能源服務投資建議范文

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關鍵詞：合同能源管理；推廣；研究

中圖分類號：F206文獻標識碼：A文章編號：1672-3309(2009)07-0060-04

合同能源管理是一種由政府給予政策支持，通過市場化運作的節能技改新機制，由專業節能服務公司與用(耗)能企業簽訂節能目標合同。節能服務公司先行墊資開展節能技改，并從企業節能的成本中獲取利潤。它是一種節能減排的市場模式。

合同能源管理起源于上世紀70年代中期，在我國也稱“EMC”(即Energy Management Contracting的英文縮寫)，是能源管理公司的一種經營方式：是一種基于市場化運作、由節能服務公司承擔風險的節能新機制。其實質是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為企業單位節能設備升級，以及降低目前的運行成本。

一、合同能源管理市場化運作的特點

EMC對能源系統改造以合同能源管理模式為客戶服務，克服了我國目前在節能工作上面臨的諸如企業節能投資意識不強，節能投資資金不足，節能項目“頭痛醫頭”，系統效率不高。以及節能投資服務跟不上等一系列障礙，以促進全社會各種技術可行、經濟合理的節能項目能普遍實施。合同能源管理具有項目零風險、客戶零投入和全新的社會化服務理念等市場化運作的特點，可通過供需雙方得以具體體現。

(一)耗能企業方面的主要體現

1　企業零投資、零風險；合同期滿后，可免費獲得先進高效的節能設備。

2　企業可用節約的耗能費用來償還節能項目全部成本(或節能項目使用費)，并獲得自身經濟效益。

3　可在不投資甚至不需要維護管理的情況下，確保企業實現節能效益和效果。

綜上，實施合同能源管理對于接受服務企業來說，可謂天上掉“餡餅”。

(二)節能服務企業方面的體現

1　節能服務企業的投資收回。合同能源管理，即由專業節能企業掏腰包，為企業節能提供整體解決方案，包括節能技術和設備更新換代，并從節能效益中獲取回報的機制。因此，節能服務企業應在一定合同期限內從企業節能改造后獲得的節能效益中收回投資并取得利潤。

2　節能服務企業的項目資金。實施EMC模式的節能服務企業一般是通過世行節能環保貸款及其它融資來源進行項目的全部投人，并承擔較大的風險。

3　EMC模式是通過與客戶簽訂能源服務合同來實施節能項目雙方的權利和義務。

4　節能設備的所有權問題。合同能源管理模式采取“先投資后回收”的做法，其節能項目投資需在一定合同期限內，從企業節能改造后獲得的節能效益中收回，所以，節能設備的所有權在合同期內仍屬于節能服務企業。

5　實施EMC可解決客戶開展節能項目所缺的資金、技術、人員及時間等問題。讓客戶以更多的精力集中于主營業務的發展。EMC提供的一條龍服務，可以形成節能項目的效益保障機制，提高效率，降低成本，促進節能產業化，充分體現了全新的社會化服務理念。

二、合同能源管理推廣應用中存在的主要問題

由于合同能源管理在中國還處于起步階段，其較新的概念及經營理念，在國內還不是廣為人知。目前，合同能源管理企業面臨著一些不可愈越的難題，其主要集中在誠信、人才和融資等方面。

(一)企業的誠信度低下

節能服務企業的客戶一般都屬于中小型企業，這些企業的誠信度難以保障。我國企業誠信制度尚未建立，加上節能合同一般至少簽約1－3年，有的甚至5～8年，無形中加大了節能服務企業的風險。

(二)專業技術人員難尋

對于節能服務企業來說。節能技術和控制資金風險是企業發展的核心。然而，由于節能服務企業剛剛起步，要找到既懂全面技術，又會控制風險，還能與人溝通的復合型人才非常困難。目前，國內也缺乏專門的培訓機構。為此，人才問題極大地制約了合同能源管理在我國的發展。

(三)資金短缺，融資艱難

節能服務企業目前普遍面臨著資金短缺和融資難的難題，

資金短缺是節能服務企業面臨的最大障礙。多數以合同能源管理模式運營的節能服務企業經濟實力較小，而國家投融資政策對項目融資有很多限制，金融行業目前也僅是在探索，特別是實力較強的四大國有銀行不從事項目融資業務。另外，節能服務企業的收益來自節能效益的分享。并非一次性收回所有投入，也就是說其投入要在項目投運后產生效益的若干年內分次回收。因此，還存在提前納稅導致企業資金短缺加劇問題。

融資難是節能服務企業面臨的最大難題。企業缺乏資金和經驗是普遍現象，單個項目多數投資額在50－150萬元之間，對于節能服務企業，特別是潛在的能源服務公司，要想從資本市場中籌措資金是難上加難。由于合同能源管理的業務性質尚未充分被人們所認識、商業信譽未建立、無良好業績作支撐，因此，較難獲得客戶的信任和商業貸款。

(四)制度滯后處理兩難

目前，采用的“先投資后回收”模式與現行企業財務管理制度相矛盾，節能市場混亂，特別是節能服務企業的界定存在問題等，企業根本無法進行正常的會計核算，多為變通處理。如：將一臺節能設備放在接受服務的企業使用，在合同期內其所有權仍屬于節能服務企業，而耗能企業支付的節能使用費既難進成本。又無法對節能設備計提折舊。再如：節能服務公司的優勢在于為客戶提供綜合性的節能服務，所以在發達國家，節能服務公司被列入服務業，按服務業的稅種納稅。而在我國，稅務部門總把節能服務公司看作是一般的節能設備銷售商，把節能服務公司的服務費視同一般節能設備銷售商的設備加價，納入增值稅的范疇，即把本應該是服務稅的部分變成了增值稅(目前，我國服務費的適用稅率為6％，而增值稅稅率高達17％。)；同時，因節能服務公司的收益來自節能效益分享，并非一次性收回投入，而我國的稅收制度采用的是權責發生制，因此還存在提前納稅的問題。這不僅增加了企業的稅負，同時也進一步加劇了企業的資金緊張。

此外，在合同能源管理推廣應用中還會經常遇到諸如企業節能認識不強：節能經濟效益的評估體系不完善；針對市場誠信不足，合同能源管理項目風險較大；缺乏相應的法律保障等一系列問題。

三、推進合同能源管理的對策建議

破解上述難題，使得真正意義上的節能服務企業

在我國能夠生存、發展、壯大，政府須在以下幾方面有所作為：

(一)改革、完善相關制度

首先。建議政府進一步完善鼓勵節能減排的財稅政策。像扶持高新技術企業那樣，制定相應的財稅優惠政策扶持節能產業，或單獨制定節能產業稅收優惠政策、產業發展優惠政策以及企業所得稅優惠政策等，先試點示范，再逐漸推廣；或進一步完善現有的相關財稅制度，以支持節能產業發展壯大。

其次，建議各級地方政府建立節能行業認證制度。設立節能服務認定機構，對企業是否能成為節能服務公司進行嚴格的認證(認證的重要標準為：在合同中是否規定以節能效益分享來支付公司的服務費用)，以防止某些企業(如出售節能設備的公司)混水摸魚，借口節能服務偷稅漏稅：也可以防止稅務部門錢權交易等不正之風的盛行。

最后，在嚴格界定節能服務企業的基礎上，建議有關部門修訂會計相關法規，對節能服務企業取得(或分享)的節能效益――服務費收入，變“權責發生制原則”為“收付實現制原則”加以確認，以便客觀、真實地反映節能服務企業收入實現的全過程；同時，還應進一步完善現行的財務會計制度和法規，規范合同能源管理雙方的具體業務會計處理，以便促進節能事業的快速、穩定發展。

(二)搭建融資服務平臺

首先。建議國家有關部門應盡快為節能服務產業提供發展平臺，營造誠信的環境，并有針對性地幫助節能服務企業建立防范風險的市場機制：鼓勵金融機構、風險投資機構、專項基金進入節能服務領域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資服務平臺。

其次，針對投資回收期長、投資大的節能項目。建議政府借鑒國外的作法，即對正在參與的現有節能改造項目，通過節能服務企業與跨國銀行的合作，達到節能降耗的目的；同時，建議各級政府為其提供相應的信用再擔保，以確保節能服務企業的順利融資。

最后，建議政府出臺帶有強制執行的措施，建立節能減排基金，支持耗能企業、節能服務企業利用高新技術進行節能降耗改造，如貼息、擔保等：也可考慮安排專項貸款或國債支持合同能源管理的發展，

(三)建立節能服務平臺

建議政府用補貼資金建立節能服務平臺體系，為企業提供權威的節能信息和準確的節能指導，積極為企業營造良好的市場化環境。構建適合市場經濟發展的機制。即建立一支能“發現、挖掘節能市場――提供資金、技術支持――實施節能服務措施”的節能服務平臺體系。

首先，建議盡快建立能“發現、挖掘節能市場”的部門或機構。目前，國內企業節能的積極性很高，節能的需求旺盛，但面對還不規范的節能市場，特別是面對紛雜混亂的節能信息，企業無從下手。這就需要構建節能服務平臺體系，不僅要提供先進的節能技術、設備信息，更重要的是組織一批節能專家為企業進行全面的節能診斷。同時，政府還要給予用能單位權威的節能信息和準確的節能指導。通過其深入耗能企業單位，特別是高耗能企業單位，對其進行調查、了解，發現節能問題，經過可行性研究，加以歸類匯總形成可靠的節能信息，最終提供給節能服務企業。

其次，建議確立和扶持一些能“提供資金、技術支持”的企業，適時滿足節能產業發展對資金和技術的需要。目前，我國從事節能事業的公司多為中小企業，資金短缺融資難、技術缺乏已成困擾企業推進節能減排的重要原因之一。為此，在實施合同能源管理過程中，政府應從各方面給節能服務公司以政策上和財政上的幫助。

在資金方面，各級政府應發揮政府信用引導市場資源的作用，運用市場機制和經濟手段，促進各級中小企業信用擔保體系的形成與完善，更好地為地方中小企業融資提供擔保服務，特別是為節能服務企業提供信用再擔保或短缺補貼；出臺優惠、傾斜政策，支持金融機構參與合同能源管理運營模式，使其克服初創時期從資本市場中籌措資金的困難。

在技術方面，政府應積極建立一支較為穩定的節能技術專業隊伍。一是通過大力開展專業培訓來造就人才；二是建立節能檢測機構為政府對能源評價提供科學依據和技術支持；三是可以吸引外資公司進入，帶進先進的技術和管理模式。

最后，建議政府培育一批能“實施節能服務措施”的企業大軍。實施合同能源管理運營模式，涉及耗能單位(接受節能服務單位)、節能設備供應商和實施節能服務措施單位等多家企業。其中以提供綜合性節能服務為優勢的節能服務單位尤其重要。究其原因有三：一是節能設備供應商僅專于某個或某些節能技術，無法為客戶提供全面的節能潛力分析：二是在為企業采購節能設備時理所當然的選用自己生產的產品，而非面向全社會優選，這樣其產品在耗能企業是否適用，節能的效率是否最優就大打折扣：三是節能是一項系統工程。往往需要許多技術和設備配合使用，而再大的設備供應商也不可能生產出某企業所需的全部節能設備：由不同的設備供應商分頭給一個用(耗)能企業提供節能服務，就會存在綜合性差的問題。為此，建議政府在嚴格而準確地界定節能服務公司的基礎上，集中各類節能技術專門人才，成立以綜合性節能服務為優勢的節能服務公司，并在各方面給其以政策上和稅收上的優惠，使其快速、穩步地發展壯大，成為一批能“實施節能服務措施”的企業大軍，更好地服務于節能減排事業，

(四)給予節能政策優惠

建議各級地方政府采取“多給政策優惠”的方式來支持節能產業。在節能減排工作中，不僅對參與開展合同能源管理的節能服務企業、中介單位和服務中心等給予政策上的優惠及鼓勵：還要對使用省級以上權威單位認可的“節能產品”的企、事業單位給予政策上的優惠；進而實現企業和整個社會的共贏。

(五)強強聯合，做大做強

首先，建議政府積極鼓勵有資金、技術實力的國內企業組建合同能源服務企業，強強聯合，優勢互補，以促使我國節能事業的快速、穩定發展。

其次，要大膽地引進國外的一些大的從事合同能源管理的公司，這樣，既可以引進國外先進的融資風險管理模式，借鑒國外銀行對節能服務企業節能項目的評估經驗和方法，同時又可以通過不斷總結經驗，設計出適合我國銀行系統的節能融資風險控制、管理工具等，進而促進合同能源管理在我國的快速、穩步發展。

最后。針對當前中小企業承擔我國節能服務主要任務的現實，建議政府應對其進行及時正確地引導，使其能將有限的資金或技術真正用于節能事業上：同時，還應制定節能服務考核標準(如：核定每年應完成的節能減排量指標等)，建立年度考核制度，做到優勝劣汰，進而使節能服務企業做大做強。

(六)制定標準，完善監督

結合現狀，我國應根據實際情況及早出臺鼓勵推進合同能源管理的“管理辦法”，盡快修改現行節能法律，出臺更多指導性、強制性的各行業的具體能耗標準，建立并完善節能監管體系，形成“政府引導、節能服務企業實施、能耗監控、多方監督”的全方位、立體化、智能化的管理體系。同時，還應把“節能降耗”目標作為考核各級領導業績的重要組成部分，繼續遏制高耗能、高排放項目的發展，提高此類項目的市場準入門檻。

引進市場機制是節能減排的必然選擇。在實施“十一五”規劃中，一系列鼓勵節能產業發展的配套政策陸續出臺并實施，已說明我國在節能降耗上擁有巨大潛力，節能產業將迎來歷史性發展的機遇。只要政府有所作為，全社會各方面共同努力。節能新機制一定會得到進一步的推廣應用。并發揮其應有的作用

參考文獻：

[1]沈龍海.石油危機催生市場化節能新機制陰.“合同能源管理”有待廣泛推行[M.大眾科技報，2007－06－14.

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關鍵詞:合同能源管理;節能新機制;信息傳播

中圖分類號:f206 文獻標識碼:a

一、引言

20世紀七十年代世界石油危機爆發后,合同能源管理作為一種全新的節能機制在市場經濟國家逐步發展起來。合同能源管理(簡稱emc),即由專業的節能服務公司(在國外簡稱esco,在國內簡稱emco)通過能源服務合同為客戶企業提供能源診斷、方案設計、技術選擇、項目融資、設備采購、安裝調試、運行維護、人員培訓、節能量檢測、節能量跟蹤等一整套的系統化服務;并從客戶節能改造后獲得的節能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節能機制和商業運作模式。

我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國,但能源利用效率低,是能源浪費最嚴重的國家之一。20世紀九十年代初合同能源管理機制正式引入我國。當時,我國政府與世界銀行的專家進行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機制達成了共識,并決定共同實施

三、促進我國合同能源管理發展的建議

基于我國合同能源管理發展的現狀,對推進能源服務產業發展提出以下幾點建議:

(一)信息傳播方面。以能源服務清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費者在資金和技術的雙重限制下,對節能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現象尤為突出。為此,

(二)政策方面。規范能源服務市場。為了保護顧客,提升能源服務公司的公眾形象,避免不規范的能源服務公司混亂市場,必須建立市場準入機制,嚴格審查能源服務公司的資質。在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務公司的資質建立一個征信系統,以避免有些公司為了牟取暴利進入節能服務行業,對整個行業的信譽和能力造成負面影響。對于申請加入節能服務行業的公司要從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查,提高節能服務行業的門檻;對于運作中的節能服務公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔節能項目的實施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進行實時的跟蹤調查,對于節能項目實施效果不佳、技術水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業進行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運資格。

(三)融資方面。在整理

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一、規劃提出的目標和任務完成情況

“十二五”期間，全縣計劃新增農村沼氣用戶5000戶，沼氣普及率達到30%，建成小型沼氣工程10個，建立村級服務網點50個；新型能源得到普及推廣，推廣使用節柴灶1.5萬臺，太陽灶1.5萬臺，太陽能熱水器1.5萬m2；農村循環經濟蓬勃發展，建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.8萬戶，建成生態能源示范村100個，示范村達到“家居溫暖潔凈化，庭園經濟高效化，農業生產無害化”的目標。截止目前，已完成戶用沼氣3500戶，占任務的70%，小型沼氣工程沒有建設，建設村級服務網點9個，占任務的18%；推廣推廣使用節柴灶1萬臺，占任務的67%；太陽灶1.4萬臺，占任務的93%；太陽能熱水器0.8萬平方米，占任務的53%。建成畜―沼―果（菜、糧）模式示范戶1.5萬戶，占任務的83%，建成生態能源示范村63個，占任務的63%。

二、政策措施落實情況及主要成效

（一）政策措施落實情況

“十二五”規劃以來，縣委、縣政府把農村沼氣建設作為為民措辦的“十件實事”之一，每年批轉下發全縣農村能源工作安排意見，并制定下發了《涇川縣農村沼氣建設項目管理辦法》，明確了鄉鎮及縣直有關部門在沼氣建設中的具體職責。各鄉鎮分別確定了分管領導及工作人員，并與項目村簽訂了目標責任書，將農村沼氣建設納入年度目標考核。縣農牧局主要領導親自抓，負總責，制定了一系列工作方案，實行局領導和下屬單位主要負責人包項目鄉（鎮），技術人員包項目村和項目戶的“雙包”責任制，做到了任務到人，責任到人。縣能源站與每名職工簽定了工作責任書，實行工程質量及任務完成情況與下鄉差費掛鉤，有力地調動了干部職工的工作積極性。全縣完成農村能源建設項目總投資2559萬元，其中國家投資1596萬元，群眾自籌963萬元。

（二）取得的主要成效

“十二五”期間，全縣上下堅持把農村能源建設作為改善農村生產生活條件、加快推進新農村建設的重要內容，以解決能源短缺、改善用能結構、加快農村可再生能源建設為目標，大力實施農村沼氣國債資金項目，不斷推廣使用農村新型能源，加快農村循環經濟發展步伐，農村能源建設取得明顯成效。

1、戶用沼氣建設規模持續擴大。全縣戶用沼氣累計達到2.1萬戶，占適宜建沼氣農戶總數2.65萬戶的79%，全縣沼氣普及率由“十一五”末的23%達到29%。

2、新型能源開發利用全面推進。全縣累計推廣太陽灶2.95萬臺，太陽能熱水器1.2萬m2，太陽能路燈285盞，新型生物質節能爐853臺，節能炕12.39萬鋪，省柴節煤灶7.63萬臺。

3、農村沼氣綜合效益日益凸現。全縣2.1萬口沼氣池年可產沼氣798萬m3，折合節煤1.32萬t，相當于保護林地7.35萬畝，減少薪柴砍伐2.63萬t。年可減少向大氣排放二氧化碳3.5萬t、二氧化硫296t，改善了大氣質量。農村衛生條件和人居環境大為改善，農村經濟發展和社會文明進步明顯加快。

三、主要措施

（一）規范管理提質量。

為了切實提高項目建設質量，確保建設一座，成功一座，發揮效益一座，縣能源站全站干部職工放棄雙休日、節假日，負責調撥材料和技工調配，監督施工和質量把關，及時處理施工過程中出現的問題。在具體工作中，我們做到了堅持“六個統一”，嚴把“五個關口”， 落實“四項責任制，緊扣“三個環節”。即：堅持統一規劃設計、統一材料供應、統一技術標準、統一跟蹤管理、統一由專業隊施工、統一檢查驗收；嚴把技術關、開工關、技工關、質量關、驗收關；落實目標責任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制；緊扣沼氣池坑開挖不規范不配料、沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資、沼氣池不產氣不予驗收。

（二）物資使用抓監管。

在項目物資采購工作中，堅持“規范、公平、公開、公正”的原則，對所需物資在網上招標公告，由縣政府采購辦負責牽頭，縣紀委、審計、財政等部門參與，召開了涇川縣農村沼氣項目建設所需物資招標會議，確定中標供貨商，簽訂水泥、砂石料、pvc管材等物資購銷合同4份，由中標供貨商將所需物資直接供應到項目戶，并憑駐村技術人員、村主任和建池戶三方簽收清單，到縣財政局國庫支付中心領取供應物資款，防止了擠占挪用現象的發生。為了有效解決沼氣項目投資大，群眾自籌能力有限，項目建設資金不足的問題，在項目建設中，我們堅持把農村沼氣建設與新農村建設、扶貧開發整村推進、衛生改廁等項目緊密結合，確保了改廁、改圈配套落實，提高項目建設質量。

（三）典型帶動求突破。

堅持“以點帶面，點面結合，輻射帶動，整體推進”的工作思路。在項目建設中，始終把做好群眾工作放在首位，堅持抓點示范、典型培育的工作方法，吸引群眾自愿參與項目建設。在新建項目村，首先動員科技意識較強、建池愿望迫切的農戶建池，培育一些典型示范戶，通過效益吸引、激發群眾的積極性。

（四）健全服務促效益。

嚴格按照《甘肅省農村沼氣村級服務網點實施辦法》的要求，建成了65個村級服務網點，各網點由能源站統一購制招牌，固定了1-2名管護人員，配送安全檢測工具、出渣車、沼氣灶具配件等。對管護人員人員進行了集中統一培訓，使他們學習了解了沼氣基礎知識，沼氣池修建技術，沼氣綜合利用等業務知識，還參與了沼氣器材維修，沼渣車操作和演練學習，這支技術隊伍經常深入沼氣戶，解決沼氣使用過程中出現的各種問題，定期對沼氣設施進行檢查和維修，解除農民后顧之憂，在此基礎上，指導沼氣戶大力推廣畜-沼-果（菜）等綜合利用模式，帶動了家禽養殖、庭院經濟、綠色食品的協調發展，提高了沼氣綜合利用效益。

四、存在的主要問題及原因

（一）農村用能結構不盡合理。

太陽能開發利用、秸稈固化氣化、大中型沼氣工程建設、節能新技術推廣等發展步伐緩慢，清潔、環保、高效能源所占比例偏低，部分農戶還停留在燃燒秸稈、薪柴用能階段。

（二）農村沼氣建設難度逐年增大，農村沼氣使用率有逐年下滑趨勢。

受分散養殖萎縮，戶用沼氣發酵原料缺乏；農村青壯年外出務工，勞動力減少；宅基地搬遷，沼氣池停用；缺少保溫措施；后續管理服務滯后等因素制約，農村戶用沼氣池使用率、產氣率逐年下降，群眾對建沼氣起于抵制情緒。

（三）后續管理服務不到位。

已建成的村級服務網點大部分處于停滯狀態，形同虛設，沒有發揮出應有的服務功能。

（四）“三沼”綜合利用面還很窄。

沼液、沼肥功能沒有得到充分發揮，推廣面積小、集中連片規模小，示范帶動能力弱。

五、評估結論

多年來，農村能源項目建設成為受益農民最多、群眾得到實惠最廣、最受農民歡迎的項目之一，得到了較好發展，取得了較大成功。項目適合社會經濟協調發展的規律，特別是結合當前新農村建設和地方產業發展，項目具有較強的可持續發展能力，但必須解決項目推廣中出現的新問題。

六、需要調整的內容及下一步發展思路和政策建議

（一）需要調整的內容

從國家農村能源發展產業政策和投資導向看，我縣農村能源“十二五”中需要做一下調整：一是將建成10個小型沼氣工程調整為2個；二是將建立50個村級服務網點調整為建設縣級農村沼氣服務站1處。

（二）發展思路

抓住全面建設小康社會和社會主義新農村的歷史機遇，加快能源基礎設施建設，滿足全面建設小康社會、經濟快速發展和人民生活水平迅速提高，能源適度超前發展。按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”和“開發與節約并舉，把節約放在首位”的農村清潔能源建設方針，以科技為先導，發揮可再生能源資源分布廣、替代功能多、社會效益好的優勢，將清潔能源開發作為推進我縣新農村建設的主要切入點，立足我縣自然生態特點和太陽能、生物質能等清潔能源資源條件，以農村戶用沼氣建設為重點，秸稈氣化、太陽能、小水電等能源為補充，積極鼓勵種植能源作物，發展生物燃料乙醇和生物柴油，擴大清潔能源受益面，全面提升能源供應水平，使農民逐步實現生活環境溫暖清潔化、農業生產無害化、經濟發展高效化、農村發展和諧化。

（三）政策建議

1、充分利用農作物秸稈資源。利用我縣豐富的玉米秸稈作為發酵原料，變廢為寶。建議國家加大投資力度，扶持秸稈沼氣集中供氣工程。同時，給予現有戶用沼氣一定資金扶持，發展秸稈沼氣，解決原料不足、沼氣池停用的問題。

2、拓寬農村清潔能源使用領域。由于農村沼氣建設的持續推進，適宜建池農戶已基本普及，沼氣池發展空間有限，建議國家在農村大力普及推廣太陽能熱水器、太陽能路燈等其它清潔能源。

3、開展農村沼氣改造提升工程。近年來，由于莊基搬遷、道路拓展，加上地震、水災等各種自然災害的影響，致使部分沼氣池停用，建議國家拿出一定資金，用于已建沼氣池的改造提升，解決建而不用的問題，使已建沼氣池發揮作用。

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[關鍵詞] 合同能源管理 節能投資額 節能效益分享型 會計核算

一、節能項目投資額的確定

合同能源管理是一種由政府給予政策支持，通過市場化運作的節能技改新機制，由專業節能公司（以下簡稱“EMCo”）與用能企業簽訂節能目標合同。其實質是：“以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。這種節能投資方式允許用戶使用未來的節能收益為企業單位節能設備升級，以及降低目前的運行成本。”

筆者認為合同能源管理具有所有權與使用權相分離、融資與融物相統一等特點。根據我國2006年《企業會計準則第21號――租賃》規定，可以將其認定為融資租賃。該節能模式是融資租賃的特殊表現形式，與現行準則規范的租賃企業至少具有二點不同：其一，EMCo是一個以提供節能技術而非向客戶企業出售所需先進設備（甚至節能設備）的技術服務性企業；其二，EMCo為客戶提供全程技術服務和設備維護。正因為合同能源管理具有融資租賃的主要特征，所以用節能收益支付的節能合同費用的核算就成為會計界爭論的焦點，筆者主張耗能單位用節能收益支付的節能合同費用應予資本化，并形成節能投資成本。

為準確確定節能項目投資額，筆者建議應結合節能項目投資回收特點，依據所簽節能合同的不同類型進行會計計量。當節能投資合同期限較短，建議以購買節能設備的實際成本確定耗能單位節能投資成本。當節能投資合同期限相對較長，引進節能設備價款有可能會延期支付時，建議耗能單位節能項目投資額應當以購買（節能設備及技術）價款的現值為基礎確定。其具體做法，可參考2006年企業會計準則中融資租入固定資產的相關處理。

二、節能效益分享型企業會計核算方法

為不斷提高能源利用效率，構建和諧社會，作為節能產業，在發現、挖掘節能市場過程中，還應結合用能單位的對節能的認識不同等情況，采取不同的合作方式和費用結算辦法，以求節能事業的快速、穩定發展。因合同能源管理雙方采取的合作方式和費用結算辦法不同，其會計處理方法也不盡相同。由于歷史成本計量模式下的會計處理比較簡單，在此僅就現值計量模式下的會計處理進行探討。

節能效益分享型模式適用于誠信度很高的企業。其特點：節能改造工程的全部投入和風險由公司承擔，項目實施完畢，經雙方共同確認節能率后，在項目合同期內，雙方按比例分享節能效益。項目合同結束后，先進高效節能設備無償移交給企業使用，以后所產生的節能收益全歸企業享受。

1.耗能企業會計處理方法

例:A集團過去年耗電約4000萬千瓦時，需付電費2400萬元。2006年12月1日，A集團與某EMCo達成“節能服務合同方案”：EMCo提供項目資金150萬元；提供項目設計、設備選型購買、安裝調試、維修保養等一攬子服務，累計需耗資37.6萬元。節能工程當年完工交付使用。確保每月節約電費7.3萬元。EMCo從節電效益中獲取回報，其分成比例為6∶4。節能服務合同內含利率為6%。合同開始日為2007年1月1日，期限3年。節能設備的使用壽命約10年。假設本例合同期內實現的節能收益用于支付節能服務費。

(1)2006年末，接受節能項目資產。

最低服務費付款額現值=500000×2.6730=1336500（元）

引進節能資產入賬價值=1336500+376000=1712500（元）

未確認融資費用=500000×3-1336500=163500（元）

借:固定資產――視同自有固定資產 1712500

未確認融資費用163500

貸:長期應付款――節能項目應付款 1500000

――節能項目初始費用 376000

(2)2007年末，支付節能服務費用、分攤融資費用并計提折舊。未確認融資費用的分配表如表所示：

＊尾數調整

應計提折舊=1712500/10=171250（元）

每年實現節能收益=7.3×12=876000（元）

按分成比例，可用60%的節能收益支付節能服務費。其余40%劃歸EMCo。

①借:長期應付款――節能項目應付款500000

貸:銀行存款 500000

②借:財務費用 80190

貸:未確認融資費用80190

③借:制造費用――節能項目折舊171250

貸:累計折舊 171250

④借:制造費用――節能收益分成轉出 350400

貸:銀行存款 350400

2008年及2009年支付節能服務費用、分攤融資費用并計提折舊的賬務處理，比照2007年相關賬務處理。

耗能企業實現的節能收益，不需做會計處理，自然體現在有關的賬戶里。

(3)節能合同期滿，節能資產無償移交耗能企業。這樣，既能為EMCo日后進行維護保養等服務提供管理上的便利，又能提醒耗能企業按期將節能項目資產的折舊額計入相關成本。

2.EMCo會計處理方法

例:資料從前例。

(1)提供節能項目資產及初始直接服務，形成應收款項。

借:應收節能項目款――某單位 1876000

貸:節能項目資產1336500

遞延收益――未實現節能項目融資收益 163500

銀行存款376000

(2)分期收到節能服務費（即節能設備投資成本及獲益）。

借:銀行存款 850400

貸:應收節能項目款――某單位500000

主營業務收入――節能收益分成轉入350400（876000×40%）

借:遞延收益――未實現節能項目融資收益 54500(163500/3）

貸:主營業務收入――實現的融資收益 54500

(3)每期分配節能收益時，應分攤初始直接費用，計當期損益。

借:主營業務收入――節能收益分成轉入125333(376000/3）

貸:應收節能項目款――某單位 125333

(4)如節能項目使用費愈期未能收回，可先用保證金抵付節能項目費用中所含的投資成本。

借:其他應付款――保證金

貸:應收節能項目款――某單位

(5)節能項目使用費愈期未能收回時，EMCo應停止確認節能合同費用中所含的節能服務收入，并將以前期確認的項目服務收入予以沖回，直到使節能設備投資成本全部收回為止。

借:主營業務收入――節能收益分成轉入

貸:遞延收益――未實現節能項目融資收益

綜上，在社會各方面的共同努力的基礎上，不斷完善和規范相應的會計制度及核算方法，合同能源管理機制一定會得到進一步的推廣應用，并發揮其應有的作用。

參考文獻:

篇5

關鍵字：分布式能源、分布式光伏發電、城市規劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

分布式能源作為一種新型能源供應模式，在實踐過程中，充分顯示了其在減排溫室氣體、節約城市土地資源、提高用電可靠性等方面的作用。隨著我國能源結構的調整，未來分布式能源將在能源綜合利用上占有重要地位。目前城市規劃建設的分布式能源項目多為天然氣冷熱電多聯產及建筑光伏，天然氣聯產項目受制于天然氣資源、價格影響，發展在一定程度上受到限制，隨著城市霧霾治理，城市建筑光伏逐漸引起重視，按照我國分布式能源系統發展目標，到2020年城市建筑光伏將達到100萬千瓦。下表為2014年我國光伏建設規模，由表可見，分布式光伏發電項目建設指標已超過傳統光伏電站。

數據來自國家能源局《關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》

一、分布式光伏發電的優勢

政策優勢突顯。自2013年7以來，國務院、國家有關部委先后下發了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發〔2013〕24號)、《分布式發電管理暫行辦法》(發改能源〔2013〕1381)、《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》(發改價格〔2013〕1638號)等有關文件，明確分布式光伏發電項目0.42元/千瓦時的補貼原則。接二連三出臺的政策鼓勵，引起了投資者關注。

入網、并網不存在制度上及技術上的障礙。國家電網對分布式光伏發電應用采取鼓勵和合作的態度，允許光伏電站業主采用自發自用、自發自用余電上網、完全上網等結算模式。并且隨著電網運行維護水平和智能化程度的不斷提升，分布式光伏發電友好接入、全額消納的技術難度也在降低。

環保效益突出且市場巨大。分布式光伏發電污染小，節約土地資源，貼近負荷中心，適合低壓端就近并網、獨立供電或做備用應急電源，這在一定程度上能緩解局部地區用電緊張狀況，非常適合電力相對緊張、環保治理壓力大的城市區域。據測算，到2020年，若現有及新增建筑中有10％的屋頂面積及15％的立面面積能應用于光伏建筑，光伏建筑應用潛在市場規模約有1000GW，相當于45個三峽的裝機量。

促進光伏產業發展。近年來國內光伏產業的產能過剩問題引發廣泛討論，中國光伏產業在實現連續增長率超100%后，在產品價格暴跌的背景下企業利潤銳減乃至大面積虧損。今年以來受分布式光伏等利好政策影響，光伏市場持續回暖，并且分布式光伏發電的發展有利推進了光伏產業的技術創新、技術升級以及運營模式創新。

二、分布式光伏發電的應用難點

盡管政策扶持以及申請的綠色通道已暢通，但是與建筑結合的分布式光伏發電還存在不少阻礙。

1、效益問題。與建筑結合的光伏發電系統技術含量相對較高，設計、施工相對復雜，建設成本一般高于地面應用，且發電效果一般也低于地面應用，并且單個項目容量越小，單位造價越高。盡管經歷了前些年的大幅成本下降，8-10元/W的分布式光伏發電項目系統造價仍然相對較高。光伏發電價格優勢也并不明顯。即便加上國家給予的分布式補貼0.42元/kwh，項目的投資回報率也不高。

2、建設場地問題。安裝光伏發電設備最大的難題就是如何協調樓頂空間使用問題，中國的屋頂產權也十分復雜，若租用大面積連片屋頂，涉及到的產權方、利益方很多，通常協調難度大。另外，一旦出現經濟效益又面臨如何分配難題。目前，國家電網承認擁有大產權的房屋住戶擁有自主上網發電的資格，但是，還存在著一部分小產權房業主，國家電網實際上也為他們提供了用電服務，但不允許其并網發電。

3、政策可操作性問題。國內光伏市場依然是純政策驅動的市場，光伏宏觀政策已經比較全面，但來政策可操作性還有待加強。比如，光伏企業在財稅、備案流程、電網代付操作、補貼周期這些細節政策上的可操作依據。再如光伏項目備案制，項目要備案到哪級部門、補貼由誰發放，這些都缺乏詳細規定。

三、有關建議

以分布式光伏發電為代表的清潔能源為城市治理霧霾提供了一條路徑，但是作為新型能源供應模式，現實發展中也存在一些難題。根據個人理解，在此提出一些對策建議。

1、建議將分布式光伏發電納入城市規劃與建設，統籌規劃,合理布局。鼓勵體育場館等公共建筑、工業廠房、商業綜合體等按照光伏建筑一體化要求進行設計、建設，在建筑設計階段就使其滿足光伏應用的具體要求，如雪載、風壓等，綜合利用建筑物表面，合理配置配套設施，有效提升資源利用率。

2、完善配套電網設施建設。加強光伏發電配套電網建設和改造,確保配套電網與光伏發電項目同步建成、同步并網。積極發展和應用融合了先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術,提高電網系統接納分布式光伏發電的能力。

3、創新商業模式。城市分布式光伏建設中，往往面臨資源過度分散，房屋產權復雜，小型單位或家庭自建還面臨投入及維護等難題，需要創新發展模式，例如資源租賃等，建議有關部門及行業協會對新的模式進行指導、規范，在法律、制度等方面保證各方利益。

4、建立合適的投融資體系，為分布式光伏產業提供有力的金融支撐和服務。發揮開發性金融機構的引導作用，創新金融服務，根據分布式光伏發電發展規劃制定年度融資計劃，合理安排信貸資金規模，積極支持分布式光伏發電建設。針對家庭、小型單位用戶提供較為靈活的金融服務，鼓勵家庭高效使用屋頂資源。

5、建議地方政府加強對分布式光伏發電的重視和支持，加大地方政府統籌力度，簡化審批程序，做好在政策落地、項目管理、宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發電提供良好發展環境。

[參考文獻]

1.蕭函,李勝茂等.2014-2018年中國分布式能源產業深度調研及投資前景預測報告[M].中投顧問產業研究中心，2013.

2.黃健.我國屋頂陽光發電的政策研究[D].杭州：浙江工業大學，2012.

篇6

人大代表：廣汽集團股份有限公司總經理曾慶洪

議案：《關于降低車輛購置稅率的建議》

關注點：車輛購置稅阻礙經濟型轎車走入老百姓家庭。

建議：對比美、德、法、意、日等汽車工業發達國家的相關情況，可以看到這些國家均不征收車輛購置稅。因此降低車輛購置稅也是借鑒汽車工業發達國家的一種做法。

人大代表：上汽集團副總裁上海通用總經理陳虹

提案：《合理規劃，有效實施汽車發放法規》

關注點：節約能源、環境保護是我國經濟和社會發展的一項戰略方針和基本國策。能源安全關系到社會的可持續發展和國家的安全。節約能源和合理利用能源對國家的長遠發展具有深遠和重要的意義。

建議：國家盡快頒布與能源法律相配套的實施細則及相應的法律，同時盡快出臺國家關于節能、替代燃料能源開發及排放控制的中長期規劃，有效實施汽車排放控制法規。

人大代表：中國南方工業汽車股份有限公司總裁長安汽車集團董事長尹家緒

議案：《關于大力推進自主技術的混合動力汽車產業化的建議》

關注點：近幾年，在國家“863”計劃的資助下，長安、一汽、奇瑞等自主品牌汽車企業先后開展了混合動力汽車研究，并取得了豐碩的成果，目前已進入產業化關鍵階段。據了解，長安的混合動力車型將于2008年上市。但是，要真正實現自主混合動力車型的普及，還有許多重大障礙，包括技術上尚存在一些關鍵難題、成本太高、零部件配套資源體系不成熟等。

建議：迫切需要國家在政策、資金上再給予自主品牌更大的支持力度，為自主品牌混合動力車型的成功普及再推動一把，使這一先進的節能環保產品發揮應有的社會效益，并成為提升自主品牌核心競爭力的重要武器。

人大代表：東風汽車公司副總經理神龍汽車公司總經理劉衛東

議案：《明確國家汽車發展的能源戰略》

關注點：隨著經濟穩定增長、人民物質和文化生活水平的提高，汽車消費增長迅速，汽車能源消耗增長呈現加速趨勢，在總體能源消耗比例中呈上升趨勢。汽車燃料消耗的增加加速了我國石油消耗總量的上升，以及石油的對外依存度的上升，亟待制定能源戰略，出臺具體政策進行引導，確保能源安全，并為我國汽車工業持續、健康發展提供重要保障。

建議：

1、進一步倡導全民節能意識。

2、加大對高能耗產業和消費的整治或限制力度。

3、發展汽油可替代能源和技術。

4、加快發展節能技術。人大代表江淮汽車集團董事長左延安

議案：《資源節約型制造技術促發展》

關注點：把協調平衡的原理融入到資源節約型制造技術中，充分運用系統思考的理念來豐富和創新資源節約型制造技術的內容，是汽車企業發展資源節約型制造技術，建設和諧企業的重要手段。

建議：

1、綠色制造，清潔生產。

2、依靠技術創新，實施科技節水達標廢水再利用，擴大凈化污水回用；規范科學管理，推廣新技術。

3、規范科學管理，推廣新技術。政協委員：一汽集團進出口公司總經理李維斗

提案：《加強政府的引導和監管，促使中國汽車健康走出去》

關注點：中國汽車出口高速增長的同時，也出現了重效應輕效益、惡性競爭、售后服務體系不健全等問題。

建議：

1、堅決落實《關于規范汽車出口秩序的通知》。

2、從生產企業授權出口經營企業逐步過渡到品牌擁有者授權出口。

3、加強行業自律和政府監管。人大代表：湖南長豐集團董事長李建新

議案：《關于修訂和完善(汽車產業發展政策)，鼓勵支持自主品牌、自主知識產權汽車企業發展的建議》

關注點：現行的《汽車產業發展政策》在實施過程中逐漸暴露出一些矛盾與問題：

一、產業政策對現有汽車生產企業跨產品類別生產其他類汽車規定為新投資項目，與新建汽車生產企業一樣實行高標準審核，導致一部分汽車生產企業在市場中發現比較好的商機，也有足夠存量資產可以上新的其他類別汽車項目時，卻由于核準的程序繁多而錯失商機。

二、汽車產業政策規定的核準制設置的條件和審批過程中的實際操作辦法矛盾。

建議：對其實施過程中出現的問題進行修訂與完善，對現有汽車生產企業利用自有存量資產，自主創新開發新產品新上其他類別汽車項目的實行備案制，對核準制也增強其標準性和規范性，修改相應標準，使標準在操作中更為科學。

議案：《國家財政預算應加大對企業自主創新的支持比例，提升企業自主創新能力，建設創新型國家》

關注點：目前我國財政預算對科技的投入比例每年都在增加，但財政投入主要在科研院所和學校，而非發達國家的科研院所、企業、高校三者共分財政預算的情況。

建議1、應增大國家財政對企業創新的扶持，首要是擴大財政科技投入總量。

2、在增大科技投入總量的基礎上，要增大對企業自主創新的支持，提高財政預算中對企業科技投入的比例，使我國創新體系從以政府為核心轉變為以企業為核心。

3、利用直接財政科技撥款激勵企業進行技術創新。

全國工商聯

《關于修訂的提案》

關注點：《汽車品牌銷售管理辦法》(以下簡稱《辦法》)實施以來，汽車流通領域對此批評聲此起彼伏，《辦法》有以下弊端：

1、強化了品牌的壟斷地位，使已經處于弱勢地位的汽車銷售企業和消費者更加被弱化。

2、《辦法》以品牌授權的方式由廠家管理汽車流通市場，把社會的汽車市場變成汽車廠家的市場。

3、《辦法》間接強化了4S店經營模式，抑制了其他經營業態。

4、壓抑了經銷商和維修、保養企業的品牌建設。

5、從進口汽車銷售情況看，《辦法》賦予了總主宰市場的權力。

6、從目前汽車市場總體情況看，《辦法》實施以來，并沒有對規范、整頓市場起到作用。

建議：

1、在汽車服務貿易領域應該造就自由競爭的市場環境，而不應該強化壟斷。

2、政府要相信企業，企業內部的事情讓企業自己去管理，制定政策、法規時不要強行規定銷售模式。

3、政府部門頒布政策要使企業在經營活動中降低投資成本、降低經營成本、節約社會資源，建立有利于競爭和多元化發展的汽車銷售體系。

4、應允許品牌經銷商在市場內自行設立分支機構，廠家不得干預。汽車品牌經銷商只能在工商部門監管的汽車市場內設立非分支機構的二級經銷商，便于規范管理。

《關于授權建立我國汽車零部件營銷流通統計渠道的提案》

篇7

思考之一，要以法治思維、法治方式推動經濟社會發展。德國經濟社會政策研究設計有特色、有優勢，很重要的是以法治的方式保證政策設計的科學性、可持續性。無論是促進經濟穩定增長、促進充分就業，還是區域發展、產業轉型、中小企業、能源結構調整、職業教育，都有完善的法律，在法治框架中有序推進工作。近年來，我省在政府依法決策方面，有一些大膽實踐，依法推進各項改革措施、建立政府法律顧問制度、用法治的辦法化解多年遺留的疑難案件等，引起社會良好反響。建議：

1、以落實四中全會精神為契機，省政府和省直部門帶頭，教育和引導各級增強法制意識、法治習慣，增強以法治思維開展工作的能力。

2、加強重點領域地方立法工作。抓住節能減排、大氣污染治理、揚塵治理、生態功能區保護、重大應急管理、城市交通管理、基層社會管理等關系群眾生產生活的實際問題，加強地方立法。

思考之二，推動經濟轉調創，可選擇重點實施突破。當前，我國經濟發展進入新常態，工作重點向結構、質量、效益和可持續發展轉變。要用好倒逼機制，在產業升級、區域協調發展、節能減排、能源結構調整等方面重點突破。建議：

1、探討從產業支持向集群策動轉變。制定促進產業集群的政策，實施政府引導、協會參與、企業與研究機構為主體的模式，推進集群品牌建設。推動與德國產業集群的合作，借助其技術、人才、管理模式，提升我省產業集群在全球產業鏈中的位置。

2、研究促進區域協調發展的指標體系。應研究建立區域分類指標體系，以公共產品和公共服務能力均等化為目標，建立針對性的配套政策，既維護統一市場體系、公平競爭，又促進區域協調發展。探索建立規范的區域橫向合作、轉移支付制度。

3、下更大決心推動節能減排。著眼長遠發展，加大淘汰落后產能、節能技術改造、能源結構調整力度。推動“外電入魯”、煤改氣等工作突破。

4、有序發展新能源與可再生能源產業。利用法律和政策引導等間接方式，創造自由競爭的市場環境。制定風能、太陽能、生物能等可再生能源發展計劃，加大對新能源產業領域的技術創新投入力度。加強統籌規劃，避免新能源和可再生能源產業鏈盲目集中于技術含量不高的環節，防止局部產能過剩。

5、推廣電動汽車要避免直接刺激市場需求。借鑒德國做法，不直接補貼汽車購買，而是通過推動技術研發進步，降低購買使用成本，引導產業健康發展。德國專家認為，我國電動汽車發展，特別是電池研發生產走在了前面。山東在這方面有自己的優勢。

思考之三，山東發展有活力，民營經濟須更強。近年來，我省重視中小企業發展，理念上有實質性進步，簡化登記注冊、稅費減免、改善融資等政策措施力度不斷加大。這次培訓，使我們進一步深刻理解民營經濟是我省經濟發展新的重要源泉。建議：

1、打造一流的營商環境。堅持降低準入門檻，簡化注冊程序，以信息披露為核心，加強事中事后管理。統籌大企業與中小企業的協調發展，健全促進中小企業發展的法律法規，維護中小企業市場平等競爭的地位，營造尊重、激勵中小企業發展的社會氛圍。

2、積極探索推動中小企業金融服務社會化。小微企業融資難是世界各國普遍存在的問題。我國金融業發展滯后，商業性金融競爭不足，政策性金融不完善，加之中小企業缺乏家族傳承，管理不規范，自身信用基礎差，對銀行金融服務依賴大，融資難問題更加突出。應推動政府部門、開發銀行、商業銀行、擔保機構分工合作，健全政府引導、市場配置、利益共享、良性運行的中小企業融資社會化服務體系。如，設立中小企業發展基金，提供利息補貼，鼓勵銀行為中小企業發放中長期貸款；鼓勵股權投資、風險投資基金，參與中小企業轉型升級；加大村鎮銀行、民營銀行發展；促進小貸公司、民間資本管理公司發展；拓寬中小企業小額、便捷、靈活、多元的資本市場投融資渠道。

3、實行中小企業創新計劃。允許稅前扣除中小企業研發投入費用，鼓勵與大企業建立密切協作關系等。

4、對省內設定的稅費項目，如水利建設基金等，可研究對中小企業的減免措施。

思考之四，加快建設高素質勞動力富集地帶，既是當務之急，又是長遠之計。專家分析山東發展模式認為，過去10年山東經濟增長率主要依賴不斷增加的投資，勞動力對于GDP增長的貢獻率遠未發揮，高技能勞動力對GDP增長的貢獻更低。資本密集型增長模式導致就業水平低，主要依靠低技能勞動力，導致高等教育的高技能勞動力被閑置。勞動力的質量將是決定山東實現經濟轉型與創新的關鍵因素。近年來，省政府把現代職業教育發展作為重要改革突破，率先制定出臺政策措施，培養高素質勞動者和技能型、應用型、復合型人才，在全國走在前面。建議：

1、加大職業教育辦學體制改革。選擇幾個企業開展試點，支持行業、企業與院校組建職業教育集團、專業教學聯盟，實現職業教育與產業發展的緊密融合。

2、推進高技能人才培養國際化合作。據了解，廣東格力集團與德國達姆士達特工業大學共建“格力學院”。我省也引進了惠普國際軟件人才及產業基地項目、甲骨文人才產業基地項目。應利用青島中德生態園等平臺，加強與德國職業教育的合作。

3、把成熟做法上升為地方立法。德國雙元職業教育實施，關鍵是用法律調節各方面關系。如采取強制手段要求企業按員工7%的比例接受學生實習。應通過地方立法，完善政府主導、企業主體、行業指導的職業教育體制，規范機關、企業事業單位向高校開放，全面實施高等院校學生實習實訓計劃。推進中等職業學校和技工學校“雙證互通”、各級各類教育互聯暢通的學分認可機制等。

篇8

關鍵詞：陜西；生產業；現狀；對策

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

生產業這個概念最早是由美國經濟學家H.Greenfield在1966年對服務業進行分類時提出。生產業是從制造業內部獨立發展起來的新興產業，是為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業優化升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。因此，加快陜西省生產業的發展是促進經濟發展的重要支撐，是轉變發展方式的主要途徑。本文通過研究陜西省生產業現狀，提出加快陜西省生產業發展的對策建議，助力陜西省生產業快速發展。

一、生產業發展現狀及其特征

1.總體規模不斷擴大

2012年陜西省服務業生產總值為5005.6億元，比上年提高649.79億元，同比增長13%。生產業增加值為2145.53億元，比上年增加了304.31億元，同比增長14.2%，生產業的總體規模在不斷擴大，為服務業增長起到重要帶頭作用。

2.投資力度快速增大

2012年陜西省服務業固定資產投資7221.8億元，比上年增長41.5%，其中生產業固定投資4890.7億元，生產業投資占服務業投資的67.8%。其中，房地產業、交通運輸、倉儲和郵政業成為支撐投資規模增長的主要方向，其全社會固定資產投資額分別為3501.2億元、1045億元。

3.從業人數明顯增加

就業的一般規律是生產業就業人數呈上升的趨勢。2012年，陜西省生產業的從業人數99.9萬人，占全部從業人員的4.8%，占第三產業從業人員的21.8%。其中，交通運輸、倉儲和郵政業27.2萬人，信息傳輸、計算機服務和軟件業11.6萬人，金融業14.9萬人，房地產業14.4萬人，租賃和商務服務業14萬人，科學研究、技術服務和地勘業17.8萬人。交通運輸業一直是我省生產業發展的重要基礎。吸納就業和勞動力轉移的能力還遠遠沒有最大限度的釋放出來。

二、存在問題及制約因素

1.占GDP中比重下降

陜西省生產業增加值2010-2012年分別為1580.7億元、1841.22億元、2145.53億元，分別占服務業增加值的42.9%、42.3%和42.2%。增加值雖然逐年增加，但所占比重卻呈下降趨勢。生產業內部大部分行業占GDP的比重均有不同程度的降低，比重呈下降的態勢有悖于生產業應當隨著經濟發展不斷壯大的一般規律。

2.市場化程度較低

雖然近年來陜西省生產業取得了一些發展，但市場化程度仍然較低。主要是由于部分生產業的進入門檻比較高，部分行業存在過度壟斷的現象，同時陜西生產業未能很好地對外放開，吸引外國資金方面的水平還不夠高。并且目前陜西省現代服務業市場發育不足，資源優化配置不夠，中小企業發展不充分，產業聚集程度較低，阻礙了服務業的進一步發展壯大。

3.區域發展不平衡

從陜西省的實際情況來看，陜南有自然資源優勢，陜北有能源化工資源優勢，關中則有科技教育資源優勢。不同地域的個性優勢致使服務業的發展程度也不盡相同。陜南、陜北、關中三大區域服務業發展比例失衡，2012年陜南、陜北、關中地區分別占全省服務業增加值11.9%、17.1%和62.7%。服務業增加值占本地區GDP的比重，陜南、陜北、關中分別占35.6%、21.7%和35.7%。由此可見，陜北地區在發展經濟過程中，忽略了服務業的發展。

三、對策建議

1.加大政策扶持

政府必須對生產業的發展起到引導作用，要完善各項政策，加強產業規劃協調，切實落實國務院和省政府有關促進服務業發展的一系列扶助政策，建立公開、平等、規范的準入制度，放寬準入限制，創造公平有序的競爭環境，以此為生產業的發展保駕護航。

2.加強人才培養

生產業是知識密集型的產業，需要大量高素質人才。陜西省的教育資源豐富，科教綜合實力位居全國前列，因此把陜西的人才優勢與科教優勢結合起來，使其轉化為巨大的經濟發展優勢，創造性地完善人才的引進和開發利用機制，多層次、多渠道培養各類生產業所需人才，構建強有力的人才支持體系，以保證為生產業發展提供大量的專業人才。

3.區域協調發展

陜南的旅游、生物和水等資源優勢和建設綠色產業基地的發展目標決定了陜南地區應加快住宿餐飲等生活業和交通運輸等生產業的發展速度。在陜北地區，充分利用能源資源優勢，打造陜北能源化工基地生產業聚集區，依托陜北能源化工基地發展，提高能源化工基地現代化水平。關中則以西安為中心，帶動寶雞渭南等關中地區發展高科技產業聚集區，依托西安高新技術開發區、關中-天水經濟區、西安軟件園，抓好園區生產業建設。

參考文獻：

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關鍵詞：住宅低碳住宅發展趨勢

中圖分類號：[F287.8]文獻標識碼：A 文章編號：

低碳住宅提出背景：

目前世界住宅建筑的發展潮流以低碳和智能為主流，國內住宅的設計使用年限多為50年，因此在設計階段，就需要通盤考慮住宅在半個世紀的使用過程中可能產生的問題。住宅是人們對美好生活追求的載體，人們居住環境的好壞，直接關系到人們的幸福感。住宅是為人們提供憩息的港灣，設計與建造的質量如何，直接關系到國民幸福指數（National Happiness Index）。

低碳住宅設計理念應該遵循節約能源，提供健康、環保的生活環境，注重人文屬性、舒適度等方面。

二、低碳住宅發展趨勢：

低碳住宅在設計階段不是設計者單一、封閉的“閉門造車”，而是要加強和政府、市場、客戶的互相了解。在項目定位時，不把項目定位在適合所有群體，而是要突出針對性，定位于服務有針對性的少數群體，更利于住宅功能的運用，并考慮功能的多變性和技能的可行性。低碳住宅的設計建造，要尊重周邊環境地形地貌特點、植被覆蓋特點，因勢利導，和環境合理銜接，進行多學科視角的考慮。

低碳住宅的戶型設計要注意，現各功能空間合理排序、科學利用，與各功能分區的使用空間的適度比例，體現出人們對美好生活的追求，要保證各功能的相對私密性。內部空間上采光充足、通風良好、面積使用率高，具有一定的藝術品味和住宅發展趨勢的前瞻性。外部空間上，做到公共空間利于社會交往，公共空間和私人空間的良好過渡。

合理進行住宅設計，可以在最大限度的利用自然條件帶來的諸多便利時，可以更好地保有住宅周邊環境帶來的生態價值，使居住者更好地融入自然，達到人與自然的和諧相處。

三、低碳住宅與社區應用技術導則

2011年12月住建部出臺的《低碳住宅與社區應用技術導則》中指出建筑業的能耗，發生在建筑材料及構件的生產能耗、材料運輸能耗、建筑物建設過程中的能耗、建筑物運營階段的能耗、建筑物拆除和部分構件循環利用過程中的能耗。對于住宅和社區而言，不僅包含這5個階段的能耗，還包含公共園林維護、社區內交通、社區照明以及部分市政設施運營所需要的能耗。傳統上，建筑技術規范、標準、指南主要針對的是建筑本體，較少考慮建筑與人的關系以及建筑與社區的關系，《低碳住宅和社區應用技術導則》可直接作為我國低碳住宅和社區建造的技術依據，在吸收建筑本體節能減排的經驗之外，側重關注到社區公共設施、公共環境、公共服務的組織與安排，尤其關注到節能減排的主體——社區公民發揮的作用。《低碳住宅和社區應用技術導則》覆蓋了住宅與社區從規劃到社區運營、家庭使用的全部流程，包含了大量能效提升、可再生能源利用、節能技術、新型工藝、建材選擇、社區管理等切合實際的創新思路和技術要點。

四、低碳住宅切實意義：

跟蹤建筑界國際上的標準和發展趨勢，這需要引起社會各界的廣泛關注，注重住宅和傳媒聯動，積極普及低碳住宅知識，讓從業者和公眾以利用、掌握低碳環保技術為榮。業界在加大對外交流學習力度的同時，加強對外國新進經驗的學習借鑒。在學習的過程中趕超，加強自主研發，形成我國自主的住宅設計與建造的核心競爭力。

加大國家對相關企業的扶植力度，培養一批具有一定區域布局能力的中型房地產企業。設立一批按地域、氣候特點布局的住宅實驗室，由國家政府扶植、高校智力扶植，企業實踐扶植，同時避免地產龍頭企業對住宅技術標準壟斷，使住宅產業化進程健康、平穩推進。具有先發優勢的中型房地產公司和設計單位，可以優先考慮在住宅設計過程中做到精品化、產業化，在推出產品化盡量考慮可以形成產品系可以進行后續改進。

五、低碳住宅建設的幾點建議

4.1發展潔凈環保能源，優化能源結構。

首先，控制煤炭消費量，減少原煤直接燃燒的數量，推廣各種經濟有效的煤炭潔凈技術，加快潔凈煤技術的應用，減少能源消耗和污染排放。其次，提高優質能源使用比例，推廣使用石油氣、液化天然氣、水電等清潔能源，以促進能源產品換代升級；通過投資新能源，以及提高能源效率，以降低排放。積極大力發展清潔優質能源，如風能、太陽能、生物質能、地熱能、水能等可再生能源和替代能源。最后，充分開發和利用較豐富的風能、太陽能、沼氣等清潔能源，從而使能源消費結構有一個大的改變。

4.2采取節能的理性設計，加快推廣使用節能新技術。

在建筑設計上充分利用自然資源設計朝向、通風性能，要根據各自地區的實際情況，結合氣候條件、自然條件、資源條件、經濟條件和文化條件來確定各地的綠色建筑標準，不盲目復制和理想化采用，讓節能方案更為切合實際。建筑企業要適應低碳經濟的需求，積極推廣應用這些新技術。當然，節能建筑也不必要一味貪圖新技術，特別是一些不成熟的新技術，要多采用成熟的節能技術、工藝和本地材料，這些都是現實可行的節能措施。

4.3加強低碳觀念宣傳引導，建立相應法規制度。

努力營造打造低碳建筑的濃厚氛圍，整個社會要加強組織領導，做好宣傳動員，使低碳觀念深入人心。另外低碳住宅的推進尚需一系列制度支持，要強化新建建筑執行節能標準的監管力度，加快建立完善我國綠色建筑評價標識制度，全面推行建筑能效測評標識制度。同時要完善和嚴格執行現有的節能法律法規和標準規范，指導各地加強建筑節能的立法工作，完善配套措施，落實經濟激勵政策，提高政府監管能力。

4.4完善各種稅收制度，進行有效的經濟刺激。

就國內目前的低碳建筑的發展而言，建議鼓勵發展綠色低碳房地產信托投資基金，通過多種融資方式為低碳地產開發提供發展資金。另外不斷完善各種財政稅收政策也已刻不容緩。對符合低碳住宅標準的建筑投資者、消費者應該實行一定的稅收減免，比如對投資者實行一定的營業稅優惠，而對購買者實行一定的契稅優惠。對于增加能源使用的成本，如對大型公共建筑制定能耗限額的標準，配套實施超定額使用能源加價的有關政策；在舊有建筑的節能改造過程中，可實行企業、個人、政府三方分攤制度。

參考文獻：

[1] 吳碩賢.綠色建筑技術要點及推行綠色建筑的建議措施[J].建筑學報. 2011(9).

[2] 余小荔、彭邦敏.綠色生態住宅及其設計理念[J].中國科技縱橫. 2011(2).

篇10

全球原油已漲至95美元/桶，而上摸100美元/桶，甚至120美元、150美元，恐怕只是一個時間問題了。還可預期的是，只要沒有出現能替代石油的新能源，且新興市場的經濟仍保持快速增長，那么，油價還將往上沖。

石油的上漲無疑給投資能源和新能源均提供了難得的良機。投資大師羅杰斯先生提出的“商品黃金十年”，也是把石油網羅其內的。跟蹤美國石油期貨的ETF――USO，在9月中旬創出52周的新高，報60.57美元/股，近一個多有來更是屢屢刷新紀錄，52周的最高價已報76.32美元/桶，上漲26％。還有數據顯示美國證券市場上ETF基金1至9月績效排名前5位中，與石油相關的ETF占了前4席，分別為道瓊美國石油設備與服務指數基金(IEZ)，上漲42％；動力石油服務指數基金(PXJ)，上漲40％；史坦普油氣設備與服務基金(XES)，上漲38％；石油服務持股信托(OIH)，上漲38％，在港市公開銷售的能源基金中，1至9月也獲得了11％以上的漲幅，其中美林世界能源基金和景順能源基金，以17.69％和17.59％的漲幅，分獲冠亞軍。因此，投資石油仍是目前全球投資的熱點之一。

當然，投資也是見仁見智的事情，不然，石油期貨，石油股票就會只漲不跌，后來的投資者怎么跟進呢?正如巴菲特賣空中石油股票，絲毫也沒有影響油價持續上漲。但在石油價格居高難下的情況下，一些具有戰略眼光的企業，開始紛紛投資新型能源的研發和運用。因為在高油價下，新能源產業將獲得加速度的發展。所謂新型能源，有別于石油、煤炭等傳統能源，包括風力、太陽能、乙醇、生物燃料等，屬環保性能源，也有綠色能源的別稱。

據世界能源委員會稱，2020年全球綠色能源市場的商機將達2萬億美元，風力、太陽能、乙醇、生物燃料等綠色能源將成為投資的新主流。有媒體報道，目前全球已有近50個國家和地區將實施新能源政策，這對綠色能源產業有較大的推動力。預估未來的3～5年， 綠色能源產業每年將有20％的持續增長力。全球一流的投資人也紛紛加盟綠色能源產為，股神巴菲特擁有風力發電公司，蓋茨斥資8千多萬美元入主太平洋乙醇生產公司，索羅斯是拉丁美洲乙醇產業第一大投資人，通用電氣也大力投資干凈能源設備。當環保越來受關注，綠色能源已成為投資新貴，也將成為下一個“金礦”。

目前，可供廣大個人投資者“入股”的綠色能源產業還不太多。除了一些相關產業的股票外，海外投資者比較青睞新能源基金和綠色能源ETF等。在港市公開銷售的新能源基金，僅有美林新能源、領先動力新能源基金等少數幾家。領先動力新能源基金是成立不足三個月的新基金，從基金凈值看，贏利已超過3％；美林新能源成立于2001年，基金運作已6年多了，半年收益26％，一年收益44％，3年收益161％，5年219％。還有在美國證交所掛牌的具有綠色能源色彩的 ETF――(PBW)，基金市值約10億美元，52周最高/低價分別為26.49、16.61美元/股，目前在24美元/股上下。