住管理人員和科技人員，在分配上制定出一系列向管理人員和科技人員傾斜的政策，這使得企業(yè)內(nèi)部不同職工群體之間的收入差距拉大。二是油田公司上市部分企業(yè)與油田公司未上市部分企業(yè)，由于經(jīng)營性質(zhì)不同，企業(yè)利潤不同，導(dǎo)致油田內(nèi)部不同企業(yè)員工收入拉大。

二、新形勢下，工會工作應(yīng)采取的新措施

在油田發(fā)展新的歷史時期，工會組織要采取有效措施，充分發(fā)揮作用，更好的調(diào)動廣大員工的積極性，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的更高需要。

第一，工會工作要“求變”。在當(dāng)前油田發(fā)展的關(guān)鍵時期，企業(yè)為了不斷發(fā)展，管理結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多樣化，工會要在多樣化經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮作用，必須在復(fù)雜的客觀環(huán)境中，以變應(yīng)變，找準(zhǔn)位置，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，體現(xiàn)出變化的態(tài)勢。變工會孤軍作戰(zhàn)為黨政工形成合力，互相支持的工作局面等。

第二，工會工作要“做專”。當(dāng)前，企業(yè)工會工作的重要性、復(fù)雜性顯著提高，工作內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展和延伸必須加快工會干部隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程，更好地把握工作的主動性，履行好自己的職責(zé)。

第三，工會工作要“依法”。工會干部要學(xué)深、學(xué)透《工會法》、《勞動法》以及其他相關(guān)法律，做到清楚如何維權(quán)，運(yùn)用什么手段維權(quán)。

第四，工會工作要“干實(shí)”。工會工作必須突出重點(diǎn)與講求實(shí)效，這不僅是工作方法問題，更是工作作風(fēng)問題。

第五，工會工作要“群眾化、民主化”。切實(shí)保障職工的民利，加強(qiáng)職工的民主監(jiān)督，建設(shè)職工熱情參與、表達(dá)渠道暢通，堅持民主決策，打造有效監(jiān)督的“開放型”工會組織。

三、新形勢下，工會組織應(yīng)采取的新方法

新形勢下，由于員工思想觀念和價值取向的多樣化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益的多元化，要求工會工作必須轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作方法。

一是創(chuàng)新教育方式，做員工群眾思想的引領(lǐng)者。要使工會的宣傳教育工作具有獨(dú)創(chuàng)性、超常性和開放性，由單一的思想教育向提高員工整體素質(zhì)轉(zhuǎn)變。工會工作要始終圍繞單位中心工作來進(jìn)行，并將其作為自己的主戰(zhàn)場。要適應(yīng)中心工作需要，跟隨變革的步伐，注入時代內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加工作職能，把工會工作與本單位日常工作、內(nèi)部改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換等工作結(jié)合起來，堅持與單位各個方面工作整體配合，形成綜合效應(yīng)。在堅持以往開展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動、崗位練兵、技術(shù)比武、讀書自學(xué)等活動的同時，創(chuàng)新工作形式，由集中、統(tǒng)一、大型的活動向小型、靈活、多樣的方式轉(zhuǎn)變。并將學(xué)習(xí)教育活動同本單位的文化活動結(jié)合起來，通過文化的作用，增強(qiáng)員工的思想道德修養(yǎng)和個人素質(zhì)修養(yǎng)。