水稻在國民經濟中的地位范文

導語：如何才能寫好一篇水稻在國民經濟中的地位，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農業；科技；創新

中圖分類號：f323.3文獻標識碼：a

前言

農業是國民經濟的基礎,在國民經濟中占有重要地位，農業技術創新能夠有效促進農業發展，對我國經濟發展和技術進步具有重要意義[1]。

1 農業技術創新特征

農業技術創新包括農業科學創新，創新成果的生產、推廣，以及對從事農業人員的培訓、銷售等內容。農業技術創新是一個全方位農業設計過程，可以理解為農業經濟創新，因為農業經濟與農業科技之間存在相互促進和相互完善的關系，農業經濟的發展能夠促進農業技術創新，而農業技術的創新又能為農業經濟帶來收入。農業技術創新包含著新技術創造、認識和掌握以及新技術應用、轉移和傳播，可以理解為是一個先進的由科研人員、相關行業、相關部門組成的完整系統，各要素相互補充、相互促進，其協調性決定了新的農業技術從產生到傳播應用的周期，各要素間的關系越協調，這個周期就越短。

1.1 生物技術是主體

生物技術包括基因工程、細胞工程、酶工程和發酵工程等內容，可以應用到農業科技創新中來。生物技術當中的基因工程，可以將人們需要的各種農作物特性保留下來，將不需要的隱藏或者剔除，經過基因工程培育的新品種具有抗性更強，產量很高、營養更豐富、能夠有效降低生產成本等優點。袁隆平培育高產水稻就是利用基因工程，對不同品種的水稻進行雜交，獲取起其中優點最多的品種進行培植，取得成果之后進行推廣種植。美國科研人員將血紅蛋白基因轉移到玉米當中，既保留了原有品種的高產能力，還增加了玉米中的蛋白質含量。生物技術在現代農業技術創新中占據著重要地位，特別是其基因工程，對農業技術創新有著強力推動作用。

1.2 周期長

農業技術創新需要投入大量的人力、物力和時間，具有較長周期。農業技術創新，比如植物新品種選育，既需要一定時間來實現篩選，新品種也需要一定的時間來適應自然環境，因此農業技術創新具有周期長的特征。

1.3 非理論性

現代農業技術創新中常通過電腦進行虛擬技術方案實施，比如進行植物新品種種植后產量等數據的搜集。由于現實環境的復雜性，新的技術或品種在電腦模擬中表現出的優秀能力可能在實際種植中因受到自然環境的影響而降低。所以，農業技術創新具有一定的非理論性。

1.4 必須具備可持續性

可持續性是一項新的農業技術能夠生存下來所必須具備的特性之一，也是農業技術創新的核心與基本要求。農業技術創新的可持續性表現在：資源利用可持續性，農業技術創新須以生產力提高、自然資源合理利用、土地肥力提高為基礎，力求實現技術創新對環境無污染，實現資源可持續利用；可持續發展創新理念，農業科技創新須具有可持續發展理念，研究成果投入使用后應達到無公害、對食用者身體無影響等要求。只有符合以上特征才能被視為合格的農業技術創新。

2 我國農業技術創新存在的主要問題

2.1 與發達國家存在差距

我國農業技術發展與發達國家相比有較大差距[2]。與發達國家相比，由于缺少強力的科技技術支撐，我國科學技術創新能力也相對較弱，即便有了好的創意也沒有相應的技術來實現。早在20世紀，美國等發達國家的農業生產總值和勞動生產就提高了1倍左右，而我國目前的農業生產總值也只是增長了一倍而已，這其中的差距是顯而易見的。

2.2 單產水平低

我國人均占有土地面積遠低于世界平均水平，能夠用來種植農作物的土地少之又少，且分布較為分散，土地單產能力較低。土地單產水平低的不僅體現在農作物種植上，經濟作物上也表現明顯。

3 總結

通過農業科技創新特征和我國農業科技創新現狀分析，可以看出我國農業生產較發達國家還相對落后，只有以農業科技創新為支撐，才能夠有效促進農業發展，提高我國農業發展水平。

參考文獻

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1、育秧前準備

1.1種子準備。應選擇宜在當地種植的優質、高產、穩產、中熟、抗病性強的水稻品種，用種量為雜交稻22.5 kg/hm2，粳稻45～60 kg/hm2。

1.2軟盤準備。水稻機插秧需要使用專用的塑料軟盤，規格為58 cm×28 cm，雜交稻大田機插秧需塑料軟盤苗225盤/hm2左右，粳稻品種需塑料軟盤苗375盤/hm2左右。大田一般準備軟盤225～375張/hm2。

1.3及早準備高質量營養土，選用中壤碎土過篩。

1.4苗床準備。選好床地，精細整床，施足底水，床土消毒。選擇背風向陽、交通便利、靠近水源、地勢平坦、土層深厚、土壤肥沃、能排能灌的菜園地作育秧池，年前施肥，耕翻風化，年后碎土整平。播種前開溝做畦，做好秧板，畦面規格為：畦面寬1.3 m，溝寬25～30 cm，溝深15 cm；四周溝寬30 cm，深20 cm；秧板制作要求實、平、光、直。同時，澆施底水至飽和狀態（手指能輕輕地插入土中），并使用600～800倍液的敵克松消毒。

2、軟盤與營養土制作

大田備足1.5 t/hm2，選擇適合的床土，一般選用疏松肥沃、質地適中的菜園中的壤土，或腐化程度較好的旱田耕作層土壤來配制營養土，在用作秧床的土壤里施入適量的腐熟人畜糞和過磷酸鈣培肥土壤。在播種前20～30 d選擇晴天取土晾曬、粉碎、過篩，土要細勻，粒徑大小在0.3～0.4 cm，此土占60%以上比例，最大粒徑不得超過0.5 cm，要求手捏成團，落地即散，而后進行覆膜堆悶。在播種前用100～120 kg營養土，加500～800 g旱秧劑進行藥土混均，均勻撒入軟盤內，厚0.20～0.25 cm，用木板刮平或刮去多余營養土，然后用噴霧器澆濕底土。擺鋪軟盤，使盤盤緊貼，盤面平整，按軟盤規格28 cm×58 cm在秧床上順放4張，或者橫2張進行擺放。

3、適時播種

水稻播前要進行浸種、催芽，芽谷不可太長，否則不易播種，同時要求稻種發芽率高。具體要掌握：適時播種，根據秧齡期18～20 d安排播期；浸種催芽；適宜播量，播種時采取稱量播種，每盤芽谷播量控制在120～150 g，力求細播勻播；薄土蓋種，化學除草，播種后用未加裝秧劑的原備細土，均勻撒入盤面蓋種，蓋土厚度0.2～0.3 cm，即以看不見種子為宜。蓋土后用敵克松水劑600～800倍液噴濕，再用35%的丁芐粉劑10 g對水5～7 kg均勻噴施，不能重復使用，以免造成藥害傷芽。在覆膜前，排干溝里積水，并在軟盤上稀放蘆葦稈或鮮麥稈，以防薄膜緊貼于盤面上而造成燒芽；覆膜后在秧板上加蓋稻草，防止烈日高溫灼芽，雨后應及時檢查薄膜上有無積水，以避免悶種爛芽；在膜四周用土壅緊踏實，并投放毒餌防鼠害。

4、苗床管理

苗床期間目標是培育壯苗，水稻機插秧秧苗是以土壤為載體的標準秧塊秧苗，標準秧塊長58 cm，寬28 cm，土層厚度2.0～2.5 cm。秧苗秧塊過大或過小容易導致機插上秧后卡滯或脫空造成漏插，過厚過薄會造成傷秧過多或取秧不勻，合格的機插秧秧苗標準是：秧齡18～20 d，苗高12～15 cm，葉齡3.5～4.0葉，盤根厚度2 cm，生長健壯，均勻一致，根系發達，盤根緊密。管理上主要是保溫保濕，施藥殺菌，增施肥料。

4.1肥水管理。肥料管理上要及時追施斷奶肥，一般在一葉一心期（播后7 d后）施用。秧池田用尿素75～105 kg/hm2對水7.5 t，于傍晚澆施；看苗施好送嫁肥，一般在移栽前3～4 d進行；水分管理上，晴天保持半溝水，若中午秧苗卷葉時，可采取灑水補濕，移栽前3 d不上水。

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關鍵詞：農業機械化；農村；轉變

中圖分類號：S23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0146-1

我國從幾千年前開始就是一個以農業為主的人口大國，為了解決民生問題，農業必然放在國民經濟的首位。但是作為第一產業，隨著近代工業、服務業等二、三產業的興起，農業在國民經濟中的比例逐漸下降。可是農業是關系著國計民生的大問題，其在國民經濟中的地位仍是最為重要的。

100年前農民種地還主要靠人力和牲畜，不僅辛苦，收成不高，收入微薄，有時都不能自足，何來談起能創造更多的價值·溫飽問題還未能解決，更不能成為創造盈利的產業。

建國初期就提出，“農業的根本出路在于機械化”，并批準成立了“農業機械部”。經過幾十年的努力，大部分地區已經基本做到“挖土不用鐵鍬，割麥不用彎腰，搬運不用肩挑”，農民逐漸從繁重的勞動中解放出來。

20世紀的工程技術為農業帶來了巨大的變化。拖拉機、收割機、聯合收割機和幾百種其他農業機械是農業勞動者們渴求已久的，這些機械不但減輕了勞累，而且使農民從土地中獲得更好的利潤。農業機械化大大提高了農業的經營效益和勞動生產率，為傳統農業向現代農業的轉變提供了硬件。通過農用機械技術和農業知識的推廣，又為傳統農民向現代農民的轉變提供了軟件。

2004年以來，國家開始實行農機具購置補貼政策，農民獲益頗豐。中央根據實際情況逐年的加大補貼力度，從2004年7000萬元起步，至2008年增加到40億元，2009年又大幅增長到130億元，2012年中國農機補貼將達到200億。整合不僅體現國家對農業生產的重視，更體現黨和國家對農民的關懷。這項舉措不僅對農業機械化和農機工業的發展起到了很大的推動作用，農機總動力持續增長，糧食作物機耕機收面積也持續增長。吉林省根據本省的實際情況從2004年開始對農民購置農機具實施財政補貼，不僅調動了農民購買農機的積極性，改變了農機整體結構，提高了農業生產效率，增加了農民收入，更加延伸出了農民的幸福指數。農業機械化正在給農業、農村和農民帶來深層次的變化。

轉變一：改變生產勞動方式減少勞動量和勞動時間

通過農業機械進入農戶家，農業生產在播種與收割兩個最為重要的階段逐漸增加并推廣了農用機械的使用，使農業勞動力實現合理分流，不但減少勞動力的投入，而且減少了人工勞作的時間。以水稻聯合收割機為例，一臺水稻聯合收割機，每天收割水稻70畝，人工每天收割一畝，每個收割季節，一臺收割機可作業1500畝，相當于1500個勞動力，也就是說，一臺收割機每個收獲季節可以“解放”1500個勞動力。從前很多農村的勞動力在種地之余選擇外出務工，在播種和收割兩個季節還需放棄工作或請假回家種地，不僅浪費時間，還減少了收入。自從農業機械進入農家，解放了很多農村的勞動力，將勞動力進行了整合，可以多家聯產，聯合收割等方式，這不僅減少了勞動量和勞動時間，更主要的是提高了生產效率，增加糧食產量。

轉變二：農機推廣轉變農民傳統觀念

農業機械化的發展使傳統的“勞動力農業”向“現代農業”轉化，而農機推廣的過程，也是農民思想轉變的過程。受數千年傳統耕作方式的影響，農民從對農機的不了解到接受，通過國家對農用機械知識的宣傳與推廣，到農民對農機化有了全新的認識，農民的思想也隨之發生了翻天覆地的變化。

“補貼就是政府給予農業特別是農民的一種財力上的扶持，不僅發錢還發東西，以前我們靠雙手種地，產量低，收入少，現在國家給我們錢，買拖拉機、玉米收割機，這是幫我們種地致富的。”這就是永吉縣口前鎮玉關村一位普通老百姓對農業補貼的認識。雖然農民們的表達很簡單，但是農業補貼的作用其實也正如他們所說的：政府補貼做后臺扶持，農民種地“不差錢”。

轉變三：增加農民收入提高農民幸福指數

農業機械的應用，不僅減輕了農民的勞動量，減少了勞動時間，更主要是增加了農民的收入。農民有了更多的可支配收入，不僅限于解決溫飽問題，現在的農民家里，汽車、摩托車、農用機械是“農家三大樣”，家用電器齊備，更有很多農民利用農閑時間外出旅游，學習更多的農用知識，幸福指數大大提高。

“種田不納稅，種地有機械，出門不太累，得病能報銷，電器全配備。住在新農村，賽似都市內，惠農喜事多，幸福有滋味……”這段順口溜道出了永吉農民的心里話。

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在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動中，本人通過認真學習科學發展觀理論著作，專心聽取省、市專家的專題輔導，深入領會科學發展觀“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧”的內涵和精神實質，并圍繞儀征農業經濟如何科學發展開展專題調研。同時，深刻認識到只有把科學發展觀自覺轉化為思考、分析問題的觀點和方法，才能推動儀征農業經濟又好又快發展。

改革開放三十年來，在市委、市政府的領導下，儀征的農業經濟取得較快發展，糧食生產穩步增長、高效農業面積不斷擴大，植樹造林成效顯著，養殖業健康發展，農民收入持續增加。但也清醒的認識到，儀征的農業仍然存在著基礎設施落后，主導產業規模不大、產業鏈延伸滯后、農業面源污染根治難度較大、鄉鎮農技服務體系功能薄弱等。要加快儀征農業經濟又好又快發展，必須堅持以科學發展觀為指導，以創新的理念和舉措合理開發和利用農業資源，著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。為此，本人認為，應著重做好以下三個方面工作：

一、堅持以人為本，深化對農業基礎地位的認識。隨著工業經濟的快速發展，農業在國民經濟中的比重不斷下降，但含金量越來越高，農業功能是其它產業無法替代的，農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能，是衣食之源，民生之本。我們必須始終堅持以人為本，振奮精神，增強信心，加快發展儀征現代農業，切實保障好城鄉居民的基本需求。一是保供給。千方百計的穩定糧食生產和保障主要農產品有效供給，確保食品安全；努力提高鮮活農產的自給率，確保鮮活農產品的多樣化、優質化。二是保安全。加快推進農業標準化生產，建立健全農產品標準、質量安全檢測監管體系，嚴把源頭污染關和市場準入關；加快“三品”農產品認證，不斷擴大“三品”基地面積，切實為市民提供安全、放心的農產品。三是促增收。農業生產仍然是許多農民收入的主要來源。要切實加大農業實用技術、創業、致福工程培訓力度，積極引導農民發展符合丘陵資源優勢、具有較高比較效益的特色產業，促進農民增收致富。

二、突出科技支撐，走農業可持續發展之路。我市地處丘陵地帶，78%的耕地為丘陵崗地，土地等資源數量有限，農業生產資料相對匱乏。因此，我們必須依靠科技支撐，堅持走農業可持續發展之路。一是著力發展資源節約型農業。加快農業產業結構調整，逐步改變三、四級提水灌溉農田發展水稻生產的傳統生產模式，因地制宜發展特色產業，降低灌溉和投入品成本，實現產業優化升級；大力實施沃土工程，著力改造中低產耕地，積極推廣農林復合經營，提高耕地利用率。二是著力發展環境友好型農業。大力推廣清潔生產，加快普及測土配方施肥、秸稈全量還田技術，建立完善植保社會化服務體系，積極引導農民使用“綠色”農用投入品，切實減少肥料、農藥等使用量，實現秸稈全量還田，切實減少農業面源污染源。三是著力發展生態循環型農業。大力實施植樹造林工程，積極營造成片經濟林、生態林和公益林，鞏固和提升森林覆蓋率，改善農業生態環境；大力推廣農村戶用沼氣池建設，實現畜禽糞便、稻麥秸稈無害化處理，加快發展高效生態種養循環模式。

三、轉變發展方式，促農業增效農民增收。我市正處于傳統農業向現代農業轉變的新時期，應對農業資源約束加劇、農村生態環境壓力加大、農民增收任務艱巨的嚴峻挑戰，我們必須轉變農業發展方式，走出一條具有儀征特點的農業現代化道路。一是加大規劃引領。立足我市資源優勢，科學規劃產業發展，重點發展具有丘陵優勢的茶葉、林果花木、設施蔬菜（食用菌）、規模養殖、觀光農業等特色產業，著力引導優勢農業產業向優勢區域集聚、向農業園區集中，努力形成區域明顯、優勢突出的三個10萬畝園區，促進丘陵農業持續快速發展。二是強化招商引資。充分利用國家加大對農業投入的機遇，加快農業載體建設。積極整合包裝農業重點項目，借助茶文化節、芍藥節等招商平臺，大力吸引“三資”投入開發農業，推動特色農業產業發展，把特色產業做大、做強、做優，提高我市農業整體發展實力。加快培植壯大一批農業園區、農業龍頭企業，強勢推進高效農業規模化。積極整合農業資源從生產聯合走向加工、流通聯合，提高農產品開發和精深加工能力，延長產業鏈，延伸附加值，促進農民增收致富。三是完善服務體系。穩定充實縣級農技推廣隊伍體系，加快鄉鎮農技服務體系改革，建立與現代農業發展相適應的基層農技服務體系。加快植保專業化服務組織和重大動物疫病防控網絡建設，提高重大動植物疫病防控的應對能力，努力實現動植物疫病防控全覆蓋。加快鄉村級農業信息服務站建設，加速網絡向農村延伸，為農民提供方便快捷服務。

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我國的食品工業承擔著為13 億人口提供安全放心、營養健康食品的重任，是國民經濟的支柱產業和保障民生的基礎性產業。為促進國內食品工業更快更好地發展，國家發改委等相關部門根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體部署，制定了《食品工業“十二五”發展規劃》(下稱《規劃》)。作為食品工業中重點規劃發展的十三大行業之一，食用植物油加工業在迎來發展機遇的同時，也面臨著產業格局的調整。《規劃》顯示，國內食用植物油市場中各油脂產品占比將出現明顯變化，花生油、菜籽油、棉籽油、葵花籽油、米糠油、油茶籽油等小品種植物油產量比重將有所提高，大豆油和棕櫚油市場空間將被擠占。產業調整趨勢符合目前中國食品工業發展的需求。

行業發展需政策引導

《規劃》稱，隨著我國人口的增長、國民收入水平的提高和城鎮化的深入推進，“十二五”時期，城鄉居民對食品消費需求將繼續保持較快增長趨勢。到2015 年，我國人口將達到13.75 億，每年新增700 萬人左右；城鎮化率將達到51.5%，每年約有1000 萬農村勞動力轉為城鎮居民。按“十二五”規劃綱要提出的城鄉居民收入與經濟增長同步的目標測算，到2015 年，我國城鎮和農村居民的恩格爾系數將從2010 年的35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右。“十二五”時期我國將達到中等收入國家水平，城鄉居民對食品的消費將從生存型加速向健康型、享受型轉變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得健康”轉變，食品消費進一步多樣化，繼續推動食品消費總量持續增長。

在國民食品需求剛性增長的同時，我國的農業用地資源供給壓力將進一步增加。

以耕地資源為例，中國國土資源部公布的相關報告顯示，2001-2008年，我國耕地面積由19.14億畝下降至18.2574億畝。2009和2010年，通過農村土地整治工程，新增耕地面積分別為26.9萬公頃和33.37萬公頃，合計僅為0.090405億畝。在不考慮2009年和2010年間耕地流失面積的情況下，2001-2010年，全國土地面積下降幅度約為4.14%，而2001-2010年，全國人口數量由127627萬增長至134091萬，增長幅度約為5.06%。世界銀行公布的最新數據顯示，2009年我國人均耕地面積為0.08公頃，而美國人均耕地面積為0.53公頃。

土地資源的相對有限和食品消費的剛性增長使得我國必須加強土地利用率，通過不同品種農作物種植面積的合理搭配使土地產出達到較優值，這就需要國家通過相關政策引導農民的種植意向。我國龐大的人口基數對小麥、玉米和水稻的需求量十分巨大，而小麥和玉米作為重要的飼料原糧，其消費需求也隨著國民飲食結構的改善而不斷增長。美國農業部歷年公布的相關供需報告數據顯示，自2005/2006年度到2010/2011年度以來，中國小麥消費量由10243.2萬噸增長至10935萬噸，增長幅度達6.75%；玉米消費量由13556萬噸增長至16350.8萬噸，增長幅度達20.62%；稻谷消費量由18518萬噸下降至18013.9萬噸，下降幅度達2.72%。由此可見，雖然我國稻谷消費量有所減少，但減少幅度較小，小麥和玉米消費量均明顯增加。而在國內食用植物油油料生產中，大豆與水稻、玉米均存在爭地關系，小麥與冬油菜存在爭地關系。食用植物油雖然也是國民食品消費中的重要品種，但其重要性明顯低于三大糧食品種。因而，在土地資源相對有限的現狀下，為滿足國民對食用植物油的消費需求，提高與三大糧食品種爭地關系不明顯或者出油率更高的小品種油料作物產量更符合我國國情。

食品工業規劃是行業利好

《規劃》為我國食品工業的十三大重點行業詳細設定了發展方向、產業布局和發展目標。食用油加工業和糧食加工業兩大行業發展規劃顯示，國產大豆的食品加工將得到更大發展，進口大豆壓榨產能將受到限制，但食用植物油未來產量目標卻有所提高(尤其是國產油料產油量)，這要求我國大力發展小品種食用植物油生產。

第一，國家食用植物油加工業發展目標要求提高我國小品種食用植物油產量。

《規劃》稱，到2015 年，我國食用植物油產量將達到2440 萬噸，其中國產油料產油量提高到1260 萬噸；花生油、菜籽油、棉籽油、葵花籽油、米糠油、油茶籽油等植物油產量比重明顯提高。淘汰油料加工落后產能2000 萬噸左右，油料加工總產能控制在1.8 億噸以內，其中大豆油脂加工能力控制在0.95 億噸以內。由此可見，無論是產量還是產能，小品種食用植物油均具有政策性發展優勢。

產量方面，有關數據顯示，2010年我國食用植物油產量為2005萬噸。因而，未來我國食用油市場仍有較大發展空間，并且國家食用植物油加工業發展重點也顯示，小品種油將得到更大的發展機會。《規劃》明確指出，要穩定傳統大豆油生產，著力增加以國產油料為原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生產，大力推進以糧食加工副產物為原料的玉米油、米糠油生產，積極發展油茶籽油、核桃油、橄欖油等木本植物油生產，促進油脂品種多元化，提升食用植物油自給水平。由此可見，國產油料產油量的提高將主要集中在小品種食用植物油方面。

產能方面，“十一五”期間，我國大豆油脂企業產能嚴重過剩，產能利用率僅為42%，落后產能仍然占有較大比重，大豆400 噸以下規模不合理的小型企業產能在行業中的占比為15%。小品種食用植物油企業自身規模較小，產能反而存在增長可能。

第二，國家糧食加工業發展規劃要求發展國產大豆食品加工，這將使得國產大豆油生產受到限制，進而提高小品種食用植物油的發展空間。

《規劃》在對大豆加工業的發展方向和產業布局中稱，充分利用我國非轉基因大豆資源優勢，重點發展大豆食品和豆粉類、發酵類、膨化類、蛋白類等新興大豆蛋白制品；擴大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等領域的應用；著力研發大豆蛋白功能改性、大豆膳食纖維及多糖和新興豆制品加工技術。《規劃》支持東北大豆產區建設大豆食品加工基地，提高豆腐及各種傳統豆制品工業化、標準化生產水平，深入開發新型高質量營養食品；支持黃淮海大豆產區發展大豆深加工，延長產業鏈；鼓勵沿海地區加強對大豆加工副產物綜合利用，建設一批優質飼用蛋白、脂肪酸、精制磷脂等生產基地。

近年來，在與進口大豆的競爭中，國產大豆在國內壓榨行業中一直處于弱勢地位。雖然有關人士一再強調國內油脂產品供應的安全問題，但憑借高出油率和低價格，進口大豆具有明顯的優勢。受此影響，國內油企對國產大豆的收購意愿長期低迷，國產大豆種植收益難以達到預期，農戶種植意愿持續下降。國產大豆食品加工的發展有利于發揮國產大豆優勢，提高種植收益。從近幾年的行業利潤變化來看，國內豆制品行業要好于植物油加工行業，這使得國產大豆的食品加工需求較好。

小品種食用植物油生產正當時

我國食用植物油供給對外依存度極高，三大食用植物油品種中，豆油和棕櫚油高度依賴進口。菜籽油自給率雖然較高，但其產量占國內食用油總產量的比例卻很小。出于食品安全考慮，我國需要提高國產食用油自給率，而從作物種植收益和國民對食品質量需求方面考慮，大力發展小品種食用植物油生產更符合我國國情。

第一，小品種食用植物油油料種植收益提高空間優于國產大豆。

大豆與玉米、水稻有明顯的爭地關系，為保證后者供給，國家傾向于保障其種植收益，大豆種植收益提高的難度較大。國家公布的糧食收購政策顯示，2011年粳稻最低收購價格為1.28元/斤，玉米最低收購價格為1元/斤，大豆最低收購價格為2元/斤。以大豆主產省黑龍江省為例，按照該省的一般水平，水稻畝產為800-1000斤，玉米畝產1500斤左右，而大豆畝產只有260斤左右，大豆的種植收益遠遠低于玉米和粳稻。

與大豆相比，小品種食用植物油種植收益提高的空間更大。一方面，部分小品種油料的畝產和出油率都要高于大豆，這使得單位土地面積的產出值高于大豆，而土地利用率的提高有利于政府實施扶助政策。另一方面，部分小品種油料對土質要求較低，適合在較為貧瘠的土地上種植。

第二，國民對高品質食品的需求為小品種食用植物油的發展提供了空間。

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關鍵詞：病蟲害；農作物；影響

前言：我國幅員遼闊，地大物博，自古以來就是農業大國，農業生產對我國的重要意義不言而喻。然而隨著農業生產的改革，農作物病蟲害的發生頻率也逐漸增加，作為農作物的一大劫難，病蟲害不僅造成了農作物嚴重減產甚至絕產的嚴重后果，更對我國的農業發展帶來嚴重打擊。目前，隨著相關部門的逐漸重視，我國在農作物病蟲害的防治工作上投入了空前的力度，逐漸研發出最合適中國農業的防治辦法，不僅有效穩固了我國農業大國的地位，還提升了我國的農業發展水平，對我國的農業經濟乃至國民經濟發展帶來積極影響。

1. 病蟲害對農作物的影響：農作物減產

作為我國乃至全球在農業生產中的重要生物災害，農作物的病蟲害是影響農業生產持續穩定發展的最大誘因，種類多、影響大、爆發成災可能性大已成為它的標簽。據統計，國內重要農作物的病蟲害類型達 1400 多種，常見的有二化螟、棉鈴蟲、蝗蟲等等，除了其自身的生物學特征外，農作物的品種、氣象條件的變化都對其有著重要影響，最可怕的是，部分病蟲害如蝗蟲能進行長距離的遷徙，從而對農作物形成大面積、大范圍的破壞，使農作物嚴重減產，危害極大。

比較著名的案例有：1991年，我國很多地區病蟲害嚴重，導致農作物嚴重減產，共造成160億千克的糧食損失，其中，損失小麥38億千克，水稻48.6億千克，棉花2.3億千克；天津市、河北省更是有1.3萬多公頃稻田顆粒無收。2004 年，我國江西省遭遇水稻病蟲害，共損失糧食 17 億千克；2008 年，我國黑龍江省遭遇草地螟蟲破壞，受災面積超過 286.7 f公頃。由此可見，農作物的病蟲害導致農作物嚴重減產，給我國的國民經濟尤其是農業經濟造成了不可估量的打擊。

2.農作物病蟲害的防治方法

2.1生物防治技術

簡單來說，生物防治技術就是利用具有積極作用的生物及其代謝產物來進行病蟲害的一種防治技術，所利用的生物及其代謝產物起到防治劑的作用。眾所周知，一個生態系統的平衡需要這個生態系統中各個物種間的相互制約，所以，有害蟲的地方，也必定有它的天敵在抑制害蟲無節制的增長。

在生物防治技術的應用上，有兩點需要格外注意的地方。一是要注重農作物病蟲害天敵的保護與利用。作為農作物病蟲害的天敵，其對病蟲害的殺傷作用是其他事物無法比擬的，所以，做好對其的保護工作至關重要，此外，單方面的進行保護還不夠，只有最科學、最合理的發揮出它對病蟲害的抑制作用，才能得到期望的結果。二是要重視生物農藥的使用，這是因為，大多數的生物農藥副作用小，對農作物的負面影響也自然相對較小，所以，近些年來，使用生物農藥已經成為順應時展、科技創新的必然趨勢。

2.2化學防治技術

近些年來，在病蟲害的防治工作中，農藥的使用一直是最主要也最有效的方法之一，這是因為其具有其他防治技術不可代替的優勢，比如見效迅速、受地域影響較小等等。但任何事物都不會是十全十美的，化學防治技術也同樣存在著一些劣勢。

首先，化學防治技術的使用要建立在知曉農作物病蟲害程度的基礎之上，這就需要提前調查莊稼田里的情況，觀察病蟲害發生的特點與現狀，為之后采取防治措施打下基礎。此外，在進行農藥的選擇上也要進行全方位的考量與判斷，這是因為，就目前國際現狀來看，無論是國內還是國外，都還沒有研發出可以防治所有種類病蟲害的方法與藥劑，所以，在選擇農藥時務必要先確定病蟲害的種類與程度，考慮周全才能達到預想的目標。另一方面，要合理使用農藥。切忌混合使用化學農藥，藥劑盡量現用現配等等，而且，適當的更換農藥的種類也是很有效的提高病蟲害防治效果的有效方式之一。

2.3物理機械防治技術

隨著科技的發展，物理機械防治在病蟲害防治工作中的應用越來越多。物理機械防治就是借助物理機械設備和工具等來大大提高農作物病蟲害防治力度的一種防治技術。

就目前的應用來看，械光學及放射物理等是較為常用的病蟲害防治技術，其主要的應用方式有三種：一是利用粘蟲網和粘蟲板等粘蟲工藝，這是當今應用最廣泛、最簡便的技術；二是借助病蟲害自身的特性趨勢，通過一些誘殺手段，將病蟲害大量誘集，再統一殺害的病蟲害防治技術，比如二化螟的誘殺等等。三是阻隔防治法。眾所周知，無論是在自然環境中，還是在農業生產里，每一種病蟲害都有其獨特的生活特性及規律，人們可以根據這一點來安設障礙物，從而達到限制病蟲害擴展范圍的目的，舉個簡單的例子：在梨樹上套膠袋、在蘋果樹上套塑料袋都在物理機械防治技術的具體應用之一，可以很好地達到防治病蟲害的目的。

3. 結語

作為一個農業大國，農作物遭受病蟲害的侵蝕對我國的消極影響不言而喻，所以，農作物的病蟲害防治工作是當前我國農業部門的重點工作之一。作為一項艱巨而浩大的工程，要做好病蟲害的防治工作不僅需要有關部門的檢測防治，還需要全民努力，多一個農業科技人員，多一項新型的防治技術，都能為實現病蟲害的防治工作提供更可靠的保障。相信在政府的關注與全民的努力下，病蟲害的防治工作越來越高效，我國的農業發展越來越好，我國的“農業大國”稱號越來越名副其實。

參考文獻：

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我國傳統的農業保險發展路徑是通過“上任務、設指標”來推動市場業務規模的擴大，到20世紀90年代，保險公司的農業保險業務逐步萎縮但也有亮點。一是依靠新疆建設兵團的大力支持和隸屬于建設兵團的新疆兵團財產公司（2002年更名為中華聯合財產保險公司）的大力推動，新疆的農業保險保持一定的規模；二是云南的煙葉保險也有著自己的特色。但新疆和云南農業保險的堅持主要取決于當地對重要農業生產的重視，其經驗難以大規模復制。我國農業保險運營體系包括商業性運營模式、政策性運營模式和其他運營模式。商業性運營模式主要是指商業保險公司獨立自主經營農業保險，自負盈虧。其他運營模式主要是指中國漁業互保協會采用互助保險模式舉辦漁業互助保險。當前，政策性運營模式是中國農業保險的主體，又可分為保險公司自營、政府委托保險公司代辦和政府保險公司聯辦等三種模式。保險公司自營模式是指受政府政策支持，由保險公司自營農業保險的經營模式，主要包括商業財產保險公司自辦、股份制農業保險公司自辦以及相互制農業保險公司自辦等模式。政府委托保險公司代辦模式是指地方政府委托商業保險公司經營當地的農業保險，并予以財政補貼，典型代表是農業保險的“蘇州模式”。“蘇州模式”始于2006年7月，遵循政府支持、市場運作等原則，開展農業保險相關業務。中標公司承辦農業保險，保費收入除部分開支管理費，余皆入農業保險基金，由地方財政專戶管理，封閉運行。政府保險公司聯辦模式是指政府和保險公司共擔風險的農業保險聯辦模式，在浙江、淮安、宿遷和北京均較為典型。其中“浙江模式”是由在浙多家保險公司組建的“浙江省政策性農業保險共保體”根據省政府授權運營農業保險，按照約定分攤保費、承擔風險、享受政策，共同提供保險服務。“淮安模式”和“宿遷模式”是指政府與一家保險公司成立“共保體”，由政府和保險公司按照約定條件或比例共同承擔農業自然災害風險。“北京模式”的特色在于除了政府和保險公司共擔風險外，還引入再保險公司（中國再保險（集團）股份有限公司和瑞士再和慕尼黑再保險公司）共同應對農業巨災風險。

二、農業保險業務方面

（一）日本農業保險對象和業務趨于成熟完善日本農業保險對象和業務在1947年后逐步開始實施時只有農作物水稻和麥類、桑蠶，家畜牛、馬、種豬、山羊、綿羊。之后，伴隨日本農業發展、災害統計的進步、農戶對災害風險分擔的需求增加等，于1949年增加了農業保險合作社及農業保險合作社聯合會自主開展的保險業務。1972年和1978年分別增加了果樹和旱田作物、園藝設施保險業務。2003年，擴大了農戶自主選擇農作物保險承保方式以及補償比例的范圍。2007年提高了大豆和馬鈴薯全抵承保方式的補償比例。目前農業保險對象和業務見表1。日本政府強制性保險對象是關系民生的重要農產品水稻、陸稻與麥類作物；農業保險以農戶需求為出發點，農戶無需求的不在政府補貼的保險范圍內。因為農戶散養禽類的很少，基本是工廠化飼養與加工。現行農業保險品種和業務也是隨著農業的發展以及農戶需求的變化而確定的。2005年日本水稻、麥類和乳牛的承保率已分別達到90.7%、86%和87.7%。日本農業保險具有一定強制性，日本政府規定，在農作物保險中，對稍具規模農戶，如北海道水稻、陸稻經營規模為0.3～1公頃，麥類為0.4～1公頃及以上的農戶；都府縣水稻經營規模為0.2～0.4公頃，陸稻、麥類為0.1～0.3公頃及以上規模經營戶，必須參加保險。小規模農戶可通過加入農業共濟組合申請農作物保險，如表2所示。

（二）中國農業保險對象和業務逐漸開展我國農業保險對象和業務涵蓋種植業、養殖業、林業以及其他保險業務，其中種植業包括糧食作物、經濟作物、蔬菜園藝作物、水果和果樹以及其他種植業保險產品等；養殖業包括大牲畜、小牲畜、家禽、水產養殖和特種養殖保險產品等；林業主要指森林火災保險產品等；其他包括農房、農機具以及漁船保險產品等（見表3）。我國農業保險投保方式均為自愿參加，尚未出現強制保險。我國農業保險對象和業務基本處于試點或產品設計階段，如安信農險曾選擇上海南匯西瓜作為全國首個氣象指數保險產品試點標的，人保財險針對海南的天然橡膠開展氣象指數保險創新試點，國元農險選擇安徽省長豐縣、懷遠縣分別作為旱、澇產品的研發基地等。中國農業災害的承保率（保險金額占中國農業生產風險總金額的比重）2009年僅為10.03%，距離農業發展需要和農戶防災減損需求相差甚遠。

三、農業保險統計與補償制度方面

（一）日本擁有較為完善的農業保險統計與補償制度日本農林水產省統計局對各種可保作物都要進行年度收成抽樣調查，以地域可保作物收成平均數確定保額，再根據每個都、道、府、縣過去20年災損資料計算出該地的基準費率（一般每3年修訂一次），都、道、府、縣政府再把所轄全部耕地（如根據地形、栽培作物、農戶受災幾率等）劃分為若干同類風險區，保險費率是由各個共濟組合在不低于這個基準保險費率的范圍內設定保險費率，也可在適宜合作社內，根據災情制定各風險階段的保險費率。不同風險不同費率既有利于地區或農戶之間的公平，也有利于規避道德風險。因為農戶支付的保費是根據以前的數據計算的，與農戶獲得保險金額的期待值相等。在農業保險理賠方面，為提高災害補償效率、減少或杜絕道德風險，對于小微災害不進行受理。以農作物保險為例，農民雖然可選擇不同的投保方式（見表4），但是質量保險、災害收入保險和以農戶為單位的全抵承保三種方式，卻只適用于那些能夠比較準確提量(及產值)銷售資料的農戶才能夠投保。承保農戶發生災損后，可向共濟組合發出災損通知；隨后共濟組合進行災損核實后向聯合會報告；至于質量保險、災害收入保險和以農戶為單位的全抵承保三種方式的保險，由共濟組合會員農戶選舉出災害評價員與共濟組合工作人員一起進行確認。隨后，依據農協掌握的農產品銷售數據為基礎與該次收獲后產量或產值進行比較，確定損失。以每塊耕地（指由農田道路、田埂、水路等劃分的小塊耕地）為單位的承保方式和以農戶為單位的半抵承保方式不利用銷售數據，災損評價員與共濟組合等組織的人員一起確認災損。若出現巨災，聯合會向農林水產省報告，由農林水產省認定損害程度；災害規模較小的情況下，聯合會可自行認定損害程度。不管具體情況如何，聯合會都會將災損最終認定的通知送達共濟組合，共濟組合據此為依據支付農戶保險賠償。整個損失評價過程，農戶評價員起主導作用，因此糾紛極少出現。

（二）中國農業保險統計與補償制度尚在探索之中鑒于我國農業保險的現狀，農業保險統計類型多樣，尚未像日本形成科學有效的體系。目前的農業保險產品大多采取“主險﹢附加險”模式，例如，中央財政補貼支持的種植業保險，主險涉及6種主要災害，不同的標的費率有所不同。在實踐中，盡管各省（自治區、直轄市）有著很大的自，但同樣采取“主險﹢附加險”模式。正因為主險至少承保兩種或者兩種以上的自然災害，使得費率偏高、保額偏少，農民災后僅能獲得基本的物化成本補償（見表5）。

四、農業保險財政支持力度方面

（一）日本農業保險財政支持力度大在日本，從1929年《家畜保險法》頒布到1947年《農業災害補償法》頒布間的18年中，農業保險沒有實質性進展。直到《農業災害補償法》頒布后，政府的大規模財政補貼和對種植業采取一定強制保險后，農業保險才逐步發展起來。目前，國家補貼農業保險費率在50%以上（見表6），補貼的農業保險事業費可達共濟組合、聯合會經常性事業費的50%左右。國家補貼這些費用的原因在于農業保險與一般損害保險相比，保險費率過高。例如，陸稻、麥類和水稻的全國平均保險費率分別為18.658%、11.578%和2.755%（見表7），是建筑物火災（約為0.05%）的數十倍乃至數百倍，再加之農業保險運作經費，若由農戶自己負擔就很難使其愿意加入共濟組合，況且確保糧食安全是政府的職責之一，國家在財政預算內補貼上述費用是必要的。

（二）中國農業保險財政支持有限我國政府對農業保險的發展一直有著政策支持。1994年實施的《中華人民共和國營業稅暫行條例》就免征農牧保險營業稅，2007年中央財政補貼才開始直接介入農業保險，國家政策開始從稅收減免轉向直接的財政支持。當前，就種植業保險而言，中央財政對黑龍江、內蒙古、吉林、河北、山西、甘肅、青海、寧夏、新疆、河南、安徽、湖北、湖南、江西、四川、云南、海南補貼40%；對遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東補貼35%。就養殖業而言，中央財政對能繁母豬保險補貼保費50%；對奶牛保險補貼保費30%；對牦牛和藏系羊保險補貼保費40%。此外，中央財政對公益林和商品林分別補貼50%和30%保費；對海南的天然橡膠補貼40%保費。在已有的試點中，都只是在小范圍試辦，其推廣乏力的重要原因之一就是政府補貼力度不夠，這種小范圍的供給與農業防災減災的需求還有較大缺口。

五、農業保險法律法規方面

（一）日本擁有健全的專門法律法規世界各國農業保險的實踐都表明，相對完善的農業保險法律制度是農業保險順利開展的保障。日本是發展農業保險較早的國家，農業保險的地位及其運營規則都有專門的法律規定。日本1929年頒布《家畜保險法》，1938年頒布《農業保險法》，1947年修改合并兩法為《農業災害補償法》，對農業保險的組織機構、政府職責、強制與自愿保險范圍以及費率制度、如何計算賠款和進行再保險等有詳細的規定。為更好的運作農業保險和讓農戶更積極地參保，日本農業保險相關制度已修訂過23次，最新版本為2009年。迄今，日本已形成可持續、全覆蓋、惠農保農的災害補償制度。

（二）中國尚無專門性法律法規我國已經出臺了《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國保險法》等一系列法律法規，為農業自然災害的風險轉移提供了一定的法律政策保障。但是，這些法律法規并非針對農業保險的專門性法律法規。我國的保險法主要是一部商業保險法，以商業保險法調整農業保險活動，難以建立起明確、穩定、清晰的政策性農業保險法律關系。法制的缺失給農業保險實踐帶來了很多困難，如農業保險的定位、政府在政策性農業保險中的作用和地位、對農險的支持原則、對農險投保人的利益保護、對保險公司的保護、如何保證農險的投保面等問題都難以明確或得不到有效落實。

六、日本經驗對中國的借鑒

（一）賦予農業合作保險更多的發展空間日本經驗證明，互助合作組織發展農業保險更具可持續性。通過商業性保險公司獨立經營或政策性運營模式運作農業保險，無法擺脫其逐利的動機，難免出現諸如風險高的業務不愿開展，賠付高的時候惜賠不賠，套取國家補貼等行為，加之農業保險預期收益偏低、業務分散、運營成本高、道德風險大等特點，農業保險很難得到有效推廣和普及。結果，農業保險無法化解農業風險，更談不上保農惠農。農業保險面對的是2億農戶，過高的交易費用和無處不在的道德風險是其死結。互助合作組織則是該死結的解決之道。事實上，一批政府支持的非營利性的農業互助保險組織已經存在，如中國漁業互保協會、農墾互助保險、北京市果樹谷物養雞風險互助、石家莊奶牛互助會、浙江金華奶牛互助保險等等。農業合作保險的成本較低，可以減少道德風險和費用，并且能夠形成會員之間的互相監督機制。農業合作保險或許能夠緩解保險公司開展農業保險的“高成本、高賠付率”的“雙高困境”。因此，在農業保險制度框架內，借鑒日本官員在互助組織兼職等方式提高農業保險互助組織地位，賦予其更大的發展空間。

（二）對于關系國計民生的大宗農產品實施有條件的強制保險在我國國民經濟各個產業中，農業生產周期長，基本上還是靠天吃飯，抵御自然災害的能力很差，農戶自身的防災抗災能力更是極其有限，因災致貧的現象仍較為常見。提高農業保險的承保率可使農業風險得到轉移、分散，可以實現將不穩定的風險轉化為穩定風險，對解決“三農”問題十分必要。但農業保險現狀卻是：如果按農民能接受的費率，保險公司賠不起；如果按保險公司能接受的費率，農民保不起。而且，農業保險是一種道德風險相當高的險種，不同于其它商業性保險。正因如此，自然災害讓農業保險處于“賠不起、保不起”進退兩難的尷尬局面。所以，借鑒日本農業保險經驗，實行自愿保險與強制保險相結合，是提高承保率的一種可行選擇。我國可將一些關系國計民生的大宗農產品，如水稻、小麥、大豆、玉米等糧食作物保險和其它惠農政策捆綁，將農作物保險變成有條件的強制保險。

（三）建立巨災分擔機制日本的農業保險特別注重農業風險分散機制的作用，通過再保險和農林漁業基金等形式來分散農業保險經營者的風險。我國農業保險再保險業務極為罕見，也尚未有相對應的法律法規，包括中國再保險集團公司等商業再保險機構對農業保險的再保險問題非常謹慎。農業保險風險難以分擔，商業再保險基于其高昂的成本，亦不適于農業保險。在國家缺少相應的巨災基金，保險公司不愿獨自承擔不對稱的過高風險時，再保險或農業風險分擔機制缺失就成為農業保險健康發展的桎梏。因此，發揮政府和市場應對巨災風險方面的合力，借鑒世界銀行等提倡的公私合作伙伴關系public﹣privatepartnership(PPP)的合作模式，即建立由政府主導，中央與地方財政支持，涵蓋國內國際資本市場的農業巨災風險轉移分擔機制，是一個必然選擇。

（四）優化保費補貼政策《中央財政種植業保險保費補貼管理辦法》和《中央財政養殖業保險保費補貼管理辦法》等有關規范性文件的出臺，對落實中央財政補貼對農業保險的大力支持，起到了重要作用。但是，只有在省級財政部門和農戶分別承擔一定比例保費的前提下，財政部才給予相應的保費補貼的這種“聯動補貼”方式，雖然在操作上有利于防止地方“套取中央補貼”，但其弊端也非常明顯：一是這種補貼方式由于上級財政補助資金撥付的滯后性，會降低農業保險基金到位的及時率；二是可能引致補貼效果的“不公平差異”。與發達地區相比，往往更需要農業保險的糧食主產區和一些中西部地區由于財力困難難以長久支撐高額的地方財政補貼，使得經濟相對發達的地區能更快和更多地享受上一級財政補貼，產生補助累退效應。因此，借鑒日本經驗，從基本保障原則和現有財力出發，在關系國計民生的種植業和養殖業，調整和優化農業保險財政補貼相關政策，將試點保費補貼進行推廣普及的基礎上，由財政逐步承擔一定比例的經營管理費，不僅可彌補財政救災資金的不足，而且也有利于使財政負擔實現均衡化，保障農業保險的可持續性。

（五）制定政策性農業保險法律法規借鑒日本農業保險的立法經驗，制定適合我國需要的政策性農業保險法律法規，如《農業災害保險法》及其實施細則，是促進我國農業保險體系健全和持久發展的重要內容。

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關鍵詞 農資競爭；無人直升機；植保技術；飛行植保

中圖分類號 S252 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）03-0136-03

當今世界普遍興起的綠色農業、有機農業、精準農業和數字農業[1]，迫切需要植保技術的變革，研發相應的綠色植保、有機植保、精準植保、數字植保和飛行植保。其中，飛行植保當是日益興旺的新興產業。飛行植保就是用飛機防治農林業病蟲草害或相關的作業，也可稱為空中植保、航空植保或飛機植保技術。近年來，由于受全球氣候異常、生態環境惡化等因素的影響，我國農作物病蟲草害發生的面積在不斷擴大，暴發性的病蟲害災難時常發生，造成了嚴重的后果，病蟲草害防治的面積、病情和難度都在加大。以前，我國的飛機防治多采用固定翼飛機，這類飛機的起飛和著陸必須使用跑道，飛行速度快，作業效率高，但是藥物漂移較多，精準度較差，容易造成農藥浪費和環境污染。因此，不適應于復雜地形作業或障礙物多的作業環境以及家庭聯產承包的中、小田塊的病蟲害防治，更不適應慢速度的超低空飛行防治作業。另外，由于病蟲害的突發性（如2012年東北地區暴發的玉米粘蟲），一般的地面噴霧設備或人工噴灑由于效率太低，根本不能及時撲滅病蟲害，同時安全性也很差。近年來，無人直升機噴霧設備的研究與應用在美國、日本、韓國等發達國家得到了快速的發展[2-4]。在我國，由于缺乏先進的無人直升機植保技術和控制裝置，使我國飛行植保的應用水平不適應我國農業發展的需要，因此借鑒發達國家飛行植保發展的先進經驗，結合我國現狀探索符合我國國情的飛行植保發展路徑實屬當務之急。

1 飛行植保的由來

在飛行植保這個新興領域，美國、日本、韓國等發達國家走在前列。他們在器械設備研制、藥劑研制、智能化裝備及植保應用技術等方面為我國提供了可資借鑒的經驗。

1.1 美國航空植保由來已久

美國航空植保經歷了由有人駕駛直升機植保技術向無人機植保技術的過渡。20世紀中期以后，美國等發達國家逐步形成規模化的大型農場，采用專業化、現代化的生產方式。相應地，建立了以大型植保機械和航空植保為主體的病蟲草害防治體系。目前，美國擁有農用飛機20多個品種9 000多架（13%為農用直升機），占世界總擁有量的28%，平均2萬hm2耕地就有一架農用飛機[5]，65%的農業化學處理是由飛機承擔的。由于美國面積廣闊，耕地集中在大規模經營的家庭農場，因此農用飛機以作業效率較高的有人駕駛固定冀飛機為主。作業項目除了包括航空播種、施肥和噴灑農藥外，還拓展到人工降雨、森林滅火、空氣清潔、旅游觀光等方面[6]。由于無人機起飛時不需要跑道，在飛行中機動靈活，生存力較強，具有其他一些飛行器不具備的獨特的飛行能力。目前，美國60%以上的農藥噴施是由專業的植保公司運用無人智能機械完成的。

1.2 日本直升機植保技術居領先地位

日本直升機植保技術居領先地位，從20世紀90年代起就將無人直升機用于大田作物、果樹和蔬菜的病蟲害防治、施肥和品質管理上，還應用于田間監測，如判斷水稻作物的田間生長狀態。早在1990年，日本山葉公司就率先推出了世界第1架有效載荷為20 kg的無人直升機，此種飛機主要用于撒布農藥，由于其獨特的優點深受農民的歡迎。據2006年資料顯示，日本水稻種植面積近169.2萬hm2，且經營規模相對較小。這樣的生產條件非常適合無人機的作業，因為機身尺寸小、重量輕、操控非常靈活、適應區域廣，作業效率高、噴灑效果好。因此，日本農用無人機因其獨特的優勢得以快速發展，已經從1995年的307架增加到現在的2 400多架，僅YAMAHA用于農林業方面的無人機的“RMAX”系列就有1 200架以上，RMAX 無人直升機可噴灑農藥7～10 hm2/h，一架RMAX每天可噴灑農藥80 hm2，而且節水省藥非常明顯，1 hm2稻田僅用農藥1 L，用水7 L。可以說，在日本這種無人直升機播種、耕作、施肥、噴灑農藥、病蟲害防治等無所不能。日本無人機的防治面積從1997年的20萬hm2增加到2005年的60萬hm2，年均增長20.1%，已經超過了有人駕駛直升機的防治面積。目前，日本國內水稻種植總面積的45%都靠無人直升機來進行病蟲害防治[7]。日本總約533.33萬hm2農田常年保持近3 000架無人直升機作業。日本還重視飛行人才的培養，已經取得執照的操控人員（飛手）達到6 000多人。因此，在日本采用無人機進行農業生產已成為現代化農業發展趨勢之一[8]。

1.3 韓國飛行植保快速發展

農用無人直升機于2003年首次引進韓國，其后，每年都在增加數量，目前全國共有73架（圖1）。其中約80%歸于各地方的農協會所有，其余的則是營農組合法人或個人接受政府援助購置。韓國的農林水產食品部和農協中央會計劃以后每年增加100架，到2013年共增加到500架[8]。全羅南道綠色農業科科長尹成浩說：“由于人口架構的老齡化和女性化日趨嚴重，農村人口急劇減少，這種情況下只能利用無人直升機了，以后還會利用無人直升機來進行播種和噴灑農藥，它們的用途會更廣。”

2 飛行植保在我國的興起

近年來，尤其是近2年來，全國各地都積極開展了無人直升機的研發和應用。機型越來越多，應用范圍越來越廣，推廣速度越來越快，技術研究越來越深入。

2.1 無人直升機飛行植保應運而興

人們越來越深刻地認識到，農、林業生產在國民經濟發展中具有突出的位置和重要意義，發展農林業生產是有關國計民生的頭等大事。目前，病蟲害仍然是我國發展農業生產的“天敵”，每年因病蟲害造成的糧食損失在15%以上，防治費用也十分可觀。未來我國1.2億hm2農田將容納年均過10億元的無人機械設備市場和年均超100億元的植保服務業務量。因此，植物病蟲害防治是一項長期艱巨的任務。當前國內主要依靠于化學防治，化學農藥防治效果除受藥劑本身性質和性能制約之外，施藥的時機、技術質量及藥械等都是很重要的影響因素。

我國從1951年就開展航空施藥技術的研究和應用，當時主要在大面積的墾區、森林和農場進行噴灑作業，機型多以固定翼飛機為主。60多年來，直升機出現了貝爾-212型、米-8型、米-171型機型的更替。目前，國內通用輕型無人機主要有蜜蜂16共軸式無人駕駛直升機，Z-3無人直升機，wD100型無人直升機、天鷹-3和AF811等。我國引進的國外先進輕型飛機，如美國RoBNSoN公司生產的R22輕型直升機等可應用于吊桶吊囊滅火，將水注入到用PVC制成的吊囊、吊袋（容量為0.5～1.5 t）中，用直升機吊掛到撲火現場，供機動泵、水槍使用，方法簡單易行，設備造價低廉，效果良好。北京市2/3是山區，山區地形復雜多變。為了發揮航空護林優勢，加強森林防火工作，北京市政府決定，今后每年3月1日至5月31日開展直升飛機森林滅火工作。直升機可利用吊桶吸水直接撲火，也可運送森林消防隊員和撲火物資[7]。直升機除了森林消防以外，還用于病蟲害防治工作。2003年，梁家林等人對飛機噴灑技術在防治美國白蛾當中的應用進行了探討。試驗結果表明，對美國白蛾集中連片發生的林區采用直升機防治，取得了比較滿意的防治效果[8]。

在我國，無人直升機植保技術之所以得以快速發展，主要在于它具有高效、節水、優質、全能、安全、便利等多項獨特的優勢。如無人駕駛小型直升機具有作業高度低（1～10 m），農藥用量少（使用超低容量液劑、熱霧劑及超低容量靜電制劑，施藥僅為3 000～7 500 mL/hm2，電動無人直升機噴灑技術采用噴霧噴灑方式至少可以節約50%的農藥使用量，節約90%的用水量），重量輕（整體尺寸小，轉向起降靈活，可空中懸停，無需專用起降機場），防治效率高（1架飛機可完成施藥0.13 hm2/min，1 h完成施藥超過6.67 hm2）；防治效果好（旋翼產生的向下氣流有助于增加霧流對作物的穿透性，飄移少），遠距離遙控操作（噴灑作業人員避免了暴露于農藥的危險，提高了噴灑作業安全性），智能化程度高（GPS衛星定位導航，可以自動規劃航線，自主按航線飛行并可自主接力，即斷藥補藥后，從斷藥點開始續噴，可以減少人工漏噴重噴的現象），飛行穩定（飛行自穩系統帶GPS模塊，高精度姿態傳感器，可實現自動增穩，漂移校正，自動巡航等）等諸多優點。另外，還在很大程度上降低了資源成本。電動無人機折舊率更低、單位作業人工成本不高、易保養。同時，飛機本身價格15萬～50萬元，防治用工費用與人工相當，都在植保企業和農民的可接受范圍之內。這樣，在小麥、水稻、果樹、棉花等農作物的病蟲害防治中以及授粉、監測等相關作業中廣泛應用是完全可能的。

2.2 南方沿海地區先行先試

我國南方及沿海地區因經濟發達和地形復雜，對飛行植保進行了先行先試。首先將直升機植保技術應用于柑桔病蟲害（紅蜘蛛）防治上（廣東德慶噴灑1%阿維菌素熱霧劑，3 d后防效82%）；廣西的甘蔗田利用無人直升機噴灑增糖劑取得了良好的經濟效益；在海南省三亞林旺水稻種基地，由國家雜交水稻工程技術研究中心、南京農機化研究所等單位共同主辦了“雜交水稻機械化種子生產暨農用無人直升機輔助授粉和施藥技術”的現場觀摩會，袁隆平、朱英國和羅錫文等院士現場指導；湖南省華容縣利用TH28直升機噴灑森得保防治楊小舟蛾（7 d后防效達82%）；在浙江、成都、珠海等地都先后利用無人直升機噴灑農藥在水稻、油菜等作物上進行病蟲害防治，取得了理想的防治效果和統防統治經驗。

2.3 中原經濟區蓄勢待發

2012年3月17日總理觀看了舞陽縣1.07萬hm2高標準糧田的無人直升機一噴三防現場演示（中央新聞聯播）（圖2），從此拉開了中原經濟區飛行植保的序幕。5月8日，由廣西田園、河南農業大學和河南平安種業聯合主持的產學研結合項目無人機GPS定位一噴三防（防治穗蚜等）現場會在溫縣國家糧豐工程百畝方中進行（河南新聞聯播），經河南農業大學專家測定，效果良好（1 d后防效達79.6%，3 d后達100%）。其后，新鄉、睢縣、永城、尉氏等地也先后利用無人機植保技術進行了小麥及林木病蟲害統防統治工作，取得了明顯的經濟、社會和生態效益。中原經濟區的其他省市也相繼進行了直升機統防統治工作，如山東省防治林業病蟲害，安徽、山西、河北等地防治農作物病蟲害等。

應該說，中原經濟區的飛行植保僅僅是個開端。可喜的是，勢頭非常好，不少地方和單位都是蓄勢待發，呈現出良好的發展態勢：一是研發主體多元化。以產學研結合的方式，如廣西田園公司尉氏金田地與西安中航618研究所研制成功的AF811機型已經在林果、大田作物上成功應用。再如安陽全豐公司與無錫漢和航空公司聯合研制農用無人機及其藥物的同時，還建立了人才培訓基地，開辦了初、中、高級培訓班。目前，開封田秀才公司也利用TXC8-1無人機開展了飛防服務。二是機型多樣化。目前，研制成功正待推廣應用的有超輕型可折疊一體化多旋翼農藥無人機TTA MH3，廣西田園公司的AF811，田秀才公司的TXC8-1，安陽全豐公司的QF26-01，80 ccCD-10無人機機型等。三是服務主體多元化。除了研制公司直接面向社會開展有償服務以外，還出現了農民合作社植保專業隊、植保公司統防統治專業隊、農業協會專業服務隊，農業局植保站等多種主體。四是研制服務一體化，研發企業的主要動因來自于對農藥產品的促銷。飛機防治是其次，更重要的在于增加農藥、肥料等農資產品的銷售，即無人機植保技術可作為促銷農資的手段，進而提高企業的核心競爭力。同時，飛行植保也有利于擴大企業的社會影響和服務形象，從而助推了農資市場競爭向空中發展。

3 結語

綜上所述，必須認識到直升機植保技術無疑是農業現代化進程中一場偉大的變革，必將推進農資市場競爭的空中爭奪戰，必將引起我國土地資源、農業栽培模式、農業經營規模等方面的變革，尤其是加速病蟲害統防統治的進程。

4 參考文獻

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[5] 尹錚，喻旋.論農用航空的發展應用對南昌市農業生產的促進作用[J].南方農機，2006（4）：15.

[6] 劉卓.農用航空與突發性病蟲害的防治[J].農業機械化與電氣化，2001（4）：32.

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    的發展實踐所證實。農業機械在農業發展中和農業現代化進程中的重要地位。具體體現在以下幾個方面。

    1 提高勞動生產率,改善勞動條件

    我國農業取得了突破性的進展。在這巨大的成效中,除了采用良種、合理施用化肥及應用科學灌溉技術外,使用農業機械替代人畜力進行農業生產,大幅度提高農業勞動生產率是又一重要原因。采用機械化作業,可大大提高作業效率。例如:耕地作業,用1個壯勞力和1頭役畜,即使工作10 h/d,其作業量也不足0.50 hm2;若采用1臺40 kw拖拉機與鏵式犁配套作業,可作業5.00 hm2/d,生產效率提高10倍,目前比較先進的大型耕地作業機組,作業量將超過60.00 hm2/d,效率是人工的100倍以上;插秧作業,對比較熟練的農民,作業量僅有0.06 hm2/d,采用插秧機作業可插秧4.00~5.00 hm2/d,作業效率提高60~70倍;對收獲機械而言,人工用鐮刀收割,充其量不過0.10 hm2,其中還不包括脫粒、清選等作業項目,大型聯合收獲機可收獲小麥100.00 hm2/d以上,同時可完成全部收獲作業工序,效率可提高上千倍。至2000年美國勞均年產糧食113 603 kg,棉花1 120 kg,肉類12 435 kg,牛奶25 208 kg和雞蛋1 656 kg,比1910年(1910年為美國農機化初期)分別增長了12.6、5.0、25.8、10.8倍和14.0倍。由此可見,農業機械在提高勞動生產率方面具有非常巨大的作用。而且,可大幅度減輕勞動強度,改善勞動條件,徹底改變,農民”面朝黃土,背朝天”的生存狀況。農業機械的使用從建國初期單純的耕作和運輸機械,發展到今天的種(播)、收、加工等各個環節的機械,農機化服務也從原來的農業產中,擴展到產前和產后,農業機械化作業貫穿于農業、農村、農民的生產生活的各個方面,為解決“三農”問題,促進農業現代化進程,提供強有力的技術支撐[1]。

    2 提高土地產出率和資源利用率

    農業機械化是保護和恢復農業生態環境的重要手段。應用機械深耕能打破舊犁淺耕形成的犁底層,疏松土壤,加深耕作層,把地表的雜草、作物的殘體埋到底層,腐爛后,增加土壤有機質含量,耕后可以把農家肥均勻地混合到耕層中,擴大土壤中有益微生物的活動范圍,從而改善耕作層的水、肥、氣、熱條件。同時,還有保土保肥作用,可消滅部分在淺層土壤中越冬的害蟲,減少蟲害,促進農作物增產。先進國家農業機械化對農業生產的貢獻率達到了70.0%,機械化作業與人工作業比較,增產幅度在5.0%~10.0%。由于生產效率的提高,可以保證農時,減少土地的空閑時間,提高土地的復種指數;先進的農業裝備為保護性耕作技術、化肥深施技術、節水灌溉技術、高效施藥技術等提供技術保障,可大大提高資源的利用率。例如,667 m2經過大型多功能播種機種植的玉米,其產量比人工種植的產量要高出1/5。

    3 增加農民收入,提高農民生活水平

    農業機械是實施農業科技的載體,機械作業通過各個農機作業環節對各種勞動對象施加作用,就能實現精耕細作,為農民節本增效i如采用水稻旱床盤育秧技術,可節省稻種30.0%以上;采用小麥精量播種技術,1.00 hm2可節約種子45婦以上j比常規播量減少i/3-i/2;使用農業機械還可以減少糧食損失,如谷物收獲,采用傳統的人工收獲,割、堆、捆、運、脫、揚場等工序復雜,損失量大,總損失高達6.8%~10.0%,而應用聯合收割機一次可完成割、脫、揚清選等工序,免去推、捆、運等環節,總損失只有1.5%~2.5%;利用機械化灌溉技術和節水設施,實施噴灌、滴灌、滲灌等,可節約農業用水50.0%,對緩解水資源緊張有著積極的意義;機械化的農產品加工、干燥、貯存等,可以減少谷物和果實腐爛變質損失,提高農產品品質。農業機械化的推廣使得農民減少成本投入,增加農產品的畜力和品質,獲得良好的收益;同時,擁有農業機械的農民也從農機服務獲得了豐厚的報酬,2004年全國僅農機作業服務收入就達到了2 096.6億元。農業機械的應用,減少了對農業勞動力的需求,為農村勞動力向城市和二、三產業轉移提供了條件,成為農民增收的又一途徑。農民通過使用農業機械,改善勞動條件,增加收入,更新思想觀念,促進科學技術推廣普及,農民生活水平和文明素質有了顯著的提高。例如,自國家對農機購買實施補貼政策以來,許多農民通過補貼購買了大型  農業機械,通過生產經營,不僅增加自己的收入,而且推動農村機械化程度,增加了農民收入[2]。 4推動農業產業化發展 現在,在農業生產的產前、產中、產后的各個環節,都能看到農機在發揮著作用。從生產資料的準備,到農業生產出產品的全過程,產品的加工增值、貯藏、運輸、銷售等,都離不開農業機械。農機改變了一家

    一戶分散種植的小農經營模式。農業規模在擴大,生產在集中,作業在統一,統一供種,統一施肥,統一作業,統一質量標準,統一訂單,統一銷售,增強了農業抵御市場風浪的能力。農業機械化是農業產業化的助推器和先決條件。例如,在我國一些平原地區,許多農戶通過組建農村生產合作社的方式,集資購買大型農業機械,并統一,集中使用,大大提高了耕作效率,促進了農業的產業化發展。

    5 保障糧食生產安全

    我國是一個農業大國,農業是國民經濟的基礎;我國又是一個自然災害頻發的國家,洪災、旱災、臺風等屢屢侵襲,每年有35.0%~50.0%的農田遭遇旱澇等災害。如遇到自然災害和突發事件就會影響到農業生產和群眾生活,給國民經濟造成損失。使用農業機械化,就可以有效應對自然災害和突發事件等對農業生產產生的危害,抵御人畜力所不能抗拒的自然災害,保障農業生產和人民群眾生命財產安全。如,當遭遇洪災和旱災,通過農業機械投入到抗災救災,可及時深入災區第一線開展抽水排澇、抗旱、灌溉農田,確保人畜飲水,緩解災情,發揮農業機械抗災救災主力軍作用。農業機械已成為農業部門應對農業生產危機,保障農業生產安全,提高農業生產能力的有效措施和重要手段。特別是近幾年來,我國局部地位旱澇災害多發,如2009年我國華北平原農業主產區發生大旱,如不是發揮大型農業機械的解旱作用,將嚴重影響我國的糧食安全。

    總之,農業機械對我國實現農業現代化、改變傳統農業和農村經濟增長方式,發展現代農業的具有重要的作用和地位。當前我國只有大力普及農業機械化,才能做好三農工作。

    參考文獻

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根據市里的日程安排，今天召開全市水務工作會議。此次會議要求各鄉鎮黨委書記和主管領導參加，可見市里對水務工作的高度重視。剛才，會議傳達了全省水務局長、哈市水務工作會議精神，國安局長的工作報告又對當前的工作進行了部署和安排，特別是對下一步工作重點要抓什么、怎么抓，都講得很具體、很符合實際，這必將對今后做好全市水務工作起到積極的推動作用。

前段時間，市里相繼召開了兩次重要會議，一次是市委四屆二次全會，提出了今年總體工作特別是經濟工作的要求和主要任務。一次是全市農村工作會議，對建設社會主義新農村進行了部署。我想今后一個時期的水務工作要以上述兩個會議及省市水務工作會議精神為指針，強化領導，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、以科學發展觀為統領，積極樹立治水新理念

我從賓縣來到五常主抓農業工作雖然不久，但是對我市的水利工作早已耳聞。五常是典型的農業大市，更是水利大市，水稻面積已發展到160多萬畝，是全國糧食生產十大標兵市（縣），全國水稻生產五強市（縣），20*年又榮膺全國農田水利建設先進縣，可以說在我市經濟發展的過程中，水務部門發揮了不可估量的作用。但是，當前水利工作仍然面臨嚴峻的挑戰，主要表現為“四個不相適應”：一是工程性缺水與經濟社會發展對水資源供給能力的要求不相適應。全市各類水庫塘壩截蓄地表水的能力不足20%，隨著*二期供水工程的投入使用，水的供求矛盾將更加突出。二是水資源利用效率低，用水浪費嚴重，與建設節水型社會和實現可持續發展的要求不相適應。目前農業用水占全社會用水總量的70%強，畝單位用水達到900多方，全市工業用水重復利用的幾乎沒有，這與我市建設生態示范區的標準相差甚遠。三是現有水利基礎設施薄弱，抗御水旱災害能力差，與建設高產穩產農田、建設現代化農業、保障國家糧食生產安全的要求不適應。全市抗御洪水的能力還比較低，堤防險工弱段隱患多，小水庫塘壩多未達標，導致大水大災、小水小災，還有近100萬畝農田沒有灌溉條件，50多萬畝易澇面積得不到治理。四是飲水安全問題突出，與建設社會主義新農村和構建和諧社會的要求不適應。據調查統計，全市336個村屯、19萬人口沒有達到國家飲水安全標準，農村自來水入戶率不足20%，同時還有排水難、水環境污染等問題嚴重制約著經濟發展速度和質量。

我想，從我市實際情況看，要認真解決好影響經濟社會發展的水問題。要求我們必須以科學發展觀統領水利工作全局，認真貫徹落實從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，努力開創水利工作新局面。具體來講就是必須堅持三個原則：

一是重點優先的原則。水務部門對全市的貢獻主要體現在對水稻生產的支持上，由于我市水稻特有的品質和品牌，已由單純的糧食作物提升為經濟作物，因而現在我市發展水田面積的目標很明確，這就要求各鄉鎮和水務部門密切配合，在水資源可以承載的條件下，突出重點，因地制宜地做好農田水利建設和水田面積發展規劃。我的建議是，國營灌區通過改造增加一部分，打井增加一部分，小水庫塘壩挖潛再增加一部分，總之就是要著眼長遠，突出重點，確保建設200畝水稻大市目標的實現。

二是協調發展的原則。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，沒有水利的發展，經濟建設和各項社會事業的發展都是暫時的、脆弱的，必須實行統一規劃、統一治理。一方面要立足自身，從我市水利發展滯后的現實出發，通過強化工程的、經濟的、行政的、法律的和科技的綜合措施，實現水利的大投入、大建設、大發展，大幅度提升水利基礎設施服務能力，盡快提高水利的公共服務水平，使水利的發展目標、速度、規模、水平與經濟社會發展相適應。另一方面，要抓住國家的“興奮點”，積極謀劃水利項目、抓緊前期工作，爭取國家更大的支持，特別對水務部門提出的是要想方設法使*大灌區配套改造工程盡快啟動，從整體上解決我市中南部灌區工程落后的問題。

三是資源有償的原則。水資源既然是一種經濟資源，就必須按照市場經濟的原則，充分發揮市場機制對水資源配置的基礎性作用，真正提高資源的利用效率和效益。要切實改變當前全社會普通存在的工業用水超標、農業用水漫灌、生活用水浪費的狀況，真正確立水是經濟資源的市場地位，形成水資源價格的市場機制，用經濟手段促進水資源的節約與保護。在餐飲服務、洗浴刷車、造紙、日化生產等領域要通過合理手續適當提高水資源費標準，用價杠桿調節水資源的開發利用。

在堅持上述原則的同時，各鄉鎮和水務部門要緊密聯系社會發展實際，通過總結經驗和理性思考，認真規劃和論證，明確目標，突出治水重點，落實治水措施，不斷提高水利支撐和保障經濟社會發展能力。

二、加快農村水利發展步伐，促進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，既是我們黨“立黨為公，執政為民”的具體體現，也是貫徹科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，是我國現代化進程中的重大歷史任務。“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”是建設新農村的具體目標和要求。水利就是要圍繞這二十字方針，努力在提高抗御水災害能力、改善廣大農村生產生活條件和整體面貌等方面做出新貢獻。

(一)加大農村飲水安全投入力度。新農村建設要解決的一個重點問題就是實現飲水安全。在我市很多地區飲用水質不達標，水性地方病嚴重等問題突出，加之由于工業和農業生產帶來的水體污染，嚴重危脅人民群眾的生命健康。中央對農村飲水安全工作十分重視，加大了飲水安全的投入力度，僅去年一年水務部門爭取到的新農村12個試點村屯自來水建設費用就達154萬元。但遺憾的是這筆錢至今沒有花出去，為什么？據我了解，20*年全市24個鄉鎮共26個屯需建自來水，而除了沖河鎮永豐村外，其它都沒有落下去，其主要原因就是：一是群眾對吃自來水沒有足夠的認識，二是自籌費用高。這些問題的確是客觀存在，前一段時間，我讓水務部門認真做了一下預算，完成這些試點村自來水建設總需590多萬元，刨出國投154萬外，仍需自籌440多萬元。在這次會議上，我想能不能做一下分工落實，那就是去除國投外，所余部門由市財政、鄉財政和受益戶三方均攤，這樣可以大大減輕農民負擔，增加積極性。總之，不管想什么辦法，在今年5月末前，也要使計劃已經下達的12處村屯自來水工程立即啟動，不能影響下一步國家投資，更不能失信于民，而且還要為今后搞好農村自來水入戶搞好鋪墊。

(二)加強農田水利基礎設施建設。改善農村經濟發展的水利基礎設施條件，提高農業綜合生產能力，是社會主義新農村建設的物質基礎。根據我市實際，東南部地區要以節水灌溉為重點、中西部地區要以坡耕地治理水土流失為重點，北部地區要以治澇和發展井灌水田為重點，切實加快農田水利建設步伐，為提高抗旱除澇能力，實現農業增效、農民增收創造條件，各級財政都要增加投入，重點支持農田水利、中低產田改造、“五小”工程和旱作節水等基礎設施建設，加大龍鳳山灌區以及擬建的*灌區等大中型灌區的節水改造與續建配套速度，要加快小型農田水利工程管理體制改革的步伐，建立農田水利建設與管理新機制。

(三)搞好農村水環境整治。建設社會主義新農村要求村容整潔，也必然要求農村水環境整潔。目前，在很多農村，甚至鄉政府所在地、河道溝泡污染嚴重，村內污水滯留，已成為廣大農民改善生活環境、提高生活質量必須解決的突出問題。建設社會主義新農村，必須以農村水環境的整治帶動農村綜合環境的改善。一是在保障生產生活用水的同時，充分考慮生態用水，保持天然濕地、泡沼等的自然生態景觀。二是要大力疏浚河道、暢通道路邊溝排水，使農村水系變活、水質變清。三是要加快水土流失治理，逐步遏制生態環境惡化。聽水務部門匯報，今年要在北部鄉鎮啟動國家黑土地治理大型項目，這是一個難得的歷史契機，各鄉鎮各村屯一定要切實從大局出發，需要出工，就“一事一議”出工，需要串地，就協調農戶幫助解決，決不能因小失大，出現不該出現的問題。

(四)要進一步推進用水戶協會建設。3月14日，我市在全省水務工作會上做了“大力開展農民用水戶協會工作，積極探索新形勢下農田水利基本建設新途徑”經驗介紹，這說明我市在全省用水戶協會建設上已經先行了一步。農民用水戶協會作為用水戶和灌區之間的紐帶，起著無法比擬的作用，各個灌區都應參照龍鳳山灌區已經成型的經驗，及時組織用水戶協會建設，落實用水公正公開，灌溉管理民主，并為農業終端水價改革夯實基礎。

三、保障防洪安全和用水安全，推進社會主義和諧社會建設

對于水務工作來說，推進社會主義和諧社會建設，歸根結底就是要注重水資源的合理開發利用，切實提高防洪抗旱能力和處理各種水事問題的能力，保證人水和諧，水資源安全利用。

(一)切實做好防汛抗旱工作。今年的氣候比較特殊，出現了少有的倒春寒和多雨水天氣。目前盡管土壤墑情很好，但也決不排除掐脖旱的可能，因而在春耕春灌上絕對不能掉以輕心，全市國營灌區要充分做好工程和水利設備的春檢春修，保證春灌順利進行。在防汛工作上，各鄉鎮政府和各有關部門一定要居安思危，未雨籌謀。一是牢固樹立“防大汛、排大澇、抗大災、除大險”的意識，堅決克服僥幸心理，麻痹思想和厭戰情緒，切實抓好各項防控措施的落實。二是要抓緊水毀工程修復、病險工程除險加固、度汛工程施工和水源工程建設，做好防洪除澇和的工程準備，提高防洪的綜合能力。三是要抓緊完善行政首長負責制，進一步完善各類水利工程、重點城鎮防汛抗旱預案，要抓好水情預報、洪水調度和搶險救災三個主要環節，提早進行方案和物料等落實工作，全面奪得防汛抗洪工作的勝利。

(二)要協調處理好水事糾紛，維護和實現社會公平。近一兩年來，隨著水資源供需矛盾的越來越突出以及土地熱和水價改革等，由此帶來的水事糾紛呈現上升趨勢。各鄉鎮和水務部門要引起高度的重視，要認真貫徹預防為主、預防與調處相結合的方針，按照有利于社會穩定和經濟發展，有利于水土資源的可持續利用，有利于防洪安全的原則，本著互諒互讓、團結治水的精神，從實際情況出發，統籌兼顧，尊重法律，尊重歷史，面對現實，實事求是，公平合理地調處水事糾紛、化解矛盾。

(三)做好水利工程用地的保護工作。水利工程用地是水利工程建設和運行管理的載體和屏障。據調查，當前擠占水利工程用地的現象特別突出，特別是在北部澇區，一些農戶竟然把地種到了排水干線上。由于耕地的搶種，不僅給清淤加固等工程建設制造了障礙，而且破壞植被影響水利工程安全。這就要求水務部門和各鄉鎮加大管理力度，嚴格管理措施，在逐步回收工程用地的同時，堅決杜絕和打擊占用水利工程用地的行為。