城市規劃的審批管理范文

導語：如何才能寫好一篇城市規劃的審批管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：規劃審批檔案；檔案管理；信息化建設

一、前言

規劃審批檔案是指在城市規劃管理活動中形成的具有憑證作用和保存價值的文字、圖紙等相關材料，它包括建設用地規劃審批檔案（含選址意見書）、建設工程規劃審批檔案、建設工程竣工核實檔案。在整個城市建設檔案管理中，規劃審批檔案占館藏比重多為90%以上，且由于規劃審批檔案更具應用性和保密性，更成為了城建檔案管理中的重中之重。當前，隨著數字技術、信息技術、網絡技術在我們城市生活中的滲透，信息化技術在城市規劃當中的應用得到了長足的發展，而作為城市規劃內容之一的規劃審批檔案管理，加強其信息化建設，對于促進城市規劃檔案資料管理具有積極的促進作用。為此，本文就城市規劃審批檔案管理的信息化建設進行簡要闡述，以供參考。

二、城市規劃審批檔案的特點及檔案數字化的優點

（一）城市規劃審批檔案的特點

1. 法律權威性。城市規劃審批檔案包括了由規劃行政主管部門核發的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等“一書兩證” 的原件，是按相關法律及其他法規性文件所規定的法定程序形成的，匯聚了諸多職能部門，如發改委、國土部門、規劃部門、環保部門、消防部門等的相關單位的審批意見，是土地使用、工程建設的憑據，具備法律的權威性。在辦理建設項目產權證的過程中，它起到法律憑證的作用。

2.客觀真實性。城市規劃審批檔案直觀的反映了建設項目各方面的情況，在“一書兩證”載明建設項目的施工單位名稱、工程的性質、建筑的面積、功能、造價等信息，具有客觀真實性。

3. 內容廣泛性。因為城市規劃管理業務的類別眾多，城市規劃審批檔案內容也相應體現出廣泛性，包括了單位及個人建設工程的報建、建筑物的改造、功能變更、建設單位變更、建筑物廣告、建筑物裝修等內容。

4. 地位重要性。城市規劃審批檔案是城市規劃管理工作中的前提和條件，其涉及城市規劃管理中的建筑用地的申請、審批工程的選址、施工放線、批后管理等等工作內容，可以說，規劃審批檔案不完整或是管理工作不到位，都將給城市規劃管理工作帶來一定的困難，其在城市規劃管理工作中具有非常重要的地位。

（二）檔案數字化的優點

1. 檔案管理數字化，通過現代化的檢索工具，支持模糊查詢及組合查詢，用戶在查詢時非常方便，能快速的檢索到自己需要尋找的檔案信息，使之能快速的提供詳細、即時的數據信息。

2. 改善檔案的利用方式，將紙質檔案轉為數字化檔案，可增強對檔案原件的保護，使檔案的使用更為安全，同時又可很好地防止檔案原件被篡改，大大減少了原件受損或遺失的可能性。

3. 檔案數據數字化，可使檔案信息實現超時空流動，讓辦公人員足不出戶就可以方便地調閱利用檔案，擴大了檔案的利用空間，使之由原始的保管中心轉變為信息的控制中心。

4. 檔案數據數字化，即改變了原始的檔案紙質信息只供一人查閱的局限性，它可以同時供所需的用戶進行查閱，不受時間和空間等限制，大大提高了其使用效率。

三、當前城市規劃審批檔案數字化建設的現狀及面臨的問題

（一）隨著城市建設的快速發展，建設項目的數量激增，規劃審批檔案的數量明顯增加。且隨著公民法治意識的增強，當前越來越多人開始關注城市規劃設計與審批管理，使得規劃審批檔案的利用率開始逐年增長。但當前，我國大部分城市規劃審批檔案管理中數據的提取率和入庫率還很低下，致使著錄數據檢查不方便和入庫不及時，暫時不能滿足于人們對信息的即時需求。

（二）縱觀當前我國大部分城市規劃檔案數字化使用的系統，后臺數據庫結構和檔案管理系統數據庫結構完全不同，其是先借助外部程序，將數字化系統的數據進行轉換處理，使之結構與檔案管理系統數據庫結構相同后，方可進行入庫工作。而在數據提取成功后，如發現其中的數據出現異常，則需把數據修改后再全部重新提取。這樣一來，不僅數據導入步驟繁多，且修改步驟復雜繁瑣，重復勞動量大，工作效率不高。

（三）我國現階段城市規劃審批檔案管理水平普遍不高，往往只能滿足于計算機的簡單操作，不能站在整個城市規劃的全局上，對規劃審批檔案進行高層次的現代化信息管理，使之更好地服務于城市規劃管理。

四、完善城市規劃審批檔案信息化建設的建議

（一）完善軟硬件基礎設施

要完善城市規劃審批檔案信息化建設，首要的任務就是要完善軟硬件基礎設施，即根據實際需要配備計算機軟、硬件和網絡設備，選擇先進、成熟、適用的技術，使之能完成業務管理、事務管理、檔案利用服務等工作。同時，為了進一步提高城市規劃審批檔案管理的技術水平，還應努力與資源數據庫系統相互融合，構成一個有機的整體，形成從數據錄入到數據管理再到數據加工輸出全過程的應用。

（二）制定統一的檔案管理規章制度、標準和規范，推進規劃審批檔案的數字化

要完善規劃審批檔案管理的信息化建設，則應制定統一的檔案管理規章制度、標準和規范，繼續做好規劃審批檔案的管理和利用工作，加強對各檔案管理工作的指導，推進規劃審批檔案的數字化，整合各檔案管理系統和檔案數據，采取各種措施做好檔案安全工作。

（三）優化城市規劃審批檔案系統的措施

1. 完善數據檢索功能

規劃審批檔案數字化系統主要是對建筑工程審批和竣工驗收審批這兩類規劃審批檔案進行著錄、掃描錄入數字化，并對此建立匹配相應的索引信息，存儲到后臺檔案管理系統的案卷件表中，以供以后的處理和利用。而在這一過程中，要完善數字化系統的檢索功能，則是加強對檔案著錄數據以及關聯影像文件的檢查，以減少檔案數據資料的出錯率。

如：①卷內文件序號按流水遞增，當插入新文件時，后面的文件序號可以自動按序增加。②對文件的頁號與序號按規則自動檢測，不可出現頁號小于序號的情況。③按階段設置的邏輯關系來檢查用戶輸入的各文件階段信息及邏輯關系是否正確，建筑工程審批檔案的階段中必須有工程階段，竣工驗收審批檔案默認所有階段為竣工階段。④在著錄信息提交時按設置規則檢查檔號是否合法，過濾某些字段中的非法字符。

2. 簡化數據入庫的工作流程

對數據入庫的工作流程進行優化，即主要是依據檔案管理系統的數據庫存儲結構對數字化系統數據存儲方式進行改造，即分為“文件著錄信息”和“電子影像”，然后簡化數字化系統和檔案管理系統的接口操作流程，按檔案類型、檔案號等條件將接口表數據分批量導入到正式庫，如“接口表（以檔案管理系統為準）”+“影像文件（按服務器目錄存放）”，隨后進行檔案資源管理和檔案的利用管理，最終提高檔案資源的采集、管理以及利用的效率。

3. 其他方面的系統優化

為更進一步的減少檔案管理人員的工作量，提高工作效率，在進行信息化建設的過程中，還應做好以下系統的優化工作，即：①部分字段信息設置默認值或者可以根據規則繼承信息；②根據序號前后相鄰的兩個文件的頁號，自動計算出文件頁數；③著錄控件大小和位置按用戶操作習慣調整；④在進行著錄過程時，可按三個層次將案卷進行著錄，即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄，對那些一卷內幾個文件涉及同一個內容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄，而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄；⑤在進行著錄過程中，可直接在全引目錄上對如“”房檔“案件”等特殊形式的檔案在電腦上按人名、地址和時間等用案卷目錄直接錄入，然后分門別類，給出一個分類號；⑥為提高檢索效率，可在著錄的過程中，用“關鍵詞”代替原本的“主題詞”，即用揭示主題內容的關鍵詞、詞匯等進行標識，在錄入電腦后用電腦的批量處理功能進行一一分類。

（四）不斷提高城市規劃檔案管理人員的綜合素質

城市規劃檔案管理人員不能只滿足于掌握簡單的計算機應用知識，而應不斷更新自身的觀念，調整心態，學習并掌握必要的網絡知識和現代化技術，對紛繁復雜的規劃審批數據進行標引、分類和有效管理，使之能發揮出最大的利用價值，滿足于城市規劃管理的最大需求。

當前，我國城市規劃檔案管理部分應加大對檔案管理工作人員的信息化培訓工作，按照分層次、分階段和根據業務需要的原則，不斷提高其業務能力和技術水平，使其能熟練掌握先進的現代化信息技術以及應用新技術、新設備和新方法。同時，還可公開向社會上引進一些具備信息服務設計、系統分析能力、數據開發和分析能力、網絡設計和管理能力等人才，使之能全方位地對信息系統進行維護，確保規劃審批檔案的安全性和應用性。

（五）繼續推進規劃審批檔案信息平臺成果應用，擴大服務范圍

加強和完善城市規劃審批檔案管理信息化建設，其最終目的是服務于城市規劃管理。因此，在完善信息化建設的進程中，則應繼續推進規劃審批檔案信息平臺成果應用，擴大服務范圍，逐步改變傳統的規劃審批檔案信息形式和提供利用方式。首先，應整合規劃審批檔案信息資源，通過建立城市規劃審批檔案特色專業數據庫，應用信息技術改造和提升傳統信息開發和服務利用方式，擴大服務范圍，改進服務質量，提高城市規劃審批檔案信息的開發深度、利用率，提高其對社會的貢獻率。其次，應圍繞網上應用，面對新一批網上檔案信息的用戶，可有計劃地上載開放檔案目錄，并向專業特色的城市規劃審批檔案原文信息服務發展，向社會提供網上查詢和多方面的網絡利用服務，進一步發揮城市規劃審批檔案信息資源服務社會的作用。

參考文獻

[1]胥朝蕓.城市規劃審批檔案信息化建設淺析——以杭州市城市規劃檔案館為例[J].云南檔案，2009（10）.

篇2

論文摘要:在經濟社會發展不斷深化的同時，當前城市規劃居于越來越重要的地位，被視為城市發展的龍頭。尤其當前不斷優化城市土地和空間資源配置，合理調整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務等城市規劃管理的手段也得到了進一步的深化。本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析。

引言:20世紀90年代初，伴隨著改革開放的不斷深入，城市規劃越來越成為關注的焦點，而城市規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重，城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實施，隨著我國經濟社會的發展，城市規劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解，也缺少對城市規劃的支持和參與，由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問題，本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析，探索解決城市規劃管理中的問題思路。

一、城市規劃管理中存在的問題

城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。

還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生****等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。

二、城市規劃管理中存在問題的對策分析

首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。

其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

再次是加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

最后是要完善城市規劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。

參考文獻

[1]任致遠.透視城市與城市規劃.中國電力出版社，2006.

馮現學.快速城市化進程中的城市規劃管理.中國建筑工業出版社.2006.

篇3

 

關鍵詞：城市規劃　管理　分析 

引言:20世紀90年代初,伴隨著改革開放的不斷深入,城市規劃越來越成為關注的焦點,而城市規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重,城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實施,隨著我國經濟社會的發展,城市規劃管理相對滯后,以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解,也缺少對城市規劃的支持和參與,由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問題,本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析,探索解決城市規劃管理中的問題思路。 

一、城市規劃管理中存在的問題 

城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導致規劃缺位,政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系,規劃行政處罰與違法行為不對稱,缺乏對違法建設直接當事人的處罰,另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損,同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權,目前,在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會影響政策的貫徹和執行。 

還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”,規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上,是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大,對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級,這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中,這往往會造成決策主體的錯位,使得決策缺乏大眾監督,容易滋生腐敗等問題,從而使城市規劃管理背離城市規劃目標,同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外,由于缺乏有效監督,也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預,謀取個人利益,并產生各式各樣的尋租行為。

二、城市規劃管理中存在問題的對策分析 

首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系,運用法律手段,保證科學制定和實施城市規劃,進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能,城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理,實施統一管理,這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段,是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作,真正做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威,將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權,使遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規劃管理工作更加科學化。 

篇4

【關鍵詞】城市規劃；管理實施；存在問題；對策

1、城市規劃管理概括

城市規劃管理就是對城市總體規劃批準后進行的規劃實施管理，對城市的規劃和建設內

容進行審批核對。城市規劃管理工作是保證城市規劃實施的最基本的手段，是城市規劃能不能順利實施的關鍵。規劃部門的職能就是利用自己的權力保證城市規劃合法順利的實施。城市開發要根據城市規劃的安排來進行。

2、目前城市規劃中存在的問題

隨著城市化進程的速度越來越快，住房分配出現新的政策制度，房地產市場發展越來越

火爆。在城市化快速發展的階段，市場制度政策的不斷變化給城市規劃管理帶來了一系列的新問題，所以，城市規劃管理工作將面臨嚴峻的考驗。

沒有相關的法律法規對城市規劃管理進行合法保障。由于城市規劃本身并不完善存在一定的問題，造成城市規劃的缺位；城市規劃的相關法律法規制度不夠健全，對于城市違法建設等問題不能依法進行干預懲罰。城市規劃管理部門的自由權力比較大，對于房地產商來說，投資建設的項目存在一定的風險，造成越來越多的人開始投入到租房的行列中。因此，規劃行政管理工作中的腐敗現象越來越多。規劃部門對規劃的編制、審批也會受到政府相應制度的影響。目前，城市的每個單位之間的協調能力不夠完善，在政府的整體利益的干預下，規劃的審批工作必然會為政府讓步，所以規劃的審批是要受到政府機制的影響的。

城市規劃管理工作缺少群眾的監督。目前，我國很多城市的規劃最終基本都是由領導決定的，缺乏群眾參與和意見。政府和規劃部門對于規劃的決策有很大的主動權和決定權，對于規劃審批的監管制度還不健全。

3、城市規劃管理問題的解決措施分析

3.1建立完善規劃法規制度

在城市規劃管理工作中，必須根據相關的法律制度體系，使規劃管理工作的流程和內容

更加規范化。政府和規劃部門的裁量權過大，必須限制其自由決定權，讓規劃管理工作具備科學合理的規范流程和內容。堅持原則，不斷創新和完善規劃管理工作。從而使規劃編制審批流程標準化、法制化。建立規劃的法律法規時，要將規劃編制、審批、技術等問題與我國的城市規劃法律法規制度相結合，從而形成一個完整健全的管理系統，使我國的城市規劃管理工作與科學、法制完美結合。

制作合理有用的規劃許可審批程序。只有依據科學的審批管理程序，才能使城市規劃管理與城市的發展和規劃建設相協調適應。在城市規劃內的土地和建設等情況都要根據相關的法律法規，依法進行科學合理的申請、報批和管理等程序。這樣就能有效地避免城市規劃審批管理工作中的裁量權過大，從根本上限制違法違規的操作流程和的行為發生。

3.2建立規劃委員會制度，完善規劃決策制度

為了能夠更好的對城市進行管理，可以建立城市規劃委員會制度。讓專家、學者和城市

不同群體的代表一起參與到城市規劃建設中去，對于城市的規劃有一定的決策權，從而能夠科學有效地管治城市。建立規劃委員會在一定程度上能夠防止部分地區領導對規劃決策的隨意性，避免規劃管理部門自由裁量權大的問題出現，從而體現出城市規劃等問題的大眾參與和決策的科學合理性。委員會有著重大的決策權，雖然是政府成立的，但為了體現公平民主的原則，公務員的參與人數要比非公務員要少。

3.3增加對規劃實施的監管

由于城市發展是一個長期工作，所以城市規劃管理工作也是一個長期不間斷的工作。只

有城市規劃的相關部門對城市規劃的工作內容及流程依法進行嚴格監督。才能保證城市規劃建設工作的順利實施。

嚴格保證規劃審批之后的建設等活動按照城市規劃相關部門的要求依法進行。在管理工作中，不間斷的進行監管工作，提升監管力度，對于出現的違法違規規劃、建設等問題進行嚴厲的處罰。對于城市規劃主管部門的監督力度也要加大，嚴肅處理管理工作中的和的行為。不斷完善城市規劃建設的監管制度，只有健全的法律制度，才能更好地監督城市規劃管理工作，沒有法律保障的監管是乏力的。在近幾年的規劃管理工作中，部分地區在工作前沒有做好充分的監督，管理過程中監督力度不大，大部分注重于形式。

為了使城市規劃監督體系更加完善，上級政府可以選派出優秀的監督員，實現對城市規劃的有效監督。在監督工作中，以法律為基礎堅持原則，對審批通過的項目進行前期和實施過程中的監督，對檢查出的違法違規行為進行及時的制止和處理。在一定程度上避免和降低了因為違法規劃建設造成的損失。

3.4提高規劃管理行政人員的業務素質

城市規劃管理能夠有效地保證城市規劃的順利實施，而城市規劃管理的好壞取決于規劃

部門的工作人員的業務水平和職業道德。所以，只有提高城市規劃管理行政人員的業務水平和職業道德，才能保證規劃能夠順利正確的實施和制度的約束效果。

另外，讓群眾參與到城市規劃編制的工作中去，不僅能夠起到監督作用，還能讓群眾了解和接受城市規劃的目的，保證城市規劃工作的順利進行。政府和規劃主管部門必須增加宣傳和傳播途徑，讓更多的群眾參與并了解城市的規劃和建設。

4、結束語

只有合理的城市規劃，才能更好地建設和管理城市，使城市的土地得到充分合理的利用和開發，促進城市的經濟和文化發展。雖然近幾年，我國城市規劃部門的管理工作正在不斷的提高和完善，但還是存在一定的問題。以下是對城市規劃管理存在的問題提出的一些解決措施：

建立并完善規劃法律制度，針對相關問題制定有效合理的實施方法和管理程序。對規劃審批體制進行科學合理的改革，成立規劃委員會制度。加強規劃管理工作的監管力度，充分的體現城市規劃對城市空間布局和發展的作用。讓公眾參與到城市規劃中，對城市規劃管理工作起到監督作用，這樣可以避免因為裁量權過大造成隨意決策的問題，還能充分利用城市公眾的意見等資源，讓更多的公眾了解城市的規劃和建設。提高規劃部門工作人員的職業道德和業務水平，規范工作流程，保證城市規劃建設工作的順利實施。

參考文獻：

篇5

關鍵詞：城市規劃 管理問題 對策

Abstract: China is in the urbanization of the high development of the time, but the city planning management has many problems. In view of the current urban planning in the existing problems, and puts forward some solving countermeasures refers for the colleague.

Key words: urban planning management countermeasures

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

1前言

改革開放以來，我國的城市建設和發展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。提出了城市規劃行政主管部門，應如何在市場經濟的大潮中，把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正成為政府的重要職能部門。城市規劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰并存。因此，有必要對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。

2城市規劃管理的基本觀念

2.1整體與綜合觀念

城市和城市中的道路、交通工具、花鳥魚蟲、居民和污染，都是相互關聯，相互影響的，他們可以單獨來看，也可整體地去欣賞。在城市建設方面，不僅要滿足生活需要，還要滿足社會經濟發展的需要，將外部因素、經濟、生態環境、技術和社會空間完美的結合到一起，充分發揮各自在城市規劃中的作用，達成統一的效果。

2.2協調與控制觀念

協調，就是要正確處理好機構或是組織的內外部關系，為城市規劃的制定提供良好的有利條件和環境，促進方案達成預期規劃的目標。在這里整體的建設，是一門需要很多系統協調的整體，政府需要有一定的控制觀念，去協調每一個子系統，控制整體局面的發生，起到監督和決策的作用。

2.3歷史與文化觀念

歷史文化是經歷了風風雨雨的歲月，流傳至今的，我們在制定城市規劃的同時，也不能隨意破壞這些歷史遺跡，要將其保護起來，在設計建筑的時候也可以加入一些歷史文化或是現代時期的文化，讓城市富有生命力，提高城市的特色和魅力值。

2.4科學與理性觀念

隨著科學的發展，我們知道了城市的發展，不是隨意的，我們要按照良性循環的狀態發展，要城市規劃通過科學與理性相結合的思想去考慮問題，不能片面的，一定要避免不切實際的，或是具有危害性的行為出現。

3城市規劃管理的功能目標及原則

城市規劃管理是實施城市規劃所確定的發展方針和政策的重要的和有效的機制。它的目的是通過規劃的實施，塑造城市的美好形象；且在促進發展的同時，更好地保護公眾的利益，保護良好的生態和物質環境，實現可持續的發展。城市規劃的基本原則主要有：可持續發展的原則，法制化的原則，公眾參與的原則，促進發展和保護公共利益的政策原則，規劃實施中堅定性和靈活性的監控機制原則。目前，我國城市開發建設項目的城市規劃管理是根據國家“一書兩證”的規劃管理辦法進行建設項目的審批和規劃管理。應當說是具有相當的嚴謹性和綜合性。但也存在一些問題，從而制約城市的發展。

4城市規劃對我國城市發展的作用

城市規劃工作有很強的整體性和艱巨性。城市規劃的作用是學術界關注的問題，更是城市規劃實務中不可避免的問題。在國民經濟和社會發展中，城市占據著主導地位，是國家對城市發展實行宏觀調控的重要依據和基本手段，是國家調節城市和區域經濟的一種工具。

在城市建設和實施管理過程中，城市規劃對土地使用施加的作用，可以分為：控制作用、引導作用、整合作用、保障作用四方面。正是通過這四種作用，才使得城市土地試用活動能夠既有效率，同時又體現公平，從而符合城市規劃所確定的目標。但是，城市規劃的作用也有局限性。城市規劃界對于城市規劃作用應當有一個客觀的認識和理解，要澄清現今很多的模糊認識，防止各種夸大其辭的做法，太高的目標以及不嚴格的表達會造成認識混亂和集體的失落感；但同時又要在體制中積極地爭取合理的位置和權限，以更有效地發揮自身的作用。

5城市規劃管理中存在的問題

城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。

還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。

6城市規劃管理中存在問題的對策分析

首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。

其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

再次是加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

最后是要完善城市規劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。

篇6

關鍵詞：城市規劃；管理；措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、城市規劃管理的重要性

城市規劃是城市建設發展的藍圖，城市的一切建設活動都要圍繞城市規劃來執行。城市規劃是城市實現科學發展的理論保障。嚴格執行城市規劃，能夠有效保證城市土地的合理開發與利用，最大程度減輕城市發展對自然環境的負面影響，實現人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對城市經濟發展進行布局，集約利用各種資源，實現城市的可持續發展。而上述一切目標的落實，在實際工作中都需要通過規范科學的規劃管理來實現。

(一)引導作用

城市的規劃管理是投資的指揮棒和方向標。經由招商政策、規劃編制和規劃信息的管理，對投資的種類、規模和布局予以規范引導。政府出臺并實施城市發展總體規劃、控制性詳細規劃，以之作為對城市自然資源實行優惠配置的總綱。規劃內容包括城市建設對自然環境的影響以及對城市基礎設施和公共設施建設的安排。同時，城市的功能布局和城市土地的開發方式也作為規劃的重要組成進行了詳細說明與要求。以上這些，都起到了引導經濟投資方向的巨大作用。

(二)調控作用

城市規劃管理是政府實現經濟調控的主要手段之一。通過對規劃編制和投資項目的審批對政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間進行協調，平衡利益關系。此外，規劃管理對經濟發展的調控作用還體現在有效控制投資開發的速度和規模上。

(三)規范作用

城市規劃管理通過編制管理和審批管理來實現對經濟發展的規范作用。在市場經濟體制下，投資行為會因為投資者對利潤的盲目追求發生混亂乃至失敗。因此，一個規范的市場行為準則對于經濟健康發展必不可少。它能夠有效保障市場秩序，給予投資者安全感，是持續投資的基礎。

(四)保障作用

科學的城市規劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而這一保障作用主要是通過規劃的審批管理和規劃的監察管理來實現。當投資人依法取得土地的所有權或使用權后，其在相應地塊上的合法權益就受到法律保護。如果因他人在該地塊上進行違法建設損害投資人利益，可以通過對違法建設的查處來保護投資者的合法權益。

(五)服務作用

城市的規劃管理還具有服務工作。城市規劃行政主管部門在履行管理職能的同時也為投資者提供相關服務。規劃部門的工作效率和工作人員的業務能力、服務水平和城市規劃管理部門的形象息息相關，成為城市建設軟環境的重要組成。實踐證明，高水平的城市規劃管理服務對經濟投資具有重要的推動作用。

二、當前城市規劃建設現狀

雖然我國的城市建設工作已經獲得了巨大的成就。但是，我們在歡天喜地地慶祝中國的城市建設取得成就的同時也不能忽視相關問題的存在，這些問題的存在對中國城市建設的影響不可小覷，如果長期放之任之，不管不顧勢必會造成建設資源的浪費，嚴重阻礙中國城市建設的發展。目前，我國城市規劃建設的問題主要有以下幾點。

(一)管理力度有待加強

各級管理部門對城市的規劃建設的管理力度有待提高。目前，各級城市規劃建設管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現城市規劃建設管理者身兼數職，這樣如何能夠將城市規劃建設的監督工作落到實處，缺乏有效的監督管理又如何保證城市規劃建設工作順利開展。

(二)城市規劃的隨意性

城市的規劃在城市的建設過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規劃的概念極其的廣泛，包括:城市公園廣場的建設，社區街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎設施。但是，現階段在我國的城市建設中城市規劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強。主要原因如下:首先，地方領導的更換可能使得原來領導的規劃方案流產。其次，某些地方政府為當地的發展尋求財力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢必會對城市的原本規劃造成影響。第三，城市規劃管理者中難免會出現一些者，這些人利用職務之便暗中誘導城市規劃進行調整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規劃工作隨意性極強。

(三)規劃缺乏前瞻性

擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發展的汽車制造業息息相關，但缺乏超前意識的城市規劃建設亦難辭其咎。由于城市的建設缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機會看到不寬的街道上充斥著數量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區中。如此擁擠的交通環境將會給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質量。大量的拆遷現象也都是由于城市的規劃缺乏前瞻性導致。

(四)缺乏對文化遺產的保護意識

每一座城市發展到現在都是時間的沉淀和歷史的積累的結果。因此，每座城市都有其相應的文化底蘊和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設中竟然忽視對文化遺產的保護工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。

(五)生態環境破壞嚴重

城市的生態環境的好壞是衡量居民生活質量的關鍵因素，是衡量城市規劃建設是否人性化的標準。現階段，國內很多城市的規劃建設雖然給城市帶來了巨大的經濟收益，但是也給這些城市的生態環境造成不小的沖擊。國內針對這種破壞生態環境的現象早已制定出相關的法律，比如說:水土保持法、環境保護法，但是企業對此不夠重視，相關的責任部門對此監督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實不到實處。

三、提高城市規劃建設管理水平措施

(一)建立健全城市規劃的法律法規體系

在城市規劃制定過程中，規劃實施管理工作需要逐步地規范化和體系化，行政決定依據要明確合理，自由裁量權需要進行充分的節制，使其符合相關的法律法規、技術標準、城市規劃和設計規范。城市規劃的編制者在工作中需要堅持“合理性”的原則，逐步完善與創新城市規劃的編制工作，充實城市規劃的技術性標準與規范，使城市規劃的編制與審批和規劃技術標準趨向法制化。在城市規劃立法中，政府要建立其城市規劃審批和法定規劃及法定通則之間的制約性關系，使城市規劃及其管理、規劃的技術標準與城市規劃相關的法律法規之間相互銜接，形成結構嚴謹的管理體系，從而保障城市規劃的管理工作更加科學化與法制化。同時，政府需要設計科學合理的城市規劃許可的審批程序，依據城市發展和規劃建設管理的客觀規律，對城市規劃管理進行審批，并按照《城鄉規劃法》的相關規定，以規劃申請、資格審查、部門報批、憑證核發與批后管理等環節的流程進行，以加強城市規劃的法制化管理，杜絕審批工作中的隨意性與情況的出現。

(二)創新城市規劃的管理機制，明確管理權限

傳統城市規劃管理工作主要集中于協調糾紛和項目審批等繁瑣任務中，忽視了城市規劃的戰略研究和宏觀決策能力，使得城市規劃管理工作效率低下。因此，管理部門要創新城市規劃的管理機制，以現代化的管理理念開展城市規劃管理工作，真正發揮其政府參謀的作用，提高其在政府中的行政地位。同時，管理部門要科學合理的設置管理機構，明確管理權限，從根本上提高管理的質量和效率，保持城市的可持續發展。管理部門要以城市發展的大局和長遠利益出發，消除既得利益的不良影響，堅持以條為主的條塊結合策略，提高城市規劃管理部門的權威性，實現城市建設規劃的統一性，嚴格按照法律賦予權限開展管理工作，既要明確政府在城市規劃中的執法主體地位，保證規劃權的集中，又要將強制執行權下放給各行政執法部門，消滅城市違規違章建筑，體現城市規劃權威性與法律嚴肅性。

(三)鼓勵公眾參與城市規劃，確保公眾知情權和監督權

科學合理的城鄉規劃與嚴肅認真的行政執法是城市規劃政策可以順利貫徹實施的根本保障。因此，城市規劃的管理部門不僅要鼓勵公眾參與城市規劃建設，提出更多合法合理的規劃意見，而且要保證城市規劃決策過程的透明度，確保公眾對城市規劃工作的知情權和監督權，使得城市規劃的決策更順應民意，滿足社會公眾的實際生活需求和城市發展建設的需求。城市規劃的管理部門可以實行社會公眾的聽證制度，使每一項城市規劃決策都充分的參考了社會公眾的建議，從多方而對城市規劃建設進行綜合考慮，從而有效避免城市規劃決策的片面性，提高城市規劃實施過程中的合法性與合理性。

(四)提高城市規劃管理人員的綜合素質

城市規劃的管理部門不僅要重視法律法規的建立健全，而且要重視城市規劃管理隊伍的建設，培養城市規劃管理方而的人才，提高管理隊伍的整體素質。例如管理部門可以通過“城市規劃人員培訓”和“城市規劃工作交流”等方式，為城市規劃管理人員提供完善知識結構和增強專業技能的機會，使他們可以更好地發揮在城市規劃管理中的主導作用，滿足實際工作的需要。同時，管理部門還可以加強管理人員的崗位培訓，鼓勵管理人員參與第一學歷培養，為管理人員提供出國交流的機會，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業務水平，使其在工作中可以將理論與實踐更好的結合在一起。

結語

總之，城市規劃為城市發展和建設構建了藍圖，是城市建設與管理的基本依據。城市規劃的管理工作不僅關系到城市規劃建設能否順利實施，而且對城市發展中各項工作能否順利開展有著直接的影響。因此，政府管理部門要采取科學合理的措施，做好城市規劃的管理工作，保證城市規劃決策的合法性與合理性，為社會公眾創造良好的生活環境與工作環境。

參考文獻

[1]連瑩.論新時代下的城市建設管理――以福州中心城區的發展建設為例[J].成功(教育).2007(08)

篇7

關鍵詞：城市規劃；管理質量；和諧發展

中途分類號：TU984文獻標識碼：A

改革開放以來，在經濟發展的促動下，大量的外地人員涌入到了國內為數不多的一線城市，這嚴重地影響到了城市的規劃管理質量。盡管城市規劃具有一定的預見性，但是，由于城市發展的速度遠遠超過了規劃設想，所以，常常出現“供不應求”問題，以至于各種問題日益凸顯出來。嚴重地影響到城市人口的生活質量，以及城市經濟的進一步發展。本文就當前城市規劃中存在的主要問題進行分析，并提出相應的應對措施。

一、城市規劃管理現狀

(一) 缺乏健全的內部制約制度

近年來，隨著城市規劃管理水平的不斷提升，城市的違章建筑數量明顯降低。其中規劃許可后的監督管理工作質量提升起到了重要的作用。另外一個重要原因就是社會的法律意識不斷加強，人們對違章建筑監督意識不斷增強。但是，擅自搭建違章建筑的比例確實明顯增多。不僅如此，很多單位或者個人在項目審批通過后，并沒有按照申報方案進行施工，而是將整體的項目體系擅自修改，隨意增加建筑面積。而為了在規劃驗收時順利通過，在竣工之前采取各類手段進行規劃變更申請，以達到建筑工程的施工合法化。盡管，這個過程并不合法，但是，卻很容易申請通過。此類事件的頻頻發生，說明規劃行政管理部門缺乏行之有效的內部制約制度，為內部人員的“不法行為”開了綠燈，從中謀取暴利。

(二) “規劃審批權”行使受限

目前，國內的很多城市的區規劃局都是受到區政府以及市規劃局的共同領導。區政府對其“人、財、物”進行管理，市規劃局僅對其業務部分進行管理。如此，區政府對去規劃區的制約作用明顯要高出是規劃局。在城市的規劃工作中，各個相關的部門不可避免地會牽涉到“利益”，所以在規劃管理中，相關部門必定會為了自身的利益而干涉到城市的規劃管理，進而影響到規劃政策的貫徹落實。就一二線城市來講，城市各個區政府之間的協調工作并不是很完善，當區規劃局行駛“規劃審批權”時，往往會受到區政府的“影響”，進而影響到全市整體利益的實現。盡管，各個城市的權力監督機制，能夠對該問題起到一定的監督作用，但是，由于缺乏及時性，導致監督作用較弱。

(三) 公眾監督不足

一般來講，國內城市規劃的決策過程中，所屬領導才是真正的“決策者”，決策權主要集中在市長以及規劃專家身手中，而普通群眾以及規劃師多數為決策的執行者。地方政府以及規劃部門的規劃權利過大，加之缺乏高效的約束與監督機制，使得規劃主管部門即使決策者、又是執行者，更是監督者。這種情況下，勢必會影響到規劃管理質量的提升，更是為腐敗的滋生提供了肥沃的“土壤”。公眾監督作用的缺失，常常導致城市規劃目標的偏離，個人利益凌駕于公眾利益之上，影響到城市的可持續發展。

(四) 行政法不健全導致城市規劃管理不規范

目前我國的城市規劃行政立法狀況來說，規劃編制、審批行為缺乏招投標或政府采購、時限、公式、聽證、調整等程序性規定；行政強制行為、行政確認行為、行政合同行為、行政補償行為缺乏完整的程序、范圍、標準、實施條件甚至是原則性的規定；非許可類行政審批的設定權限、范圍、監督檢查、法律責任在現行法中并沒有明確規定，這諸多的問題都是我國的行政程序立法不完善造成的。

二、城市規劃管理質量的促進措施

(一) 加強城市規劃管理的體系

實現城市規劃與土地利用兩者的總體規劃，使兩者合一，盡快實現“一張規劃圖、城鄉全覆蓋”的目標。根據各省市的建設要求統籌編制好總體規劃目標和可操作計劃，建立起市、

縣、鎮一條線的總體規劃。具體可分為總體規劃、分區規劃、詳細規劃、村鎮規劃、專項規劃和城市設計六大類。全面的推行控制性詳細規劃編制的單元化管理，嚴格按照統籌規劃確定城鄉邊界，避免出現邊界重復或不重合。

(二) 加強規劃法律、法規的宣傳，加強群眾守法意識

首先，由政府開辦并定期組織相關部門領導對有關城市規劃的法律法規進行學習，不斷的提高他們對貫徹法律法規重要性的認識，使有關部門在城市規劃等決策和處理違法建設問題時能嚴格依法辦事，避免違法事件發生，確保城市規劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規劃的法律、法規，讓廣大群眾進一步增強法律意識。使公民在利益受到不法開發商侵犯時，可以拿起法律的武器維權，用正確的途徑解決問題。

(三) 加強規劃法規

建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，并實行統一管理制度，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。同樣必須要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，更好保證城市規劃的實施。

(四) 設計合理的規劃許可審批程序和管理體制

要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各

種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對

違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。其次就是改革管理體制了，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審

批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

(五) 完善城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度

各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高

城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體對于由城市規劃管

理工作中的各種違法行為要追究直接責任人，城市規劃管理責任的確立，可以更好的保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

三、結論

隨著城市經濟建設的快速發展，城市規劃的重要性日益凸顯出來，然而，要想在實現經濟發展最優化的過程中做到人與自然的和諧發展，無疑是當前城市規劃工作的重點和難點。目前，城市規劃管理所暴露的諸多不足之處，已經嚴重地影響到城市規劃的整體管理質量，片面的追求短期效益，只能會為城市的長期發展帶來更多的麻煩。只有對城市土地和空間資源配置的不斷優化，合理的調整城市布局，加強城市管理，有效提供公共服務等城市規劃管理的實施。對城市規劃的制度和方法不斷進行調整和改進，努力完善和創新，就有可能適應城市發展的要求，使城市規劃管理工作更快走上健康發展的道路。

參考文獻：

[1] 張紅霞. 城市規劃管理的現狀及措施研究[J]. 科技資訊. 2012(36).

[2] 何泳. 城市規劃管理工作中的公眾參與實踐[J]. 北京規劃建設. 2013(01).

[3] 鄒兵. 增量規劃、存量規劃與政策規劃[J]. 城市規劃. 2013(02).

[4] 羅罡輝,李貴才,徐雅莉. 面向實施的權益協商式規劃初探——以深圳市城市發展單元規劃為例[J]. 城市規劃. 2013(02).

[5] 宋劍華. 淺析城市規劃管理有效構建城市發展框架[J]. 價值工程. 2011(09).

篇8

關鍵詞：規劃管理；重要性；問題

中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A

1 城市規劃管理的重要性

城市規劃是管理城市的基本依據, 是保證城市的土地實現合理開發利用的前提和基礎，城市規劃對投資環境的影響是全方位的，其實施必須依靠科學合理的規劃管理來實現。

1.1 引導作用

城市的規劃管理對投資具有重要的引導作用，這種引導作用主要通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過制定控制性的詳細規劃和專項規劃來實現對城市自然資源的優化配置。規劃的制定還能體現出自然環境的利用要求和對城市基礎設施和公共設施建設的安排，在城市功能布局和城市土地的開發方式上也做出詳細的規定來引導投資方向。

1.2 調控作用

政府實現經濟調控的主要手段之一就是城市規劃管理。通過進行城市的規劃管理來協調政府與投資者以及投資者之間的不同利益主體的利益關系。還能通過城市規劃管理有效的控制投資開發的速度。實踐中主要通過規劃的編制和規劃項目的審批來實現調控功能。

1.3 規范作用

如果沒有一個規范的市場行為準則就會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。所以建立規范的市場秩序才能使投資者產生安全感，而城市的規劃管理對投資行為的規范作用主要是通過城市規劃的編制管理和規劃的審批管理來實現的。

1.4 保障作用

科學的城市規劃管理能夠實現對投資者合法利益的有效保障，而這一保障作用主要是通過規劃的審批管理和規劃的監察管理來實現。當投資者已獲得土地的合法開發權利時，如果他人在該土地上進行違法建設，導致投資者在資金等方面出現的損失，這時就通過對違法建設的查處來保護投資者的合法權益。

1.5 服務作用

城市的規劃管理是一種服務，它主要是通過城市規劃行政主管部門來實現對投資者的服務。所以規劃機構的設置及城市規劃管理人員的服務質量優劣就關系著城市規劃管理部門的形象，這也會直接影響投資者的心理行為和投資效果，實踐證明良好的城市規劃管理服務能夠增加投資的成功機會。

2 城市規劃管理的功能目標及原則

城市規劃管理最重要的目的是通過規劃的實施，實現城市的美好形象。為了實現一個城市的美好形象，近年來城市規劃的一個新的目的是引導和促進城市的發展，特別是在經濟全球化、城市之間的競爭日趨激烈的環境中。城市規劃管理的另外一個基本目的是在促進發展的同時，更好地保護公眾的利益，保護良好的生態和物質環境，實現可持續的發展，提高人民的生活水平。

城市規劃管理在實際工作中必須要遵循城市規劃理論和各項基本原則。城市規劃管理的基本原則主要有可持續發展原則、法制化原則、公眾參與的原則、促進發展和保護公共利益的政策原則、堅定性和靈活性的監控機制原則。

3 城市規劃管理存在的主要問題

3.1 管理機構不統一、權責不清

各市（縣）都設有規劃管理機構，但歸屬部門不同。譬如有的屬建設局領導，有的與建設局平行；有的設直屬分局，有的設非直屬分局等等。這就導致其行政級別、人員編制、職責范圍、管理權限等差別很大。這就容易導致有些城市各級規劃主管部門的職責、權限等不夠明確，甚至出現有些規劃管理文件不知該送往哪個部門簽發的現象。由于行政體制職責不清，規劃管理權在實際運作中存在責權不分、相互扯皮的現象，嚴重擾亂了規劃管理秩序。

3.2 缺乏法制保障導致規劃缺位或干預乏力

城市規劃的缺位或干預乏力有兩方面的原因：①城市規劃自身存在缺陷。②我國的城市規劃由于缺乏完善的法規體系支持，規劃的干預缺乏力度，違法建設屢禁不止。

3.3 規劃管理的實施手段相對缺乏

（1）城市規劃依法審批管理不到位。按照國務院的有關規定，分區規劃、控制性詳細規劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規劃管理的權威性將受到嚴重挑戰。規劃實施管理依據的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現了個別房地產企業隨意改變規劃等違法超建現象。

（2）城市規劃執法主體管理職能不到位。當前，很多城市的規劃執法主體管理職能被肢解，城鄉一體化規劃管理模式尚未形成，致使統一的城市規劃難以得到落實。

（3）城市規劃和管理的經費投入不到位。目前，城市規劃執法主體履行城市規劃職能所必需的經費，尚未納入財政預算，沒有穩定的來源。規劃工作經費匱乏，每年的規劃編制、新技術應用、城市勘察上的資金投入不足。

3.4 城市管理嚴重滯后

由于缺乏有效的管理機制，城市臟、亂、差等問題比較突出，亂堆亂倒、亂停亂放、亂搭亂建，嚴重影響著城市的形象。

4 提高城市規劃管理水平的對策

4.1 科學、合理的規劃城市

（1）規劃要突出地方特色。結合城市的歷史文化、自然資源、風土人情、產業特色的實際，突出城市個性的塑造。走特色立城、特色建城、特色興城之路，建設高品位、有特色、豐富文化內涵的城市是小城市當前規劃建設的方向。

（2）規劃要科學超前。遵循“搞一流規劃，建一流城市”的原則，對城市重點項目，如修編城市總體規劃、編制城市控制性詳細規劃和街景規劃等，要成立規劃審查委員會，實施規劃設計招標、評審，從部門單獨決策向科學、民主決策轉變，要廣泛聽取各方面的意見和建議，廣開言路，采取專家學者、市民、部門參與相結合的辦法，減少規劃決策的主觀性和隨意性。

（3）規劃要狠抓落實。規劃一經確定，必須保持其嚴肅性和絕對的權威性，任何部門和個人不得隨意修改。做到一個規劃不動搖，一張藍圖畫到底。

4.2 堅持因地制宜，保證循序漸進

在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我們在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。

4.3 建立健全規劃法規體系

在城市規劃的領域內，規劃實施的管理工作將逐步走向規范，行政決定的依據必須明確，過大的自由裁量權越來越不合時宜。要節制規劃許可自由裁量權，使它符合法律、法規、城市規劃、技術標準、設計規范，遵守法定程序，嚴守“合理性”原則，就必須使規劃編制工作不斷創新和完善，規劃技術性規范更加充實和嚴密，逐步推行城市規劃編制和審批法制化、城市規劃技術標準法制化。在規劃的立法中要建立起規劃審批與法定規劃、法定通則的羈束性聯系，使城市規劃、技術標準和我國有關城市規劃的法律、法規、規章相銜接，最終組成一個嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化和法制化。

4.4 實施城市規劃的監督制度

各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建議活動審批后各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接負責人的責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理法律秩序，保障國家和人民權益。

4.5提高城市規劃管理人員的業務素質

城市的規劃管理是確保城市規劃落到實處的前提,而規劃管理的具體操作人員就是規劃部門的工作人員,他們的業務素質和道德水平的高低以及自覺遵守制度制約的程度，都直接關系著規劃管理實現的效果，由此可見，必須提高城市規劃行政主管部門工作人員的業務素質和職業道德水平,以此來保障城市規劃制度的實施效果。

5 結語

城市規劃的根本就是促進城市發展，為城市的建設提供依據，是城市合理的進行建設和城市土地合理開發利用的基礎條件，也是實現現代化社會、新型城市的主要手段。城市規劃管理水平的高低決定了城市規劃編制成果的好壞，決定了城市規劃能否順利實施，也決定了城市規劃在實施過程中能否自我完善自我提升，希望上述研究能對城市規劃管理工作提供一定的參考。

參考文獻

[1]邱永樂.淺析城市規劃與城市建設管理[J].山西建筑.2008（09）

篇9

關鍵詞：中小城市；城市規劃；管理建議

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

預測其對城市的影響制定出具體的規劃管理措施。城市規劃分為總體規劃和詳細規劃。調配管理城市中的各項資源就是對城市進行合理規劃，更好的適用于城市的發展。城市規劃理念是對現代城區的實體特征進行規劃管理，將社會文化和經濟、等各種因素結合在一起進行分析。本文就中小城市城市規劃管理的重點和現狀做了相應的建議措施。

一、中小城市規劃管理的現狀

（一）通過高層建筑的開發速度增快，高層建筑的密度也隨之增大。規劃管理不善的城市是在對老城區進行改造時，沒有詳細調查清楚就開發。溫室效應逐漸成為了城市人耳熟能詳的形容氣候的詞語。不僅對環境造成破壞，也給大氣的環境帶來影響。居住區密度過高造成居民糾紛加劇，社會矛盾增多造成不和諧之音倡行。不利于社會的安定團結。

（二）對文物的保護力度不夠

中心城市也是保存文化古跡比較完整的地區之一。令人們遺憾的是，中小城市在發展過程中并不注重對這些地區進行重點保護，導致許多價值較高的歷史文化古跡遭受破壞而消失。一些具有歷史感的街區，以及具有代表性的城市古文化建筑，都是這個城市變遷的見證。城市中要想真正提升獨特的文化品位和居住特色，通過歷史街區的文化古跡才是吸引眾人目光的所在。才是真正的城市文化名片。

（三）法律法規不夠健全

在城市規劃執法職能上還處在比較分散的位置，即使多數地區實現了城鄉一體化管理模式，但是難以解決城市規劃管理的統一權限問題。城市規劃的管理和審批出現制度上的不健全，相關審批部門難以依照相關的法律進行審批工作，影響了整體的規劃。人力資源以及相關經費投入比較多。

二、中小城市改進建議及措施

（一）重視地方基礎設施建設，結合區域特色在城市中存在別具一格的管理決策，在規劃和設計上下工夫就是結合本地的實際發展情況確定城市發展特質。沒有高低錯落也沒有虛實進退，體現不出建設、規劃與自然景觀的完美結合，無法表現出城市的生命力。甚至對建筑圍墻硬性規定改變的措施，導致街道兩旁出現的建筑都是壓道路線的紅燈建設。建設基礎設施建設，是將區域特色以及城市管理特色相結合，產生別距一格的管理決策。在設計和規劃中下工夫是將本地的實際發展情況確定為城市發展的實質。在很多城市中許多的街景設計不能按照設計進行施工。長期規劃和實際效能是一所城市發展必須注重的，也必須要做長效的規劃。追求片面的短期效益，改變建設用地的使用性質，導致項目急功近利，來者不拒，互相干擾導致了建設的雜亂無章，不緊限制了城市的發展，還影響了城市規劃的順利實施。城市發展如果不依照規劃辦事，亂規劃亂建設的章法一旦實施，很容易就會毀掉一盤棋。甚至一個電話或者一張紙條就能改變整個規劃的運行。不少城市出現越權辦理規劃審批的工作?？茖W合理的安排，統籌兼顧城市規劃中法律法規的要求編制項目規劃。有些城市為了追求政績不從實際出發，憑借主觀意志，盲目跟風，片面搞一些效率低的重復建設，造成嚴重的浪費，偏離城市建設健康發展的軌道。長期有目標，短期有作為，有計劃地進行建設。

（二）規劃必須加強引導和調控，繼承和發揚城市歷史文化傳統

應該區別對待老市區建筑高度的控制規劃，分類區分。在中心城區和歷史街區的周圍建造小高層和多層住宅，原則上不在建高層住宅。老市區的歷史文化風貌區和保護建筑周圍，應該禁止建造高層建筑。應當繼承和開發自己城市的歷史文化高度。有條件的高層建筑，必須要做好環境可行性分析，政府收取的費用是用作平衡其他地區開發的成本。充分認識文物古跡和歷史街區的文化價值。

（三）合理制定城市規劃編制，依法審批城市規劃。深入城市規劃的細節，進一步完成專業規劃，研究制定城市的控制性對城市進行總體規劃，加快各個層次城市規劃的編制，依法審批城市規劃。減少領導決策的隨意性。依法履行審查和審批程序，實現規劃管理布局，作到有法可依，有法必依。

改進城市管理規劃方式改進管理模式，完善法律法規。全面落實行政執法責任制，完善配套措施。按照法定程序組織編制、實施、審批以及變更規劃。即能保護公共利益也能適應市場需求，城市規劃時期在不同時期有不同規劃特點，實現指導性和強制性兩方面內容。

三、結語

檢查項目過程中，需要檢查項目建設是否是（建設用地規劃許可證、建設項目選紙的意見書）以及其他要求提供的相關文件，必須做到執法必嚴、違法必究。城市規劃的發展布局主要依靠城市規劃部門發揮他們的主觀能動性，使每一個管理項目都必須符合城市管理的目標。完成城市發展建設。

參考文獻：

篇10

城市規劃監察工作是一項社會系統工程，政策性強、涉及面廣、矛盾多、情況復雜多變、難度大。在城市規劃監察工作過程中，它往往涉及到群眾及開發商的切身利益，一些群眾難理解，對抗情緒嚴重，對抗阻撓執法的情況時有發生，就算他們明明知道自己的錯誤，但為維護自身的利益，阻撓執法，城市規劃監察困境重重。但同時反映了我們的城市規劃監察管理工作還存在不容忽視的問題，需要我們認真調研，正視自身存在的問題，大膽拓開思路，創新管理體制和管理方法。現就如何開拓新的城市規劃監察工作思路提出一些粗淺的看法和建議。

一、立足實際，妥善處理好五種關系

城市規劃監察執法，是在處動部分群眾利益的情況下開展的工作，在工作中，必須對以下五種關系有正確認識，并妥善處理好這幾種關系。

1、公眾與個人利益關系。公共利益與個人利益具有同一性，是一致的。公共利益得到有力的維護和保障，是個人利益獲得實現的基礎。個人利益若得不到保障和滿足，亦會危及公共利益的實現。在城市規劃監察管理中，強調公共利益的同時，也不能忽視其他利益的存在及其合理性。因為當個人基本利益和角色利益得不到保障和滿足時，公共利益不僅難以實現，甚至會因個人尋求失常利益而蒙受巨大損失。因此在工作中應該妥善處理好公眾與個人利益的關系。

2、眼前與長遠利益關系。眼前利益與長遠利益是人們正確處理人與人、自然的長遠利益與眼前利益關系的一對范疇。在城市規劃監察工作中，拆除違章建筑，其實就是一種眼前利益與長利益的關系。工作中既要著眼于眼前利益，又要考慮長遠，有矛盾時，眼前利益要服從長遠利益。作為工作人員，嚴格監察執法工作，考慮的是整個城市的發展，而部分被觸動利益的群眾，看到的只是眼前，這需要耐心細致的工作，同時需要增強監察工作的堅定性。

3、局部與整體利益關系。部分都是整體的部分，局部的功能、作用及發揮都必須依賴與整體的聯系。任何一個整體都是由部分組成，是各組成部分的有機統一體。城市規劃監察工作中，必須在分析和解決問題時著眼于整體，要求局部服從整體。同時還要考慮到局部，承認局部的相對獨立性和一定的重要作用，只有將在整體利益與局部利益結合起來，立足整體、統籌兼顧，這樣才能不斷促進聲城市更好的發展。

4、原則性與靈活性關系。無論什么工作，都是靈活性與原則性的結合，才能確保工作效果。原則性與靈活性是在具體工作落實中，在不違背原則的情況下，具體問題具體對待，靈活處理。規劃監察工作中，面對的情況復雜，不是既定的方法能處理的好的，需要每個工作人員在具體工作中，只要不直違背原則，靈活處理，有效推動規劃監察工作。

5、行政性與技術性關系。行政性與技術性，看是一個無關緊要，或者說不相干的兩個層面的關系，實則不然。行政是對該項工作的統領，技術是對該工作的具體操作，有著密不可分的關系。規劃監察工作既需要行政的統領，與需要具體的靈活操作，但必須確保工作效果。在實際工作中要正確處理好行統領的度，與操作的可行，以促進工作的開展。

二、創新工作理念，抓住關鍵促發展

隨著經濟社會的發展，城市規劃監察工作理念也必須與時俱進，以新的思路創新發展，抓住工作關鍵點，促進城市規劃監察工作全面發展，以此推動城市發展，加快城市化進程。

1、堅持科學發展，樹立“以人為本”的城市規劃監察理念。城市規劃監察管理工作，最終目的也是服務人民。城市規劃監察管理，圍繞的是人，必須盡可能地體現“以人為本”的宗旨，給規劃執法工作提出了“人性化管理”的新要求。城市中違法建設，屬于故意建造違法建設的單位和個人畢竟還是極少數。這要求我們該采取一些更具有人性化的管理方法，有效防止違法建設的產生。比如在在規劃編制的制定中，要力求更科學合理；在在規劃審批時，要更多地為人民群眾的利益著想，使建筑的使用功能更合理和更人性化。

2、堅持規劃監察管理體系創新，努力營造規劃監察齊抓共管局面。要真正從根源上避免違法建設的出現，必須在創新規劃監察管理體系方面下功夫，關鍵還是要加大宣傳力度，單靠規劃監察執法隊伍的力量是遠遠不夠的，要真正動員各級政府、社區組織及各單位和市民積極主動配合參與規劃監察管理，形成齊抓共管的良好氛圍。一是要利用新聞媒體及其他形式宣傳手段加大城市規劃管理法律、法規的宣傳力度，及時向外公布和宣傳城市規劃編制和審批的情況，讓市民加深對城市的規劃情況的了解，理解和支持我們的工作，積極主動參與規劃監察管理。二是要主動貼近人民群眾，認真做好服務工作，要充分認識到城市規劃管理部門是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾貼心的服務員。