能源管理體系推進方案范文

導語：如何才能寫好一篇能源管理體系推進方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】能源管理體系 節能 能源利用效率

一、序言

能源管理體系建設，是運用現代管理思想，借鑒成熟的管理模式，將過程分析方法、系統工程原理和策劃、實施、檢查、改進（PDCA）循環管理理念引入公司能源管理，建立覆蓋公司能源利用全過程的管理體系，對強化結構節能與技術節能，促進公司構建長效節能機制有重要意義。開展能源管理體系建設，有利于公司改進節能工作，優化節能管理，大幅提高能源管理水平、降低能源消耗、提高能源利用效率。

二、能源管理體系相關術語定義

能源管理體系是用于建立能源方針、能源目標、過程和程序以實現能源績效目標的一系列相互關聯或相互作用的要素的集合。

能源管理團隊是負責有效地實施能源管理體系活動并實現能源績效持續改進的人員。

能源績效是與能源效率、能源使用和能源消耗有關的、可測量的結果。

三、能源管理體系建設的意義與目標

節能管理是促進企業提高能源利用水平的有效手段，當前，部分企業仍存在對能源管理工作不夠重視、管理不規范、方法不科學、法規政策落實不到位、節能潛力沒有得到充分挖掘等問題，影響了企業節能工作的深入推進。

公司充分認識節能任務的艱巨性和加強能源管理體系建設的重要性，強化組織領導，完善政策措施，推進公司建立健全能源管理體系，構建自我發現問題、持續不斷改進的節能管理機制，切實提高節能管理水平，確保完成節能目標任務。

按照上級主管部門要求，到2015年6月底前，公司建立符合《能源管理體系要求》的能源管理體系并通過認證或評審，在公司內部逐步形成自覺貫徹節能法律法規與政策標準，主動采用先進節能管理方法與技術，實施能源利用全過程管理，注重節能文化建設的長效節能管理機制，做到節能工作持續改進、節能管理持續優化、能源利用效率持續提高。

四、積極推進公司的能源管理體系建設

公司高度重視能源管理體系建設工作，將能源管理體系建設作為公司發展的戰略選擇，成立公司主要負責人掛帥的能源管理體系建設領導小組，組建由各部門主要管理人員參加的能源管理工作團隊，設置專門的機構（節能辦公室）負責，有骨干隊伍支撐，提供必要的經費和其它資源保障。認真分析公司的能源管理和利用現狀，制定能源管理體系建設工作方案，明確職責、任務、措施、進度等要求。

開展相關業務培訓，組織學習《能源管理體系要求》等標準，使能源管理有關人員提高節能意識，熟悉能源管理體系思想和標準要求，掌握能源管理體系建設、實施和改進的方法。

建立能源管理體系前，進行初始能源評審，評審的內容：一是用能狀況分析，能源的供給狀況，評價過去和現在的能源使用和能源消耗；二是識別主要能源使用的區域；三是識別、記錄改進能源績效的機會，并進行分析評價，根據重要性和實現程度進行排序。能源評審的過程及結果形成能源評審報告，作為能源管理體系策劃、實施、保持和改進的依據。

策劃是公司建立、實施、保持和改進能源管理體系、實現能源方針的關鍵環節。策劃的過程是利用適當的工具和方法對輸入的用能信息進行分析，進而識別主要能源使用和持續改進能源績效的機會。策劃的流程：識別法律和其它要求；分析能源數據；識別重要能源使用；識別相關變量；識別改進機會；建立基準和能源績效參數；制定能源目標和能源指標；制定能源管理實施方案。

按照標準的要求，建立能源管理體系，編制和完善必要的文件，并按照文件要求組織具體工作的實施。編制的體系文件有：《能源管理體系手冊》、《能源管理體系程序文件》、作業指導文件及記錄等。體系建立后確保日常工作按照文件要求持續有效運行，并不斷完善體系和相關文件。認真做好能源管理體系文件的、學習、執行、監視測量等重點工作，完善能源利用過程控制措施，確保能源管理體系持續有效運行。

定期開展能源管理體系評價審核，檢查分析體系運行情況，評價能源管理體系建設目標實現程度，驗證相關管理措施是否到位。針對發現的問題，及時采取糾正和預防措施，不斷改進能源管理體系，持續優化能源管理，提高公司能源利用效率。

持續改進的節能機制初步形成，公司的能源管理水平明顯提高。建立能源管理體系后，公司形成了四個機制：一是節能遵法貫標機制，實現了主動收集并自覺貫徹節能法規、政策標準，公司能源管理活動更加規范、更加系統化、制度化；二是能源的全過程控制管理機制，實現了對能源管理和利用的全過程、即時化、系統化控制，能源計量、統計更加完善，能源利用過程監視、測量不斷強化；三是節能技術進步機制，實現了主動追蹤、獲取、應用先進技能技術和節能技術進步常態化；四是節能文化促進機制，節能制度不斷完善，員工節能意思不斷提高、節能習慣逐步完成。

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關鍵詞：卷煙廠能源管理；體系建設；意義；技術因素

中圖分類號：F206文獻標識碼： A

能源管理體系與其他管理體系一樣，都是通過對產品、服務和活動中影響主體對象的因素進行控制，以實現規定的方針和目標，即確保那些影響節約能源(降低能耗和提高能源使用效率) 的因素處于受控狀態，以達到節約能源的目的。

1卷煙廠能源管理體系建設的意義

能源管理體系是建立能源使用的方針目標、能源管理因素以及實現這些方針目標的一系列要素的集合，建立和實施能源管理體系是從根本上解決能源管理問題的有效手段。能源管理體系作為管理節能的主要工具之一，對全面提高企業能源管理水平、推進能源管理的常態化運行、提升能源使用效率具有重要意義，為此國家煙草專賣局已明確要求包括卷煙廠在內所屬各單位力爭在“十二五”時期內全面建立和執行能源管理體系。

卷煙廠通過建立和保持能源管理體系，能夠持續改進能源績效，從而建立能源管理長效機制。具體體現在：通過建立法律法規、“四新”（新技術、新方法、新經驗、新工藝）的收集渠道，并將其應用于能源管理活動，使企業能夠緊跟科技進步的步伐；通過“建標、對標、創標”的有效實施，有利于企業細化指標、找準差距，瞄準方向；通過節能目標管理與考核，以及構建員工建議獎勵機制，形成全體員工自覺推進節能工作的氛圍，激發出企業持續改進、落實精益生產的原動力；通過監視測量、能源評審、內部審核、管理評審等發現自我改進的空間，持續改進節能工作。

能源管理體系可以幫助企業消除管理盲點，系統高效地開展節能工作。傳統能源管理活動往往是零散開展的，多項工作各自為政，比如：統計分析、計量、審計等等，繁重卻見不到效果。而且，往往做了很多工作卻仍然存在管理盲點，有些需要做的一直沒做。這些問題都會極大地削弱能源管理積極性，導致節能工作虎頭蛇尾。而企業實施能源管理體系后，可將這些管理工作有機結合起來，識別對節能有增值的工作，剔除非增值工作，理順各項工作間的邏輯關系，有序展開，以PDCA的方式不斷推進組織能源管理工作的持續改進。

能源管理體系幫助企業從多個渠道進行拓展，最大限度挖掘節能潛力。通過建立渠道和方法，系統全面地獲取節能技術和節能運行方法，通過節能評估、經濟和技術可行性分析，結合企業實際進行篩選，確定最佳的節能技術改造方案。企業也可以通過疏通外部溝通渠道，加強與國內外先進企業的對話與交流，挖掘和利用最佳節能實踐經驗，為我所用。能源管理體系的成功實施，還能有效利用能源管理工具（例如能源審計、能量平衡分析、物料平衡分析、清潔生產審核等），最大限度挖掘節能潛力。

2卷煙廠能源管理體系中的技術因素

企業用能管理是指企業對使用能源的各個環節進行合理有效的管理，達到減少能源損失，提高能源利用效率的目的。盡管不同的企業使用的能源不同，但使用過程都包括四個相同的基本環節：購入存儲、加工轉換、輸送分配、終端利用。要做好以上環節的管理，企業必須要成立相應的能源管理機構，建立能源管理制度，加強能源計量器具配備與管理及能源的統計管理，通過能量平衡、能源審計、能源計量和用能設備管理等手段，對能源因素進行控制，不斷地改進管理績效。同時，作為能源管理的基礎，能量平衡、能源審計、能源計量管理和用能設備管理等，對于能源管理體系的建立和有效運行也是必要的手段。

2.1能量平衡

我國20世紀80年代初期就巳開始進行企業能量平衡工作，國家先后了《企業能量平衡通則》(GB/T3484-2009)，《用能設備能量平衡通則》(GB/T2-087-2009)和《用電設備電能平衡通則》(GB/T 8222-2008)等國家標準。能量平衡在企業綜合能耗、產品能耗及產值能耗計算中發揮重要作用。

以企業為對象，對輸入的全部能量與輸出的全部能量在數量上的平衡關系的研究，也包括對企業能源在購入貯存、加工轉換、輸送分配、終端使用各個環節與回收利用和外部各能源流的數量關系進行的考察，定量分析企業用能情況，稱為企業能量平衡。能量平衡的根據是能量守恒定律。對于一個確定的邊界(企業整體或具體的用能設備)，輸入的能量必然等于被有效利用的能量與損失能量之和。其能量平衡方程式為：輸入能量=有效能量十損失能量

能源平衡的計算采用以統計計算和測試計算相結合，統計計算為主的綜合分析方法。分析的工具主要是企業能量平衡表。

企業能量平衡表的主要內容為：

(1)企業能量平衡表采用矩陣形式表示，橫行一般劃分為購入貯存、加工轉換、輸送分配、最終使用等四個環節；縱行一般是能源的供入能量、有效能量和損失能量、回收能量和能源利用率等項。

(2)購入貯存環節等價值欄右側使用雙線，平衡表雙線右側數字均為當量值。

(3)最終使用一般劃分為主要生產系統、輔助生產系統、采暖(空調)、照明、運輸及其他等六個用能單元。

(4)以購入貯存、加工轉換、輸送分配與最終使用四個環節的企業能量平衡表可用表1表示。

表1 企業能量平衡表示例

2.2能源審計

能源審計是審計單位依據國家有關的節能法規和標準，對企業和其他用能單位能源利用的物理過程和財務過程進行的檢驗、核和分析評價。能源審計是開展節能工作和建立能源管理體系的基礎。通過把審計的管理和控制方法引入企業的能源管理工作，有效的幫助企業合理利用能源，提高能源利用效率。

如下圖1所示，能源審計的思路是通過對用能單位的能源生產、轉換和消費進行全面檢和監督，了解造成能量損耗和損失的原因、分布等情況，然后有的放矢地提出對策，制定節能方案，以促進節能，制止浪費，不斷提高能源利用率和經濟效益，從而實現“節能、降耗、增效”的目的。

能源審計程序主要分為七個階段，即審計準備、預審計、審計、節能方案產生和篩選、節能方案可行性分析、節能方案實施、持續能源審計。企業能源審計報告必須涵蓋以下10項內容：(1)企業概況(含能源管理概況、用能管理概況及能源流程)；(2)企業的能源計量及統計狀況；(3)主要用能設備運行效率監測分析；(4)企業能源消耗指標計算分析；(5)重點工藝能耗指標與單位產品能耗指標計算分析；(6)產值能耗指標與能源成本指標計算分析；(7)節能效果與考核指標計算分析；(8)影響能源消耗變化因素的分析；(9)節能技術改進項目的經濟效益評價；(10) 企業合理用能的建議與意見。

圖1 能源審計思路

2.3能源計量管理

能源計量是指在能源流程中，對各個環節的數量、質量、性能參數、相關的特征參數等進行檢測、度量和計算。能源計量是工廠用能統計和考核必不可少的手段，也是用能系統不可缺少的組成之一。如果企業沒有合理配備能源計量器具，能源管理部門就難以獲得準確可靠的能源計量數據，對企業的節能監測、能源審計、能源統計、能源利用狀況也就難以進行科學的分析和統計。從而無法為企業的能源管理和節能工作提供可靠、準確的指導，這可能造成企業能源浪費，增加生產成本。

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一、工作思路

堅持以建設“兩型社會”為指導，認真貫徹省、市節能減排工作會議精神，以提高能源利用效率為核心，以電力、水泥、化工、有色金屬加工等行業為重點，突出抓好節能宣傳、節能示范、能源管理等工作，積極推進能源管理機構、節能機制、節能規劃的構建，努力形成政府高度重視、企業主動參與和社會廣泛關注的節能工作新格局，確保節能目標的實現，促進我縣經濟社會可持續發展。

二、工作目標

1、萬元GDP能耗降低4.6％，萬元規模工業增加值能耗降低6％。

2、初步建立縣級節能管理體系。

三、工作重點

1、開展節能宣傳。3月下旬，召開會議，部署今年節能工作；編印、發放《望城工業服務手冊》。4月份，重點宣傳《中華人民共和國節約能源法》，在縣政府廣場設置大型廣告牌，宣傳節能標語；在望城電視臺、望城公眾信息網開辟節能專欄，報道節能動態、典型；發動企業、機關等單位，張貼節能宣傳畫、懸掛節能橫幅。6月份，開展年全國節能宣傳周活動，在縣城路口投放宣傳氣球；與社區聯合開展“節能減排”進社區活動；開展以“節能從我做起”為主題的征文活動。每季推出一期《望城工業--節能專刊》，通報節能工作情況。通過廣泛宣傳，提高公眾節能意識，營造節能的良好氛圍。

2、制訂節能規劃。深入調查研究，起草《望城縣-年節能工作意見》，報縣人民政府審定。編制《長沙化工產業基地資源循環利用規劃》，為申報省級節能型循環經濟示范園打好基礎。制訂《望城縣年有序用電預案》，為應急管理提供依據。

3、開展創建節能示范單位活動。積極爭取縣人民政府和市能源辦支持，開展創建節能示范單位活動制定活動方案，在全縣評選表彰10個節能示范機關、10個節能示范企業(試點單位附后)。改造局機關水電系統，更換節能燈，從節水、節電、節油入手，降低機關能耗，率先將局機關創建為市級節能示范機關。

4、加強重點用能單位監管。對年能耗1萬噸標煤以上單位（年14家）進行能源跟蹤管理，及時掌握能耗動態，督促重點用能單位設立能源管理崗位、健全節能管理制度、落實節能措施、提高能源利用效率。配合市能源辦，對長沙電廠、晟通科技、金龍銅業、坪塘水泥等能耗大戶進行能源監測、能源審計。

5、積極申報節能項目。加強與省、市能源管理部門銜接，積極推薦一批節能技改項目和節能新技術、節能新設備、節能新產品項目，為企業爭取國家、省、市節能政策、稅收、資金等方面扶植；在4月20日前，組織企業、單位申報長沙市年節能備選項目，爭取一批項目得到上級支持。

四、主要措施

1、建立能源管理體系。按照市人民政府的要求，積極爭取縣人民政府批準在我局設立望城縣能源管理辦公室或能源管理科，負責全縣能源監督管理工作，各鄉鎮企業辦要明確專人負責能源管理工作，企業單位要明確專人擔任能源專干，建立縣、鄉鎮、企業單位三級能源管理體系。

2、摸清能源底子。4月份，舉辦能源統計工作培訓班，對鄉鎮企業辦統計員和重點用能單位能源專干進行業務培訓，培訓結束后，組織開展能源專題調查，摸清企業、學校、商場、賓館等單位用能設備及能耗情況，建立用能單位能源管理臺帳和節能項目庫，夯實能源管理基礎。

3、完善節能考核機制。將萬元規模工業增加值能耗納入縣對鄉鎮綜合目標考核和局對企業辦年度目標考核，同時，完善年度工業企業目標考核獎勵辦法，增設“節能先進單位”，對萬元規模工業增加值能耗降低7％以上且在全縣同行業能耗較低的單位進行獎勵。

4、建立項目節能評估審查制度。按照《長沙市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》（長政辦發［］36號）精神，將節能評估納入項目前置審查，把住項目能耗準入關，禁止高能耗項目落戶我縣。

5、建立節能工作部門聯動機制。協同統計局、環保局、發改局、建設局、交通局、電力局、石油公司、機關后勤服務中心、農辦、重點辦、經開區產業局等部門，建立能源統計、監測、管理、宣傳等工作聯系制度，共同推進節能工作。

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[關鍵詞]能源計量；審查；若干問題

中圖分類號：V441 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0395-01

引言

文章以筆者所在單位作為案例進行分析，在能源計量審查過程中，發現不少重點用能單位對JJF1356-2012《重點用能單位能源計量審查規范》理解不深入，導致不符合項較多。針對發現的問題，筆者做如下分析。

1 能源計量審查工作簡述

1.1 能源計量管理

（1）審查邊界的確定問題

JJF1356-2012中規定審查的對象是具有確定邊界的用能單位，是取得組織機構代碼，能獨立承擔法律責任的用能單位。但是在審查過程中發現某企業一共有4個子公司，4個子公司不在同一個地區，但是同一個獨立法人，用能單位的邊界界定就存在問題。根據實際情況考慮，將同一地區且能源管理人員相同的一公司、二公司、三公司作為一個用能單位進行審查，同時在審查報告中注明審查的地區。而在第四個公司則單獨作為一個用能單位進行能源計量審查。

（2）組織機構圖問題

一些重點用能單位對規范要求不了解，認為能源計量組織機構圖就是將單位管理組織進行簡單刪減。其實，能源計量組織機構圖不僅要求能夠清晰地反映用能單位能源計量管理結構，還需要將管理職責明確到具體人員。根據JJF1356-2012要求，組織機構圖需要明確組織結構、管理層次、職能部門和上下隸屬關系。

（3）能源計量管理制度問題

JJF1356-2012要求重點用能單位應根據規范要求建立健全能源計量管理制度，并保持和持續改進其有效性。在審查中發現不少重點用能單位通過了能源管理體系、質量管理體系或測量管理體系（3A）認證。若按照JJF1356-2012單獨制定能源計量管理制度，很多內容與能源、質量或測量管理制度重復。能源計量管理體系作為能源、測量、質量管理體系的子體系或構成要素，可將能源計量管理制度涵蓋在能源、測量、質量管理制度中，但需要注意對制度進行優化，做到職能不交叉、管理不重復、管理最高效。

1.2 能源計量人員

在能源計量審查中發現，不少用能單位在能源計量人員配備上沒有根據工作實際情況，僅將能源計量主管部門中從事能源計量管理工作的人員列為能源計量人員，而分布在其他各個部門的能源計量器具管理人員、能源計量數據采集、統計、分析人員沒有列入進去。分析原因主要是用能單位將JJF1356-2012中的“專業”理解為了“專職”。能源計量人員定義的錯誤理解，導致了不少從事能源計量工作的人員無法得到相應的培訓，沒有相應的資質。

1.3 能源計量器具

（1）能源計量器具配備率問題

JJF1356-2012要求“重點用能單位能源計量器具配備應滿足分類、分級、分項計量要求”，且在規范中僅有配備率要求，而沒有受檢率要求。根據理解，若配備的能源計量器具未進行有效溯源或檢定/校準不符合要求等同于未配備。現場審查中的技術難點是確定主要次級用能單位及主要用能設備計量器具的理論需要量。這需要結合用能單位的能源績效考核方式、能源計量網絡圖、能源統計報表、主要用能設備清單、用能單位組織機構、主要產品生產工藝，同時現場與用能單位進行溝通交流。在實際審查中發現，進出用能單位能源計量器具和主要次級用能單位能源計量器具均能達到相應的配備率要求。然而由于主要用能設備或用能單元需要配備的能源計量器具，數量眾多，且很難拆卸，導致不少用能單位三級能源計量器具配備率無法達到JJF1356-2012的要求。

（2）準確度等級表述問題

JJF1356-2012中一些準確度等級表述與現行的檢定規程表述不一致。如衡器，JJF1356-2012中D9.1中要求燃料的靜態計量，準確度等級為0.1級，即“±0.1%，是定量。”而根據JJG14-2016《非自行指示秤檢定規程》及JJG539-1997《數字指示秤檢定規程》的要求，其準確度等級為Ⅲ級或Ⅳ級，是定性量。兩者不一致，導致重點用能單位填寫自查報告時無所適從。建議用能單位依據相應檢定規程和證書，按照檢定分度值、最大秤量等計算出衡器的最大允許誤差相對值，從而判斷是否滿足JJF1356-2012中的衡器準確度要求。

2 企業在能源計量方面存在的問題

2.1 缺乏法律意識，只追求眼前利益

企業缺乏有關能源的法律意識，沒有認識到能源計量的重要性和重要作用，只是一味地去追求企業的產量和產值，認為只要產量上去了，任何的問題都不重要，都是次要的。他們根本沒有看到計量管理在企業的生產過程中，可以有效地保障產品的質量，更沒有意識到能源計量工作給企業的經濟效益帶來的潛在的作用和意義。這種能源法律意識淡薄，雖然從短時間來看沒有什么危害，但是如果時間長了，會給企業的經濟效益影響很大。

2.2 能源計量基礎薄弱，投入嚴重不足

當前企業能源的現狀就是投入非常的少，而且基礎設施薄弱。這種狀況就會導致企業內部在很多環節上出現計量不夠準確，或者是計量設備非常的缺少，使得能源計量在節能潛力方面根本沒有完全被開發出來。通過我們的調查發現，一部分企業沒有按照能源計量器具配備的標準對器具進行配備。因為政府對能源計量的支持力度非常的不夠，在節能改造項目上，大部分的資金都來自企業自己的籌資，政府根本沒有對其進行大量投資。

2.3 能源管理體系不健全

企業的計量管理水平在一定程度上非常落后，而且管理體系很不健全。有的企業只是把能源管理當做自己管理的一種形式，總是掛在嘴邊，根本沒有從思想和行動上重視起來，沒有把管理規定真正落實下去，這樣能源管理體系就成了一張白紙，中看不中用，沒有發揮真正的作用和意義。有的企業建立的能源管理體系缺乏科學性和可行性，所以很難運行，也就不能對企業的能源進行有效管理。

2.4 能源計量儀器儀表受檢率不符合國家標準要求

（1）很多企業的在線能源計量器具都無法拆卸，而一些計量技術機構對在線檢定能源計量儀器儀表的能力非常的欠缺，所以就使得這方面的工作沒有辦法開展。（2）即使企業已經按照規定對相應的強檢計量器具送檢，但對不屬于強檢范疇能源計量器具沒有及時進行周期自檢，計量器具的準確性無法保證，所以能源計量儀器儀表在受檢率方面跟所規定的要求相差很遠。

3 自查與整改

能源計量自查工作是根據JJF1356-2012中要求，重點用能單位制定能源計量自查方案并每年組織自查。自查是系統的、獨立的過程，需要制定自查方案、自查計劃、自查記錄、不符合項報告和自查結果報告。用能單位一般根據JJF1356-2012提供了自查記錄和自查報告，但是缺少自查方案、自查計劃。

結語

開展能源計量審查是為了進一步加強重點用能單位能源計量基礎工作，促進節能減排。若嚴格按照JJF1356-2012執行，將有不少用能單位不符合要求，會打擊用能單位能源計量工作積極性。為了順利推進能源計量工作，需要評審員把握JJF1356的執行尺度，在現場審查時靈活操作。

參考文獻：

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推進智慧環保平臺建設，支持建設環境遙感數據監測信息平臺，推動以數據融合為特征的“天地一體化”協同監控體系構建；支持開展固廢處理智能化技術研發，推動實現生活垃圾、工業固廢動態監測管理，探索建立電子廢棄物動態物流體系。

推進區域大氣污染防治，重點推廣煙氣中多污染物聯合脫除技術、工I爐低氮燃燒技術和從源頭上治理污染物及二氧化碳排放技術，助力全面實施燃煤電廠超凈排放；重點推廣柴油車顆粒物捕集器和機動車催化轉化器等尾氣凈化裝置、汽油烴重組等汽車尾氣排放控制和油品提升技術；重點推廣工業有機廢氣高效吸附與回收，以及燃燒、光催化氧化等先進的銷毀技術。

推進水污染處理，支持加大重污染行業工業廢水深度處理和工藝技術改造，探索建立廢水達標減排、毒性減排與資源循環利用相協調的工業廢水處理集成技術體系；支持加快實施城鎮集中污水處理廠的“提標改造”與“提效改造”工程，重點推廣脫氮除磷技術、膜生物反應器工藝等示范工程。

推進固體廢棄物處置與土壤修復，重點推廣生活垃圾減量化與分類回收、焚燒污染控制、垃圾滲濾液高效處理等技術；支持企業參與城市固體廢棄物資源利用示范工程，推動污泥集中處置設施建設，探索建立城市固體廢棄物處理和綜合利用體系。

推廣高效節能技術，支持推動源頭節能減排，實施低階粉煤氣化蓄熱式鍋爐技術，推進鋼鐵等行業氫氣豎爐直接還原煉鐵新工藝示范工程建設；支持推進大型高耗能企業能源梯級利用和能源系統整合，推進建設工業企業能源管控中心和能源管理體系。

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近年來，我局積極開展節能工作，干部職工的節能意識有所增強，節能措施逐步到位，行政成本普遍降低，較好地控制了能耗不斷增長的態勢。但從總體上看，全局能耗總量偏大、能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉。進一步加大節能力度，切實提高節能工作水平，仍然是我們面臨的一項長期而艱巨的任務。目前，在節能工作上還存在一些迫切需要解決的問題：

（一）節能管理體制、制度有待于完善。還沒有設置專門的節能管理崗位和專職人員；能源消耗定額和支出標準尚未確定；節能工作尚未全面開展；能耗統計制度還有待于完善，缺乏有效的節能考核制度，在節能管理、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節能管理工作還未形成科學化、規范化的管理制度體系。

（二）用能設備能效水平偏低。用能設備普遍能效較低，如高效節能燈的使用量占照明燈具總數量的比例偏低，空調等大型用電設備普遍未采用節能技術；辦公設備管理粗放，電腦、復印機、打印機的選擇，沒有滿足節能、高效的要求；公務用車還存在著能耗高等現象。

（三）節能技術推廣應用不夠。由于缺乏鼓勵節能技術推廣的政策和支撐體系，造成先進適用的節能技術在我局推廣應用不普遍，影響了高效節能產品的推廣普及。

（四）辦公區域節能改造任務艱巨。集中供電還未實現能源消耗分戶、分類、分項計量，節能改造資金量大，任務艱巨。

（五）節能意識有待于加強。對開展節能工作缺乏足夠重視，宣傳教育不夠深入，部分干部職工尚未養成良好的節能習慣，缺乏節約能源的主動性和自覺性，浪費能源資源的現象還一定程度存在。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以《公共機構節能條例》、《省公共機構節能辦法》和全縣節能減排工作會議精神為依據，以提高能源利用效率為核心，以建設節約型機關為目標，以節水、節電、節油、節約辦公用品為重點，以辦公能耗和車輛交通能耗為突破口，逐步改善機關用能現狀，不斷提高用能管理水平，充分發揮公共機構在全縣社會節能工作中的示范作用。

（二）基本原則

堅持工作效能和工作需要并重的原則；堅持技術節能和管理節能相結合的原則；堅持突出重點、分類指導的原則；堅持約束與激勵相結合的原則；堅持領導干部帶頭、全體干部職工共同參與的原則。力求以較低的資金投入、最低的能源消耗，實現最大的社會效益和經濟效益。

三、主要目標

年至年五年間，節能工作的主要目標是：

（一）年工作目標

認真貫徹落實全縣公共機構節能工作會議精神，安排部署節能工作；廣泛開展公共機構節能宣傳、培訓，健全節能組織管理體系；全面開展能耗統計工作；加強日常用能管理，推行低成本、無成本節能管理措施，提高能源利用效率，切實降低能源消耗；通過大力推進新能源和節能新技術、新產品的應用，加快用能設備的節能技術改造，提高用能設備能效；對一些關鍵用能設備進行節能改造；大力推進節能績效考核評估，全面開展節能監督檢查；在能耗網絡監測管理體系建設上取得突破。

（二）五年目標

加快完善節能管理、標準、考核評估、投資管理和技術支撐體系；建立健全統一管理、分工負責、相互協調、監管有力的節能管理組織體系和協調機制；加強節能技術改造，基本完成公共機構節能燈具、節水器具以及電熱水器、和空調等節能改造工作；建立節能量化管理和信息化網絡管理體系，不斷夯實節能管理基礎工作。到年，初步形成科學的節能管理體系，確保節能工作持續、有效開展。

（三）節能指標

年實現節水、節電、節油量和節約辦公用品耗費分別比年降低5%以上。

到年，節能在年基礎上，節水、節電量分別達到20%；公務用車油耗降低20%；辦公用品耗費降低20%。

（四）建立節能績效考核評估辦法

研究制定節能績效考核評估辦法，建立長效工作機制，推進節能工作深入開展。年，要將年度節能工作目標納入各股室站和個人績效考核評估體系中，并占有一定的分值比例，實行量化考核，每兩至三年評選全系統節能先進單位和個人并予以表彰獎勵。要從單位能源使用現狀出發，結合節能目標任務，制定各單位節能實施與考核方案，促進節能制度的完善和節能目標責任的落實。

（五）落實節能資金

每年要將節能經費納入部門預算并實現逐年增長，用于節能技術和產品的示范與推廣以及節能改造、監督管理、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等活動。局節能減排工作領導小組每年要安排一定比例的節能資金，支持節能工作開展。經費由辦公室統一申請、統一調配、統一使用、統一管理。

四、節能工作的重點領域和關鍵環節

公共機構節能工作是一項長期的、持續性的系統工程，用能范圍廣，節能管理跨度大。節能工作要堅持把工作重點放在主要領域和關鍵環節。

（一）建立能耗動態監管體系

1.全面開展能耗計量統計工作。能源計量統計是節能基礎性工作，是科學管理、績效考核評估的重要基礎。首先，認真開展能源消耗調查，做好年的能源資源消耗統計工作，全面準確掌握用能底數。其次，必須加強和改進能源計量統計管理，加大能耗統計力度，落實能耗計量統計專門人員，按時統計上報能耗狀況，定期分析能耗狀況，提出改進措施及建議。在辦公室的統籌安排下，根據各單位的基礎設施情況，逐步實現能源消耗分戶、分類、分項計量，按單位加裝獨立的水、電表，達到用能單位一戶一表，保證用能數據計量統計的準確完善。實施能耗計量統計網絡完善工程，到年實現水、電分戶計量達到100%。

2.建立能耗網絡監測管理體系。以統籌規劃、節約投資和資源整合為原則，建立用能管理網絡化、信息化監測管理體系，提高用能管理效率，將機關辦公區全部納入實時監控范圍。到年，努力建成規模適度、布局合理、功能齊全、運轉高效的能耗網絡監管平臺。

3.逐步開展能源審計。對辦公區域耗能設備進行全面調查摸底，選取典型有代表性的股室進行能源審計，分析節能潛力。要按照有關規定開展能源審計，逐步開展對本單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進行技術和經濟性評價，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。

（二）積極推廣節能技術應用

抓好節能工作，加強技術節能是根本。只有不斷推進科學技術在節能中的運用，才能保證節約的效能最大化。

1.加快用能設備節能改造。逐步淘汰高能耗的空調、計算機和打印機等用電設備；對耗能量大的空調、電熱水器等用能設備，在綜合考慮費效比的基礎上，采用變頻調速、無功補償等節電技術，積極實行節能改造，提高能效水平。由辦公室組織實施照明設備和熱水供應設施等方面的節能改造工作。

2.積極應用節能新產品。大力開展綠色照明行動，逐步淘汰高能耗燈具，樓梯、走廊、衛生間等公共場所的照明，全部安裝智能控制裝置，杜絕長明燈現象；水龍頭、潔具更換為節水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏和長流水現象。年年底前，要努力完成高效節能照明燈具和節水器具的更換或節能改造工作。

3.抓好新技術、新能源試點。建立有效的技術支撐體系，逐步擴大新技術和可再生能源使用范圍。鼓勵安裝和使用太陽能熱水系統、太陽能采暖和制冷系統、太陽能光伏發電系統等太陽能利用系統。開展中水回用系統和雨水收集系統，綠地用水和景觀環境用水鼓勵使用雨水、河水和符合用水水質要求的中水，逐步減少和杜絕使用城市自來水。

（三）提高辦公設備節能效果

嚴格執行國家有關空調室內溫度控制的規定，充分利用自然通風，改進空調運行管理。充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具，優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。加強對燃油進行節能檢測和改造，采取有效措施降低能耗。減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，建立班后斷電和用電巡視檢查制度。

（五）大力開展公務用車節能

目前，公務用車普遍存在著使用效率低、油耗高等現象，必須通過公務用車各項節能制度、標準、措施的實施，降低公務用車油耗。

1.加強公務用車配置管理。嚴格執行公務用車配置標準與管理辦法，控制公務用車規模，優先選購節能環保型車輛，及時淘汰報廢高耗能、高污染車輛。

2.加強公務用車日常管理。加大對公務車輛的監督檢查，制定節能駕駛規范，推行單車能耗核算和節能獎勵制度，建立公務用車油耗管理、油耗統計和“一車一賬”制度。嚴格執行車輛百公里耗油分類控制標準，加強單車百公里油耗考核，每月張榜公布單車油耗量和行駛公里數。健全公務用車使用管理制度，合理安排車輛出行路線和用車人員搭配，減少車輛空駛里程，提高公務用車使用效率。認真落實派車登記制度，嚴禁公車私用。全面實行公務用車統一定點保險、定點加油和定點維修制度，對定點單位和場所要進行嚴格評審。

3．積極穩妥地推進公務用車服務社會化。按照公務消費制度改革的基本趨勢和要求，積極穩妥地推進公務用車服務社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

（六）加強節能采購管理

節能采購是加強節能管理、提高能源使用效率的重要手段，是從源頭上控制公共機構能源消耗的重要環節。要加強公共機構節能產品、設備的采購管理，認真落實節能產品政府采購制度，凡屬列入財政部、國家發改委頒布的《節能產品政府采購清單》并規定強制采購的，必須采購列入《清單》的產品；凡屬列入《清單》并要求優先采購的，只要《清單》中有所需的產品，應當采購列入《清單》的產品，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。健全節能環保產品政府采購評審和監督制度，不斷擴大實施節能產品政府采購的范圍，促進節能產品和技術的推廣。

（七）加強辦公用品管理

要全面建立辦公用品采購、配備和領用制度，選擇低能耗、環保、質優價廉的辦公設備。推進無紙化辦公，充分使用再生紙，復印紙及草稿紙要雙面使用。鼓勵使用鋼筆，減少一次簽字筆的使用，硒鼓、墨盒等辦公耗材要修舊利廢。

五、保障措施

（一）健全節能工作組織管理體系

加強組織領導，明確目標責任，構建節能工作網絡，建立健全節能工作的組織管理體系，保證節能工作的持續、有效實施。

1.健全節能工作領導機構。成立由局長任組長、分管領導任副組長的工作領導小組，成員單位有辦公室、業務股、園藝站。負責節能工作重要事項的決策、領導、組織和協調。領導小組辦公室設在局機關辦公室，負責領導小組日常事務和有關協調工作，全面負責節能監督管理工作，指導和監督節能工作。

2.構建節能工作網絡。構建完善的節能工作網絡，建立節能工作聯絡員制度，明確工作職責，定期交流工作情況。設立節能管理機構，切實加強對節能工作的管理。

3.建立節能工作目標管理責任制。辦公室將節能規劃確定的節能目標和指標，按年度分解落實到成員單位。要結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節能目標和實施方案，有針對性地采取節能管理或者節能改造措施，保證節能目標的完成。

果業局局長對全局節能工作全面負責，節能目標完成情況作為對各負責人績效考核評估的重要內容。要設置能源管理崗位，建立能源管理崗位責任制，健全節能運行管理制度和用能系統操作規程，加強用能系統和設備運行調節、維護保養、巡視檢查，重點用能系統、設備的操作崗位要配備專業技術人員。

（二）廣泛開展節能宣傳教育

節能工作需要廣大干部職工的共同參與，廣泛開展節能宣傳教育，增強干部職工的節能意識和業務技能。

1.加大節能宣傳力度。要結合實際，開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳活動。廣泛張貼節能用語標識，利用各種媒介，宣傳公共機構節能方針政策、法律法規和標準規范，增強節能意識和能源節約的緊迫感和責任感。

2.構建節能工作信息平臺。要利用工作研討會、節能宣傳周等形式，促進節能工作和信息的交流，激發廣大干部職工的節約熱情，增強節能工作的有效性。及時收集整理節能工作的進展情況和好的做法。

3.做好節能培訓工作。辦公室會同有關部門充分利用技術優勢和信息優勢，分期分批對節能管理人員、重點用能設備運行人員和能耗統計人員進行節能業務知識和技能培訓，提高節能管理水平和實際操作能力。要經常開展節能教育和節能技術培訓，培養廣大干部職工良好的節能、用能習慣。

（三）加強節能制度建設

加強節能制度建設，規范公共機構的能源管理，保證節能工作順利開展。

1.建立能耗統計和報告制度。要進一步完善能耗統計和管理制度，按規定要求如實記錄能耗原始數據，建立統計臺賬，并及時做好各項能耗統計匯總上報工作。辦公室要加強指導和組織協調，切實做好能耗統計報表及臺賬等基礎工作的布置落實，為節能制度和目標的制定提供依據。

2.建立能源消耗定額管理制度。辦公室要按照管理權限，根據能耗綜合水平和特點，在充分調查研究和科學論證的基礎上，組織制定能源消耗定額，根據能源消耗定額，制定能耗支出標準，從源頭上控制公共機構財政預算開支。要根據能源消耗定額，在規定范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理。

3.建立節能工作激勵和約束機制。辦公室要會同各單位研究制定節能激勵和約束措施，實行獎優罰劣,強化廣大干部職工的節能意識。

（四）加強節能監督檢查

1.抓好能耗公示工作。在規范能耗統計報告工作的基礎上，定期將水、電、車輛用油等能耗狀況公示；建立健全公示后的跟進機制，加強對公示數據的分析和通報以及異常能耗的反饋和處理等工作，使公示起到應有的監督效果。

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目前，隨著我國各城市不斷推進“智慧城市”建設，對于建筑能源的管理已經從原來的單個建筑的管理發展到面向整個城市建筑的能源綜合性管理。目前，不管是城市的有關管理部門還是能量使用單位，都需要建立有效的建筑能源管理體系，在對建筑能源消耗監測的基礎上進行能源的審計，最終實現建筑的節能。

2物聯網技術

物聯網，簡單的理解就是物與物之間相連的網絡。物聯網是信息技術和工業化時展的產物。物聯網技術主要由傳感技術、控制技術和信息通信技術融合而成，能夠借助互聯網將生活中的一切物品的識別、定位、遠程控制和管理等通過專用的傳感器設備進行互聯互通。物聯網技術是對互聯網的一種拓展和延伸，是一種在21世紀全面互聯互通的智能化網絡。在如今，由于不斷有各種不同領域的物聯網解決方案的形成，促進了物聯網技術的發展。在智能建筑的能源管理中，應用物聯網技術之后，進一步提升了建筑的能源管理能力，節約了更多的能源資源。

3智能建筑能源管理系統與物聯網的融合

智能建筑作為信息技術在建筑領域廣泛應用而產生的一種新型產物，主要是以建筑物為平臺，依靠相關的建筑設備和對象，借助智能化的技術，為人們提供一種全方位的舒適的建筑環境，體現了建筑的安全性、高效性、節能性和環保性。時代的發展，對于建筑智能化集成管理就必須對建筑的能源進行管理，將各種系統進行綜合、協調和控制，實現對建筑的統一管理，提升建筑內整體的能耗水平的下降。在智能建筑中，能源管理系統的結構主要為三層結構，分別為現場層、網絡層和管理層。在現場層中，主要包含的是現場采用的各種設備，如傳感器、智能儀表等。在現場層中，通信一般采用的是現場總線標準。網絡層則是現場層與管理層之間進行有效通信的橋梁，實現設備的采集指令的發送和采集信息的傳送功能。管理層則主要是實現對現場設備統一的監視、控制和管理，并將現場采集到的各種信息數據進行保存，此外，還具備報警功能。智能建筑能源管理系統的三層結構，對于實現智能建筑能源管理系統與物聯網的融合奠定基礎。現場層能夠采用物聯網技術所需的各種智能化設備。網絡層能夠實現不同方式的通信，滿足物聯網的遠程監控和管理需求。管理層能夠有效采用物聯網技術中的云計算技術進行數據的處理。在物聯網技術與智能建筑能源管理系統進行良好融合的過程中，一方面需要對當前智能建筑能源管理系統進行分析然后采取措施進行完善，另一方面需要將完善后的智能建筑能源管理系統接入到物聯網平臺，這樣才能有效發揮出物聯網技術的優勢，實現智能建筑能源管理系統與物聯網技術的融合。

4物聯網技術在智能建筑能源管理系統中的有效運用實例

物聯網技術作為當前最新型的技術，在智能建筑的能源管理系統中，目前已經得到了較為廣泛的應用。從前文論述可知，物聯網技術能夠與能源管理系統的三層結構進行有效的融合，在實踐過程中，也驗證了上述說法。本文以某小區的能源管理系統為例，分析物聯網技術在智能建筑能源管理系統中的有效運用。

4.1能源管理應用方案架構

某科技園區的能源管理應用方案進行分析。其能源管理系統的架構圖如圖1所示。

4.2能源管理系統功能

在此能源管理系統中，能夠按照三層架構模式進行設計，實現了如下幾個方面的工作。（1）能夠對建筑物內的各分項能耗進行計量，例如對水、電、煤氣、溫度、濕度、冷熱流量等信息的采集。（2）對建筑能耗進行公示。在數據采集之后，一方面將數據傳入能源管理系統供有關人員分析并提出合理的節能措施，另一方面，能夠將相關信息借助顯示屏顯示，方便喚起公眾對建筑能耗的關注。（3）對建筑的環境以及重點的設備進行監控。引入相關的傳感器設備，實現對建筑內的給排水、空調、照明、電梯等系統的運行進行監控，方便遠程進行節能診斷。（4）便于進行能耗審計。（5）對節能效果進行評估分析并遠程控制有關設備的運行狀況。

4.3應用效果

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[關鍵詞]管理節能 技術節能 制度節能 修理企業 船舶

隨著經濟社會的發展和環境保護工作深入,當前,以低碳為標志的節能減排已成為各個行業關注的焦點。本文就船舶維修企業如何開展節能減排展開論述。

一、節能減排的概念

能減排就是節約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。 《中華人民共和國節約能源法》所稱節約能源(簡稱節能),是指加強用能管理,采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施,從能源生產到消費的各個環節,降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費,有效、合理地利用能源。

節能減排有廣義和狹義定義之分,廣義而言,節能減排是指節約物質資源和能量資源,減少廢棄物和環境有害物(包括三廢和噪聲等)排放;狹義而言,節能減排是指節約能源和減少環境有害物排放。

二、企業開展節能減排的現實意義

《中華人民共和國節約能源法》指出:“節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。”

我國經濟快速增長,各項建設取得巨大成就,但也付出了巨大的資源和環境被破壞的代價,經濟發展與資源環境被破壞的矛盾日趨尖銳,群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式,資源支撐不住,環境容納不下,社會承受不起,經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展,才能實現經濟又好又快發展。同時,溫室氣體排放引起全球氣候變暖,備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作,也是應對全球氣候變化的迫切需要。

三、船舶維修企業實施節能減排的主要途徑

船舶維修領域涉及面廣,減排潛力很大。加快結構調整,完善政策機制,突出工作重點,通過管理節能、技術節能、設備節能等手段,把節能減排落到實處。

(一)管理節能

俗話說,麻雀雖小,五臟俱全。船舶維修企業,無論規模大小,都離不開管理。管理節能是企業開展節能工作的基礎,這個基礎就是企業的節能工作要有專人來管。船舶維修企業的節能工作要實行標準化、規范化地作業,企業的主要領導要掌握本企業購能和用能的真實家底,同時要掌握國內外同類型企業先進節能指標情況,進而才能科學地制訂出本企業的節能發展規劃。企業能源管理中心的工作內容是:監測、控制、調整、預測企業能源利用情況,對能源故障進行技術分析,繪制企業能源平衡表。對企業的能源管理要從只秋后收割、算賬轉變為生產在線管理,并且要開展預案制能源管理工作。

可以說,船舶維修企業的生存和發展是依靠企業管理和技術進步兩個輪子的支撐和前進。兩個輪子同步運轉,企業行走會是直線。那一個輪子運轉慢,均會不同程度地影響企業的生存和發展。當前,大多數船舶維修企業依靠科學技術進步發展企業的動力較足,認識水平也較高,促進了企業進步。一部份船舶維修企業對現代化企業管理工作重視不夠,或措施不足,已影響到企業的發展。

(二)技術節能

節能工作要見成效,必須有另一條腿,那就是技術節能這條硬腿。技術節能要求對現有的設備或系統進行改造,資金投入大、回收期長,改造原有的系統還存在一定風險。船舶維修企業在重點進行管理節能的同時,也不可忽略技術節能,在適當的時候,也要做一些技術改造。

在產業結構和能源消費結構一時沒有重大變化的情況下,技術進步、技術創新顯得尤為重要,只有在技術和設備的創新與應用上取得重大突破,才能在較短的時間內推進節能減排工作再上新臺階。此外,技術節能又能推動管理節能和結構節能的發展。

對當前大多數船舶維修企業而言,由于大多數節能項目的規模和經濟效益在企業經營中并不占有重要地位,加上節能技術引入的成本及其投資風險,多數企業領導往往把主要注力放在擴大生產和增加產品的市場份額上,通常并不把“節能”放在主要地位,從而使大量的節能項目難以實施。

(三)制度節能

制度節能,就是企業要通過完善制度,健全節能管理體系,實現管理節能,主要包括以下幾層內容。

一是船舶維修企業要通過理順關系,明確責任,建立健全組織機構。打破原來節能節水多部門管理、分散的格局,成立了節能節能領導小組,由技術專家和經驗豐富的專兼職管理,形成了完整的節能管理體系。

二是船舶維修企業要完善制度,實現節能管理的規范化和制度化。為使節能管理有章可循,建立健全和完善相關管理制度明確節能的程序文件和作業文件,內容盡量涵蓋到能源的收、發、用各個環節以及重點用能設備。通過管理制度的建立和完善,保證節能管理工作的規范化。

三是船舶維修企業要建立節能節水監控與技措督辦機制。以裝置、生產運行為主體,依托MES系統,使水、電、汽、風等消耗處于實時監測受控狀態。以生產碰頭會、生產調度大會,節能例會、經濟活動分析會等為載體,建立了日檢查督促、周通報講評、月總結布置,季分析改進的管理模式,通過這些工作制度的建立,使每一個部門、每一個員工時時都能看到、聽到節能工作的開展,將節能工作真正的融入了各部門、員工的工作之中,調動了全員節能的積極性,強有力地推進節能工作的開展。

四是船舶維修企業要嚴格定額管理,完善考核體系。船舶維修企業要要實行嚴格的定額管理,每年末都要對接下一年消耗指標。定額指標覆蓋船舶維修企業要每個用能環節,涉及每位員工,實現處處有指標。對起過能源規定和節能的能源,實施能源計量計價,并以此為依據開展獎懲。

參考文獻:

[1]葉青. 低碳、零碳與負碳[J]. 環境保護與循環經濟, 2010;01:29

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關鍵詞：經濟管理；節能量交易；節能考核；節能服務業

中圖分類號：TK-9 文獻編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009

1 關于推行節能量交易問題

黨的十報告提出，“積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點”，十八屆三中全會《決定》要求，“推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度”。多年來，山東省節能工作主要依靠行政手段，發揮市場機制作用較弱，推進節能工作的難度加大。改變過去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動適應當前節能工作新變化，積極推行節能市場機制建設，把用能企業、節能服務公司、金融機構等方面的積極性充分調動起來，建立起均衡持續推進節能工作的長效機制，是深化節能改革的重要內容。

1.1 山東省開展節能量交易工作情況

山東省委、省政府高度重視節能市場化機制建設。省政府《“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》明確提出，推廣節能減排市場化機制，支持開展能源環境交易試點。從2011年開始，全省組織開展節能市場化機制研究，進行節能量交易試點，建立完善節能量交易和管理制度，推進節能市場化機制建設。

1.1.1 開展節能量交易制度研究

研究國內外節能量交易情況，對照山東經濟和節能工作發展現狀，提出開展節能量交易的思路。一是學習國內外節能市場化機制經驗。重點了解節能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設定；節能目標的確定、節能量分配與核定等關鍵因素；政府對節能交易監管的有關要求，以及節能交易的現狀和發展經驗等。二是分析全省節能量交易的基礎。研究開展節能量交易的政策基礎、市場基礎、監管基礎等，進行節能量交易可行性分析。三是確定推進節能量交易工作思路。提出了突出重點、由易到難、逐步擴大的工作思路，即先開展節能量交易，再逐步擴大到碳排放權交易、排污權交易；先抓千家節能低碳行動企業，再逐步擴展到合同能源管理、技術改造項目等領域，總結經驗，逐步推進。

1.1.2 開展節能量交易試點

2011年，山東省率先進行了節能量區域之間的交易試點。煙臺市組織節能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區）與節能任務已完成且節能潛力大、成本低的縣（市、區）開展節能量交易，招遠市和棲霞市實現了首次交易。其中，招遠市賣出的節能量5萬噸標準煤是通過6戶企業節能改造產生的，棲霞市買入5萬噸能耗指標，年增加產值11億元。通過節能量交易，既保證了區域節能目標實現，又減少了社會綜合節能成本，為實現區域節能調控提供了市場化手段。

1.1.3 設立能源環境管理平臺

自2011年我省開始籌建山東省能源環境管理中心。當年8月份，起草可行性研究報告，確定了機構的建制與功能，規劃了服務方向與服務方式，設計了主要的服務產品類型。2011年10月份，省工商局正式注冊成立了山東省能源環境管理中心（簡稱省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規則和交易制度，配備了專業人才和專用設備，建設了能源環境交易大廳，上線運行了山東省能源環境交易網，對全省1188家重點用能企業“十二五”和年度節能量目標進行了登記，并建立了節能目標完成情況登記制度，構建了能源環境交易電子服務系統和電子商城，承擔了省節能辦委托的合同能源管理項目直報任務，具備了開展正常交易服務的軟硬件條件，基本構建起全省節能量交易平臺。2013年9月，省金融工作辦公室下發了《關于同意籌建山東省能源環境交易中心的復函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環境交易中心（簡稱省能交中心），充實完善經營范圍，進一步明確能源環境交易的有關內容。目前，已向省政府上報《關于申請設立山東省能源環境交易中心的請示》。

1.1.4 制定節能量交易管理辦法

近期，出臺了《山東省節能量交易管理暫行辦法》（魯經信資字[2013]569號），制定了交易原則、主體、方式和地點等，明確了交易程序和監管辦法。主要有四個方面的內容：一是總則部分。主要明確節能量和節能量交易內容。二是交易原則、主體、方式和地點等。將重點用能單位、節能服務公司和銀行、投資機構等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導、逐步推進的原則開展節能量交易工作，確定省能交中心作為全省節能量交易授權服務平臺。三是交易程序。重點用能單位節能量交易，從雙方協商交易逐步過渡到市場化競價交易。2013年至2014年，按照雙方協商交易的方式進行；2015年起，按照市場化方式進行競價交易。合同能源管理或節能技術改造項目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監督管理。明確省、市節能主管部門和省能交中心的分工和職責，共同推動工作開展。

1.1.5 開展節能量試交易

10月31日，山東省節能辦組織開展了節能量試交易。交易節能量23噸標準煤，交易單價240元/噸標準煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節能量目標為20000噸標準煤，實際完成65150噸標準煤；受讓方節能量目標為608噸標準煤，實際完成585.93噸標準煤，與目標任務差22.07噸標準煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計實現節能量核減為65127噸標準煤，仍超額完成節能量目標；受讓方累計實現節能量增加到608.93噸標準煤，也超額完成節能量目標。此次交易嚴格執行《山東省節能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預演，主要是積累經驗、查找問題，為正式開展節能量交易打好基礎。

1.1.6 完善節能量交易保障措施

山東省節能量交易將從重點用能企業節能量交易，逐步擴大到合同能源管理項目、碳排放權、排污權等領域，有關保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節能量交易監管辦法》，進一步規范節能主體的交易行為，保障節能量交易在公平、公正的環境中運行。同時，籌備設立山東省節能減排基金，針對節能服務公司融資問題，引導社會資本進入節能減排領域， 利用現代金融手段，為節能改造提供系列化支持，活躍節能環保產業資本市場，提高資本對節能減排的貢獻率，推動實現全省節能減排目標任務。

1.2 下一步工作重點

結合能源消耗總量控制工作，進一步加大對節能量交易的研究，擴大節能量交易范圍，實現能耗量的資本化運營。一是開展落后產能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業按照國家政策淘汰落后產能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進行掛牌交易。二是建立企業新上項目能耗申購制度。高耗能行業新上項目、擴大產能等，能耗總量不足時，要從有余量的企業購買，控制高耗能行業盲目擴大產能。三是加強高耗能企業能耗存量管理。對高耗能企業主動壓縮產能減少的能耗量進行交易，推動高耗能企業轉型升級。在此基礎上，擴大節能量交易主體。從用能企業、節能服務公司、金融機構等，逐步擴展到投資、保險等機構，以及自然人。

1.3 幾點建議

1.3.1建議國家盡快出臺推動開展節能量交易的扶持政策

加強頂層設計，將節能量交易平臺建設納入節能能力建設扶持范圍，利用中央預算內資金支持地方節能量交易平臺建設，為開展節能量交易提供軟硬件支撐。進一步加大合同能源管理項目補貼和節能技改項目獎勵標準，為節能量交易試點提供保障。未完成節能目標的地區和企業，通過購買節能量達到節能目標要求的，國家應承認完成節能目標。

1.3.2充分利用國際能效合作項目支持節能量交易研究

支持開展節能量交易機制、標準、規范以及具體實施等方面的研究，解決節能量交易相關課題研究方面經費不足的問題，同時也為我省引入國際先進理念、經驗和智力。

1.3.3進一步完善能耗統計制度

建立節能量認證制度，加快產品能耗指標計算標準建設，統一計算口徑，且出售企業節能量須有技術改造等項目作為支撐，為節能量交易打好基礎。

1.3.4 建立完善節能量交易財稅制度。節能量收入所得涉及到財會和稅收等制度規定，要進一步明確財會和稅收制度，鼓勵開展節能量交易工作。

2 關于完善節能考核體系問題

“十一五”期間，國家把“單位國內生產總值能源消耗降低20%左右”的目標列入國民經濟和社會發展規劃，并作為約束性指標分解落實到各省政府。十八屆三中全會《決定》指出，“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、……等指標的權重”。完善節能目標考核的指標體系、監測體系和考核體系，構建起完整的、符合實際的政府節能政績評價考核制度，是今后一個時期節能工作的重要任務。

2.1 建立節能目標責任考核制度

2006年，山東省在全國率先出臺《節能目標責任考核辦法》（魯政辦發[2006]117號），明確了考核內容、方法、獎懲措施等，并據此組織了考核，國家對山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺了《山東省人民政府批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（魯政發[2008]55號），制定了《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》和《節能目標責任考核體系實施方案》，進一步修訂和健全了能耗統計指標體系、監測體系和考核體系。2013年，根據“十二五”節能工作的新形勢，對考核辦法再次進行修訂，省政府辦公廳印發了《“十二五”節能目標責任考核體系實施方案》（魯政辦字[2013]22號），增加了考核內容，細化了評分標準，使考核程序更加嚴密，更具有可操作性。

2.2 節能目標考核指標體系內容

采用定量考核與定性考核相結合的方式，定量考核由省統計局提供數據，省節能辦根據完成情況評分，滿分40分；定性考核指標由省有關部門根據工作落實情況評分，滿分60分。

2.2.1 節能目標情況

117號和55號文確定了各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規模以上工業萬元增加值能耗等指標。“十二五”，對考核目標適當進行了修改，突出了萬元GDP能耗、規模以上工業萬元增加值能耗兩個對節能工作有重要作用，且關聯性較大的指標，去掉了受居民生活影響越來越大的萬元GDP電耗指標。

2.2.2 節能目標分解情況

2006年，國家確定“十一五”萬元GDP能耗下降20%的目標后，給山東省分配了下降22%的任務。山東對各市按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則進行了分配，其中，7個市萬元GDP能耗降低22%，9個市降低23%，1個市降低25%。“十二五”，國家確定山東省萬元GDP能耗降低目標為17%，為充分調動各市節能工作積極性，省政府確定按照統一比例分解，不再區別對待的原則，各市都按17%下達節能目標任務。

2.2.3 節能措施落實情況

逐步完善指標體系，著力推進全社會節能工作，細化考核內容和評分標準，力求全面反映各項工作。加大了產業結構調整、技術進步、重點領域、執行法律法規、節能宣傳等基礎工作的考核力度，推動節能工作向深度和廣度開展。

2.3 考核結果和評價方法

2.3.1 考核結果的確定

3個考核文件都對各市政府節能目標考核的目的、范圍、內容、方法、獎懲等作了規定，并附有考核計分方法，以求全面、客觀、準確的反映被考核單位的工作情況。考核結果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個等級。考核突出萬元GDP能耗，將其列為否決性指標，完不成的，視為沒有完成節能目標。為做好考核工作，會同統計部門建立了萬元GDP能耗等指標的統計公報制度，定期公布各市節能指標完成情況。

2.3.2 采用實績分析的方法進行考核

通過審查各市自查報告，對照節能目標完成情況和有關部門掌握的工作情況，結合現場考核，確定考核結果。這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對“十一五”節能目標考核“年終一次性考核”出現的問題，在制定“十二五”考核方案時，加強了考核全過程管理，采用集中檢查與日常檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合的方式進行考核，通過跟蹤檢查，發現存在的問題，及時制定對策措施，確保目標落實到位。同時，還實行了節能“雙目標”責任考核，省政府與20個省直部門簽訂節能目標責任書，落實目標任務，調動各部門積極性，形成工作合力，推進節能工作全面開展。

2.4 節能目標考核效果明顯

山東省在全國率先開展了各市節能目標考核，節能約束性指標的作用逐步顯現。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領導任組長的節能減排工作領導小組，都成立了節能辦公室和節能執法監察隊伍，形成了健全的省、市、縣三級管理體系。二是嚴格落實節能目標責任。各市將節能目標納入經濟社會發展規劃，以及政府年度目標考核和干部政績考核范圍，實行節能目標問責制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區）、有關部門分別簽訂節能目標責任書，形成了橫到邊、縱到底的節能目標責任體系。三是工作措施深入推進。結構調整、技術進步、重點領域、執法檢查等工作扎實開展，有部署、有檢查、有落實。服務業發展、淘汰落后產能、工業轉型升級、節能投入等工作取得積極成效。

2.5 完善節能考核體系的建議

2.5.1 黨的十把生態文明建設放在突出地位，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展

強調以提高經濟增長質量和效益為立足點，這是政府政績考核的重大轉變。從節能目標考核情況看，應就經濟發展質量、民生改善情況、生態文明建設等分別設立評價指標體系。在當前考核指標體系尚未健全的情況下，分別設立指標體系和評價方法，更有利于推動工作的開展，可以更全面、準確、客觀的反映各級政府績效情況，也有利于各指標體系的豐富和完善。

2.5.2 建立和完善體現科學發展要求的政府政績考核評價體系，重在抓好落實

一是實行動態管理。事物在不斷的發展，隨著工作的開展，有的措施已實施，并且形成了制度，有的已不符合形勢需要，而工作實踐中不斷涌現出一些創新性工作。針對這一實際情況，考核評價體系應實行動態管理，根據形勢的發展變化及時進行調整和完善。二是建立目標反饋修正制度。應尊重客觀事實，在特定條件下，可以對年度目標進行修訂。三是指標要體現差異化。對自然條件、經濟基礎、生態環境、發展方向等進行比較分析，不同地區制定不同的目標，推動各地因地制宜謀發展。

2.5.3 完善績效評估機制

一是加強日常管理。績效考核不僅對結果進行管理，更要對過程進行管理，督促各級政府始終保持高效的工作狀態，改變年底一次性考核的不足。二是加大對問題的跟蹤和落實力度。發現了問題要確定整改時限，對整改情況進行跟蹤，督促落實。三是加大社會監督的力度。量化民意指標，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準確性。

3 關于發展節能服務業問題

近年來，山東省創新工作思路，狠抓政策落實，積極推進合同能源管理，大力發展節能服務業，全省節能服務業發展取得積極成效。

3.1 采取的主要措施

3.1.1 營造良好發展環境

通過調研、座談、召開會議等形式，分析形勢、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節能服務公司、金融機構、用能企業共同參與的良好氛圍。鼓勵用能單位通過合同能源管理方式實施節能改造，鼓勵金融機構推出綠色信貸產品，支持節能服務業發展。培育了78家能源審計機構，開展專業化節能服務。積極宣傳國家、省鼓勵發展節能服務業的政策，普及相關知識，增強全社會對節能服務業的認同感。

3.1.2 積極培育龍頭企業

鼓勵省千家重點用能企業帶頭采用合同能源管理方式實施節能項目改造，鼓勵有實力的節能服務公司通過上市、兼并、聯合、重組等方式帶頭實現產業規模化、服務專業化、領域多樣化。魯信能源成功收購山東泓奧電力科技節能服務公司，實現轉虧為盈，上半年主營業務收入、利稅、利潤同比分別增長205.73%、33.24%和710.03%。

3.1.3 強化服務平臺建設

依托山東省能源環境管理中心，加強用能單位、節能服務公司、擔保公司、金融機構之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。積極創造條件，為節能產品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術解決方案，為金融、擔保機構提供企業實施項目的合作機會，為節能服務機構提供投融資支持。

3.1.4 發揮示范帶動作用

積極宣傳實施合同能源管理項目的好經驗、好做法，總結推廣典型。重點在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業，實施了36個余熱利用、電機變頻、鍋爐改造等示范項目；在行政事業單位、各類院校、醫院、商場等機構，實施了42個電梯、空調、照明系統優化、供熱計量改造等示范項目；在城市交通、海陸運輸等領域，實施了17個高效節能電機改造、燃油（氣）節能裝置配備、油改電（氣）等示范項目，通過示范帶動，促進全面發展。

3.1.5 加強數據調度分析

印發《關于加強節能服務業調度分析的通知》，在全國率先建立了節能服務業調度系統，指導企業及時、準確的填報數據，加強對節能數據、節能形勢的研究分析，幫助企業解決實際問題。組織省經信、財政、稅務等有關部門圍繞發展節能服務產業面臨的新形勢、新問題，深入調查研究，提出具有前瞻性、創新性和可操作性的對策建議。

3.2 存在的突出問題

3.2.1 資金短缺制約節能服務業發展

近期，對200家節能服務公司進行了問卷調查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業發展。多數節能服務公司規模和實力不強，很難獲得銀行貸款，導致節能服務公司難以有充裕的資金投入節能改造。52.1%的節能服務公司反映，節能服務公司通過與設備供應商合作，對用戶進行節能改造，但改造主體的所有權屬于用戶，節能服務公司、設備供應商和用戶三方對抵押物都沒有獨立所有權，從而無法通過抵押貸款獲得銀行支持。

3.2.2 節能服務行業整體能力有待提升

多數節能服務公司發展處于起步階段，掌握先進節能技術少，專業人才缺乏，實施項目經驗不足。據調查，全省僅有27%的節能服務公司擁有技術研發團隊，自主開發了專利節能技術和產品，73%的公司均為其他企業的技術和產品，技術、產品受制于人，市場競爭力較弱。

3.2.3節能服務投資下降幅度明顯

受當前經濟下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業開工不足，節能服務類投資項目難以實現預期收益，節能服務公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節能項目，近期不準備再投資。某節能服務公司投資鋼鐵企業的電機變頻改造項目，總投資6000萬元，預期年收益可達到26%，但因整體經濟形勢影響，今年還沒有分享收益，嚴重影響了公司再投資的能力和積極性。

3.2.4 區域發展嚴重不平衡

17市節能服務產業發展差距較大，呈現“東強西弱”的格局，濟南、濰坊、東營、青島和煙臺5市節能服務企業主營業務收入占全省的75.1%；濟寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務業發展水平、項目實施數量不平衡，并且差距有進一步加大的趨勢，不利于全省行業整體水平的提高。

3.3 意見及建議

3.3.1 建立完善節能服務信用、融資體系

節能服務公司作為投資方對用戶進行節能診斷、咨詢、改造，尤其在實施項目改造中，服務公司承擔70%以上的投資，其收益是通過與用戶分享節省的能源費用來實現。但在實際操作中，項目實施后用戶違約事件較多，不及時分享收益、違規中斷合同等現象時有發生。建議國家建立節能服務信用體系，經核實的違約事件，與用戶的銀行貸款、項目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時，加大對節能服務公司的融資支持力度，緩解融資難題。

3.3.2 出臺節能服務公司稅收優惠實施細則

2010年，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務業發展意見的通知》（〔2010〕25號），提出了減免節能服務公司營業稅、所得稅等意見，隨后財政部和國家稅務總局聯合出臺了《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），但通知沒有明確減免稅收的具體流程，基層稅務機關在受理申請時操作依據不充分，導致節能服務公司享受稅收優惠政策困難。要結合營改增改革試點，盡快出臺節能服務公司稅收優惠實施細則，切實將推進節能服務產業的各項稅收優惠政策落到實處。

3.3.3 加快節能服務產業獎勵資金撥付

國家對節能服務公司實施合同能源管理項目進行獎勵，節能服務公司在國家核定項目節能量后可享受資金補貼。但在實際執行中，獎勵資金撥付周期過長，影響企業資金周轉。建議國家縮短項目審核、資金下達周期。同時，加大獎勵資金補貼標準，加大對節能服務企業的支持力度。

參考文獻：

[1]《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）.

[2]《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（[2010]25號）.

[3]國家發展改革委等部門《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》（發改環資〔2011〕2873號）.

[4]山東省人民政府《關于印發山東省“十二五”節能減排綜合性工作實施方案的通知》（魯政發[2011]47號）.

[5]山東省經濟和信息化委員會、山東省政府節約能源辦公室《山東省節能量交易管理暫行辦法》（魯經信資字[2013]569號）.

A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province

WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao

（Office of Energy Conservation， Shandong Provincial Government， jinan 250011）

篇10

目前，我國能源消耗已占到世界的第二位，能源利用率僅為33％，遠低于43％的世界平均水平，單位GDP能耗比世界平均水平高出許多。工業是我國能源消費大戶，其能源消費量占全國能源消費總量的70%左右，占發電總量的3/4。“十二五”規劃綱要要求，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，明確提出一系列資源環境約束性指標，單位國內生產總值能源消耗降低16%。能源審計是節能減排的重要措施之一，對企業節能降耗以及降低整個國家能源消費都具有十分重要的意義。能源審計是一套集企業能源系統審核分析、用能機制和企業能源利用狀況核算評價為一體的科學方法，它科學規范地對用能單位能源利用狀況進行定量分析，對用能單位能源利用效率、消耗水平、能源經濟進行審計、監測、診斷和評價。為企業找出在能源利用方面存在的問題和薄弱環節、挖掘節能潛力、尋找節能方向、降低能源消耗和生產成本、提高企業經濟效益。能源審計能摸清企業能耗指標底細，為政府制定宏觀能源政策提供客觀、真實的能耗指標數據；開展企業能源審計，是政府加強能源監督，規范企業能源管理，提高企業能源利用效率最有效的方法之一。

1國內外能源審計發展狀況

1.1國外能源審計發展狀況

20世紀70年代的能源危機引發了西方國家對節能的重視，在嚴峻的能源形勢與沉重的能源費用負擔面前，能源審計正是應這種需要而生。發達國家不斷總結能源管理方面的經驗教訓，逐步形成了一套行之有效的管理制度和方法，能源審計在發達國家經過長期的實踐已日趨成熟并廣泛采用，并取得了明顯的成效。比如，英國政府多次制定和實施了推進節能的政府支持計劃，把能源審計作為一項基礎性工作，80年代英國9萬多個企業，有4萬多個企業進行了能源審計調查，費用全部由政府承擔。日本免費對企業的用能設備進行節能診斷，促進企業能源利用效率的提高。由于能源審計是企業申請節能示范項目或其他節能補助的有效依據，所以能源審計在國外深受企業歡迎。

1.2國內能源審計發展狀況

目前我國能源審計機構少、專業性差，能源審計主要停留在一些大型能源企業，還處于推廣階段，企業存在應付差事的心理，沒有實現從被動向主動的轉變，能源審計缺乏強制性，能源審計機構缺乏法律定位和權威，相應的配套制度和標準不夠完善，沒有形成體系，難以滿足能源審計工作的急切需要，嚴重制約了我國能源審計的發展，因此我國能源審計與先進的國家還有很大的差距。

1.3機械工業企業開展能源審計的狀況

由于機械工業單位產值綜合能耗不高，企業規模不大，廠點分散等原因尚未引起政府和企業的充分重視，行業能源審計工作開展存在很多困難，主要體現在：

（1）機械工業企業數量多，但規模小、廠點分散，不利于開展能源審計，尚未大范圍開展能源審計。機械工業年綜合能源消費量大于5000噸標準煤的企業數較少，目前只有少數大型企業開展了能源審計，絕大部分企業尚未開展能源審計，行業尚未建立能源審計的節能機構。

（2）行業能源管理監督、計量、監測體系不健全。機械行業企業節能管理工作剛剛起步，能源計量和統計管理方面比較欠缺，缺乏專業的能源審計人才，大部分企業沒有專職的能源計量、統計員。缺乏行業性專業檢測監督機構、隊伍、人員不健全，人員資格缺乏國家嚴格認證。

（3）行業標準體系不健全，特別是缺乏能效標準。機械工業各行業節能工作缺少可執行的相關標準，尤其是缺少各行業經濟規模的行業準入標準、產品能耗標準、高能耗產品的淘汰標準等。

（4）工藝裝備水平落后，裝備能耗指標有待提高。機械工業技術裝備良莠不齊，部分技術裝備性能低下，生產工藝落后，導致制造加工能耗居高不下，總體用能效率低。尤其中小型企業因節能意識淡薄、缺乏技改投資等因素，仍沿用20世紀90年代甚至60～70年代落后的工藝裝備。

（5）企業節能觀念不強，能源審計的認識不足，能源審計流于形式。企業粗放式的耗能比較普遍，能源管理意識非常薄弱。對能源審計的認識不充分，造成能源審計容易流于形式。

2機械工業開展能源審計工作思路與方法

2.1開展能源審計的基本思路

能源審計是對用能單位（單元）的生產、轉換和消費進行全面檢查和監督，了解造成能量損耗和損失的原因、分布等情況，然后有的放矢地提出政策，制定節能方案，提高能源利用率和經濟效益，從而實現“節能、降耗、增效”的目的。分析用能單位能源利用狀況，尋找節能潛力，提出節能降耗的整改措施，能源審計思路可用一句話概況，即判明能源浪費和效率低的部位，分析產生能源浪費和效率低的原因，提出節能降耗的整改措施。要分析能源浪費和效率低產生的原因和提出節能降耗的整改措施需要從生產過程中能源利用的主要途徑入手。從圖1可以看出，一種生產過程中的能源利用可以抽象成八個方面，能源利用率低和浪費的原因與這八個方面都可能相關。（1）能源：能源本身所具有的質量和種類等，在一定程度上決定了生產過程中能源利用的效率，因此選擇與生產相適應的能源是能源審計所要考慮的重要方面。（2）技術工藝：生產過程中的技術工藝水平基本上決定了能源的種類和數量，先進技術可以提高能源利用效率，從而減少或避免能源浪費。結合技術改造提高能源利用效率是實現節能降耗的一條重要途徑。連續生產能力差、生產穩定性差或技術工藝水平落后等都有可能導致能源利用效率低和能源浪費的產生。（3）設備：設備作為技術工藝的具體體現，設備的搭配、自身的性能、設備的維護保養、設備的自動化水平等均會影響設備的運行效率，從而影響能源利用效率。（4）過程控制：過程控制對生產用能過程十分重要，反應參數是否處于受控狀態并達到優化水平對能源利用效率都具有直接影響。計量檢測、分析儀表不齊全或精度達不到要求，過程控制水平不能滿足技術工藝要求，都可能導致能源利用效率低和能源浪費。（5）管理：能源管理系統不健全、管理水平低，這也是導致能源利用效率低的重要原因。（6）產品：產品本身決定了生產過程，產品性能、種類的變化也要求生產過程作出相應的調整。（7）員工：員工素質的提高和積極性的激勵是提高能源利用效率的重要途徑。（8）廢棄能：廢棄能的循環回收和梯級利用都是提高能源利用效率的重要途徑。

2.2企業能源利用的四個環節

在能源審計中，企業用能系統可簡化成一種標準形式，系統由能源供入企業，按照能源流向將企業能源利用的過程依次劃分為購入儲存、加工轉換、輸送分配和最終使用四個環節。能源審計通過對用能單位（單元）的能源生產儲存、轉換、分配和最終消費進行全面檢查和監督，了解造成能量損耗和損失的原因、分布等情況，然后有的放矢提出對策，制定節能方案，以促進節能，制止浪費，不斷提高能源利用率和經濟效益，從而實現“節能、降耗、增效”的目的。圖2表述了能源審計的思路。企業能源審計的基本方法是依據能量平衡與物料平衡的原理，對企業的能源利用狀況進行統計計量分析，包括企業基本情況調查、生產與管理現場檢查、數據收集與審核匯總、典型系統與設備的運行狀況調查、能源與物料的盤存查帳等項內容，必要時輔以現場檢測。對企業生產經營過程中的投入產出情況進行全方位的封閉審計，分析各個因素影響企業能耗、物耗水平的程度，從而排查出存在的浪費問題和節能潛力，并分析問題產生的原因，有針對性地提出整改措施。根據企業能源審計的不同要求，按照審計工作的范圍、目標、時間與對象的不同，能源審計一般分為三種類型：初步能源審計、重點能源審計、詳細能源審計。無論開展何種類型的能源審計其目的就是挖掘企業節能潛力，提出節能整改措施，促進企業節能目標的實現。圖3表述了實現企業節能目標流程圖。

2.3機械工業開展能源審計工作的方法

（1）針對機械行業能耗情況，分級管理，抓好重點用能企業能源審計，建立健全重點用能單位能源利用狀況報告制度。根據機械工業年耗能情況，將年耗能3000噸標煤以上的重點用能企業納入節能監督體系，實行掛牌督辦。對年耗能2000噸標準煤以上的企業進行建檔工作，健全各項能源管理制度。積極支持重點用能企業建設能源管理中心、開展能源管理體系試點、完善能源管理人員隊伍。全面開展能源審計工作，實行能源利用狀況報告制度，加強主要工業產品耗能限額管理，開展主要工業產品、設備能效水平對標活動，督促重點用能企業落實節能管理措施。

（2）充分發揮行業協會的紐帶作用，積極配合國家有關部門開展行業能源審計服務，作為國家能源審計工作的重要補充。機械行業企業數量多、規模不大，中小企業數量多。這種行業結構造成機械工業的能源審計工作很難重點依靠國家節能管理部門來全面嚴格監督和管理。作為政府和企業的紐帶，應充分發揮行業協會上聯政府、下系企業的獨特優勢，建立健全機械行業能源審計工作機制：①積極申請能源審計機構資格；②培育專業化節能技術服務體系；③組織行業能源審計培訓；④開展重點企業能源審計試點工作，通過試點企業總結機械行業能源審計工作的經驗，逐步在行業中推廣。并圍繞試點企業，研究提出能源審計的激勵政策機制。

（3）在全行業開展能源審計和能源審計宣傳培訓活動。在機械工業全行業開展能源審計宣傳和能源審計培訓活動，組織能源計量、統計、管理和操作人員業務學習和培訓等，提高行業節能意識和能源管理工作者的業務水平：①加強能源資源統計、計量工作；②舉辦企業能源審計專業培訓班，舉辦能源審計專業培訓班，為企業開展能源審計做人才儲備。

（4）在重點行業和重點企業先進行試點工程。比如汽車行業、電工行業，進行能源審計試點，對目前的機械工業能源審計方法進行補充完善。