服務實體經濟政策范文

導語：如何才能寫好一篇服務實體經濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:循環經濟;模式;政策;服務;政府

中圖分類號:F011 文獻標識碼:A文章編號:1007-9599 (2010) 01-0000-02

浙江作為典型的資源小省和經濟大省,經濟快速增長與資源環境約束的矛盾比較明顯。為了實現2010年全省率先建成全面小康社會和2020年提前基本實現現代化的發展目標,必須在確保資源環境容量基礎上保持浙江經濟的持續快速發展,促進資源高效利用,環境逐步好轉。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為特征的可持續經濟增長模式。發展循環經濟、建設節約型社會將成為浙江突破資源約束、緩解環境壓力的必然選擇和惟一出路。

一、建立健全支持循環經濟發展的法律法規體系

在嚴格遵守我國已經頒布實施的《環境保護法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》和《環境影響評價法》的基礎上,根據浙江省情建立和完善循環經濟法律體系。明確界定“可循環資源”的概念并促進回收,明確政府在促進循環經濟發展中的職責、強制重點企業實施循環經濟和規定消費者義務。近期浙江省可重點進行以下幾項法規制度的建設,如《浙江省循環經濟發展促進法》、《浙江省工業廢棄物回收和再資源化法》、《浙江省廢舊計算機和家用電器回收使用法》、《浙江省城市生活廢棄物分類處理和再資源化法》、《資源綜合利用管理條例》、《食品循環利用法》、《容器與包裝材料循環利用法》和《汽車循環使用法》等。

二、完善支持循環經濟發展的稅收、金融、價格和財政政策

完善資源綜合利用稅收優惠政策,研究設立征收生態材料稅、垃圾填埋和焚燒稅,對不易回收的大宗再生資源回收處理實行收費或押金制度;在增加環境(污染排放)稅、資源使用稅的同時可以對企業用于環境保護的投資實行稅收抵扣,對污染治理設備、環境監測儀器以及環境無害化技術等進口產品減征關稅,對清潔能源以及獲得環境標志的產品減征消費稅和關稅。逐步建立以稅收標準量化項目準入的招商引商制度,嘗試建立以“稅收門檻和地價浮動”為杠桿的供地機制,對占地達到一定規模的項目,分期供地、限期建成,供地價格隨項目建設進程按期逐步調整,引導企業形成理性的用地需求。

多渠道籌措資金,可通過信托業務、投資銀行業務、金融工程設計等金融工具的綜合運用,創新投融資方式,探索推行BOT、TOT、BLT等多種方式,也可以嘗試將建設和運營分開招商的BT、OT等靈活形式,吸引社會資本、私人資本和境外資本投資環保基礎設施建設。

三、加快形成自然資源和生態環境交易市場

在正確處理流域上下游之間利益關系的基礎上,明晰初始用水權,建立用水權交易市場,相應建立水資源使用登記制度,防止因水資源交易對第三方和環境造成損失;建立與完善直飲凈水、中水回用和海水利用市場,形成中水、海水替代自然水源和自來水的成本補償機制與價格激勵,使自來水、污水、海水及回用水間形成合理比價。結合《京都協定書》的生效,允許并鼓勵企業之間進行排污權市場交易,逐步建立企業排污賬戶,定期公布排污權交易信息,進行排放富余指標的登記、交易以及劃轉等工作,交易過程由受讓方委托環評單位對排污權交易進行可行性評估,并監督交易合同履行及排污指標執行情況。加快土地資源向土地資本轉變,試行農村股份合作制改革,引導和規范農用地承包經營權流轉,適時建立土地流轉中介服務機構;建立統一土地管理市場,完善城市土地收購儲備制度,推行土地招標拍賣;進一步培育和規范采礦權、海域使用權等產權市場,推行礦業權招標拍賣、海域資源有償使用等辦法。

四、制定自然資源和環境容量消費的標準規范及相關制度

對全省的水、大氣等環境容量進行科學、準確的核定測算,并以此為指導進行項目環境影響評價、污染物排放總量控制以及對污染企業進行合理布局;制定主要用能設備能效標準、重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范以及強制性水耗、能效標識、綠色標識和再利用品標識制度;制定高耗水、高耗能行業市場準入標準,實行排污許可證制度和環境準入制度,排污單位要做到依法持證排放,對環境影響較大的建設項目設置環境準入門檻,并相對集中布局在環境容量較大的地區;積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制,對經濟密集地區、生態敏感地區,實行分類指導、分類考核。建立生產者責任延伸制度,建立廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢舊家電及電子產品垃圾強制回收處理和利用體系,由政府出資給予補貼。

五、將推進循環經濟發展內容納入政府責任與考核體系

探索建立環境資源成本核算體系和以綠色GDP為主要內容的國民經濟核算體系,建立科學的循環經濟發展評價指標體系,對區域資源節約利用與環境保護情況加以量化,納入政府官員政績考核重要內容,各地各部門的主要管理者要成為促進循環經濟發展考核的對象和責任的承擔人。責任與業績考核標準應體現以下三方面的內容,一是當地政府對中央政府各項資源節約利用和環境保護法規政策的落實情況;二是對當地新型工業化的政績作出評判,包括對當地經濟發展的原材料、能源、水資源、土地等資源消耗強度、污染物排放強度等進行考核;三是形成各級政府的“環境保護問責制”,將公眾環境質量評價、空氣質量變化、飲用水質量變化、森林覆蓋增長率、環保投資增減率、群眾性環境訴求事件發生數量等指標,納入到政府官員考核標準體系。

六、增強對循環經濟發展的產業配套服務能力

篇2

金融改革要服務于實體經濟

金融必須服務實體經濟，這是金融學強調的基本觀點，這個觀點自本次國際金融危機發生以來得到了強化，所以當下討論金融改革問題，必須按照這個理念展開。

中國經濟學界可以進一步沉下心討論中國究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來推進中國的金融改革。過去有一些金融改革政策由于脫離國情沒有成功，現在有些已經得到了糾正。金融改革不能僅僅體現在美國等發達經濟體怎樣設置我們就怎樣設置，改革必須要符合國情，必須要符合中國實體經濟發展的需要，不符合國情不符合實體經濟需要的，再好也不能用。所以說，實體經濟未來的變化決定了未來哪些改革措施是應當做的，而且是具有可操作性的。其次，對于金融改革與發展績效的問題，是以其是否有助于中國實體經濟的發展為考察標準的，金融發展與改革規劃的核心線索是國情和服務實體經濟。這兩點決定了需要從實體經濟的變化來探尋金融改革的路徑。

整個經濟學體系分為實體世界和貨幣世界兩塊內容。在經濟學中，實體世界指的由物質資源、人口、產品、勞務、勞動生產力技術等實體因素構成的經濟世界，包括農業、工業、交通通信業、商業服務業、建筑業等物質生產和服務部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術、體育等精神產品的生產和服務部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運動所構成的經濟世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產品。在市場經濟條件下，因為所有的社會經濟活動都由交易展開，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動深深滲透到社會的各個領域和各個層面。以這樣的兩分法為基礎，經濟學分為了三個學問體系：關于實體經濟的學問體系、關于金融自身的學問體系、金融和實體經濟相互關系的學問體系。

五大內外變化挑戰金融改革

未來實體經濟方面大致有五個方面變化會影響到金融發展，分別是國際經濟、國內經濟、中國人口、中國的城鎮化和工業化。

（一）全球經濟危機呈長周期化

解決它的實體經濟因素是科技進步，而且要是革命性的科技進步。只有發生了這樣一場革命性的科技進步，改造了工業生產的面貌，改變了生產的方式，才能終結危機，所以周期會是比較長的。

在應對危機的過程中，許多國家以及一些國際組織均采用了大量的非常規的刺激政策。這些政策或許會有短期阻止危機急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經濟恢復，損害經濟長期發展基礎的負作用。發達經濟體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機，必須在實體經濟、金融和財政等多層面上動大手術。但是，治理債務問題的任何舉措，都將嚴重拖累經濟恢復的進程。這使得危機的恢復過程具有了長期性。

（二）中國經濟進入結構性減速

改革開放以來，中國GDP保持了平均9.8%的高速增長，近年來相比過去經濟增速顯著下滑，進入了較低的增長。李揚把這個狀況概括為中國經濟開始結構性減速。這種結構性減速是一系列結構性因素導致的，這些因素中最主要的有兩個。第一個結構是產業的結構，以往中國經濟的發展依賴于制造業，現在制造業的就業達到峰值，經濟增長開始轉向依靠服務業的方向。第二個結構是生產要素的結構。過去農村有過剩的勞動力，在城里發展制造業可以把農村的剩余勞動力吸收過來。但是到了現在，未充分就業的勞動力已經基本耗盡，人口的快增長已經近乎停止，總人口中的勞動年齡人口開始下降了，這些導致了工資成本的上升。

經濟減速會帶來一系列后果，第一個后果是國民儲蓄率下降。經濟減速進一步的后果是自然利率上升。與儲蓄率下降相一致，銀行存款增長率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動性風險。第三個后果是銀行規模擴張的模式將走至末路，金融體系的競爭因素將因此加劇。

（三）中國的人口結構正在發生趨勢性轉折

人口結構變化的金融影響是導致儲蓄率趨向下降，與此同時，養老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個穩定且有效的跨期配置儲蓄機制。現在的金融業有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現收現付。將來需要對從20多歲到80歲之間進行跨期資源配置，因此固定收益產品的需求將大大提高，對金融產品收益率的穩定性要求也會提高。與此對應，社會對金融產品的風險偏好將下降，債券市場將迎來發展的黃金時期。同時，以保險公司和養老基金為主的契約性儲蓄機構，即在合約的基礎上按期、定量取得資金并進行長期投資的金融中介機構，也將獲得較大發展。

（四）城鎮化成為經濟發展的主引擎

因為要城鎮化，所以投資主導的增長模式還會持續，但是投資領域會發生重大變化，投資的商業性質發生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業性的混合型產品投資將占主導地位。因為項目性質發生變化，于是就需要大規模的長期資金，商業模式會變化。與城鎮化帶來的問題相適應，金融業要進一步深化改革予以配合。

（五）積極應對第三次工業革命

全球危機的持續深化顯示，全球經濟正進入長期結構調整時期，調整的實質是發動新的科技革命。中國進一步的工業化應該是以創新為導向的。中國正處于高新科技產業化并通過這一過程來從根本上改變產業結構的時代。誰抓住了第三次工業革命的機會，誰就能率先走出危機。在這種情況下，中國需要支持創新的體系，因此需要大力發展以市場為主的金融體系，并鼓勵各類交易市場的發展。

未來金融改革的要點和方向

（一）宏觀政策理念應從需求管理轉向供應管理

需求管理或能發揮擴張需求總量的作用，但顯然無助于結構轉型與結構優化。其次，由于需求管理政策長期過度使用，其效率已然遞減，已經產生副作用，恰似強弩之末。加之在國際金融范圍內都在使用需求貨幣管理，也就是發行貨幣債，現在貨幣債越演越烈，需求管理已經行至末路。供應管理不是產業政策，真正供應管理體制機制的變化，真正的供應管理是加強經濟市場化的程度，減少政府干預，讓市場發揮更多的作用。一方面，它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制、機制改革，激發企業主體的活力，讓它們承擔起變革的責任；另一方面，它致力于通過解除各種僵硬的體制機制約束，提高勞動力、資本、土地等要素市場效率，借以全面提升經濟體系的競爭力。

（二）建立宏觀審慎的政策體系

隨著金融業的發展，傳統微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因為它沒有獨立的理論和工具，只是觀察問題的角度不同，所以對于中國來說，宏觀審慎政策的應用問題應該歸結到體制變化的問題上，也就是要建立機構間的協調機制。宏觀審慎有兩個要點，一方面，在實施微觀審慎監管過程中要有宏觀視野，要高度關注各種監管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實施要基于對微觀結構審慎的理解，并注意基于市場微觀結構的政策傳導機制。

（三）完善市場體系

這包括三要點。第一個要點是，培育市場價格基準體系，推進利率改革和匯率改革這兩個基本價格的市場化。第二個要點是，完善多層次資本市場的改革，建立真正的以券商為中心、以經濟商為核心的真正的場外市場。第三個要點是，建立長期資本的投融資體系，中國的現狀就是缺乏長期資本。

（四）加強財政政策和貨幣政策協調配合

面對更為復雜和嚴峻的國內外形勢，建設財政政策和貨幣政策的協調配合體制機制問題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協調配合的主要渠道或者說關鍵點大致有五個方面。

其一，政策配合態勢。眾所周知，財政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態。選擇何種組合，并使之有效達成宏觀調控的總目標，就是一個既有科學性亦有藝術性的大題目。如此看來，中國行之十余年的“積極+穩健”的提法就顯得過于簡單了。其二，國債政策。國債作為彌補赤字的籌資手段，主要是財政政策，但一進入市場，便廣泛地進入央行的資產負債表，形成各類金融機構和非金融機構的資產，這就成為貨幣金融政策的調控對象。鑒于此，財政和貨幣當局在國債政策上密切配合當屬題中應有之義。其三，國家外匯儲備的管理問題。官方外匯儲備管理以及相應的匯率政策的責任歸屬等，歷來是一個需要極大智慧方能有效處理的大問題。其四，中長期政策性資金籌集和投資機制。長期資金的籌措相當程度是地方性的，地方政府的政策就是財政政策性，金融單是金融的問題，所以它們之間的配合存在很大問題。其五，宏觀經濟政策的國際協調機制。形成前瞻、全面、統一、連續的宏觀經濟政策體系，并據此同其他國家和國際組織尋求磨合甚至進行斗爭。

影子銀行

創新的源泉和監管的重點

全球金融危機以來，一個新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國內外金融界關注的焦點。金融界將金融危機的爆發和近年來貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強監管的利劍于是很自然地直接指向它們。

深入研究影子銀行體系的源流及其運行機制便不難發現：影子銀行體系的發展，與金融界多年來一直倡導并引為生命力源泉的金融創新有關。深一步分析，影子銀行體系的發展，還與上個世紀70年代以來金融業的重大戰略性轉型密切相關。傳統金融業長期以融資中介為主要功能，并依以進行經濟資源的配置。在這種業態下，金融部門作為金融產品的供應者，相對于資金的需求者而言，居于占優的壟斷地位。現代金融業則完全不同，它全面地轉型為服務業。

影子銀行體系的發展昭示我們，為了在中國創造良好的金融創新環境，我們首先必須全面更新理念，將金融業從高高在上的金融資源的壟斷者的地位上“下凡”到為企業和居民服務的現代服務業的新平臺上；必須從以融資為能事的金融中介功能，全面轉移到以收集、生產、分配和使用信息為根本要義的新機制上；必須從滿足于存、貸、匯、兌，全面轉移到為客戶提供“量身定做”的金融產品和多樣化的金融服務上；必須從熱衷于興辦機構，轉移到激勵交易、向提高流動性要效率的現代金融發展的道路上；必須從主要依循政府設計、批準和運動式推進的極具行政化色彩的老路，轉移到依靠市場機制和微觀經濟主體的主觀能動性上。

篇3

會議指出，金融和實體經濟密不可分。穩增長、調結構、促轉型、惠民生，金融發揮著重要作用。在當前經濟運行總體平穩、但也面臨不少困難和挑戰的情況下，要堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，在保持宏觀經濟政策穩定性、連續性的同時，逐步有序不停頓地推進改革，優化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經濟轉型升級，更好地服務實體經濟發展，更有針對性地促進擴大內需，更扎實地做好金融風險防范。

會議研究確定了以下政策措施：

一是引導信貸資金支持實體經濟。把穩健的貨幣政策堅持住、發揮好，合理保持貨幣總量，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對先進制造業、戰略性新興產業、勞動密集型產業和服務業、傳統產業改造升級等的信貸支持。推進利率市場化改革。支持調整過剩產能，對整合過剩產能的企業定向開展并購貸款，嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供新增授信。

二是加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的信貸傾斜。全年“三農”和小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

三是支持企業“走出去”。創新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業銀行轉貸款渠道，大力發展出口信用保險。推進個人對外直接投資試點工作。

四是助推消費升級。創新金融服務，支持居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、教育、旅游等信貸需求，支持保障性安居工程建設，擴大消費金融公司試點。

五是加快發展多層次資本市場。將中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國，鼓勵創新、創業型中小企業融資發展。擴大債券發行，逐步實現債券市場互通互融。

六是發揮保險的保障作用。推廣涉農新險種，試辦小額信貸保證保險，推動發展國內貿易信用保險。

七是推動民間資本進入金融業。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。進一步發揮民間資本在村鎮銀行改革發展中的作用。

篇4

關鍵詞：公共財政；政府會計；政府統一賬戶；英國經驗

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國所有公共部門的一組合并財務報表。它借鑒商業會計方法，為整個公共部門制作一套基于通用會計準則(簡稱GAAP)的、統一的合并財務報表，其目的在于：提供質量更高的、更透明的信息，支持財政政策的發展，更好地管理公共服務，以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會計法案2000》為WGA提供了立法框架，它要求財政部為每個履行公共職能的實體，以及部分或全部由公共資金支持的實體準備WGA。具體來講，基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地域的各種類型的1300多個公共實體。這些實體分為以下幾類：

(1)中央政府。包括核心政府財政基金(’Coregovernment’financialfunds，例如：國家貸款基金賬戶)；政府部門資源賬戶；非部門公共實體；養老金計劃，包括中央政府養老金計劃，國民保健服務、教師等其它非基金性的雇員養老金計劃)；部門資源賬戶中未包括的國民保健服務實體等。

(2)地方當局(Localauthorities)。包括四個地域的各類議會(如：單一制議會、郡議會、自治市鎮議會、區議會等等)；消防機構、警察機構、緩刑委員會、旅客運輸機構；廢物處理機構、資源保護局；地方教育當局及學校等。

(3)公營公司(Publiccorporations)。包括國有行業、其他公營公司、營運基金等。

2、建立WGA要解決的關鍵問題。

(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大，采取財政部與政府部門相配合的方法，由財政部負責整個合并過程及賬目的編制，并利用政府部門作為中間人，由它們負責其主辦實體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上，采用階段性方法，先發展中央政府統一賬戶(CGA)和未經審計的、基于統計原則的WGA，再過渡到基于GAAP的WGA，并且對賬戶進行幾年的模擬運行，以確保質量。財政部還通過成立專門的項目團隊和咨詢組，制定詳細的合并進度表，要求每個相關公共實體制定年度數據進度表等多種措施，來確保WGA項目的順利實施。

(2)集團內部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個完整的實體，因此必須排除集團內部交易的影響，即從合并的WGA數字中對銷掉不同公共實體之間的所有物質交易和結余。此外，對在多個賬戶中報告的交易要進行調整以避免重復計算，這主要涉及到集中基金賬戶、國民貸款基金、國民保險基金。

(3)會計政策和會計慣例的一致性問題。合并必須基于統一的會計政策框架，這是一個基本原則。而英國各類公共實體采用的會計政策體制并不一致，具體會計政策的差異也加大了合并的難度。為此，必須比較、調節和集中公共部門中各類法規及會計指導系列，采用一致的會計政策和會計慣例。

(4)WGA報告的形式和內容。《政府資源和會計法案2000》指出，早期的WGA報告至少要包括三個核心報表：財務績效報告(即收入與支出賬戶，相當于損益賬戶)、財務狀況報告(即資產負債表)、現金流量表。在會計報表附注中要解釋主要的數字是如何得出的。通過這些高度集中的報表，為議會和其它使用者提供有用的宏觀經濟信息。

(5)審計問題。為了增加WGA的可信度，其賬目必須進行獨立的審計。這一審計在很大程度上依賴于并入WGA的各個公共實體的法定審計，為此，應當建立與公共實體審計行業標準類似的審計標準，規范審計意見的形式，明確審計權限，并且協調不同審計人員的工作。例如：根據合并范圍，明確主計審計長(簡稱C&AG)、私營部門審計人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計委員會指定的審計人員、北愛爾蘭主計審計長等不同人員的審計權限和范圍，協調不同審計人員對會計確認等問題的差異。此外，可以開展一至幾年的審計模擬運行，以檢驗其效果。

3、WGA的發展目標。

(1)中期發展：建立基于統計的WGA。在開發和實施基于GAAP的WGA的同時，財政部決定先為整個公共部門開發未經審計的、基于統計原則的WGA。它可以在財政年度結束后較短的時間內生成，有利于為短期或中期財政政策及時提供所需的數據，以促進財政政策的發展，此外，它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡稱ESA)的國民核算賬戶的質量。

(2)中期目標。建立WGA的中期目標是以GAAP為基礎，準備一套完全經審計的WGA，它既會流入(feedinto)基于ESA95的國民核算賬戶，也會流入基于統計(也基于國民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經審計的、基于GAAP的賬目以年度為基礎生成，它要經過議會的詳細審查，并且為財政政策和經濟政策服務。其主要的信息來源為：部門的資源會計與預算(簡稱RAB)賬戶、信托和養老金計劃的財務報告、地方當局和其他公共部門實體的賬戶。

基于統計的WGA年度或季度為基礎產生。為了產生季度信息，它需要從國民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數據，并且對國民核算賬戶分類進行調整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經審計的季度信息應當及時準備好以進入短期的財政政策規劃過程。

資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對現有國民核算賬戶的重要補充。國民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統計的WGA，這三個賬戶都有可能彼此接受數據，例如：可以通過WGA生成的數據改善國民核算賬戶的數據。

(3)長期目標。長期中，基于GAAP的信息首先從RAB，再從WGA，越來越多地直接流入國民核算賬戶。WGA的長期發展目標是建立一個能夠提供年度審計賬目、季度產出數據、國民核算賬目，以及國際比較、規劃和預測、經濟和財政政策等所有產出的、單獨的數據收集系統(見圖2)。

要實現長期目標，必須做到：(a)成功實施基于GAAP的WGA和審計；(b)擁有從多種平臺接收數據以實施合并的技術，以及為多種報告處理數據的技術。

為了生成圖中所示的結果，一些來自WGA的數據可能需要進行調整或者與其他數據相結合。例如：考慮到ESA分類，可能要進行數據調整以編制國民核算賬目；一些預測可能需要把GAAP信息與人口統計規劃的數據相結合等等。

資料來源：HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對WGA的評價

1、英國政府對WGA的期望。

近年來，在新工黨的領導下，WGA已經從最初的關注增加透明度、增加各類政府部門和公共實體之間的財務責任，發展到與政府決策(尤其是經濟層面的決策)直接相關。不論對政府本身，還是對議會、納稅人等其它潛在使用者而言，建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠為各個層次的政府部門、議會、納稅人等用戶提供質量更高、更透明的信息，以輔助經濟政策的發展，通過更好的決策促進經濟績效的改善，從而使納稅人受益。

2、對WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經濟決策的局限性。政府期望通過WGA提供對宏觀經濟決策有剛的信息，特別是幫助處理代際公平問題和財政可持續性問題。這里隱含的假定是：WGA能夠包括養老金、稅收、社會保障人口預測、固定資產使用期限等黃金法則管理所需的重要信息，但是WGA信息難以達到這些要求。為了責任目標，必須確保這類資產的保護成本、維修成本等信息盡可能準確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務合并的困境。現實的困境是：政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務的合計數據，另一方面又不想將一些重大的債務(如養老金負債)列入資產負債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進程。債務合并困境的典型例子有：(a)關于“鐵路網”(NetworkRail)實體21萬億英鎊債務的會計處理問題。主計審計長應用英國GAAP，認為鐵路網的債務應該列于資產負債表中，而國家統計署應用ESA95原則，認為這一債務應該在表外。(b)對私人主動融資(PFI)、公私合作(PPP)項目的會計處理。根據FRS5中設定的基本原則，WGA合并中應當包括PFI項目(因為政府確實從項目中受益并且承擔了在長期中為項目提供經費的義務)，但是PFI項目卻被保留在表外。PPP項目中與政府合作的私營公司的資產、負債既沒有列入公共部門資產負債表，也沒有列入特定用途實體(簡稱SPE)的資產負債表。

(3)合并會計技術的問題。同私營部門相比，公共部門在使用合并會計技術的概念及操作上都更為困難。主要表現在：(a)由于高度合并的數字，WGA可能掩飾了一些績效較差的政府單位，而且低估了那些績效較好的單位的貢獻，難以提供評價政府財政狀況和財政業績的充分信息。(b)合并界限難以確定。關于公共部門的定義多種多樣，不同的界定標準反映了不同的政治責任。反對編制WGA者認為：將非部門公共實體、地方政府、國有行業等納入WGA會引起誤導，因為這些實體與中央政府在憲法上是獨立的，中央政府不擁有這些實體的任何資產和負債。但是支持WGA者認為：如果尊重這些實體的憲法獨立性，WGA將是不完全的，因為這些實體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計中涉及的實體眾多，難以協調。一方面，主計審計長、四個地域各自的審計機構、私營部門審計人員都有自己獨立的審計權限，另一方面，主計審計長等主要審計人員必須依靠次要審計人員的工作。要想管理次要審計人員的工作，主計審計長必須擁有否決他們工作的權利(如果審計缺乏質量)。但是，目前并沒有清晰的審計直線職權，不同公共部門審計實體之間又競相爭奪地盤，使得WGA審計過程存在重要的結構缺陷，在會計確認問題上各種審計實體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實體實施權責制基礎的會計系統，大量的中央政府賬目也已經改為權責制基礎，但是由于獲取信息的技術難度，稅收的計算仍然是現金制基礎的。部門RAB的合時性和質量，以及上述未解決的問題都會危及WGA的效用。

參考文獻：

[1]DannyS.L.Chow.ChristopherHumphreyandJodieMoll.DevelopingWholeofGovernmentAccountingintheUK[J].FinancialAccountabilityandManagement，2007，23(1)：27—54

[2]HMTreasury.IntroductiontoWholeofGovernmentAccounts[EB/OL].(2007-04-02).

[3]DavidHeald，GeorgeGeorgiou.ConsolidationprinciplesandpracticesfortheUKgovemmemsector[J].AccountingandBusinessResearch，2000，30(2)：153-167

篇5

關鍵詞：民間資本 小額貸款公司 金融轉化 路徑

民間資本是游離于正規金融之外的資本，它與正規金融資本一樣，是實體經濟發展必不可少的融資來源。在我國，人們富余財富的增加與投資渠道的狹窄，使民間資本的數量遞增。然而，當前的正規金融資本并不能充分滿足企業的融資需求，尤其是小微企業。于是，基于民間資本的融資成為眾多融資者競相奔走的融資選擇。

這里，不否認民間融資的正作用，但也需要審視其現狀：融資門檻低，風險大；融資活動活躍，但不規范；融資任意性大，缺乏監管；缺乏政策定位，無法律保障。民間融資的亂象及潛在的巨大風險，使得“如何用好民間資本”成為金融界關注的焦點。

民間資本的使用，離不開“有序”和“有效”的制度安排。“有序”表明資本的使用是規范的，風險是可控的；“有效”表明資本在推動經濟社會發展中的最大效力得以發揮，無浪費與無效使用存在。為此，筆者認為，民間資本可按照“引導與規范，定位與轉化，支持與使用”的民間資本金融轉化路徑，將其納入金融監管加以規范，進而轉化為產業資本，發揮其最大效用。需要說明的是，本文對該路徑的論證，是以小額貸款公司（以下簡稱“小貸公司”）為載體進行的。

一、引導與規范

我國存款的負利率及內需不足，促使人們考慮資產的保值增值問題，投資不可避免地成為富余資金的用武之地。資本逐利性的本質要求，“社會資金需要尋找利潤率更高的投資領域，不管是金融體系還是實體經濟，但目前的狀況是較為市場化的領域競爭激烈，利潤率下降較快，而利潤率較高的行業多屬于壟斷限制性行業”。在投機和急功近利的心態下，民間資本開始了無序釋放，流向了具有“高利潤率、高風險”的“雙高”行業。于是，出現了“高利貸”、“炒房團”、非法集資、老板“跑路”等現象，嚴重影響了我國金融和社會的穩定。

治理民間融資，推動民間資本的有序利用，除了鼓勵民間資本的直接投資和消費外，還需將民間資本納入正規的金融體系，路徑就是對民間資本的“引導和規范”。

（一）設立特色金融機構，正確引導民間資本流向實體經濟，增加社會財富

變民間資本為經濟發展所用，使其既不棄而不用，也不放任自流，這需要加強對民間資本的引導。所謂“引導”，就是要把富余資金作為企業發展的資本要素，引向有利于經濟結構調整、符合國家產業政策以及具有發展潛力和市場前景的實體領域。引導的方式有兩種：一是轉變理念，或使用利率工具，靈活調節居民儲蓄，促進消費；二是引導民資直接或間接投資實體經濟。

所謂“間接投資實體經濟”，是指民間資本經金融資本間接轉化為產業資本。2012年銀監會制定了《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》（銀監發〔2012〕27號），放寬了民間資本進入正規金融體系的準入限制；同時，金融市場中存在著包括小微企業在內的眾多融資者，亟需民間資本的扶助。可見，引導民資設立特色金融機構，將很好地實現“規范民資，利用民資，滿足融資需求”的三重目標。

小貸公司是國家允許設立，以利用民間資本，滿足融資需求的特色金融機構，是引導民間資本流入金融市場的重要舉措。通過小貸公司，把民間富余資本引進來，先儲存起來，然后根據融資對象需求，再把資本放出去，滿足融資需求。可見，小貸公司起了把民間資本納入正規金融范疇，再投向實體經濟的重要作用。

（二）加強業務監管，規范機構運營，防范金融風險

通過小貸公司將民間資本導入金融領域，還要在機構的規范運營上做足功課，即通過制度安排，限制和規范小貸公司金融業務，將其納入監管，目的在于推動資本的高效使用、實體經濟的發展和金融風險的防范。因此，小貸公司的運營是在國家相關制度規范下進行的。

二、定位與轉化

民間資本經小貸公司完成了資本的金融化，如何使資本很好地服務于實體經濟，有賴于資本的“定位與轉化”。

（一）融資產品定位

戰略和產品定位關乎企業的生存和發展。就小貸公司而言，資金就是原材料，融資方式就是產品設計，經融資方式加工的資金就是融資產品。因此，小貸公司也存在產品定位的問題。

目前，我國小貸公司服務對象不定，但從國家傾向和現狀看，其定位在大型金融機構忽略的群體，比如小微企業、個體工商戶和農業大戶。原因有二：一是按現行監管政策，小貸公司僅有貸款而無存款業務，且最高貸款利率有封頂限制，財務監管嚴格，同時，小貸公司對流動資本的剛性要求，決定了其在經營上適宜發放“小額、短期、分散、資金回流快”的貸款產品；二是從小貸公司自身看，由于其金融經營能力不成熟，防范風險意識不強，應對經濟波動經驗不足，如果操之過急，給予其較多的金融業務，易對金融穩定造成威脅。

（二）資本的金融轉化

民間資本的金融轉化，是指金融機構，如小貸公司對金融化了的民間資本進行產品設計的過程。根據市場規律，產品必須具有適宜性和豐富性。前者關系到企業的生存和消費者需求的滿足；后者關系到消費者需求的滿足程度。

在信貸市場，小貸公司必須做好市場調查，摸清融資主體的需求特點，有針對性地設計相應產品，實現產品的適宜性和豐富性。具體方式為：通過對融資主體信用評價、項目前景、管理水平、財務狀況、信息對稱情況的掌握，對融資對象進行全面評價，在利率高低、期限長短、規模大小、是否需要擔保等貸款要素上進行差異化安排，設計出較多的既符合融資需求特色，又能實現風險覆蓋的融資產品。

產品設計好后，存在“定價”的問題。由于小貸公司資金來源受“不吸收公眾存款”的限制，因此，盈利對其發展來說至關重要。盈利的大小取決于產品的售價及經營成本。在當前的制度安排下，小貸公司貸款利率有上限控制，并要執行“確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險”的規定。鑒于此，唯有降低成本，創新產品價格設計方式，才能增加盈利。這表現在：降低成本上，加強內部管理，提高金融運作能力，簡化優化信貸流程，壓縮不必要的運營經費；產品價格設計上，可實行“歧視性定價”政策，將“厚利少銷”與“薄利多銷”的盈利方式有機結合，想方設法提高盈利空間。

此外，小貸公司在戰略運營上，應深入挖掘融資市場需求特點及變化，尋找被大型金融機構所忽視的“藍海”，利用自身優勢，在經營模式、經營方法和業務結構等方面積極創新，走獨特個性的發展之路。

三、支持與使用

小貸公司的發展離不開政府的直接與間接支持。直接支持主要表現在：第一，政策支持。在現有制度安排下，增加小貸公司的資金規模，可考慮鼓勵其通過私募融資的方式補充資金。第二，監管支持。考慮到小貸公司的服務對象，可在存貸比、不良貸款率和杠桿率等方面進行適當松綁。第三，財政支持。對小貸公司執行優惠稅率，減輕稅負；以信貸規模、利率差及貸款期限為標準，對優秀者給予一定的政府獎勵。第四，發展支持。小貸公司目前的舞臺還太小，在未來需要為其提供更好的發展平臺。2009年銀監會的《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》（銀監發〔2009〕48號）對小貸公司非常利好。

政府也可通過支持弱勢融資群體，間接支持小貸公司發展，這表現在：一是由財政參股，設立擔保機構，提供擔保；二是提供貼息貸款或實行優惠稅率，提高其融資償付能力。

將民間資本轉化為產業資本，服務實體經濟，是設立小貸公司的初衷。如果這種轉化能與國家產業布局和結構調整相適應，必將提高資本的使用效益。這就要求小貸公司在資金投向上不能僅因其為實體經濟而貸款，必須審慎選擇。選擇的依據為貸款的經濟性，即盈利的大小；社會性，即是否符合政府的經濟政策及產業政策；可行性，即在技術上是否可以落實。

四、結語

“用好民間資本”是一個值得研究的課題。鼓勵民間資本直接投資、加大消費比重，都是民間資本有效利用的可取途徑。然而，在此之外仍然有大量富余資金，需要借助“引導與規范，定位與轉化，支持與使用”的金融轉化路徑，以建立包括小貸公司在內的新型金融機構等載體，變民間資本為金融資本，進而轉化為產業資本，推動民間資本的使用向“規范有序，高效利用，服務實體經濟”的目標不斷邁進。

參考文獻：

[1]（美）弗雷德里克.S.米什金（Frederic S. Mishkin），劉毅等譯.貨幣金融學（第六版）[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[2]（美）哈爾彭（Halpern， K.D.），趙錫軍，郭寧改編.金融學基礎[M].北京：電子工業出版社，2007.

[3]錢程.中小企業融資體系構建的路徑選擇與有效性研究[J].企業經濟，2012（2）.

篇6

一、做好政策宣傳員——把政策“送下去”“講明白”

讓企業了解、吃透、用足政策，是專項行動取得實效的重要前提。政策宣傳越到位、越深入，政策執行的效果就越好。入企聯絡員的首要任務是當好政策宣傳員，把政策“送下去”、“講明白”，真正讓企業“摸得透”、“得實惠”，讓政策紅利最大限度轉化為企業的發展紅利。

發揚務實作風，積極配合省領導聯企工作。全省各級機關主動參與地方黨政領導聯企工作，落實責任，從省局領導班子成員到縣區基層干部五級聯動擔當入企聯絡員，保證對所有園區、所有企業專項行動全覆蓋，讓政策紅利惠及到每一戶企業。加強政策宣傳力度，打通政策落地“最后一公里”，把匯集有省委、省政府“降成本、優環境”80條政策措施，支持“降成本、優環境”30條措施等內容的《政策匯編手冊》及光盤送到企業手中。同時，入企聯絡員結合每戶企業實際情況，面對面的“傳”，手把手的“教”，逐條講解對照，讓企業讀懂政策的“含金量”，幫助企業算清“減負賬”。

二、做好企業調查員——摸清企業“困在哪”“難在哪”

沒有調查就沒有發言權。做好調查員，摸清企業“困在哪”、“難在哪”，是深入推進專項活動的先決條件。入企聯絡員詳細了解企業在融資、技術、用工、用地等方面的困難和難題，全面摸清對口聯系企業的真情況、真問題，把企業最盼、最急、最憂的問題了解準、了解透，有的放矢為企業排憂解難，才能有效幫到企業的心坎上，切實讓政策的紅利發揮最大的效益。

三、做好困難分析員——為企業“把好脈”“支好招”

在當前經濟下行壓力下，為企業解決實際困難，幫助企業“爬坡過坎”顯得尤為重要。認真做好企業發展“困難分析員”，找出企業發展的難點、痛點，再對企業問題細致分析中找到問題解決辦法，發揚啄木鳥精神，多幫企業啄出“問題之蟲”，保持企業發展“健康之體”，切實做到為企業問題“精準把脈”的同時“對癥下藥”，為企業茁壯成長出謀劃策、奔走支招，積極為企業做強、做大保駕護航。

四、做好問題協調員——為企業“解難題”“添動力”

讓政策紅利加快轉化為企業紅利，離不開問題協調員承上啟下、外傳內聯的紐帶作用。問題協調員既為企業搭建了反饋意見、建議及其他訴求的有效平臺，又促進了政策和服務措施的落實，更好地助力于企業健康茁壯成長。建立了走訪和問題臺賬，并對問題進行分類處理，本級能夠解決的，及時予以解決；需要上級部門解決的，認真梳理匯總，及時上報；屬于其他部門職責的，積極協調加以解決。

五、做好發展指導員——為企業“出好謀”“劃好策”

當好發展指導員，運用自身掌握的知識和資源，為企業創新創業、轉型發展多想辦法、多出良策，真正當好參謀和顧問，增強企業發展的信心，幫助企業走得更好、走得更穩。專家團隊深入企業認真研究企業投入產出情況、經營管理狀況、成本利潤結構、企業關鍵資源和核心競爭力等情況，結合當前經濟政策和惠企政策，幫助企業理清發展思路，明確發展方向。同時，對企業進行動態跟蹤,提供政策扶持、風險評估、財務規劃等專業有效的幫扶服務，指導企業健康發展。

篇7

關鍵詞：供給側改革 金融困境 金融體系

面對近期中國經濟增速放緩的壓力，傳統的財政政策與貨幣政策工具對經濟的刺激效果逐漸減弱。這表明中國經濟面臨的問題并不是短期的、周期性的，而是長期的、結構性的。因此推進經濟的轉型改革便成為了解決我國經濟困境的關鍵。供給側結構性改革的提出，標志著我國宏觀經濟政策從需求管理向供給管理的重大轉變。

一、遼寧省供給側改革下的金融現狀

我國經濟進入新常態以來，遼寧一直面臨較大的下行壓力，經濟結構調整成為重要任鍘＞過幾年的努力，轉型取得一定成績。從三大產業來看，2015年第三產業增速7.1%，高于地區經濟增速4.1個百分點，在地區經濟中占比45.1%，比上年提高3.3個百分點。從“三駕馬車”看，2015年社會消費品零售總額占GDP的44.4%，比上年提高3.2個百分點。從市場主體看，創業創新步伐加快，市場主體活力增強。2015年新登記市場主體增長14.8%，市場主體總量增長11.7%；截至2016年底，遼寧擁有眾創空間156家，在孵企業4198家，累計“畢業”企業2066家。但從目前來看，遼寧產業轉型仍然面臨較大壓力。鋼鐵、裝備制造、石化、農產品加工、房地產等支柱行業去產能、去庫存任務艱巨。

二、遼寧省供給側改革下的金融困境

（一）銀行信貸投放結構性固化

目前基層商業銀行的不少信貸客戶系處于被淘汰邊緣的“僵尸企業”，這些企業或是生產方式落后、效率低下、難以適應新的市場競爭；或是債務率高企、資金窟窿無法填補。但商業銀行為避免信貸風險快速爆發，只能選擇給“僵尸企業”繼續提供有限的資金以維持信貸資產的暫時安全，客觀上固化了信貸投放結構，造成大量信貸資金被無效供給、過剩供給占用，而相應的新興產業和創新型企業卻因信用、擔保不足等原因難以獲得銀行支持，由此構成當前區域經濟“去產能”、實現轉型升級的一大障礙。

（二）銀行對小微企業支持力減弱

隨著經濟進入下行通道和政策紅利邊際效益減弱，小微企業貸款增速出現了連續“斷崖式”下跌，由高增長轉入負增長。2015年遼寧省小微企業貸款增速為9.6%，是2009年以來首次降至兩位數以內；2016年小微企業貸款由升轉降，最終出現負增長；2016年下半年，遼寧省小微企業貸款降幅進一步擴大至17%。銀行業金融機構對小徼企業的支持面臨著供需兩端的雙重壓力：一方面，實體經濟弱化、大批企業減產停產，制造業的有效信貸需求日益疲軟，小微企業信貸投放選擇空間大大縮小，信貸資金自然向需求相對旺盛的房地產和政府投融資平臺傾斜；另一方面，持續攀升的不良貸款多集中于企業貸款項目，而企業信貸風險表現出涉及面廣、影響大、處置清理難度大等諸多特點，導致銀行對小微企業的信貸政策更加審慎并逐步收緊，抽貸壓貸現象明顯增多，加劇了企業資金緊張局面。

三、金融支持地方供給側改革的路徑

（一）加快推進基層商業銀行轉型升級

針對新常態下銀行對地方經濟增長貢獻度減弱等問題，著重落實國家、省、市各級金融政策，積極配合地方政府實施產業結構轉型，進一步提高金融服務實體經濟的水平，努力實現金融自身經營和服務地方經濟的協同配合與良性互動。努力實現從傳統存貸業務向資本節約型綜合金融服務轉變，從單一利差收入向多元化收入轉變，由專業化的融資中介向多層次的金融服務中介轉變，從同質化競爭向培育差異化競爭優勢轉變，搭建以客戶為核心的綜合化產品營銷服務平臺，為客戶提供全產品線的金融業務支持。改變以往重形式、輕實質的風險管理方式，通過加強政策和行業研究，切實把握影響風險的各類因素，進一步提高對風險的預警和控制能力，持續健全內部治理結構，提高對風險資產的管理能力，實現守住風險底線與擴大金融支持之間的博弈均衡。

（二）積極推動企業去除過剩產能

“去產能”是供給側結構性改革五大任務之首，通過信貸政策和信貸結構調整推動企業化解過剩產能，是金融支持供給側改革的重要任務。商業銀行嚴把信貸關，防止產能過剩項目盲目擴張，通過調整產能過剩項目的信貸政策，引導信貸資源逐步從高污染、高耗能、低效益行業退出，減少產能過剩行業的資金來源，倒逼落后產能退出市場和部分過剩產能轉型升級。對一些排名靠前、有競爭力的企業，如果只是暫時性的資金短缺，銀行可以繼續給予資金支持。對于符合國家產業政策、努力實現結構轉型升級的項目要針對性地加大支持力度。而對產能已處于淘汰落后狀態、沒有挽救必要的企業則逐步化解和回收信貸，引導其退出市場。供求失衡是過剩行業面臨的核心問題，供給遠遠大于需求。在當前我國經濟轉型升級期，依靠經濟形勢向好化解行業產能過剩的可能性較小。

篇8

一、財經類專業畢業生就業去向分析

目前國家宏觀經濟政策，中小企業在貸款、稅收優惠等方面，生存、發展環境相對較好。又根據近些年畢業生就業去向跟蹤調查發現67.32%財經類畢業生就職于中小企業。中小企業財務部門是大部分高校財經類畢業生職業生涯的落腳點、出發點。

二、市場對財務人才需求分析

企業對財務人員能力的需求大致為三個層面：一是會計核算和涉稅事項辦理基本技能；二是控制財務風險、涉稅風險專業能力；三是統籌運作，實現企業利益最大化管理能力。由此可見企業需要兼具涉稅事項處理技能的財務人員。另控制稅負成本已成為企業又一重要管理目標。稅收已成為影響企業經營活動的重要方面，因此稅務知識及涉稅事項能力已成為企業財務人員招聘的重要考核部分。

三、高校稅收課程教學存在問題及原因分析

高校作為人才培養的搖籃，其教育、教學應立足于市場、以滿足人才需求為己任。但目前還存在一些問題：一是課程設計科學性、完整性、可用性不夠。二是課程內容混亂、課時少、教學任務重，學生學習難度大，專業性不足。老師教學只能蜻蜓點水，學生淺嘗輒止。三是教學實踐環節非常薄弱。

四、稅收課程設計與教學方法改革的具體內容

1.課程系統、科學、合理的設計，系教學質量得以保障之靈魂

首先在課程設置設計上突出職業能力培養，充分體現稅收課程設計的“崗位性、實踐性、開放性和規律性”，同時要求課程設計遵循人類對未知事物從“認知”——“操作”——“運用”的自然規律，對課程按照一定的順序性，遞進式的開設課程。將稅收課程系統的分為4個學期教學。課程時間安排要在學生基本建立會計知識框架體系之后方可進行，總體課時安排大概為200學時。4個學期的課時分配為48、48、64、36學時。這樣的設計可以保障稅收知識的連貫性、延續性，也方便學生知識的不斷累積、沉淀。避免單一課程下，學過不用就忘的弊病。其次課程內容設計思路以實體法為基礎，稅務條文的落實為課程設置的核心，保障企業利益為重點。將“稅法”內容與稅收專業技術職稱考試科目內容相聯系，與會計從業、職業資格考試內容相聯系。一是將《稅法》知識分割為稅法一、稅法二教學，稅法一以增值稅、消費稅等流轉稅為重點。稅法二以企業所得稅、個人所得稅和土地增值稅為重點。第二在稅收實體法學習的基礎上，開設《稅務實務》課程，并根據稅收程序法進行涉稅業務的實訓，課時安排為64學時。課程內容以如何履行納稅義務為核心，以稅務機關要求的納稅程序為依據。如此可幫助學生熟悉稅收征管的法律規定，熟知稅務登記、變更、注銷流程，發票領購、開具、繳銷流程，納稅申報、交稅流程，同時還將稅一、稅二單個的稅種橫向、交叉聯系起來，培養學生的綜合辦稅能力。第三由于學生已經具有較為扎實的稅收理論知識和熟練的辦稅技能，則可開設《稅務籌劃》課程，其課程開設旨在進一步提高學生的稅收統籌規劃能力，在依法納稅的基礎上，保障企業合法利益。同時還可利用外部、內部的信息資源，通過網絡、報刊等信息渠道，引領和鼓勵學生自主學習，更多的接觸真實的涉稅案例，補充完善稅收知識。

2.課程仿真實訓、實踐，系教學質量得以保障之關鍵

稅收課程，其課程本身就有很強的實踐性、實用性、實作性，因此，稅務實訓要稅收實體法為依據，以企業主要稅種的納稅業務為核心，以企業辦稅流程為主線。必須盡快建立仿真性強，能全方位模仿辦稅流程的模擬實訓室，采用納稅申報軟件模擬網上申報、網上納稅。其二要有能跟進最新稅收政策的實訓教材，對學生分行業、分經營業務實訓，開設如房地產行業、制造業、流通業等行業的主要涉稅經濟業務的實訓。將課程內容與工作過程銜接，方便學生進行多稅種有機聯系的學習，提高學生綜合運用知識的能力和解決實際問題的能力。

3.課程靈活多元的教學方法，系教學質量得以保障之核心

在課程設計改革的基礎上，引入慕課教學、案例教學，任務驅動教學等。將知識點、法律條文轉化成工作項目，學生的學習目標即是工作任務目標。對每一個具體項目，老師只作基本的講解，指出完成工作任務的基本過程和思路，給定與實際工作相同的原始憑證，由學生判斷該項業務是否納稅以及如何申報納稅，最終要求學生拿出根據原始憑證通過核算得出的納稅申報表，完成稅務處理，教學過程與實際工作中處理流程一致。還可將教學過程中的難點、重點或工作任務中的關鍵點，以慕課教學的方式予以分解，便于學生理解掌握。同時還可根據稅收貼近生活的特征，讓學生將稅收知識融入生活中的點點滴滴，使得抽象的稅收理論知識通俗化、實際化。

4.創新課程考核評價體系，系教學質量得以保障之手段

改革教學考核辦法，引入社會認證評價體系。可將課程學分考試考核與國家職業資格認證體系接軌，參加此類課程的培訓及考核認證考試通過者，可以申請相關學分，免試校內相關課程。一方面可以使學生獲得國家權威機構的認證，另一方面可以通過認證培訓學校獲得更多知識。

五、小結

隨著市場經濟的不斷繁榮，稅收必然更加深入影響企業的生存、發展、效益。本文通過對高校財經類畢業生就業去向分析、市場財務人才需求分析，揭示當前高校稅收課程教學中存在的問題，進而針對性從課程設計、教學方法、評價體系等方面提出改革思路，創新課程教學，提高稅收課程教學質量。

參考文獻：

[1]方燕.大學會計專業稅收課程教學改革[J].延安職業技術學院學報，2015(1).

[2]白琳.高職院校會計專業稅收課程教學改革探討[J].財會通訊，2012(5)(上).

[3]顧瑞鵬.高職院校稅收實務類課程的教學改革與實踐[J].蘇州教育學院學報，2010(1).

[4]寧宇.關于高等工科院校開設稅法相關課程的探討[J].會計之友，2007(6).

[5]周宇霞.高職院校財經專業稅收累課程設置與教學方法探析[J].

篇9

當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型期，經濟發展過程中存在著融資難、融資成本高等問題，一些領域和項目對保險資金有著迫切的需求。而保險資金有著規模大、周期長、資金來源穩定等特點，這決定了其在支持實體經濟、服務民生方面，可以發揮重要的作用。為此，中國社會科學院金融研究所與特華博士后科研工作站共同主辦了題為“保險資金：助推經濟，服務民生”的2013’特華金融論壇，邀請了諸多來自業界金融機構、研究機構、實體企業和監管部門的專家、學者和一線企業家。本刊全程參與了此次論壇并在此選登部分發言內容，以饗讀者，未經作者本人確認，不分先后。感謝特華博士后科研工作站王力、黃育華、王偉整理并提供給本刊。

李揚：深化保險資金運用的宏觀經濟背景

當前，中國經濟已經進入一個新的發展階段，從過去30年年均9.8%的增長率，調整到2012年的7.8%。導致這樣一個重大變化的原因，主要是由三個因素決定的。一是實體經濟層面的結構因素，包括生產要素結構和經濟結構方面的變化；二是經濟周期因素，全球金融危機仍沒有結束，可能還會延續10年甚至更長時間；三是政策層面的變化因素，比如強力刺激的經濟政策開始淡化和退出。在上述三個因素的共同作用下，導致中國經濟的增長速度開始進入下行通道。

我們必須接受這樣的結果，不應該再強行將經濟增速往上推，否則將會出現嚴峻的通貨膨脹。今后經濟工作的方針將是堅持平穩健康的發展。展望未來，中國城鎮化、工業化和人口老齡化等問題將是我們難以繞開的三大問題，這些問題曾經被認為已經弄清楚了，但事實上很多東西都需要重新思考。為了應對這些問題，借鑒國外經驗，保險業必須要有大的作為。由于保險資金的保命錢特征，保險投資就成為一個非常復雜的問題。我國現在的保險發展水平不高，養老保險等問題還非常突出。

中國未來發展還有一個繞不開的問題，就是人口的老齡化，及其相關的社會安排、經濟安排和金融安排。目前，中國人口老齡化已經比較突出，據國家統計局的工作人員所說，今后適齡勞動人口每年會減少三百萬左右，40歲以下的勞動人口將顯著減少。因此，中國社會的一個長期嚴峻挑戰，就是如何對這些老齡人口進行支持，如何養活這樣還在逐漸老化的人口。最近，社保基金理事會對這個問題做了專題研究，研究顯示，在美國早就有政策監管了，共有三塊資金是應對人口老齡化的，第一塊是工薪稅，第二塊是個人賬戶，第三塊是商業保險。這三塊加在一起，存量相當于美國當年GDP的160%，也就是說它的覆蓋力度極強，歐洲也超過100%。那么按照這個指標，反過來衡量中國，我國的存量只相當于GDP的2%，我國的養老資金竟然有如此巨大的缺口。我們每個人都會遇到這個問題，等到我們退休的時候，就會發現誰來養活我們呢？而且問題會越來越突出。因此，養老保險必須要大力發展。

綜上所述，關于保險資金的投資運用，必須要實現保值增值，這是保命錢，所以保險投資是一個極為復雜的問題。說它復雜是因為它涉及到保命，監管當局持非常謹慎的態度是合理的。目前，中國的情況是跟不上通貨膨脹的速度，如果再沒有一個有效的保值增值路徑，未來的問題將會更加難辦。說這個問題很突出，是因為經過30多年的發展我們積累了大量的財富，問題是這些財富怎么集中起來，用于應對人口的老齡化問題。也許一年兩年還不會特別突出，但它關系到我們每個人的未來，需要認真研究加以解決。

（作者系中國社會科學院副院長）

陳文輝：金融改革條件下如何推進保險資金運用

保險資金運用要服務好主業。保險資金運用，首先應當服務好主業，實現保險資金的保值增值，不要一味貪大求全。此外，投資能力也決定了術業要有專攻，作為保險公司，能夠較好地運用保險資金就已經不錯了。經常接觸到一些搞投資的保險專家，他們都非常認真地說，現在是一個大資產管理時代，或者叫泛資產管理時代，也就是說今后保險資產管理要涉及各個方面，不光要管理保險資金，還要去管理很多其他資金，包括媒體上所說的，證監會把公募這一塊都對保險資產管理公司放開了。這并不一定是好現象，作為一個保險資金運用的機構，不管你是一個資產管理公司還是什么公司，服務好你的主業是至關重要的。如果皮都不在了，毛怎么能存在呢？更何況保險特別是壽險，包括養老保險，它的資金集聚功能是很強的，對于保值增值的要求也非常高。在這樣的情況下，如果資金運用不能很好地服務于主業，這些錢不是貶值就是虧損，甚至是出現更嚴重的后果，那將會產生非常嚴重的社會問題。

保險資金運用要符合自身經濟規律。保險資金運用要合乎自身經濟規律，比如在資金運用方式和運用領域等方面要順應規律，要實現資金運用的科學化和與其他部門的差別化等。首先，保險資金的特點是長期性，特別是壽險資金，它對于資產負債匹配的要求非常高。這是保險資金運用的一個重要特點，這個特點就決定了它運用的方式要依靠債，或者類似于債這樣的東西。我們研究發現，國外很多保險公司的債介入量非常大，而我國保險公司大概有80%都是銀行存款，大概11%左右是股市投資。因此，可借鑒國際經驗，保險資金投資債券或者類似于債券的東西，是比較適合的選擇。另外一個比較適合的選擇就是投資不動產，比如國外的保險公司大量持有寫字樓。其次，就是與其他行業的差別化經營問題。從宏觀層面來看，中國經濟要保持長期、持續、健康發展，長期的資本供給是非常缺乏的。那么，保險資金怎樣去做股權投資，并能獲得債或類債這樣穩定的長期回報，即保險資金既能做到符合保險資金運用的規律，又能獲得穩定的投資回報。這是一個值得研究的問題。

保險資金運用要注重產品創新。保險資金運用要達到保值增值的目的，其實無非要盯住兩個方面。一個是要盯住基礎市場，要知道錢投到哪里去了，所投資產是否有價值，這是很重要的方面，也是金融危機給我們帶來的深刻教訓。另一個是要盯住載體，就是保險資金通過什么樣的載體進入資本市場。根據保險負債的特點，它有各方面的要求，那么這個載體怎么找到，這方面需要我們做大量的保險創新，包括資產產品的創新，以實現我們的資金與基礎資產有良好的對接。因此，我們希望保險公司在創新方面要花大力氣。當然，作為監管部門，我們要以最大的寬容來對待市場主體的創新，如果創新帶來了問題，我們能不能容忍，這可能要有一定的胸懷，我覺得這一點，作為監管部門應該有一個清醒的認識。

保險資金運用監管要適應市場化改革。從2012年下半年開始，保險業市場化改革的力度是非常大的，其目標是要把各種決策權、選擇權交給市場主體，當然也包括把風險責任交給了保險公司。在這些方面保監會做了很多努力，目前已放得很寬了，以至于保險公司覺得他們所想到的都已經放開了。與之相適應，我們的監管趨向也調整為八個字——“放開前端，穩固后端”，也就是說前端強化審批，后端強化監管。這就要做好三個方面的工作：第一，要根據投資的資產，選擇合適的資產來配置資本。第二，要切實做好資產負債的監管，因為如果你要放開前端，這個是要弱化的，那么這個弱化必須加強資產負債匹配的監管，因為它的負債已經滿足要求了，那么它在市場上有一些什么樣的資產可以匹配，負債結構是否合理，這是需要認真研究的。第三，對于后兩種情況要采取必要的措施，一是要強化我們的監管隊伍建設，一是在合法合規檢查方面，我們要多總結一些規律性的東西。

（作者系中國保監會副主席）

王國剛：保險資金運用應注重服務實體經濟

金融服務實體經濟的方式應該創新，而保險資金運用是其中的重要內容。要實現保險資金的有效運用，關鍵要在發債環節的創新上下功夫。本世紀以來，保監會對保險資金的監管出臺了一系列文件，按照時間順序來看，是在逐步地放開保險資金運用，擴大它的運用范圍，從原來的存款到各種公司債券，然后到股票，再到基金。總之，保險資金的運用在不斷地放開。

美國金融危機警示我們，金融必須服務實體經濟。但是，金融怎么圍繞實體經濟而展開。長期以來，金融圍繞實體經濟而展開的是貸款，目前貸款規模已經超過了63萬億元，而我們的企業在獲得資金方面的渠道卻越來越窄，這是否就是金融服務于實體經濟？如果我們還是沿著這樣一個路子走下去，那么保險資金就無法運用了，因為都是銀行存款了。截止到2012年底，全國城鄉居民儲蓄已達到40萬億元，所以這里有一系列問題的需要研究，主要應探討保險資金運用怎樣來服務實體經濟。

目前我國機構發行的債券都要進行審批，那么能否不審批呢？因為債券是一個標準化的金融產品，并且可交易，它的風險遠小于不可交易的其他非標準金融產品。為什么非標準、不可交易的金融產品不需要審批，而標準化的、可交易的金融產品卻需要嚴格的審批。這個制度能否改變一下，這是第一個重要方面。迄今為止，我們的債券發不出去，是因為這些債券在機構內部進行銷售，百分之七八十的債券是機構持有。難道我們的存款只要3%的利率，而不要7%的利率？中國的債券發行應面向市場、面向投資者，這是第二個重要方面。第三個重要方面是要解決債券的交易問題，這是關于債券的問題，當然在這個基礎上可以衍生出很多的資產證券化產品。

關于保險資金運用與金融市場改革的關系，我認為要重點解決好人口老齡化、改革紅利和城鎮化等重要問題。第一，隨著中國的人口老齡化擴大，人口紅利會減少，這將導致中國經濟未來的增長出現拐點。那么對于老齡化而言，從保險角度看，就是資金需要進行跨期配置。第二，黨的“十”再三強調，要深化改革，改革是最大的紅利，中國30多年的改革歷程已經做了很好的證明。當然我們還沒有去做這些大文章，就是未來的改革，給我們提供多大的紅利，提供多長時間的紅利等等。第三，城鎮化是經濟發展潛力最大的優勢所在，是原動力。把上述這些因素都考慮在一起，對保險資金而言，怎么運用實際上很大程度上不取決于保險公司本身，也不取決于保險監管部門，而主要取決于整個金融市場深化改革和金融體系的不斷完善。

（作者系中國社會科學院金融研究所所長）

余云輝：保險資金運用要有助于推動工業化進程

保險資金運用應服務中國的工業化進程。中國和西方已實現工業化的國家不一樣，我們比西方在幾個大方面都差得多，主要表現在：民族資本是否控制主要工業部門、本土企業是否具有持續的科技創新能力、裝備工業能否為國防部門提供裝備、本土企業能否控制上游的資源能源、國內企業是否有控制全國和全球市場的銷售網絡、財富是否以工資利潤稅收等形式分配到勞動者和企業以及政府、金融業是否擁有主動權為本國企業和資本服務，等等。

如果我們找到了中國工業化的方向，那么在這個過程中，保險資金運用就有著重要的戰略意義。監管機構逐步放寬保險資金的投資領域，這個問題對于中國的工業化具有革命性的影響。因為，企業的發展需要資本金，而保險公司的資金恰恰都是長線資金，資金能夠流入到企業里，進而這些企業就能夠降低負債率，這樣才能夠有條件做大做強。同時，保險資金運用也要防范風險，保險公司要做好內部管控，要注重科技進步，注重市場網絡，這些雖然短期內不會有大的收益，但長遠一定會有大收益。

（作者系華安財產保險股份有限公司獨立董事）

王茂林：保險資金運用應支持經濟發展方式轉變

保險資金要為轉變經濟發展方式服務。根據黨的“十”要求，保險資金運用要支持經濟發展方式轉型，其中關鍵在于保險資金應該考慮怎么促進創新，即科技創新、管理創新和制度創新等，從而實現創新驅動下的經濟發展。

保險資金如何支持經濟增長方式的轉變？主要應依靠科技創新、管理創新和制度創新，來打造新的經濟增長點，這已經形成了共識。黨的“十”報告明確指出，科技創新是提高社會生產力和綜合活力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心地位，要堅持中國特色的自主創新道路，以全球視野來推動創新，深化科技體制改革，加速科技創新體系建設，著力構建市場導向的產學研創新體系，實施知識產權的創新，把全社會的力量凝聚到創新的主體上來。那么保險資金在創新驅動方面能做些什么事情呢？這個問題需要認真研究。

關于保險資金的運用不是一個小事情，而是支持中國經濟實現轉型發展的新引擎，比如在基本科學領域、人員和資源領域、信息與網絡領域，在這些重要的領域，研究設備制造的時候，要真正達到發達國家水平，進入發達國家的行列，重要的是要擁有自主知識產權，能夠生產出有競爭力的裝備，我們有能力用自己的裝備，裝備自己的企業，在這些方面保險資金都大有作為。根據黨的“十”要求，保監會在創新驅動方面如何引導保險資金有計劃、有步驟地進入上述領域，也是需要認真研究的。與此同時，還要注意防范保險創新的風險，也包括保險延伸產品創新的風險。 保險資金運用應注重改善和服務民生，比如如何參與養老保險和醫療保險問題，如何在確保尊重保險資金投資規律的同時，解決好人民群眾關心的民生問題等。最近，我們對養老保險做了一個研究，養老保險包括社保的其他方面資金籌措特別困難，而且不像銀行三五年還款，當然利潤也比較低，但時間卻比較長，因為養老保險是一個長期的事情。所以，保險資金應關注人民群眾迫切需要解決的問題。目前醫療保險已覆蓋了96.8%，但是什么標準沒搞清楚，比如政府拿10塊錢，農民拿10塊錢，這種覆蓋有意義嗎？養老保險就要全覆蓋。什么事情都要有標準，喊一個口號很容易，但中國發展極不平衡，一個標準解決不了全部問題，在這兩個問題上保險資金應有所作為。

（作者系中國生產力學會會長）

李茂生：保險資金運用要認真研究資金來源

擴大保險資金的來源，應當是在政府基本保障的同時，大力發展商業保險，例如醫療保險和養老保險等，都應該走商業保險為主、政府和慈善為輔的發展道路，這樣商業保險才有發展空間，也才有廣闊的資金來源。在這個基礎上才談得上保險助推經濟和服務民生。

關于保險資金，現在有一個認識誤區，就是保險資金究竟是怎么來的。目前從保險行業來看有點亂，比如說醫療保險保基本，就是常見病多發病，現在我們保險只報銷大病，大病可以報50%，門診不管，這個恐怕不行。實際上大病是走商業保險，沒錢的可以走慈善。大病可以走三個渠道，第一是自己買保險，第二是慈善機構的資助，第三是政府補貼。這是一個大的問題，老百姓不滿意是對的，所以保險改革要進一步深化。回到保險上，我們覺得大病醫療保險就應該走商業保險為主，政府和慈善為輔的模式，這樣我們的保險資金運用就能大有作為。

另一個是養老問題，基本保險至少保證低保線，這樣就劃清了有的人補充保險。所以醫療也好，養老也好，把這個界限劃清楚，商業保險就有了發展空間，有發展空間就有了資金來源，在此基礎上我們再研究怎么運用。保險資金助推社會經濟發展，還要允許在助推方式上進行創新，在這方面確實要解放思想，要借鑒國外保險資金運作的成功經驗，這樣保險資金才能實現很好地運用。

（作者系北京特華財經研究所所長）

吳小平：保險資金運用應兼顧安全、流動和營利三者關系

保險資金運用要處理好“三性”，即安全性、流動性和營利性。保險資金運用應當以安全性為第一位，在盈利問題方面，主觀上為公司盈利，客觀上要助推經濟和服務民生，不能本末倒置，否則會出大問題。

截止到2012年，我國保險資金已達到7萬億元，這個資金是哪來的，實際上絕大部分是養老保險保單持有人每年交的準備金，這個錢將來還要給人家的，而且不但要還本金，還要還利息。這個利息現在是2.5，按照復利計算，如果2點都拿不到，就得用資本金來還。財產保險也是有資本金的，但財產保險的準備金非常少。還有就是各家保險公司資本金也放在那里，但主要的是準備金，這個準備金有兩個特點：一是長期性的養老保險，另一個是長期的負債保險。所以，保險行業的資金運用是一件大事情。

篇10

關鍵詞：民族地區；云南；勞務經濟

一、民族經濟與民族地區發展重要性分析

一個民族的興衰取決于民族經濟的發展。民族經濟本質上具有民族與經濟因素的二重性，是一個獨立的實體，將這兩個概念結合在一起，并且是由它們的相互作用形成的國家和經濟的一部分，是具有特殊結構的有機現象。作為一個國家、民族形成和發展的基礎，共同的經濟生活是將國家團結成一個整體的基本力量。一個民族的總體經濟生活與其社會生產息息相關。由于分工、產品分配和交換關系的發展，人們和地區在經濟上是相互依存的，人們組成一個整體。沒有共同的經濟生活，民族的形成和生存是不可能的。作為一種社會歷史現象，民族正在發生變化和發展，其發展受到社會經濟發展的限制。一般來說，一個民族自下而上的發展，是開發生產方法的自下而上的過程。經濟發展是民族發展的基礎，對民族生產和發展起決定性作用。

二、我國云南民族地區勞務經濟發展現狀分析

（一）我國云南民族地區勞務經濟發展情況云南有許多民族且發展不平衡。在面臨勞動力對外輸出、遷移的情況下，云南省委、省政府將工作重點放在支持民族自治市、人口少的民族地區。云南民族地區在各個階段都在發展，也在逐步加快少數民族和民族地區的發展步伐。目前，云南勞動經濟概況與特點是，隨著云南農村人口的增加和耕地的減少，農業勞動力過剩問題長期以來一直很嚴峻。隨著各級政府的改革和支持，以及服務的不斷加深，農村勞動力正在緩慢地向城市和非農業產業的過渡。“八五”期間，該地區勞動力出口5900萬人，年均增長11.8萬人。在“九五”期間，云南的勞動力輸出增長了255萬人，平均每年增長51萬人次。在21世紀初，云南農村勞動力的勞務經濟方面，勞動力就業轉移增加了100萬人次。具體說，2015年，云南民族地區的勞動力轉移了143.5萬人次，其中65萬人次是增加的農村勞動力轉移。2016年，云南民族地區的勞動力轉移增加了77萬人次，總體規模達到160萬人次。2017年有136萬人次，其中78萬人次屬于新增的范圍。2018年達到150萬人次，增加人次為65萬。2019年達到153萬人次，其中60萬人次為增加數額。總體上，云南民族地區勞動力的大規模有序發展，進一步促進了云南民族地區勞動經濟的發展。

（二）我國云南民族地區勞務經濟發展效益分析2017年，云南的勞動力出口超過350萬，約占該省民族地區勞動力的15％。其中，該地區勞工的總體外出勞務收入達到26億元。2018年，云南省民族地區的勞務經濟總收入增加到95億元。2019年度，云南省民族地區的勞務經濟總收入增加到190億元。同時，云南省民族地區的勞務經濟發展的同時，該地勞動者的人均工資收入從2015年的1326元增加到2019年的1617.5元，勞動者的人均純收入約2000元。在云南民族地區中，許多勞工輸出的地區，勞動經濟對農民收入的增加做出了重大貢獻。總體上，勞務經濟已成為云南省的重要產業，也是當地勞動者的重要收入來源。在改革開放的30年中，云南省共有近700萬剩余勞工通過各種渠道遷移。在調動過程中，許多工人繼續提高技能和能力，以找到更好的工作。同時，隨著越來越多的人力資源轉化為人力資本，地方土地資源重組使大規模的土地被利用，在另一個區域工作或勞動力轉移成為可能。2017年，云南省整體經濟發展仍然以農業為主，但勞工工人人均耕地達到4畝。此外，農業剩余勞動力的流入，直接為勞務經濟的發展積累了資本。除了用于改善生計的收入外，很大一部分收入還用于家庭，并投資于當地的農業或非農業產業。隨著剩余勞動力自由地流向更大的區域，根據市場規則，經濟資源已逐漸達到城鄉之間，以及輸入與輸出地區之間的最佳分配。這帶來了互利的經濟利益，并有助于民族地區區域發展。

（三）我國云南民族地區勞務經濟發展特點首先，剩余農業勞動力的轉移，主要發生在云南民族地區內部和附近地區。云南民族地區出口的大部分勞動力在云南省內就業和流動。2019年，云南民族地區第二產業第三產業轉移就業人口695萬人。此外，根據云南省統計局的統計，云南民族地區每年度向省外流出的勞動力數量為80萬人左右，同時也有將近90多萬人口流入，民族地區附近地區是勞動力的主要流轉地域。2018年，云南鄉鎮工廠的員工總數為400多萬人，其中90%以上是該地區的農民工，他們約占總體云南民族地區農民工總數的60%。云南民族地區大部分勞動力流動相對狹窄，許多人在該地區尋找工作，因為他們更適合云南，而且工資更具備吸引力。其次，民族地區勞動力的轉移以青年為主。根據2019年的數據統計，云南民族地區的勞動力中，有39％年齡在25歲以下，26歲—35歲的年齡占36％，36歲—45歲占15%，46歲以上占比為10％。其中，該省民族地區勞動力整體的男女比例為53∶47，男性比女性高5％。最后，民族地區勞動力轉移的是勞動力中高質量的群體。根據云南省勞動局和社會保障廳截至2019年的跟蹤數據，云南民族地區勞動力雇用的結構分別為31％、55％和13％，對應的教育程度分別為小學及以下、中學、高中及高中以上教育程度。

三、完善我國云南民族地區勞務經濟發展策略分析

（一）強化地方政府調控云南民族地區的貿易經濟相對薄弱，剩余勞動力的選擇范圍相對較窄。在發展勞務經濟中，各級政府部門和機關的領導和組織角色很重要。同時，勞務經濟的發展是一項涉及許多地區、部門和人力資源的系統工程。政府必須進行良好的組織和協調，以整合和發展人力資源。第一，政府應制定云南省民族地區勞務經濟發展目標。云南省民族地區的政府，應根據當地人口變化、經濟水平和社會經濟發展領域的總體情況，科學合理地確定勞務經濟發展目標，并按照目標來制定相應的對策。第二，政府應加強對人力資源和市場體系的宏觀調控。人力資源市場的最大特點是，政府不必做出宏觀控制決策。政府應規范市場貿易秩序，完善公共就業服務體系，建立人力資源市場。人力資源市場政策與宏觀經濟政策相互影響，要建立一個系統的市場并維持公平有序的市場競爭。民族地區發展勞務經濟，政府必須調查和懲處非法活動，并加倍努力建立標準化的勞務市場秩序。