糧食統計工作計劃范文
時間：2023-03-23 16:28:02
導語：如何才能寫好一篇糧食統計工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
（廣東電網有限責任公司汕頭供電局，廣東 汕頭 515041）
摘要：計量自動化系統是一個集電量遙測采集、用戶負荷控制管理、配變終端監測、低壓集抄等功能于一體的遠程自動抄表系統，其能實現對電廠、變電站、公用變壓器、專用變壓器、低壓用戶等發電側、供電側、配電側和售電側數據的采集與監測，具有遠程抄表、用電監測、負荷控制、線損統計分析、供電質量分析、用戶用電異常分析報警及管理等功能，為電力營銷、計劃和生產管理提供了數據服務，是電能計量工作由現場多點分散工作向遠程集中管理轉變的技術支持平臺。計量自動化系統為計量故障分析提供了強有力的數據和信息支持，對提高計量測試工作效率和質量有很好的輔助作用，現對該系統在計量測試工作中的應用情況進行簡要分析和探討。
關鍵詞 ：計量自動化系統；計量測試；應用
0引言
計量測試工作是確保電能計量裝置在實負荷狀態下正常工作、準確計量的重要手段，是確保供電企業與用電客戶相互之間合法權益得到保障的重要環節，主要工作是Ⅲ類以上、變壓器容量在315 kVA以上的專用變用戶的周期檢定，新裝專用變用戶的首次檢定和各種專用變用戶的臨時檢定等。這些工作都必須到客戶現場才能進行，工作量大、地點分散，測試人員疲于在各個用戶之間奔波，工作效率難以得到提高。計量自動化系統投入運行后，實現了各種數據的實時采集和歷史數據的存儲與查詢，為我們提供了大量可供參考的處理依據，對提高計量測試工作效率起到了很好的輔助作用。
1計量自動化系統專變部分的功能
廣東電網公司在全國率先大規模推舉大客戶負荷管理系統建設，在全省全面推進地區電網計量遙測系統建設，實現廠站計量遙測系統建設全覆蓋，并在大客戶負荷管理主站系統基礎上整合了廠站電能遙測系統，接入了配電變壓器監測計量管理系統和低壓電力用戶集中抄表系統，建立了一體化的智能計量自動化系統，能夠實現抄表數據分析、電量計算、對用戶的用電情況事件進行實時監測、異常分析報警及管理等功能。
在專變部分與計量測試工作關系較為密切的功能項目是：
（1） 基礎數據，其中較為常用的功能項有表碼查詢、電量查詢、瞬時量查詢、表碼瞬時量綜合查詢，工作人員可根據需要在各功能項相應頁面設置查詢條件，讀取符合要求的數據內容。
（2） 運行管理，其中較為常用的功能項為終端的在線情況，可通過選中相應節點查看當前該節點下的終端在線情況以及指定月份終端上線率的情況，包括匿名的終端登陸信息。
（3） 報警管理，其中較為常用的功能項為報警事件查詢，能對一段時間內某一個廠站下的所有計量點進行分類查找，是對表計報警事項、通訊報警事項、終端報警事項、主站統計報警事項以及系統歷史事項的綜合查詢，并且可以查看報警的詳細情況。
（4） 數據隨抄，主要是即時抄讀某一個廠站下的所有計量點的電表和終端相關數據。
以上查詢功能均可實現不同時間點或時間段的數據查詢，同時可以通過設置字體顏色的方式來區分不同數據來源的數據。
2計量自動化系統的日常應用內容
（1） 運用基礎數據功能，查詢用戶一定時間段或特定時間點（每15 min一次數據抄讀）內的表碼、電壓、電流、有功功率、無功功率、功率因數等數據，以較全面地掌握用戶用電情況，從而提前發現問題，做到在去現場之前心中有數。
（2） 運用運行管理功能，了解終端運行情況。
（3） 運用報警管理功能，查詢用戶計量裝置的運行情況，對頻繁發生的報警事件給予特別重視，發起臨時檢定流程，確保計量裝置準確運行。
（4） 運用數據隨抄功能，實時查詢用戶有功功率、無功功率、電壓、電流、功率因數、電壓/電流相位角等數據，對用戶實時用電情況、計量裝置情況和二次回路情況進行分析。
3計量自動化系統在計量測試工作中的應用方法
按現行檢定規程的規定，運行中的計量裝置Ⅰ類用戶每季度檢定一次，Ⅱ類用戶每半年檢定一次，Ⅲ類用戶每年檢定一次，這些工作都必須在實負荷狀態下進行，也就意味著要到用戶側進行現場檢定，由于用戶數量多、位置分散，所以工作量很大。同時，對于需要周期檢定的用戶，由于檢定時間相對固定，也不能全面掌握其實際用電情況。而現有電子式電能表對歷史數據的存儲一般只有3個月左右的時間，信息量比較少。所以，在計量自動化系統投入運行以前，計量測試人員經常是疲于奔忙在各個用戶之間，工作效率和工作質量都不高。計量自動化系統投入運行以后，實現了利用系統采集到的實時數據和儲存的歷史數據對用戶進行全時段跟蹤和遠程監控。應用方法如下：
（1） 在一定的時間段或特定的時間點范圍內，對用戶的表碼和瞬時量等數據進行查詢，了解用戶的實際用電情況。分析用戶用電規律，可以實現當用戶的負荷情況比較理想，滿足校驗要求時前往校驗，有效避免了到達用戶現場時發現用戶用電負荷過低無法開展校驗的情況，節省了多次往返的時間。
（2） 在對用戶的表碼和瞬時量數據進行查詢的時候，如果發現數據的異常變化和波動，如電流/電壓突然減小、不平衡度過大等情況，就進入報警管理應用，進行相應查詢，如果發現報警情況吻合，或伴有其他報警情況，就可以及時發現用戶計量裝置故障或竊電等行為，同時，借助系統中的歷史數據就基本可以確定故障或竊電行為發生的時間，為追補電量提供依據，而無需再前往現場提取電表數據。同理，如果在查詢報警情況時發現可疑報警，也可通過進行表碼和瞬時量查詢來確認報警情況，避免被部分誤報警誤導。
（3） 當查詢數據失敗時，可通過查詢終端運行情況檢查終端上線情況，檢查查詢失敗原因，因為終端離線有可能是用戶停電或停用導致，也可節省多次往返的時間。
（4） 如查詢數據失敗非終端離線問題，還可通過數據隨抄功能對電表進行抄讀。這種抄讀返回的是用戶的實時用電數據，包括實時的電流、電壓、有功/無功功率、功率因數、電流/電壓相位角等等，可以實時了解用戶計量裝置運行情況和二次回路接線情況。
通過綜合運用以上幾種方法，計量測試工作得到了極大的優化，原有的被動式工作轉化為主動式工作，提高了工作效率和質量。
4計量自動化系統的應用體會
在使用計量自動化系統之前，計量測試工作主要存在兩方面的瓶頸：一方面由于計量測試工作是按計劃開展的，有周期性，若用戶在兩次測試之間發生計量裝置故障或竊電行為，無法及時發現和處理，工作質量無法保證；另一方面，在開展計量測試工作時，對用戶負荷情況的掌握存在不確定性，現場測試只能按照用戶當時的實際負荷情況開展，如果用戶實際負荷情況不理想，則無法進行測試。
計量自動化系統的投入使用，為計量測試工作實現了多方位、全過程、實時的用電負荷監測，提供了直接、有效了解用戶用電情況的途徑。系統實時采集的各種數據為我們提供了準確可靠的數據，通過系統便可以全面掌握客戶的用電情況，及時處理通過系統發現的各種問題，這就減少了測試人員現場測試的工作量，優化了工作模式，提高了工作效率和質量，也提升了服務水平。
5結語
計量自動化系統作為一個新生事物，仍然處于不斷改進和完善的過程中。今后，該系統還將進行一次大的升級，屆時功能將更加豐富，系統將更加成熟。同時，應總結提煉測試工作中對系統的運用經驗，把工作中需要運用到的查詢方法固化到系統中，實現更方便、快捷、直觀的數據查詢，以促進服務水平的再次提高，使計量測試工作水平更上一層樓。
［
參考文獻］
［1］肖勇，周尚禮，張新建，等.電能計量自動化技術［M］.北京：中國電力出版社，2011.
［2］吳強，裴陸國.電能表修校工［M］.北京：中國水利水電出版社，2009.
篇2
[關鍵詞]用電檢查工作；電能計量自動化系統：應用
中圖分類號：TM76 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）13-0373-01
一、電能計量自動化系統的概念
電能計量自動化系統一般多用于用電檢查工作，其主要功能是對用戶的自動管理，電能計量和配變檢測進行遠程的測量和計量以及對平時工作中低電壓進行整理和抄錄等。這個系統可以將住戶的用電狀況以及用電過程是否電路是否存在異常進行全方位的實時顯示，當發生偷電狀況時，可以采取一定的方法進行及時的阻止。所以，電能計量自動化系統不僅能夠為供電企業電力的生產，營銷等提供實時準確的消息，還能促進供電企業的經濟發展，提供供電效率，節省不必要的電力浪費。
二、電能計量自動化系統的功能及優勢
（一）實現用電自動化管理
電能計量自動化系統通過與先進的計算機網絡技術相結合，將住戶的用電情況和數據進行在線監測，并與住戶實際用電情況和原本的負荷管理系統進行對比，最終建立方便快捷的住戶用電自動采集和計費功能，可以使用電的管理水平得到有效的提升。
（二）實現城網與農網配變監測計量
電能計量自動化系統可以以智能無線電網為橋梁將用戶電網分為城網與農網兩部分，通過對其相應的低壓配電變壓器在運行過程中進行監測與數據采集，可以了解和分析線路的在不同的測量點時其相應的實際運行情況，從而快速準確的發現住戶狀況，減少電力的損耗。同時，也為供電企業用電檢查工作提供數據。
（三）實現遠程測量電能
遠程測量電能是電能計量自動化系統的一大重要功能，是電量數據平臺的重要組成部分。電能的遠程測量主要構成部分是組織通道，客戶終端及電網總站三部分。通過與先進的計算機網絡技術的相運用，采集每個變電站的電能信息并形成強大的電網管理模式，為用電檢查工作提供更加良好的環境，同時也實現了遠程測量。
三、用電檢查工作中電能計量自動化系統的應用
電能計量自動化系統在用電檢查工作中可以高效快捷的將用戶用情況的數據提供給工作人員，為用電檢查工作提供了更為良好的環境，同時也能夠通過對數據點進行分析，找出故障原因為偷電行為敲響警鐘。
（一）發出告警信號
由于計量自動化系統具有對電表狀況和計量狀態的監測功能，所以當住戶在用電過程中電能存在異常時會發出告警信號并將所造成異常的原因進行詳細而全面的分析，為工作人員在處理異常問題時提供參考與依據。其主要內容如下：
1、計量箱告警
計量自動化系統與計量箱之間存在一定的聯系，計量箱每時每刻的運行狀態管理人T都將會通過計算機進行監測和了解，當計量箱門被打卡時，計量自動化系統就會發出告警，并將信息快速傳遞給管理人員，管理人員根據提供的信息與實際情況對用電警報發生前后住戶相對應的線路電流，電壓的變化進行檢查，就可以判斷住戶是否偷電，如確定其偷電行為，可以通過收集充足的證據，讓法律對其進行嚴懲。
2、電壓異常告警
一般情況下，當電路處于正常供電狀況時，計量裝置的一個區域被負控終端檢測出異常，電壓變動較大且發出告警信號時，工作人員應當通過電能計量自動化系統的計量點和發生事故持續的時間進行查詢與分析，并派遣用電檢查人員對整個電網進行排查，避免再次出現異常。
3、短路告警
當用戶的電路發生短路時，告警信號發出，工作人員可以通過對電能計量自動化系統中的計量點數據進行查詢，分析發生短路的原因是否為偷電現象，并做出相應的措施，確保電網的安全運行。
（二）提高檢查人員報告準確性
由于電能計量自動化系統具有傳送異常數據的功能并且其傳送內容具體迅速，所以可以幫助工作人員在檢查工作中遇到電路損壞等問題時更快的進行分析與統計，為工作人員線損報告提供更多更詳細的參考依據，提高報告的準確性。
（三）減少人力物力開支
電能計量自動化系統其主要作用就是通過對供電線路等運行數據，進行全方位的監測和結果分析，為設備在運行過程中提供更為安全可靠的技術。然而設備的運行管理工作在最初無電能計量自動化系統時十分困難，需要耗費大量的工作人員進行現場測量，而且其結果誤差較大。所以此系統的應用，減少了許多人力物力的開支，對設備進行實時監測，使工作人員能夠快速的判斷并解決問題，大大提高了員工工作效率，為工作人員減輕很多壓力負擔。
（四）提高維修效率
當電路出現問題時，工作人員可以通過電能計量自動化系統獲得其故障的具體信息，根據這些信息進行用電檢查工作查找問題原因，然后派住戶附近的維修員工及時到場進行維修和檢查，提高維修效率。
（五）保障用電系統安全
當用戶在用電過程中出現超負荷，超容量用電等事故時，電能計量自動化系統可以及時的監測和發現，并將這些數據作為依據提供給工作人員去及時制止，即保證了用電系統的安全穩定，又保證了用戶的安全，同時工作人員應當指導用戶正確的用電方法，以防事故再次發生。
（六）實現遠程抄表，提高工作效率
由于電能計量自動化系統擁有遠程抄表功能，該系統可以將終端通訊表存儲的每位用戶的用電狀況與費用的計量信息，在抄表期間通過相關接口上傳至電力營銷系統中，使每一位用戶可以上網查詢自己的用電費用并及時繳費。這樣的方法不僅使工作人員不用手動錄入數據，減輕了員工工作負擔，還使抄表計算費用的準確率大大提升，從而使得工作效率得到全面的提升。
四、總結
綜上所述，電能計量自動化系統具有高效安全性，其在用電檢查工作更是具有十分重要的地位，不僅使得用電檢查工作效率得到了提升，還實現了實時監測用戶用電情況，并對發生的用電故障及偷電行為進行數據分析與詳細的統計，即減輕了工作人員的勞動負擔，又提高了工作效率，同時通過監測統計偷電現象，減少了企業的損失，為用戶的安全用電提供了更好的保障。
參考文獻
[1] 趙美媛.用電檢查工作中電能計量自動化系統的應用[J].電子技術與軟件工程，2016，24：153-154.
[2] 趙士鑫，方健.淺談用電檢查工作中電能計量自動化系統的應用[J].通訊世界，2015，13：173-174.
[3] 黃志軍.用電檢查工作中電能計量自動化系統應用分析[J].技術與市場，2013，08：76-77.
篇3
[關鍵詞]企業統計；意義；問題
在當前的企業經營運行中，提到企業管理，首先人們就會想到企業管理的經營方式、運行機制、組織形式等，而統計工作的重要性往往就會被企業管理者所忽視。如今，社會主義市場經濟體制的建立和完善，使企業獲得了空前的發展，企業的快速發展也對企業統計工作提出了更高的要求。發現企業統計工作中存在的問題并加以改進和完善，是提高企業統計工作的重點要求。企業運行機制是否有效，對企業適應市場要求、提高經濟效益具有重要的意義。但是，如果沒有科學的統計依據，從企業而言，對于各項管理就如同擺設，華而不實，管理過程中就不能很好地找到切入點。因此，強化企業統計工作，無論是對企業的經營，還是對政府的宏觀調控都具有重要意義。
1 統計工作的重要意義
（1）統計工作就是指通過收集、匯總、計算統計數據來反映事物的面貌與發展規律。在統計信息工作上有兩方面的特點：一方面是指數量性。它是通過數字來揭示事物在特定時間、特定方面的數量特征，是幫助我們對事物進行定量乃至定性分析，從而作出正確的決定。這樣看來，統計信息正在逐漸和其他信息結合在一起，都是以統計數字顯示或以統計數字為依據的，可利用程度也大大提升。另一方面是指綜合性。一切事物都具有普遍聯系性，統計信息從整體上看，涉及了國民經濟各種行業、社會、文化、科技等各個領域以及人民生活的每個方面，同時，也涉及了宏觀與微觀的每個環節和每個領域。利用統計信息的特點，不僅可以對事物進行定性和定量的分析，而且還可以對不同事物進行有聯系的綜合性分析，可以總結歷史和探測未來。
（2）由統計的特性所決定。如果一個企業的建立，是以完善一套科學合理又行之有效的統計工作制度為基礎的，那么，這套制度對于企業而言，就具有一定的作用，它既可以反映企業在某一時點上的現狀，也可以反映企業在特定時期內的動態性。①從現狀上看，一方面它可以反映企業目前的各種社會屬性與自然屬性，另一方面它反映企業的機構、資產、負債等各方面情況。②再從動態觀察，它既可以反映企業的生產發展情況、產品質量狀況以及科技開發、經營銷售、財務盈虧等方面的情況，還可預測未來的發展趨勢，反映企業的規模和結構。③結構上，它反映企業的產業結構、產品結構、技術結構和質量結構等，反映企業的速度，也反映企業的效益與效率。④從規模上看，它反映企業的資產規模、人員規模、生產規模和營銷規模等。
（3）長期以來，企業主營業務統計大都是由計劃部門所負責的，而生產型企業和流通型企業，統計信息運行方式都是從下至上的單向或縱向運行，則統計數據由班組到車間再到計劃部門，最后再經計劃部門匯總后呈現給企業領導，并對外報出。而在一些勞務型企業工作當中，不論是何種類型的企業，其非主營業務的統計，如基建技改統計、人員工資統計以及科技開發統計等，都是分別由不同的部門負責，并分別向主管領導呈送并對外報出。但這種管理體制的運行方式有三個不利因素：①目前對企業收集、匯總的各種統計信息難以進行更高層次的配套分析，這就使信息的利用僅停留在初級階段。②沒有一個專門的部門從企業適應市場競爭的多側面和多角度、從經營管理的全方位來綜合考慮企業各個方面所需要的統計信息，以及收集這些信息的有效方法。③企業各部門之間很難實現信息交換與共享，使信息的可利用范圍縮水。在當前的企業體制下，仍有部分企業重視統計工作，支持業務統計部門負責設計本企業統計制度以及綜合各種統計信息工作。
2 統計工作的問題
企業經營活動的表現形式就體現在統計工作上，而且也是市場檢測企業的主要科學依據，能夠有準確、科學的數據可以為企業經營管理提供科學依據，作出準確的判斷，也可使企業在市場競爭中立于不敗之地。但目前企業的統計工作仍未徹底擺脫傳統的統計模式，統計在企業管理中未能充分發揮其基本職能，還不能適應市場經濟發展的需要。
（1）企業統計不夠完善。在當前的企業工作中，統計機構不健全，缺乏行之有效的統計機構管理體系。現如今，有一些企業還沒有設專門的統計機構和專職統計人員，特別是中小企業大多僅隸屬一個科室，像生產科中設一個綜合統計組。這種綜合統計，事實上只不過是一種生產記錄，對企業各方面如產品質量、技術進步、計量、能源、環保等的統計工作仍無專職統計人員負責。除此之外，還有一些企業平常對上級下達的專業統計報表不求質量，只是敷衍而已。
（2）統計方式不夠健全。當前，在市場經濟體制下，企業的發展在不斷的進步，因此，需要不斷充實統計內容和完善反映企業生產經營的統計指標體系，這就需要掌握先進的統計方法和計算機技術、信息網絡技術等，進一步發揮統計數據的收集、整理、分析、反饋、檢索、傳輸作用，為企業科學、客觀的經營決策提供適用的統計信息。而在實際中，企業統計工作手段雖然已做到人機結合，但基本上還是以手工為主，使用計算機的水準還只限于利用上級部門下發的現成軟件來完成數據匯總、計算和報表生成任務。對計算機應用軟件開發應用能力的嚴重不足，制約了企業的生產經營決策和進一步發展。
（3）企業統計不夠科學化。企業統計臺賬和原始記錄越來越不健全，填報統計指標的隨意性加大，造成統計數據質量的下降。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，企業的所有制形式由單一的國有、集體發展到包括私營、個體、股份制、外商投資等多種形式并存，經營方式與管理模式也多樣化，許多企業應運而生。在這些新成立的企業中，有相當一部分沒有像老企業那樣建立規范的企業統計制度，甚至沒有明確設立統計職能部門和統計工作崗位，國家統計報表由財會人員或其他部門的人員代填代報，一些統計指標也難以準確按照統計制度的具體要求來填報。
（4）統計人員的素質偏低。根據調查，現有企業統計人員除了極少數大中型企業配置專職人員外，大多數為兼職的企業統計人員，一般都是以會計或其他工作為主，統計工作為輔。這些人員學歷較低，素質較差，因此對統計工作的積極性、主動性就遠不及專職人員。在實際工作當中，往往憑經驗或運用不正確、不恰當的統計方法進行數據的收集、整理、匯總，就會造成統計數據的差錯、失誤，甚至不向企業領導及有關部門適時提供針對本企業經營管理所需要的有效內部統計資料，也未進行統計調查、分析與預測，提供統計咨詢，實行統計監督等。
3 結 論
總之，統計工作在企業管理中處于重要位置，它是企業管理的基礎，只有把企業的統計工作抓緊抓好，切實解決統計工作中存在的問題，才能保證統計數據的真實可靠，使企業立于不敗之地。
參考文獻：
[1]程毅.加強企業統計工作的幾點思考[J].科技信息，2010（1）.
篇4
【關鍵詞】科學發展觀；統計管理體制；統計基礎規范建設
所謂基層統計工作是指縣級及其以下鄉鎮、村從事統計業務的單位或個人利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關于社會經濟現象數量資料的工作的總稱。基層基礎工作是統計調查立足之本，是統計系統根基所在，是統計事業興旺之源。加強統計基層基礎建設，不僅是提高統計數據質量的重要環節，更是打造“科學統計、依法統計、陽光統計”的關鍵所在。
一、基層統計工作的現狀
1、統計指標體系滯后，缺少應變對策，難以適應當地政府部門的需要
目前，統計指標主要是為了滿足開展全面調查的需要而設置的，下級實施業務以上級人民政府統計機構領導為主，執行全國統一的基本統計報表制度相關指標。由于整體統計制度中全面指標相對滯后，而普查和抽樣調查方案設計初衷就是為高層服務，因此，國家統計局在制定基本統計調查時主要考慮自身開發統計數據結果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統計數據難以進行開發利用，而地方政府需要掌握的指標，基礎統計部門又難以準確去統計和反映。與之相對，基層統計部門為加強服務職能要制定本地區統計調查計劃卻又受到基層統計人員整體素質，辦公設備條件，特別是經費不足的制約。
2、領導不重視，統計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象比較嚴重
部分領導普遍認為：統計不是直接的經濟管理部門，不直接產生經濟效益，也就是沒有物質產出，所以統計說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統計人員往往抽調到其它各部門，在完成各項中心工作之后，才來完成統計工作，這樣就嚴重影響了統計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統計資料與向政府統計部門報送統計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來，由于統計數字是考核各級領導干部政績，促進工作的同時，不得不看到對數字的負面效應。“數字出宮”，“宮出數字”的現象屢見不鮮，數字跟著計劃走，年初計劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現領導直接干預，多報或瞞報，篡改統計數據，造成統計信息失真。
4、《統計法》的違法處罰不明確，依法治統力度不夠
由于歷史的原因，經濟和文化比較落后的地方，勞動者素質也相對較差。目前新《統計法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統計違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實，影響了統計法律法規的嚴肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。
二、統計基層基礎建設存在問題的成因
（一）統計管理體制影響了基層統計工作的獨立性
在現行“統一領導、分級負責”的統計管理體制下，統計業務領導與行政管理分離，地方統計機構直接受同級政府的領導，人事、財務等事項也由其管轄，這就給縣、鄉兩級政府以“人、財、物”權影響統計人員“事權”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預的能力較差，在逐級綜合匯總統計數據過程中，統計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領導一方面為得先進、爭榮譽、個人升遷等，需要政績作鋪墊的時候，就虛報主要經濟指標，如GDP、工業增加值、固定資產投資額、外貿出口額、招商引資、財政收入以及城鄉居民收入等；另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關經濟指標。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產面積及良種面積等，瞞報地方財政收入、城鄉居民收入；一些地方領導為了完成名目繁多的責任狀，更是把上級部門下達的指導性計劃當成指令性計劃指標來完成，造成這些指標的統計結果是計劃部門將任務層層分解，鄉、村統計又按計劃數層層上報。統計工作的實踐也已經證明，現行的統計管理體制是影響統計數據質量的根源所在。
（二）部門協調不力加重了基層統計工作的負擔
長期以來，政府綜合統計與部門統計之間關系一直沒有理順，聯系不密切，缺少強有力的協調：一是政府綜合統計系統缺乏與政府部門統計系統的橫向聯系。當上級綜合統計部門需要統計資料時，首先想到的就是向下級綜合統計部門布置，而不管同級政府部門統計是否已取得此項統計資料；二是不同政府部門統計機構之間在職能上交叉、重疊，如主要農產品產量、進出口貿易、利用外資、人口等指標均有多個政府部門統計機構在同時統計；三是部門統計自成體系的內向運行，阻隔了與綜合統計部門的有效配合，部門統計的統計指標、計算口徑、指標代碼等都由部門自主決定，缺乏與綜合部門和其他部門的協調，多頭向下、重復調查、報表多亂、數出多門的現象較為嚴重，不僅加重了基層統計負擔，而且影響了基層統計數據質量。
（三）系統內部關系不順降低了統計工作整體效益
從2004年開始，國家統計局對所屬城市、農村、企業三支調查隊的管理體制進行改革，將三支調查隊的機構和人員整合在一起，成立國家統計局各級調查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮，宣傳力度不夠而且操之過急，目前已暴露出一些明顯問題：一是局隊相互完全獨立，協調機制不完善，聯席會議制度可操作性差，已造成了新的各自為政的局面，對統計部門的地位有一定影響；二是調查隊內設機構設置不合理，與地方統計局機構重疊，職責不清，進一步割裂了統計數據的完整性和權威性；三是部分縣（市、區）局隊分設，進一步加大了基層統計工作成本，降低了統計工作整體效益。
三、以科學發展觀統籌統計基層基礎建設
統計基層基礎工作規范化是一項龐大的系統工程，要想走出當前面臨的困境，從根本上扭轉統計工作“弱在縣級、冷在鄉鎮、空在村居”的局面，必須把科學發展觀的客觀要求轉化為謀劃統計事業發展的正確思路，轉化為促進統計事業發展的有力措施，轉化為領導統計事業發展的實際能力，理順關系，扎實推進，使統計基層基礎工作逐步走向法制化、規范化和科學化的軌道。
（一）加快統計管理體制改革，為統計基層基礎工作創造良好的環境
改革現行統計管理體制，是統計工作更好地適應市場經濟發展、更好地為黨政領導和社會公眾服務、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統一管理，分級負責”的體制，事實上就是“統而不管，分而無責”。基層統計不能從源頭上確保統計數據的質量，在客觀上造成了對“上”不負責。沒有時間和精力針對區域經濟社會發展的問題，進行統計調查和統計分析，為區域經濟社會發展服務，在客觀上也存在對“下”不負責。要改變這種局面，結合經濟社會發展和統計工作實際，實行“業務上全國統一領導，機構、人員、經費省以下垂直管理”的體制，同時調整政府統計系統的內設機構和專業統計分工，理順與部門統計的關系，是一種比較現實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強統計的抗干擾能力，從過去和現在來看，對統計數據的干擾主要來自地市、縣區和鄉鎮，由省統計局對下垂直管理，操作上更可行，易被各級政府接受。同時也可使基層統計人員切實履行好統計管理和監督職能，形成對政府負責、對公眾負責的強勢統計。
（二）加強統計制度方法改革，為統計基層基礎工作卸下沉重的包袱
目前基層統計報表數量越來越多，指標不斷增加，報告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經過時。因此，必須把改革統計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經過時或不經常用的報表和指標，對有些變動不大，或不常用的報表、指標，擴大報告期，不要每月或每季都統計。二是實施基層統計“一套表”制度。對現行的各項統計調查項目進行清理整合，消除重復矛盾的內容，實行基層統計“一套表”制度，不管是統計部門還是行業主管部門，統一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴大抽樣調查領域，可以使用抽樣調查方法取得數據的項目，盡可能進行抽樣調查。要強化抽樣調查的培訓、設計和操作能力，使抽樣調查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發揮作用。
（三）完善統計規章制度建設，為統計基層基礎工作提供有力的保障
基層統計既擔負著統計調查的使命，也擔負著統計服務的使命，更擔負著統計監督的使命。建立和健全各項規章制度，使各項管理有章可循、有據可依，是基層統計基礎工作規范化的重要內容，各級統計部門和基層統計機構應結合工作實際，制定有關業務管理、紀律管理、學習管理、財務管理等一系列便于操作落實的規章制度及統計工作規范化流程，強化依法行使統計的監督權，并做到嚴格執行，落實到位，堅持用規章制度約束和規范行為，使統計業務工作高效、流暢地向前推進，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃，就統計而統計，就數字而數字的工作格局，使統計工作更好地圍繞經濟社會發展運行情況，科學開展統計調查，積極開展優質服務，依法行使監督職權。
（四）夯實統計法制建設基礎，為統計基層基礎工作樹立堅強的后盾
實踐證明，要抓好基層統計工作，法制是最有力、最有效的手段。各級統計部門要堅持一手抓統計基礎工作，一手抓統計法制建設，充分依靠法制手段規范統計行為，維護統計秩序，改善統計工作環境。一方面，要加大統計普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯網開展多種形式的統計法律法規宣傳，不斷增強基層領導干部、統計人員以及廣大人民群眾的統計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級領導干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識，讓縣級統計人員明確自己的合法權利和法定職責。另一方面，要嚴厲打擊各類統計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統計資料等統計違法行為，一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統計報表的問題要進行重點執法檢查。并且要把機構人員是否到位，統計臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規范等基礎性工作，列為統計執法檢查的重要內容。新晨
（五）深化統計基礎規范建設，為統計基層基礎工作構筑堅實的根基。
規范化建設是從微觀上、從技術層面做好基層統計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規范化建設不能松懈。在尚不能對統計管理體制進行徹底變革的情況下，規范化建設更是舉足輕重。一要加強統計手段的現代化建設。各級政府要積極采取措施，提高基層統計工作的現代化和信息自動化水平。當前，要重點解決縣鄉之間的聯網問題，做到縣、鄉兩級統計機構網上互聯，實現統計資料的網上傳輸，逐步實現統計信息采集、處理、傳輸、應用和管理的現代化。二要加強統計資料的檔案化建設。基層統計機構應當統一管理統計資料，建立、健全統計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統計工作中形成的統計原始記錄、統計臺帳、基層統計表、統計調查分析以及其他有保存價值的統計資料，都要及時整理歸檔，妥善保管。三要加強統計機構的網絡化建設。要切實采取各種措施，督促各鄉鎮建立健全統計站，配備專職統計人員，切實把鄉鎮一級的統計工作開展起來。在此基礎上，要因地制宜，結合實際，大膽創新，最大限度地保證統計隊伍的穩定性、統計工作的連續性、統計資料的完整性、統計信息的時效性和統計標準的一致性。
（六）強化統計隊伍素質提升，為統計基層基礎工作搭建人才的平臺
加強統計隊伍建設，事關統計事業的長遠發展，建設一支“思想過硬、作風優良、業務精湛、清正廉潔”的統計隊伍是做好基層統計工作的前提。要從戰略的高度重視統計人才的培養，下大力氣造就一批政治強、業務精、作風硬、結構優的復合型統計人才。一是“筑巢引鳳”，引進優秀基層統計人員。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事業召喚人，確保優秀統計人才進得來、留得住、用得活，最大限度地發揮現有統計干部隊伍的潛力；二是加強業務培訓，提高基層統計人員的綜合素質。縣鄉統計人員身處統計工作最基層，既是統計工作的組織領導者，又是統計業務的具體操作者，要求具備全面的素質。各級統計部門要把統計、經濟、法律、計算機等知識的培訓列入統計工作的重要體系，通過開會、辦班、講座、函授等多種形式，組織統計人員學習，不斷提高統計人員的專業素質和實際操作能力；三是建立合理的人才交流機制。一方面把有培養前途的人員輸送出去錘煉鍛造，使得統計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間，拓展視野、豐富經歷、積累沉淀，通過掛職鍛煉和基層體驗，提升駕馭復雜局面的能力。另一方面實行系統內部的輪崗交流，讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰，多方培養，全面成長。通過有步驟地輪崗交流，力爭培養出一批熟悉幾個專業以上的統計業務骨干。
【參考文獻】
[1]劉春才，翁祥桂，王桑根．基層統計的特征及存在問題[J]．中國統計，1999，（1）．
篇5
綜合辦公室年終工作總結及明年工作計劃
綜合辦公室是公司總經理室直接領導下的綜合管理部門，是承上啟下、溝通內外、協調左右、聯系四面八方的樞紐，工作也千頭萬緒，有文書處理、檔案管理、文件批轉、人事管理、薪資管理、采購管理等。工作雖然繁雜瑣碎，綜合辦公室三名人員各司其職，分管行政、人事、采購工作，人員雖然很少，綜合辦公室人員工卻分工不分家，在工作上相互鼓勵，相互學習。
過去的一年，綜合辦公室在公司領導的關心和幫助下，在全體員工的不懈努力下，各項工作有了一定的進展，為工作奠定了基礎，創造了良好的條件。為了總結經驗、尋找差距，促進部門各項工作再上一個臺階，現將工作總結匯報如下。
一、綜合辦公室行政管理工作：
1、認真做好綜合辦公室的文件整理工作
1月至11月，按照公司要求擬定綜合性文件、報告96份;整理對外發文167份;整理外部收文125份，綜合辦公室已認真做好相關文件的收、發、登記、分發、文件和督辦工作，以及對文件資料的整理存檔工作。
2、協助公司領導，完善公司制度
根據公司運行工作實際，協助公司領導相繼完善了《規章制度匯編》、《員工手冊》等規章制度。通過這些制度，規范了公司員工的行為，增加了員工的責任心。
對在公司召開的會議，會前做好簽到本、茶水、椅子、會議通知、車輛接送等各項準備工作，保證會議按時召開。會后完成記錄報總經理室。對在公司外召開的會議及接待，及時按照通知要求做好酒店、車輛等預定工作，并做好相關費用的結算工作。
5、組織安排各項活動
綜合辦公室組織安排了各種形式的活動，得到了各部門、項目部的支持。元月份組織各部門、項目部員工參加抗雪救災活動;4月份在指揮部領導下組織了公司團員參加了植物認養活動;5月份起組織全體員工向地震災區捐款的活動，三次募捐共籌得善款一萬三千余元，物資若干;6月份組織員工參加迎奧運火炬方隊，為奧運圣火在合肥的順利傳遞貢獻了自己的力量，同期，組織各項目員工開展從細節入手，提高服務質量大討論活動。
二、綜合辦公室人事管理工作
1、根據需要，及時做好人員招聘及現有人員潛力開發工作
人員招聘是綜合辦公室人事管理工作中的重點，隨著政務區各項配套設施的)建成，物業基層人員處于一人難求的局面，為打破僵局，綜合辦公室采用多元化招聘手段，與勞務公司簽訂基層員工用工協議;與周邊街道辦事處聯系輸送街道轄區內適齡人員。2月份，公司順利接管天鵝湖畔小區，綜合辦公室迎難而上，高效、及時的完成了小區基本人員配置。截止11月份，公司目前在崗人員941人。
3、加強檔案、考勤管理，確保勞資無誤發放
下半年，在外借一人的配合下，對公司相關的員工檔案、考勤卡等進行了整理，目前檔案管理工作基本能達到領導的要求。在勞資管理方面，綜合辦公室人事管理人員一絲不茍，對公司各部門、項目部送交上來的考勤表、加班表反復核對，發現疑問及時匯報，不造含糊不清的帳表，按時將工資表送交財務。
4、做到合法用工，完善勞動合同簽訂和社會保險入戶、轉出工作
1月1日新的勞動合同法實施，這就要求，對每位新入職員工都須簽訂勞動合同。改變了以往一貫試用期后簽訂合同的做法，新的規定在無形中加大了勞動合同簽訂和社保辦理的工作量，綜合辦公室人事管理人員在日常工作仔細核對每位員工的信息，以保證在勞動合同簽訂和社保辦理中不出錯。
由于物業公司一線員工眾多，自我保護意識欠缺，在日常工作中經常會出現一些意外傷害，申報工傷20余起。另，公司于5月份順得通過公司員工的各項保險基數核定工作。
5、加強績效考核，制定了合理的辦法
采購部按項目部和施工單位上報的采購計劃公開招標，邀標單位都在三家以上，有的多達十余家，并且邀標談質論價全過程總經理室、財務部、律師辦、采購全參與，增加陽光采購透明度，真正做到降低成本、保護公司利益。
2、圍繞控制成本、采購性價比最優的產品等方面開展工作
綜合辦公室采購圍繞控制成本、采購性價比最優的產品的工作目標，在充分了解市場信息的基礎上進行詢比價，注重溝通技巧和談判策略。要求各長期合作供應商在合同價位的基礎上下浮-個百分點(當然針對部分價格較高而又不降價的供貨商我們也做了局部調整)。同時調整了部份工作程序，增加了采購復核環節，力求最大限度的控制成本，為公司節約每一分錢。
3、進一步加強對供應商的管理協調
綜合辦公室采購進一步加強了對供應商管理，本著對每一位來訪的供應商負責的態度，對每一位來訪的供應商進行分類登記，確保了每一個供應商資料不會流失。同時也利于采供對供應商信息的掌握，從而進一步擴大了市場信息空間。建立了合格供方名錄，在進行邀標報價之前，對商家進行評價和分析，合格者才能進入合格
4、縮減采購時間，力爭項目所需特別及時到位
綜合辦公室采購在總經理室的大力支持下，縮減采購時間，及時無誤的將天鵝湖畔小區所需物品采購到位;完成政務綜合樓、體育中心外墻清洗工作、綠怡、匯林小高層電梯維保工作以及各部門、項目部所需物品的的采購工作。
四、成績的取得離不開總公司領導的正確領導，也離不開各部門的大力協助配合和支持，我們在充分肯定成績的同時，也看到了本部門存在的問題：
1、由于綜合辦公室工作較瑣碎，工作上常常事無巨細，每項工作主觀上都希望能完成得最好，但由于能力有限，不能把每件事情都做到盡善盡美
2、對公司各部門有些工作了解得不夠深入，對存在的問題掌握真實情況不夠全面，從而對領導決策應起到的參謀助手作用發揮不夠。
3、抓制度落實不夠，由于公司事物繁雜，因而存在一定的重制度建設現象。
4、公司宣傳力度有待加強。
5、對公司其他專業業務學習抓得不夠。
這些都需要我們在今后的工作中切實加以解決。即將過去，新的一年將要到來。在新的一年里，我們將繼續圍繞公司中心工作，克服缺點，改進方法;深入調研，掌握實情;加強管理，改進服務;大膽探索綜合辦公室工作新思路、新方法，促使工作再上一個新臺階，為公司的健康快速發展作出更大的貢獻。現將工作計劃匯報如下：
一、加強溝通，抓好宣傳工作
綜合辦公室將根據公司工作實際需要，制定相應制度執行情況反饋表，并時時跟蹤，對相關制度進行修改、完善，使其更加符合公司工作實際的需要。
三、完善績效考核制度，使之更有序進行
公司試行績效考核以來，截止目前，取得一定成效，也從中得到一定的經驗積累。但在具體操作中，還有許多地方急需完善。，綜合辦公室將此目標列為本年度的重要工作任務之一，其目的就是通過完善績效評價體系，達到績效考核應有效果，實現績效考核的根本目的。績效考核工作的根本目的不是為了處罰未完成工作指標和不盡職盡責的員工，而是有效激勵員工不斷改善工作方法和工作品質，建立公平的競爭機制，持續不斷地提高組織工作效率，培養員工工作的計劃性和責任心，及時查找工作中的不足并加以調整改善，從而推進企業的發展。，綜合辦公室在績效考核工作的基礎上，著手進行公司績效評價體系的完善，并持之以恒地貫徹和運行。
四、完善培訓、福利機制。
企業的競爭，最終歸于人才的競爭。目前公司各部門、項目部的綜合素質普遍有待提高，綜合辦公室將根據實際情況制定培訓計劃，從真正意義上為員工帶來幫助。
同時，7月份開始的全體員工大體檢活動，在廣大員工中得到了認可，增加了員工對企業的信任及肯定。綜合辦公室將希望繼續為員工能爭取到此類的福利活動。
五、完善各類物品的采購招標工作
走向市場，了解市場行情做好采價準備，對所有采購物品要嚴把質量關，設備、工具類一定要做好售后維修保養，積極聽取相關專業人士對所購物品及采購工作所提出的良好建議意見。
以上總結計劃妥否，請領導批示!
綜合辦公室工作總結及工作計劃
20xx年，統計辦在街道黨委、辦事處的堅強領導下，在市統計局、調查隊的業務指導下，結合街道總體發展大趨勢，堅持以街情為基礎，以數據質量為工作重點，立足本職崗位，全面做好街道上半年的各項統計工作：
一、按照早、細、嚴、實的工作標準，全力做好三經普工作
自20xx年10月以來，北辛街道辦事處積極組織人員，按照《全國經濟普查條例》、《第三次全國經濟普查工作方案》的要求，細致深入的對轄區范圍內的個體、產業活動單位、企業法人進行了摸底調查，并取得了顯著的成績。至20xx年4月1日，北辛街道共普查個體12599個，法人及產業活動單位1328個，與全國第二次經濟普查相比，個體戶增加6863個，增長119.6%;法人及產業活動單位增加715個，增長116.6%。
二、做好上級統計局及調查隊布置的個體戶抽樣調查工作
本次調查隊抽樣調查，我街道共涉及北樓、北平、北關村、馬東和紅旗5個樣本點600多個個體戶，數量位居全市第一。并先后迎接棗莊、省兩級統計局對三經普事后質量抽查工作。并組織我街道被抽查4家單位參與國家統計局有關部門對基層統計報表及聯網直報情況的調研。
三、做好各專業定報、季報報送工作，確保各項統計指標穩中求進
各項統計報表不但是統計工作的基礎，而且是統計工作的重點，是各項考核指標的集中體現，是反映了統計工作成績的重要載體。街道整體經濟工作得到了系統如實的反映。具體完成情況如下：
1、完成了街道生產總值(GDP)21.81億元，增幅10.80% ;服務業增加值14.17億元占街道生產總值65%。
2、完成了農業、畜牧業定期報表。其中夏收糧食播種面積12152畝，夏收糧食總產量6030噸。
3、完成了22家規模以上工業企業的網上直報工作，其中主營業務收入1-6月累計完成28.16億元，增幅 14.56 % ;利稅1-6月累計完成 3.10 億元，增幅 21 % ;利潤1-6月累計完成 1.86億元，增幅 22.15 % 。
4、完成72家限上服務業企業及27家重點服務業企業的網上直報工作，其中57家直報批零單位1-6月銷售額累計完成46.9億元，同比增長23.3%;15家直報餐飲住宿1-6月營業額累計完成6127.3萬元，同比增長5.7%;97家大個體批零單位1-6月銷售額累計完成82.11億元，同比增長6.2%;21家大個體住餐業單位1-6月營業額累計完成13706萬元，同比增長21.4%。
5、完成了固定資產投資上報工作：固定投資項總投資 18.77億元，增幅25.97%;億元項目資產總計8.33億元，億元項目占資產總計的比重的 44.37%。億元項目5個，新增1個滕州市卷煙廠異地技術改造項目，總投資13.67億元;500萬元以上項目32個，新增總投資9500萬元的嘉譽商貿城北區擴建工程、總投資8800萬元的大豐LNG加氣站等26個新項目。
四、下半年的工作打算
1、持之以恒發揚吃苦耐勞的優良工作作風。對20xx年的各套報表做到按時、按質、按量地完成，不拖后腿。
2、進一步加強業務建設。組織辦公室人員加強統計業務知識學習，力爭每一個業務人員都有過硬的業務素質。
篇6
我受鄉長的委托，向主席團匯報*鄉2009年上半年的農業生產情況，請給予審議。
2009年，*鄉在十七大、十七大三中全會精神指導下，堅持以人為本，構建和諧社會，切實推進社會主義新農村建設，繼續以農業增效，農民增收為目標，高度重視農業生產，大力推進農業產業結構的調整，加快農業發展的步伐。牢固樹立和落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，加大惠農政策力度，深化農村各項改革，廣大農民生產積極性不斷提高，全鄉農村經濟繼續保持健康穩定的發展態勢。
一、上半年農業生產情況
*鄉農業工作，緊緊圍繞鄉第十一屆人大一次會議確立的發展目標，做好農業生產技術服務工作，以“農業增產、農民增收”為出發點和落腳點，借助開展“解放思想大大討論”工作為契機，總結經驗，查找存在的問題，探討發展思路。
（一）積極抓好糧食生產，穩定糧食生產
1.冬農生產情況，20*年底*鄉結合實際，按照“因地制宜、突出重點、講求效益”的整體思路，共完成冬農開發面積16150畝，其中玉米2500畝，小麥2000畝，黃豆1300畝，洋芋800畝，干薯類4000畝，蔬菜2500畝，冬蕎1000畝，其他2050畝。完成小麥示范地100畝，脫毒馬鈴薯200畝。經過冬季農業開發，促進了全鄉糧食增產、農業增效和農民增收。
2.全鄉農業生產穩步推進，年初大春作物計劃種植水稻11651畝；玉米16567畝；花生種植300畝；黃豆種植351畝。目前完成情況：稻田栽插11286畝，現全鄉已結束栽插任務。玉米種植面積17416畝，今年雨水較好，玉米長勢普遍較好，預計將豐收、增產；花生已種植300畝。
（二）積極做好農村經濟產業培植發展工作
1、民營橡膠累計開發種植面積55143畝，四月份雨水充沛，膠乳產量大增，但受全球金融危機等多種因素影響，橡膠價格較去年同期有所下滑。膠農收入很難出現大幅上升趨勢。
2、全鄉共開累計發種植茶葉24596畝，受五月份冰雹災害影響，明子山茶廠等一些受災地區相當一部分茶葉很難在短時間內恢復生產。但今年茶葉價格相對有所回升，茶農收入較去年有所增加。
（三）積極開展科技培訓，做好農村實用技術的試驗、示范、推廣和培訓工作
農村實用技術是農村經濟實現更快發展的助力器，是農民實現增收的最有效措施。加強科技試驗、示范、推廣和培訓工作，是農科站最主要的任務之一。半年來，農科站共舉辦橡膠種植、茶葉種植、農作物病蟲害防治技術培訓20期，1360人次；同時，舉辦了25期種桑養蠶技術培訓，培訓460人次。其中，到縣農業局蠶桑辦培訓8人次，歷時32天；采用新型高效的化肥和農藥，開展玉米種植試驗、示范項目一個，水稻種植試驗、示范項目一個，試驗已初現良好效果。
（四）積極抓好農機管理工作
農業機械的推廣應用，極大的改變了農村落后的生產方式，減輕了勞動強度，促進了生產的發展、社會的進步。現全鄉共有耕田機等農用機械524臺，并有上升的趨勢。加強農用機械管理，確保人民的財產和人民群眾的生命安全，做好安全監理工作越來越重要，上半年，全鄉共組織農機操作人員上崗培訓2期148人次，檢審拖拉機512臺。
（五）積極想辦法，做好蠶桑的發展工作
種桑養蠶項目，是普洱市委、市政府確立的又一支柱產業，是為了促進全市農業發展、農民增收采取的戰略舉措。縣、鄉各級政府高度重視，成立了相應機構，專人負責抓此項發展工作。人民群眾對蠶桑的發展前景有所看好，全鄉開發種植速度，在去年的基礎上，穩步推進。現全鄉有8個村、16個村民小組、1*戶農戶種植桑樹327畝。其中包括鄉黨委書記示范地60畝，鄉長示范地82畝，副鄉長示范點32畝。養蠶方面，*組已初現效益。到目前春蠶已產鮮繭9張，共計288.3千克，產值5576.30元，夏蠶養殖26張，現已全部上蔟，正等待收購。但種桑養蠶對全鄉人民來講，還是新生事物，需要一定的技術，因此，鄉人民政府選派了兩名農科站技術人員、一名蠶輔員、三名種桑戶深入村寨，手把手教桑農做蠶臺，置辦養蠶用具，現正進入關鍵時期。
（六）積極做好農資的供應工作
農用物資的供應，是糧食生產的關鍵。1—6月份，農科站植物醫院共調運化肥102噸，農藥7噸，農科站調運水稻雜交種子78噸，玉米種子500公斤，指派專門人員負責農資的調運工作，同時，做好農作物病蟲害監測，防治技術講解等服務工作。
（七）農田水利建設
1、基本農田耕地
20*年底全鄉有效灌溉農田面積有118*畝。其中：保水田面積有6069畝；二水田面積有2253畝；雷響田面積有3485畝。
2、水利設施
全鄉大小溝渠有824條，全長988800米，其中：1000米以上的水溝有360條，三面光溝有3條，現施工的有二條。
（八）加強水產漁政管理工作
*鄉由于山高箐深，水產養殖項目一直都是弱項，但在鄉黨委、政府的關心扶持下，我鄉水產養殖業有了一定的發展；此外農科站漁政執法人員對全鄉江河流域進行嚴格的監督，嚴禁在本鄉水域內炸、毒、電魚。
（九）做好農經管理工作
上半年來，在農經管理工作方面，主要做了以下工作：
1、宣傳、貫徹農村土地承包法；
2、指導幫助各村社搞好農村承包土地的糾紛調解；
3、進一步完善農村經濟統計工作；
4、繼續抓好了農民合作經濟組織建設。
二、存在的問題
1、農資價格上漲，老百姓對農作物種植投入少，增產幅度不大。
2、受冰雹、風災等災害影響，經濟作物受害，同時受全球金融危機影響，老百姓的收入很難有較大幅度增長。
3、農科站缺少必要的實驗經費，許多試驗、示范項目難于進行，制約了農業科技推廣工作的開展。
4、農業基礎設施脆弱，抗自然災害的能力低，極易遭受各種災害的影響。
三、下半年農業工作計劃
農業社會經濟無糧不穩。我鄉是以糧食為主的農業鄉鎮，且農業基礎設施薄弱，極易發生各類災害，為使損失降到最低程度，穩定農村社會經濟發展，今后主要抓好以下幾個方面工作。
1、加強對大春作物的產前、產中、產后的一體化服務。抓住近期降雨量較大的有利時機，力爭雷響田滿栽滿插。
篇7
一、突出主責，黨的建設得到新加強
不斷加強黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任，堅持把黨建工作立足點放在圍繞中心工作上，制定黨建工作計劃，及時分解落實，把黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考核。加強意識形態建設，將意識形態納入工作要點、黨建工作計劃、年終考核等；申請微信公眾號，及時更新相關信息，將其作為對外宣傳推廣、對內學習教育的重要途徑，從4月啟用至今，已信息36條。
二、守正創新，重點工作突現新突破
（一）聚焦細致高效，推動后勤服務穩步提升。
一是全面落實各項疫情防控措施。購置口罩、醫用酒精、紅外電子體溫計等防護用品，保障單位正常辦公需求。嚴格衛生消毒防疫，建立日消毒、日報告工作制度以及定時通風、定期消殺機制，每天2次對集中辦公區公共區域進行全面消殺，電梯間、衛生間等公共密閉場所每隔2小時進行一次噴灑消毒，切實做到防控無死角。加強人員管理，對擬進入辦公樓人員認真排查、嚴格管控，測體溫、問情況、勤提醒，確保一崗不落、一人不漏。二是做好各項服務保障工作。會務保障方面，定期對會場設備進行排查，消除隱患。同時，嚴格落實防疫措施，確保了縣委全委會、縣人大政協“兩會”等全縣重要會議順利召開，今年以來共完成會議服務保障11次，累計服務時間36天。設施設備管理、維修維護方面，完成縣委大樓、人民會堂電路、水路、供暖、中央空調等設備的全面檢修；對大樓存在的安全隱患進行4次全面排查；完成對綜合辦公樓的日常維修維護工作。三是立足后勤服務職能，開展疫情防控志愿活動。疫情期間，中心立足崗位職能，在全縣機關企事業單位發出倡議，組織開展“愛心消費”行動，切實幫助農民解決滯銷農副產品；黨員干部成立志愿服務隊，對包聯網格內的盛世城南區和理想城進行兩次全面摸底排查，托清底子，登記造冊，宣傳推廣健康通行碼。同時，中心人員輪流到包聯小區執勤，配合小區物業做好疫情防控工作。
（二）聚焦標準規范，合理調配辦公用房。
一是匯總梳理辦公用房臺賬資料。對2013年以來歷次涉及辦公用房使用情況的檢查資料進行匯總，開展全縣辦公用房租（借）用情況統計，通過全面梳理，形成詳細規范的臺賬資料。在此基礎上，制作完成了縣直單位辦公用房使用臺賬。二是合理調配辦公用房。完成原審計局、浮來山地質遺跡保護服務中心、縣礦產資源治理領導小組辦公室等單位辦公用房的申請與調配工作；完成新租3套周轉房租賃及相關物品的配備工作。三是抓好沭東新城綜合體8#樓推進工作。按照辦公用房面積、入駐單位、各單位編制人數擬定分配方案、協調推進裝修相關事項。四是開展辦公用房專項檢查。印發《關于開展全縣辦公用房突出問題自查自糾專項整治的通知》，在自查自糾的基礎上，成立檢查小組，在全縣范圍內進行辦公用房實地檢查。
（三）聚焦務實管用，優化公務用車管理。
一是完善公車管理制度，做好公車平臺運營全程監管。今年以來，完成全部三批納入平臺車輛的移交工作，5月10日平臺正式運營，有力保障了全縣范圍內黨政機關、事業單位公務出行。同時，做好日常監督工作，實行24小時值班制度，切實保障平臺規范運營。對重大會議、公務活動實行近身服務、集中保障，特別是在疫情防控期間，發揮了統籌、統派、集中服務的優勢，全力保障了省市“四進”工作組用車。截止目前，累計派車15954次，安全行駛574541.9公里。二是開展公務用車統計及專項檢查。對2109年度全縣黨政機關公務用車情況進行全面統計，印發《關于開展全縣公務用車突出問題自查自糾專項整治的通知》，在自查自糾的基礎上，成立檢查小組，在全縣范圍內進行公務用車實地檢查。
（四）聚焦貼心優質，推動餐飲工作標準化。
1月份，中心正式接管機關食堂，通過政府公開招標，確定機關食堂服務供應商運營，機關事務中心監管的管理模式。多舉措加強機關食堂管理，不斷提升管理效能和服務水平。一是注重技術改造，促進節能降耗。中心對機關食堂油煙凈化減噪系統升級改造，切實解決了機關食堂油煙排放的噪音問題，達到了降噪、減排、節能、環保的效果。二是注重疫情防控，保障就餐安全。疫情期間，多措并舉，嚴把食品采購質量關，嚴把人員健康核查關，嚴把食堂環境消毒關，嚴把食品監督檢查關。為保障干部職工用餐，建立了工作聯絡群，實行統一訂餐，推行盒飯制，專人取餐，分散就餐，切實保障了干部職工用餐安全。三是廣發倡議，開展文明餐桌活動。為深入貫徹落實“厲行節約、反對浪費”重要指示精神，中心在廣大干部職工中發出《機關干部作表率，文明餐桌我先行》的倡議，通過在食堂醒目位置張貼“節約糧食”主題宣傳海報及倡議書、布置“光盤行動”標語標識、利用電視播放新聞等方式向全體干部職工宣傳“厲行節約、反對浪費”的理念，倡導健康文明的生活方式。
（五）聚焦路徑創新，推動公共機構節能管理。
一是開展節約型機關（單位）創建活動。為深入貫徹落實“厲行節約，反對浪費”批示精神，降低機關運行成本，在全縣黨政機關、企事業單位印發《節約型機關（單位）創建行動實施方案》（莒辦發〔2020〕28號），制定《節約型機關（單位）評價標準》，強化創建考核，到目前為止，已有20余家單位報送創建方案，預計到年底，可實現全縣30%以上的鄉鎮街道、縣直部門單位、國有企業達到創建要求的目標。二是科學謀化，有序推進公共機構垃圾分類工作。印發《公共機構生活垃圾分類工作實施方案》（莒機事字〔2020〕15號），制定《公共機構生活垃圾分類工作評價標準》，將其納入節約型機關（單位）創建考核，充分發揮公共機構示范引領作用，年底前可實現全縣公共機構生活垃圾分類全覆蓋。三是組織開展“2020年公共機構節能宣傳周”活動。中心以節能宣傳周、低碳日為契機，在全縣范圍內開展了多層次、多維度、線上線下相結合的節能宣傳活動。線上充分運用公眾號、微信、視頻平臺等新媒體進行宣傳推廣，線下同步開展發放宣傳單、組織講座、能源緊缺體驗、綠色騎行等活動。開展的系列活動在市、縣電視臺報道。
篇8
一、人力資源管理工作
具體為招聘、面試、培訓、考核、制度完善與執行、員工活動策劃與實施及日常行為管理等工作。
1、人員結構：目前在職員工27人，去年同期為34人，同比下降21%，新進員工3人，離職員工4人，離職率14%，去年同期為23%，目前3年以上的員工52%，2年以下的除3位試用期員工外只有1人，男生占40%，女生占60%，平均年齡29歲。雖然人員結構縮減，但也是支年輕忠誠度較高的團隊。
2、招聘：以空缺補位為主，參加3場校園招聘，1場海創周招聘活動，日常通過網絡招聘崗位信息28個，其它招聘網站免費招聘信息若干，并每日對招聘網站的招聘信息進行更新，瀏覽符合招聘要求工作簡歷700余條，下載簡歷150余份，組織面試幾十次，基本滿足目前各業務部門業務正常開展。
3、培訓：組織員工培訓4次，新員工入職培訓3次，參加外部免費培訓2次。
4、績效考核持續化：月度考核與臨時抽查相結合，每月執行常規績效考核，根據工作總結與計劃由部門經理給予評分，并作為績效工資依據，電話記錄、網站信息抽查作為考核輔助參考。
5、制度執行與完善：在原有制度實施的基礎上，進一步完善了考勤制度，設置全勤獎制度;修訂媒體投稿獎勵制度;完善oa各項業務流程，組織員工不斷熟悉規范各項流程執行。
6、上一年策劃并組織員工活動5次，去年同期是2次，豐富的集體活動在某種程度上增進員工之間感情，提升團隊凝聚力，像包餃子、跳繩活動，形式傳統而簡單，成本也不高，非常受員工歡迎，拓展活動首次嘗試，讓員工在活動中學習，思維方式的改變，也是頗有收獲。
7、日常管理工作：人員穩定，雜中有細，熱情服務，作好保障。具體體現在(1)、部門人員業務熟練，服務態度有所改善提高，日常與酒店、票務、物業、印刷等商家建立良好聯系，幾次會議中在改票、印刷方面都給予有力的支持;(2)、5s監督管理，不定期進行抽查，引起員工重視，加強自我管理意識;(3)、電話、網站信息抽查統計工作，為部門管理工作提供一定的參考依據;(4)、辦公用品采購及管理工作，嚴格執行貨比三家，大額采購2人以上規定，同時作好入庫及發放登記工作;(5)每月工資表及時制作，員工入離職手續及時辦理，社保公積金及時申報、年檢，不定期員工談話、員工合同續簽等日常工作完成。
二、營銷策劃日常協調工作
1、每周組織召開部門工作交流會議;
2、組織關于大數據討論及框架搭建工作，目前框架雛形已完成;
3、協調關于產業聯盟組織工作，目前聯盟章程已完成;
4、參與哈爾濱會議邀約、主持工作;
5、組織各部門進行產品研討整合工作，目前產品價格體系及品種已調整完畢;
6、參與東北余糧考察1次，行業會議3次。
7、策劃組織實施視頻會議1次。
存在的不足：
1、人員經驗水平有所下降，目前在職員工平均年齡29歲，離職4人中，3人是工作經驗3年以上的，而新入職3人是沒有太多工作經驗的畢業生，在原有業務沒有調整刪減的基礎上，工作質量是有所影響的。
2、組織的培訓次數與去年同期相比下降，管理人員每周學習活動未堅持開展。
3、績效考核在考核指標、結果反饋方面員工提出了意見，此項工作需要進一步調整改善。
4、宣導公司發展目標，傳達領導精神，統一員工思想方面及制度執行、5s管理在細節執行過程中，存在不足。
5、行業產品知識略顯欠缺。
取得的收獲：
這一年非常感謝公司領導及同事給予我走出去的機會，無論通過考察還是參會，包括開會時主持或接待演講嘉賓，讓我更進一步接觸行業，認識客戶，由邊外人員混入到圈邊，讓我意識到行業是有前景的，客戶是有需求的，只是我作的不夠好。
下一步工作計劃：
1、增加培訓機會，加大培訓力度，聘請外部培訓機構系統性組織員工進行糧食基礎知識、營銷技巧等相關內容培訓。提高員工業務技能，促進銷售達成意向。管理人員針對自己業務領域及管理欠缺有針對性進行學習。
2、績效考核指標調整，非業務部門根據工作職責重新調整考核表，指標明確，考核反饋要求部門經理每月及時反饋，若未反饋導致員工不滿意，部門經理負連帶責任。
3、制度常態化，細節執行隨時提醒，組織員工對公司現有制度重新溫故，對于執行不到位的條款進行統一宣講強調。
4、組織全員學習業務知識 ，行情、政策進行全員傳達，信息及時共享。激發全員銷售意識，有機會有能力進行銷售的員工給予獎勵。
5、及時了解員工工作狀態及想法，安排與領導進行面對面溝通，及時領會領導想法，實現有計劃有實施有跟蹤有反饋的工作習慣，具體溝通形式有“與領導共進午餐”(隨時進行)“批評與自我批評”(每季度一次)“說你不翻臉”(不定期)
篇9
2009年由于我區內水毀工程較多，通過充分調查、論證后，認真開展了規劃，進行勘測設計、編制實施方案，及時對水毀工程進行修復，對存在安全隱患的水庫進行了應急處理；投資25萬元，完成金安鄉光樂溝1.8千米三面光改造，改善了光樂村委會1200多畝農田的灌溉用水困難問題。投資20萬元，完成**三面光溝渠改造254m，將改善該村500多畝農田的灌溉用水問題。
協助實*大路*段沿線綠化帶建設。根據區政府有關現場辦公會議精神，配合搞好古城區麗大路*段沿線綠化帶建設，通過對項目區進行實地勘測，根據涉及的排澇問題確定了工程實施方案。工程于2009年8月開工建設，現已完成排洪溝開挖3km，完成投資30萬元，工程預計在年內完成。
二、圍繞提高農民生活質量，大力推進農村人飲安全工程建設
近年來，國家加大了對農村人畜飲水工程建設的投入力度，我局把保障飲水安全作為水利工作的首要任務，積極向上級水利部門爭取資金，加快實施了飲水安全工程，協同相關部門整合各方位資金，發動群眾，重點解決了血吸蟲疫區的飲水安全問題以及局部地區飲用水嚴重不足問題。今年計劃通過實施20*年人飲項目，2009年擴大內需人飲項目和省級人畜飲水專項資金，擬投資280萬元，解決6000人農村飲水安全問題，切實解決人民群眾用水難問題。
至2009年10月底已解決4444人的飲水安全，完成投資203.19萬元。其中完成*13個村共2269人的人畜飲水工程，完成投資萬元95.57萬；完成七河鄉勒馬村、新面村、下木登3個村895人的人畜飲水工程，完成投資46.95萬元;完成*鄉則古村480人的人畜飲水工程,完成投資20.67萬元;完成束河街道辦事處開文榮華村800人的城市管網延伸工程,完成投資40萬元。
三、圍繞有效減輕洪旱災害，加大抗旱防汛工作力度
由于20*年降雨少，影響了*、*等泉群的出水量，*泉群6月下旬干枯，給我區農業生產帶來很多困難。我局認真做好各個水庫調度運行及用水管理，并協調玉龍縣從拉市海調水1520萬m3,保證了農田灌溉用水及城市生活用水、景觀用水。做好水資源的統一調度，千方百計增加水庫復蓄水量，從*水庫至*輸水管道供水230萬m3,確保了*古城的景觀用水，保證了*旅游業正常開展。
今年降雨較為適中，且在各重要農歷節氣時都下了雨，屬風調雨順之年，并未出現以往年的大暴雨等惡劣天氣。我局認真組織汛前清淤、汛中檢查，各水庫管理所嚴格防汛值班制度，各鄉和街道辦事處積極配合，反應迅速，高度重視防汛安全，城市防洪工作得到上級部門的肯定。
四、圍繞保障糧食生產安全，抓好干渠防滲處理工程
*是*鄉漾西村委會境內唯一的灌溉河道，全長8100多米，由于年年久遠，*河壩全是土沙河壩，每到灌溉季節，滲漏嚴重，出現上游河水瀑滿，下游河道干涸的現象。經我局不斷努力，*被列入團山水庫干支渠防滲處理工程。根據《云南省發展和改革委員會、省水利廳關于下達2009年第一批省級水利專項貸款投資計劃的通知》（發改農經〔2009〕320號），古城區團山水庫漾西*干渠防滲處理工程總投資843萬元，其中省級水利專項貸款資金140萬元，其余資金由區級配套及群眾投勞解決。2009年計劃實施2.2km渠道防滲，計劃投資140萬元。項目6月25日完成招投標工作后，8月7日開工建設，現已完成*干渠防滲治理1.4km，完成投資80萬元，工程預計在年內完成建設任務。通過項目實施，將改善項目區1.17萬畝農田灌溉條件，糧食產量得到提高，渠道改造后將減少水毀修復工程投資，減少群眾投工投勞，避免才力和物力浪費。*并被列入2009年中央財政小型農田水利建設項目，待中央資金下達，將全面實施。
五、圍繞改善生態環境，加強水土保持工作
如期完成20*年中央擴大內需新增項目。在區委、區政府的大力支持下，七期“長治”工程*項目區（古城區）貴峰及良美小流域20*年第四季度新增水土保持項目于20*年12月底被批準實施。
20*年第四季度新增投資項目，計劃治理面積6.79km2，投資150.56萬元，計劃實施土坎坡改梯350畝，經果林81畝，封禁治理9179畝，保土耕作589畝。坡面水系工程、小型水利水保工程；谷坊2座；攔砂壩1道；排灌溝渠500米；溪溝整治1800米。
截止3月10完成投資149.36萬元,其中:中央投資100萬元，省級匹配17萬元，群眾投勞折資32.36萬元。治理水土流失面積6.88km2，其中：坡改梯467畝，經果林81畝，保土耕作589畝，封禁治理9180畝，谷坊2座，攔沙壩1座，溪溝整治1800米，溝渠0.53km，累計完成土石方12.03萬方。
認真實施“長治”工程。依據小流域規劃和省水利廳下達的治理任務，根據水土流失規律和特點，因地制宜，因害設防，以水為主線，并在其質量、規模、效益上狠下功夫，堅持集中連片，綜合治理，注重效益。截止2009年5月15日完成了“長治”七期*項目區（古城區）貴峰和良美小流域的綜合治理項目，完成投資224.56萬元,其中:中央投資120萬元，省級配套24萬元，群眾投勞折資80.56萬元。治理水土流失面積10.4km2，其中：其中坡改梯26.67hm2，保土耕作46.67hm2，經果林46.67hm2，水保林33.34hm2，封禁治理886.66hm2；攔沙壩3座，谷坊6座，排灌溝渠4km，溪溝整治1302.2m。累計投入5.29萬個勞動工日，累計完成土石方8.52萬方。
至此，在長江水利委員會、省水利廳、市水利局和區委、政府的關心支持下，通過治理區廣大干部群眾及社會各方面的五年多來的共同努力，“長治”七期*項目區（古城區）規劃治理的8條小流域已全部實施完成，共治理面積72.09km²，占計劃99.32%；其中：坡改梯520.00hm²，占計劃90.8%；保土耕作268.68hm²，占計劃100%；發展經濟果林286.2hm²，占計劃95.4%；落實封禁管護5816.66hm²，占計劃101.75%；水土保持林318.02hm²，占計劃79.37%；塘堰整治15座，占計劃88.24%；作業便道19.56km，占計劃85.04%；渠系配套40200米，占計劃95.71%；溪溝整治4982.3米，占計劃123.9%；攔沙壩19座，占計劃82.61%；谷坊63座，占計劃81.82%；蓄水池26口，占計劃92.86%；沉沙池5口，占計劃12.82%；沼氣池137口,占計劃105.4%；節柴灶50口，占計劃100%；累計投入61.44萬個勞動工日，累計完成土石方93.24萬m³。
完成投資1990.24萬元,其中:中央投資828.00萬元，省級匹配118.00萬元，群眾投勞折資1044.24萬元。治理水土流失面積72.09km2，其中：經果林83.19萬元，水土保持林33.67萬元，坡改梯186.68萬元，封禁治理17.18萬元，水利水保工程617.8萬元，其它7.48萬元。
做好水土保持規劃。按照長江水利委員會對“長治”工程建設的新要求，根據《“長治”八期工程前期工作要求》的規定，古城區選定“銀河”為治理項目區，包括銀豐河、羅玄兩條小流域。為了有效遏制水土流失，確保“長治”八期工程順利實施，在《“長治”八期工程云南省*項目區（古城區）可行性研究報告》的基礎上，編制了《銀豐河小流域初步設計報告》和《羅玄小流域初步設計報告》。
銀豐河小流域規劃設計綜合治理面積1037.26hm2。其中：坡耕地治理工程81.2hm2，土坎坡改梯20.40hm2，保土耕作60.8hm2，蓄水池8口，溝渠3km，沉沙池3口，作業便道4.5km,植物護埂7.75km；小型水利水保工程谷坊8座，攔砂壩5座，溪溝整治1km，塘堰整治1座；植物防護措施，水保林29.93hm2，經果林39.8hm2，輔助措施，沼氣池100口，省柴灶50眼；封禁治理措施（生態自然修復）886.33hm2。
羅玄小流域規劃設計綜合治理面積1191.86hm2。其中：坡耕地治理工程67.06hm2，土坎坡改梯33.53hm2，保土耕作33.53hm2，蓄水池10口，溝渠5km，沉沙池4口，作業便道5km，植物護埂11.67km；小型水利水保工程谷坊4座，攔砂壩3座；植物防護措施，水保林33.67hm2，經果林62.80hm2，封禁治理措施（生態自然修復）1028.33hm2。
同時，結合“十二五規劃”和“三江流域生態保護與水土流失治理規劃”的精神，對我區水土保持工作做出了初步的規劃。
六、圍繞農民增收致富，大力發展水產養殖
全面實施完成了2009年的長江禁漁工作。出動宣傳車隊25次，發放宣傳單600份，并在古城電視臺做了宣傳報導，重點治理電、炸、毒魚行為。經過三個月的努力，基本做到“江中無漁船、岸邊無網具、岸上無江魚”，禁漁工作取得了很好的社會效果。
開展稻田養魚的推廣工作。今年在沒有省級專項資金的支持下，古城區水務局籌集資金支持稻田養魚的推廣工作。年內完成稻田養魚面積1358畝，推廣稻魚工程100畝，稻田養魚總產量達到65噸，產值達到130萬元，農民在項目實施中得到實實在在的好處。今年古城區水產品產量預計達到680噸，其中養殖產量可達95﹪。
積極利用古城區的水資源優勢，鼓勵發展冷水魚類養殖，進行科學規劃，形成可行性研究報告，作為漁業發展的項目儲備，為漁業發展做好準備工作。
七、圍繞提高水利化程度，注重項目前期工作
按照《十一五總體規劃》及上級水行政主管部門的要求，為積極爭取中央和省里的立項支持，加大了各類項目的前期工作編制，完成了《*市古城區束河2009年中央財政小型農田水利工程—九鼎河、青龍河灌區續建工程可行性研究報告》、《古城區抗旱規劃》、《*市古城區*青龍河灌區渠系改造工程可行性研究報告》、《*市古城區金安鄉增明灌區渠系改造工程可行性研究報告》、《古城區2010-2020年中低產田改造項目規劃》、《*壩中型灌區節水配套改造項目可行性研究報告》等項目的前期工作。目前正在編制《漾弓江生態規劃》。通過對以上項目的規劃，為我區以后水利工程的實施儲備了一批項目，為穩步推進水利工程的建設、提高水利化程度奠定了基礎。
根據《云南省水利廳、云南省衛生廳轉發水利部辦公廳衛生部辦公廳關于開展2010-2013年全國農村飲水安全工程規劃人口調查復核工作文件的通知》（云水農〔2009〕114號）文件要求，我局匯同衛生局和5鄉4個辦事處對人飲工程項目的基礎數據全面的調查、統計，復核確定2010-2013年農村飲水安全規劃人口，現已完成“古城區2010-2013年農村飲水安全工程規劃人口調查及復核報告”。
八、圍繞水利工程良性運行，穩步推進小型水利工程管理體制改革工作
根據云南省人民政府關于開展農村小型水利工程管理體制改革工作要求，為確保改革順利推進，如期完成改革任務，我區于9月10日成立了農村小型水利工程管理體制改革工作領導小組，并于10月13日召開了動員大會，認真傳達了省水利廳9月1日試點工作會議精神，全面部署了農村小型水利工程管理體制改革工作。現正有條不紊地進行摸底調查、產權鑒定、資產評估等工作，預計該項改革工作在年內完成。
九、圍繞保護水資源，全面加強水政執法工作
水政監察隊伍建設見成效。目前水政監察大隊共有成員8人，其中本科1人、大專文化4人，中專文化2人，高級工1人，是一支相對完善，有朝氣活力，不斷發展提高的一支隊伍。今年有2人參加水行政執法培訓。在人員培訓的基礎上，根據水行政執法能力建設的要求，逐步建立和完善了各項水行政執法工作制度。根據《云南省水利廳關于印發全省水政監察隊伍開展“四項建設”活動實施方案的通知》（云水政監〔20*〕8號）精神、《*市水政監察隊伍開展“四項建設”活動實施方案》（麗水發〔2009〕11號）精神，為進一步加強我區水政監察隊伍規范化建設，在全區水政監察隊伍中認真開展執法能力、執法制度、執法保障、執法形象建設（簡稱四項建設）的活動。建立健全以水行政執法責任制、評議考核制為核心的水行政執法制度，包括：執法責任分解制（崗位責任制）、評議考核制、工作獎懲制、巡查制度、執法過錯責任追究制度、統計制度、辦案制度、執法公示制度、執法監督檢查制度、培訓制度、檔案管理等制度建設。初步實現執法制度種類齊全、內容合法，重要制度上墻，辦事程序成圖，執法人員身份公開，充分發揮制度的約束規范作用，逐步實現執法行為規范化和程序化，有效地促進了執法隊伍的能力建設和內部管理，進一步樹立了水利行業良好的執法窗口形象。多層次、多形式的培訓學習，執法人員的法律知識和執法水平得到了不斷提高，推進了水政監察工作的順利開展。
水政監察工作初見成效。我區水行政執法隊伍在水行政執法實踐中，不斷總結經驗，積極探索出了堅持日常巡查執法活動和開展集中性的專項執法行動相結合路子。在2006-2007年地下水資源專項治理行動的基礎上，進一步加強水資源管理、開發建設項目水土保持方案實施情況的監督檢查。為維護正常水事秩序，2009年水政執法人員進一步加大了水行政執法力度。一是對全區06年至07年地下水專項治理情況進行復查、檢查285口已封水井，未發現重新開挖取用水情況；查處水事違法案件4件，責令拆除違法占用河道建筑2起，封閉違法打井取水2起。對水事違法案件堅持“三必查”即上級交辦的案件必查，群眾舉報的案件必查，涉及影響社會穩定和人民群眾人身安全的案件必查。在“世界水日”、“中國水周”宣傳日，積極開展水政法制宣傳工作，共發放4500份水法律法規宣傳單，加強了群眾對水法律法規的認識。
積極探索依法治水新途徑，堅持“預防為主，預防和監督相結合”的工作方針，是古城區水政工作的重點，水行政執法工作逐步由事后執法處理向預防和宣傳相結合轉變是落實科學發展觀，堅持以人為本新的理念。
依法加強對水資源費、水土保持設施補償費、行政事業性規費的征收力度。2009年，依法加強對水資源費、水土保持設施補償費、行政事業性規費的征收力度，目前共征收水資源費22.973694萬元；水土保持設施補償費0.845萬元。水事違法案件結案率100%，取水許可證核發前現場驗收率達到100%，入河排污設置論證，水資源論證更加完善，灌溉水利用率達到48%，農業節水灌溉率超過30%，用水定額標準更加科學化和制度化。
十、財務工作
按時認真地完成了20*年財務決算，并及時的向局領導提供了財務狀況說明，確保領導在第一時間了解到單位的資金狀況。按照財務制度和財務紀律，認真負責地完成好日常的財務工作。積極配合上級主管部門以及審計部門對我局財務工作的檢查。做好職工醫療保險及職工住房公積金的管理工作。做好水利建設各項目資金的申報、落實工作。認真對待項目資金，確保資金使用安全。嚴格遵守財務制度和財務紀律，并經常派人到實地觀察工程進度及實施情況，以保證資金及時撥付，避免出現因延付工程款而影響工程實施的情況。做好非稅收入的管理繳納工作，保證財政非稅收入及時、如實到位。
十一、局辦公室工作
完成局內文秘、檔案、信息、宣傳、報道等工作，積極編發水利信息，做好上傳下達工作，有情況及時向領導匯報請示；完成機關內部管理的建章立制，認真處理來信來訪，完成全局機構編制、干部、人事的管理工作，包括考核、考評、調動、檔案等，認真做好水利系統職工工資、勞保管理工作，完成專業技術職稱管理工作；做好水利系統統計工作；認真搞好老干部管理工作，與局工會一起看望、慰問職工和老干部；協助黨總支搞好黨務工作，收繳上半年、下半年的黨費；認真辦理人大議案、政協提案工作，得到代表、委員們的“辦事認真、代表滿意”的評定，受到區人大、區政協的表彰；認真貫徹實施四項制度，與水利重點工作同步安排，同步推進，同步落實，確保取得實實在在的成效。認真組織開展黨風廉政建設教育活動和作風建設教育活動，深入實施“云嶺先鋒”工程，加強了基層組織建設。
十二、積極爭取項目資金
篇10
關鍵詞：和田地區 民國時期 耕地撂荒
The influence factors of big area tilth waste in Hetian
during the Republic of China
AbstractLocated in droughty and windy desert region of south edge of Tarimu basin， the Hetian oasis of XinJiang， is extremely frail for its ecological environment. In 1939， local government of the Republic of China started to push agricultural reclamation movement vigorously， till 1944 in the main agricultural region in six counties cultivated area increased by an average of 103.7% a year. However after 1945 the cultivated area obviously assumed the reduced tendency in every local county， and the cultivated area reduced 25.6% in the year of 1948 than 1944， and some 51.6% of newly reclaimed wastelands were counterbalanced by wasted tilth.Analysis of the archives data of Hetian region during the Republic of China showed that this time water resources (mainly river water) basically maintained on a stable level， and it was not the decisive factor to the waste of local big area tilth， but the essential factor actually restricted the population quantity， the reclamation wasteland scale and the overall cultivated area level in all the counties. Excessive local population increase resulted in expansive demands for tilth， and at the same time caused to expansive demands for irrigation water increase. From this presented the appearance that the farmland irrigation water is insufficient. Actually it is for the maladjustment between the local population， the cultivated lands and water resources supporting capacity reciprocity. Namely， the balance relations between the total local water resources， the population scale and the overall cultivated area were the key influence factors on wasted cultivation land in Hetian. Breakthrough of the balance would cause waste tilth and the deteriorative ecological environment. And the natural factor， which induced abandonment of big area cultivated land， also correlated with excessive reclamation wasteland to a certain extent.
Key words: Hetian Region; the Republic of China; wasted tilth
新疆和田綠洲位于塔里木盆地南緣干旱、半干旱及風沙區，綠洲生態環境脆弱，是歷史上塔里木盆地綠洲荒漠化現象發生最頻繁、最嚴重的地區之一。和田綠洲墾區荒漠化現象的發生，與當地社會農業開發的強度有十分密切的關系，民國時期和田地區墾荒的興盛與撂荒的普遍性印證了這一規律。[1]
自漢代至宋代，即和田古六國至大寶于闐國的1500年左右時間里，和田綠洲墾區農業開發基本保持持續發展，相應地綠洲荒漠化現象也持續發生，并導致和田古綠洲北部大片墾區徹底沙化。宋后期至清乾隆二十年（公元1755年）的四百多年期間，和田地區政局動蕩，戰亂不斷，人口銳減，農業凋敝，相應地形成了地區自然資源消耗減少的狀況，也使和田綠洲的自然生態環境獲得了一個較長的恢復時期。清中葉以后，清政府在和田實行“回屯”，地區人口增長較快，農業生產迅速恢復，地區自然生態環境基本保持穩定，但到清后期光緒年間，和田地區社會生產需求與自然資源承載力之間的矛盾已開始顯露，至民國時期矛盾更為突出。[2]
民國前期，和田地區由于流行瘟疫以及發生了幾次短期社會變亂，社會人口及地區耕地總面積有所下降。1938年后社會政局開始穩定，地區人口壓力逐步增大，為緩解社會糧食供需矛盾，增加財政收入，民國政府在和田地區大力推行墾荒運動，積極擴大耕地面積。隨著墾荒強度的迅速加大和地區耕地面積總水平的擴大，多種生態環境問題凸顯，其中耕地大面積撂荒現象是諸問題的集中表現。
[1] 參見：謝麗.《綠洲農業開發與塔里木河流域生態環境的歷史嬗變》，南京農業大學博士學位論文2001年5月，第65頁。“綠洲廢棄規律”：“和田地區東漢至清朝綠洲廢棄的頻率與農業生產開發的強度呈正相關；綠洲廢棄的峰值期與農業生產開發期同步或滯后，……綠洲穩定期與農業生產開發強度呈負相關。”
[2] 參見：謝麗.《清代至民國時期塔里木盆地南緣綠洲生態環境變遷的社會與環境誘因》，復旦大學博士后研究報告，2003年11月；第28-50頁，第三章 “綠洲廢棄規律”與清代塔里木盆地南緣綠洲的穩定性探析。
一、 民國時期和田地區耕地的增長趨勢及其分析
（一） 民國時期和田地區耕地的快速增長
民國時期和田地區墾荒興盛及耕地面積增長期開始于1938年，止于1949年，各縣耕地面積增長最高峰值出現在1944年前后，其后地區耕地面積總體減少，耕地撂荒現象嚴重。
1． 人口壓力與糧食不足
民國墾荒興盛初始期和田地區人口壓力相對較小。根據和田地區民國檔案“新疆省規定第七行政區35年度擴攘耕地增產糧食及春耕貸款數目表” [1] 統計，1939年前后，和田7縣的耕地總面積為1，516，402畝，這個耕地基數比《新疆圖志·土壤篇》卷65記載的清末（公元1911年）和田地區耕地總面積1687578畝，減少了171176畝，其原因應該主要是由于民國初期，和田地區瘟疫大流行以及伊敏、馬虎山軍閥割據造成地區人口減少、流失，導致農業生產萎縮的結果。 [2] （P45，P84-85）
1937年10月新疆盛世才政權平定馬虎山割據政權后，和田社會政局基本穩定，人口數量增長較快，造成地區失業人口壓力較大，糧食緊缺，尤其是地區政治、經濟中心的和（闐）、墨（玉）、洛（浦）綠洲三縣以及皮山縣問題比較嚴重。
根據和田地區民國檔案資料分析，到1949年時，墨玉縣無業游民與農、工、商等從業人員之比達到1：1.6；洛浦縣為1：2.4。和田縣非農業人口與農業人口的比例也高達1：1.14。從人口絕對數上看，和墨洛綠洲三縣的人口合計為406，066人，約占全區人口的67.2%，[1]人口基數大，非農業人口多，人口與資源環境承載力的矛盾嚴重，集中表現為糧食產量與消費需求矛盾突出。民國和田檔案記載，和田縣“自耕農約20%節衣省費，頗足自給。其80%的佃農則每因衣食不足，除以包谷為主要食品外，在青黃不接之際，惟食桑葚度日。”“每年產品不夠民食，靠外縣運用。副產品30%縣內銷，70%外銷。” [3] 1944年洛浦縣主要農產調查表記載：“查洛浦縣農產均由本地銷用，并無出口，本地出產不敷，向外縣運入食用。”[4]
[1] 1949年和、墨、洛無業游民與農、工、商等從業人員之比系作者根據“和田團管區墨玉、洛蒲、于田、策勒等縣人口、職業、壯丁、學齡兒童數目統計表”計算得出，和田民國檔案卷347（3-2），和田地區檔案館藏檔。
2 。 耕地面積快速增長
為緩解地區糧食供求矛盾，民國和田地方政府在全區各縣成立了水利墾荒委員會，積極發動全區民眾，或招集無業游民組成墾荒隊，并采取減免賦稅，發放貸款等多項政策措施，組織、鼓勵民眾大力墾荒，擴大耕地，使和田地區的耕地面積迅速擴大。
根據民國和田地區檔案資料統計，和田縣1939年耕地面積為267，633畝，1944年增加到了493，917畝，6年時間耕地面積增長了84.6 %；于田縣1939年有耕地256，884畝，1944年耕地面積達到415，636畝，增長幅度為61.8 %；而在全區缺水現象較為突出的皮山縣，1939年全縣耕地面積只有215，285畝，到1944年時，耕地面積達到了499，280畝，6年時間里增加耕地283，995畝，增長了131.9%；全區人口數與耕地面積最大的墨玉縣，耕地面積在1939年時為387，077畝，1944年增加到665，859畝，凈增加278，782畝，增長幅度為72.0%；洛浦縣1939年耕地面積為214，617畝，1944年為433，316畝，增長幅度達到了101.9%；而人口與耕地面積都較少的策勒縣，1939年時僅有耕地124，615畝，但到1944年時，全縣耕地面積已達到336，779畝，6年內耕地增長幅度高達170.3%；即使是總人口不足萬人的民豐設治局（縣），1941年時有耕地50，291畝，到1945年耕地也增加了8，571畝，達到58，862畝，5年增長了17.0%。 [1]
總體來看，1939年至1944年的6年時間里，全地區有三個縣耕地增加了一倍以上。除去最偏遠且僅占全地區人口約五十分之一的民豐設治局，主要農業區的其它六縣，耕地面積平均增長103.7%。即使以全區7個縣計算，平均耕地面積也增長了91.4 %，幾乎翻了一翻。 [1]（見表1）
資料來源：
[1`]新疆省規定第七行政區35年度擴攘耕地增產糧食及春耕貸款數目表，和田民國檔案卷850（2-2），和田地區檔案館藏檔。
（二） 耕地面積“進兩步，退一步”式的增減態勢
民國時期和田地區耕地面積迅速擴大，但同時也伴隨著較為嚴重的土地撂荒問題。墾荒土地真正能鞏固成為農田的只是一部分，有相當大部分墾荒地因各種原因被撂荒，有些縣份的耕地撂荒情形是令人吃驚的。以“新疆省規定第七行政區35年度擴攘耕地增產糧食及春耕貸款數目表”及其它相關檔案資料為依據，考察1939年至1949年和田地區各縣耕地面積變化情況，可以較整體地了解當時耕地撂荒的情形（見表2）。
資料來源：
[[1]]]新疆省規定第七行政區35年度擴攘耕地增產糧食及春耕貸款數目表，和田民國檔案卷850（2-2），和田地區檔案館藏檔。
[2]和闐縣政府37年度年產量種植面積比較表，和田民國檔案卷858（2-2），和田地區檔案館藏檔。
[3]墨玉縣政府呈文，和田民國檔案卷851（2-2），和田地區檔案館藏檔。
[4]和闐區洛浦縣政府37年度年產量種植面積比較表，和田民國檔案卷858（2-2），和田地區檔案館藏檔。
[5]于闐縣政府37年度年產量種植面積比較表，和田民國檔案卷858（2-2），和田地區檔案館藏檔。
[6]新疆省第七區策勒縣35年度耕地畝統計表，和田民國檔案卷855（3-3），和田地區檔案館藏檔。
[7]策勒縣政府造賁37年度年產量種植面積比較表，和田民國檔案卷858（2-2），和田地區檔案館藏檔。
[8]民豐縣政府造賁35年度耕地畝統計報告表，和田民國檔案卷855（3-2），和田地區檔案館藏檔。
[9]皮山縣政府37年度年產量種植面積比較表，和田民國檔案卷858（2-2），和田地區檔案館藏檔。
[10]皮山縣政府造賁38年度糧產統計表，和田民國檔案卷858（2-2），和田地區檔案館藏檔。
從表2所反映的和田地區耕地面積逐年變化情況來看，全區耕地增長總體呈現出“進兩步，退一步”的曲線特征。圖表的統計數據反映：1939年至1949年這11年中，和田地區耕地增長始終不穩，全區除了洛浦縣和策勒縣耕地面積增減變化較小外，其余幾縣（除民豐設置局）耕地面積都有較大地增減反復，反映了當時邊墾荒，邊撂荒的情形。總的來說，前6年處在耕地增長上升期，至1944年全區耕地增長達到了最高峰，總數從1939年的1，462，111畝上升到2，895，078畝，絕對數增加了1，432，967畝，6年增長了98%。1945年后地區各縣耕地面積呈明顯減少趨勢，到1948年耕地面積略有回升，全地區耕地面積保持在2，155，218畝。11年墾荒，全區耕地面積平均增長率僅為47.4%；1948年與1944年比較，耕地面積減少了25.6%，凈減少739，860畝。也就是說，在這4-5年時間里，全地區至少有1/4耕地撂荒，有51.6%的墾荒新增耕地被撂荒地抵消。
考慮到當時邊墾邊撂以及統計工作的疏漏等情形，實際撂荒、廢棄耕地面積應該遠不止上述數據。如1948年11月于闐縣屬哈浪溝莊民肉孜等聯名稟報地區專員公署稱：“所派阿西木伯克不認真查整地畝，敷衍了事，而四（處）遺漏未地甚多，請飭重新查整，免去荒地糧草” [5]。據此來看，當時地方政府統計的耕地數字中，一定包含了不少的撂荒地，這種情況可能較為普遍。例如1948年“策勒縣政府造賁37年度年產量種植面積比較表”中填報，1947年全縣農田已耕面積為321，256畝，未耕面積40，876畝，兩項合計為362，132畝。1948年填報全縣耕地為352，426畝，比上一年減少了近萬畝，其原因是：“因本年清丈地畝，將耕地減少。” [6] 減少的應該是已經不能耕種的撂荒地。像這種耕地統計數中包含撂荒地的情形在其它縣份的檔案資料中也存在，因此可以推斷，民國時期和田地區耕地撂荒的實際面積應該大于檔案資料統計數據。
（三） 新老耕地的撂荒態勢
民國后期和田地區耕地撂荒的規模和速度都是令人吃驚的，耕地大面積撂荒是與過度墾荒有直接關系的。但是墾荒與撂荒的耕地具體在什么位置？因為民國和田檔案中沒有較完整的統計資料，這給研究當時墾荒與生態環境的變化關系，留下了難以逾越的歷史鴻溝。從現有的資料分析可以肯定的是，民國后期和田地區撂荒地中，既有新墾耕地，又有原有熟地。
1． 新墾荒地快速撂荒
從留存的民國和田檔案中，有些文本反映了新墾荒地在較短的幾年時間里就大片撂荒。這些文本大都是農民因耕地撂荒，但政府稅收未減而上書請求減免稅收的呈文或政府公文。
據有關和田民國檔案顯示，公元1938年后，洛浦縣為增加耕地面積，曾組織農民在縣屬第四區黃古牙村開墾大片土地。查相關和田民國檔案， [7] 黃古牙村應位于洛浦綠洲北部蘇唐麻扎地方，此處毗鄰塔克拉瑪干沙漠邊緣，有大片荒地可供開墾。該區農田灌溉水主要通過巷溝牙渠引玉龍喀什河水澆灌，蘇唐麻扎位于河渠下游。
1942年10月，黃古牙村農民買買提熱依木、易明等13人聯名稟請和田區行政長官：“情因民等經管現有本區下游新墾地畝甚多，現因水量缺乏，以至不能耕種，甚感困難，為此無法，懇請，行政長恩準，飭令確實調查解決困難。” [8]
另如1948年3月“洛浦縣政府擬具恢復塔瓦克尹也爾及吉牙莊渠道工作計劃”記載：“查縣屬塔瓦克尹也爾地方有新墾地一萬兩千畝，水渠一道，均系莊子農田，土質甚佳。又該地樹木成項蔭蔽。該地居民百余家種地，受獲利益過厚，近有八九年之久。該地渠口被玉龍大河大水沖壞，水不能上，以至不能引水澆田，屢修屢沖，無法修理，將該地變成荒地，樹木亦干枯。所居人民將地拋棄，遷往他處居住”。 [9]
塔瓦克村位于縣境最北部，北、東、南三面環沙漠，西面臨玉龍喀什河，處于綠洲河流段的最下游。一般下游河床下切不深，洪水期很容易受到洪水的侵襲是在情理之中的。客觀上說，經過長久的農業開發，和田地區可開墾荒地大都處在河流下游、沙漠邊緣，地理生態環境惡劣，旱災、水災、風沙災害以及植被生態的嚴重破壞都對新墾荒地構成極大的威脅而造成快速撂荒。
2． 原有耕地不斷撂荒
在民國洛浦縣、墨玉縣檔案中也有記載1939年墾荒前，原有耕地撂荒情形的資料，反映了墾荒與生態環境劣化互為影響的關系。
1939年洛浦縣政府呈文稱：1926年，時任洛浦縣長發動民眾在縣南鄉引欄桿戈壁上挖水渠一道 [10]，并組織民眾開墾荒地兩萬多畝。當時渠水充沛，渠道兩旁均栽植了樹木，但是因為渠道年久失修而被沙土掩填平坦，不能引水澆地，所以已墾之地，及兩旁所植樹木十萬余株，全部因干枯而荒棄。[11]
再如檔案記載，1918年時任洛浦縣長組織民工200名，在縣屬下吉牙莊開墾荒地11，100畝，丈量給村民領種納糧。到1938年時，這片農田內水利渠網被飛沙填滿，以至水不能流，耕地撂荒。為此吉牙莊村民托合大尼牙子等懇請政府豁免糧賦，或新開渠道，重新墾荒。洛浦縣政府派員調查，認為1918年開墾的11，100畝地，尚能耕種及能生產草的耕地有3，000畝之譜。如果再開挖渠道，使水量充足，尚能多墾二、三千畝，其余再難以開辟。[12]這樣看來，1918年開墾的耕地，20年后除去尚能復墾之地，有半數以上已成“不毛之地”，再難恢復原貌。
值得注意的是上述資料記載的熟耕地撂荒情形，反映出的原因并不是因為無水源可利用，而是因為“飛沙”破壞農田水利工程，導致農田無法得到灌溉所致，由此可見墾荒對地區自然生態環境破壞之一斑。
二、民國時期和田地區耕地撂荒的自然因素
處在塔克拉瑪干沙漠南緣的和田地區植被生態系統極為脆弱，而民國時期因人口快速增加而引起的地區大規模墾荒，耕地面積總水平迅速提高，必然導致植被生態環境的急劇劣化，由此而產生了一系列生態環境問題，這些問題又直接導致了耕地的大面積撂荒。
（一） 鹽堿化
由于塔里木盆地降雨量少，水分蒸發量大，土壤鹽堿程度較高，如果農田水利灌溉設施不完善，就容易造成耕地的鹽堿化現象。民國和田檔案中有一些耕地撂荒資料證實了這一點。
根據民國墨玉縣政府呈文反映，墨玉縣于1939年春季計劃在縣屬第七區哈拉沙爾地方修渠墾荒，得到地區行政專員公署的通電嘉獎并準招戶承墾。[13]同年7月又在哈拉沙爾東哈哈下力地方墾荒數塊，由哈拉沙爾區長肉孜率領400余名無地貧民墾荒10，000余畝地。[14]此后于1941年3月，墨玉縣與地區農業所又組織民工在哈拉沙爾區開挖新渠，墾荒一萬余畝。[13]但是就在同年4月，墨玉縣向地區專員公署呈報：哈拉沙爾全區地畝約三分之二已成堿地，其原因是“因渠道位置不當，及東西海子關系所致”。[15]查證和田民國時期檔案“墨玉縣地圖”，墨玉縣第七區位于縣境西北部，該處綠洲邊沿有兩個湖泊，東邊的叫“克沙庫來湖”，西邊的為“阿一東胡”，湖泊周圍居民點稀少，有大片荒地可供開墾。檔案記載的這幾次大規模墾荒活動，應該就在靠近沙漠的西北部地區。依據上述資料推斷，哈拉沙爾區在兩年時間至少墾荒20，000畝以上，同時在開荒2年內應當有14，000畝以上新墾地撂荒。
到1943年2月，哈拉沙爾區農民托合大阿洪等17人又聯名稟稱，本村耕地六千多畝地潮堿太重，不能耕種，原因是渠道下游淤泥塞滿，渠水下瀉不暢。[16]為此，墨玉縣政府派員調查發現，該堿灘積水成湖，東西寬一里至三里不等，南北長約十里，下游北面郝什蓋原有毛渠一道，長約十一里，直達西北戈壁，但是已經被淤沙填塞，以至水無出路。[16]此時間距初次墾荒不過4年就因鹽堿化而撂荒，土地荒蕪的速度是驚人的。
（二）洪水、風沙災害
因洪水、風沙災害造成水利設施失修的耕地撂荒情況，在民國和田檔案資料中多有反映。上述洛浦縣南鄉，引欄桿戈壁墾荒地因渠道年久失修而廢棄；塔瓦克尹也爾12，000畝農田因為灌溉渠口被玉龍大河洪水沖壞，致使河水不能灌溉而荒蕪廢棄 [17]；以及縣屬下吉牙莊因農田內水利渠網被飛沙填滿，以至水不能流，耕地撂荒等事件都屬于因洪水、風沙災害造成水利設施失修，農田無法灌溉而撂荒的史實。
從現存的和田民國檔案資料分析，因洪水致使水利設施失修而造成耕地撂荒的情形不僅僅存在于洛浦縣，和田其它縣份也有類似情況，如1941年4月墨玉縣政府呈文稱“縣屬下八區大渠一道，水閘四個被水沖毀，并將渠身拉深數丈，兩旁地畝缺水灌溉，此項渠道究應如何恢復原狀，亦需專家設計”。 [15]
從上述案例分析，引起和田地區農田水利設施失修的主要原因為兩大類：一是被洪水沖毀、一是被南吹的沙漠風沙填塞，兩種原因集中表現了和田地區自然生態環境的特點：瀕臨塔克拉瑪干大沙漠和自然植被生態系統的脆弱性。一般來說，只有在自然植被生態環境劣化的情況下，才容易引發水利設施迅速、大規模地被破壞的情形。這種狀況從另一方面反映出，民國時期和田地區因大面積墾荒已引起了地區植被生態系統的劣化。
（三）灌溉水資源不足
反映和田民國時期灌溉水資源不足的檔案資料為數較多，大多表現在和田各縣之間、各村鎮之間的水利糾紛案件中。其次表現在策勒、皮山等縣積極開發新水源的努力之中。
一般來說，為了平衡各縣界河用水量，歷屆地方政府規定了河水輪放制度，每到春播之前，按規定縣與縣之間協商共同辦理，如1945年3月洛浦縣呈文和田區行政長說：和田、洛浦兩縣農民歷來輪流引用玉龍哈什大河之水，已制定有規章條例，即每年自夏歷二月二日起為頭一輪堵水日期，屆時由兩縣水利人員率領民工共同札壩堵水，以便引水澆地種麥。每一輪水定為十二天，今年應由和田民眾會合玉龍哈什一鄉民眾堵頭一輪水，洛浦縣城及西南鄉民眾引用第二輪水。現在洛浦玉龍哈什各莊農民選出代表赴和田縣政府，請和田縣政府傳令和田民眾到時派民工會合堵水，但是和田縣屬的頭目人等不但置之不理，反而以不到堵水時期為借口推諉不去堵水等等。 [18] 顯然，引起洛浦縣與和田縣的水利糾紛的真實原因是各自想多得灌溉水量，缺水的狀況同樣在墨玉縣存在。
1941年4月墨玉縣政府曾在呈文中稱：“縣屬二區、下三區、五區、六區、七區、下八區有荒地十余萬畝，因缺水無法耕種，應需專家研究墨玉大河水量，可否另開渠道，以便墾荒。” [15]由此看來，在春耕或農業用水季節，和、墨、洛地區的可利用水資源儲量不足的程度是比較嚴重的。
非但如此。就是在水資源相對較好的于闐縣，也存在因灌溉水資源不足導致耕地撂荒的現象。民國和田檔案卷805（3—3）有“和闐區行政長官公署指令于闐縣”文本記載：（年代不詳）“具呈人于闐縣屬哈拉黑村民于斯甫阿吉、買買提明阿布阿山、買買提奴爾、買然木汗、賽力木汗、巴拉提阿訇、哈的爾、司拉木阿吉、牙合甫等20余人稟懇，情因民等之地畝，大半系荒地，水量欠缺，不能耕種得利。因此民等曾屢次呈請政府后，由縣府飭財政科楊科長派員清查解決等情在案。惟該科長不顧民等困苦，絲毫不理，仍催民等按照舊章納賦，民等實難擔負田賦，是以叩懇敬請：專座作主，仰恩飭令，豁免賦差，并請派員查丈，以分等級而免困難。……。” [5]
另一方面各縣對一些共同使用的泉、湖之水同樣非常關注。1946年10月至12月和田縣與洛浦縣就拉斯庫牙泉水共享問題發生的糾紛比較典型。
洛浦縣政府1946年10月27日致函和田縣政府稱：洛浦縣屬塔瓦克鄉長及鄉民代表、保長、民眾等稟稱，塔瓦克鄉歷來用和田縣拉斯庫牙渠淌下來的泉水澆灌，并沒有給塔瓦克鄉規定河水。現在和田縣拉斯庫牙民眾開會決議要堵止泉水以便開荒，并且已經呈報和田縣政府核示通過，正在進行開渠中，如果這樣辦理，則影響塔瓦克二鄉無水澆田，以致使地荒人遷，而萬余人民無所歸宿，特此函請轉飭拉斯庫牙民眾免于堵止泉水，到別的地方開荒。[19]在和田區行政督察專員公署的過問下，和闐縣政府于同年11月19日、23日亦接連呈文辯稱：“查縣屬拉斯庫牙鄉尾開荒地所用之渠水，系利用哈邑鄉、受廉鄉剩余之水，并非截用拉斯庫牙渠淌下之水”。[20][21]
另據新疆省警察局電文（1939-1949年？）稱：“據報和田二、三屬區人民因水利糾紛，集眾千余，互赴縣俯，請求解決，并有斗毆情形。當此春耕在即，水利至關重要，如有糾紛，該縣縣長何以未理，以致發生此事。究系如何情形，應由該行政長查明，妥為解決。”[22]
策勒縣境內水資源糾紛事件少見于和田地區檔案，但是有一些檔案文本反映了策勒縣耕地因缺水而撂荒的情形。如策勒縣政府曾就策勒縣缺水問題呈文和田地區行政長說：據策勒全縣民眾稟稱，該縣歷年來水量不足，農田灌溉困難，尤其本年的水量較往年更少，而且山水下來的很遲，以致于仁和、烏比等七鄉鎮的12萬余畝耕地只播種了三分之一，其余均未能耕種，對人民生活影響非常大，擬請派員調查，將未能耕種的地畝免征額糧，以解除民眾困難等。[23]
另外，在民國和田檔案中詳細記載了策勒、皮山縣為增加灌溉水資源而開挖坎兒井，并最終失敗的情況，在此就不贅述了。[1]
類似的水利糾紛事件或灌溉水資源不足的情形在民國和田檔案中記載不少。以上這些案例反映了民國時期和田地區因水資源不足而造成耕地大面積撂荒的真實狀況。
[1] 策勒、皮山等縣開發新水源的努力反映了和田民國時期灌溉水資源不足的史實，本部分內容可參見：謝麗.《清代至民國時期塔里木盆地南緣綠洲生態環境變遷的社會與環境誘因》，復旦大學博士后研究報告，2003年11月，第143-148頁。第七章 3.3 皮山縣、策勒縣開辟新水源。轉貼于 三、 民國時期和田地區耕地撂荒的社會因素
根據有關民國和田耕地撂荒的檔案資料分析，和田各縣耕地撂荒的程度，與各縣的水資源及其利用狀況、人口狀況、墾荒規模與耕地面積總水平這幾個主要因素有密切的關系，是這些因素的綜合作用形成的結果。其中，屬于社會因素的地區人口因子和耕地面積總水平對撂荒起著決定性的作用。
民國時期，和田各縣在這幾個方面條件有的相似，有的不同，引起的撂荒現象也相互區別。總體來看各縣的人口數量、墾荒規模、耕地面積總水平與水資源條件保持在較適宜的比例關系中，撂荒現象較輕，反之則嚴重。
民豐縣在民國時期的農業開發狀況與撂荒情形，由于該縣人口較少，設縣較晚，資料缺乏，具體情形不很詳細，因此，本文根據除民豐縣外的其他六個縣情況進行分析。
（一） 自然資源相似，人口因子相異——和、墨、洛墾區撂荒現象比較
民國時期在和田地區，和闐、墨玉、洛浦三縣在水利資源方面條件比較接近，但耕地撂荒程度差別卻較大，其主要原因在于各縣的人口數量、墾荒規模和耕地面積總水平不同。
從水利資源方面來說，和闐、墨玉、洛浦三個縣同處在一塊綠洲范圍內，三縣自西向東順序排列，基本處于相同緯線位置；貫穿綠洲的喀拉喀什河與玉龍喀什河由南向北流過，和闐縣居中，西與墨玉縣同引喀拉喀什河水，東和洛浦縣共用玉龍喀什河水，這兩條河是和田綠洲上徑流量最大的河流，水資源利用條件基本相同。
從人口方面來看，據1949年“和田團管區墨玉、洛蒲、于田、策勒等縣人口、職業、壯丁、學齡兒童數目統計表”[24]反映，墨玉縣總人口為147，731人，洛浦縣為123，856人。另據1948年11月“和闐縣土地戶口調查表” [25] 填報，和田縣人口總數為134，379人。這三個縣是和田7縣中人口超過10萬的縣份，雖然人口規模比較接近，但是三個縣的耕地撂荒程度區別卻較大，其中墨玉縣撂荒程度最為嚴重，和闐縣次之，洛浦縣比較輕，撂荒程度與人口數量呈現一定的正比關系。
從墾荒規模與耕地面積總水平上看，墨玉縣從1939年到1943年為耕地穩步增長期，耕地從387，077畝增加到759，072畝，絕對增加數高達371，995畝，增長率為96.1%。但是到1948年實有耕地為422，907畝，比1943年減少了336，165畝，減少率為44.3%，也就是說全縣有近一半的耕地撂荒廢棄，基本抵消了10年的墾荒地畝數。
和田縣自1939年至1944年耕地增長基本穩定，其間小有反復。1939年時耕地基數為267，633畝，1944年達到493，917畝，絕對增加數為226，284畝，增長率為84.6%。至1948年耕地面積下降到388，352畝，比1944年減少了105，565畝，減少率為21.4%。
洛浦縣1939年耕地基數為214，617畝，1944年增長到433，316畝，絕對增加數為218，699畝，增長率達101.9%。其后耕地面積有所減少，到1948年時為421，604畝，比1944年減少了11，712畝，減少率為2.7%。
從以上三個縣耕地增減變化狀況可以看出，決定耕地撂荒程度最主要的因素是耕地面積總水平，其次是墾荒規模。三個縣的耕地面積基數和墾荒規模從高到低的排列次序依次為：墨玉、和闐、洛浦。耕地減少、撂荒程度的排列次序也與之吻合，而與耕地增長百分比關系不大（見表3）。
說
明：墨玉縣耕地面積采用1943年的數據。
資料來源：
[1]和田團管區墨玉、洛蒲、于田、策勒等縣人口、職業、壯丁、學齡兒童數目統計表，和田民國檔案卷347（3-2），和田地區檔案館藏檔。
[2]新疆省和闐縣土地戶口調查表，和田民國檔案卷876（3-1），和田地區檔案館藏檔。
[3]新疆省規定第七行政區35年度擴攘耕地增產糧食及春耕貸款數目表，和田民國檔案卷850（2-2），和田地區檔案館藏檔。
[4]和闐縣政府37年度年產量種植面積比較表，和田民國檔案卷858（2-2），和田地區檔案館藏檔。
[5]和闐區洛浦縣政府37年度年產量種植面積比較表，和田民國檔案卷858（2-2），和田地區檔案館藏檔。
[6]墨玉縣政府呈文，和田民國檔案卷851（2-2），和田地區檔案館藏檔。
通過以上分析對比可見，在一定的歷史時期，水資源儲量相對恒定，對地區耕地大面積撂荒狀況或生態環境劣化不是決定性因子，但是一個關鍵制約因子。引起耕地大面積撂荒，起主導作用的是人口因子與墾荒強度，而決定性因子是耕地面積總水平。從現有的和田民國資料來看，此時期沒有水資源（主要是河水）較大變化的記載，水資源狀況基本保持在一個較為穩定的水平上，而地區人口水平對地區耕地撂荒起著主要作用。地區人口增長或過多引發對地區耕地面積的需求擴大，同時引起對耕地灌溉水量的增長需求擴大，由此呈現出農田灌溉水不足的表象，造成地區人口、耕地水平與水資源承載力相互關系的失調。和田其他各縣的耕地撂荒狀況也從其他方面印證了這個規律。
（二）水資源相似，植被狀況不同，人口因子相異——皮山、策勒縣撂荒現象比較
地處和田地區東、西兩邊的策勒縣與皮山縣雖然相隔較遠，在民國時期水資源條件卻比較相似，同屬嚴重缺水縣份，但是由于兩縣的人口數量差異較大，對耕地或墾荒的需求差別相應也大，由此形成耕地面積總水平不同，造成耕地撂荒后果也大不相同。
民國時期皮山縣和策勒縣境內各有4條河流澆灌農田。皮山縣的4條河由東向西為：杜瓦河、無名河、桑株河、克里陽河。策勒縣的達木溝河、普那克河以及恰哈河流入縣東部綠洲，策勒大河流入縣西部綠洲。這些河流的河面寬度均在30米左右，深1.2米上下，徑流量小，流程短，嚴重制約著當地農業生產的開發。
然而由于皮山縣是和田通向南疆重鎮喀什的交通要道，農業開發歷史悠久，因此雖然水資源條件是地區最差的縣份之一，但是人口規模卻排列地區7縣第4。依據民國和田檔案記載，1948年皮山縣人口總數為91，608人，[26]策勒縣為61，807人，[24]皮山縣比水土資源條件相似的策勒縣人口多三分之一。與此相應，1939年皮山縣耕地基數為215，285畝，而策勒縣耕地基數為124，615畝，僅有皮山縣耕地的一半多些，也就是說，策勒縣的墾荒空間大于皮山縣。
從墾荒規模上看，皮山縣1944年耕地面積擴大到499，280畝，增長率高達131.9%，凈增耕地283，995畝。但是在1947、1948連續兩年都下落到1939年的水平上下，分別為213，340畝和224，913畝，減少率分別為57.3%和54.9%；也就是說，與1944年相比，全縣一半多耕地，或10年新墾荒地數基本全部撂荒或廢棄。以三年時間計算，1944年至1947年皮山縣平均每年減少耕地89，813畝，平均每年遞減耕地約20%。
策勒縣與皮山縣乃至其它各縣相比較為特殊。在民國后期的墾荒活動中，除了在1944年后耕地面積略有減少外，基本保持了穩步增長的趨勢，這是與該縣人口較少，生態環境總體狀況較好，以及墾荒前耕地基數較小，墾荒空間大有直接的關系。策勒縣耕地面積1944年達到336，779畝，后三年稍有反復，至1948年又增加到352，426畝，10年墾荒凈增耕地227，811畝，增長率高達182.8%。策勒縣撂荒現象突出表現在1945年，當年耕地面積為318，987畝，比1944年減少了17，792畝，減少率為5.3%。
策勒縣墾荒強度雖然大于皮山縣，但墾荒絕對數卻小于皮山縣。以最高耕地面積數相比，皮山縣比策勒縣多146，854畝，這意味著皮山縣在墾荒過程中，對自然生態植被的破壞程度比策勒縣嚴重得多，這也應該是皮山縣耕地撂荒十分嚴重的重要原因之一。
（三） 自然資源與人口因子較相適宜——于闐縣耕地少有撂荒分析
相比較來看，民國和田7縣中，于闐縣水資源條件與人口規模的比例關系是最好的。雖然由于大規模墾荒前耕地面積基數較大，墾荒空間較小，但是墾荒強度不算太大，撂荒現象也比較輕。
于闐縣擁有和田綠洲上的第二條大河——克里雅河，同時縣境內湖泊及地下水資源較為充沛，水利條件相對優越。據民國和田檔案資料記載，[24]1949年于闐縣總人口為73，576人，屬于和田地區人口較少的縣份之一，人口數排列全區第五。1939年該縣耕地基數為256，884畝，耕地面積卻排列地區第3，僅次于13萬多人口的和田縣，是人口相差不多的策勒縣耕地基數的2倍強。
于闐縣耕地增長與減少幅度都比較平緩，耕地最多的1944年達到415，636畝，比1939年增加了158，752畝，增長率為61.8%，在全區，除了民豐縣，耕地凈增數和增長率是各縣中最少的。至1948年，于闐縣耕地面積為345，016畝，比1944年減少了70，620畝，減少率為17%，耕地撂荒程度相對較輕。
于闐縣在民國時期耕地撂荒較少的主要原因，從自然因子方面說，該縣水資源可利用儲量較大，能夠承載較多的農田灌溉用水。從社會因子方面看，該縣人口基數較少，民國時期墾荒強度相對較弱，地區耕地面積總水平與水資源可利用儲量基本相適應，地區人口、社會生產需求與水資源保持了較平衡的關系，因而耕地撂荒相對較少。
四、 討 論
從民國時期和田各縣耕地撂荒現象的相關性分析來看，各縣的水資源狀況雖然不是導致耕地撂荒的主要因子，但卻是制約各地區人口數量、墾荒規模和耕地面積總水平的關鍵因子。
依據民國檔案資料分析，1948年洛浦縣人口比皮山縣人口多32，248人。以1944年為基線，洛浦縣墾荒凈增耕地218，699畝，至1948年撂荒耕地僅11，712畝。而皮山縣人口比洛浦縣人口少四分之一，至1944年墾荒凈增耕地283，995畝，但到1948年時，耕地撂荒數卻達到了274，367畝，撂荒程度比人口多的洛浦縣嚴重得多，究其原因，主要在于兩縣的水資源承載力有較大的差別。而且皮山縣在水資源不利的條件下，墾荒規模又大于洛浦縣，更擴大了兩縣撂荒程度的差距。
從另一方面看，洛浦縣擁有和田第一大河——玉龍喀什河水灌溉田地，相比之下，策勒縣水資源量就遜色得多，但兩縣在墾荒規模、撂荒程度上卻相差不多。
策勒縣耕地增長最高年份在1948年，墾荒凈增耕地面積為227，811畝，凈增數還略高于洛浦縣。1945年為撂荒最多年，比1944年減少了17，792畝，與洛浦縣接近。從這兩個縣的墾荒與撂荒情形來看，決定耕地撂荒程度的并非墾荒強度或水資源儲量，而取決于地區耕地面積總水平與水資源承載力的相互關系。
從以上和田各縣墾荒與撂荒情形的比較分析中可以得出結論：宏觀上來說，影響和田地區耕地撂荒的關鍵，是當地水資源總量與人口規模、耕地面積總水平的平衡關系，突破這個平衡就必然引起耕地的撂荒或生態環境劣化。特別需要說明的是，這里沒有涉及植被生態問題，而植被生態問題在地區耕地撂荒中往往起著決定性的作用。
[1]參考文獻
[1]新疆省規定第七行政區35年度擴攘耕地增產糧食及春耕貸款數目表[Z].和田民國檔案卷850（2-2），和田地區檔案館藏檔。
[2]新疆《和田簡史》編纂委員會. 和田簡史[M].中州古籍出版社，2002.
[3]和闐縣（37年度）農田水利調查表[Z].和田民國檔案卷908（3-3），和田地區檔案館藏檔。
[4]民國三十三年新疆省第七區洛浦縣主要農產調查表[Z].和田民國檔案卷890（2-2），和田地區檔案館藏檔.
[5]和闐區行政長官公署訓令于闐縣[Z].和田民國檔案卷805（3-3），和田地區檔案館藏檔.
[6]策勒縣政府造賁37年度年產量種植面積比較表[Z].和田民國檔案卷858（2-2），和田地區檔案館藏檔.
[7]洛浦縣圖[Z].和田民國檔案卷332，和田地區檔案館藏檔.
[8]不明文件名檔案[Z].民國和田檔案卷902（2-2），和田地區檔案館藏檔.
[9]洛浦縣政府擬具恢復兩村莊渠道工作計劃[Z].和田民國檔案卷908（3-1），和田地區檔案館藏檔.
[10]洛浦縣境圖[Z].和田民國檔案卷325，和田地區檔案館藏檔.
[11]和闐區洛浦縣政府呈和闐區行政長官公署[Z].和田民國檔案卷900（2-2），和田地區檔案館藏檔.
[12]洛浦縣政府呈新疆和闐區行政督察專員公署文[Z].和田民國檔案卷898（2-1），和田地區檔案館藏檔.
[13]和闐區行政長官公署代電[Z].和田民國檔案卷900（2-2），和田地區檔案館藏檔.
[14]墨玉縣呈和闐區行政長官公署[Z].和田民國檔案卷900（2-2），和田地區檔案館藏檔.
[15]墨玉縣政府呈文[Z].和田民國檔案卷901（2-2），和田地區檔案館藏檔.
[16]墨玉縣政府呈文和闐區行政長[Z].和田民國檔案卷852，和田地區檔案館藏檔.
[17]洛浦縣政府擬具恢復兩村莊渠道工作計劃[Z].和田民國檔案卷908（3-1），和田地區檔案館藏檔.
[18]和闐區洛浦縣呈和闐區行政長[Z].和田民國檔案卷898（2-2），和田地區檔案館藏檔.
[19]洛浦縣政府公函[Z].和田民國檔案卷906（3-1），和田地區檔案館藏檔.
[20]新疆省第七區行政督察專員公署訓令，和田民國檔案卷906（3-1），和田地區檔案館藏檔。
[21]和闐縣政府呈文[Z].和田民國檔案卷906（3-1），和田地區檔案館藏檔.
[22]新疆省警察局電文[Z].和田民國檔案卷901（2-2），和田地區檔案館藏檔.
[23]新疆第七行政長呈文，指令策勒縣政府[Z].和田民國檔案卷855（3-1），和田地區檔案館藏檔.
[24]和田團管區墨玉、洛蒲、于田、策勒等縣人口、職業、壯丁、學齡兒童數目統計表[Z].和田民國檔案卷347（3-2），和田地區檔案館藏檔.
