法律援助的形式范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】刑事法律援助制度；人性；受援助人

一、科學(xué)人性觀與刑事法律援助制度的原理分析

（一）科學(xué)人性觀理論分析

科學(xué)能夠反映客觀事物規(guī)律，符合實(shí)際情況。科學(xué)的人性觀就是在對人性進(jìn)行分析的時(shí)候，符合人性的內(nèi)在規(guī)律。由于人性是人的社會性，所以人在社會生活中為了自己的生存和發(fā)展，不可能沒有需求，任何人都有需求滿足的需要。正是因?yàn)槿祟愋枨蟮幕A(chǔ)性，英國人類學(xué)家馬林諾夫斯基直接將人類的需求性定義為人性，“我們可以根據(jù)一個(gè)事實(shí)來定義人性：無論居于何處及實(shí)踐何種文明，人都必須吃喝、呼吸、睡覺、生育，并且從機(jī)體排泄廢物，并認(rèn)為這些人性需求有導(dǎo)致各種各樣的衍生需求，法律、宗教制度等只不過是滿足需求的措施或手段”。從某種程度上來說，人的需求可能具有無限性，這不是我們所期望的，但是這確實(shí)存在，所以需要針對不同的情況制定不同的制度給予抑制。這就是說我們承認(rèn)人們的需求，對其合理需求給予保護(hù)，對于不合理需求要給予限制。

出于自利和實(shí)現(xiàn)自我利益，人往往會有膨脹的心理。通過制度或其他外部的因素去制約，其制度設(shè)計(jì)所期望的效果往往并不能達(dá)到，因此需要個(gè)人的自我約束，這便涉及到人的理性。人不可能對外界一無所知，但不可能對外界及其自己做到全知，這說明了人的理性能力是有限度的，即有限理性。正是人的有限理性，人的行為中總免不了非理性的因素。對不同的人，其理性的要求應(yīng)該不同。因此，經(jīng)過以上的分析，本文認(rèn)為的科學(xué)人性觀是承認(rèn)人的有限理性，并在有限理性的指導(dǎo)下，尊重人的自利性，實(shí)現(xiàn)自我需求。

（二）刑事法律援助制度內(nèi)涵的分析

刑事法律援助制度是指在刑事訴訟中，依照法律規(guī)定對經(jīng)濟(jì)困難無力聘請律師的提供幫助，或者特定案件中為犯罪嫌疑人和刑事被告人沒有聘請律師而提供法律咨詢和刑事辯護(hù)幫助的法律制度。

2012年《刑事訴訟法》又在援助對象、介入階段和援助方式上有了很大的進(jìn)步。刑事法律援助為政府責(zé)任和律師義務(wù)，援助的對象為需要幫助的弱勢群體，包括犯罪嫌疑人、被告人、自訴人、被害人，援助服務(wù)包括刑事辯護(hù)、、法律咨詢以及法律服務(wù)等。

（三）科學(xué)人性觀研究刑事法律援助制度的意義

接受刑事法律援助的犯罪嫌疑人、被告人或者其他人，絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)上困難，相對于公檢法機(jī)關(guān)來說，其地位也是被動的、低下的，盡管法律規(guī)定控辯平等、審判機(jī)關(guān)中立，但在實(shí)踐中往往并非如此。《刑事訴訟法》規(guī)定在犯罪嫌疑人、被告人在符合法律規(guī)定的條件下，公檢法就必須通知法律援助機(jī)構(gòu)為其指派律師，這彌補(bǔ)了犯罪嫌疑人、被告人等在法律知識儲備等其他方面的欠缺，更好的對抗公檢法機(jī)關(guān)對其利益的侵害。同時(shí)為其指派律師，也是滿足其需求，希望得到公檢法公正的對待，因?yàn)槁蓭煵粌H僅辯護(hù)，也申訴、控告、申請變更強(qiáng)制措施等。在刑事法律援助案件中，律師發(fā)揮作用越大，犯罪嫌疑人、被告人得到保護(hù)的相對程度就高。社會的真正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該是弱勢群體得到更好的保護(hù)。

二、人性觀視角分析域外刑事法律援助制度

域外刑事法律援助制度有私人社團(tuán)型和國家福利型兩種模式。私人社團(tuán)型和國家福利型的刑事法律援助制度援助的資金來源廣泛，既有國家資助，也有其他組織的捐助，因此刑事法律援助制度的費(fèi)用有了保障。在排除某些律師提供法律援助是為了追求精神利益之外，對于大多數(shù)的律師來說，在提供法律援助時(shí)更多關(guān)注的是物質(zhì)利益。

在這兩種模式中，受援助對象的擴(kuò)大，以及援助范圍提前到偵查階段，從受援助人的角度來說，這是對他們利益的滿足，因?yàn)樘峁┰穆蓭熃槿霑r(shí)間越早，對其利益的保護(hù)的程度可能越高。而且受援助人可以自由選擇援助律師，這也是對受援助人理性的尊重。在排除某些律師提供法律援助是為了追求精神利益之外，對于大多數(shù)的律師來說，在提供法律援助時(shí)更多關(guān)注的是物質(zhì)利益。

三、我國刑事法律援助制度現(xiàn)狀與不足的人性觀解讀

2012年刑事訴訟法的修改在社會上的影響很大，特別是刑事法律援助制度。本文將對我國的刑事法律援助制度的變化以及存在的不足從人性觀方面進(jìn)行分析。

（一）刑事法律援助立法的人性觀解讀

我國有關(guān)刑事法律援助制度的規(guī)定散見于一些法律當(dāng)中，如《刑事訴訟法》、《律師法》、《法律援助條例》、《律師業(yè)務(wù)收費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)有的關(guān)于刑事法律援助制度的法律規(guī)定較零散且不成體系。

從人性角度來說，有關(guān)刑事法律援助的規(guī)定相對零散，這既有客觀原因，也有主觀原因，主觀原因即是立法者的理性是有限的。在刑事法律援助中，不同的受援助人，需求是各不相同的。因?yàn)榱⒎ǖ牟煌晟疲茉说暮侠硇枨罂赡艿貌坏綕M足。援助律師在提供刑事法律援助時(shí)，提供法律援助時(shí)享有的權(quán)利以及應(yīng)履行的義務(wù)，法律援助之后的相關(guān)程序，這些無不關(guān)系到援助律師的利益。

（二）受援助人的人性觀解讀

《刑事訴訟法》規(guī)定援助對象擴(kuò)大和適用階段提前，即尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、被判處無期徒刑，法律援助制度的適用提前到偵查階段。犯罪嫌疑人與偵查機(jī)關(guān)的利益往往相反，在此階段為犯罪嫌疑人提供法律援助，與偵查機(jī)關(guān)形成法律上的平等，本身就是對他們有限理性的彌補(bǔ)，因?yàn)橄鄬τ诠珯z法機(jī)關(guān)，犯罪嫌疑人、被告人都明顯處于弱勢地位，在刑事訴訟中，他們出于自利，優(yōu)先想到的就是要保護(hù)自己的利益，更渴望自己的需求得到滿足，不管是免受虐待和折磨的需求還是減輕刑罰的需求，他們都需要有律師的幫助，使其合法的人身利益得到保護(hù)。

同時(shí)《刑事訴訟法》將十年有期徒刑排除在外。根據(jù)刑法的規(guī)定，諸多條款將“十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”作為某一情節(jié)的量刑幅度。作為犯罪嫌疑人或者被告人，他/她的利益同被判處無期徒刑/死刑的案件犯罪嫌疑人或者被告人的利益基本沒有任何區(qū)別，如生命、人身自由、財(cái)產(chǎn)等利益。

（三）法律援助律師的人性解讀

《刑事訴訟法》第47條規(guī)定的法律援助律師的申訴控告權(quán)。控告申訴的權(quán)利也代表著利益，在提供援助案件中，訴訟權(quán)利的充分行使，既是犯罪嫌疑人、被告人需求的表現(xiàn)，同時(shí)律師也希望整個(gè)援助程序的順利進(jìn)行，援助律師出于自利，時(shí)間、精力和體力都是援助律師要考慮的利益。

法律援助不能不顧及辯護(hù)律師的物質(zhì)利益，法律援助就只會具有一種象征意義，是否有法律援助沒有任何區(qū)別。考慮援助律師的物質(zhì)利益，就是資金的問題，資金是法律援助運(yùn)行的基礎(chǔ)，隨著援助對象的擴(kuò)大，案件增加和財(cái)政不足之間的矛盾也就越來越明顯。

四、刑事法律援助制度完善的人性觀分析

由于我國法律援助起步較晚，法律援助的社會基礎(chǔ)較為弱，所以我國的刑事法律援助制度，不能照搬外國的模式。從本土法律援助資源出發(fā)，結(jié)合上述的人性觀，完善我國的刑事法律援助制度。

（一）刑事法律援助制度立法的人性方向

對于犯罪嫌疑人、被告人等當(dāng)事人出于自利性，滿足他們的合理需求，因?yàn)槿鮿萑后w利益的保護(hù)的程度，是判斷一個(gè)國家法治水平的重要尺度。

第一，在憲法層面，在憲法中規(guī)定刑事訴訟的當(dāng)事人有獲得獲得律師援助的權(quán)利。因?yàn)閼椃ㄊ歉痉ǎㄓ袘椃ㄖ杏辛艘?guī)定，刑事法律援助才有存在的必要和前提。獲得法律援助的權(quán)利體現(xiàn)的是對弱者的保護(hù)，這種保護(hù)是從人性角度考慮的，基于弱勢群體自利性，更是對他們合理需求的滿足，在刑事訴訟的案件中，為他們提供法律援助，以主體性的身份參加訴訟，也是他們個(gè)人尊嚴(yán)的表現(xiàn)。

第二，在法律層面，借鑒英國的法律援助制度專門性規(guī)定，在我國刑事訴訟法中以專章的形式規(guī)定刑事法律援助制度，或者制定《法律援助法》。由于法律援助與律師有著緊密的關(guān)系，所以在《律師法》也需要有規(guī)定。

第三，是在行政法規(guī)及地方規(guī)章層面上，各個(gè)地方可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，具體細(xì)化刑事法律援助制度。

（二）擴(kuò)大受援助人范圍的人性觀方向

隨著人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，判處死刑刑罰的案件會越來越少。隨著死刑案件的減少，十年以上的有期徒刑也是重刑，所涉及的案件事實(shí)和證據(jù)的比較復(fù)雜性，公檢法機(jī)關(guān)往往受案件時(shí)限的約束，為了自己的利益，如案件的及時(shí)結(jié)案，涉及自己職位的晉升，以及社會的認(rèn)可度，往往會侵害他們的利益。不管是物質(zhì)性的利益還是精神方面的利益，在人民法院判決之前，需要保護(hù)這些利益，因此在刑事法律援助制度中，應(yīng)該將可能被判處十年以上有期徒刑的犯罪嫌疑人作為刑事法律援助的對象。

（三）保障援助律師經(jīng)費(fèi)的人性觀方向

指派律師提供法律援助制度，不得不考慮律師的物質(zhì)利益，雖然有些律師不存在通過提供法律援助獲得物質(zhì)利益，但是大多數(shù)的律師首要考慮的還是物質(zhì)利益，這是律師出于自利性。如果一個(gè)律師在自己生存還不能解決的情況下，去提供免費(fèi)的法律援助，畢竟是少數(shù)。這是法律援助的資金問題，借鑒國家福利型的模式，即在法律援助制度中，資金的來源主要是國家支持，社會機(jī)構(gòu)和組織捐助，同時(shí)建立專門的援助機(jī)構(gòu)。

因此，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，第一，建立最低經(jīng)費(fèi)保障制度。法律援助的資金通過立法建立最低經(jīng)費(fèi)制度，由財(cái)政給予支持，將這部分資金納入各級政府財(cái)政預(yù)算中，最重要的是保障提供法律援助的律師經(jīng)費(fèi)問題，比如，差旅費(fèi)，交通費(fèi)等。第二，建立相適應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，如為捐助法律援助資金的機(jī)構(gòu)頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予稅收的優(yōu)惠。

五、結(jié)語

刑事法律援助制度的宗旨是維護(hù)司法的公正，實(shí)現(xiàn)社會主義，體現(xiàn)法律面前的人人平等。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，以人為本的理念是我們在研究制度的基礎(chǔ)。刑事訴訟法是規(guī)范人的行為的，作為其中之一的制度，亦是如此。既然是規(guī)范人行為的，人的行為又是出于人的各種需求，為了滿足需求，需要了解周圍環(huán)境和自身，但是這種認(rèn)識有限的，所以人的理性是有限的，了解周圍環(huán)境實(shí)際上就是在與他人產(chǎn)生社會關(guān)系，然而這種社會關(guān)系就是滿足自己的需求，所以人是自利的。有限理性，需求，自利反映了人性的內(nèi)在規(guī)律。

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關(guān)鍵詞：刑事法律援助 制度 質(zhì)量

一、刑事法律援助制度概述

法律援助是國家對公民所負(fù)的義務(wù)，其義務(wù)主體是國家，這是現(xiàn)代各國和地區(qū)法律援助制度的顯著特征和通例。政府通過設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，提供法律援助資金或者授權(quán)其他機(jī)構(gòu)為公民提供法律援助等形式，履行法律援助義務(wù)，這使法律援助制度區(qū)別于各種道義或者福利的社會行為。

刑事法律援助制度又稱刑事法律救助、法律扶助制度，是指國家在刑事司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)過程中對因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。刑事法律援助是一種國家行為，是現(xiàn)代化法制國家必須承擔(dān)的一種國家責(zé)任，也是現(xiàn)代法治國家實(shí)現(xiàn)司法公正和保障公民基本人權(quán)的一個(gè)重要尺度。它旨在刑事訴訟領(lǐng)域中保持控訴平衡、保障社會弱者的平等訴訟機(jī)會。

刑事法律援助關(guān)系到罪與非罪、罪輕與罪重、監(jiān)禁或自由，甚至生與死。提供一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助、找一個(gè)專業(yè)的辯護(hù)律師，作用巨大，意義非凡。在肯定刑事法律援助起到的巨大積極作用的同時(shí)，我們也必須正視其制度層面和實(shí)際操作中的問題，面對現(xiàn)實(shí)，解決問題，以期在更大程度上發(fā)揮刑事法律援助的作用。

二、我國當(dāng)前刑事法律援助中存在的問題

（一）貧窮的人并未必然成為刑事法律援助的對象

為"打不起官司"的人提供法律幫助，是建立法律援助的直接目的，打不起官司通常的解釋是付不起律師費(fèi)用的窮人。從全國范圍得到的數(shù)據(jù)分析，大約80%的犯罪嫌疑人、被告人是農(nóng)民和無業(yè)者，他們多數(shù)應(yīng)當(dāng)是"困難中的困難者"，然而能夠得到免費(fèi)法律幫助之人卻屈指可數(shù)。究其原因，個(gè)人認(rèn)為既簡單又復(fù)雜。

一方面，我國法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立范圍有限，覆蓋人群不足。現(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，設(shè)立法律援助中心的地區(qū)仍然十分有限，大量符合法律援助條件的犯罪嫌疑人、被告人求助無門，而"由司法局指派人員代行法律援助中心職責(zé)"，其系統(tǒng)規(guī)范性和及時(shí)性難以保證，從而使法律援助質(zhì)量大打折扣。

另一方面，許多貧困的犯罪嫌疑人、被告人根本不知道國家設(shè)有旨在幫助他們的法律援助制度，就更不用談"向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請"了。同時(shí)，提出申請需要"有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益需要幫助"。實(shí)踐中，申請人多需要提供經(jīng)濟(jì)困難證明，由于地域、程序或者是否貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)等等因素的限制，許多實(shí)際貧困的人很難拿到經(jīng)濟(jì)困難證明，因而不能獲得法律援助。盡管我國刑事法律援助還可為"因其他原因沒有委托辯護(hù)人的"提供法律援助，但從實(shí)踐來看，直到目前，各級法律援助機(jī)構(gòu)很少有這種"原因"，指派的援助案件，仍以法院指定辯護(hù)和經(jīng)濟(jì)困難者申請而指派為主。

（二）需要援助與提供援助的供需矛盾大量存在

刑事法律援助扶助弱小、維護(hù)正義，確實(shí)維護(hù)了受援人的訴訟權(quán)利和其他權(quán)益，收到較好的社會效果，人們也隨之歡呼雀躍了一番，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各地犯罪案件不斷上升，刑訴法的修改又使得需要法律援助的對象大為擴(kuò)展，就導(dǎo)致一大批犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)窘迫或因其他原因，沒有委托辯護(hù)人。據(jù)中華律師協(xié)會統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的刑事案件律師辯護(hù)率不達(dá)30%。故此，刑事辯護(hù)方面需求巨大，大批犯罪嫌疑人、被告人急切待援。

我國的律師隊(duì)伍正在逐年擴(kuò)大，有些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)（如北京、上海等）早已達(dá)到飽和狀態(tài)，有些律師常因案源不足到處奔忙。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師人數(shù)較少，但這些地區(qū)違法犯罪現(xiàn)象并不少見，這就導(dǎo)致律師集中地與援助需求地存在錯(cuò)位現(xiàn)象。即使在律師數(shù)量十分龐大的地區(qū)，法律援助機(jī)構(gòu)在指派刑事辯護(hù)律師方面也存在方方面面的困難：雖然一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)所在區(qū)域內(nèi)的所有律師都應(yīng)為其所用，接受指派向受援人提供幫助，但實(shí)際中，面對一個(gè)需要援助的刑事案件，律所主任、合伙人等知名律師不愿意做，一般有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的律師不屑于做，剛?cè)胄械哪贻p律師又不放心讓他做。若對律所輪流指派，許多律所主要做非訴業(yè)務(wù)，聲稱"不做刑事案件已經(jīng)很多年"。若重點(diǎn)在幾個(gè)樂于進(jìn)行援助的律所指派，因?yàn)檗k案補(bǔ)貼的問題，指派機(jī)構(gòu)必然受到背后議論，難逃因某種原因而對某律所的偏袒之嫌。

（三）公職律師執(zhí)業(yè)前景堪憂

公職律師是隨著法律援助事業(yè)的發(fā)展而興起的一個(gè)律師門類，《北京市法律援助公職律師管理辦法（試行）》對其下的定義是："具有律師資格或司法考試資格取得法律援助專用律師執(zhí)業(yè)證、占國家行政或事業(yè)單位編制、供職于各級法律援助機(jī)構(gòu)，為法律援助受援人提供免費(fèi)法律幫助的人員。"由此可見，要想成為公職律師，既要通過國家司法考試，又要有行政或事業(yè)編制，其門檻并不低。公職律師職業(yè)前景不容樂觀的原因，除其門檻高、新鮮血難以補(bǔ)充外，還有三點(diǎn)值得特別關(guān)注。

一是公職律師往往身兼數(shù)職，還有其他本職工作，律師只是其兼職的輔工作，主責(zé)工作任務(wù)一多，很難再有額外時(shí)間和精力拓展律師職業(yè)。

二是貼錢辦案。按照《北京市法律援助公職律師管理辦法（試行）》的規(guī)定，法律援助公職律師每人每年應(yīng)辦理不少于2件法律援助案件，連續(xù)兩年未完成辦案數(shù)量的，將暫緩或不予注冊。按理說兩件案子并不多，但"法律援助公職律師辦理法律援助案件，不享有社會律師辦理法律援助案件的補(bǔ)貼待遇"，這一點(diǎn)使得許多律師即使想多辦理案件也會望而卻步。辦理刑事法律援助案件，律師有時(shí)需要四次外出活動，如閱卷一次、會見一次、需開庭的兩次以上（一次庭審、一次宣判），先不計(jì)調(diào)查取證、復(fù)印等花費(fèi)，僅打車一項(xiàng)花費(fèi)就不菲。雖有"所在機(jī)構(gòu)應(yīng)提供辦理法律援助案件的必要保障"之硬性規(guī)定，但落實(shí)者寥寥，公職律師辦理一個(gè)案子，貼上三五百元實(shí)屬正常。公職律師為在編人員，無從抱怨，堅(jiān)持不住的只能舍棄這個(gè)身份，這實(shí)屬無奈之舉。

三是公職律師的身份尷尬。大家會問："公職律師也是律師，哪有身份上的問題？"但實(shí)際上，這其中真的有一些差別。司法部為了區(qū)別社會律師與公職律師，擔(dān)心公職律師收取費(fèi)用等問題，給公職律師發(fā)了"律師工作證"，反倒造成了公職律師的"非律師待遇"。實(shí)踐中，這種情況時(shí)有發(fā)生。

（四）不充分辯護(hù)導(dǎo)致刑事法律援助公信力下降

從上文可以看出，實(shí)際開展刑事法律援助的是律師中為數(shù)不多的人，何況本來刑事法律援助案件就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如民事案件那么多。但就是承擔(dān)少數(shù)案件的少數(shù)人，或因風(fēng)險(xiǎn)太大、或因了解案情不足、或因努力與所得利益不成正比，不盡律師之能事、不盡援助之義務(wù)、不盡受托之職責(zé)，在刑事辯護(hù)中"偷懶"現(xiàn)象屢見不鮮。該閱卷不閱卷，該會見不會見，該調(diào)查不調(diào)查，該溝通不溝通。庭審中，不努力、不活躍、不說話、不釋疑，一句話："不辦事兒"。這樣的不充分辯護(hù)，必然導(dǎo)致當(dāng)事人不滿意，更何況當(dāng)今社會誠信缺失帶給當(dāng)事人更多的負(fù)面影響：信關(guān)系不信法律，信金錢不信"免費(fèi)的援助"，信許諾不信"風(fēng)險(xiǎn)告知"，信知名律師不信"少壯派"，使得刑事法律援助這個(gè)"免費(fèi)的餡兒餅"變了滋味。刑事法律援助辯護(hù)不充分，這里既有律師逐利思維作祟；也有相關(guān)司法機(jī)關(guān)的政策落實(shí)問題，如法院應(yīng)當(dāng)在開庭的十日前指定辯護(hù)，但實(shí)際中有的指定辯護(hù)距離開庭不到三天，等相關(guān)材料、手續(xù)拿到律師手里，真的是"等得花兒都謝了"，哪還有時(shí)間去閱卷、會見和調(diào)查取證，只能是應(yīng)付一下，走程序了事。

（五）跨部門配合程度使刑事法律援助質(zhì)量大打折扣

法律援助是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的理解和支持，才能順利開展。尤其是刑事法律援助，更需要跨部門間的深度合作。受援人因涉嫌犯罪被公安機(jī)關(guān)偵查、被檢察院提起公訴、被人民法院審判，又被司法行政部門提供的律師給予辯護(hù)，一個(gè)案子牽扯到政法系統(tǒng)的四大主力，如果各吹各的號、各唱各的調(diào)，沒有合作、沒有制衡，我們的司法體系將會土崩瓦解。另外從偵、控、審、辯制度設(shè)置上也需要各部門通力合作，共同維護(hù)我國特色法律體系的完整性。

因此，刑事法律援助需要公檢法各機(jī)關(guān)的全力合作，才能當(dāng)?shù)闷鹦剔q之職責(zé)。但現(xiàn)在的問題是，刑事法律援助需要的合作沒有強(qiáng)有力的制度支持，又沒有強(qiáng)制力的技術(shù)性措施，特別是缺乏程序違法的審判結(jié)果的剛性規(guī)定，如"程序違法審判無效"等。在公檢法機(jī)器面前，法律援助還很脆弱，援助律師還很渺小，公、檢、法尤其是公安機(jī)關(guān)對法律援助律師開展不予配合也在情理之中，因?yàn)樾淌路稍龅墓ぷ鳎褪且苑穸▊刹闄C(jī)關(guān)的結(jié)論為己任，最起碼也得找出小瑕疵，以此為受援人伸張正義、維護(hù)合法權(quán)益，這時(shí)就自覺和不自覺地把辯護(hù)律師推向了公檢法的對立面，受到三部門"打壓"的"個(gè)體戶"律師，怎么可能做好法律援助呢？

三、我國刑事法律援助制度的完善

（一）采取靈活的審查標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)援必援

1、針對特定人群，推廣法律援助"一卡通"

法律援助便民服務(wù)加密IC卡已于2012年在北京市海淀區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，該卡目前向兩類人員發(fā)放，即享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的人和持有殘疾人證件的殘疾人。法律援助中心接到持卡人的申請后，不再要求受援人提供身份證明和經(jīng)濟(jì)困難證明，將直接審核、受理和指派律師。這就簡化了申請方式，縮短了申請時(shí)間，極大地方便了群眾申請法律援助。我們希望類似做法可以盡快在北京市甚至全國得到推廣。

另外，刑事法律援助也可以考慮對特定人群開啟"綠色通道"，就如民事法律援助一樣："農(nóng)民工不再審查經(jīng)濟(jì)困難狀況"，這對于無固定收入來源者將是一個(gè)福音。

2、針對國家最低生活保障線以上的經(jīng)濟(jì)困難者

未被納入國家最低生活保障，但確實(shí)無力支付律師費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)困難者，可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，由法律援助機(jī)構(gòu)從家庭狀況、收入來源、經(jīng)濟(jì)開支等方面對待受援人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查，做出是否給予法律援助的決定。這樣就通過審查的靈活性彌補(bǔ)了最低生活保障線劃定的統(tǒng)一性，起到防漏補(bǔ)缺的作用。

（二）構(gòu)建穩(wěn)定、多元的刑事法律援助人員隊(duì)伍，做到應(yīng)援盡援。

刑事案件需要的法律援助不定時(shí)、不定性，又往往具有一定緊迫性，如果是共同犯罪案件，將同時(shí)需要來自不同律所的多名律師進(jìn)行援助，加大了法律援助機(jī)構(gòu)的指派難度。因此，若能提前建立一個(gè)刑事法律援助"律師團(tuán)"，由各地律師協(xié)會和司法行政機(jī)關(guān)組織律師自愿報(bào)名，通過一定的條件審核，將有能力、有志愿進(jìn)行刑事法律援助的律師納入該團(tuán)，編制律師團(tuán)成員名單，受援人需要時(shí)直接從該團(tuán)中指派律師，將大大縮短指派時(shí)間，且能保證一定的援助質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助人員缺乏，國家應(yīng)制定相關(guān)的政策吸引法律人才到落后地區(qū)充實(shí)法律援助人員隊(duì)伍，解決法律援助人員不足現(xiàn)象。國家每年培養(yǎng)出大批的法學(xué)本科畢業(yè)生，雖然他們的就業(yè)情況不甚樂觀，但是仍然很少有學(xué)生愿意到貧困落后地區(qū)從事法律事務(wù)。國家可以考慮制定相關(guān)政策鼓勵(lì)他們?nèi)ヒ恍┣钒l(fā)達(dá)地區(qū)從事法律事務(wù)，就像現(xiàn)在的大學(xué)生村官制度一樣。比如到規(guī)定的地區(qū)從事法律援助服務(wù)達(dá)到一定年限后，在報(bào)考公務(wù)員或者考研等方面給予優(yōu)惠政策。如果愿意在服務(wù)地定居，則可以給予更進(jìn)一步的優(yōu)惠和鼓勵(lì)。這樣的政策可以說是一舉兩得，既可以緩解落后地區(qū)法律援助人員不足現(xiàn)象，也可以減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力。

（三）建立健全法律援助公職律師制度，做到應(yīng)援樂援

新刑訴法第三十七條第二款規(guī)定："辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會見，至遲不得超過四十八小時(shí)。"嚴(yán)格來說，目前給公職律師頒發(fā)的"律師工作證"沒有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

公職律師辦理刑事案件過程中的確涉及到各種經(jīng)濟(jì)開支，讓公職律師自己"掏腰包"顯然是不合理的，應(yīng)該給予其適當(dāng)?shù)霓k案補(bǔ)貼，或者嘗試設(shè)立與法律援助掛鉤的公職律師績效工資制度。還可以通過開展規(guī)范化、制度化的法律援助公職律師表彰活動，褒揚(yáng)先進(jìn)，增強(qiáng)其履職的責(zé)任感和榮譽(yù)感，激勵(lì)全體法律援助公職律師愛崗敬業(yè)、獻(xiàn)身事業(yè)，助推公職律師制度長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）提高刑事法律援助的質(zhì)量，做到應(yīng)援優(yōu)援

要想避免刑事法律援助"走過場"的現(xiàn)象，首先要切實(shí)落實(shí)法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制。雖然新刑訴法規(guī)定，根據(jù)案件所處的不同階段由公檢法各自通知法律援助機(jī)構(gòu)為犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，但實(shí)際操作中具體的通知時(shí)間、案卷的移送方式等均存在問題，應(yīng)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保證刑事法律援助的程序公正。

篇3

關(guān)于法律援助的基本含意

「近期報(bào)刊媒介對“法律援助”解釋

法律援助-是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員和基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。

主體-法律援助實(shí)施主體包括律師、公務(wù)員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員。

「而《法律援助條例》規(guī)定

第三條 法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

根據(jù)第三條的規(guī)定，法律援助的主體是政府，而不是所謂的“律師”，律師只是具體法律援助案件的承辦人、參與人之一。這相當(dāng)于政府的某項(xiàng)撥救濟(jì)款工作，由財(cái)政局具體工作人員發(fā)放，此時(shí)政府是主體，款是政府給的，而不是財(cái)政局工作人員給的一個(gè)道理，具體工作人員不能成為撥發(fā)救濟(jì)款行為的的主體。

「近期報(bào)刊媒介對“法律援助實(shí)質(zhì)”的表述

法律援助，即請律師辯護(hù)“政府買單”。

這種表述是完全符合《法律援助條例》的立法宗旨與規(guī)定精神的，同時(shí)一語道破法援的實(shí)質(zhì)。說明媒體對條例的理解與認(rèn)識是十分準(zhǔn)確到位的。遺憾的是，目前政府對于法律援助并未支付一分錢給律師事務(wù)所或律師。對于訴訟當(dāng)事人而言，的確未“買單”，但這“單”不一定是政府在買，而實(shí)質(zhì)是社會民眾在買單。這與當(dāng)前我國社保繳費(fèi)一樣，本應(yīng)政府付款，而現(xiàn)在是由企業(yè)與職工個(gè)人在承擔(dān)一樣。我們可以想到，政府就法援經(jīng)費(fèi)肯定是撥了專款的，但這款是司法行政機(jī)關(guān)用在設(shè)備上、紙張上、活動上，中心人員工資報(bào)酬上，而未向律師支付。因此，對于具體案件要發(fā)生的必須費(fèi)用一般是由承辦律師支付了，國家、政府、司法局、法院均不支付。

我國法律援助的實(shí)質(zhì)

在我國目前法律援助實(shí)質(zhì)上是，國家將其本應(yīng)承擔(dān)的司法救濟(jì)行為義務(wù)，轉(zhuǎn)移到廣大法律工作者。司法救濟(jì)行為，本屬于國家司法機(jī)關(guān)（包括法院與司法行政機(jī)關(guān)）是行為人，即行為主體。其次，司法救濟(jì)行為無非兩個(gè)基本層面，一是渠道，二是費(fèi)用；解決這兩個(gè)方面，法律援助工作理應(yīng)不再存在實(shí)質(zhì)問題。

目前從法律規(guī)定上，司法機(jī)關(guān)從面上保證了司法救濟(jì)的渠道，或稱通路。對于這點(diǎn)，一般僅限于或說多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助。對于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減緩交訴訟費(fèi)，一般不可能，得到法援的可能性太小太小。也就是將原我國刑法制度的法院指定辯護(hù)轉(zhuǎn)換到了法律援助辯護(hù)。關(guān)于費(fèi)用，這是個(gè)多方面問題，一是司法機(jī)關(guān)是否支付？以一個(gè)刑事指定辯護(hù)案件來講，必須發(fā)生的費(fèi)用有：1、指定辯護(hù)人費(fèi)用，80年代四川省地區(qū)省會城市大約為人民幣15元，當(dāng)時(shí)的硬殼《紅塔山牌》香煙為人民幣5.5元一盒（市場通價(jià)），也就是說，法院給的指定辯護(hù)費(fèi)不足以買三盒；2、閱卷復(fù)印資料費(fèi)，對于刑事案件，目前成都法院采取復(fù)印閱卷方式，即辯護(hù)人到法院閱卷時(shí)，法院將可以給律師的訴訟卷中的證據(jù)卷在法院指定地點(diǎn)進(jìn)行復(fù)印，律師支付復(fù)印費(fèi)。需要說明的是，法院內(nèi)復(fù)印資料，一般出具的是具有與白條相同性質(zhì)的普通收據(jù)，本人目前還未見到使用發(fā)票的情形，且復(fù)印A4紙一頁，街上小店一般為人民幣0.25元-0.30元，法院通常而收0.5元一頁。假設(shè)一般中等工作量案件，以復(fù)印100頁計(jì)算，復(fù)印費(fèi)合計(jì)為人民幣50元，這筆費(fèi)用也是不小的支出。在法院指定辯護(hù)時(shí)，這費(fèi)用也是律師來支付。3、會見被告交通費(fèi)，目前大城市的看守所一般遠(yuǎn)離城市，辯護(hù)人會見被告必然要產(chǎn)生交通費(fèi)。

另一方面，國外不少國家對于法律援助案件的具體事務(wù)，通行由國家律師或稱公職律師辦理，而公職律師的勞動報(bào)酬是由國家支付的。而我國目前沒有公職律師。而自從有了法律援助后，法院連指定辯護(hù)費(fèi)也省了，這樣的援助實(shí)質(zhì)不能稱之為司法救濟(jì)，而是社會民眾救濟(jì)。因法律援助的費(fèi)用與主體為社會人員而無司法機(jī)關(guān)、司法人員和行為。因此，從此目前的實(shí)質(zhì)，不少報(bào)刊稱“法律援助”為“政府買單”的說法，實(shí)屬信口開河。

從前述我們可以清楚看到，我國立法有兩個(gè)常見現(xiàn)象：1、法律調(diào)整范圍是政府行為的，即使具備條件了，也不頒布；對民眾有利的法律，不具備條件也要頒布。這種立法的作為與不作為，結(jié)果都是一樣的，即無可依性，也就相當(dāng)于沒有法律的效果。目前法律援助條件是，司法行為主體不支付費(fèi)用，公職律師制度未實(shí)行，法律援助中心也不支付費(fèi)用（注：本文“費(fèi)用”不包括律師報(bào)酬。本來就是極少的費(fèi)用，國家與相關(guān)機(jī)構(gòu)都不愿意支付，律師報(bào)酬就壓根不要想）。

結(jié)論：我國目前的法律援助制度尚不具體法律意義，或者說與原立法者的初衷相違。愿《條例》上設(shè)立的法律援助早日出現(xiàn)。

“法援案件”成為律師與律師事務(wù)所遇到的兩難問題

對于律師與律師事務(wù)所而言，對于目前律師執(zhí)業(yè)而言，從經(jīng)營體制與模式而言，是完完全全的“下海”。因此，律師執(zhí)業(yè)是自己創(chuàng)業(yè)、掙錢來要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)家糊口的基本要求與不斷自我提高的社會消費(fèi)需求。司法行政機(jī)關(guān)將地方企業(yè)贊助款買了設(shè)備與轎車，在不支付任何費(fèi)用的情形下，卻強(qiáng)行攤派推行法援工作，此時(shí)律師事務(wù)所處于無奈，也只好將一個(gè)所內(nèi)全體執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行排隊(duì)來承擔(dān)援助案件的事務(wù)，不少律師事務(wù)所考慮到在單個(gè)案件上律師付出太多，采取給予每個(gè)法援案件100-200元補(bǔ)貼了事。

篇4

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：真實(shí)性是社會旅游資源開發(fā)的基礎(chǔ)和核心。文章基于建構(gòu)主義真實(shí)性理論，對社會旅游資源開發(fā)提出對策和建議（即范圍選定、符號提升、帷幕設(shè)置、社區(qū)參與、動態(tài)建構(gòu)），為社會旅游資源開發(fā)提供了新的理論視野和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：社會旅游資源 真實(shí)性 建構(gòu)主義真實(shí)性

引言

隨著“深度游”的興起，旅游者已不再滿足于游覽單一的旅游景點(diǎn)，更希望能接觸到旅游地真實(shí)的社會生活。這促使越來越多的開發(fā)者把那些跟人們當(dāng)下社會生活緊密相關(guān)的社會資源納入旅游資源開發(fā)的范疇。

然而在社會旅游資源開發(fā)方興未艾之時(shí)，部分地區(qū)的開發(fā)卻受到了質(zhì)疑。社會旅游資源開發(fā)不僅需要滿足游客的真實(shí)性體驗(yàn)需求，還需要充分考慮社會倫理和日常功能等方面，只滿足單一需求的社會旅游資源開發(fā)無疑是片面的。有鑒于此，本文從建構(gòu)主義真實(shí)性的角度，提出了社會旅游資源開發(fā)的思路與策略，以期為社會旅游資源開發(fā)提供新的理論視角和實(shí)踐指導(dǎo)。

建構(gòu)主義真實(shí)性理論指導(dǎo)社會旅游資源開發(fā)的合理性

社會旅游資源是指“以一定的空間和時(shí)間為載體、具有旅游吸引力的當(dāng)代人類，及由當(dāng)代人類所創(chuàng)造的、不以旅游為主體功能的，與人的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事物、現(xiàn)象和活動”。從該定義可以看出，社會旅游資源反映了人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活，具有真實(shí)性的內(nèi)涵。為保障社會旅游資源的主體功能，這個(gè)“真實(shí)性”是需要被重新“建構(gòu)”的。

建構(gòu)主義真實(shí)性理論認(rèn)為，絕對真實(shí)是不存在的，真實(shí)是社會建構(gòu)的結(jié)果。絕對客觀的、靜態(tài)的起源或“原物/作品”是不存在的。真實(shí)性是旅游產(chǎn)品生產(chǎn)者和旅游者根據(jù)自己的想象、期望、偏好、信仰和權(quán)力賦予旅游產(chǎn)品的某種真實(shí)。建構(gòu)主義真實(shí)性將真實(shí)性理解為一種“象征”的真實(shí)，是社會建構(gòu)的結(jié)果，適宜作為社會旅游資源開發(fā)的理論基礎(chǔ)。具體理由如下：

首先，建構(gòu)主義真實(shí)性契合社會旅游資源的“真實(shí)性”內(nèi)涵。社會旅游資源的“真實(shí)性”并非絕對意義上的真實(shí)，它往往隨著時(shí)代的發(fā)展變化而變化，體現(xiàn)出明顯的動態(tài)性特征，因此社會旅游資源的真實(shí)性是時(shí)代建構(gòu)的結(jié)果。

其次，建構(gòu)主義真實(shí)性契合旅游者對社會旅游的預(yù)期。旅游者在社會旅游中追求真實(shí)性體驗(yàn)，但是否體驗(yàn)到真實(shí)取決于旅游者對旅游地的預(yù)期和想象，而旅游者的預(yù)期和想象是可以通過宣傳等方式建構(gòu)的。

最后，真實(shí)性建構(gòu)的過程契合社會旅游資源開發(fā)過程。社會旅游資源的開發(fā)過程是開發(fā)者和旅游者對真實(shí)性互相探索并最終認(rèn)可的動態(tài)過程。社會旅游資源開發(fā)者需以開放的心態(tài)廣泛聽取各方意見，根據(jù)旅游市場真實(shí)性需求，不斷建構(gòu)和完善社會旅游產(chǎn)品的真實(shí)性。

基于建構(gòu)主義真實(shí)性理論的社會旅游資源開發(fā)策略

（一）范圍選定：“真實(shí)性”代表甄選

“真實(shí)性”代表甄選是社會旅游資源開發(fā)的首要步驟。經(jīng)過甄選的社會資源應(yīng)反映旅游地真實(shí)的社會狀況，符合旅游者對旅游地的預(yù)期與想象。具體原則應(yīng)立足以下幾個(gè)方面：

1.代表性。社會旅游資源要具有一定的代表性，能充分展示當(dāng)?shù)厝嗣裆睢⑸鐣ㄔO(shè)成果或地方形象，幫助旅游者了解旅游地真實(shí)的社會文化狀況。比如浙江杭州市在甄選代表時(shí)，從與市民生活息息相關(guān)的六大領(lǐng)域（城市公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、社會文化、社會政治和節(jié)慶會展等）選出了100個(gè)社會資源國際旅游訪問點(diǎn)，就具有典型的杭州特色。

2.市場需求。市場需求是社會旅游資源開發(fā)能否持續(xù)經(jīng)營的前提。由于旅游者存在著個(gè)體差異，具有不同的真實(shí)性期望，對社會旅游產(chǎn)品會形成不同的真實(shí)性體驗(yàn)動機(jī)。開發(fā)者應(yīng)根據(jù)市場調(diào)研， 選擇出具有針對性、有市場需求的社會旅游資源。

3.整合難度。社會資源由于功能屬性、管理體制等方面存在著差異性，整合難度各有不同。真實(shí)性開發(fā)過程中會影響社會資源的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和安全性，從而會加大開發(fā)和整合的難度。如北京市在甄選代表時(shí)，最初將110指控中心列入開放點(diǎn)，但由于公安部門的可進(jìn)入性不強(qiáng)，整合難度大，最終只能放棄。另外，由于社會資源隸屬不同的管理部門，旅游部門只能通過其主管部門協(xié)同管理，因此，開發(fā)者還需考察社會資源點(diǎn)的管理體制，評估其整合難度。

4.社會倫理及道德。社會旅游資源有別于自然旅游資源，在某種程度上真實(shí)反映了當(dāng)?shù)氐纳睢⑿叛龊臀幕?xí)俗，涉及社會倫理和社會道德的領(lǐng)域，因此并非所有的社會資源都適合進(jìn)行旅游開發(fā)。開發(fā)者需要具有人文關(guān)懷的精神，選取的社會資源應(yīng)符合社會倫理和道德的規(guī)范。如上所述，巴西將貧民窟作為旅游資源，就是一個(gè)反例。

（二）符號提升：“真實(shí)性”符號建構(gòu)

社會旅游產(chǎn)品因其獨(dú)特的真實(shí)性屬性而具有吸引力，但這種真實(shí)性僅是社會旅游資源開發(fā)的前提。通過符號提升，使社會旅游產(chǎn)品成為真實(shí)性符號代表，并借助市場營銷手段被旅游者認(rèn)同，才是社會旅游資源開發(fā)成功的關(guān)鍵。具體而言，對“真實(shí)性”符號的建構(gòu)可分符號提煉、景觀命名、功能改造、宣傳推廣四大步驟。

1.符號提煉。首先，社會資源作為旅游產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)應(yīng)該被賦予某種價(jià)值與意義，這種價(jià)值能使其成為真實(shí)性的符號代表，并符合旅游者的真實(shí)性預(yù)期，讓游客在旅游的過程中能產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感。將社會旅游資源進(jìn)行價(jià)值賦予的過程是符號提煉的過程，也是旅游產(chǎn)品定位的過程，為以后的社會旅游資源開發(fā)各環(huán)節(jié)奠定了基礎(chǔ)。

2.景觀命名。其次，將社會資源冠以某種名稱，使符號的價(jià)值得以彰顯。景觀命名的原則，一是主題明確，符合旅游產(chǎn)品定位；二是易于宣傳，通常可從典故、歷史、人文、習(xí)俗等方面考慮，景觀命名應(yīng)具有豐富的外延，容易使人產(chǎn)生聯(lián)想，具有一定的情感色彩。

3.功能改造。再次，對篩選的社會旅游資源進(jìn)行功能改造，以使其更符合旅游者的真實(shí)性體驗(yàn)預(yù)期。社會資源主體功能并非旅游，當(dāng)確立其為旅游資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，便要在保持基本功能不變的情況下，增加其旅游的功能。在改造的過程中，應(yīng)以提煉的符號為準(zhǔn)繩，以景觀的命名為參考，增加缺失的符號元素，凸顯已有的符號元素，使“真實(shí)性”更加飽滿和立體。

4.宣傳推廣。最后，根據(jù)建構(gòu)的符號以及旅游者的心理認(rèn)知，借助市場營銷手段，通過旅行社、網(wǎng)站、海內(nèi)外組團(tuán)社、編印宣傳手冊等進(jìn)行推廣。需要說明的是，由于社會旅游資源分散，如果依靠單位或者個(gè)人力量進(jìn)行宣傳營銷，難以形成鮮明統(tǒng)一的旅游形象。應(yīng)借助政府的力量，將形象宣傳推廣提高到城市文化建設(shè)與打造文化品牌的高度。

（三）帷幕設(shè)置：“真實(shí)性”時(shí)空營造

隨著游客的涌入，或多或少會造成對社會旅游資源主體功能的沖擊（如北京胡同游的尷尬），“帷幕設(shè)置”則有助于解決這個(gè)矛盾。所謂“帷幕”是“前臺”與“后臺”的一個(gè)“緩沖區(qū)”和過渡空間，其功能類似于舞臺上的帷幕。 “真實(shí)性”帷幕設(shè)置可防止過度旅游化影響社會旅游資源日常功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障其功能屬性和政治安全性，弱化政治敏感度。具體而言，帷幕設(shè)置有兩種形式：時(shí)間帷幕和空間帷幕。

1.時(shí)間帷幕。時(shí)間帷幕主要是指社會旅游資源點(diǎn)在特定的開放時(shí)間，通過提前預(yù)約的方式，形成一段特殊的緩沖及準(zhǔn)備時(shí)間。如北京市設(shè)立旅游開放日的單位在每年5月19日“中國旅游日”和9月27日“世界旅游日”免費(fèi)開放。其他時(shí)間各單位可根據(jù)實(shí)際情況自行確定，這便明確了游客的參觀時(shí)間。

2.空間帷幕。空間帷幕主要是在特定開放區(qū)域通過設(shè)置 “帷幕區(qū)”，形成后臺的緩沖空間和保護(hù)性空間。如北京市金融資產(chǎn)交易所在正常工作不擾的前提下，對交易大廳進(jìn)行適當(dāng)整修，并設(shè)立接待區(qū)、參觀通道、休憩點(diǎn)和游覽標(biāo)識，明確了游客參觀范圍。與此同時(shí)，空間帷幕的設(shè)置不僅僅是單純的隔離開放區(qū)，還可以通過符號運(yùn)用、文化主題設(shè)計(jì)等形式來營造真實(shí)性體驗(yàn)氛圍，引導(dǎo)旅游者的真實(shí)性體驗(yàn)，滿足游客的預(yù)期。

（四）社區(qū)參與：“真實(shí)性”體驗(yàn)塑造

社區(qū)居民及工作人員的參與對于真實(shí)性建構(gòu)有著重要的影響，他們?yōu)樵鰪?qiáng)旅游者真實(shí)性體驗(yàn)起到了獨(dú)特作用。社會旅游資源開發(fā)，從某種程度上來說是將當(dāng)代居民生產(chǎn)生活的常態(tài)以特殊的表現(xiàn)形式展現(xiàn)出來，只有充分尊重當(dāng)?shù)鼐用瘢ò糜螐臉I(yè)人員）的意見，注重社區(qū)居民的參與，才滿足旅游者真實(shí)性互動體驗(yàn)。

具體而言，社區(qū)參與可通過背景及知識講解、社區(qū)文化展示、游客互動參與等形式來創(chuàng)造體驗(yàn)氛圍，增強(qiáng)體驗(yàn)效果。需要強(qiáng)調(diào)的是，為調(diào)動單位及社區(qū)居民的積極性，政府應(yīng)引導(dǎo)資金投入及建立利益分配機(jī)制。

1.背景及知識講解。旅游地社區(qū)居民，尤其是旅游從業(yè)人員的人文背景介紹和專業(yè)知識講解在旅游體驗(yàn)塑造的過程中起著重要作用，它是從服務(wù)方面保證旅游體驗(yàn)質(zhì)量的基礎(chǔ)。在人文背景介紹上，社區(qū)居民對社區(qū)文化介紹的全面性、深入度、自豪感和投入程度將直接關(guān)系到旅游體驗(yàn)氛圍的“人氣”營造和旅游者對“真實(shí)性”的判斷，進(jìn)而影響旅游者的體驗(yàn)質(zhì)量。在專業(yè)知識講解方面，旅游從業(yè)人員特別是講解員的專業(yè)講解程度、敬業(yè)精神等因素也直接關(guān)系著旅游者的“真實(shí)”感知。因此，社會旅游資源開發(fā)過程中應(yīng)培養(yǎng)一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)對歷史及社區(qū)文化的了解。

2.社區(qū)文化展示。社區(qū)居民是社會旅游資源社區(qū)文化及當(dāng)?shù)厣畹幕钚暂d體，他們的生活習(xí)慣、服飾語言、生活習(xí)慣本身就是真實(shí)性的旅游載體，而且他們本身也是重要的旅游吸引物。因此，可在社區(qū)居民生活基本不受干擾的情況下，發(fā)揮社區(qū)居民（包括志愿者、單位職工等）的積極性，鼓勵(lì)開展社區(qū)表演、體育、娛樂、比賽活動。如杭州市珠兒潭社區(qū)，組建了10支文藝團(tuán)隊(duì)及16支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，招募志愿者940人，既豐富了社區(qū)文體生活，又為旅游者真實(shí)性體驗(yàn)營造了良好氛圍。

3.游客互動參與。旅游者通過各種互動參與活動可刺激感官知覺，加深記憶，從而提升真實(shí)性體驗(yàn)效果。因此，社會旅游資源開發(fā)應(yīng)加強(qiáng)互動交流環(huán)節(jié)，并注重互動參與的文化性、愉快性、體驗(yàn)性。如北京在開發(fā)四合院旅游產(chǎn)品時(shí)，有意識的加入了拉家常、包餃子、對春聯(lián)、貼窗花、扭秧歌等參與互動活動，增強(qiáng)了游客對老北京生活的認(rèn)知和體驗(yàn)。

4.資金投入與利益分配。在資金投入上，旅游開發(fā)初期，政府可設(shè)置鼓勵(lì)社會旅游發(fā)展的專項(xiàng)基金，對有開發(fā)前景的重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)給予一定的政策及資金扶持，減免相關(guān)稅收及行政事業(yè)收費(fèi)；在中后期，以政府主導(dǎo)、自主發(fā)展、利益分享為原則，吸引更多的社會資金參與開發(fā)建設(shè)。在利益分配上，要確保參與的社區(qū)居民或工作人員能公平的分享到旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)成果。

（五）動態(tài)建構(gòu)：“真實(shí)性”建構(gòu)的提升

社會旅游資源開發(fā)的真實(shí)性建構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)不斷更替與循環(huán)的動態(tài)過程。隨著時(shí)代的發(fā)展，旅游者的真實(shí)性需求會出現(xiàn)新的趨勢，社會旅游資源內(nèi)涵也會隨著社會的進(jìn)步和城市的發(fā)展不斷充實(shí)。基于此，社會旅游資源的開發(fā)應(yīng)不斷自我優(yōu)化，與時(shí)俱進(jìn)，動態(tài)地實(shí)現(xiàn)真實(shí)性建構(gòu)的不斷提升。

結(jié)論

通過上文可以看出，社會旅游資源開發(fā)的過程是社會旅游產(chǎn)品真實(shí)性建構(gòu)的過程。本文從社會旅游資源開發(fā)的關(guān)鍵因素——“真實(shí)性”入手，引入了適合社會旅游資源開發(fā)的建構(gòu)主義真實(shí)性理論，并據(jù)此提出了開發(fā)對策與思路，為社會旅游資源開發(fā)開啟了一個(gè)全新的理論視野并提供了實(shí)踐指導(dǎo)方向。但由于社會旅游資源涉及面較廣，功能屬性與載體形式存在著一定的差異性。因此，針對各專項(xiàng)社會旅游資源如何進(jìn)行真實(shí)性建構(gòu)以及對社會旅游資源開發(fā)過程中涉及的各利益相關(guān)主體（政府、社會資源點(diǎn)、專家學(xué)者、媒體以及旅行社等）所扮演的角色和職能，還需做進(jìn)一步研究和完善。

參考文獻(xiàn)：

1.毛衛(wèi)東等.社會旅游資源的概念及范疇探析[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（7）

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一、加大宣傳力度，擴(kuò)大法律援助的社會影響

法律援助是一項(xiàng)新的法律制度，是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。為了使全縣廣大干部群眾進(jìn)一步了解法律援助工作，我們從廣泛性、生動性、長效性三個(gè)方面著眼，利用多種渠道、多種形式、突出宣傳重點(diǎn)，加大宣傳力度，營造良好氛圍。一是開展了法律援助宣傳周活動。今年5月31日——6月10日我們在全縣范圍內(nèi)開展了第二個(gè)法律援助宣傳周活動。縣人武部、法院、檢察院、總工會、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)法律援助工作站等部門參加了這次活動。在宣傳周活動中，先后在全縣八個(gè)鎮(zhèn)、駐溧部隊(duì)巡回宣傳148法律援助知識以及國務(wù)院頒布的《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《未成年人權(quán)益保障法》、《工會法》等法律法規(guī)，解答了有關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛、土地承包、婚姻家庭、損害賠償、職工合法權(quán)益、軍人軍屬維權(quán)等方面的咨詢1300余人次，發(fā)放宣傳資料1萬余份，現(xiàn)場受理援助案件11件。法律援助宣傳周活動的開展，使全縣廣大公民更深入地了解法律援助制度，掌握法律援助知識，增強(qiáng)了維權(quán)意識，擴(kuò)大了社會影響，拓展了扶貧、濟(jì)弱、助殘法律援助渠道。通過法律援助宣傳周活動的開展，使法律援助這項(xiàng)系統(tǒng)工程得到了社會各界的關(guān)注和支持，更加密切了與各法律援助分部及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。二是利用法律進(jìn)社區(qū)、市民熱點(diǎn)連線、“18”廣場等活動形式通過展板展出、發(fā)放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關(guān)知識。同時(shí)，還利用報(bào)紙、廣播、電視臺等新聞媒體進(jìn)行法律援助及法律法規(guī)知識的宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。二、健全工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建法律援助工作主體網(wǎng)絡(luò)

法律援助是政府為民服務(wù)的“民心工程”，是司法行政部門組織實(shí)施的“希望工程”，健全法律援助機(jī)構(gòu)，才能使這項(xiàng)社會系統(tǒng)工作得以順利實(shí)施，真正維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。為進(jìn)一步構(gòu)建全縣法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，我們在全縣八個(gè)鎮(zhèn)已建立法律援助工作站，在縣婦聯(lián)、老齡委、總工會、團(tuán)縣委、人武部、殘聯(lián)等部門分別設(shè)立維護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)老年人權(quán)益、維護(hù)職工權(quán)益、維護(hù)青少年權(quán)益、維護(hù)軍人軍屬權(quán)益、維護(hù)殘疾人權(quán)益分部的基礎(chǔ)上，今年，還在各鎮(zhèn)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、法律服務(wù)從業(yè)人員中招募法律援助志愿者106人，舉行了頒發(fā)聘書儀式并進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了一支法律援助志愿者隊(duì)伍。通過法律援助志愿者對法律援助的宣傳，暢通了法律援助信息，使全縣的弱勢群體能夠及時(shí)得到法律援助。

三、建立健全制度，規(guī)范法律援助工作機(jī)制

按照“高起點(diǎn)、規(guī)范化、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作目標(biāo)，我們建立健全法律援助的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷規(guī)范法律援助工作運(yùn)行機(jī)制。一是嚴(yán)格按《xx縣法律援助實(shí)施辦法》、《律師承辦法律援助案件指派規(guī)則》、《xx縣人民法院、xx縣司法局關(guān)于法律援助訴訟案件有關(guān)問題的規(guī)定》受理承辦法律援助案件，嚴(yán)把案件審查關(guān)。二是在辦案過程中實(shí)現(xiàn)了法律援助工作“四統(tǒng)一”，即：由法律援助中心統(tǒng)一援助案件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務(wù)人員辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量，使全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。三是建立法律援助工作目標(biāo)考核制，把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入法律服務(wù)人員的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)和推動法律援助工作的發(fā)展。

四、拓展援助渠道，打造司法行政窗口形象

法律援助是司法行政部門組織實(shí)施的“希望工程”，為切實(shí)維護(hù)社會弱勢群體的合法權(quán)益，充分發(fā)揮縣法律援助中心職能作用，不斷拓展全縣法律援助新領(lǐng)域，我們一是注重各鎮(zhèn)援助工作站作用，密切同工青婦、老齡委、人武部、殘聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)配合，以召開聯(lián)席會形式探討法律援助工作新思路，形成全縣聯(lián)動的整體合力。二是積極開展了對未成年人、殘疾人、婦女、老年人及軍人的特色法律援助，把法律援助延伸到軍營、到社區(qū)、到工廠、到鎮(zhèn)村。上半年全縣共承辦婦女援助案件51件，老年人援助案件23件。三是通過各種形式的法律援助系列宣傳，不斷提高全縣廣大公民的維權(quán)意識，使法律援助工作在全縣營造了良好的氛圍，法律援助案源不斷拓展，援助案件數(shù)量不斷上升。上半年全縣共承辦援助案件101件，比上年同期增加了65件。援助案件的拓展不僅為全縣人民群眾排憂解難，使黨和政府在群眾中的威信明顯提高，而且樹立了司法行政部門為民辦實(shí)事的良好形象，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又體現(xiàn)了法律的公平公正，更加突出了法律援助工作在建設(shè)全面小康社會中的地位和作用。

五、進(jìn)行案件回訪，努力提高法律援助辦案質(zhì)量

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為了更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》和《浙江省法律援助條例》，充分體現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”的憲法原則，現(xiàn)就全省開展法律援助進(jìn)監(jiān)所工作提出如下實(shí)施意見：

一、法律援助進(jìn)監(jiān)所的意義

監(jiān)獄、勞教所是對服刑和勞教人員實(shí)施教育改造的場所，要在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)和保障服刑和勞教人員的合法權(quán)益，做到執(zhí)法和維權(quán)并舉。法律援助進(jìn)監(jiān)所，是法律援助機(jī)構(gòu)和監(jiān)獄、勞教所組織法律援助工作人員、社會律師和監(jiān)所管教人員，共同為監(jiān)所服刑和勞教人員這一特殊群體，尤其是其中困難者提供有針對性的無償法律服務(wù)。法律援助進(jìn)監(jiān)所不僅是法律援助工作面向更廣泛的困難群體的拓展，同時(shí)也是依靠社會力量，協(xié)助監(jiān)所進(jìn)一步提高監(jiān)所教育改造效果，加強(qiáng)監(jiān)所教育改造法制化、科學(xué)化、社會化工作，促進(jìn)監(jiān)所安全、穩(wěn)定的重要措施。

二、監(jiān)所法律援助的原則

依法維護(hù)服刑、勞教人員合法權(quán)益和提高教育改造質(zhì)量相結(jié)合的原則。監(jiān)所法律援助工作必須根據(jù)監(jiān)所的實(shí)際，以促進(jìn)監(jiān)所穩(wěn)定為核心，以有利于服刑和勞教人員的教育改造為原則，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地開展。

開展法律咨詢與辦理援助案件相結(jié)合的原則。一方面要為服刑和勞教人員提供及時(shí)、準(zhǔn)確的法律咨詢，以利于他們安心教育改造；另一方面為符合條件的服刑和勞教人員提供優(yōu)質(zhì)的法律援助，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

就近屬地服務(wù)和原籍地配合的原則。在杭州的省屬監(jiān)所的援助工作由省法律援助中心負(fù)責(zé)；不在杭州的省屬監(jiān)所的該項(xiàng)工作由所在地的市法律援助中心負(fù)責(zé)；市屬監(jiān)所的援助工作由所在地的市法律援助中心負(fù)責(zé)，必要時(shí)可以與服刑和勞教人員權(quán)益保障有聯(lián)系的原籍地法律援助中心配合。

定期和不定期服務(wù)相結(jié)合的原則。法律援助進(jìn)監(jiān)所根據(jù)需要，每年安排一至二次的集中服務(wù)，也可多安排幾次，由監(jiān)所根據(jù)需要向所在地法律援助中心提出。法律援助中心應(yīng)積極主動配合，組織力量開展法律援助。也可以安排監(jiān)所與律師事務(wù)所掛鉤，定期上門提供法律服務(wù)。

援助律師與監(jiān)所干警相互配合的原則。對于日常一般性的法律問題，由具有一定法律專門知識的監(jiān)所干警或法律援助聯(lián)絡(luò)員提供服務(wù)；對少數(shù)服刑和勞教人員反映的問題比較尖銳，需要律師參與解決的，由監(jiān)所法律援助工作站與法律援助中心聯(lián)系，法律援助中心應(yīng)當(dāng)指派律師辦理。對一些重大疑難問題，可以組織專門小組進(jìn)行討論研究，集中力量解決。

無償服務(wù)與適當(dāng)補(bǔ)貼相結(jié)合的原則。監(jiān)所法律援助工作以無償服務(wù)為原則。辦理法律援助案件按照省財(cái)政廳文件給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，律師到監(jiān)所提供法律咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)給予交通補(bǔ)貼。

三、監(jiān)所法律援助的對象、范圍和形式

援助對象：解答法律咨詢適用一般的服刑和勞教人員，給予法律援助適用經(jīng)濟(jì)困難的服刑和勞教人員。

援助范圍：主要包括離婚、子女監(jiān)護(hù)權(quán)的確定、遺產(chǎn)繼承、財(cái)產(chǎn)分割、家庭宅基地與土地征用爭議、房屋拆遷糾紛、服刑期間又犯罪、服刑之前未決罪等事項(xiàng)。各地也可以根據(jù)實(shí)際情況確定援助的范圍。

主要形式：法律咨詢、、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)。

四、監(jiān)所法律援助工作站的設(shè)立

監(jiān)所本著自愿、積極、穩(wěn)妥的原則，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立法律援助工作站。工作站的設(shè)立，省屬監(jiān)所分別經(jīng)省監(jiān)獄管理局、省勞教局同意后，按照就近屬地原則，向省廳和所在地司法局報(bào)告，經(jīng)審核同意后給予批準(zhǔn)建立。市屬監(jiān)所向所在市司法局提出，由市司法局負(fù)責(zé)審核并發(fā)文。機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為浙江省××監(jiān)獄（勞教所、少管所）法律援助工作站或××市法律援助中心××監(jiān)獄（勞教所）法律援助工作站。法律援助工作站一般設(shè)在監(jiān)所教育科或法制科。監(jiān)所法律援助工作站人員由負(fù)責(zé)教育改造和具有法律專業(yè)知識的干警組成；各分監(jiān)區(qū)可以設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)分監(jiān)區(qū)的法律援助聯(lián)絡(luò)工作。

五、組織實(shí)施監(jiān)所法律援助工作的職責(zé)

（一）省、市、縣法律援助中心的職責(zé)

1．定期組織律師和法律專業(yè)人員上門為服刑人員和勞教人員提供法律咨詢等服務(wù)；

2．審查監(jiān)所申請法律援助的對象、范圍是否符合條件，對符合條件作出同意提供法律援助的書面決定；決定法律援助的形式和程序。

3．負(fù)責(zé)與外省、市、縣法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作和配合，爭取社會各界對法律援助進(jìn)監(jiān)所工作的支持。

負(fù)責(zé)對監(jiān)所法律援助人員的集中培訓(xùn)；指導(dǎo)、監(jiān)督、管理法律援助進(jìn)監(jiān)所的有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

加強(qiáng)與監(jiān)獄、勞教兩局的聯(lián)系與合作，配合兩局對監(jiān)所開展法律援助工作進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)和推廣監(jiān)所開展法律援助工作的經(jīng)驗(yàn)。

（二）監(jiān)獄、勞教兩局的工作職責(zé)

1．為各監(jiān)所開展法律援助工作提供組織保證，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)所法律援助工作站設(shè)立的有關(guān)事項(xiàng)。

2．組織、協(xié)調(diào)監(jiān)所開展法律援助工作有關(guān)事項(xiàng)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查和總結(jié)交流。

3．加強(qiáng)與省、市法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，努力為監(jiān)所開展法律援助工作創(chuàng)造外部環(huán)境。

（三）監(jiān)所法律援助工作站的職責(zé)

1．制定年度監(jiān)所法律援助工作計(jì)劃，總結(jié)上報(bào)年度開展法律援助工作的有關(guān)情況。

2．負(fù)責(zé)收集整理服刑、勞教人員的有關(guān)法律問題，集中報(bào)送所在地法律援助中心，定期組織和協(xié)調(diào)開展法律咨詢活動。

3．接受服刑、勞教人員的法律援助申請，初步審查申請人是否符合法律援助條件，將申請材料送法律援助機(jī)構(gòu)，并將援助機(jī)構(gòu)是否予以法律援助的書面決定告知申請人。

4．加強(qiáng)與所在地法律援助中心的聯(lián)系溝通，并負(fù)責(zé)處理法律援助常規(guī)性的工作。

六、監(jiān)所法律援助的經(jīng)費(fèi)保障

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近兩年，我國法律援助事業(yè)正蓬勃發(fā)展，當(dāng)事人懂得了用法律援助的手段來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但也應(yīng)當(dāng)看到存在問題的一面，如法律援助專職人員缺乏；法律援助辦案補(bǔ)貼不足；法律援助案件辦理質(zhì)量不高；接受指派擔(dān)任法律援助案件的工作人員積極性不高；與法律援助工作相關(guān)的部門之間配合不力；有些當(dāng)事人對法律援助案件期望值過高，案件辦理完畢后感到失望；有的基層法律工作者不重視法律援助工作，卻不斷申請法律援助補(bǔ)貼；有的法律援助工作人員打著法律援助的旗號辦理有償案件；有些不符合法律援助條件的當(dāng)事人也來申請法律援助等等。這些問題的存在，使得法律援助的社會效益不能充分體現(xiàn)，法律援助制度的優(yōu)越性不能充分發(fā)揮，甚至有可能偏離法律援助發(fā)展的正確軌道。

針對上述問題，可從以下幾方面多做工作，以實(shí)現(xiàn)深化和拓展法律援助工作的各項(xiàng)目標(biāo)。

1、要對法律服務(wù)人員進(jìn)行正確引導(dǎo)和有效監(jiān)督。重視運(yùn)用不同層次的法律服務(wù)人力資源，開展多種形式的法律援助活動，來降低辦案成本，提高法律援助工作效率。逐步擴(kuò)大符合條件的受援人覆蓋面，使法律援助資源更貼近困難群眾，增強(qiáng)法律援助的社會效果。兵團(tuán)有許多農(nóng)牧團(tuán)場、連隊(duì)都掛牌成立了法律援助工作站(點(diǎn))，依托法律服務(wù)所和調(diào)解委員會等組織，直接面對職工群眾提供法律援助，這完全符合法律援助工作的發(fā)展方向。但我們也看到，有些法律援助工作站(點(diǎn))有其名無其實(shí)，忽視或不履行上級要求的法律援助業(yè)務(wù)。為此，司法行政機(jī)關(guān)及其法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對法律援助工作站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)引導(dǎo)與監(jiān)督，要制定中、長期法律援助工作計(jì)劃，要用多種方式和切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持不懈地推動法律援助工作，同時(shí)要支付給工作站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員足額的法律援助業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，以調(diào)動他們開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性。對于不重視法律援助工作的站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員，一方面，應(yīng)取消其法律援助業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，另一方面，應(yīng)在本地區(qū)通報(bào)批評，堅(jiān)決取消其評選各類先進(jìn)資格和暫緩為其年檢注冊。

2、要重視非訴訟法律援助手段。如今部分困難群眾不愿意采用打官司的辦法來維權(quán)。作為法律服務(wù)人員也不希望法律援助的形式僅限于訴訟。因此，開展法律援助業(yè)務(wù)還是要注重非訴訟，如調(diào)解、和解等解決方式。法律援助服務(wù)人員應(yīng)通過自身多年的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡量用非訴訟的方式使問題解決，糾紛化解，讓經(jīng)濟(jì)困難的群眾享受到國家法律援助資源帶來的益處，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

3、要建立質(zhì)量目標(biāo)考評體系。主要從以下幾方面來把握：有較科學(xué)和完善的一套法律援助管理制度；根據(jù)不同的法律援助案件，采用事前、事中和事后監(jiān)督形式；有投訴、調(diào)查和懲處的具體法律援助操作規(guī)則等。從而使法律援助業(yè)務(wù)有一個(gè)全面提升，打消當(dāng)事人的顧慮。

4、要設(shè)編增員，健全機(jī)構(gòu)。解決法律援助缺編少員的問題，意義重大。應(yīng)爭取國家設(shè)立法律援助專項(xiàng)編制，自上而下解決這一問題；地方政府應(yīng)增設(shè)編制，以體現(xiàn)對法律援助工作的高度重視；法律援助機(jī)構(gòu)所在的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)劑合適的人員從事法律援助專職工作等。

5、要有責(zé)任感和使命感。各級司法行政機(jī)關(guān)及其法律援助機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)持不懈地履行好職責(zé)。法律援助需要各級黨委和政府的重視與呵護(hù)，需要我們以創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的作風(fēng)、無私的奉獻(xiàn)精神和科學(xué)的長效機(jī)制，組織開展好法律援助工作。要堅(jiān)守公平、正義與法治理念，宣傳貫徹好法律援助制度，使法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，使更多的困難群眾能夠通過法律援助來實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，真切感受到法律援助帶來的溫暖。

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一、主要工作情況

1、健全法援網(wǎng)絡(luò)，暢通援助渠道。法律援助工作是一項(xiàng)民心德政工程，現(xiàn)縣法律援助中心已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了法律援助工作站，在村、社區(qū)建立了聯(lián)絡(luò)站，以便及時(shí)掌握訴求信息，使法律援助工作延伸至基層一線，從而在全縣構(gòu)建起了以縣法律援助中心為主，各法律援助工作站為補(bǔ)充，全縣法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為基點(diǎn)的法律援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律了援助中心與基層法律援助上下聯(lián)動，及時(shí)化解社會矛盾。今年以來進(jìn)一步規(guī)范了法律援助工作全過程，細(xì)化法律援助工作站考核辦法和案件初審程序，明確援助站的職責(zé)，增強(qiáng)保障，方便受援人就近獲得法律援助，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)“零距離”、“零等待”。

2、打牢服務(wù)平臺，助力疫情防控。在做好法律援助日常工作的同時(shí)，我中心多措并舉，服務(wù)因疫情防控引發(fā)的法律援助需求。通過微博、微信公眾號、QQ群、現(xiàn)場公告欄等疫情期間法律援助申請指引，對疫情期間如何進(jìn)行法律咨詢、如何申請法律援助提供指引，勸說群眾減少出行，鼓勵(lì)有援助需求的群眾通過“12348”免費(fèi)法律服務(wù)熱線、“法網(wǎng)”、皖事通APP等途徑申請法律援助，實(shí)施“不見面辦理”。對來訪群眾提出的關(guān)于疫情防控期間勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止及工資、加班等多個(gè)方面等服務(wù)合同方面的質(zhì)疑給予專業(yè)解答，

3、提升宣傳效果，營造法援氛圍。縣法律援助中心始終將法律援助宣傳工作放在突出位置，全方位、多層次地向群眾宣傳普及法律援助工作。通過日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，開展“法援惠民生，助力農(nóng)民工”、民營企業(yè)“法治體檢”等系列服務(wù)宣傳活動，普及法律援助案件受理范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、申請渠道等知識，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律手段，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。通過加強(qiáng)宣傳播放司法行政系統(tǒng)法律援助宣傳片，增強(qiáng)全縣群眾的法制觀念，提高全縣人民的法律意識。

4、推進(jìn)精準(zhǔn)援助，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。積極推進(jìn)刑事法律援助辯護(hù)全覆蓋工作，給予認(rèn)罪認(rèn)罰被告人或犯罪嫌疑人提供法律幫助。加強(qiáng)與縣法院、檢察院、公安局等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮法律援助律師在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的作用，建立律師在檢察院法律援助工作站值班制度，落實(shí)律師值班補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各律師要積極參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作，提高認(rèn)識。鼓勵(lì)援助律師向各被告人宣講認(rèn)罪認(rèn)罰政策，重點(diǎn)算好認(rèn)罪認(rèn)罰“得失賬”，促進(jìn)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，減少對抗、節(jié)約社會資源。2020年，刑事法律援助認(rèn)罪認(rèn)罰辦理成效顯著，縣1-4月份辦理檢察院審查階段罪認(rèn)罰案件共計(jì)125件，覆蓋196人。

5、增強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高辦案質(zhì)量。針對法律援助案件，強(qiáng)化全程監(jiān)管，綜合運(yùn)用滿意度調(diào)查、旁聽庭審、質(zhì)量評查、案件回訪等手段，及時(shí)了解群眾對法律援助工作的意見，提高承辦人員的責(zé)任感。繼續(xù)開展法律援助案件案卷評審工作，對重大疑難案件和當(dāng)事人投訴案件，實(shí)行個(gè)案指導(dǎo)、督辦,案件質(zhì)量實(shí)行普查制，嚴(yán)格法律援助案件補(bǔ)貼發(fā)放，推動全縣法律援助經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)范化。完善服務(wù)投訴機(jī)制，公布投訴電話和信箱。

二、下一步工作重點(diǎn)

1、根據(jù)市局《市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施辦法》，結(jié)合實(shí)際，出臺《縣城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施辦法》，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

2、繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)合作，加大刑事法律援助的力度，加強(qiáng)與公安、檢查院、法院的協(xié)調(diào)與銜接。迎接市法律援助中心對認(rèn)罪認(rèn)罰法律援助工作調(diào)研。

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論文摘要 法律援助一般被社會大眾認(rèn)為是法律界的“陽光工程”、“希望工程”。從本質(zhì)上來說，法律援助是屬于社會公益事業(yè)的范疇，在維護(hù)貧困群體的辯護(hù)權(quán)，促進(jìn)司法公正方面發(fā)揮著日益重要的作用，同時(shí)也是憲法這一國家根本大法對于人權(quán)和公民合法權(quán)利的保護(hù)的具體表現(xiàn)。近年來，法律援助制度雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是在法律援助的理論完善和實(shí)踐過程中仍然存在著不少的問題，因此，法律援助制度的完善就顯得尤為重要。

論文關(guān)鍵詞 法律援助 立法 完善對策

一、法律援助制度的概述

法律援助制度的發(fā)展程度，在一定程度上是現(xiàn)代社會衡量一個(gè)國家的社會制度文明進(jìn)步和法治化進(jìn)程的重要標(biāo)志。法律援助制度在西方國家有著數(shù)百年的歷史，并且擁有較為完善的體系，尤其是在英國，是世界上實(shí)施法律援助最早也是效果最好的國家之一，在很多方面是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。盡管各國由于國情及其法治程度的不同，盡管在援助主體、援助范圍、援助程序、援助對象等具體的制度安排方面存在差異，但是法律援助制度的基本概念大致相同的，即法律援助制度是國家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上以制度化、法律化的形式為因經(jīng)濟(jì)困難以及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本權(quán)利的社會弱者減免收費(fèi)、提供法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的社會公益法律制度。 我國現(xiàn)代意義上的法律援助制度起步較晚，1996年的《中華人民共和國刑事訴訟法》是我國第一次在立法上將“法律援助”明確寫入法律，以及1996年的《中華人民共和國律師法》對法律援助的有關(guān)規(guī)內(nèi)容做了專章規(guī)定，這兩部法律以國家立法的形式對我國的法律援助制度做了明文規(guī)定，標(biāo)志著這一制度在我國的真正建立。 2003年，《法律援助條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國法律援助制度的日趣完善。2010年上海浦東新區(qū)第一個(gè)公設(shè)辯護(hù)人辦公室的設(shè)立，是法律援助制度的一個(gè)新起點(diǎn)，成為現(xiàn)行的法律援助制度的有力補(bǔ)充，彌補(bǔ)法律援助制度在運(yùn)行過程中的不足，更好地落實(shí)法律援助的國家責(zé)任。

二、我國法律援助制度在實(shí)踐中存在的不足

從總體上說，我國現(xiàn)行的法律援助制度在保護(hù)公民辯護(hù)權(quán)，保障合法權(quán)益方面發(fā)揮著十分重要的作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，《法律援助制度》已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的要求，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

（一）法律援助責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移

我國的《法律援助條例》明確的規(guī)了法律援助是政府的責(zé)任，有的學(xué)者將國家責(zé)任的有無作為區(qū)分現(xiàn)代法律援助制度與傳統(tǒng)法律援助制度的主要區(qū)別 。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國各民族一律平等”、“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。這從宏觀層面對公民的法律地位及法律權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，無疑這規(guī)定的付諸實(shí)施理所當(dāng)然應(yīng)該由國家來承擔(dān)。同時(shí)，中國作為國家法的主體，中國已經(jīng)加入或者參與締結(jié)的國際條約、公約也決定了其實(shí)施法律援助的國家責(zé)任。但是在司法實(shí)踐的過程中，法律援助已經(jīng)成為律師的義務(wù)，實(shí)際上是國家對律師權(quán)利的變相剝奪，也是對其自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的推諉和不作為。在法律援助的實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體—國家，在很大程度上只是扮演一個(gè)管理者、監(jiān)督者的角色，而不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助義務(wù)的職業(yè)律師卻承擔(dān)了大部分的法律援助義務(wù)。 法律援助責(zé)任的轉(zhuǎn)移，不僅在一定程度上加重了社會律師的負(fù)擔(dān)，也大大降低了國家對公民辯護(hù)權(quán)保護(hù)的力度，不利于貧困者獲得有效且高質(zhì)量的保護(hù)。

（二）立法層面不完善，沒有專門的法律援助法

我國的法律援助制度起步較晚，發(fā)展至今也不過才十幾年的時(shí)間，尚未建立起健全的法律援助體系作為保障，與西方發(fā)達(dá)國家完善的法律援助制度相比，仍存在著較大的差距。盡管在我國《刑事訴訟法》和《律師法》等法律涉及一些法律援助的內(nèi)容，且由國務(wù)院制定的 《法律援助條例》 也在行政法規(guī)層面對法律援助進(jìn)行了規(guī)定。但是，我國還沒有通過立法程序，制定一部專門的法律援助法，對公民接受法律援助的范圍、條件、經(jīng)費(fèi)、程序等內(nèi)容進(jìn)行具體和系統(tǒng)化的規(guī)定，并且上升到國家基本法的高度上，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了不能與《憲法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等法律體系相銜接一系列問題。

（三）法律援助經(jīng)費(fèi)缺乏保障，辦案質(zhì)量較低

《法律援助條例》第3條規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然條例對經(jīng)費(fèi)的來源做出了具體的規(guī)定，但是具體投入多少具有很強(qiáng)的隨意性，加之缺乏有效的法律援助經(jīng)費(fèi)的保障制度，及需要提供法律援助案件的激增，十分有限的經(jīng)費(fèi)在撥付到法律援助機(jī)構(gòu)之后，又有相當(dāng)大一部分變成法律援助機(jī)構(gòu)的日常開支。 經(jīng)費(fèi)短缺問題不僅會影響被追訴人是否會獲得法律援助，在一定程度上被追訴人即使獲得了法律援助也會大大損害其法律援助的質(zhì)量。較少的辦案補(bǔ)貼很難調(diào)動法律援助律師的積極性，常常敷衍了事，導(dǎo)致法律援助案件的辦案質(zhì)量較低，并沒有真正地保護(hù)好公民的辯護(hù)權(quán)，完全背離了該制度建立的初衷。

（四）法律援助供求矛盾突出，且整體隊(duì)伍質(zhì)量不高

對于提供法律援助的日益增大，但法律援助的提供能力與困難群眾的實(shí)際需求之間還存在很大差距。法律援助人員數(shù)量上的不足僅是其中的一個(gè)問題，更重要的是質(zhì)量上也亟須提高。在具體實(shí)踐中，一方面，一般的律師事務(wù)所在指派辯護(hù)律師時(shí)偏向于指派新來的律師去提供法律援助，由于缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)知識，辯護(hù)質(zhì)量很難得以保證，很難有效地保障被追訴人的合法權(quán)益。另一方面，由于地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，城市與農(nóng)村也存在較大的差異。經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)村地區(qū)公民所獲得法律援助較少，且質(zhì)量得不到到有效的保障，法律資源與法律援助需求之間的供求矛盾問題便更加凸顯。

三、完善我國法律援助制度建設(shè)的建議

（一）建立公設(shè)辯護(hù)人制度作為現(xiàn)行法律援助制度的有力補(bǔ)充

公設(shè)辯護(hù)人，是指政府機(jī)關(guān)為符合法律規(guī)定的被追訴人承擔(dān)法律援助責(zé)任而專門設(shè)置的，在刑事案件中為被追述人免費(fèi)提供法律服務(wù)的政府專門機(jī)關(guān)及其工作人員，具有明顯的公職性、授權(quán)性、無償性 。對于公設(shè)辯護(hù)人制度在我國的具體構(gòu)建，我們可以結(jié)合我國的國情，借鑒及吸收域外法律援助制度成功的經(jīng)驗(yàn)，尤其是英美國家。上面已經(jīng)提及了法律援助制度責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，很少有律師是出于主觀意愿去接受案件，獲得的報(bào)酬與其正常所接收的案件的報(bào)酬形成巨大落差，有時(shí)甚至還得倒貼交通補(bǔ)貼費(fèi)等，這嚴(yán)重挫敗了提供法律援助案件律師的積極性。但是公設(shè)人辯護(hù)制度是屬于國家下設(shè)的部門，其性質(zhì)類似公檢法系統(tǒng)，公設(shè)辯護(hù)人具有與檢察院對抗的同等公權(quán)利，不像法律援助律師那樣因懼怕報(bào)復(fù)不敢與公權(quán)力機(jī)關(guān)對抗。因此，設(shè)立公設(shè)辯護(hù)人制度在一定程度上不僅可以真正落實(shí)法律援助的國家責(zé)任，而且使《憲法》中“被告人有權(quán)得到辯護(hù)”的規(guī)定從紙面上落實(shí)到實(shí)處，更好地促進(jìn)社會的公平正義。

（二）完善立法援助立法，形成科學(xué)的法律援助法律體系

我國的《法律援助條例》是由國務(wù)院制定，屬于行政法規(guī)的層次，不具有國家根本法的效力，在司法實(shí)踐的過程中日益凸顯不足。我們應(yīng)該在總結(jié)法律援助的實(shí)踐過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒域外法律援助制度的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的《法律援助條例》加以完善，上升到國家基本法的層面上，制定系統(tǒng)性的《中華人民共和國法律援助法》。只有通過立法的形式上升到國家基本法的高度，才能更好地規(guī)范法律援助的行為，更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)法律援助制度和司法救助制度之間的銜接、協(xié)調(diào)和配合，做好其與《憲法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等法律體系的銜接。這樣做不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治理念下司法公平公正的價(jià)值追求，而且有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建以及依法治國方略的更好實(shí)現(xiàn)。

（三）建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高辦案質(zhì)量

我國的法律援助資金主要依靠國家劃撥，每年所得的經(jīng)費(fèi)數(shù)額都很有限，根本無法滿足需求，法律援助不應(yīng)該僅僅依靠國家財(cái)政的支持，應(yīng)該利用其公益性呼吁社會的資金的支持。我們應(yīng)該建立切實(shí)可行的法律援助制度保障機(jī)制，拓寬資金來源渠道：（1）每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況都存在著差異，各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況將法律援助經(jīng)費(fèi)納入本年度的財(cái)政預(yù)算；（2）充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用，每年由律師協(xié)會提供其向執(zhí)業(yè)律師收取的會費(fèi)的一定比例用于法律援助的經(jīng)費(fèi)所需；（3）建立法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度。當(dāng)受援助的當(dāng)事人因勝訴或由于受到援助的原因而使其經(jīng)濟(jì)狀況有實(shí)質(zhì)性改善，并且有能力支付法律援助的部分費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分費(fèi)用。 （4）利用法律援助的公益性質(zhì)吸收社會資本。

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一、扎實(shí)抓好法律援助民生工程有效實(shí)施

1、做好困難群眾及特殊群體的法律援助工作。針對人民群眾生產(chǎn)生活等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合實(shí)際，盡力降低法律援助門檻，要在去年將當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況高于當(dāng)?shù)胤稍?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)列為法律援助對象的基礎(chǔ)上，今年把當(dāng)事人突發(fā)性因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難（如疾病、各種事故等導(dǎo)致）納入法律援助對象。加大刑事法律援助工作力度，依法為犯罪嫌疑人、被告人或被害人等提供辯護(hù)和，維護(hù)他們的訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正。

2、努力多辦案辦好案。既注重法律援助案件辦理數(shù)量，保持一定的案件數(shù)量基數(shù)，讓困難群眾感受黨和政府的溫暖，共享改革發(fā)展成果。更注重提高法律援助案件辦理質(zhì)量，多辦有影響力的“精品案件”，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。

3、充分發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的作用。加強(qiáng)法律援助與、人民調(diào)解工作的有效銜接，積極開展“援調(diào)結(jié)合”，即對經(jīng)人民調(diào)解委員會或相關(guān)調(diào)解組織、部門協(xié)商不成的案件，實(shí)行無縫對接快速受理，提供法律援助。著眼于預(yù)防社會矛盾糾紛，積極做好預(yù)警預(yù)案，認(rèn)真做好輿情分析工作，為黨委、政府和有關(guān)部門評估社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和制定政策提供參考依據(jù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

1、確保基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)順利開展。今年是全市基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)的啟動年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站力爭用三年時(shí)間完成達(dá)標(biāo)。各工作站要嚴(yán)格按照《市法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)細(xì)則》的要求，進(jìn)一步健全完善。縣法律援助中心將組織人員檢查，對符合規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)條件的基層法律援助工作站，報(bào)市局驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，市局頒發(fā)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)單位牌匾和證書。

2、啟動法律援助示范服務(wù)窗口建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)啟動法律援助示范服務(wù)窗口建設(shè)。從今年開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站要結(jié)合基層法律援助規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，打造1至2個(gè)有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的法律援助機(jī)構(gòu)建立示范服務(wù)窗口，做到有看點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有特點(diǎn)，樹品牌、展形象、見實(shí)效。

三、加強(qiáng)法律援助工作站管理和服務(wù)水平

1、完善法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。明確標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任到人、全程管理、獎(jiǎng)懲結(jié)合，抓好對法律援助案件辦案過程的督辦。暢通法律援助機(jī)構(gòu)與受援人、辦案機(jī)構(gòu)之間的情況反饋渠道。規(guī)范運(yùn)行法律援助案件受理、審查、決定程序。加強(qiáng)法律援助業(yè)務(wù)立卷歸檔工作；加強(qiáng)法律援助評價(jià)制度、案件質(zhì)量評估等制度的建立和完善，強(qiáng)化工作檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)信息溝通，真正做到管理工作與案件辦理兩不誤、雙提升。

2、創(chuàng)新服務(wù)方式。圍繞便民利民惠民，繼續(xù)推行援務(wù)公開、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，暢通申請渠道。各級法援要積極發(fā)放“便民服務(wù)卡”、推廣“點(diǎn)援制”，完善人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，簡化受理審查程序，確保困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善異地協(xié)作機(jī)制，打造“利民服務(wù)圈”，方便困難群眾咨詢、申請和獲得法律援助。建立健全部門之間的聯(lián)系會議制度，整合社會資源，開展專項(xiàng)行動，及時(shí)解決法律援助工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

四、加強(qiáng)法律援助信息化管理水平

使用好法律援助信息管理系統(tǒng)。及時(shí)將所辦理的法律援助案件、其他事項(xiàng)和相關(guān)信息登錄管理系統(tǒng)，暢通法律援助機(jī)構(gòu)之間信息互通渠道，做到上情下達(dá)、下情上傳，增強(qiáng)工作的指導(dǎo)性、時(shí)效性和針對性，提高決策的執(zhí)行力、操作力。

五、加強(qiáng)法律援助人員隊(duì)伍素質(zhì)

1、積極開展法律援助“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。通過開展?fàn)巹?chuàng)群眾滿意單位、群眾滿意崗位和優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵等活動引導(dǎo)廣大法律援助人員履職盡責(zé)爭先進(jìn)，立足崗位創(chuàng)優(yōu)秀，不斷增長服務(wù)困難群眾的業(yè)務(wù)才干，提高法律援助隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、繼續(xù)開展社會主義法治理念和職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育活動。通過活動，提高法律援助人員的“三個(gè)意識”：即大局意識，責(zé)任意識、服務(wù)意識，努力打造一支作風(fēng)過硬，工作扎實(shí)的法律援助專業(yè)化人才隊(duì)伍。

3、繼續(xù)開發(fā)社會法律援助人力資源。加強(qiáng)對法律援助志愿者隊(duì)伍的規(guī)范管理，積極發(fā)揮志愿者的作用，著力解決不斷上升的法律援助案件數(shù)量與法律援助人力不足的矛盾。

六、加強(qiáng)法律援助宣傳力度,增強(qiáng)法律援助的社會影響力