循環經濟研究分析范文

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關鍵詞：循環經濟；理論研究；哲學分析

“循環經濟”是最近幾年國內學術和政策研究領域頻繁出現的一個學術詞語。國內學者對循環經濟的理論進行了大量探討，國家也陸續出臺了一系列政策推動循環經濟的實踐。但是，國內生態經濟學界、環境經濟學界以及主流經濟學界對循環經濟實質的認識至今仍存在較大差異[1]。為深入揭示循環經濟理論內涵，部分學者從哲學的角度進行了探討。如，董艾輝在分析循環經濟與中國傳統哲學價值觀一致性的基礎上，指出循環經濟是對近代西方哲學思維方式的揚棄，也符合人與自然關系的思想[2]。張連國等認為，循環經濟的哲學基礎有二，即知識論基礎與存在論基礎[3]。崔勝輝等則從循環經濟與可持續發展在內涵和目標上一致性的角度，分析循環經濟的哲學內涵和經濟倫理觀[4]。

應該說，從哲學角度探討循環經濟，既是對循環經濟理論研究的豐富，也為哲學研究領域引入了新的研究課題。但從已有研究來看，循環經濟的哲學研究在哲學分析與梳理上還不夠全面和系統。本文試圖從哲學的角度，比較系統地分析循環經濟的哲學內涵、本質屬性與內在要求，并在此基礎上提出相應的政策建議，展望循環經濟的未來發展。

1.循環經濟的哲學涵義

1.1循環經濟的產生、發展和目標具有鮮明的實踐性

循環經濟思想起源于人們對自身生活環境和質量的憂慮，也是對上世紀五六十年達國家工業化帶來的環境后果的直接反思，主要針對日益惡化的自然環境以及經濟的可持續發展。隨著發展中國家的經濟發展和經濟全球化，這種對環境的憂慮逐漸變成一種全球性的反思，環境問題得到了國際社會的關注。我國從參加1972年斯德哥爾摩第一次人類環境會議開始加入這個行列。循環經濟不僅反思工業化帶來的環境破壞和資源耗竭，也積極探尋解決這些問題的根本方法。循環經濟的目標就是提出一種新的經濟發展模式，或者說新的技術經濟范式[5]。這種發展模式的最終目標是實現經濟和社會可持續發展，強調通過生產技術與資源節約技術體系的融合，減少單位產出資源的消耗，節約使用資源；通過生產技術與環境保護技術和清潔生產相結合，減少生產過程中污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用和再生利用，實現物質資源的循環使用；通過垃圾無害化處理，實現生態環境的永久平衡等。在經濟層面上，循環經濟是一種新的制度安排和經濟運行方式，旨在實現經濟增長、資源供給與生態環境的均衡，實現社會福利最大化和社會公平。它把自然資源和生態環境看成社會大眾共有的、稀缺的自然資本，因而要求將生態環境納入經濟循環過程中參與定價和分配。它既要求改變生產的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成本內部化；也要求改變環保企業治理生態環境的內部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內部化。

哲學是實踐的哲學，實踐性是哲學的基礎。從這個角度來看，循環經濟的實踐性符合的實踐觀點。無論是其思想來源和目標指向都是實踐，循環經濟的理論發展更是離不開實踐，需要在實踐中反復檢驗和總結。因此，循環經濟具有鮮明的實踐性，或者實踐是循環經濟的基礎或唯一尺度。

1.2循環經濟的產生和發展符合馬列主義的認識論和否定之否定規律

認識論認為，實踐是認識的基礎并對認識起決定作用；人的認識的發展總是從感性到理性；認識總要有一個過程，充滿著復雜性和曲折性。循環經濟的產生和發展正完整體現了上述觀點。首先，循環經濟在特定時代產生體現了實踐是認識的基礎。在工業化以前和工業化的低級階段，人類經濟活動對自然環境和資源的消耗較少，還不足以使人類對的環境破壞和資源消耗產生像今天這樣的深刻后果。只有當經濟發展到一定階段，對環境和資源的產生足夠大的沖擊和影響時才可能產生循環經濟思想。其次，對循環經濟的認識是循序漸進的。人類不可能一下子就認識到循環經濟發展的主要內涵或全部規律，而且，認識的深化不可能脫離經濟和歷史發展階段。最后，對循環經濟的認識是能動的認識。這不僅僅停留于理論層面，也不是對實踐的簡單反映和被動認識，而是為了應用于實踐，改造經濟發展的模式。通過循環經濟的這些特點，可以較好地理解當前在我國開展循環經濟所遇到的種種思想障礙。比如，有人抱怨目前我國生產方式仍較粗放、環境破壞和資源消耗較大等。這是事實，但也要注意到，我們不可能脫離我國的歷史前提來談論這些問題。者從來就不是先知先覺的智者，而是實事求是的實踐者。在實踐的過程中可能會犯這樣或者那樣的錯誤，但錯誤本身并不可怕，關鍵要遵循規律，對自身發展方式進行反思和揚棄，最終解決問題。畢竟，在一窮二白的薄弱基礎上搞史無前例的社會主義建設，沒有現成的道路和方法可以照搬。尤其在我國社會主義初級階段，社會主要矛盾決定了首先需要解決的是經濟起步、經濟總量和人民溫飽問題，難以為了保護環境從一開始就放棄經濟和工業發展。

1.3循環經濟的模式特征符合哲學的普遍聯系規律

哲學認為，世界是普遍聯系的整體，聯系具有客觀性、普遍性和多樣性。循環經濟的發展模式，正是將社會看成一個整體，而不是孤立地探討經濟問題，或單純采用經濟手段分析解決問題。它要求綜合考慮制度層面和技術層面，制定相應政策措施來推動經濟的可持續發展和社會的公平與進步。循環經濟深刻分析人與自然的相互關系，對人與自然和諧模式進行大量有益的探討。同時，將生產和生活各個領域帶來的環境污染和資源消耗作為相互聯系的有機整體加以考慮，既注重分析經濟生產領域各個部門、行業及其相互聯系，又注重生產流程的各個階段及其相互聯系，還注重生產與生活兩大部類在資源消耗和環境污染中的具體情況與相互聯系，統籌考慮城市與農村、地區之間、工業與農業、國內經濟與對外經濟等在環境污染和資源消耗方面的關系。循環經濟在分析問題和提出對策時，也認識到單純經濟知識和經濟手段的局限性，強調學科間的聯合，強調經濟社科與自然科學、工程技術學科領域的統籌并重。

1.4循環經濟體現了歷史唯物主義和辯證唯物主義的統一

哲學是辯證唯物主義和歷史唯物主義的統一。辯證唯物主義和歷史唯物主義正確地揭示了人類社會的本質，為理解紛繁復雜的社會現象提供了強大的思想武器，是建設中國特色社會主義的理論基礎和認識論基礎。循環經濟作為一種新的經濟范式，強調資源節約和環境保護、代際公平以及國際視野，最終實現可持續發展。這些思想體現了哲學歷史方法和邏輯方法的統一，既包含科學的邏輯推論，也汲取國內外經濟發展的正反經驗；既體現了科學發展觀的態度，也體現了向歷史、向子孫的負責態度。循環經濟是在環境已遭受重大破壞、資源過度消耗的情況下產生的。根據環境破壞和資源過度消耗的歷史教訓、現代科學和經濟學的推斷，如果這種趨勢不加以阻止和逆轉，造成的后果將不堪想象。但環境破壞和資源過度消耗的趨勢并非不可逆轉，通過循環經濟的途徑，人類完全有可能實現可持續發展。這種分析和對比揭示了人類對自身經濟、社會發展規律的認識，體現了哲學歷史唯物主義和辯證唯物主義的統一。2.循環經濟的本質屬性與內在要求循環經濟的定義是目前國內學者爭論的焦點，根本分歧主要在循環經濟的本質屬性問題。筆者認為，只有解決本質屬性問題，學科的理論基礎才能更加扎實，學科才能逐步走向成熟。本質屬性問題解決了，相應的內在要求就容易了。前面分析的循環經濟哲學內涵已為探討循環經濟的本質屬性與內在要求作了鋪墊。

2.1循環經濟的本質屬性

筆者贊同齊建國教授關于循環經濟的描述，即循環經濟是一種技術范式的革命，是中國新興工業化的最高形式，是通過制度創新建立一種新的經濟形態[6]。齊教授認為，從技術經濟學角度看，循環經濟實際上是一種技術范式的革命。微觀上，按照著名經濟學家喬瓦尼·多西的定義，所謂技術范式可定義為解決所選擇的技術經濟問題的一種“模式”。宏觀上，技術范式可定義為社會生產主導技術體系的基本特征和程序模式。在社會經濟發展的不同歷史階段，不同社會形態對應不同的技術范式。在技術層次上，與傳統經濟活動的“資源消費產品廢物排放”開放（或稱為單程）型物質流動模式相對應，循環經濟是“資源消費產品再生資源”閉環型物質流動模式。其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，核心是提高生態環境的利用效率，本質是生態經濟。

筆者認為，在齊教授定義的基礎上，還可從哲學高度對循環經濟的本質屬性作進一步的歸納和總結。根據的基本原理，人類社會總是不斷由低級向高級演變，每個社會歷史階段都有與其相應的社會形態。因此，循環經濟應是人類社會在特定歷史階段選擇的經濟發展模式或者技術范式。循環經濟在特定的歷史階段產生和發展，承載著特定的歷史使命。可以預見，循環經濟將對世界的可持續發展進程起重大的歷史作用；同樣可以預見，循環經濟絕不是萬能的，不是人類社會經濟發展技術范式的最高形態或終極形式。

2.2循環經濟的內在要求

2.2.1特定的時空觀念。在我國開展循環經濟的理論和政策研究，需要明確特定的時空觀念。我國是一個具有十幾億人口的發展中國家，在全球化的21世紀開展循環經濟，離不開立足自身現實發展循環經濟。要花大力氣研究我國的實際，既不能夸大，也不能縮小問題，只有實事求是才能勝利。同時，要對循環經濟的發展道路的復雜性和曲折性有著足夠的心里準備。

2.2.2統籌觀點。發展循環經濟需要統籌的觀點和系統的觀點。我國當前的經濟發展面臨很多問題，但由于資源有限，只能統籌加以考慮。要把握發展循環經濟的主要矛盾和矛盾的主要方面，確定重點領域和優先發展領域，循序漸進，切忌眉毛胡子一把抓。

2.2.3理論聯系實踐。發展循環經濟要善于理論聯系實際，在實踐中不斷總結經驗、上升為理論，并以此指導實踐，然后在實踐中不斷完善理論。如此反復，推動經濟與社會向良性方向持續發展。循環經濟是實踐的學科，循環經濟理論和政策如果只停留在書本中、文件中、口頭上，不能在實踐中得以貫徹落實，循環經濟的目標就會是水中月、鏡中花。因此，必須貫徹實事求是的觀點，尊重客觀規律，努力推進循環經濟建設，同時反對把循環經濟夸大化、萬能化的傾向。

2.2.4公眾參與。循環經濟涉及全社會的各領域，離開公眾參與的循環經濟將難以成功。目前，我國居民的科學文化素質尚有待提高，特別需要在社會上進行科學發展觀的思想啟蒙，通過政府政策宣傳，引導社會生產和消費觀念。公眾環保意識和可持續發展意識的覺醒將是循環經濟得以貫徹落實并取得成功的強大動力和有力保障。

3.發展循環經濟的政策建議

3.1系統的工作思想

發展循環經濟特別要處理好改革、發展和穩定的關系。要立足現實，以科學發展觀為指導，堅持五個統籌，制定系統的發展規劃和政策措施。綜合協調區域、行業和部門利益，以長遠發展和大局為重，抓住主要問題，確定重點領域、優先領域和戰略步驟。

3.2制度和技術并重

要堅持社會科學和自然科學的統一，既注重制度層面的政策設計，也注重技術層面的政策設計。加強對現有經濟模式、生產技術與過程、管理方法的改進和創新；加強對項目立項進行充分論證以及項目中、后期的評估；加強對節能減排領域重大技術的開發與應用。同時，開展大量調查，掌握循環經濟的動態發展，及時研究解決實踐中出現的問題。

3.3建立長效機制

根據循環經濟的不同參與主體，包括政府、企業、大學、公眾等，制定相應的政策，建立長效工作機制。同時，探討建立政府與市場相結合的有效聯系機制，完善政府考核機制和人才激勵機制。

3.4自主創新與學習借鑒

既要立足自身國情積極探索發展循環經濟的有效理論和政策，又要學習借鑒一切有益的國外經濟、管理和政策實踐的成果；既要發揚自主創新的精神，建立基本技術支撐體系，又要進行必要的技術引進和模仿消化。

4.未來展望

發展循環經濟是歷史的必然。這個必然既凝聚著人類對自身處境的深深憂慮，也包含了對更高級的經濟社會發展階段的美好愿望。認為，盡管過程往往充滿曲折，世界一直是向前發展的。作為一個新的經濟形態和發展模式，循環經濟有著自身發展規律，雖然當前還有很多爭論，但“百家爭鳴，百花齊放”的學術氛圍，將促使循環經濟研究更快走向成熟。循環經濟在中國已經啟航，并將與實現中華民族偉大歷史復興的進程長期相伴。盡管道路充滿艱辛，但前途是光明的。

參考文獻：

[1]李兆前，齊建國.循環經濟理論與實踐綜述，《數量經濟技術經濟研究》，2004年第9期.

[2]董艾輝.循環經濟的哲學思考，《長沙理工大學學報》(社會科學版)，2005年3月第20卷第1期.

[3]張連國.循環經濟的哲學基礎，《東岳論叢》，2005年3月第26卷第2期.

[4]崔勝輝，洪華生，黃云鳳.關于循環經濟的哲學思考，《科技進步與對策》，2003年10月號（下半月）.

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伴隨著我國經濟的快速增長和城市化進程的不斷加快,我國城市發展所面臨的資源能源供給短缺和環境承載力不足等問題日益凸顯。而目前我國在城市循環經濟發展水平評價方面還沒有形成一套公認的、較為權威的指標體系,同時對于評價方法選擇也多集中于主觀性較強的方法。因此,本文以系統論原理為依據,選擇了17個沿海城市作為研究對象,并通過對這17個沿海城市循環經濟發展水平進行主分析,得出了各城市的循環經濟發展水平綜合情況。

二、指標體系構建與研究方法

(一)指標體系構建

為了全面、客觀地反映我國城市循環經濟發展水平,本文在選取評價指標體系時,在緊密結合所研究城市實際情況和保障數據資料可獲得的前提下,遵循了系統性、全面型、科學性、可比性、可操作性等原則,構建了我國城市循環經濟發展水平綜合評價指標體系。

(二)研究方法

1、原始數據的同趨勢化和標準化處理

(1)類型一致化處理。因此指標體系中的指標既有正指標也有逆指標,為了使指標同趨勢化,本文將用極小值法將逆指標轉化為正指標。

(2)標準化處理。因為各組數據的量綱不同,因此需要統一對它們進行標準化處理。本文采用標準差方法對原有數據進行標準化處理。

2、主成分分析法

主成分分析法是由霍特林于1933年首先提出的,它的主要原理是利用“降維”的思想,通過研究指標體系的內在結構關系,在損失很少信息的前提下,把多個指標轉化成少數幾個相互獨立,而且包含原有指標大部分信息(≥85%)的綜合指標的多元統計方法。通常把轉化生產的綜合指標稱為主成分,每個主成分都是原始變量的線性組合。

3、聚類分析法

聚類分析法是研究“物以類聚”的一種方法,它根據一批樣本(或變量)數據本身的特性,按照一定的類定義準則,對所研究的事物進行歸類。最終會繪成一幅系統聚類的譜系圖,再根據一定的原則確定最終分類結果。

三、我國17個沿海城市循環經濟發展水平的實證研究

本文選取天津市、秦皇島市、大連市、上海市、連云港市、寧波市、溫州市、福州市、廈門市、青島市、煙臺市、深圳市、珠海市、汕頭市、湛江市、北海市和海口市17個沿海城市作為研究對象。

(一)主成分分析

首先利用統計學軟件SPSS13.0對我國沿海城市循環經濟發展水平綜合評價指標體系的各個子系統原始數據進行標準化處理,進而對標準化后的數據進行主成分分析,得出相關系數矩陣(略)及其特征值和方差貢獻率,從而得出我國部分沿海城市循環經濟發展水平的各個子系統的綜合得分,并對其綜合得分進行排序。

在此基礎上得出6個主成分的各自得分,并進行相應的排序。進而根據6個主成分的方差貢獻率對各個主成分的得分進行加權平均,可得出我國17個沿海城市循環經濟發展水平的綜合得分,并對其得分進行排序(表1)。

(二)聚類分析

為了進一步對所研究的17個沿海城市循環經濟發展水平的差異化進行研究,本文選用SPSS13.0繼續對這17個沿海城市的循環經濟發展水平綜合評價指標體系的各個子系統的指標數據進行聚類分析。選用組間平均鏈鎖距離法作為類與類之間距離的計算方法,選用平方歐式距離作為樣本間距離的計算方法,得出這17個城市循環經濟發展水平的樣本歸屬情況。

(三)評價結果分析

從各個城市循環經濟發展水平的綜合情況可以看出,深圳市以3.44的得分高居榜首,深圳市和上海市則以0.99和0.48的得分位居第二位和第三位,說明了這三個城市在所研究的沿海城市中屬于循環經濟發展水平較高的地區;除了大連市、廈門市和青島市的綜合得分均在0分以上,其余11個城市循環經濟發展水平的綜合得分均在0分以下,這些城市循環經濟的發展水平則相對落后。

根據循環經濟發展水平的高低,所研究的17個沿海城市大概可以分為四大類:第一類是海口市;第二類是深圳市;第三類是北海市;剩余14個沿海城市是第四類。將聚類分析法的結果與通過主成分分析得到的這17個沿海城市循環經濟發展水平的得分及排名情況相比較,除湛江市之外,可以看出二者基本上是一致的。由此可見,本文所建立的我國城市循環經濟發展水平綜合評價指標體系的評價結果具有一定的可信度。

綜上所述,本文所研究的我國17個沿海城市循環經濟發展水平之間存在較大的差距,而城市的經濟實力、國家相關政策的扶持力度、環保投入、環保意識、城市規劃、資源利用效率、資源再循環、再利用水平及社會和人文環境均是影響城市循環經濟發展的重要因素。

四、結論與建議

本文的研究僅以各城市2007年的相關數據為基礎,評價結果未能反映動態變化;同時因為受指標的可操作性和資料的可得性所限,仍然有一些能夠較好地反映循環經濟發展水平的指標。

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1.1水循環經濟的概念

關于水循環經濟的概念，到目前為止學術界并未明確提出，大多數是在循環經濟的概念基礎上，從城市或產業的角度提出了一些近似的概念。

陳琨[1]從實施水循環經濟的模式方面，提出水資源循環經濟應該至少包括兩層內涵：一是在用水環節，對于跑、冒、滴、漏、污實現最小量化，最大限度地實現水的凈化、回收、循環利用，達到或接近水的零排放；二是尊重自然界水的循環規律，在區域范圍內，通過經濟、工程技術、立法等手段調整水的時空合理分布和利用，維護水的自然循環系統，使水資源得以永續利用。張鋇[2]從社會水循環的角度，提出了水產業循環經濟的概念，他認為，水產業的循環經濟應是一種在對水資源不斷循環利用基礎上的經濟發展模式，其中污水處理資源化、減量化和無害化，是水產業循環經濟的一條重要原則和標志。

正確而又合理的水循環經濟定義是水循環經濟系統分析、核算與制定水循環經濟發展模式的基礎。綜上所述，在對水循環經濟及其應用這一研究過程中，雖然各位學者給水循環經濟所下的定義，規定的研究對象、研究范圍等都有所不同，然而隨著社會的進步和研究成果的大量問世，彼此間的差異將逐步縮小。本文認為，水循環經濟首先是一種先進的水資源經濟發展模式，它是建立在社會水循環系統分析的基礎上，遵循循環經濟的思想，按照水資源節約、水環境友好的原則，在人們在生產和生活過程中，在水資源開發利用的各個環節，始終貫穿“減量化、再利用、再循環”的原則，重視采用新技術、新材料、新工藝，并以完善的制度建設、管理體制、運行機制和法律體系為保障，提高水的利用效益和效率，最大限度地減輕和降低污染，來實現社會發展的最終可持續性。

1.2水循環經濟的特征

根據水循環經濟的定義，通過傳統水資源利用模式和水循環經濟模式的對比分析可以得出，水循環經濟作為一種先進的經濟發展模式具有如下特征。

1.2.1發展目標上追求效率、效益和可持續的統一性

水循環經濟模式在發展目標追求水資源利用的效率、效益和可持續性三者的統一，要求水資源利用模式必須按這三大目標進行重新構建。

（1）效率特征要求水資源利用注重節水，節水應在不降低人民生活質量和經濟社會發展能力的前提下，在先進科學技術的支撐下，采取綜合措施減少用水過程中的損失、消耗和污染，提高水的利用效率，高效利用水資源。

（2）效益特征表現在中觀上水資源配置的高效益，要構建節水型經濟系統和節水型社會系統。例如，非農產業的用水效益大大高于農業，低耗水產業的用水效益高于高耗水產業，經濟作物的用水效益高于種植業，這要求通過結構調整優化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領域，提高單位水資源消耗的經濟產出。

（3）可持續性是指水資源利用充分考慮了對生態環境的保護，不以犧牲生態環境為代價，這是水循環經濟模式追求的最高目標。可持續性主要體現在宏觀層面，要求區域發展與水資源承載能力相適應，塑造持續發展型社會；要求一個流域或地區量水而行，以水定發展，打造與當地資源稟賦相適應的產業結構；要求通過統籌規劃、合理布局和精心管理，協調好生活、生產和生態用水的關系，將農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模控制在水資源承載能力范圍之內。

1.2.2管理環節上追求供水、用水和排水等環節的健康循環

發展水循環經濟的最終目的是為人類提供健康的水資源生存環境，水循環經濟要求水資源利用的各個環節和途徑都應追求健康循環，且貫穿于整個水的社會循環過程中。水循環經濟的健康、良性循環特征體現在水資源利用的各個環節中，需要貫徹以下三個基本原則。

（1）輸入端的減量化原則（Reduce）。要求在供水環節，減少進入生產和消費流程的水資源量，即用較少的水資源投入滿足既定的生產或消費需求，在經濟活動的源頭就做到節約水資源和減少污染。在生產中，要求采用清潔生產技術、節水技術和節水實踐，從而減少生產過程中對水資源的需求量；在生活中，要求人們使用節水器具和采用節水實踐來減少對水資源的過度需求，從而達到減少廢水排放的目的。

（2）過程控制的再利用原則（Reuse）。為了提高水資源的利用效率，要求從上一工序或過程排出的水資源能夠直接為下一工序或過程所用，水資源在生產過程中盡量多次重復利用。在生產中，要求企業采用清潔生產和先進技術，以便于排出的水能夠不經任何處理就能為另一用途所用；在生活中，鼓勵人們采取措施將生活水重復使用后用于沖廁、灌溉等用途。

（3）輸出端的再循環原則（Recycle）。要求生產和消費過程中的污水重新變成可以利用的資源而不是無用的廢水。廢水資源化通常有兩種方式：一是水資源循環利用后形成與原來相同的產品，二是水資源循環利用后形成不同的新產品，廢水資源化后形成不同的產品可用于不同的用途。再循環原則要求水資源相關者將失去功能的廢水恢復功能，從而可以再利用，以使水資源整個流程實現閉合。

1.2.3利用手段上追求科學技術、經濟與行政手段的一體化

先進的科學技術是循環經濟的核心競爭力，如果沒有先進技術的輸入，水循環經濟所追求的經濟和環境多目標將難以從根本上實現。水循環經濟的技術支持體系由五類構成，包括替代技術、減量化技術、再利用技術、污水資源化技術、系統化技術等。

有效的經濟政策是水循環經濟發展的重要推動力和必要保障。水循環經濟發展模式要求應充分發揮市場機制對水資源配置的基礎作用，充分利用價格、稅收和財政等各種經濟手段，包括建立征收水資源稅制度、上下游生態補償制度、污水資源化稅收優惠制度等，從而實現符合水循環經濟發展要求的3R原則。

法律和法規作為一種強制手段可以有效地推動水循環經濟的發展，也是所有發達國家普遍采用的重要手段。從目前法制建設的需要來看，我國在水循環經濟立法中存在著很多立法空白，極大地影響了水資源循環利用的順利進行，迫切需要制定新的法律法規來規范各種水資源利用的行為，例如：建立《節水型社會基本法》、《污水資源化利用管理條例》等法律和制度，是水循環經濟發展模式在管理手段上的重要特點。2水循環經濟國內外研究進展

在水循環的研究與實踐應用方面，近年來許多國家和地區結合自己的實際做了大量的工作。這些國家和地區包括：澳大利亞、美國、加拿大、納米比亞、日本、歐盟成員國以及西亞、非洲、拉丁美洲等國家。Asano等[3]認為水資源需求的數量和調配的范圍隨著人類生活與社會生產力的發展而不斷擴大，一方面社會生產力的發展需要擴展水資源的調配范圍；另一方面社會生產力的發展也提高了調水的經濟和技術實力。Metcalf[4]從污水再生的角度系統論述了污水處理、處置和回用的基本原理。Beekman[5]從節水減污的角度系統論述了水體保護、循環利用的基本原理。Lund[6]對調水的成本與風險交易以及對自然、經濟的影響進行了分析。Glenn-Marie[7]建立了國家層面水資源循環體系和水實物量核算投入產出表，并用于南部非洲國家（如納米比亞）的水資源核算，進而分析水資源對各部門經濟的影響，提出產業發展政策。

其中，澳大利亞無論在水循環研究方面，還是實踐方面，都頗為成功。從1977年開始，澳大利亞有關部門便開始著手再生水項目的可行性研究，為了成功舉辦2000年悉尼奧運會，澳大利亞政府相繼出臺了《國家水資源管理戰略框架》和《NSW城市和社區循環水利用導則》，并建立了相應的循環水管理機構、管理制度和標準；目前，在澳大利亞大約有500個污水處理廠，其中有一半從事循環水的開發，每年大約有150GL到200GL的廢水被循環利用。2004年，在澳大利亞國會資助下，澳大利亞技術科學與工程學院出版了《澳大利亞的水循環研究》報告。這份研究報告介紹了澳大利亞當前水循環利用情況，主要強調生活和工業廢水的處理程度和循環利用問題。報告討論了一系列問題，既有國際的，又有國內的經驗，并提出了未來水循環利用和管理的24條建議：水循環的定義、水循環經濟的必要性、循環水的水權問題、相關制度和標準的修訂和建立、循環水項目的可行性研究、循環水成本與價格方案與操作辦法、對污水處理過程的技術創新、循環水項目的投融資方式、國家水資源管理機構改革、公眾參與循環水項目的必要性等[8]。

隨著水資源的日益緊缺，在中國，許多城市將廢水循環利用作為滿足日益增長水資源需求的一項重要的戰略措施，對于水資源節約利用、社會經濟系統水循環利用的研究也逐漸開展起來，但仍處于起步階段，研究深度不夠，成果較少。代表成果主要有：陳志愷[9]的“堅持科學發展觀建設節水防污型社會研究”，賈紹鳳[10]的“社會經濟系統水循環研究進展”和陳琨[1]的“我國實施水循環經濟模式的途徑”等，這些成果對節水型社會的建立、社會經濟系統水循環的研究方向、社會經濟系統水循環的評價、水循環經濟發展模式進行了研究。在實踐方面，廢水循環利用主要在以下幾方面：農業灌溉，同時改善河流質量；作為工業冷卻水；市政用水，如草地和樹林；酒店和居民區沖洗廁所；經過處理的廢水再利用于城市景觀綠化；為了更加明確再生水項目執行的可行性，許多水資源短缺和污染嚴重的城市，如北京、天津、太原、大連和青島，已選擇部分地方和工業園區作為試點。

綜上所述，隨著水資源危機逐漸加劇以及人類對可持續發展目標的追求，傳統的以“擴大水資源供給”為目的的工程水利管理方式以及對水資源不合理的開發、利用方式已經不能適應可持續發展戰略對水資源合理開發利用的要求。傳統的單一管理方式逐步向水資源與經濟社會協調利用的循環經濟方式轉變，水資源與社會經濟之間關系的研究也逐步由過去的單一水文學向多學科交叉延伸。

3水循環經濟研究的新理論支柱

關于水循環經濟研究的理論基礎呈現出多學科交叉發展，可持續發展理論、物質代謝理論以及產業生態學理論逐步成為該領域研究的主要理論支柱。

3.1可持續發展理論

產業革命以來，人類活動對自然的兩重性愈加明顯，隨著人口問題、資源問題、環境問題——即全球問題的提出，可持續發展成為我國，也成為全世界二十一世紀發展經濟的主題。這就要求要將水資源合理開發利用提高到人口、經濟、資源和環境共同協調發展的高度來認識。可見，“可持續發展”的思想將推進水資源的開發和管理，并由此構成未來水資源管理的新理論。

首先，可持續發展理論要求水資源利用要關注流域尺度或區域驚尺度的可持續發展。由于水資源與水環境系統以流域尺度為基本單元，可持續發展在協調水環境系統與經濟系統的關系時，必須以流域整體思想為指導。恢復和逐步改善流域水資源環境系統的功能，是謀求可持續發展的必由之路。

其次，可持續發展理論要求定量描述并分析水環境系統與經濟系統的關系，使得水環境核算研究成為當前水環境經濟領域的最前沿課題。水環境核算包括實物量核算與價值量核算，實物核算是建立在水循環定量分析的基礎上，用實物單位描述經濟系統與水資源的輸入輸出關系；價值核算集中在水環境價值的內涵、類型及量化方法上，水資源價值核算將為水權、水價、排污權等水環境保護市場機制的形成奠定理論基礎。

最后，可持續發展理論要求水資源利用從循環經濟的角度考慮。循環經濟作為生態效率高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的經濟生產模式，在全球范圍受到廣泛的重視，是對可持續發展的重要貢獻。

3.2物質代謝理論

人類社會發展的實質是物質生產和消費方式在不同時期的動態演進，也是人類對自然世界不斷進行改造的歷史。早在19世紀中葉，馬克思就曾注意到城市迅速發展導致養分循環代謝斷裂的問題（MetabolicRift），并且指出人類社會與自然界之間存在著相互制約、相互影響的重要生態關聯[11]。但這以后，很少有學者在此基礎上進一步提出物質代謝研究的重要思想或分析方法。

直到20世紀60年代，Kneese與Ayres以及Leontief等經濟學家重新意識到現代經濟社會中物質代謝過程的重要性，明確指出應當盡早開展關于物質流系統的研究，并且基于經濟學理論和投入產出方法分別提出了物料平衡分析的初步方法，用以解釋經濟系統的生產與消費以及外部性問題，從而推動了物質代謝研究開始逐漸應用于識別產業經濟結構及其導致的環境影響。1988年Ayres首次提出物質代謝（IndustrialMetabolism，也叫產業代謝）的概念，并且指出所謂物質代謝就是現代經濟體系運用勞動力要素將原材料轉化為產品與廢物的一系列物質過程的集合，這標志著物質代謝研究范疇正式確立并得到廣泛認可[12]。

進入20世紀90年代，產業生態學的建立和進一步發展為物質代謝理論和成果應用提供了切實的理論依據，促進了現代物質代謝分析技術的發展與繁榮，使得人們逐漸認識到現有的物質生產和消費模式，即物質社會代謝的結構與組織形式，是導致人類社會與自然生態系統之間尖銳沖突的本質根源。由此，以優化或重組物質代謝過程為目標，從根本上轉變現行經濟結構使之更加符合自然生態規律，已成為實踐可持續發展道路的主流方向之一。同樣，水循環經濟發展模式的研究也需要分析生產、消費等環節的水資源物質流代謝過程，從根本上提出符合水資源節約、高效的經濟發展模式，因此，物質代謝理論成為了水循環經濟研究的基礎理論之一。

3.3產業生態學理論

產業生態學主要以物質和能量代謝為主要研究內容。其主要采用物質利用強度、物質生產力、循環利用率三種指標分析社會經濟的物質代謝效率[13]。以生產部門的水資源為例，物質利用強度通過分析部門水資源消耗強度與其相應的經濟產出在整個經濟系統中所占比例，識別水資源利用效率；物質生產力則將水資源投入作為生產力要素之一，采用單位水資源的產品或產值指標來衡量水資源生產力水平。水資源利用強度越低、水資源生產力水平越高，說明經濟體系對于水資源投入的依賴性越小，系統的封閉性越好；水資源循環利用率則用于表征經濟系統內部產生的“廢水”或“水污染物”的再循環、再利用程度，循環利用率越高，說明耗散損失進入環境的水污染物越小，經濟活動對水資源、水環境的壓力就越小，而系統的穩定性也越高。

應當指出，雖然自然生態系統的構成與運行模式為重新組織現代經濟生產方式與消費提供了一個參照系，但是到目前為止產業生態學并未提出標準的社會經濟發展模式來保證這一戰略目標的實現，目前關注的焦點問題主要包括：（1）自然生態系統的資源代謝過程的組織和協調機理如何？對于現代社會的生產和消費以及污染物的循環利用有哪些現實意義？例如，水資源在社會經濟系統中的代謝規律如何進行定量描述？如何提高廢水循環利用率？（2）自然生態系統中的物質分解和再利用的方式有哪些？它們對發現水循環利用的新途徑有哪些啟示？例如，如何避免經濟系統中污水回收和再利用過程本身也可能導致的環境污染？盡管產業生態學理論尚未發展完善，但是其提出的一系列理論方法為水資源的社會經濟系統分析和循環經濟發展模式制定提供了重要參考價值，使水資源循環經濟按照自然生態系統的組成結構、運行規則重構社會經濟系統成為可能和可行。4水循環經濟研究新方法與手段

在對水循環與經濟發展關系研究的方法上，由于水的流動與循環，水環境系統與水社會經濟系統在不同時空尺度下進行能量、物質的交換并交互影響，現代水資源與經濟發展關系研究必須從系統的角度出發，研究水環境系統與水社會經濟系統的整體行為、演化規律及其相互作用，從區域、流域方面加強水資源循環、定量分析。為此，物質流分析技術（MaterialFlowAnalysis,MFA）與投入產出分析技術（Inputandoutput,I/O）成為了水循環經濟研究的主流方法。

4.1物質流分析技術（MFA）

物質流分析是根據工業代謝和社會代謝的概念，依自然環境為經濟社會系統提供的物質輸入，通過加工、貿易、使用、回收、廢棄等過程形成的系統內存儲，以及返回到自然環境中的物質輸出等環節過程進行各類物質統計。根據物質守恒定律，整個系統中的輸入量應等于輸出量與存儲量之和。物質流分析中，主要衡量的是社會經濟系統中的物質投入、產出和物質利用效率，只考慮通過研究系統邊界的物質輸入/輸出流，而對系統內部的物質流動結構不再細化反映。物質流分析提供了關于環境與經濟體系運行機制的整體理解，使得決策者能夠確定關鍵問題所在、選擇優先控制目標和相應政策方案，從而通過改善整個經濟體系的物質代謝效率來解決生態環境問題。因此，物質流分析已成為20世紀90年代以來環境管理和政策制訂的重要技術方法，廣泛為發達國家和國際組織所采用[14]。

從物質流分析和水循環經濟的相互關系來看，物質流分析的調控作用主要體現在以下幾個方面：

（1）減少水資源供應總量。在社會經濟活動中，需水的多少直接決定水資源的供應量和對生態環境的影響程度，水資源消耗的減少意味著水資源供應的減少，其對整個社會經濟和環境的意義是極為重要的。通過物質流分析，可以發現各部門、各環節水資源輸入量的多少，進而通過技術和管理手段，不斷提高水資源利用率和增加水資源循環利用量。

（2）提高水資源利用效率。水資源利用效率反映了水資源消耗與經濟發展之間的關系，其中生產技術和工藝是提高水資源利用效率的核心。通過物質流分析，我們可以分析和掌握水資源消耗和產值之間的關系，并通過技術、工藝改造和更新，減少水資源的消耗定額，達到盡可能少的水資源消耗獲得預期經濟與環境可持續發展的目的。

（3）增加水資源重復利用量。通過對生產過程的水資源利用的物質流分析，尋求提高水資源的重復利用率的途徑，可以增加水資源的循環使用量，延長水資源的使用壽命，減少水資源的初始投入，從而最終減少水資源的投入量。企業內部、產業間的水資源重復利用，中水回用，雨水和污水資源化利用等都是提高水資源重復利用的重要內容和形式。

（4）減少最終水污染排放量。實際上，在社會經濟活動中，通過提高水資源利用率、增加水資源循環利用量，不但可能減少水資源投入總量（新鮮水量），同時也可以實現減少污水排放的目的。因此，在發展水循環經濟的過程中，可以通過提高水資源利用率和循環利用率，實行節約用水，達到減少水污染物排放的目的。

4.2投入產出分析技術（I/O）

投入產出分析起源于美國經濟學家瓦西里•列昂惕夫的“投入產出分析”。列昂惕夫1931年開始研究“投入產出分析”，主要用于研究美國的經濟結構，1968年聯合國把它推薦為國民經濟核算方法，現已在許多國家得到推廣和應用。我國于1974年開始編制了部分產品的1973年投入產出表。一些省市和一些大中城市也編制了投入產出表。1988年底完成了國家1987年的投入產出表的編制工作。同時，各省、市、自治區（除、臺灣外）也都編制了本地區的1987年投入產出表。這些投入產出表不同程度地為中央和地方各有關部門應用于管理、決策，并取得了顯著成效[15]。

投入產出模型應用于資源環境問題的研究開始于20世紀70年代，Leontief和Ford[16]用投入產出模型研究空氣污染問題，Carter和Ireri[17]用地區間投入產出模型研究加利福利亞和亞利桑那州的水資源調配問題，Thoss和Wiik[18]用投入產出模型研究水資源管理問題，Hendricks[19]用投入產出模型研究水資源的供需平衡問題，謝梅等人[20]用投入產出模型研究北京的城市水資源系統，陳錫康[21]建立了山西省水資源經濟投入產出模型并研究水資源價值問題。

將水資源和環境問題納入投入產出模型中進行研究，為觀察經濟活動的水資源消耗強度和水污染物排放強度（即計算水資源消耗系數和水污染物排放系數）提供了前提，同時也為進一步利用投入產出表的消耗系數，將水資源消耗和水污染物排放置于國民經濟各部門的普遍聯系之中，為水循環經濟的物質流分析和價值流核算、循環水價格的制定等提供了良好的分析工具；此外，可以將投入產出模型與計量經濟模型相結合，預測社會經濟各部門未來水資源消耗量和水污染物產生量、排放量，根據水循環經濟發展目標，提出產業結構調整的合理化建議，為水資源可持續發展經濟模式的探索奠定了基礎。

5水循環經濟研究的重點問題

水循環經濟研究的目標首先是建立科學的水循環經濟理論體系；其次是技術體系適宜，經濟保持適度發展；第三是選擇合適的水循環經濟發展模式；第四是要建立良好的水循環經濟管理體制和經濟運行機制，這也是今后一個時期水循環經濟需研究的重點問題。

5.1水循環經濟理論體系構建的研究

水循環經濟理論體系的構建是水循環經濟走向實踐的重要基礎，需要從以下幾個方面著手：（1）不斷地尋求理論創新，建立起符合社會經濟規律的水循環經濟理論與方法體系，從而更好地指導水循環經濟發展的實踐；（2）加強對水循環經濟發展模式的研究和經濟學分析，從而不斷提高水循環經濟模式的運行效率，促進水循環經濟模式的推廣；（3）加強對于流域、區域、城市和工業園區等水循環經濟發展的長期分析，探索水循環經濟發展的內在規律，并逐步試點示范，從而更好地服務于水循環經濟發展戰略與政策的制訂；（4）加強對于水循環經濟運行的多角度分析，如市場、價格、技術、規劃、法律等，從而不斷充實和完善水循環經濟的內容體系；（5）加強水循環經濟與相關學科的對比與借鑒研究，從而不斷推進水循環經濟理論的完善與發展。

5.2水循環經濟發展模式選擇問題的研究

水循環經濟發展模式的選擇體現在水循環體系的各個環節之中，包括供水、生產和生活用水、污水資源化、雨水利用等。其目的很清楚，一是節水，減少對自然水資源的索取，二是減少排放，減少對自然水生態的擾動。水循環經濟發展模式在人類實踐中早有應用，如節水器具，節水的綠色建筑，還有各種中水的回用等。總體來看，對這些模式的研究和分析還不夠深入，沒有更好地提煉總結，尤其是從經濟學角度的分析還有待加強。由于水循環經濟概念出現的時間較短，還難以評價各種模式實施的效果，這也都需要加以系統分析[1]。

（1）節約用水模式研究。長期以來我國農業采用大漫灌的灌溉方式，用水量大，利用率低，浪費嚴重。可見，我國農業節水潛力相當可觀，應大力研究和分析農業節水模式，通過節水灌溉和節水農業相結合的辦法實現農業節水。要加強對工業行業節水的經濟學研究，通過產業布局的調整和產業結構的調整，達到水資源節約利用和水環境污染控制的目的。在城鎮，要加強水的循環利用研究，控城鎮生活的用水浪費，減少城市給水管網和用水器具漏水損失，充分發揮節水的潛力。要研究和分析各種節水模式的成本和效益，通過成本和效益的比較，選擇最優的節約用水模式。

（2）清潔生產模式研究。近年來，世界上大力推廣清潔生產，廣泛采用循環利用經過處理的工業廢水。由于采取這一措施，20年來，日本和德國的工業用水的數量沒有增加。美國鋼鐵業在每噸鋼需要的280t水中，只有14t是注入的新水，其余用的都是循環水。至2000年，我國工業廢水的重復利用率已經達到70%以上，但與世界先進水平的90%～95%相比，還有不少的差距。根據我國目前的工業用水效率預計，2020年我國工業的年用水量將由現在的1100億m3增加到2000億m3，增加用水量約1倍。這就要求我們必須重視工業用水過程的研究，多角度地選擇清潔生產模式，改進工藝和流程，進一步提高多次重復循環用水，提高用水的效率。

（3）污水資源化模式研究。工業廢水資源化的觀念是對傳統工業廢水末端治理的革命，是工業廢水治理的努力方向；城市生活污水的處理可以考慮變集中處理為分散處理，分散處理的主要場所是居民住宅的屋頂。通過在城市建立中水系統，將生活、生產污水處理之后再次使用，從而節約大量的日常用水。經處理過的回用中水，主要可用于沖廁、體育場館、高爾夫球場、澆灌花草樹木、清潔道路、清洗車輛或基建施工、設備冷卻、工業用水及其他可接受其水質標準的用水。我國90%以上的城市水域遭到污染，城市污水（包括生活污水和工業廢水）以每年6.5%的速度增加，預計到2020年城市污水產生量將達到600億t以上。因此，污水資源化應是我國21世紀城市水循環經濟的著眼點，需要大力研究污水處理技術水平和污水資源化應用的方向。

（4）雨水資源化模式研究。由于自然和歷史的原因，在我國北方地區，尤其是西北黃土高原的部分地區極度缺水。按可利用水資源統計，當地人均可利用水資源占用量只有110m3，是全國可利用水資源占有量720m3的15.3%，是世界人均可利用水資源占有量2970m3的3.7%。目前在我國的西部地區有近1000萬人的飲用水極度困難。數百年來，西部地區居民積累了豐富的雨水匯集和利用的經驗，使他們得以在這里生存。面對發展的需要，這種傳統的集水方式受到了資金短缺的制約。為此，今后需要大力開展對西北地區雨水利用方式、雨水利用投融資方式等方面的研究。

（5）海水淡化模式研究。我國擁有1萬8千多公里的海岸線和300多萬平方公里的海洋管轄區，海水利用和淡化是解決淡水緊缺問題的有效途徑。據測算，中國城市的用水中約80%是工業用水，工業用水中約80%是工業冷卻用水。如果能夠用海水替代現有工業冷卻用淡水總用量的30%，就可以使沿海城市節約近20%的淡水資源，同時減少冷卻水對環境的污染。我國的海水淡化起步于20世紀60年代，目前在技術上還不夠成熟。今后，需要加強對海水淡化技術、海水對工業設備的腐蝕、海水淡化成本與效益、海水淡化產業化等方面的研究，使海水淡化利用成為我國解決缺水問題的重要選擇之一。

5.3水循環經濟技術創新問題的研究

“節流”與“開源”是解決水資源短缺的兩個主要途徑，在水資源供應不斷減少的今天，其核心在于水的循環利用，即通過污水資源化、雨水資源化、節約用水等措施，增加水資源的間接供應，盡量減少水的使用量，這樣不僅可以減少無效需求，減輕供水壓力，還可以相應減少污水排放和污水處理的負擔，減少對環境的污染。為此，循環用水可以說是實現水資源可持續利用的重要戰略措施。循環用水需要采取工程、技術、經濟和管理等各項綜合措施，特別需要不斷更新的污水處理技術、節水技術與設備的支持。

技術創新是為了實現一定的系統目標，考慮系統內外客觀因素的制約，對各種可能得到的技術手段進行分析比較，不斷研究和尋找新的最佳方案。對水循環經濟的技術創新研究，主要是從事技術科學的學者，要將水循環經濟的理念與思路引入水的供應、輸送、使用、排放、處理和回用等過程中，通過對循環過程中水資源消耗、水循環利用、污水處理、水污染排放的分析，提出減量化、再使用、再循環的工程流程或技術建議。

例如，在社會經濟系統中用水部門與行業中，各用水部門與行業都存在節水技術與相關設備；在污水處理廠，要實現污水的資源化利用，必須不斷更新處理設施和技術，以提高污水的處理水平；同樣，要實現污水的循環利用，需要對飲用水、循環水的管道系統進行技術改造。從經濟學的角度，還需要考慮不同技術項目的成本與效益，如引入新的生產流程與工藝以提高水循環利用效率所需要的投入及預期產出。對于企業和區域社會經濟發展來看，還要對比分析采取水循環技術的長期成本和短期成本，從而確定水循環技術的可行性。這些工作，需要根據各地的水資源條件、經濟社會發展狀況、科學技術水平等因素，對各類循環水的技術和設備進行系統的分類，并提出相關的技術識別評價指標，以為水循環經濟的發展提供理論指導。

5.4水循環經濟管理體制及經濟機制問題的研究

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>> 論我國農業循環經濟的有效發展對策 淺析我國低碳經濟的有效發展路徑及政策建議 現代循環農業經濟是我國農業發展的有效出路 “綠色發展”理念與我國農村循環經濟發展路徑研究 發展循環經濟與實現我國區域經濟可持續協調發展 我國區域循環經濟發展路徑探究 循環經濟與我國社會經濟發展的生態路徑選擇 我國零售業發展ECR的有效路徑探討 我國城商行發展模式轉型的有效路徑‘ 我國省域循環經濟發展的綜合評價、類型分析與路徑探討 淺析我國循環經濟發展的現狀及路徑選擇 論我國農村集體經濟有效實現中的法律權利實現 我國綠色經濟發展面臨制度困境與創新路徑分析 我國循環經濟實現的途徑研究 有效實現林業循環經濟發展的對策思考 論述我國果樹的有效經濟發展 淺談我國煤炭經濟可持續發展的有效策略 我國發展循環經濟的制度創新與路徑依賴 我國城市公共服務民營化發展的現狀及有效路徑 循環經濟的本質與我國發展循環經濟的路徑選擇 常見問題解答 當前所在位置：l。

②數據從中華人民共和國環境保護部數據中心網站http：///整理得到。

③數據來源：中華人民共和國環境保護部數據中心http：///trs/query.action？docsource=all。

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關鍵詞：鄂爾多斯；產業結構；灰色理論；馬克思；循環經濟

0 引言

隨著我國經濟的飛速發展，對能源的需求量逐漸升高，我國富有能源的資源型城市也蓬勃發展起來。但是這些資源型城市的過速發展，面臨著產業結構比較脆弱、經濟結構發展不平衡、經濟發展裹足不前、對科學技術投資比重低、人才培養稍顯不足、生態環境化等嚴重問題。以鄂爾多斯市為例，其擁有各類礦藏50多種，其中煤炭已探明儲量1，676億噸，占全國的六分之一[1]，是名副其實的資源型城市。經濟主要依靠煤炭采掘和出口拉動，這與當前所倡導的產業結構相互矛盾。從2012伊始，煤炭市場有效需求不足，生產能力又過剩，煤炭市場呈現低位運行的狀態。煤炭行業的疲軟繼而引起了房地產泡沫的破裂和民間融資危機的爆發，鄂爾多斯市整體經濟萎靡不振，經濟增長率也為近12年的最低點，這些現象引起了人們對“鄂爾多斯模式”的重新審視。

本文著力于研究鄂爾多斯市的經濟形勢，采用灰色關聯分析法，對其產業結構進行分析評價，并運用馬克思循環經濟的思想，為鄂爾多斯市產業結構穩健發展提出相關建議。

1 鄂爾多斯市產業結構的灰色關聯分析

通過灰色關聯度分析法[2-5]，對鄂爾多斯市2000-2011年這12年間的產業結構進行分析。

1）鄂爾多斯市生產總值為參考序列 x0， 第一、二、三產業逐年的數據數列 x1， x2， x3作為比較數列， 可得到數據見表1。

2）使用均值化法，將原始數據進行無量綱化處理。即

（公式1）

得到無量綱化處理結果，見表2所示。

表1 鄂爾多斯市2000-2011總體產值及第一、二、三產業數據表

注：數據來源于《鄂爾多斯市統計年鑒2012年》

表2 無量綱化處理結果

3）計算每個時刻點上比較數列與參考數列的絕對差，見表3所示。

表3 絕對差序列的計算結果

4）計算灰關聯系數

由

（公式2）

得出灰關聯系數，見表4。

表4 灰關聯系數的計算結果

5）計算灰關聯度

灰關聯度為 （公式3）

計算出三次產業與地區生產總值的關聯度分別為：

γ1=0.541439 γ2=0.87 γ3=0.8736

由關聯度值γ3>γ2>γ1，因此（可表明）第三產業對鄂爾多斯市總產值的關聯性優于第一產業和第二產業，第二產業對于鄂爾多斯市總產值的關聯性優于第一產業。從關聯度值來看，鄂爾多斯市第二、三產業對產業經濟發展的作用的關聯效應最大，且第三產業略大于第二產業。說明，從2000～2011年的12年中，鄂爾多斯市產業經濟的發展主要依賴于第二、三產業。

6）計算灰關聯權

灰關聯權重為 （公式4）

可以得到第一、二、三產業的關聯度權重分別為：

w1=0.236943 w2=0.38 w3=0.3823

從第一、二、三產業的關聯度權重值來看，2000～2011年鄂爾多斯市三次產業關聯度的權重的關系為：第三產業的關聯度的權重最大，稍高于第二產業；第二產業、第三產業的關聯度權重值總體要高出很多。

7）求產業結構優化評價值

由公式 （公式5）

計算出鄂爾多斯市2000年～2011年產業結構優化評價值變化，如圖1所示，幾鄂爾多斯市三次產業產值變化趨勢圖，如圖2。

圖1 鄂爾多斯市2000年～2011年產業結構

評價值趨勢圖

圖2 鄂爾多斯市三次產業結構變化圖

由此可見，近12年，憑借天然的煤炭資源優勢，鄂爾多斯市經濟實現跨越式增長。在光鮮亮麗的GDP背后，三大產業結構比例失衡的問題也越來越嚴重。鄂爾多斯市經濟危機便是其產業結構失調綜合作用的結果。

2 鄂爾多斯市經濟形勢原因分析

隨著國內外對煤炭需求的大幅下降以及國家對煤炭企業的整合重組，鄂爾多斯市多個大型煤礦面臨著停產危機。2012年鄂爾多斯市GDP增長速度為內蒙古全區的倒數第一，財政收入也只增長3%，為近13年的最低點。

通過馬克思循環經濟思想[6-8]，分析原因主要有以下兩方面：一方面，鄂爾多斯市的經濟發展強烈地依賴于煤炭資源。煤炭的開采和輸出是鄂爾多斯市經濟的主要特點，煤炭行業的興盛與否直接決定了鄂爾多斯市經濟的發展與停滯。2012年以煤炭采掘和初加工為主的第二產業生產總值占當年鄂爾多斯市GDP 的60.52%。煤炭價格的下降直接影響了第二產業的生產總值，從而對整個經濟的發展產生了不利的影響。另一方面鄂爾多斯市的財富一直保持著“體內循環”[9]，即煤炭產生財富，產生大量的民間資本，然而鄂爾多斯市整個金融行業發展滯后，投資渠道比較單一，大多數的民間資本投資于煤炭開采及其相關行業和房地產行業。如圖3所示，煤炭、信貸、樓市貫穿整個民間資金循環過程中。

圖3 鄂爾多斯市經濟危機循環圖

鄂爾多斯市的經濟危機從表面上看是由于煤炭價格的不景氣。但從深層次看，鄂爾多斯市發展過程中存在的問題才是危機爆發的根本原因。長期以來，鄂爾多斯市經濟增長很大程度上依賴于煤炭資源的輸出，其產品結構比較單一，產業結構十分脆弱，產業價值鏈短，產品附加值低，城市的產業體系比較緊閉。此外，鄂爾多斯市三次產業比例的不相稱導致了整個城市經濟結構的不相稱，以及城市功能的單一，城市競爭潛在能力受到限制。

3 加快鄂爾多斯市產業發展建議

通過以上分析，鄂爾多斯市要想跳出當前的困境，發展循環經濟、調整產業結構是其必由之路。在這一方面，鄂爾多斯市應該積極借鑒德國循環經濟[10-11]的成功經驗。即應該遵循“減量化、再利用、再循環”的原則，立足于循環型企業、循環型生態園區、循環型社會的建設與發展，實現可持續發展。

3.1 優化產業結構，實現經濟結構轉型

目前鄂爾多斯市產業結構比例的嚴重不協調已經成為阻礙鄂爾多斯市可持續發展的最大障礙。所以，鄂爾多斯市應大力發展多元化的主導產業和第三產業、倡導綠色消費。如加快發展物流業、服務業和高新技術產業，提高第三產業在GDP中的份額，緩解經濟發展對資源的依賴性。根據循環經濟減量化原則，減少環境污染和破壞，延長資源產業的生命周期和產業鏈條，不斷加快相關產業的培育，以主導產業為基本點，培育出一系列與主導產業相關的上游產業和下游產業，能夠保證資源的高效利用；此外繼續完善循環經濟園區，把關聯度高的產業集中在一起，實現園區內企業間產業鏈的循環，從而能夠提高資源利用率，重復使用廢棄物，減少污染物的排放。

3.2 嚴格環境管理，改善環境質量

當前鄂爾多斯市發展循環經濟的工作重心是：根據該市未來社會經濟的戰略規劃，實現廢棄物資源化，力求將生產和消費過程中產生的廢棄物和有毒氣體的排放量降到最低；實現生活用水和工業用水的循環利用，建設環境友好型社會。

根據循環經濟再利用原則，將資源開采過程中形成大面積塌陷的土地變廢為寶，利用塌陷區大力發展畜牧業，既可以有效的解決塌陷所造成的生態環境的破壞，還可以發展生態農業，提高農牧民的收入，實現工業與農業之間的循環。高效利用能源、重化工工業生產過程中產生的各種污染物。例如采用新型的二氧化硫廢棄回收技術，將工業生產過程的二氧化硫制取成亞硫酸納或是硫酸；利用煤炭洗選中廢棄的煤矸石進行供暖或是發電；將煤炭工業的主要副產品焦爐煤氣和焦煤油，作為下游產業的優質能源和化工材料等等。倡導綠色消費和節能環保的生活習慣，將節能、節水、回收利用、減少一次性物品的使用等與循環經濟密切相關的活動長期的執行下去。最后，完善與循環經濟相關的法律法規體系，加緊修訂《環境保護法》、《水污染防治法》、《礦產資源法》等，讓政府在查處環境違規事件時能有法可依。

3.3 加強人力資本和科學技術的投資

馬克思認為，依靠科學技術，才能實現資源的循環利用、反復利用和高效利用；采用新的方式（人工的）加工自然物，賦予它們新的使用價值，以便發現新的有用物和原有物體的新的使用屬性，因此要把自然科學發展到它的頂點[12]。

鄂爾多斯市要發展循環經濟，實現經濟結構轉型，就必須加強對人力資本和科學技術的投資。這方面必須依靠個人、高校、企業和政府四個方面的綜合努力，才能真正有所成效。首先，居民應加強對文化教育的投入。2011年，鄂爾多斯市城鎮居民人均消費性支出25977元，而教育文化娛樂服務只占16%。較低的教育投資會影響自身的長遠發展，跟不上社會發展的步伐，最終會被社會淘汰。其次，在培育人才資本的同時，鄂爾多斯市的高校也應加強與外地高校的合作，定期選拔學生送往其他高校進行交換學習，邀請知名專家學者作專題講座等等。再者企業也應加強自身的危機感，轉變一味依賴資源的發展模式，以科技創新為主線，加強對科學技術的投資，設立專項基金，進行創新，提高企業的研發強度，從而生產出富含高科技、高附加值的產品。最后政府的激勵作用也必不可少。一方面，政府應當加大對教育方面的支出，提高高等學校的研究經費，從而在經濟上保障高校的研究創新；另一方面，政府應采取鼓勵性經濟措施。例如政府鼓勵企業進行技術改革，對于促進循環經濟發展、環境保護的企業給予減免稅費、提供信貸和補貼政策。政府在加強人才培養時，還應該加強循環經濟領域的國際合作，積極引進新技術，引導和鼓勵我國企業能夠進行自主研究，鼓勵企業采用無害或低害的新工藝、新技術。

4 結語

本文通過對鄂爾多斯市進行灰色關聯分析并結合馬克思循環經濟思想，分析出鄂爾多斯市面臨的諸多問題。鄂爾多斯市要想從“羊煤土氣”變為真正的揚眉吐氣，唯一的途徑就是防微杜漸，以馬克思循環經濟思想為理論基礎，調整和優化產業結構，從單一經濟結構形式逐漸向多元化結構轉變，逐步提升附屬產業的產值份額比例，從而提高產業整體的穩定性和人為可控性；加強科技創新，將硬件主體的經濟模式轉變為硬件為載體，軟件主體的經濟模式，通過增加現有資源的科技附加值大幅提高資源的利用率，從產業的自然資源優越性向人文資源優越性轉型；重視節約資源和廢棄物的循環使用，通過整合產業形式和產業規模的方式，將傳統開放式的資源一次利用經濟形式轉變為多次循環利用形式，通過完善主導產業的上游和下游產業，打造資源的閉環發展模式；真正做到人與自然和諧發展。

參考文獻： （下轉第44頁）

（上接第47頁）

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篇6

【關鍵詞】循環經濟，農業循環經濟將，綜述研究

一、循環經濟理論

循環經濟思想萌芽于美國。1962年，美國經濟學家鮑爾丁（Kenneth E. Boulding）在 “宇宙飛船理論”（Spaceship Economy）指出“地球就像一艘在太空中飛行的宇宙飛船 ，要靠不斷消耗和自身有限的資源而生存 ，如果不合理開發資源 ，肆意破壞環境 ，就會走向毀滅。”隨后，1990 年 英 國 環 境 經 濟 學 家 皮 爾 斯（D.Pearce）和 特 納（R.K.Turner）在《自然資源和環境經濟學》書中首次嚴謹而學術的規范了循環經濟（Circular Economy）的概念 ，并闡述了其工作原理。隨后，20世紀末21世紀初，德國與日本也相繼對循環經濟進行定義。

從此，循環經濟的概念被流傳至更多國家地區，掀起了循環經濟與環境保護的熱潮。自從循環經濟首次于于 1998 年由翻譯德國頒布的《循環經濟和廢棄物管理法》引入中國 ，隨后大批學者分別從微觀宏觀層面對循環經濟進行了研究。

在微觀方面部分學者研究了如何發展循環經濟，其中，有些分別從法律調控層面和汽車回收工程入手。而另有一些，分別對清潔生產、生態工業與循環經濟的關系、作用和構建總計達70種循環經濟產業化體系這三個方面進行了研究分析。為后來的微觀應用研究做了鋪墊與基礎。

在宏觀方面研究，大部分學者都針對循環經濟的本質和如何運行進行了研究，提出了環境問題的本質是發展方式，循環經濟本質上是一種生態經濟，同時運用生態學與經濟學的規律，構建循環經濟體系，同時應系統的做到社會各個方面的循環，并著重對經濟運行系統的關鍵點進行改進以實現經濟系統運行最優。而循環經濟模式應與產業結構調整相結合，通過提高技術水平和延伸產業鏈，實現循環經濟的3R原則。

二、農業循環經濟理論

我國早在 20 世紀 80、90 年代循環型農業雛形己經形成，根據農業生產過程是物質循環和能量轉化的過程，有學者提出了“循環農業”一詞。隨著循環經濟在我國受到廣泛的關注，越來越多的學者參與研究，他們分別從不同側面對循環農業進行了定義，大都將其定義為基于生態學與生態經濟學之上的一種農業經濟形態。并提出以綠色 GDP 核算體系及可持續發展評估體系為導向，將農業經濟活動與生態系統的各種資源要素視為一個密不可分的整體加以統籌協調的新型農業發展模式。

隨后，宣亞南等進一步指出，“循環型農業”的實質，要把農業關聯產業經濟活動組織成“自然資源——產品或產成品——廢棄物——再生資源”的閉環式流程，使農業產業鏈活動對自然環境的有害影響減少到最低程度。

最終，尹昌斌、唐華俊、周穎指出循環農業最主要特征是產業鏈條延伸和資源節約。并進一步指出循環農業的概念經歷了循環型農業、循環節約型農業、農業循環經濟，最終演變為循環農業。

隨后，學者對循環農業的發展模式和主體行為進行了研究。根據不同的指標，發展模式也有不同角度的分類。根據不同組織方式，分為5種發展模式；根據循環規模不同，目的不同分為局部、內部和整體的三種循環；根據不同功能提出了立體復合型、物質循環利用型、能源開發利用型、綜合發展與全面建設型、以庭院經濟為主的院落生態系統型以及觀光農業型六種模式。

也有學者將我國當前發展循環農業的主流模式分地區歸納：南方“豬一沼一果”生態模式、北方“四位一體”生態模式 、西北地區“五配套”生態農業模式、平原地區生產生活循環鏈條模式、農業生態園區循環模式以及農工商循環模式。

關于循環農業發展中主體行為，大部分研究都是從農戶的角度出發，對循環農業的現狀進行調查并提出存在問題及相應對策。研究結果表明，有資源、資金限制，法律體系、社會服務體系缺陷，循環產業鏈條未形成，農業廢棄、環境破壞嚴重，農民素質、農村管理低等操作性薄弱的問題。

三、總結

自然資源的有限，而人類借發展經濟的理由無限制的索取，從而導致生態環境平衡被打破，近幾年全球氣候變暖，各種極端氣候，干旱、暴雨、冰凍雪災；惡劣天氣沙塵和霧霾等已危及到人類生活的方方面面。我國雖然地大物博，但基于龐大的人口基數，所有名列世界前茅的總量在被平分之后也會微小的令人驚詫，故而，轉變經濟發展形式，有效利用資源，在增加經濟數量的同時更應注重經濟質量與效率，發展循環經濟是必要而必須的。

農業循環經濟是由循環經濟發展運用而來，在我國的發展時期較短，理論并不如美國、德國、日本等國家那樣成熟。并且由于我國農民人口數量大，農村經濟平均水平較低。而傳統的“高產出、高消耗、高廢棄”的農業發展方式已然使原本就質量不高的資源環境遭到了破壞，即使使用先進技術，農業生產效率一直不高。雖然已經有不少學者對循環農業在我國不同地方的實施情況進行了調查研究，并且對發現的問題提出了相應的解決方案，但是目前全國的循環農業發展并不均衡，仍需進一步的分地區的研究。

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關鍵詞制度創新技術創新循環經濟

1發展循環經濟是實現可持續發展的現實選擇

1.1突破資源約束“瓶頸”，防止經濟增長大起大落

我國經濟面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯。從2003年開始，中國的煤、電、油、運全面緊張，這一現象在2004年尤為明顯。我國經濟的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質資源的高消耗來實現的，沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型增長方式。2003年我國已成為世界第一煤炭消費大國和第二石油、電力消費大國，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說明我國資源消耗是驚人的，同時伴隨高投入的是低產出。據測算，中國每創造一美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展循環經濟，實現資源的高效利用和循環利用。

1.2減輕環境污染壓力，協調人與自然和諧發展

我國經濟增長與環境保護的矛盾越來越突出，經濟增長的背后是資源耗竭、生態破壞、環境惡化，已嚴重制約我國經濟社會的持續發展。據世界銀行和國內有關機構測算，20世紀90年代中期，我國每年因環境污染造成的經濟損失占GDP比重已經高達6%~8%。我國環境污染已經達到十分嚴重的程度。2003年七大水系斷面檢測，達到Ⅲ類水質的僅占29.5%，而劣Ⅴ類水質高達44%；全國城市有66.7%缺水；大氣中SO2排放量達

1995萬t，比國家二級標準要求的1200萬t容量高66.3%；農田化肥農藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機污染等現象嚴重。淮河治污10年投入600億，治污水質又回到“原點”。全國“兩控區”（酸雨控制區和二氧化硫控制區）面臨巨大壓力，原定目標難以完成。由于2003年全國煤炭消費量陡增，導致全國SO2排放量達到2220萬t左右，比2002年增加293萬t，酸雨控制區內年均pH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，呈明顯上升趨勢，比2000年上升12.6%。大力發展循環經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

1.3實現可持續發展，構建和諧社會的現實選擇

傳統經濟增長方式，單純追求經濟增長，忽視生態環境保護，采取掠奪式資源開采方式，勢必造成生態破壞、環境污染。循環經濟是一種全新的發展模式，注重人與自然的和諧發展，注重人口質量的全面提高，注重經濟增長與環境保護的協調發展。同時，發展循環經濟，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產品國際競爭能力，更有利于經濟增長。一句話，發展循環經濟有利于促進人口、資源、環境、經濟、社會的全面、協調可持續發展。

2技術創新與循環經濟

實現循環經濟，必須轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，而新型工業化道路靠的是技術創新，特別是我國經濟發展仍處于追趕時期，注定要不同于西方發達國家走過的道路，技術創新是關鍵。

傳統經濟活動是“資源消費產品廢物排放”單程線形的物質流動模式，而循環經濟是“資源消費產品再生資源”閉環型物質流動模式。其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。從表面上看，循環經濟只不過是強調“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術經濟學角度講，循環經濟實際上是一種技術范式的革命。傳統經濟增長方式，表現微觀技術層面上是資源（能源）消耗增長過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點我國經濟增長狀況表現尤為突出。因此，從技術角度講，循環經濟要求我們經濟發展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強調對廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少廢棄物排放，在保護環境同時實現經濟增長。這就是循環經濟的技術范式特征。

有關專家指出循環經濟的支撐技術體系大體由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術。替代技術是旨在通過開發和使用新資源、新材料、新產品、新工藝，替代原來所用資源、材料、產品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產和消費過程中環境壓力的技術。減量技術是用較少的物質和能源消耗來達到既定的生產目的，在源頭節約資源和減少污染的技術。再利用技術是延長原料或產品的使用周期，通過多次反復使用，來減少資源消耗的技術。資源化技術是生產或消費過程產生的廢棄物通過回收處理，成為有用的資源。系統化技術是指主要從系統工程的角度出發考慮，通過構建合理的產品組合、產業組合、技術組合，實現的物質、能量、資金、技術的優化使用的技術，如多產品聯產和產業共生技術。

毫無疑問，發展循環經濟，就是要突破原有的技術范式，大力研發和應用環境友好技術，研究清潔生產管理、資源利用最大化和排污最小化技術，開展生態工業和產品生態設計理論研究與示范，實現末端治理轉向生產全過程控制，促進產業升級和經濟增長方式根本轉變。3制度創新與循環經濟

循環經濟需要有相應的制度規范，沒有制度保障的技術是不能創造出循環經濟的。如果只有技術進步，而沒有良好的制度安排，再先進的技術也只能束之高閣，無法產業化，技術不能產業化也就無法對經濟增長起促進作用。由于環境資源是典型的公共產品，公共產品具有兩個基本的特性，即消費的非競爭性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環境，那么其他沒有投資的人也可以分享環境改善的好處，即所謂“免費乘車”，那么享受環境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢必出現資源耗竭、生態惡化，出現“公地的悲劇”。另一方面，如果企業投資設備控制污染、則勢必增加企業成本，降低產品競爭力，企業沒有激勵控制污染。因此，發展循環經濟，必須進行制度創新，建立一個有效的生態環境保護框架的利益分配體系。

3.1制度創新的重要性

（1）為技術創新和循環經濟提供激勵機制。通過制度安排來規范企業的行為，做到“誰使用誰補償，誰破壞誰恢復”，有獎有罰，形成良性激勵機制。在美國，政府充分發揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發和節能技術的應用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應補貼，企業利用輪胎進行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國，如果企業自己花錢收購處理舊輪胎，這便增加企業成本，使許多企業不能盈利。因此，國家應通過減稅、補貼和信貸政策，鼓勵循環經濟型企業的發展，使他們能獲得比傳統工藝更高的價格優勢和效益。制度安排使經濟主體的技術創新和循環經濟企業所付出的成本與收益相聯系，提高技術創新和循環經濟的積極性，保障其投資利益。

（2）制度創新為技術創新和循環經濟提供約束和規范標準，為循環經濟發展創造條件。如制定循環經濟技術規范、框架以及行為準則，從而使技術創新和循環經濟的實現具有行為度量的標準，減少經濟活動的不確定性和信息成本，減少技術創新的障礙。

（3）降低技術創新的交易費用。好的制度安排可以通過降低經濟活動中的不確定性，抑制“經濟人”的機會主義傾向、提供穩定的預期而降低交易費用，促進技術進步，并使技術產業化，促進循環經濟發展。

3.2制度創新重點領域

（1）創建科技創新的激勵制度。建立健全促進循環經濟技術的政策保障體系，加強循環經濟科研隊伍建設，健全科技人員激勵政策體系，通過實施人才工程促進技術創新；建立以政府投入為主導的多元化、社會化、國際化的科技創新投入體系，從根本上改變技術創新投入不足的問題。同時，通過科技制度創新鼓勵科研機構進入企業或與企業實現多種形式的合作，實現循環經濟產業化。

（2）制定循環經濟產業政策，促進產業結構重組。盡快研究制定循環經濟產業政策，實施強制性的耗能標準，促進產業結構重組。明確取締對環境破壞較大的落后工藝、落后技術、落后產品，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，支持發展節能、降耗、減污的高新技術產業；積極開展清潔生產審計ISO14000環境管理體系認證。按照“減量化、再使用、再循環”的原則，要求在產品的設計、生產過程中推行生態化理念。大力發展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產業，提高資源的利用率，減少環境污染與生態破壞，通過發展循環經濟延長生態工業產業鏈，以創造更多的社會就業崗位。

（3）建立環境信息公開制度，提高公眾生態文明理念。因為環境資源的公共性，所以發展循環經濟需要大眾的參與，需要提高公眾的生態環保理念。可以建立國家環境信息公開制度，定期城市環境質量、主要河流斷面水質狀況以及企業環境質量。構建一個完全信息的環境質量平臺，鼓勵公眾監督企業的環境行為，建立區域環境評估與巡查制度，促進全社會參與環境保護。

（4）加快循環經濟立法，嚴格法律約束。我國可以借鑒發達國家的經驗予以立法。德國和日本最先嘗試以法律手段促進循環經濟發展。在德國，20世紀90年代以來相繼頒布了《包裝條例》和《循環經濟和廢物管理法》。《包裝條例》要求生產商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對包裝物回收再利用，盡量減少廢棄物的產生量。《循環經濟和廢物管理法》則系統地運用3R原則來解決廢棄物問題。在日本，2000年批準了《循環型社會形成推進基本法》，這部法律對推進循環經濟起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了《容器包裝循環法》、《家電循環法》、《廢物處理法》、《資源有效利用處理法》、《綠色采購法》等法律，這些法律構建了一個資源回收與再生利用方面比較完善的法規體系。

參考文獻

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關鍵詞：循環經濟；理論研究；哲學分析

“循環經濟”是最近幾年國內學術和政策研究領域頻繁出現的一個學術詞語。國內學者對循環經濟的理論進行了大量探討，國家也陸續出臺了一系列政策推動循環經濟的實踐。但是，國內生態經濟學界、環境經濟學界以及主流經濟學界對循環經濟實質的認識至今仍存在較大差異[1]。為深入揭示循環經濟理論內涵，部分學者從哲學的角度進行了探討。如，董艾輝在分析循環經濟與中國傳統哲學價值觀一致性的基礎上，指出循環經濟是對近代西方哲學思維方式的揚棄，也符合人與自然關系的思想[2]。張連國等認為，循環經濟的哲學基礎有二，即知識論基礎與存在論基礎[3]。崔勝輝等則從循環經濟與可持續發展在內涵和目標上一致性的角度，分析循環經濟的哲學內涵和經濟倫理觀[4]。

應該說，從哲學角度探討循環經濟，既是對循環經濟理論研究的豐富，也為哲學研究領域引入了新的研究課題。但從已有研究來看，循環經濟的哲學研究在哲學分析與梳理上還不夠全面和系統。本文試圖從哲學的角度，比較系統地分析循環經濟的哲學內涵、本質屬性與內在要求，并在此基礎上提出相應的政策建議，展望循環經濟的未來發展。

1.循環經濟的哲學涵義

1.1循環經濟的產生、發展和目標具有鮮明的實踐性

循環經濟思想起源于人們對自身生活環境和質量的憂慮，也是對上世紀五六十年達國家工業化帶來的環境后果的直接反思，主要針對日益惡化的自然環境以及經濟的可持續發展。隨著發展中國家的經濟發展和經濟全球化，這種對環境的憂慮逐漸變成一種全球性的反思，環境問題得到了國際社會的關注。我國從參加1972年斯德哥爾摩第一次人類環境會議開始加入這個行列。循環經濟不僅反思工業化帶來的環境破壞和資源耗竭，也積極探尋解決這些問題的根本方法。循環經濟的目標就是提出一種新的經濟發展模式，或者說新的技術經濟范式[5]。這種發展模式的最終目標是實現經濟和社會可持續發展，強調通過生產技術與資源節約技術體系的融合，減少單位產出資源的消耗，節約使用資源；通過生產技術與環境保護技術和清潔生產相結合，減少生產過程中污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用和再生利用，實現物質資源的循環使用；通過垃圾無害化處理，實現生態環境的永久平衡等。在經濟層面上，循環經濟是一種新的制度安排和經濟運行方式，旨在實現經濟增長、資源供給與生態環境的均衡，實現社會福利最大化和社會公平。它把自然資源和生態環境看成社會大眾共有的、稀缺的自然資本，因而要求將生態環境納入經濟循環過程中參與定價和分配。它既要求改變生產的社會成本與私人獲利的不對稱性，使外部成本內部化；也要求改變環保企業治理生態環境的內部成本與外部獲利的不對稱性，使外部效益內部化。

哲學是實踐的哲學，實踐性是哲學的基礎。從這個角度來看，循環經濟的實踐性符合的實踐觀點。無論是其思想來源和目標指向都是實踐，循環經濟的理論發展更是離不開實踐，需要在實踐中反復檢驗和總結。因此，循環經濟具有鮮明的實踐性，或者實踐是循環經濟的基礎或唯一尺度。

1.2循環經濟的產生和發展符合馬列主義的認識論和否定之否定規律

認識論認為，實踐是認識的基礎并對認識起決定作用；人的認識的發展總是從感性到理性；認識總要有一個過程，充滿著復雜性和曲折性。循環經濟的產生和發展正完整體現了上述觀點。首先，循環經濟在特定時代產生體現了實踐是認識的基礎。在工業化以前和工業化的低級階段，人類經濟活動對自然環境和資源的消耗較少，還不足以使人類對的環境破壞和資源消耗產生像今天這樣的深刻后果。只有當經濟發展到一定階段，對環境和資源的產生足夠大的沖擊和影響時才可能產生循環經濟思想。其次，對循環經濟的認識是循序漸進的。人類不可能一下子就認識到循環經濟發展的主要內涵或全部規律，而且，認識的深化不可能脫離經濟和歷史發展階段。最后，對循環經濟的認識是能動的認識。這不僅僅停留于理論層面，也不是對實踐的簡單反映和被動認識，而是為了應用于實踐，改造經濟發展的模式。通過循環經濟的這些特點，可以較好地理解當前在我國開展循環經濟所遇到的種種思想障礙。比如，有人抱怨目前我國生產方式仍較粗放、環境破壞和資源消耗較大等。這是事實，但也要注意到，我們不可能脫離我國的歷史前提來談論這些問題。者從來就不是先知先覺的智者，而是實事求是的實踐者。在實踐的過程中可能會犯這樣或者那樣的錯誤，但錯誤本身并不可怕，關鍵要遵循規律，對自身發展方式進行反思和揚棄，最終解決問題。畢竟，在一窮二白的薄弱基礎上搞史無前例的社會主義建設，沒有現成的道路和方法可以照搬。尤其在我國社會主義初級階段，社會主要矛盾決定了首先需要解決的是經濟起步、經濟總量和人民溫飽問題，難以為了保護環境從一開始就放棄經濟和工業發展。

1.3循環經濟的模式特征符合哲學的普遍聯系規律

哲學認為，世界是普遍聯系的整體，聯系具有客觀性、普遍性和多樣性。循環經濟的發展模式，正是將社會看成一個整體，而不是孤立地探討經濟問題，或單純采用經濟手段分析解決問題。它要求綜合考慮制度層面和技術層面，制定相應政策措施來推動經濟的可持續發展和社會的公平與進步。循環經濟深刻分析人與自然的相互關系，對人與自然和諧模式進行大量有益的探討。同時，將生產和生活各個領域帶來的環境污染和資源消耗作為相互聯系的有機整體加以考慮，既注重分析經濟生產領域各個部門、行業及其相互聯系，又注重生產流程的各個階段及其相互聯系，還注重生產與生活兩大部類在資源消耗和環境污染中的具體情況與相互聯系，統籌考慮城市與農村、地區之間、工業與農業、國內經濟與對外經濟等在環境污染和資源消耗方面的關系。循環經濟在分析問題和提出對策時，也認識到單純經濟知識和經濟手段的局限性，強調學科間的聯合，強調經濟社科與自然科學、工程技術學科領域的統籌并重。

1.4循環經濟體現了歷史唯物主義和辯證唯物主義的統一

哲學是辯證唯物主義和歷史唯物主義的統一。辯證唯物主義和歷史唯物主義正確地揭示了人類社會的本質，為理解紛繁復雜的社會現象提供了強大的思想武器，是建設中國特色社會主義的理論基礎和認識論基礎。循環經濟作為一種新的經濟范式，強調資源節約和環境保護、代際公平以及國際視野，最終實現可持續發展。這些思想體現了哲學歷史方法和邏輯方法的統一，既包含科學的邏輯推論，也汲取國內外經濟發展的正反經驗；既體現了科學發展觀的態度，也體現了向歷史、向子孫的負責態度。循環經濟是在環境已遭受重大破壞、資源過度消耗的情況下產生的。根據環境破壞和資源過度消耗的歷史教訓、現代科學和經濟學的推斷，如果這種趨勢不加以阻止和逆轉，造成的后果將不堪想象。但環境破壞和資源過度消耗的趨勢并非不可逆轉，通過循環經濟的途徑，人類完全有可能實現可持續發展。這種分析和對比揭示了人類對自身經濟、社會發展規律的認識，體現了哲學歷史唯物主義和辯證唯物主義的統一。2.循環經濟的本質屬性與內在要求

循環經濟的定義是目前國內學者爭論的焦點，根本分歧主要在循環經濟的本質屬性問題。筆者認為，只有解決本質屬性問題，學科的理論基礎才能更加扎實，學科才能逐步走向成熟。本質屬性問題解決了，相應的內在要求就容易了。前面分析的循環經濟哲學內涵已為探討循環經濟的本質屬性與內在要求作了鋪墊。

2.1循環經濟的本質屬性

筆者贊同齊建國教授關于循環經濟的描述，即循環經濟是一種技術范式的革命，是中國新興工業化的最高形式，是通過制度創新建立一種新的經濟形態[6]。齊教授認為，從技術經濟學角度看，循環經濟實際上是一種技術范式的革命。微觀上，按照著名經濟學家喬瓦尼·多西的定義，所謂技術范式可定義為解決所選擇的技術經濟問題的一種“模式”。宏觀上，技術范式可定義為社會生產主導技術體系的基本特征和程序模式。在社會經濟發展的不同歷史階段，不同社會形態對應不同的技術范式。在技術層次上，與傳統經濟活動的“資源消費產品廢物排放”開放（或稱為單程）型物質流動模式相對應，循環經濟是“資源消費產品再生資源”閉環型物質流動模式。其技術特征表現為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，核心是提高生態環境的利用效率，本質是生態經濟。

筆者認為，在齊教授定義的基礎上，還可從哲學高度對循環經濟的本質屬性作進一步的歸納和總結。根據的基本原理，人類社會總是不斷由低級向高級演變，每個社會歷史階段都有與其相應的社會形態。因此，循環經濟應是人類社會在特定歷史階段選擇的經濟發展模式或者技術范式。循環經濟在特定的歷史階段產生和發展，承載著特定的歷史使命。可以預見，循環經濟將對世界的可持續發展進程起重大的歷史作用；同樣可以預見，循環經濟絕不是萬能的，不是人類社會經濟發展技術范式的最高形態或終極形式。

2.2循環經濟的內在要求

2.2.1特定的時空觀念。在我國開展循環經濟的理論和政策研究，需要明確特定的時空觀念。我國是一個具有十幾億人口的發展中國家，在全球化的21世紀開展循環經濟，離不開立足自身現實發展循環經濟。要花大力氣研究我國的實際，既不能夸大，也不能縮小問題，只有實事求是才能勝利。同時，要對循環經濟的發展道路的復雜性和曲折性有著足夠的心里準備。

2.2.2統籌觀點。發展循環經濟需要統籌的觀點和系統的觀點。我國當前的經濟發展面臨很多問題，但由于資源有限，只能統籌加以考慮。要把握發展循環經濟的主要矛盾和矛盾的主要方面，確定重點領域和優先發展領域，循序漸進，切忌眉毛胡子一把抓。

2.2.3理論聯系實踐。發展循環經濟要善于理論聯系實際，在實踐中不斷總結經驗、上升為理論，并以此指導實踐，然后在實踐中不斷完善理論。如此反復，推動經濟與社會向良性方向持續發展。循環經濟是實踐的學科，循環經濟理論和政策如果只停留在書本中、文件中、口頭上，不能在實踐中得以貫徹落實，循環經濟的目標就會是水中月、鏡中花。因此，必須貫徹實事求是的觀點，尊重客觀規律，努力推進循環經濟建設，同時反對把循環經濟夸大化、萬能化的傾向。

2.2.4公眾參與。循環經濟涉及全社會的各領域，離開公眾參與的循環經濟將難以成功。目前，我國居民的科學文化素質尚有待提高，特別需要在社會上進行科學發展觀的思想啟蒙，通過政府政策宣傳，引導社會生產和消費觀念。公眾環保意識和可持續發展意識的覺醒將是循環經濟得以貫徹落實并取得成功的強大動力和有力保障。

3.發展循環經濟的政策建議

3.1系統的工作思想

發展循環經濟特別要處理好改革、發展和穩定的關系。要立足現實，以科學發展觀為指導，堅持五個統籌，制定系統的發展規劃和政策措施。綜合協調區域、行業和部門利益，以長遠發展和大局為重，抓住主要問題，確定重點領域、優先領域和戰略步驟。

3.2制度和技術并重

要堅持社會科學和自然科學的統一，既注重制度層面的政策設計，也注重技術層面的政策設計。加強對現有經濟模式、生產技術與過程、管理方法的改進和創新；加強對項目立項進行充分論證以及項目中、后期的評估；加強對節能減排領域重大技術的開發與應用。同時，開展大量調查，掌握循環經濟的動態發展，及時研究解決實踐中出現的問題。

3.3建立長效機制

根據循環經濟的不同參與主體，包括政府、企業、大學、公眾等，制定相應的政策，建立長效工作機制。同時，探討建立政府與市場相結合的有效聯系機制，完善政府考核機制和人才激勵機制。

3.4自主創新與學習借鑒

既要立足自身國情積極探索發展循環經濟的有效理論和政策，又要學習借鑒一切有益的國外經濟、管理和政策實踐的成果；既要發揚自主創新的精神，建立基本技術支撐體系，又要進行必要的技術引進和模仿消化。4.未來展望

發展循環經濟是歷史的必然。這個必然既凝聚著人類對自身處境的深深憂慮，也包含了對更高級的經濟社會發展階段的美好愿望。認為，盡管過程往往充滿曲折，世界一直是向前發展的。作為一個新的經濟形態和發展模式，循環經濟有著自身發展規律，雖然當前還有很多爭論，但“百家爭鳴，百花齊放”的學術氛圍，將促使循環經濟研究更快走向成熟。循環經濟在中國已經啟航，并將與實現中華民族偉大歷史復興的進程長期相伴。盡管道路充滿艱辛，但前途是光明的。

參考文獻：

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關鍵詞：城市礦產；法制建設；循環經濟

20世紀60年代，美國經濟學家肯尼斯·波爾丁提出了“循環經濟”概念，90年代以來世界各國紛紛開始推行可持續發展戰略。進入21世紀后我國經濟發展不斷提升，人口、資源與環境現狀成為社會重要問題，循環意識逐步滲入到社會發展中的各方面。在此過程中政府、企業、居民成為促進循環經濟發展的三大主流力量，其中政府作為管理者，通過政策制定與監督執行起到了引導、規范與監督的作用。相比于世界先進國家而言，我國目前城市礦產的發展處于起步階段，尚缺乏完善的立法體系：德國是世界上循環經濟最早實行的國家，也是城市礦產發展最為成熟的國家之一；日本在循環經濟立法方面處于世界領先地位，完善的法律制度使其在有限的資源限制下達到了最高的利用率。建立健全城市礦產法律體系，對于我國今后的可持續發展具有重要意義。

一、國內城市礦產立法及政策發展狀況

循環經濟立法有別于傳統的環境法，它遵循減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環（recycle）的行為原則。自20世紀90年代以來，我國逐步提出循環經濟發展戰略，其中有關城市礦產的政策大約經歷了三個階段。

1.循環經濟體系建立初級階段：依附于循環經濟立法

從2006年5月17日《再生資源回收管理辦法》頒布起，我國城市礦產的回收經營開始了有章可循、有法可依的新時期。隨后《中華人民共和國循環經濟促進法》的出臺為我國發展循環經濟、踐行科學發展觀提供了政策引導。以上兩部法律構成了循環經濟立法的基礎。在初級階段出臺的政策數量并不多，多數法律針對于廣義的循環經濟范疇，并未對城市礦產的發展作出指導性建議。它們為我國循環經濟規定了框架，也為城市礦產的發展奠定了基礎。

2.循環經濟體系建立發展階段：脫離循環經濟立法概念

為了促進城市礦產的發展，加強循環經濟的思想在社會各領域的滲透，國家進一步采取了一系列措施。2010年國家發改委下發了《關于開展“城市礦產”示范基地建設的通知》，提出用5年時間，在全國建設30個“城市礦產”示范基地，將城市礦產發展提高到戰略性發展的高度。2011年頒布的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》提出了專門針對廢棄電器、電子產品的規范，這也是我國首次將電子廢棄物再利用列入法律體系，從此我國開始了追趕發達國家立法進程的道路，在回收體系建設、回收處理基金的推行等方面作出了諸多努力。同年出臺的《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》提出要加強回收體系的建設工作，到2015年，初步建立起網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的現代再生資源回收體系。這一階段持續的時間很短，但就在這兩年中城市礦產脫離了原有的循環經濟立法，逐步從原來的附屬地位演變為單獨的體系。

3.循環經濟體系建立完善階段：體系完善及效力深化

2012年《“十二五”節能環保產業發展規劃》中提出在“十二五”期間，將建成50個國家城市礦產示范基地，在全國范圍內開展城市礦產的回收活動。同年頒布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》將著力點置于高科技循環產業，提出循環經濟的重點發展方向和主要任務為加強科研力度，達到科技促進循環經濟發展的目標。在2013年2月，國務院下發了我國首部國家級循環經濟發展戰略及專項規劃——《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，該《計劃》提出了四項重點任務：構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系、推進社會層面循環經濟發展。

以上三部政策的出臺標志著我國城市礦產的發展邁入新階段，對于城市礦產回收處理的政策引導已經擴大到體系建設及技術支持層面。相比于前一階段框架式的指導，這更有利于推動電子廢棄物回收處理產業的健康發展。

綜合以上三個階段來看，我國城市礦產相關政策的出臺歷經了“依附”、“獨立”及“深化”的步驟，最終達到目前的發展狀況。在政策上予以重視，在實際操作中予以資金、技術支持，這是我國政府在推動城市礦產發展的主要傾向。根據我國“十二五”規劃，未來十年間我國城市礦產回收體系將迎來更多的機遇，未來政策的實施將落實到城市礦產發展的具體方面。

二、國外循環經濟立法的發展狀況

在城市礦產政策推行方面，德國與日本始終走在世界前列，其運行模式對我國有重要的啟示。相比而言，德國作為歐盟成員國之一，更具有西方國家的特點；日本作為亞洲發達國家的代表，在人口、資源緊迫程度等方面與我國所面臨的狀況更相近。綜合兩者的特點，不僅能夠比較東西方的發展差異，也能為我國城市礦產的政策推進提出全方位的建議。

（一）德國政策推行情況

德國城市礦產政策主要受到兩方面的影響：歐盟總體規劃及國內政策制定，后者在前者規定的范圍內對相關領域進行管理與調節。

1.歐盟影響

作為國家的聯合體，歐盟的作用強于一般意義上的合作組織，各成員國需在歐盟訂立的條款之下進行本國立法的修訂，同其他非歐盟國家有顯著差異。歐盟涉及循環經濟的相關法律包括歐盟基本立法和輔助立法，效力均高于德國法律法規的效力，當德國法律條款與歐盟相關的法律條款發生沖突時，優先適用歐盟法。其中基本法包括《單一歐洲法》與《歐洲共同體條約》，這兩部法律對循環經濟的實施進行了單獨的列示，提供了循環經濟發展的憲法性淵源。涉及循環經濟的輔助法有很多，如《歐盟循環經濟方面的基本法律》、《報廢機動車指令》、《歐盟回收廢棄電子電器設備垃圾指令》等一系列規范性條例與指令。輔助法中的條例對德國具有直接的適用效力，各循環經濟指令不直接適用于德國，德國根據指令性文件進行相應的立法。德國立法結構與歐盟立法的關系如圖1所示。

2.德國國內政策推進

在歐盟立法的范圍內，德國循環法律體系又分為法律、條例和指南三個層次。《德國基本法》是德國的憲法，在德國國內擁有最高的法律效力，各州立法及市級以下的法律法規都要首先遵循基本法的立法要求。在符合歐盟立法的前提下，在國內建立一套完善的法律機制是德國成功推動循環經濟發展的重要手段。

城市礦產作為循環經濟的內涵之一，其政策運行機制與循環經濟相仿，均受到三個層次政策的引導。由于德國法律體系建立時間較早，因而并未將城市礦產作為專有領域進行法律的制定，而是將其歸入廢棄物管理的類別中。1972年，德國頒布《廢棄物處理法》，在廢棄物處理的實踐道路上開啟了歷史先河。20世紀80年代，德國認識到垃圾末端處理并不能從根本上解決問題并于1986年頒布了新的《廢棄物管理法》。90年代德國先后通過了《包裝條例》與《廢車限制條例》，通過對主要廢棄物進行專門化管理而實現資源的高效利用。在主要領域的一系列實踐后，1994年德國政府開始制定《循環經濟與廢棄物管理法》并于1996年正式生效。這是世界上第一次在國家法律中出現循環經濟概念，把廢棄物處理提高到發展循環經濟的思想高度。至此，德國廢棄物處理政策體系基本成熟。

（二）日本政策推行情況

20世紀日本亟待解決的問題包括人口密集、能源缺乏、環境污染。日本工業發展面臨的挑戰始終存在，資源的極度緊缺使其被迫尋找成本較低且可持續的發展策略。為解決人口、資源和環境的矛盾，使經濟與社會能持續地發展下去，日本制訂了循環型社會的基本計劃。

與德國類似，日本循環型社會的法律體系也采取了基本法統帥綜合法和專項法的體系模式。政策推行的基礎層面為基本法，即《推進循環型社會形成基本法》，該法以廣義的視角綜合概述了循環型社會的建設目標并力圖通過法律手段抑制產品成為廢棄物，促進廢棄物循環利用，減輕環境壓力。政策的第二層面為綜合法，即《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》，兩者分別從廢棄物處理體系建設及流程設計、產品設計的再生思想出發，從提高廢棄物處理效率及減緩產品報廢速度兩方面進行規定，二者間相互促進使得資源使用效率的提高更為顯著。政策的第三層面為根據各類產品性質制定的專項法，包括《容器與包裝物再生利用法》、《家電資源再生利用法》、《建筑材料再生利用法》等，這些更為具體的法律對回收行業起到直接的管理及監督作用，是整個法律的重點部分。由于第三層次法針對不同行業的特點執行專門的規定，更貼近行業的發展情況，能夠滿足不同類別回收物品的需求，很大程度上豐富和完善了日本的循環經濟法律體系。

總體看來，基本法的立法對象最為廣泛，涵蓋了國家、各級地方政府、企業及國民的責任與義務；綜合法在基本法與專項法之間起到良好的銜接功能，為專項法的訂立明確了框架；專項法則深入落實基本法與綜合法的條例，為實現其共同的目標制定了規范。這三個層面的法律相互呼應，共同構筑了日本循環型社會的法律體系，見圖2。

三、國內外政策對比分析及建議

我國從20世紀80年代以來制定的有關法律或多或少都涉及循環經濟的內容，但相比于德國、日本等國家，我國關于城市礦產的立法及政策還處于初級階段，法律體系還不健全。通過比對我國與德、日相關政策的差異，可歸納出以下幾點不足。

第一，政策層次不健全，內容不完善。目前我國出臺的政策種類、層次單一，對于生產量日漸增多的廢舊家電、報廢汽車及建筑廢物等未制定相關條例。我國廢棄物的回收經營在2005年《再生資源回收管理辦法》頒布后才開始進入有章可循、有法可依的時期，除此之外針對特定種類廢棄物處理的法律少之又少。法律條文大而不細，政策依據泛而不周，可以說循環經濟在具體實施過程中還有很多的空白等待填補。

第二，立法效力層次偏低，缺乏權威性。目前除了已經出臺的《環境保護法》等相關法律外，我國對城市礦產的推動政策多數以“通知”、“意見”等形式出現，如《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》等，在執行力度上不具有法律所擁有的強制性與權威性，法律效力相比法律而言大大降低，對于現行的城市礦產回收利用體系中的不規范現象不具有遏制的權利，在執行力度上還達不到應有的效果。

第三，城市礦產運用方向單一，效果不顯著。我國目前出臺的有關法律均針對廢棄物再利用，對延長產品使用壽命、減少廢棄物產生的技術未作出任何規定。這便忽略了社會生產的主觀能動性，沒有從“資源-廢物-資源”的源頭上進行廢棄物的減排。循環經濟的要義是在保證發展的前提下提高資源的利用率，其中減緩廢棄物的產生應該而且必須作為重要的一個環節被予以重視。

第四，尚未重視民眾參與過程。居民是與政府、企業并列的國民部門，在政策制定與推行中起到重要作用。作為城市礦產回收的重要來源之一，居民的觀念決定了電子廢棄物產生的速度及能否流入正規處理渠道。目前發達國家已經啟動各階層民眾的環境教育，其中日本建立了“環境顧問等級制度”，德國則將環保內容直接或間接寫入中、小學教學大綱。只有政府與民眾兩方面共同促進城市礦產的發展，才能更好地實現目標。

四、結語

循環經濟是可持續發展的基本路徑，城市礦產作為循環經濟分支的延伸，它的發展體現循環經濟保證發展、提高效率的目的。作為世界上最為龐大的經濟體，我國城市化進程帶來的問題復雜性也需要得到足夠的重視，在政策推行的道路上也有很多方面需要借鑒。因此，從發展歷史及國內外政策推行情況進行分析，探究我國城市礦產政策推行的不足與潛在漏洞具有十分重要的意義。

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關鍵詞 循環經濟 本質 政策啟示

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A

嚴格意義上來說工業的發展并不起源于20世紀，但是20世紀是對人類的生存環境破壞最大的一個世紀。在這個世紀里，工業發展突飛猛進，全球范圍內攫取大量的資源和能源進行工業發展，排放出大量的污染，對人類生存的生態環境造成了極大的破壞。進入到新世紀以后，人們開始意識到這樣發展經濟的確能夠在短時間能將經濟發展到一定的高度，但是子孫后代的發展空間甚至是生存空間都會被大大壓縮，人們開始探求一些新的可持續的經濟發展道路。循環經濟就是這樣背景下產生的。要想發展循環經濟，必須對其本質進行較為深入的研究，然后再結合國家層面的相關政策，進行創新性的探索。

1循環經濟的本質

循環經濟指的是區別于以往的投入――產出模式，而變為投入――產出――再利用的模式，在經濟發展過程中不依賴資源而是依賴資源的循環再利用的經濟發展模式。它的特征就是“循環”，包括在資源開采階段，要考慮到資源的再生性和回收可能；在資源的利用階段，要充分提升利用效率；在資源利用以后，要將廢物和未利用的資源重新整合，利用起來。循環經濟的本質其實就是高效率，大大提升資源的利用效率，將各個階段對資源的利用發揮到極致，并且將未利用的資源殘渣和排出的廢物都利用起來，從而為資源的再生贏取更多的時間。

2當前我國循環經濟存在的問題

盡管國家也意識到了循環經濟的重要性，也在不斷追求循環經濟的改革，但是當前的經濟模式改革還處于起步階段，存在著不少的問題。

首先，地方政府對于循環經濟的重視程度不夠。黨和國家站在宏觀的戰略層面，提出要大力發展循環經濟，但是某些地方政府并沒有從宏觀上看到這一點，而過分在乎一城一隅的得失，認為城市的經濟發展沒有到一定程度，還不足以發展循環經濟，這種觀念已經在長達一個多世紀的時間內證明是錯誤的，必須要進行觀念上的革新。

其次，并沒有完備的法律法規和政策體系。法律是國家強制力的體現，是推行一項政策最有效的方式。當前循環經濟的重要性雖然被提升到一定的高度，但是并沒有配套相關的法律法規和政策體系，沒有強制力的制約，很難在這個領域進行強有力的控制。當前的相關法律法規僅限于環境保護相關法律，對于環境的破壞有嚴格的要求和限制，但是對于資源的再利用并沒有詳細的表述。

最后，政策上并沒有將循環經濟當做重要的要素去做。在很多的經濟發展項目上，其實是有循環經濟的項目的，但是由于國家政策沒有進行區分，被“一刀切”現象層出不窮。例如國家對鋼鐵行業有政策上的限制，但是這種限制沒有區分因為過熱擴張還是循環經濟發展，一律被限制。

3循環經濟的創新探索及政策啟示

對于循環經濟來說，未來應當致力于各級政府觀念的培養、循環經濟理論的探索、循環經濟實踐的摸索、法律法規和政策上的支持。其中，政策上的制定顯得尤為重要，因為前面的要素都需要較長時間的積累，法律法規因為其嚴肅性所以具備滯后性，不能及時進行調整，而政策能夠及時對相關狀況進行調整，具有時效性和有效性。

循環經濟給未來經濟發展相關政策的啟示主要有下面的幾個方面：首先必須將循環經濟提升到國家戰略的層面，提升到一定的高度的話，相關政策的制定和相關法律的制定就有依據可循；其次是不能一刀切，在國家宏觀調控中要區分經濟發展的具體項目和類型，特別是對于某些行業的限制應當避免將循環經濟項目一并卡住。再次，對相關的企業和行業發展要格外重視。循環經濟能否順利發展，其上下游的企業是重點，具備完備的靜脈企業，才能夠適應動脈經濟的發展和調控。最后，重視科學技術的發展。對于循環經濟來說，十分依賴于科學技術，要進行科學技術的必要革新，以此帶動經濟發展。

4結語

隨著十的召開，生態文明建設在我國未來很長一段時間內都將會是國家戰略層面的建設，而循環經濟無論是在政治、經濟還是在社會、生態文明建設中都起到了十分重要的作用，未來在我國經濟發展的各個領域都將會是指導的思想和最終的目標。要做好循環經濟工作，除了必要的創新以外，還必須與其他方面的建設相結合，走出一條科學的健康的發展道路。要與政治和社會建設相結合，從大局著想，從人民角度著想，探索能夠為當前人民和未來人民謀福祉的經濟發展手段；要與生態相結合，走生態經濟發展道路；要與文化和科學技術相結合，走出一條中國特色的社會主義市場經濟道路。

參考文獻

[1] 馮之俊，孫佑海.循環經濟在實踐――中國循環經濟高端論壇[M].北京：人民出版社，2006.