突發事件處理的原則和方法范文

導語：如何才能寫好一篇突發事件處理的原則和方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：高校學生；突發事件；處理機制；處理流程

中國目前正處在重要的社會轉型期，高校學生意外死亡事件也逐步增多。探討其成因及如何避免與應對的文章也為數不少①，由案例引發的思考也多有涉及②。我們固然需要防患于未然，把主要的精力放在預防突發事件發生上，但卻也需要正視當事件發生后，怎樣及時、有效、合理地去處理。這方面的研究不多，具有可操作性的指南則更少。故此，本文將從處置原則、組織結構、處置步驟等角度，以工作分工為線索，闡述應對類似事件的方法，期望對后來者有所幫助。當然，我們衷心期望，需要運用此文之事件永不發生。

一、突發事件的處置原則

處置原則，乃在處理高校學生突發事件時應始終堅持的工作方針。此種原則有利于指導處理者明確事件處理的輕重緩急，最大程度地提高處理效率，減少事件的消極影響。概括言之，應堅持兩個原則，處理好五個關系。③

（一）堅持兩個原則：

1、“情、理、法” 相結合的原則。在事件處理初期，要以“情”人手，盡量穩定傷亡者親屬的情緒。情緒穩定后，應和傷亡者親屬理性地分析事件原因，確定事件性質，明確相關責任，在事件原因和責任的認定上以情人理，以理服人。要依法辦事，依法結案，在當事人和校方意見相左時要做到以法服人，自覺維護法律的尊嚴和權威。

2、“快、準、凈” 的原則。對突發性事件的處理必須快速、高效，盡量在短時間內處理完畢。對突發性事件處理工作的指揮、分析、預測要“準”，對事件公布的消息和上報的材料要“準”。突發事件處理工作一定要干凈徹底，不留隱患。

兩個原則的核心就是要把善后工作妥善處理好，達到讓各方都滿意的狀態，從而使各項工作盡快恢復到正常狀態。

二、工作團隊組織結構設置

處理學生突發事件，需要將有效的人力進行有限分配，既各司其職，又相互配合。在一個科學高效的組織結構中，個人的功能都能得到增益，整體實現1+1>2的效果。

工作團隊的組織結構，由下圖所示：

具體分工為：

第一層：領導小組

由單位主要領導組成，全局負責意外事件的處理，向各組指示，負責對上的匯報。可根據需要配備秘書，負責協助與各方面的聯絡工作。

第二層：內勤組與外勤組

設置該層的目的是協助領導小組管理各相對分散的功能組，實現總分結合的組織結構設置。內勤組與外勤組的負責人由團隊內經驗相對豐富，業務相對熟練的成員擔任，也可有領導小組的成員兼任。

第三層：各功能組

根據處理學生突發事件時承擔職能的不同，對工作人員進行分組。各組之間相互配合，又相對獨立。分組的意義，在于厘清處理此類意外事件時所可能遇到的各種情況，使各方能有針對性地在第一時間做好相應準備，避免慌亂與缺位，有序高效地完成工作。

三、工作流程

以上述的組織結構為載體，開展具體工作。下文將大致以時間為順序，結合事件發展的一般規律，介紹處理高校學生突發事件的工作流程。

（一）預案啟動

職責小組：領導小組

接到有關學生意外事件發生信息后，需要在第一時間直接向本單位的領導進行匯報。領導在接到通知并確認信息確切后，聯系單位其他負責人，成立領導小組，確定學生突發事件處理預案的啟動。

領導小組根據預案負責內勤組與外勤組的負責人，負責人再通知各小組負責人，保證人員在第一時間就位。

（二）前期工作

1、現場救援與醫療陪護

職責小組：醫療殯葬組

學生在遭遇意外事件后，任何非專業人士都無權宣布其死亡或拒絕采取急救措施。責任單位在得知意外事件發生的第一時間應組織力量進行醫療救助，聯系校醫院與就近的或有良好合作關系的大型醫院。全程陪同救助并提供相應的幫助。

同時，配合保衛部門、宿管部門或其他事發地管理機關維護現場秩序，防止對事發人員的二次傷害，減小事件對現場其他人員的傷害，保護現場。

2、信息報送與傳達

職責小組：信息工作組

突發事件事發后，最遲不得超過事發后30分鐘向學校校辦黨辦和黨委學工部等相關部門匯報，若難以在事發后30分鐘內報告的，可先電話、短信報告，再書面報告（1小時內盡可能上交），并在續報中說明原因。在突發事件處置完畢前，續報工作實行日報制。突發事件處置接受后，向上級相關部門進行終報。

突發事件信息報送內容：

（1）突發事件發生的時間、地點、單位和所涉相關人員；

（2）突發事件發生的簡要經過、傷亡或損失情況的初步估計；

（3）突發事件發生原因的初步判斷；

（4）突發事件發生后的初步處置措施、下一步將采取的處置措施、事態控制的情況以及未來走勢預測；

（5）突發事件信息報送單位、簽發人、聯系人及聯系方式。

3、警務配合

職責小組：警務配合組

學生突發事件，除明顯的因病身亡外，都需要有警方的介入。事件發生后，該組應及時與警方取得聯系，根據警方的要求在警員到達現場前做好相關工作。其中，最主要的功能即為保護現場。所謂事件現場，廣義地來說，除了事故發生地外，還包括事故當事人在事發前曾出現并可能為事件發生而作準備的地點。在高校意外事件中，學生曾生活過的寢室就是十分重要的一個現場，因對其的觀察與分析很有可能發現解釋其死因的重要線索。

（三）家屬接待

1、通知家屬

職責小組：家屬聯絡組

通知學生家屬，告知事件發生的基本情況。在通知時應注意對象的選擇，并在家長未到學校時盡量運用婉轉的語言，暫不告知其學生已死亡的事實，穩定家屬在到達學校所在地過程中的情緒。

2、家屬的后勤保障

職責小組：后勤保障組

后勤保障小組的工作較少涉及事件處理的技術問題，最主要的任務在于為事件參與人（包括當事人、家屬及工作人員等）的行動提供物質保證。具體如下：

（1）住宿。學生突發事件發生后，學生家屬一般都會該往事發地，即學校所在地。該組負責落實賓館。

對家屬住宿的賓館有以下要求：（1）不可距離學校太遠，否則不便于工作人員的往來、家屬與校方的聯系；（2）不可距離學校太近，以免家屬因情緒激動而影響校園正常教學、生活秩序；（3）附近要有便利的飲食場所，交通相對便利；（4）所住賓館或酒店應有小型的會議室，以供工作人員進行會議或與家屬進行磋商談判之用；（5）盡量選擇空房較多的賓館，因趕往學校所在地的家屬數量很難估計與控制；（6）在家屬所住房間附件多安排幾個空房，方便工作人員居住，隨時配合家屬行動；（7）如因離異等原因，父母雙方親屬不便在一起住宿時，考慮在距離合適的兩處旅館安排房間。

（2）飲食。負責為學生家屬和工作人員提供飲食。根據不同場合、時間緩急等因素，選擇飲食的場地與種類。

（3）交通。負責滿足學生家屬和工作人員的交通需求。該組成員應有2-3位有駕駛機動車技能，最好是擁有自駕車輛，方便出行。必要時通過向校方申請、租用車輛等方式實現。

（4）大本營。該組需要有部分成員留守大本營，即本單位的辦公場地。方便接待可能的來訪者，并維護好本單位正常的、最基本的職能。

3、家屬接待

職責小組：家屬聯絡組；醫療殯葬組

家屬到達后，家屬接待組負責陪同家屬在學校所在地的行動，幫助處理相關事宜，與后勤保障組配合，安排好家屬的一日三餐，給他們提供必要的生活用品；及時了解家屬需求與事件處理進展，做好家屬與校方之間的聯絡工作。

向家屬做好解釋說明工作，安撫家屬的情緒。在此過程中，醫療殯葬組負責在家屬情緒激動，導致身體異樣時，也需要及時為其提供醫療服務；必要時，需安排醫護人員全程陪同家屬，直至其安全返家。

（四）善后事宜

1、喪葬事宜

職責小組：醫療殯葬組

發生學生突發事件后，必然需要處理喪葬事宜。責任單位應在充分尊重學生家鄉風俗的基礎上，配合家屬辦理喪葬事務。

2、遺體安置

經醫院搶救無效，宣布死亡后，遺體運送至醫院太平間保存；聯系當地殯儀館，由其派車將遺體運送至殯儀館太平間保存；根據需要，對遺體進行遺容整理與防腐處理。

3、遺體轉接

如家屬要求將遺體運回家庭所在地火化，則涉及兩地間的遺體轉接問題。

4、校內手續

職責小組：校內手續組。

該部分之目的在于消除學生在學校的學籍記錄、移交相關數據與物資，具有較規范的政策性。主要手續包括：1、注銷學籍；2、辦理退宿手續；3、集體戶口注銷；4、整理遺物；5、困難補助等。

5、保險理賠

職責小組：保險理賠組。

該組的功能為了解事發學生的參保情況，保險賠付額度等相關政策，幫助學生家屬辦理相關手續，最大程度的維護保險人及其家屬權益。需注意：若學生死亡的原因認定為自殺，則無法享受一般人身保險的賠付。

（五）慰問金確定

職責小組：談判磋商組

該組負責代表校方與家屬進行會談與磋商，確定意外事件的處理辦法，各方責任的承擔，善后事宜的責任與費用承擔，慰問金的數額等問題。其中最主要的內容是確定慰問金的數額。

1、責任確定

《中華人民共和國侵權責任法》以國家法律的形式規定了侵權者當承擔侵權責任并承擔損害賠償，但也以是否有過錯為原則，規定了責任是否承擔與如何承擔的確認方法。若學生在校期間因自身原因遭受意外，學校不承擔責任，但“學校或者其他教育機構未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任”④。

《學生傷害事故處理辦法》（2002年8月21日教育部令第12號）（以下簡稱《辦法》）第二十三條規定：“對發生學生傷害事故負有責任的組織或者個人，應當按照法律法規的有關規定，承擔相應的損害賠償責任”。《辦法》第二十四條規定：“學生傷害事故賠償的范圍與標準，按照有關行政法規、地方性法規或者最高人民法院司法解釋中的有關規定確定”。

2、慰問金的確定③

區分校方對學生身亡事件的發生是否有責任。若有，則需要承擔賠償金與撫慰金；若無，原則上僅需承擔人道主義撫慰金。若校方對事件的發生有責任，區分責任的大小與類型。責任越大，管理的漏洞越明顯，則承擔的慰問金數額就越多。

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【關鍵詞】突發事件 高職院校 危機管理 對策

【中圖分類號】G47 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）03-0236-01

隨著我國社會變革和產業轉型的步伐加快，各方面利益關系、利益格局調整幅度加大，高等職業教育體制改革步伐亦隨之變化，招生就業改革、后勤社會化改革、內部分配制度改革、學校人事制度改革等等的力度也在不斷加大，各種矛盾日益突出，新的形勢對高職院校學生突發事件危機處理與有效應對工作提出了嚴峻的考驗。特別是近十年來，我國各地高職院校的各種突發事件的發生率較高，在沒有完善的應對機制和充分心理準備的情況下，突發事件極有可能造成巨大災難。如何正確面對和有效預防可能發生的校園危機事件，使危機消除在萌芽狀態，確保維護正常教學、生活秩序和切實保護師生的安全，是當前高職院校不能回避的問題，特別是作為學生管理一線的學生工作，更應把突發事件的危機管理工作當作核心內容來認真研究和有效解決。

一、高職院校學生突發事件的基本涵義

1.概念界定

突發事件是指在事先沒有通知、預兆的情況下突然發生的，有一定的破壞力、影響力的事件，其具有緊急性、高度不確定性、一定的危害性、處理的非常規性等特點。當前高職院校突發性事件一般是指由于自然的、人為的或社會政治原因等引發的，在高職院校內部突然發生的、由大學生起主導作用的，不以高職院校管理者意志為轉移的，對學校教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊甚至危害的事件。

2.高職院校突發性事件的常見類型

從高職院校突發事件的一般特點來看，大致可分為四類：

（1）由于某些無法預測的原因引起的安全性突發事件，如地震、水災、交通事故、食物中毒、群體性流行性疾病等。

（2）因學生自身利益未滿足、學習壓力或學校管理不當而引起的教學性突發事件，如集會、游行等。

（3）因學生心理、情感糾葛處理不當而引起的心理性突發事件，如打架斗毆、離校（家）出走、失蹤、自殺、自殘、自虐等。

（4）社會現實問題影響到高職院校而發生的威脅性突發事件，如被傷、被殺等。

二、高職院校學生突發事件危機管理的極端重要性

1.高職院校突發事件危機管理不僅關系著學校穩定，更關系著社會的穩定

2.高職院校學生突發事件造成的危機多在一種非常規、非常態的情境

3.加強學生突發事件危機管理也是當前高職院校的現狀所決定的

（1）當前高職院校承擔的歷史重任所決定

（2）居安思危，認真分析高職院校面臨的不穩定因素

三、基于危機管理的高職院校學生突發事件應對策略思考

1.處理突發事件危機的重要原則

從實踐角度出發，有效應對高職院校學生突發事件危機的基本原則有三：（1）嚴格按照突發事件處理應急預案處理突發事件；（2）堅持“責任分包制”，即“誰主管，誰負責”；（3）遵守“生命安全第一”的原則。

2.建立健全組織機構

為了切實貫徹上述應急處理原則，特別是落實“誰主管，誰負責”的原則，應成立一個責任明確而且行動迅速有效的團隊，各學院黨委書記和院長為各學院安全穩定工作第一責任人，各學院分管學生工作的副書記為各學院安全穩定工作的一線總指揮，將“預防”和“應急處理”工作納入制度化、科學化和規范化的軌道，從而形成一個“層層抓穩定、全面重落實”的危機管理工作機制。

3.突發事件危機管理的對策建議

（1）建立以“教育預防為先”的危機監測體系

監測預警就是“防患于未然”，因此為了盡量減少突發事件的發生，學校必須堅持“以預防為主，教育為先”的重要原則。首先就要建立控制危機產生的有效“信息源”，具體包括學生、校保衛人員和教師三大主體，從而對學生進行實時監控預測，對于可能影響學生及社會穩定的言論或事態要隨時掌握，以便及時處理，避免事態的進一步惡化而導致突發事件的發生。其次，應對引起突發事件的常見因素采取相應的防范措施，從源頭上預防突發事件的發生，諸如學生宿舍管理不善的問題、學生食堂伙食差的問題、學生看病難的問題等均都可能導致突發事件的發生。還有就是要做好對師生的危機意識和應急處理的培養。學校在平時就應該“居安思危”，如應經常性地開展各種預防突發事件知識培訓，也可通過編制安全知識教育手冊，普及救險脫困、防盜等安全知識，還可以充分利用社團、協會、學生會等各種學生組織開展一系列的學生活動，以講座、展覽和晚會等多種多樣的形式宣傳安全知識。

（2）建立健全危機處理機制

對于高職院校學生突發事件，往往雖做好了預防工作，但有時還是會發生的，且往往是發生突然、危害性極大，影響深遠，因此做好突發事件的應急處理和有效控制非常重要。首先，應及時報告突發事件領導控制小組。其次，應立即啟動預案以控制勢態。應急處理機構在接到報告后應在第一時間趕到現場，組織教師、校保衛、學生黨員、學生干部和其他同學做好前期處理（如保護現場、搶救傷員等工作），阻止事態的進一步惡化。

（3）健全危機善后處理措施

常言說“禍兮，福之所依”，即是危機發生時往往也伴隨著發展機遇，因此必須及時善后，化危機為機遇，計劃未來的發展行動。而如果善后處理工作沒有做到位，極有可能產生危機連鎖效應，從而引起更大的危機。具體應做好兩項工作，首先，必須搞好學生突發事件的調查工作，依據有關規定組織調查組開展調查工作。一般性突發事件、重大突發事件由學院組織調查；特大突發事件，由學院協同政府相關部門組織調查。其次，必須實施責任追究。要強化穩定意識，加強組織紀律性，認真履行崗位職責，各司其職，各盡其責，互相協作，確保學校學生突發事件處理指令的暢通。有關部門要采取多種方法，提高穩定工作保障條件和保障水平。

高等職業院校應建立起預防各種突發事件發生的長效管理機制，不斷完善突發事件處理預案，以預防為主，及時、合理地處理好各種突發事件，確保學校的正常教學秩序，為維護社會穩定、推進社會主義現代化建設提供良好的社會環境。

參考文獻：

[1]張衛宇.高職院校突發事件成因及危機管理中存在問題探析.高等教育.2011年第5期

[2]謝美航、劉安.高職院校校園暴力控制系統構建與和諧校園建設研究[J].湘潭師范學院院報，2008（3）

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一、工作原則

1．準確把握、快速反應。輿論事件發生后，首先與區委宣傳部取得聯系，力爭在第一時間準確、權威信息，穩定公眾情緒，最大限度地避免或減少公眾猜測的不準確報道，掌握輿論的主動權。

2．加強引導、注重效果。提高正確引導輿論的意識和工作水平，使突發事件的輿論有利于全區和財政工作，有利于維護人民群眾的切身利益，有利于社會穩定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

3．講究方法、提高效能。堅持輿論突發事件處置與宣傳同步啟動、同時落實，積極引導和應用好媒體，處置輿論突發事件的各部門密切配合輿論工作，確保以最短的時間、最快的速度，最新消息，正確引導輿論。

4．嚴格制度、明確職責。完善我局工作信息報送制度，加強組織協調和歸口管理，健全制度，明確責任，嚴明紀律，嚴格獎懲。

二、組織機構

為做到早發現、早報告、早應對、早處置日常工作中發生的輿論，經局黨組研究決定后，預成立達州市通川區財政局輿論應急處置領導小組，組長由黨組書記、局長黃本松同志擔任，副組長由黨組副書記李京同志擔任，局內設股室預算股、國庫股、債金股、黨建辦、行財股、監督局、社保股、投資股等相關股室負責人為成員。領導小組下設辦公室具體負責輿論的評估、預警、分析和報告工作，主要工作職責為：

1．根據輿論突發事件的發生發展啟動應急預案，決定各相關股室介入突發事件的處置。

2．對輿論突發事件與信息應急處置過程中出現的新情況、新問題及時進行報告，提出解決方案及處置措施，確定相關股室進行處置。

3．落實上級領導交辦的其他事項。

三、應急程序

輿論應急，應堅持以正面導向為主，把握主動權，增強事件處理透明度，以疏代堵，具體程序為：

1．各股室（中心）要密切注意輿論動態，發現問題及時向局主要領導報告，由各科室負責人對事件進行初步分析，根據事件嚴重程度決定是否召開局輿論應急處置工作會議。

2．輿論應急處置工作領導小組辦人參室接到報告后，召開應急會議，有針對性地布置處置工作，形成新聞通稿并組織宣傳報道。

3．工作領導小組將輿論情況及時以書面形式上報區委宣傳部，及時上報事件有關信息，并與新聞媒體及時保持信，息溝通。

4．做好突發公眾輿論事件的24 小時全程處置工作的文字、聲像記錄工作。

四、健全制度

1．建立信息反饋常態機制

在日常工作過程中，要突出重點，把握關鍵，切實加強工作調度，認真做好信息反饋，嚴格執行信息報送制度。

2．建立健全輿論監控體系

一是做好新媒體管理工作。局網絡管員為辦公室工作人員李進濤，網評員為席峯、陳瑋，加強新浪微博等網評工作，積極應對媒體輿論，通過報紙、廣播、電視、網絡等媒介傳播的輿論信息正能量。二是由網絡管理員加大監測監控力度，做到早發現、早上報、早應對、早處置。

3．健全信息公開制度

要全力做好信息公開透明，尤其是在處置突發事件過程中，要做到及時、客觀、透明，把握輿論的主動權，最大程度消除突發事件所帶來的社會負面影響，促進事態向良險方面發展。

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【關鍵詞】突發事件 地方政府 應對策略

2008年年初,我國南方大部分地區和西北地區遭遇了罕見的雨雪冰凍天氣的侵襲。據官方統計,08年的低溫雨雪冰凍災害造成107人死亡、8人失蹤,因災害造成直接經濟損失1111億元。2009年年末,中國北方部分省市接連遭遇暴雪天氣,因降雪對城市安全、居民生活、公路運輸、民航運營、農業設施的影響巨大。

近年來,自然災害、食品安全、公共衛生、生產事故等相關的突發事件時有發生。地方政府應增強突發事件的應對意識,不斷優化應對策略。

處理突發事件上的常見弊端

突發事件應對是政府形象管理的關鍵點,對政府形象起著正面或負面的放大作用,也為政府形象塑造創造了良好的機遇。近年來,我國地方政府在突發事件應對方面所表現出的狀況不容樂觀。

1、設置媒體報道障礙

改革開放后,地方政府的職能逐漸發生變化,中央政府和地方政府的關系不再是單純的行政隸屬關系,而是帶有一定契約性的利益關系①。在突發事件中,盡管中央提倡各級地方政府要及時做到信息公開、透明,但是某些地方政府出于自身利益考慮,更多關注其地方利益和官員政績,往往會選擇性地對信息進行過濾、篩選、并控制媒體的活動范圍,審查媒體的報道內容,甚至回避媒體,出現瞞報、緩報、謊報、漏報現象。黑龍江省松花江水污染事件即為典型案例。事件發生后,當地政府起先瞞報的行為給一些不良動機的境外媒體可乘之機,造成流言、謠言的肆意蔓延,導致當地政府公信力的下降。

2、宣傳本位意識濃厚

一些地方政府誤解了“新聞”與“宣傳”的關系,把新聞等同于宣傳。什么是宣傳?美國傳播學奠基人之一哈羅德•拉斯韋爾認為“宣傳,從最廣泛的涵義來說,就是操縱表述來影響人們行為的技巧。”什么是新聞?按對新聞的定義,“新聞是新近發生的事實的報道。”顯然宣傳與新聞存在差異,即宣傳重觀點,新聞重事實;宣傳重操控,新聞重溝通。②在對突發事件的報道中,媒體要客觀報道事實,不允許摻雜傳播者個人喜好,或褒揚或貶低。地方政府能否及時提供事實、與媒體開展良好的互動溝通,成為考驗政府應對能力強弱的重要標志。

3、信息傳播技巧薄弱

信息時代,新技術的產生為政府處理突發事件,塑造良好形象帶來了機遇和挑戰。一些地方政府面對新媒體(網絡、手機)的介入惶恐不安。如何與新媒體打好交道一時之間讓一些地方政府摸不到頭腦。面對突發事件,一些地方政府采取“躲貓貓”、“避重就輕”、“封堵”的方式與媒體周旋;一些地方政府忽視網絡、手機等新媒體與傳統媒體的融合現狀,沒有掌握新媒體與傳統媒體協同傳播的技巧。

增強突發事件處理能力的策略

地方政府如何應對突發事件?邁克爾•里杰斯特曾提出著名的“3T”原則:Tell it your own(以我為主提供情況);Tell it fast(盡快提供情況);Tell it all(提供全部情況)。結合現狀,筆者認為地方政府應在“三暢通”――信息暢通、民意暢通、政策暢通的基礎上更有效地應對突發事件。

1、信息暢通 公開透明

魏永征教授指出,在信息公開的社會,政府的公開信息并不是人們獲取信息的唯一渠道,人們可以通過其他各種渠道,包括各種媒體多元地獲取信息,以驗證政府渠道的信息,甚至識別政府信息中主觀片面的東西,使自己的認識更加全面。突發事件發生后,在相對有限的時間內如果政府的權威部門沒有及時做出反應,媒體沒有給予及時關注,公眾很可能會選擇通過人際傳播等方式主動參與到信息傳播中來。2009年年末北方雪災,受災地區包括河北、河南、山西、陜西、甘肅、湖北等地。遭災的各地政府積極部署應對,通過媒體及時公開大量信息,包括受災地區、受災人數、死亡人數、受災面積、直接經濟損失、災后交通運輸情況、災后安全工作部署情況等,保障了公眾的知情權,也避免了因信息的不確定性而造成的流言的產生。(見表一)

2、民意暢通 平等互動

民意指民眾的意愿。信息時代,民眾可以利用新媒體技術提供的話語空間來實現意愿的表達。

總書記在人民日報社考察工作時指出,“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認識以互聯網為代表的新型媒體的社會影響力”。總理在與網友在線交流時說“其實我每天幾乎都上網,最長達到半小時到一小時。”“知政失者在草野,知屋漏者在宇下”。政府工作做得好不好,方法是否得當,效果怎么樣,民意自有評述。重慶出租車罷運事件帶給我們的啟示尤為重要。

重慶出租車罷運事件發生后,通過華龍網、新華網重慶頻道、人民網重慶視窗等各大網站,在線直播與出租車司機代表、出租車公司、市民代表、媒體面對面的交談情況。清華大學公共管理學院院長薛瀾指出,“重慶市政府在解決罷運事件上確實為地方政府做出了示范。”③通過網上直播視頻讓網友參與到政府的突發事件處理中來,并認真聽取網民的意見、建議,為事件的妥善解決提供了保障。

3、政策暢通 完善機制

近些年,突發事件發生頻繁,如甕安事件、重慶出租車罷運事件等。一些地方政府能夠采取正確措施積極應對,隨著 《政府信息公開條例》的實施,國家要求各級政府加強對信息公開工作的組織領導。同時,地方政府要進一步完善相關機制建設,包括預警機制、信息管理機制、協調聯動機制、相關責任問責機制等。■

參考文獻

①張宇,《集權、分權與市場化改革》,經濟科學出版社,1996

②展江,《新聞與宣傳:貌合神離》,中國新聞研究中心

③《重慶出租車罷運處理:“黃金48小時”如何把握》,中國新聞網,2008年12月30日

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【關鍵詞】輔導員  校園  突發性事務

隨著市場化經濟的不斷完善，貧富差距的加大，高校的不斷擴招，后勤進一步的社會化，校園似乎不再是單純學習的地方。近年來，校園打架、自殺等突發性事件屢見不鮮。突發性事件因其發生突然，且有一定的時間積淀，因此一旦出現，往往會造成極為嚴重的負面影響。在高校，可以說輔導員是與學生接觸最多、關系最深的伙伴，是大學四年校園內外的“保姆”，因此，學生中如果出現什么變動或突發事件，首當其沖的就數輔導員老師。而目前高校輔導員普遍年輕化，在應對緊急事務的能力上有所欠缺，有的輔導員在處理過程中勞心費力，而最后結果卻不盡人意，因此，輔導員要妥善處理好各種緊急事務，就要了解這種事件的發生原因，采取正確的方法進行疏導和教育，預防這類事件的發生，同時也要掌握一定的處理程序和原則。

一、突發事件的定義及特征

突發事件是指在學生日常生活中突然發生的、預料之外的不良事件或矛盾沖突的爆發。如學生之間打架、意外受傷、情感糾紛等。它主要有以下顯著特征：

1、突發性。由于事發突然沒有預先的思想準備，也往往是一個發生、發展、急劇變化的過程，使教師沒有充裕的時間仔細思考處理的對策，因而突發事件給人出乎意料的感覺。

2、不良影響性。這類事件一旦發生，往往給全班學生帶來一定的震動、使學生的注意力馬上聚焦于事件的發展，會對多數人的思想產生沖擊，帶來一些負面影響。

3、緊迫性。突發事件往往具有緊迫性，這類事情一旦發生，往往要求教師必須馬上作出判斷，因勢利導，隨機應變，防止事態的進一步擴大，使事件的影響得到及時控制。

4、影響的廣泛性。突發事件往往會對學生的心靈產生一定的震撼，不僅在學生群體中能夠以極快速度傳播，而且能夠迅速的傳播帶家庭到家庭、社會，對全社會都會造成嚴重的影響。如校園傷害案件，一旦發生，不僅學生心靈會受到傷害，而且能通過各種各樣的渠道傳播到社會，造成嚴重的負面影響。

二、引發高校突發事件的原因

（一）思想上的不成熟

大學生階段是青年人成長的重要階段。在此期間，青年大學生通過學習和社會實踐，漸漸的走向成熟。這一時期，他們朝氣蓬勃，有沖勁有創造力，但同時也常常會思考問題不全面、不成熟，部分人容易受到誤導或者不良社會風氣的影響，從而一時糊涂，違反校紀校規，甚至違法犯罪，在成長的路上走一段彎路。

（二）人際交往障礙產生焦慮

大學生在校期間，不僅要個人努力學習和實踐，同時也要在校園生活中慢慢學會如何處理人際關系，如何與他人打交道。

但是目前的大學生，相當一部分是獨生子女，多是在父母及家庭的照顧和寵愛下長大的，在這樣相對封閉的環境中，他們都是人際關系的核心。而來到大學，他們遠離家庭，面臨新的環境，如何處理人際關系，特別是處理人際之間的矛盾常常是橫亙在大學生面前的一道難題。其中，宿舍矛盾是最常見的人際交往問題，不少學生也會因為無法和他人處理好關系而產生焦慮。

此外，關于大學生在人際交往中出現的障礙與焦慮，近年來還出現了一些新的趨勢，例如網絡進入大學生日常生活。網絡可以用來更好的交流與溝通，但另一方面，網絡也可能導致大學生沉迷虛擬世界，從而變得更加孤僻，不善于與人相處。嚴重影響了學習和自身人格的完善。

（三）戀愛等情感問題

近年來，由于戀愛等感情問題而導致突發遇緊急事務的個案，占據了此類事務很大的比重。現今大學生戀愛在校園中早已是非常普遍的事情，由于高校婚戀政策的適度放寬，近年來在校大學生結婚的新聞，也時常見諸報端。大學生戀愛是青年人成長過程中對于情感的需要的體現，也是大學生校園人際關系的重要一環，但是很多大學生由于心理承受能力脆弱，或者在婚戀問題上沒有真確的認識，一旦出現失戀等感情的變化，就會出現從情緒到行為上的偏差，或影響學習，或生活空虛，甚至出現其他更為嚴重的后果。

（四）前途困擾和就業壓力

對于很多高年級大學生來說，常常會因故為前途問題而困擾。究竟是繼續深造還是踏入社會開始工作？是在國內讀研究生還是申請出國？要在工作和直升、保送研究生之間如何選擇？諸如此類的問題會一直困擾著大學生。而近年來，大學生就業的競爭空前激烈，許多大學生為了獲得一份好的工作，終日奔波于各種招聘會，忙于應付各類考試，承擔著沉重的壓力。所有這些，使得大學生備感肩上的壓力之大，也使得大學生很容易因為求職、職業選擇、前途規劃而產生焦慮。

（五）經濟壓力

在目前的高校中，部分學生因為家庭經濟情況比較困難，或者家庭突然遭遇變故導致產生各類情緒、心理問題，并可能導致行為偏差。國家對于貧困大學生總的來說予以了和大的關注和政策上的扶持，但是不可否認的是，在高校中，如何關心與照顧貧困學生，還是一個很大的課題。另一方面，受到現今商業社會的風氣和社會上一些拜金主義思潮的影響，一些學生一味追求高物質享受，追求金錢帶來的快樂，無心學習，甚至會因此走上違法亂紀的道理。

（六）心理障礙和疾病

對于當代大學生來說，心理障礙和疾病不是一個獨立的誘因它與上述幾個誘因都有關聯。之所以將“心理障礙和疾病”作為高校政治輔導員可能面臨的突發事件的誘因，是因為最近數年來，高校大學生由于心理障礙或者精神疾病導致各類事故頻頻發生，有急速上升的趨勢。例如，有調查指出：“近年來大學生的心理問題、精神疾病呈上升趨勢。（據調查，因精神疾病休學的比例占到40％左右，北京大學心理中心咨詢者中精神疾病患者占到了60％）由心理問題引發精神疾病已成為修學、退學、學生死亡的主要原因之一。”

三、突發事件盡管具有突發性和出人預料性，但是只要我們在平時把工作做好做細做扎實，有些突發事件還是完全可以避免的。

（一）平時善于化解學生之間、師生之間的矛盾。矛盾的產生無法避免，但是矛盾是可以化解的，教師應當善于化解矛盾，將突發事件產生的可能性降低到最小。學生學習、生活一起，不免會產生一些誤會，甚至矛盾，幫助他們解開癥結、清除矛盾是我們教師的工作之一，老師要及時關心、了解矛盾雙方學生的情況，直到真正化解為止。

（二）要善于觀察，將突發事件的苗頭消滅在萌芽中。突發事件看似突然但實際上是有跡可循的。這就需要教師在管理學生的過程中善于觀察，將問題消滅在萌芽狀態，不給突發事件產生的機會。比如說在上課中兩名同學發生爭吵，那么教師就應該馬上去干涉，不讓他們繼續吵下去，不然隨時都可以由爭吵發展為斗歐。

四、輔導員處理緊急事務的基本步驟和程序

（1）第一時間趕往現場，果斷采取措施

一旦發生緊急事件，輔導員應該力爭在第一時間內趕往現場，了解事件的情況，果斷采取措施，控制事態，并進行適當處理。

（2）了解情況，掌握信息，向分管領導匯報情況，與家長聯系

當發生突發與緊急事務時，輔導員首先要保持鎮定，不能慌張。要盡快去了解事件的情況，通過詢問、調查，了解事件的來龍去脈和前因后果。及時向院（系）分管學生工作的領導和老師匯報情況，如有必要，盡早和學生家長取得聯系，盡可能的爭取到家長的配合與幫助，提高解決問題的效率。

（3）做好善后工作

首先，是對當事學生的處理。一方面，輔導員應當根據相關校紀校規作為緊急事務處理的依據，另一方面，輔導員也要注意保護學生的利益，以治病救人作為工作的方針；其次對于當事學生，無論是本身受到傷害，或者是將受到處分，輔導員都要和學校、院系以及家長共同努力，幫助學生調整心態使他們盡快的重新開始正常的學習生活；再者，輔導員要對事件進行總結，吸取經驗教訓。盡量避免此類事件的再次發生。

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一、事件回顧

案例一：搶琴房肢體沖突事件

11月的一個晚自習，兩個年級音樂專業學生因為搶琴房在學校發生了沖突，兩方僵持不下，緊接著雙方叫來了班里同學幫忙助威，就變成了兩群人在學校互相推搡，大打出手。后來班長撥通了我的電話，當她們互相了解到雙方都是我的學生時，頓時都泄了氣散去了但是心里還是憤憤的。第二天我把三個音樂班的班長和主要班委叫到辦公室，讓她們互留電話、加QQ，互相介紹專業學習經驗，取長補短，并兩個年級比賽視頻和照片分享給對方班級，利用班委的力量去班級擴散，在第二天召開主題班會，帶動輿論力量。這件事也讓我更加堅定讓自己帶的班融合管理，充分發揮班干部作用，培養沉著冷靜果斷的班干部隊伍的重要性。

案例二：學生匿名信事件

大一音樂教育專業的學生入學時就有了一定的音樂基礎，有的學過器樂有的學過聲樂有的學過舞蹈，每個人的方向不同，專業水平也層次不齊。學生入校后對音樂專業課程存在疑惑，班里個別性格偏執的學生就有些情緒，但是她的情緒還不愿意直接表達，于是就在全班同學不知情的情況下自己寫了匿名信。學校領導及時發現并給予我指導。這件事也給了我啟發，對于音樂教育專業的藝術特長生，除了綜合發展外，她們在專業上更需要來自任課教師的引領。于是請來了專業老師利用休息時間給班里同學開展專題交流，從師資力量到人才培養，從課程設置到專業發展，從學時安排到日常學習，面面俱到引導學生專業發展。

二、突發事件的應對

（一）及時到位，安全為先

學生突發事件發生后輔導員要第一時間趕赴現場，以最快速度核實信息的真假，控制事態發展局勢。如果不能立即趕到現場，要聯系值班老師或學生干部先去現場。這就顯現出了班干部培養的重要性。如果是特別嚴重的事件，要第一時間向自己的上級領導匯報，因為領導有大局觀和豐富的經驗，能在短時間內幫助我們把控局面。無論發生什么樣的突發事件，處理的目標都應該保護和保障學生生命安全，這是處理學校突發事件的基本理念。

（二）隨機應變，因案施策

學生突發事件主要具有不確定性和處理的非常規性等特點，這就決定了突發事件的處理不可能走常規路線，沒有模板和套路。對我們輔導員來說，就必須隨機應變，因案施策，做到原則性與靈活性相結合，需要把班級學生特點和心理需要重點關注的同學牢記在心，平時多加關注。

（三）有理有節，與家長達成共識

對重大事件，有的是家長必須來校處理的。我們要盡量和學生家長處理好關系，盡早與與家長達成共識，盡快處理問題。首先，對學生及其家長可能采取的不友好態度做好思想準備。一方面我們要對學生家長給予理解，在有限的范圍和合理的尺度內允許他們發泄和發表看法，使他們的焦慮情緒得到合理的釋放，保持冷靜和克制，不能激化矛盾和產生負面作用。另一方面，掌握穩定對方情緒、進行有效溝通的科學方法，不斷提高化解矛盾的應對能力，避免沖突升級。

（四）反省總結，防微杜漸

反省總結是整個學生突發事件處理的最后環節，突發事件所造成的巨大損失會給學生教育管理和學校帶來必要的教訓，也帶來一些寶貴經驗。所以，對突發事件進行認真而系統的總結不可忽視。

三、突發事件的預防

突發事件看似不可預測，不可控，但是只要我們在平時工作中把工作做到位，還是能最低限度的減少突發事件的發生。如果能把工作做到平時，深入學生心中，那就能實現無為而治，當學生在潛移默化中被熏陶和影響時，她們思維得到發展，能力有所提升，處理問題冷靜理智時，我們就已經避免了很多的突發事件。

（一）明確輔導員職責，體會愛與責任堅守的事業

輔導員雖然是思想政治工作者，但是追根究底還是一名教師。作為教師，選擇了教育就是選擇了愛與責任的事業。如果你把自己的工作看成是瑣碎的大材小用的事情時，你很難體會快樂也很難實現人生價值。教育不是要改變人，而是要幫助人。輔導員都是德育工作者，我們的道德品質、一言一行對學生都有著重要的影響，身教勝于言傳。作為輔導員要想走進她們的心靈深處，就要用自己的力量去吸引、感染、引領她們。

（二）發揮團隊力量，尋求資源協助與支持

應對學生突發事件，或者是日常學生工作，靠單槍匹馬解決不了問題，必須依靠組織力量，團體協作，由團隊處理的模式進行。團隊處理問題的優勢在于：對問題能有更徹底和完整的評價，產生更多解決問題的資源和方法，發揮集體合力，較好地控制局面，化解危機，把學生問題帶來的影響和損失降到最低限度。遇到問題或者組織活動等，如果團隊成員能齊心協力，不但會讓事半功倍，也能讓工作更加得心應手。

（三）分析學生特點，提前應對學生各個階段出現的問題

高職院校學生在校學習時間一般是三年，大致分為新生入學適應時段，知識能力儲備階段，就業求職準備階段。不同階段學生會出現不同的問題，作為德育工作者，要有預見性的針對學生在不同階段可能出現的問題開展有針對性的活動，不斷對學生進行心理疏導，加強人生觀、價值觀及完美人格教育，主題班會是很有效的應對學生在各階段可能出現問題的教育形式。

（四）及時把握學生動態，引導學生自主管理

隨著社會的不斷發展，輔導員工作不斷面臨新的問題和挑戰，輔導員必須與時俱進，不斷創新，勇于探索思想政治工作的新途徑，才能適應社會發展的要求。

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關鍵詞：高職院校 辦公室 三辦

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（c）-0237-01

隨著高職教育事業的蓬勃發展以及高職院校參與市場的機會和與社會交往的領域不斷增加和拓展，高職院校學院辦公室工作的定位職責和功能也發生了變化，辦公室工作更具復雜性挑戰性。在這種情況下，高職院校學院辦公室要進一步認清形勢、明確定位，不斷強化“三辦”中心工作，為推動學院改革貢獻力量、提供保障。

1 嚴格“辦文”程序，把握“辦文”技巧

公文處理是高職院校學院辦公室的基本業務之一，包括收文辦理、發文辦理和整理歸檔三部分。筆者認為，學院辦公室在辦文過程中，要根據中辦發〔2012〕14號文件精神，嚴格遵守辦文程序，比如收文中要遵循簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等程序；發文要嚴格遵循復核、登記、印制、核發等程序；需要歸檔的公文，應當根據有關檔案法律法規以及機關檔案管理規定，及時收集齊全、整理歸檔。

要想做好高職院校學院辦公室公文處理工作，辦文過程中除了要嚴格遵循辦文程序外，還應該要把握辦文技巧。主要有幾個方面：第一，大局觀念，協調各方。公文處理工作扮演著信息接收點與中轉站的角色。辦文過程中應當站得高、看得遠，樹立大局意識和全局觀念，協調各方，確保學院教學科研等工作有序開展。第二，分清主次，把握急緩。學院辦公室每天會接到大量公文，首要做好簽收、登記等基礎工作；其次要理清公文類別、甄別公文的主次急緩，保證緊急公文和重要公文先辦理。要牢記“急件先行”的準則，拿到急件、要件在第一時間就要請示主任提出擬辦意見，再由分管院領導做出批示，進而轉發給承辦部門加以辦理，并督促承辦部門按期辦結，確保工作及早落實。第三，明確權責，妥善協調。想做好公文處理工作，除了要踏實、嚴謹，還要有靈活、創新。比如，當某份公文需由兩個或兩個以上部門承辦時，有時也難免出現部門之間相互推諉責任的狀況。此時辦文秘書要保持頭腦冷靜，要了解事情原委，向院領導反映承辦部門的意見，請示院領導提出解決方案。與承辦人交流時，要注意態度與溝通方式，既要準確傳達上級意見，還要讓對方欣然接受、以積極的態度承辦工作。

2 發揮功能作用，提高“辦事”效益

新形勢下，學院辦公室要把握辦事原則，提高辦事效益，要充分發揮職責功能作用。第一，要充分發揮橋梁紐帶作用，促進領導班子團結。在學院建設與發展過程中，領導班子成員之間難免發生工作分歧，在這種情況下，辦公室作為領導班子的直接服務者，難免會感到無所適從或束手無策這個時候，發揮辦公室的“橋梁紐帶作用便顯得尤為重要，客觀公正、積極有效地進行干預和溝通，可以合理避免或減少不和諧的因素，可以有效消除或緩解班子成員之間的分歧或矛盾，促進領導班子的團結和諧。

第二，要把握分寸，妥善處理應急事件。學院辦公室作為突發性事件的“第一知情者”和“第一面對者”，必須扎實掌握一些處理突發事件的方法和技巧，從而為科學處理突發事件奠定基礎。一是要坐到急事冷靜處理。學院辦公室人員在面對突發事件時，要具備較強的政治素質和心理素質，沉著冷靜的思考，不沖動；第一時間將情況進行上傳下達，不拖延；有條不紊地協調處理，不盲動。從而起到穩定人心、穩定局勢的作用，使突發事件的處理工作能夠有條不紊地進行。二是要做到雜事妥善處理。學院辦公室在面對突發事件時，首先要明確自身定位，不越粗代皰，及時將事件情況上報責任部門主管領導，并及時通知相關責任部門進行處理，而不是全管全包；其次要切實發揮協調職能，促使相關部門在事件處理過程中相互配合、密切合作，防止疏漏、杜絕推諉扯皮，確保事件處理有序、高效進行。三是要做到難事耐心處理。學院辦公室在面對突發事件時，要積極主動的協調相關部門進行處理，不逃避；要敢于迎難而上，認真梳理事件的來龍去脈，不退縮；要敢于負責，既要堅持一般情形下“誰主管、誰負責”的原則，又要堅持緊急情況下“誰先得知，誰先處理”的原則，不推諉，避免事態失控。

3 抓好“辦會”環節，確保“辦會”質量

學院辦公室日常工作中，辦會是重要的一環。在實施過程中，要具體抓好以下三個環節。

一是要做到會前精心組織。首先，會議方案要細。方案的制定要建立在考察、調研、溝通、思考的基礎之上。會務方案要將分工細則、經費預算、議程安排、準備文件、會場布置、接待服務、會議編組、后勤保障等方方面面的問題考慮和安排好。其次，落實要精。方案確定后，應根據會議規模決定是否召集相關的部門或人員召開協調會和分工會，確保會議任務在第一時間下達給相關人員。會議檢查要求會務工作者親力親為。要對照會議安排巡查一下會場座次有無疏漏，有無錯排、漏排的現象；要巡查所分發的會議材料，特別是發給參會領導的會議材料是否足夠、順序有無差錯、文件內頁有無缺碼等；要巡查會場的音響視頻設備是否正常運行、影音資料是否分門別類備好等。

二是要做到會中細致服務。首先要做好會務接待，如簽到桌要安放在會場入口處醒目位置。會務人員要主動引領與會人員找到自己的座位，使其有序就位。其次，要主動細致地做好會場服務，主要包括會議記錄、影音多媒體調試等場內服務，還有安排會間服務以及食宿、人員接送、醫療安保等場外服務。最后，尤其需要關注的是會議進行中可能發生一些臨時變動，如調整議題、增加與會人員以及其他特殊情況。會務人員要及時向領導請示，并根據領導的指示妥善處理，確保會議按照既定議題進行。

三是要做到會后督辦。會議的總結和建檔是會務工作創新的源頭。而創新的源頭在于繼承，在于對以往經驗的不斷總結和升華，會后的總結和交流也顯得尤為重要。因此，在條件允許的情況下，辦公室應在會議結束后的第一時間召開一次會務工作總結交流會。大家將本次會議的亮點、不足、遇到的難題以及辦會心得進行簡單梳理，從而促進整體工作的創新。

參考文獻

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[2] 張凱，于喜海.淺談高校辦公室會務工作中的精細化管理[J].中國電力教育，2013（1）.

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關鍵詞：突發事件 應急管理 資金 問題

一、引言

進入21世紀后，一系列突發事件在國內外頻發，一系列重大的全球性問題需要我們面對，公共安全問題、氣候災害、事故災難、地區沖突等問題時常發生。應急資金作為應急管理機制的中心環節，為處理突發事件提供財力支持。資金應急管理機制貫穿著整個應急資金的籌資、分配、使用等過程，然而我國在應急管理的過程中出現了很多問題。所以，研究應急資金在對一些突發事件進行預防、處置和重建等過程中出現的一些不足，能夠有效的避免和減少突發事件造成的人員傷亡和經濟損害，保障災民的生產生命安全，保證應急資金利用的最大化，從而維護國家和政府的形象。

二、我國應急資金管理現狀

1.我國在應急資金籌集方面存在的問題

第一，在進行財政應急資金籌集時，籌資的途徑過少，籌集到的資金不多，方式上也過于單一。當前我國主要的應急資金籌集主要來自公共財物、財政轉移和預備費、一些商業的保險資金，也包括專項資金、各界捐贈資金等等。突發事件中應急資金的主要來源是公共財政，一旦發生突發事件，我國政府機關會及時向災區提供資金以及大量的救災物資，還有一些財政轉移和預備費等財政資金占了整個應急資金的百分之九十，社會捐助、銀行、商業保險等社會資源的貢獻率極低，籌資途徑過少，籌集到的資金也不多。

我國只將不到中央財政百分之三的資金作為預備費，作為一個經濟不發達的國家，這筆費用起不到實質性作用，也不能支撐龐大的突發事件管理全過程。轉移支付是指我國地方各級政府的財政資金再分配，以及財政資金在我國地方各級政府中的相互轉移。我國中央財政提供的資金支持不足，各級政府代表的利益團體不同，導致轉移支付發揮不了原有的作用。另外，我國在商業巨災保險上，保險機構少、險種過于單一、保險資金管理方式不合理等問題較突出。社會捐贈資金在籌集和使用模式方面還需要改進和完善。

第二，我國缺乏完善的應急資金相關法律法規。在我國，國家財政和地方機構相關財政部門等需要承擔一定的財政責任，而我國的相關法律并沒有對這些責任主體所需要提供的財政數目進行清晰的界定，沒有清晰劃分責任主體在進行突發事件處理時應履行的義務和應盡的職責，對責任和利益的劃分缺乏有力的法律，從而對救災的效果產生一定的影響。其次，在我國相關法律上，規定只有縣級或者縣級以上的民政部門組織批準的共募基金會才能自主的進行救災捐贈，其他個人、團體、非民政部門必須通過基金會進行捐贈，由于一些基金會沒有足夠的公共誠信度，在監督捐款運作和使用時缺乏透明度。另外，對于各種不同性質的突發事件和危機事件，我國沒有設立專門的法律法規進行明確的規定。在進行突發事件處理時，不能以相類似的法律法規作為法律依據，所以我國立法部門應對此基于高度的重視，針對不同領域制定相應的應急管理法案，以完善我國在應急資金管理方面的法律。

第三，對危機意識教育投入資金不足。我國在社會主義建設初期，主要以經濟建設為主。當前我國政府對經濟發展投入大量的精力，使我國經濟發展的整體處于良好的狀態，伴隨而來，是我國的各種自然災害、社會矛盾、問題的激增。然而我國政府在發展經濟的同時卻忽略了風險意識、危機意識和憂患意識的培養，沒有把危機管理作為一項重要和必要的任務來抓。政府官員和公眾都覺得危險離自己很遙遠，要知道危險無處不在，只有防患于未然才能從容面對危險的到來。

學校是傳播先進思想和文化的主要陣地和途徑，學生的危機意識能夠直接影響我國公民的整體素質水平。汶川發生地震以后，我國的相關機構和媒體以災害應急為主題，對災區的學生進行應急知識調查。調查結果顯示，百分之八十以上的災區學生對于災害應急知識毫無了解，僅有百分之十左右的災區學生對于災害應急知識有初步的認識，能夠進行簡單的應急和處理能力。可見，我國忽略了對于學生和人民群眾在危機意識方面的教育，只對于危機應急知識的教育、培訓投入了少量的資金，導致我國在公民對于突發事件的處理能力和自救能力較差。

2. 我國在應急資金分配方面存在的問題

應急資金分配涉及中央和地方政府等多個部門，也包括資金審批、撥付等多個環節。但是，救災款在分配中很容易成為某些部門謀取利益的工具，出現資金挪用、滯留、貪污等問題，應急救災款起不到應有的作用。所以，必須完善應急資金分配制度，以實現分應急資金分配的高效率，發揮其救災作用。

首先，在申報救災款的過程中浪費過多的時間。我國一般由民政部門對災情信息進行收集和處理，將災情匯報到財政部門，財政部門會根據災情撥付相應的資金。救援資金遵循“逐級上報”原則，從基層開始層層上報，最終由民政部和財政部統一撥款金額數量，才能給災害發生地撥付金額。這是一個程序繁雜且時間極長的過程，延誤了救災的黃金時間。

另外，救災款項不能及時的撥付。救災款申請通過逐級上報后，由國務院授權的相關部門進行財政撥款。資金下撥的流程過于繁雜，每個環節都需要進行審核，一級一級的下撥。這種劃撥程序的過于繁雜，使救災款項延長了撥付時間。

最后，我國在進行救災款項的管理時，缺乏完善的法律法規。在救災款項的申請時，需要很多的部門集合起來進行協商，一些人為了獲取更多的救災撥款，在協商的過程中會謊報災情。由于救災款項申請和撥付的環節較多、時間較長，涉及到的相關部門也比較多，導致救災款項被占用、挪用等，資金變少讓災害重建工作不能如期進行，影響各項整個工程的進度。我國相關法律對于救災款項數目方面有明確的規定，但是對于資金在使用過程中各個環節所占用的比例以及資金的使用方面的規卻是空白狀態，這樣有造成了一些不法分子的貪污亂用現象，使救災款項不能發揮其災民救助作用。

3.我國在應急資金使用方面存在的問題

第一，投入的預防資金過少。準備階段的資金能夠有效的避免一些災害的產生，或者降低災害產生的人財損失，提供良好的救助基礎。當前我國政府對于災害救援以及災區重建方面耗費的大量的救災資金，而在預防階段投入的資金過少，對突發事件的預警和監測沒有高度的重視，導致在重建過程中需要耗費更多了人力、物力和財力。應急管理主要包括事前預防、事中控制和事后恢復三個階段。在這三個階段中，效果最理想的就是事前預防，其次是事中控制，最后才是事后恢復。所以，我國政府要高度重視預防性資金在防災救災中的作用，加大對前期資金的投入比重。

第二，救災款項的使用效益和透明度不高。我國對于救災款項在使用時，缺乏救災款物信息披露方面的制度和法律，很多資金和物資在使用途徑上沒有明確的記錄，對于資金的使用方式不能完全公開。我國的相關法律規定規定，要做到救災款項的全面公開、賬目清晰、手續完備、人們群眾知情滿意。我國應建立完善的信息披露制度，對相關部門在資金的投放和使用進行監督，使救災資金能夠發揮其在防災救災中的重要作用。

第三，救災資金物資跟蹤審計監督工作不到位。一些各級部門在進行救災款項的投放和使用時，由于缺乏相關的法律法規，出現賬目不清、分配不均、滯留截留等問題。審計機關應該對應急資金和物資的使用效果進行調查和審計，使救災款項在管理上更加透明，從而加強應急資金在災區救助過程中的使用效益。相關檢查機關嚴格監督救災物資的使用情況，對于一些違法行為進行嚴重的處罰。有些由于領導失職而影響救災進程的情況，相關部門也要對此進行調查，追究其法律責任。審計和監督工作要嚴格展開，充分發揮資金的使用效率。

4. 我國在應急資金績效評估方面存在的問題

2000年以后，我國進入了一個嶄新的世紀。從9·11事件之后，國內外開始對突發事件的管理產生高度的重視，2003年的非典型肺炎，使我國政府對我國自身的應急體系進形重新審視，相關專家致力于應急管理過程中存在各種問題和缺陷的研究，開始提出提高資金使用效益的想法和提議，我國地方各個政府也針對自身的應急能力建立起完善的評估體系，加強了我國地方的應急資金在管理和評估上的力度和水平。

首先，沒有統一的評估標準。對于應急管理的評估，我國沒有建立一個統一的評估體系和評估標準。為了加強應急管理的工作效益，地方各級政府根據一些比較權威研究中心的研究成果和評價內容，結合各地方自身的實際情況，自行的制定了一些符合地方條件的應急資金管理的評估標準。由于考慮的角度不同，評價標準和方式不一樣，導致資金的使用效果不同，評估的結果和調查報告的結果也存在一定的差異。對于應急管理工作的評價機構、評估標準不同，效果不一，大家對資金的使用效益和資源優化的程度不能做出客觀的評價，不能有效的吸取經驗和教訓，從而不利于應急管理工作的開展，影響其指引和監督的效果。

其次，缺乏統一的評價方法，實際操作效果較低。當前我國對應急資金在管理評估方面的探究取得了良好成績，雖然有些評估體系能夠緊密的結合實踐，但是實際效應達不到預期的目標。評估活動是公共領域中的一種有著重要的作用的社會科學應用，所以社會科學研究方法能夠直接影響評估的方法。在應急資金的評價體系中，主要采用定向和定量的研究方式，這兩種方式也應用于評估實踐中。在進行評價方式的使用時，往往會被一些外界的因素約束，雖然有了一定的理論依據，但是對于實證分析還是有所欠缺，不能發揮評價體系的實效性。

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篇9

關鍵詞：深基坑；支護技術；控制

前言

正所謂“萬丈高樓平地起”，基礎對于整個建筑工程的質量有著極大的影響，因此，在應用深基坑支護施工技術的過程中，必須注重技術施工的規范性，以及防范施工過程中可能出現的突發事件，這樣才能切實有效的保障深基坑支護施工技術的應用質量，確保深基坑支護工程的穩定性、安全性，并為整個工程的施工奠定堅實的基礎，本文主要對深基坑支護施工技術進行探討。

1 深基坑支護施工前的技術準備工作

深基坑支護施工技術的實施，都必須有一個合理可靠的深基坑支護施工方案，這樣才能結合具體的施工方案進行施工[1]。對深基坑支護施工方案的設計管理和審定也成為深基坑支護施工技術的關鍵，設計方案的管理和審定主要遵循以下幾方面原則：首先，要遵循著技術性原則，由于深基坑支護施工會面臨著不同類型、結構的巖土，不同巖土會對深基坑支護施工帶來不同的影響，為了確保施工的可靠性，設計人員必須針對不同的巖土進行不同施工方案的設計，因此設計前需要做好現場勘察，要求設計人員具有一定的巖土方面的專業素質，而且，在設計的過程中還要與施工人員進行溝通，并對設計方案進行多次審核，這樣才能確保設計方案的合理性。

其次，要遵循著成本性的原則，深基坑支護施工具有工程量大、涉及面廣、施工周期長等特點，深基坑支護施工將投入大量的人力、物力以及財力，因此，對深基坑支護施工設計方案要注重成本的控制[2]。當然，施工成本的控制必須要保障施工質量、安全的基礎上，對施工成本進行合理的控制，選擇一個合適度，不能隨意擴大工程的施工成本，也不能為了降低施工成本為影響到施工質量和安全。

再次，要遵循著實際性的原則，任何一個深基坑支護施工設計人員，在設計之前，都需要設計人員深入到深基坑施工現場進行勘察，摸清基坑土層結構的實際情況，以及地下水文等各項數據，詳細掌握深基坑現場的各項數據，以便于結合深基坑支護施工現場做出科學合理的施工設計方案，進一步提升深基坑支護施工的質量。

另外，要加強對深基坑支護施工前設計方案的審核和管理，由于施工方案中可能涉及到大量的施工技術，一旦施工技術出現抄襲或是效仿其他工程方案的話，就會導致施工方案與本次工程施工之間出現不適應的現象，從而造成施工設計方案與實際情況相背離。因此，在深基坑支護施工前的技術準備工作必須要注重對施工設計方案的驗算和審核，一旦發現問題，需及時對其做好改進和調整，以此來解決施工中的技術性問題，從而保證深基坑支護施工的順利進行。

2 深基坑支護施工技術的若干探討

2.1 深基坑支護施工技術的控制

近些年來，深基坑支護技術的發展極為迅速，而且，深基坑支護技術的應用也極為廣泛，特別是在城市化迅速發展時代，通過深基坑支護技術的應用，能夠有效的對地下空間進行開發，從而有效的提高地下空間的利用率[3]。由于深基坑支護施工技術的施工要求較高，每一個施工環節都必須嚴格按照施工規范要求進行施工，一旦出現施工質量的問題，受影響的不僅僅是支護工程，對地上的土建結構也會產生極大的影響，因此，在深基坑支護施工中必須做好施工技術的控制。首先，施工技術人員以及監督人員應做好動態管理，一旦發現深基坑支護施工技術中出現與設計要求不符的行為，要及時對其進行糾正，避免錯誤施工對整個工程質量帶來的影響。其次，在施工過程中，要根據實際的施工情況對各個區域進行嚴格的控制和管理，例如，管線、土層、地下水文等，積極做好各個環節的管控才能確保整體的施工質量。再次，要積極做好復雜地質的勘察和設計，深基坑支護施工過程中，很多情況都會遇到復雜的地質，為了確保施工的質量以及施工的安全性，施工單位必須與設計單位進行聯合勘察，以便于對施工設計方案進行相應的調整和改進。

2.2 深基坑支護施工技術的監測

深基坑支護施工過程中，需要對整個施工過程進行監測和控制，而且監測工作會隨著施工過程進行動態的監測管理，以此來為深基坑支護施工提供可靠的安全保障[4]。一般情況下，深基坑支護施工的過程中，如果施工不當的話，很有可能會對周邊建筑帶來一定的影響，特別是沉降現象的發生極為普遍，同時也是深基坑支護技術經常出現的問題之一，而通過對深基坑支護施工技術的監測，能夠及時發現施工中出現的異常情況，以便于對其采取有效的處理措施，而在整個監測過程中，必須嚴格按照監測施工技術規范進行施工，從而保證施工技術的安全性，避免或降低對周邊建筑物的影響。一般情況下，可以在深基坑周邊、基坑陽角的位置設立位移監測點，以此來實現對位移的監測。另外，要及時對深基坑支護施工技術實施的監測過程進行檔案描述歸類，尤其是出現塌方、開裂的現象，需及時上報至相關單位，以便于及時采取應對措施，對影響進行有效的控制。

例如，海納百川總部大廈位于深圳市寶安區海秀路與寶興路交界處，擬建 0038 場地北為海秀路以北紅線范圍與海秀路之間有寬約 6.0m 的地磚路；南為簡易水泥道路寬約 6.0m；西為萬駿經貿大廈 21 層辦公樓；東為寶興路寬約 28.0m，寶興路與擬建場地之間有寬約 11.0m 的地磚路。擬建 0037 場地北為簡易水泥道路寬約 6.0m；東為寶興路，寶興路與擬建場地之間有寬約 11.0m 的地磚路，南側為甲岸路，西側為草皮空地。地下水監測：地下水位觀測設備采用電測水位儀，觀測精度為 0.5cm。其工作原理圖下圖所示為：水為導體，當測頭接觸到地下水時，報警器發出報警信號，此時讀取與測頭連接的標尺刻度，此讀數為水位與固定測定的垂直距離。觀測方法從場地施工控制點出發，測量水位觀測孔管頂端絕對標高，得出每個水位孔頂標高，以后每次觀測用水位計量取孔管頂到地下水面的深度，從而求得地下水位標高，比較每次標高變化即可知地下水位升降情況。

2.3 深基坑支護施工技術的土體止水效果控制

一般情況下，在深基坑支護施工技術進行的過程中，對土體的止水工作極為重要，避免水對支護結構以及土體結構造成的破壞，這樣才能有效的提升深基坑支護施工技術的安全性[5]。首先，應針對不同的深基坑支護施工的具體情況，制定針對性的止水方案，由于水的來源有多種，而對不同類型水的來源也需要采取不同的治理措施，因此，必須要弄清這些地下水的具體來源，以便于制定針對性的處理措施，一般情況下地下水的主要來源有滯水、雨水、潛水、管道滲水、承壓水等，根據水源情況之間的差異性，要分清水源對工程影響的輕重緩急，以便于采取有效的出力措施。從大量實踐中總結的經驗來分析，如果水源在受到枯水期、豐水期影響的話，水位的高低也會隨之變化，例如，在水源為潛水、滯水、雨水的地質情況下進行方案設計時，就必須要考慮到排水、降水、放水的考量對策，同時，還要結合周邊的環境因素等來制定出針對性的止水方案，特別需要注意的是，如果深基坑施工周邊有建筑物的話，必須以堵為主、抽水為輔，避免產生的水土流失造成建筑物沉陷的現象發生，給人們的財產生命安全帶來極大的威脅，因此，深基坑支護施工技術進行的過程中，必須做好土體止水效果的控制。

2.4 深基坑支護施工技術的突發事件處理

隨著社會經濟的不斷發展，深基坑支護施工技術的應用范圍也越來越廣泛，而且，深基坑支護施工涉及到的施工面也比較廣，在施工中有很多無法預測的因素都可能造成施工的突發性事件發生，為了避免或降低這些突發性事件帶來的損失，必須做好突發性事件的防范措施，已做到防患于未然。首先，在進行深基坑支護施工之前，應結合深基坑支護施工技術的特點，做好突發事件的相關處理預案，以便于及時采取應對措施。例如，流沙、管涌、暴雨侵襲、局部支護裂縫、給臨近建筑物帶來的影響等，都要做好這些突發事件的處理，當然，這些突發事件的發生需要工作人員做好充分的預判，有針對性的制定防范預案，在問題發生的第一時間啟動應急預案，從而有效的提升突發事件處理的效率，進一步保障深基坑支護施工技術的質量。

總結

綜上所述，深基坑支護施工技術與整個地下工程施工的安全性以及使用的耐久性有著直接的影響，只有保證深基坑支護施工環節的質量性、安全性，才能進一步保障整個工程的施工質量、施工安全。但是，由于深基坑支護施工技術中涉及到的因素較多，而且，在施工過程中一旦管理不善的話，還可能會對周邊建筑造成一定的影響，因此，應對深基坑支護施工過程進行全面的管理，一旦發生施工問題或安全事件，以便于及時采取解決措施，同時要增強對突發事件發生的預判，以預防為主，盡量避免突發事件的發生。另外，通過以上的分析了解到，對深基坑支護施工技術的探索不僅要從施工技術的控制、監測、土體止水效果控制、突發事件處理等幾方面工作進行，更要注重施工方案設計過程的科學性。

參考文獻

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篇10

一、指導思想

食品藥品應急體系建設以科學發展觀為統領，以科學監管理念為指導，以《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規為依據，以有效預防食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品群體性突發事件和高效處置各類突發事件及做好其它突發公共事件應急處置中食品藥品安全與供給保障為目標，以提升能力建設為核心，以堅持“系統性、層次性、科學性、可操作性”原則、堅持“預防為主、預防與應急相結合，依法規范、科學處置”的方針，突出組織指揮、應急處置、技術支撐等重點，全面加強食品藥品安全應急管理工作，在“十二五”期間相應建立突發事件的組織指揮系統、問題分析檢測系統、救助系統及物資保障系統，構建“功能全面、反應快速、技術先進、保障有力”的食品藥品應急管理體系。

二、主要工作目標

1.全面貫徹落實食品藥品監督管理法律法規，依法規范食品藥品市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高全系統依法行政能力和執法水平的同時，建立健縣、鄉、村三級突發事件應急處置與救援體系，明確事故的防范與應急處置責任制，確保無論在什么地方發生了安全事故，都能夠在第一時間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。

2.以抓好應急預案的整合、應急工作體系的建設和完善、應急工作機制建立和健全，強化集中培訓、加大基礎設施與應急裝備建設5個方面入手，構建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發公共事件處置食品藥品安全應急保障工作體系和科學應對機制，有序、有力、有效保障食品藥品質量安全與供給。

3.依據《突發事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關法律法規，總結近年來應對食品藥品安全突發事件的經驗，進一步修訂完善藥品和醫療器械安全突發事件應急預案，健全食品和保健食品、化妝品應急預案并積極推進企業、學校、行政村、社區應急預案建設和管理，重點督促、指導轄區內相關企業健全食品藥品安全突發事件應急預案。

4.本著“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設“的方針，加強應急管理機構和隊伍建設。從抓健全機構、配強隊伍入手，明確領導機構，確定專職人員開展應急管理工作，真正解決有人辦事的問題。

5.經常性組織開展應急培訓工作和預案演練。強化隊伍應急管理知識培訓，強化預警預防意識，提高應急管理水平；組織從事應急管理工作的干部開展崗位培訓，根據預案要求，制定操作規程和崗位規范，提高應急處置能力。加強應急預案的實戰演練，廣泛動員社會公眾全方位參與，檢驗并完善聯動機制，精心組織，不走過場，注重實效，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

6.建立食品藥品安全信息監測系統、藥品不良反應監測預警系統、食品藥品安全問題分析檢驗評估系統、食品藥品安全事件處理系統和食品藥品安全監督管理網絡，實現對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預警，有效組織協調相關部門處置、應對食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實現食品藥品安全問題的“早發現、早預防、早整治、早解決”的目標。

7.進一步加強農村食品藥品“兩網”建設。重點是建立完善農村和社區食品藥品監督網絡運行機制，通過制度規范、落實報酬等手段，強化運行管理，充分發揮其知識宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發現和消除安全隱患，及時上報和處置各類突發事件。

三、主要任務及重點建設項目

（一）整合修訂應急體系，發揮聯動協調效應

1.進一步建立完善突發食品藥品安全事件應急預案體系。按照“系統性、層次性、科學性、可操作性”的原則，針對實際情況，深入分析食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品等各類突發事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實際的有效預案。同時針對時間、行業發展狀況、安全形勢和經濟社會環境等情況的變化，及時對預案進行修訂，使制訂的預案具有時效性，使預案隨時能夠經得起突發事件的檢驗，達到關鍵時刻能夠用得上，起作用的要求。

2.建立健全縣、鄉、村三級重大食品藥品安全事故應急救援體系。對食品藥品安全應急保障組織管理、指揮協調相關應急資源、應急行動整體計劃和程序規范等進行整合銜接，建立食品藥品應急物資保障供應體系，使之成為一個綜合協調、應對自如的相互支持的有機整體。

（二）完善組織管理體系，增強應急處置與保障的科學性

1.建立健全指揮體系。按照應急處置工作統一領導和功能齊全、反應靈敏、運轉高效的要求，建立健全應急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫療器械及保健食品、化妝品安全事故預防及應急處理指揮中心，負責研究確定食品藥品安全事故應急處理工作的方針、政策和預案；研究確定食品藥品安全事故應急處理系統和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應急處理工作規則；研究確定食品藥品安全事故應急處理中的重大問題。

2.建立分級負責工作機制。按照屬地管理原則，實行分級響應，鄉（鎮）政府對應成立相應組織領導機構，由事發地政府、食品藥品監管部門負責本行政區域內食品藥品安全事故應急處置與突發公共事件食品藥品安全應急保障工作，并分級啟動相應的預案，明確相應的工作責任和指揮權限。

3.建立多方協作工作機制。根據應急處置工作的需要，主動加強與各職能部門的協作，及時互通信息，通報情況，在指揮部的統一領導和指揮下，建立聯動工作機制整合資源，協調聯動，有序開展相關應急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強大工作合力。

（三）健全應急處置工作制度和工作機制，建立領導責任制

1.按照分級負責、屬地管理的原則，建立以事發地鄉鎮黨委和政府為主、食品藥品監管理部門負責、有關部門協調配合的食品和藥品、醫療器械應急處置工作領導責任制。

2.建立監測預警工作制度。預防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯絡員制度，充分運用信息技術，改進監測手段，建立風險隱患數據庫。

3.建立應急工作科學決策機制。建立專家咨詢制度，由各方面專業技術專家為主組成縣食品藥品應急專家組，為全縣食品藥品應急工作體系和應急機制建設提供決策咨詢，參與應急處置。

建立信息通報制度。構建準確、及時、快速的信息溝通平臺，嚴格規范信息收集報送、分析研判、報告等工作程序與要求，加強分析評價，指導應急處置工作整體協調推進，正確引導輿論和公眾行為。

4.建立應急保障工作制度。按照應急處置工作的需要，制定應急保障體系建設規劃和工作計劃，切實落實各項保障措施，經常性地做好有關應急工作準備，規范急救藥品應急調配等機制。建立應急物資儲備制度，保障食品藥品安全事故應急所需設施、設備、物質、經費。建立調查總結評估制度。及時客觀公正地對事件發生及其處置工作進行全面的調查和評估，總結經驗教訓。

（四）強化宣教培訓，著力加強應急隊伍建設

1.編制《應急操作手冊》。強化應急處置系統理論的培訓，對食品藥品應急體系的組織機構及職責、信息監測和預警、應急響應及程序、后期處置等內容進行詳細地解讀，切實解決對應急處置工作重視不夠，對應急處置的認識和系統方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。

2.強化應急科普宣傳教育。堅持不懈地抓好《中華人民共和國突發事件應對法》為主要內容的應急管理知識及應急常識宣傳。編制圖文并茂的應急知識宣傳冊，廣泛開展食品藥品應急管理“進機關、進學校、進單位、進企業、進鄉村、進社區”，增強公眾的食品藥品安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發食品藥品安全事件的綜合素質，形成全社會防范食品藥品突發事件的良好氛圍。

（五）加大預測預警，著力強化突發事件風險防范工作

1.加大預測預警力度。堅持關口前移、注重預防，加快構建食品藥品突發事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。建立健全藥品生產、經營企業和醫療衛生機構的藥品不良反應監測網絡，形成輻射從縣到村的全面監測網絡體系。建立食品安全風險監測制度，會同衛生部門制定監測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行常態監測。

2.加大食品藥品安全性評價。建立食品和藥品、醫療器械安全性評價制度，密切結合監督管理工作實際和存在的突出問題，定期會同衛生部門制定科學的安全評價方案，爭取專項經費支持，有針對性地開展重點品種、重點環節、重點區域安全性評價，科學研判食品藥品安全狀況，有效發現安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項整治。

3.加強信息報告工作。充分發揮社會監督員、協管員和信息員的功能作用，強化信息搜集報告工作，及時掌握突發事件的先兆信息，做到早報告、早預警、早準備、早防范。建立食品藥品監管系統值守和信息報送機制。成立機構、明確專人負責應急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經常化、規范化和制度化。建立嚴格的信息報告制度。建立責任追究制度，確保信息報送做到快速、真實、準確，規范報送要素和渠道。構建食品藥品安全社會監督體系。進一步加強與行業組織和有關新聞媒體的溝通協作，充分發揮社會監督、自律監督及輿論監督的作用，努力構建食品藥品安全社會監督體系。

四、保障措施

（一）加強領導。將食品藥品應急體系建設納入工作重點，建立目標管理考核體系，健全責任追究機制，從組織領導上保障食品藥品應急管理體系建設的有力推進。