民營經濟相關政策范文

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【關 鍵 詞】民營經濟;就業;對策。

【作者簡介】歐鈺娟,河北省法制研究中心經濟師,經濟學研究生,主要從事經濟學、人力資源研究。

經過三十多年的改革開放,民營企業作為實體經濟的重要組成部分,在國內生產總值、稅收、就業等方面發揮著重要的作用,已成為推動我國經濟發展的生力軍,也逐漸成為安置社會新增勞動力和農村富余勞動力的主要渠道。因此,大力發展民營經濟,支持民營經濟勞動密集型企業的發展對于解決就業問題有著特別重要的意義。

一、民營經濟已成為安置就業的主要渠道

近年來,河北省不斷優化發展環境,認真落實中央發展民營經濟的政策文件,使得河北省民營經濟有了較快的發展。河北省中小企業為主體的民營經濟增加值占全省生產總值的63%,其中工業增加值占全省的55%,上繳稅金占全省財政收入的64.5%。截至2012年7月,全省民營經濟單位近233.9萬個,從業人員達到1805.5萬人,實現增加值為7743.16億元,民營經濟實繳稅金1320.5億元。河北省民營經濟涉及領域寬泛,勞動密集型企業較多,適合河北省就業群體的特點,因此民營經濟已經成為河北省安置就業的主要渠道,并且將逐步發展成為主要渠道。

二、河北省民營企業在安置就業工作中遇到的問題

1.非公平競爭,影響了民營經濟的發展,阻礙了民營企業安置就業能力的發揮。一是民營企業的市場準入在一些行業門檻仍然很高,特別是在有利益關聯的行業,民營企業很難加入進去,參加合法的競爭;二是金融體制改革滯后,金融市場競爭機制建立不起來,造成民營企業融資渠道不暢通,廣大中小企業包括對農民致富有帶動力的農業產業化龍頭企業,在生產經營的關鍵時刻很難得到貸款支持,企業發展不了,創造出來的就業崗位白白地喪失掉。各界人士早就通過各種渠道呼吁要解決中小企業融資難的問題,但實際效果并不明顯。可以說,中小企業融資難的問題,已經成為影響河北省經濟跨越式發展的突出問題;三是部分民營企業吸納下崗失業人員后享受不到相應的優惠政策。由于國有企業下崗職工情況各異,使許多吸納安置了大量下崗職工的民營企業,享受不到應有的政策優惠,不同程度地挫傷了他們的積極性。這些因素阻礙了民營經濟的發展,也阻礙了民營企業安置就業能力的發揮。

2.行業結構不盡合理,限制了民營企業安置就業的空間。河北省的民營企業在行業選擇上,往往選擇一些短、平、快的項目,其中一些民營企業選擇的是與國家產業結構調整不相適應的項目,使企業得不到支持和發展。還有一些企業選擇的項目,多家趨于一致,造成資源利用效率低下,內部競爭激烈,企業難以發展,進而限制了民營企業安置就業空間的穩定擴展。

3.就業人員擇業觀念落后,給民營企業實施就業安置工作造成困難。下崗失業人員和畢業生思想觀念、就業觀念與社會發展的形勢不相適應。民營企業發展屢屢遭遇人才瓶頸,一方面老員工頻繁跳槽;另一方面新的人才很難招到,“首選進機關,無奈去國企,實在不行到私企”。大學畢業生中流行的這句“順口溜”,折射了他們對民營企業認同感較差、信任感不足的心態。人才的匱乏成為制約民營企業長遠發展的軟肋,導致企業發展后勁不足,整體競爭力不強,也阻礙了民營企業帶動就業的能力。

4.民營企業自身缺陷制約了民營經濟的發展,也制約了安置就業能力的發揮。河北省的民營企業從整體來講,一是管理水平偏低,經營理念還不能適應社會化大生產及經濟體制改革的需要;二是技術含量低,競爭力不強;三是勞資狀況有待改善,相當數量的民營企業沒有為職工辦全養老、醫療、工傷和失業保險。合同簽訂率不高,薪酬福利制度不規范,人才培養和選拔機制亟需完善。因此造成許多人不愿到民營企業工作,民營企業有崗缺人現象常常出現。

三、對策與建議

1.不斷優化民營經濟發展環境。一是制定相關政策措施,落實中央文件,使支持引導民營經濟的政策落到實處。國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見》的政策,河北省也出臺了相關政策文件和措施,各相關部門要根據部門業務范圍,制定相關細則,落實好支持引導民營經濟發展的政策,使鼓勵民營經濟發展的政策落到實處。二是大力發展民營企業,鼓勵其招聘新生勞動力。政府要出臺相關法規,為民營經濟發展拓展廣大空間,發揮民營企業在就業安置方面的重要作用。在同等條件下,鼓勵民營企業盡可能多地吸納新生勞動力就業,特別是對安置人數較多的勞動密集型企業要在貸款申請、項目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優惠和扶持,以提高民營企業招聘新生勞動力的積極性,改善新生勞動力的就業形勢。

2.鼓勵和支持河北省民營經濟發展,完善吸納就業保障措施。(1)拓寬民營經濟的投資領域。首先要堅決貫徹“非禁即入”的思想,放開所有法律、法規未禁入的行業和領域,支持和鼓勵民營經濟參與合法競爭;其次是要放寬民營企業準入的條件,降低準入的門檻。(2)優化民營經濟融資環境,解決融資難的問題。深化投融資體制改革,堅持政府與企業雙重推動,加快出臺面向民營企業的融資優惠措施,建立民營企業融資綠色通道;更多地建立中小企業信用擔保機構和中小企業技術開發風險基金,解決民營企業貸款難和新產品開發風險大等問題;大力支持民營資本進入融資領域,組建民營的投資擔保公司,多渠道為中小企業融資服務,通過一系列措施,緩解民營企業資金要素制約。(3)鼓勵民營企業的創立和發展。要下大力辦好各級民營企業創業輔導基地,充分發揮縣區基地在政策解讀、咨詢服務、創業創新培訓、項目包裝等方面的作用。建立政府支持、社會各界參與的“創業啟動基金”,制定“民營企業創業支持法規”,支持勞動者積極創業,從而擴大就業。

3.加快社會保障體系建設。社會保障制度是構建和諧社會的核心指標,市場經濟條件下的社會保障不僅是一種重要的利益平衡機制,而且也是市場運行和經濟發展的基礎性支撐。社會保障其功效發揮出來之后,不但保障社會,而且對企業有著巨大的保障作用。一是要教育引導民營企業主動按要求為員工交納社會保險,實行必要的勞動保護和福利待遇,保障員工應有的權利。二是有關部門要進一步加大宣傳和服務力度,依法推行社會保障制度,逐步完善民營企業員工的社會保障。對于社會保障搞得好的民營企業,要進行大張旗鼓的表彰,同時在貸款、減免有關稅費等方面,按政策給予優惠。

4.努力提高勞動力的素質。民營企業的勞動力一定程度上存在文化水平不高、素質相對較低這種情況,必須重視對就業人員的培訓教育,提高失業人員素質,開展專業化培訓,為此一定要建立培訓體系,提高其就業競爭力。根據市場就業需求,以技工學校、職業學校為主體,以社會力量辦學和企業培訓機構為補充的職業技能培訓機制。面向“新失業群體”開展旨在提高其專業技能的職業培訓,同時,鼓勵廣大用人企業開展針對在職職工繼續教育培訓及崗位技能的內部短期培訓。創造具有河北省特色職業教育品牌,擴大知名度,提高勞動就業率。

參考文獻:

1.《強服務 解難題 幫企業 保增長——訪河北省工業和信息化廳副廳長、省中小企業局局長孫際林》,載《中小企業管理與科技》(中旬刊)2012年第3期。

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雖然我省民營經濟的發展環境總體上得到了很大改善，但在局部環節上和具體工作中還存在著政策措施不到位，執行力度差異大等現象，政務環境和法制環境還有待進一步改善和優化。

民營經濟發展需要一個良好的環境

“三亂”尚未徹底根治，政務環境還需進一步改善。由于政府職能部門條塊分割，自成體系，政府職能部門既要執行地方黨委、政府的政策規定，又要執行上級主管部門的政策規定，形成政策相互撞車，矛盾問題轉嫁給了企業。如工商跨區域收費，質量檢驗層層抽查，給企業造成負擔和困難。由于誠信的社會環境尚未建立，一些地方還存在政府不誠信、不依法行政的現象。據我省部分房地產和物流企業反映，一些地方政府在與企業簽訂了土地出讓合同后，最后卻以領導班子變動、規劃改變等為由，單方面終止合同或遲遲不辦理土地使用證，也不退還企業支付的土地出讓金，給企業的生產經營造成重大影響。辦事程序繁多，手續復雜，如符合國家產業扶持政策的企業貸款，需經縣、市、省、國家多個相關部門報批，審核，幾經周折爭取到的項目費又被層層扣減，最后拿到手的只有一半或者更少。

信貸政策不公，融資難仍然是制約民營企業發展的“瓶頸”。據統計，2004年四川全省金融機構各項短期貸款余額中，個體私營企業貸款僅占0．5％，“三資”企業貸款占0．4％。這種現象，與其創造的增加比率極不相稱，民營經濟的貢獻與金融資源的占有不匹配。在調查中民營企業抱怨最多的是銀行貸款的擔保條件苛刻、缺乏長期項目資金貸款以及對民營企業的貸款歧視。因為相當一部分中小民營企業沒有自己的房產和土地使用權，因此它們通過正規銀行機構獲得信貸很困難。因而造成企業融資困難重重。2005年許多民營企業面臨前所未有的資金困難，據省工商聯調查，就當前企業發展障礙問題，有50％的民營企業選擇融資，為此一些有資質、有項目、有市場的企業不得不放棄已到手的定單。

電力供應緊張，創業環境需要進一步優化。電力供應緊張，生產用電價格一漲再漲，拉閘停電現象還較為突出。據某市部分機械、食品、化工行業企業反映，按“川經電力［2004］1158號”文要求，每戶需購買價值2000元左右的“電量限荷表”，理由是服務企業，避免用電超負荷導致拉閘，影響生產，但產權卻歸主管部門。還有物流系統不夠完善，企業貨物外運(鐵路、公路)不夠順暢，運輸時間長；產業不配套．圍繞行業龍頭企業的協作配套企業不多，不能發揮集群聚集效應，增大了企業運營成本；圍繞民營中小企業的社會化服務體系還不夠健全完善等諸多問題困擾著民營企業。

優化環境應堅持“放水養魚”

國務院的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》和省政府《實施意見》，為進一步解決制約民營經濟發展的政策體制障礙提供了原則性框架。建議全省各級黨委、政府和各部門要根據《若干意見》和《實施意見》的要求，進一步清理修訂已出臺的相關文件，有關職能部門要研究支持民營經濟發展的配套措施，及時公布對民營經濟已開放領域的相關信息和準入條件。進一步貫徹落實《行政許可法》，簡化審批辦理程序，實施陽光作業，強化服務意識，構筑公正、合理、統一、高效的服務平臺。

加大民主監督力度，依法保護民營企業的合法權益。首先以利民、便民和有利于經濟發展為出發點。政府及有關職能部門制定政策、規定、制度時，應充分論證和聽證，使政策規定有廣泛的群眾基礎。同時推進綜合行政執法改革，由政府建立精干的行政執法機構，切實解決行政執法過多過濫，職能交叉重復，工作扯皮等問題。其次，公開行政執法內容，加強民主評議，把執法過程置于群眾的監督之下。另外，對財政投入的項目、額度及相關政策，要予以公示，接受社會監督，對現行的行政收費項目、標準再進行徹底的清理，并實行統一征收辦法。同時，要加快完善收費立法和健全監管體系。

創新金融服務品種，切實解決融資難問題。一是建立和健全中小企業信用擔保體系，鼓勵設立商業性或互動性信用擔保機構，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制。二是設立財政性引導資金和財政性補助扶持資金。三是積極引導非公有資本和社會閑置資金入股城市商業銀行和農村信用社，加緊構筑面向中小企業的金融服務體系；同時鼓勵各類區域性和政策銀行通過擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現等方式增加對中小企業的信貸支持。四是鼓勵開展金融服務項目創新，各類銀行要改進對中小企業的資信評估制度和開展授信業務，對有市場、有效益、有信用的中小企業開辦公司理財和帳戶托管業務；放寬融資租賃公司的準入條件，開展專利權、商標權等無形資產質押貸款試點。五是放寬國家只貸不存的民間融資模式的試點范圍，選擇民營經濟發展基礎好、工業基礎好、資金帶動能力強的地區推廣試點。六是拓寬民營企業直接融資渠道。選擇管理規范、行業發展前景和盈利勢頭好的重點扶持企業開展發行企業債券的試點工作。

加快產業結構調整，努力培育中小企業產業集群。根據我省民營經濟的產業結構特點，要進一步重視發展效益農業，做強做大工業企業和大力發展服務業，努力提高第三產業在民營經濟總產值中的比重。鼓勵、支持民營企業向低耗能、低污染和高附加值的集約經營模式轉變。

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官方挺“私”

方案要求《重慶日報》、重慶電臺電視臺、華龍網等當地媒體，《人民日報》、新華社、中央電視臺、《經濟日報》、新華網重慶頻道、人民網重慶視窗等中央駐渝新聞媒體，“要大力宣傳全市廣大民營企業在促進改革開放、推動經濟社會發展、擴大就業和構建和諧社會等方面作出的重要貢獻”。文件還要求，各家媒體集中宣傳一批優秀民營企業和優秀民營企業家，并推薦了首批30多家典型，涉及轉型升級、非公黨建、履行社會責任、構建和諧勞動關系等方面。這是重慶黨委宣傳部門首次專門為發展民營經濟，制定總體宣傳報道方案。

兼任重慶市委書記后，曾經主政過廣東和浙江的國務院副總理張德江同志明確表示，重慶民營經濟發展有待加快，要求大力扶持民企發展。4月以來，張德江和黃奇帆市長多次邀請不同領域的民企代表召開座談會，討論政府如何更好地為他們服務。參會的多位代表稱，政府如此低姿態問政民企，已是多年未見。

隨后，重慶市發改委牽頭，市政府研究室、工商聯等參與，制定貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（2010年的“新36條”）的實施意見。

5月9日，黃奇帆主持召開重慶市政府常務會議，審議通過了《重慶市小額貸款公司融資監管暫行辦法》和《重慶市小額貸款公司委托貸款業務管理暫行辦法》，進一步拓寬小貸公司的融資渠道，在原有銀行融資和資產回購轉讓兩種融資方式的基礎上，新增主要股東定向借款和同業資金拆借。

黃奇帆表示，小貸公司不僅能有效緩解中小企業融資難問題，而且極大壓縮了高利貸空間。此次出臺的兩個辦法，能夠聚集更多的社會資金，支持更多的中小微企業。

重慶市工商聯的一位高層人士向記者表示，如此大范圍、高層次的官方“挺私”亦是多年未見。

營造重商氛圍

重慶此輪“挺私”，以扶持小微企業為開端。自年初以來，有不少小微企業給重慶市中小企業局等政府部門打報告，希望能夠減輕負擔。此后重慶市統計局等部門調研時發現，目前重慶民營經濟發展還存在不少障礙，特別是有的小微企業，稅費占比過高，確實需要減輕重擔。

3月26日，上任伊始的張德江即要求重慶市工商局報送全市微型企業發展工作情況。三天后他批示，希望工商局總結經驗，加大扶持力度，促進微型企業健康發展。隨后重慶市工商局開始調研，準備對微企的扶持措施進行完善。

4月1日，重慶市政府召開全市民營企業發展工作座談會，由市長黃奇帆主持，專題研究如何在新形勢下進一步促進民營企業更好發展。整個會議持續了三個多小時，黃奇帆多次詢問企業主，政府需加強哪些服務。

4月16日，重慶市委統戰部又召開全市部分大型民企座談會，再次聽取意見和建議。市委統戰部部長范照兵指出，要堅持鼓勵民營企業大發展的基本方向不動搖，同時要做好服務民企發展各項工作不懈怠、穩定完善民企發展政策不折騰。

范照兵在此次會議上還透露，準備在近期“召開一次大會、出臺一個文件、發表一次講話、開展一次表彰、進行一次調研”，進一步營造重慶市親商重商的社會環境氛圍，促進民營經濟健康發展。

制定扶持政策

多名參加近期座談會的企業家向記者透露，最初的座談會更像訴苦會，很多民企老板針對自己遇到的具體困難提出要求，且大都提到了融資難的問題。

隨后的幾次座談會，民營企業家逐漸開始就行業平等準入、打破國企壟斷、清理不合理收費等提出希望。座談會后，重慶官方開始對外表態，稱目前當地民營企業發展還面臨不少困難和問題，需要通過制定相關政策措施，大力扶持民營經濟發展，為民企做強創造更好環境。

目前，重慶市工商聯已調研形成《關于進一步促進民營經濟健康發展的建議》初稿，從10個方面提出60條具體建議，包括公平待遇、降低準入、放寬領域、清理文件、降低收費等方面，為民企創造平等競爭環境，并希望政府在財政、稅費、土地、保險、金融等方面加大政策綜合扶持力度，在產業轉型升級、自主創新、科技平臺、政府采購等方面給予支持。

在具體的放寬領域和政策限制方面，初稿希望政府能夠鼓勵民營企業進入金融服務、交通、能源、電信、市政、醫療、醫藥零售、教育、社會福利、文化和旅游等相關領域。目前初稿已報送重慶市委統戰部、市委研究室、市政府研究室等部門。重慶市發改委正以此為藍本，牽頭制定重慶市有關大力發展民營經濟的政策措施的初稿。

重慶市發改委副主任黃朝永向記者表示，此項政策的制定將主要圍繞民營經濟平等準入、財稅政策、金融扶持、減輕負擔、要素保障、政府服務等方面，但具體細節目前仍不便透露，因為“政策的出臺還需報請市委和市政府審核批準”。

值得注意的是，盡管此前重慶也出臺過類似政策，但基本都是由中小企業局在做，此次政策制定不僅由發改委牽頭，最終還將以市委、市政府的文件方式出爐，規格比以往高了很多。

發展模式之變

自前幾年重慶整合分散的政府資源，組建著名的“投”投融資平臺以來，國資就是重慶發展最重要的火車頭。2010年，重慶市國企資產總額達1.25萬億元，成為繼北京、上海、天津后全國第四個萬億元國資的省市。同在2010年，該市國有資產的營收和經營利潤連續第五年保持30%以上的增幅。

但隨同重慶國資高速膨脹而來的，還有此舉是否導致“國進民退”的爭論。重慶大學可持續發展研究院副院長蒲勇健教授說，盡管重慶通過大規模投資和政府強勢招商，使工業投資保持在2000億元級規模，最近五年重慶年均GDP增幅都在15%左右，但如果繼續這種做法，“只能死路一條”。

“政府投融資平臺以土地舉債式的投資拉動，難以持續。”他認為，在土地市場不振時，“投”政府投融資平臺模式帶來了高負債風險，政府給予巨額優惠政策強勢招商的效果也待檢驗。

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【關鍵詞】中原經濟區 民營經濟 可持續發展

一、民營經濟發展模式

民營經濟是具有中國特色的經濟形態，隨著改革開放和經濟市場化的步伐，其逐步成為我國經濟高速增長的中堅力量。自改革開放以來，隨著民營經濟在我國經濟結構中所占比重越來越大，國內學者也對其發展模式進行了探討與研究，本文僅探討蘇南模式和中關村模式。

（一）蘇南模式

產生于計劃經濟時代的蘇南鄉鎮企業模式是最早形成的民營經濟模式。由于蘇南地區緊鄰我國最大的經濟金融中心上海和蘇州等發達工業化城市，處于經濟、技術輻射范圍內，在1953-1957年間，蘇南農村工業積累了一定經濟基礎，改革開放后，抓住改革紅利，進一步形成了獨具特色的集體所有的鄉鎮企業模式。

蘇南模式的良性發展體現了以下優勢：利用政府信用，發揮政府的權力優勢，把蘇南閑置的生產要素最大化的組織起來，發揮集體優勢；在地方政府的統一領導下，有條不紊的發展三大產業，促使大部分農民逐步富裕起來；在鄉鎮企業的發展過程中，地方政府積累了高質量的政府信用，掌握了積累的支配權，大力發展基礎設施建設，促進了社區的繁榮。

但是，在社會主義市場經濟體制日益完善的今天，蘇南的鄉鎮企業模式顯露了一些弊端，比如產權不明，政企不分，在經濟市場化的今天，集體經濟不利于激勵個人積極性，容易出現“搭便車”的現象，問責機制不健全。長期以來形成的政府包辦意識，使得當地村民自主能力不夠競爭意識不強，投資需求不足，抗風險能力較低。

當地政府看到集體所有的鄉鎮企業不利于經濟的長遠發展，便從1996年開始，蘇南各地區積極采取有效措施，加大力度對民營企業進行改革，如進行股份制改革、全資拍賣、租賣結合、股份合作制、等多種改革方式。改制后，也意味著以鄉鎮企業為代表的蘇南模式走向了終結。

（二）中關村模式

中關村模式的前身是電子一條街，是在80年代中期出現的，由中科院物理所研究員陳春先帶領科技人員組建的“先進技術發展服務部”。之后四通公司、聯想公司等科技公司相繼成立，中關村逐步形成我國高科技民營企業群體。1988年，北京新技術產業開發區成為我國第一個由國務院批準成立的國家級高新技術開發區，標志著“以中關村模式”為代表的民營高科技企業的發展受到了高度的重視。

中關村里的大部分企業都于國家或政府有著千絲萬縷的聯系，導致企業內部產權不清，制約其發展。在科技園區中還設有管委會，且管委會中行政部門林立，使技術開發區的發展趨向于準行政區域式的管理，這種狀況的存在，會使科技園里的企業發展以政府政策為導向，缺乏自利，不利于長遠發展。但中關村的民營高科技企業的創立與發展基本上是自發的，在經營機制上仍然是比較靈活的，并沒有受到政府的很大的干預。產權問題最終成了制約我國高新技術企業“難長大”和“難死亡”的根本性原因。

目前國內關于民營科技企業的研究，主要集中于民營科技企業發展定問題的剖析，如對金融支持、技術創新、科技產業化、風險投資、資本市場、民營科技園發展等方面進行研究，以期創造良好的企業內外部環境。

二、中原經濟區民營經濟發展現狀

自改革開放以來，中國特色的社會主義市場經濟體制逐步完善，中原經濟區的民營企業也從弱到強，逐步成為區內經濟的中堅力量，取得令人矚目的成就。數據顯示，截止2014年11月份，河南省中小企業數量達到42.11萬家，占全省企業總數的98%以上；帶動社會就業1238.26萬人，吸納了80%以上的就業；完成總產出59904.26億元，對全省GDP貢獻達到71%；實現營業收入58443.54億元；實交稅金1515.27億元，稅收貢獻占全省的60.5%；實現資產總額29029.06億元。已成為河南省構建現代產業體系的重要組成部分、擴大就業的主要途徑、促進科技創新最活躍的生力軍。

盡管河南省民營經濟在近幾年里發展突飛猛進，但是，從整體來看，還存在一些不容忽視的問題。首先，民營企業產權安排效率較低。河南省許多民營企業產權結構單一，產權界定不清晰，大部分企業財產所有權高度集中在家族手中，企業主家庭或家庭在企業產權結構中占絕對優勢地位，企業資本的社會化程度很低，制約了民營經濟的迅速發展。第二，民營企業產業集群化程度較低，低水平重復建設嚴重。多數民營企業滿足于小型化、分散化發展，難以實現規模經濟效益。第三，鼓勵民營企業發展的政策不夠健全，貫徹落實不到位。河南省盡管制定了很多相關政策措施，但是還沒做到像江浙地區那樣，及時在不同階段制定出具體較強針對性的扶持民營企業發展的系統配套措施。

三、中原經濟區民營經濟發展對策

為促使中原經濟區的可持續發展，民營企業家應借鑒蘇南模式和中關村模式的經驗和教訓，加強區內民營經濟發展力度。首先，加快相關民營企業政策法規貫徹落實，根據不同發展階段的民營企業制定具有針對性的扶植措施。其次，民營企業應充分利用高新技術，加大技術創新力度，促使產業科技化，創造良好的企業內外部環境。第三，加快股份制改革，促使產權明晰，提高勞動效率和資本運用率，提高民營企業的生命力。

參考文獻

[1]洪銀興，陳寶敏.蘇南模式的新發展―兼與溫州模式的比較[J].改革，2001，（4）.

[2]謝健.民營經濟發展模式比較[J].中國工業經濟，2002，（10）.

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【關鍵詞】民營經濟　發展　配套政策　融資環境

中國改革開放三十多年來，已經取得了舉世矚目的偉大成就，實現了歷史性的飛躍，是中國特色社會主義市場經濟建設領域中的偉大成就。在這三十多年的發展歷程中，我國的民營經濟對于推動我國經濟發展起到了無法替代的重要作用，尤其是在安排勞動力就業、解決農民工問題、國有企業改革等多個方面作出了重要的貢獻，已成為中國特色社會主義市場經濟中的一個重要組成部分。為了推進民營企業的發展，我國已經出臺了一系列的鼓勵與扶植政策，讓我國的民營經濟實現了從無到有和從弱到強的快速發展歷程，民營企業取得了巨大的發展成就，其收入、資產與盈利等經濟指標都在不斷上升，在就業與納稅上也作出了十分重要的貢獻。展示出民營經濟之活力。然而，同時也要看到，中國民營經濟之發展是十分艱辛的。盡管其在市場經濟建設當中作出了十分重要的貢獻，然而在在發展之中也存在著制度不夠健全、融資環境不理想和整體人員素質不高等問題。要想進一步發展壯大我國民營經濟，就一定要正視這些問題，并切實采取有效措施加以解決。

一、進一步建立完善現代民營企業制度

鑒于我國市場經濟機制的不斷完善與發展，民營經濟在制度上要實施創新。為此，應當依據現代市場經濟發展之要求與企業的自身特點，建立起符合民營經濟實際的現代企業制度。現代企業制度主要有現代企業的產權制度、組織制度、管理制度等構成。目前所存在的民營企業管理問題并非只是方法上的問題，重點在于管理制度處于一種無序的狀態。如果要想發展與壯大民營企業，在管理上就需要具備制度上的延續性與規范性，這就需要建立起現代民營企業的產權制度、組織制度以及管理制度。應當圍繞這三項制度，重點做好以下兩個方面的工作：一方面是采取公司制形式建立起有限責任公司以及股份制公司，另一方面則是建立與健全企業的治理結構。對于那些已經建立公司制的企業，則應實施整改。為了更好地適應當前經濟發展環境，民營企業一定要建立起現代化的管理制度，積極引進專業技術人才與管理人才，從而將家族式企業轉型升級為現代化企業。

二、創造良好的民營企業融資環境

目前，我國民營企業面臨著融資難題，因為民營經濟的發展直接關系到我國當前社會的穩定以及今來數十年問的經濟增長情況。所以，必須加大力度解決好這一問題。筆者認為，應當從以下三個方面人手，為民營企業創造出良好的融資環境：一是要加快改革國有金融機構信貸機制，從而建立起和民營企業貸款相配套的良好政策體系。二是要建立與健全民營企業的信貸擔保機制。因為民營經濟一旦缺乏合適的貸款擔保就無法取得貸款，所以，建立起我國民營企業的貸款擔保體系是切實緩解民營企業貸款難題的一個十分重要的環節。三是要繼續發展與完善直接對民營經濟融資機制體系。要大力探索市場化風險投資體系，積極拓展民營企業融資渠道，下大力氣去發展與完善我國的資本投資市場。從較長的發展前景來看，這應當是在根本上解決民營企業融資難題的根本性舉措。

三、實現民營經濟產權多元化發展戰略

如果能夠讓多個產權主體共存于同一個經濟實體當中，這樣就可以極大地激活各產權主體所蘊涵的潛能，同時也就能有利于改進企業的經營管理，并且強化經濟監督機制。我國作為一個發展中的社會主義國家，必須堅持公有制經濟的主體地位，然而，公有制的實現形式能夠而且也應當實現多樣化。這一切都能反映出社會化的生產規律經營方式與組織形式，均能大膽地加以利用。股份制企業是現代企業中的重要資本組織形式之一，十分有利于企業所有權與經營權的相互分離，從而能夠提高企業與資本所具有的運行效率。國有企業必須加快股份制的改造步伐。從而建立起國有股份、企業股份及個人股份等多元產權的股份制企業為重要形式，從而成為貨真價實的多元化產權民營企業。同時，個體企業與私營企業應當積極吸納其他的經濟成份與其他的投資主體共同參與到投資中，從而實現規范化公司制運行經營模式。

四、積極提高民營企業員工整體素質

企業所具有的核心競爭力往往決定了自身的興衰與成敗。從管理學角度進行考察，企業核心競爭力主要是指企業所獨有的，支撐著企業持續保持競爭優勢的獨特能力。決定本企業核心競爭力的因素很多，其中最為重要的就是人這一因素。在民營企業中，無論是高層與中層管理人員、專業技術人員，還是普通員工，均需具有相當高的素質，這不僅需要員工的學歷層次比較高，而且要求在經營策略、鉆研能力、知識修養及職業道德等方面的素質均應達到相應的水平。這就要求民營企業員工強化自身學習能力，同時應當有組織地強化企業員工培訓，讓其了解掌握國家的相關政策、經營管理知識和企業發展方面的知識，以提升其綜合素質。民營企業的管理者也應當提高學習能力與宏觀決策能力，這正是確保民營經濟健康成長的一個十分重要的環節。

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關鍵詞:科學發展;民營經濟;和諧社會

發展民營經濟與發展其他所有制經濟一樣,對促進經濟繁榮、增加社會就業、保證社會穩定起著重要的作用。尤其在此次金融危機中,蘇州的外向型經濟受到了較大沖擊,截至2009年6月,三資企業固定資產投資、進出口總額與去年同期相比分別下降了20.3%、26.2%,但蘇州廣大民營經濟的發展,有效降低了金融危機的負面影響。到2009年6月,蘇州私營、個體經濟固定資產的投資額達到了418.2億元人民幣,首次超過了國有經濟、三資企業和集體經濟的投資額,蘇州市的經濟總量、財政稅收等各項指標中,民營經濟與國有經濟、外資經濟繼續保持三足鼎立的局面。全市2009年6月私營企業累計達14.76萬家,比去年同期增加8.7%,私營企業注冊資金比去年同期增加15.6%;個體工商戶累計達到31.34萬戶,比去年同期增加15.9%。全市規模以上民營工業企業數占規模以上工業企業數量的54.1%,實現工業總產值5754億元,占規模以上工業總產值的比重達到30.9%。私營個體經濟稅收占全市稅收總額的比重達到29.7%。蘇州民營經濟的崛起,極大地推動了蘇州社會保障、合作醫療等社會事業,為實現蘇州經濟社會科學發展,奠定了堅實的基礎,同時蘇州各項事業發展的多項指標在全國大中城市中名列前茅。所以,蘇州的今天不僅是發展外向型經濟的成果,更是蘇州民營經濟做出的杰出貢獻。

一、實現蘇州科學發展的基本保證

科學發展觀是的第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。從解讀科學發展觀的精神內容我們不難看出,發展多種所有制經濟,尤其是發展民營經濟對實踐科學發展觀具有重要的意義。

(一)發展民營經濟是調整產業結構的重要方法

2008年下半年開始的全球金融危機告訴我們,一個國家經濟的健康發展完全依賴國際市場是非常危險的。如何實現經濟的穩步運行?如何使政府投資、外向型經濟、國內消費市場均衡發展?大力發展多種所有制經濟中的民營經濟是解決上述難題的有效方法。根據蘇州科技局有關資料介紹,2004年,蘇州市擁有科技型民營企業2000家左右,約占民營企業總數的2-3%,近幾年在市政府相關政策的引導下,蘇州市民營科技企業以每年300家的速度增長,目前蘇州市民營科技企業大約有3000多家,截至2006年底,經江蘇省科技廳備案確認的民營科技企業已達1379家,其中,1/2為高新技術企業。2006年蘇州市實施的國家、省、市科技項目730項中,民營科技企業占了7成以上,形成了一批科技創新和產業化成果。除了發展民營科技型企業之外,蘇州民營經濟以第三次產業為其重要賴以生存的場所,民營經濟的發展極大提高了蘇州第三產業的比重,使外向型經濟的依賴狀況得以好轉。同時第三產業在大量吸收居民就業之外,通過居民收入的逐步增加,使蘇州消費市場的需求逐步旺盛,從而使整體經濟結構得以改善。蘇州2008年第一產業完成投資4.8億元,增長31.6%;第二產業完成投資1277.58億元,增長4.8%;第三產業完成投資1328.78億元,增長16.1%,占全社會投資的比重達到50.9%,比上年提高2.6個百分點。

(二)發展民營經濟是實現利益關系協調的有效途徑

利益問題是人民生活中最敏感的神經。不同人之間的利益摩擦,是所有社會問題的本質和根源。因此實現科學發展,不僅必須重視協調利益關系,而且必須以人為本,調整社會各利益主體的相互關系。民營經濟是公民獲得利益的重要途徑,民營經濟的協調發展,是解決社會各利益主體矛盾的基礎,也是實現社會科學發展的必然。據相關部門統計,截至2007年底,蘇州市民營經濟累計吸納就業人員208萬人,比2003年底增加103萬人,占全市就業總人數的一半以上。從全國角度來看,全國非公有制經濟提供了75%以上的城鎮就業崗位。國有企業的下崗失業人員60%以上在非公有制企業實現了再就業,1億多農民工中大部分也在非公有制企業務工,非公有制企業也已成為我國高校畢業生和復轉軍人就業的重要渠道。因此發展民營經濟是增加社會成員收入,緩解社會分配矛盾,協調利益關系的有效途徑。

(三)發展民營經濟是實現民富國強的重要手段

富民政策是使廣大人民群眾普遍富裕,要實現人民群眾的共同富裕就必須堅持發展。社會要發展,人民要富裕,在根本上只能依靠發展多種所有制經濟,尤其是發展民營經濟。蘇州市隨著民營經濟的發展,民生保障日益加強,發展成果惠及城鄉。全市通過實行積極的就業政策,增加轉移性收入,優化收入增長機制。2008年市區居民人均可支配收入23867元,比上年增長12.3%;農村居民人均純收入11680元,比上年增長11.5%。收入結構逐步優化,非工資性收入繼續保持較快增長,市區居民人均經營性收入、轉移性收入比上年分別增長28.3%和17.7%。年末城鄉居民人民幣儲蓄存款余額3337.31億元,比上年增長28.7%。

(四)發展民營經濟是形成現代民主社會的充分保證

只有人民擁有相當的財產,人民才會運用法治的力量、制度的力量來保護自己的財產、權利,從而產生國家法制化的不竭動力。財產所有權是自由、民主、平等的前提,是個性、人格自由發展的經濟基礎,當然也是社會主義的經濟基礎和社會前提。人類社會發展的歷程也表明,如果沒有擁有一定數量財產的所有權,個人就不可避免地以這樣或那樣的方式依附于他人或某種組織,也就根本談不上獨立的人格、自由的精神和全面的發展。民營經濟為勞動者取得財產所有權提供了一個起步的平臺,一個從無產到有產的基地。民營經濟是個人自由發展自己個性,使其具有獨立人格的經濟基礎,因而是個人維護自身合法權益的根本依靠。因此通過發展民營經濟,使多種所有制經濟實現平等競爭,共同協調發展,實現財富民間化、權力社會化,從而進一步實現科學發展。

二、發展民營經濟的政策建議

在實現科學發展,構建和諧社會,走全面、協調可持續發展之路,提供適合民營經濟發展的外部環境方面,地方政府在探索中已有了明確的方向,黨和國家也已經做出了許多決定。2005年2月國務院發展非公經濟36條,支持民營經濟進入各個行業、領域,但2006年國資委出臺的“推進國有資本調整和國有企業重組指導意見”首次明確提出七大行業將由國有經濟控制,因此如何打破“玻璃門”現象,引導、扶持民營經濟快速發展,是擺在我們各級管理部門面前的現實課題。

(一)通過政策的積極引導,達到持續發展

民營經濟的發展對實踐科學發展觀的重要作用,各級管理部門和廣大人民群眾已經有了初步的認識和切身感受,但在制定具體政策和相關措施方面,許多問題還須探討研究。例如2009年上半年國家為拉動經濟,新增7.37萬億元貸款,但民營中小企業貸款的比例只有8.5%。這與民營經濟的地位和對社會的貢獻是極不相稱的。為緩解中小企業融資難,國家允許成立民營小額貸款公司和擔保公司,但蘇州實際批準運行的擔保公司與貸款公司的借貸金額,不到企業需求量的20%,所有這些,都需要我們的各級主管部門勤于探索,勇于承擔責任,摸索一條支持民營經濟發展的切實可行之路。

(二)以解決融資困難為突破,幫助民營經濟加快發展

積極探索對商業銀行開展中小企業貸款給予貼息支持或風險補償的有效途徑,引導和鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品,提高對中小企業的信貸比重。在保證資本充足、加強監管、防范風險的基礎上,探索設立民資參股的小型區域性金融機構及擔保中介機構。規范和疏導民間借貸組織成為資金市場的重要主體,支持建立一批由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織或貸款公司。完善融資擔保的行業準人、風險控制、信用評級、業務激勵機制,擴大擔保資金規模。積極幫助符合條件的民營經濟實體申請公開發行股票并上市。進一步加大政府財政資金扶持民營經濟的力度。

(三)以特色產業基地為載體,鼓勵集約發展

在科學發展觀的引領下,各級政府組織應進一步引導民營資本向重點發展產業集聚。政府有關部門應加強特色產業基地的服務功能,推動關聯企業向特色產業基地集中,加快專業化分工和產業鏈完善,提高特色產業的經濟總量和質量,提升特色產業基地的整體對外擴張能力、國內外市場開拓能力以及國際貿易爭端中的應對能力。支持建立中小企業創業基地,向有意創業的民眾和初創的民企提供較低租金的標準廠房、大型設備等生產場所或設施,并集中提供相關的工商登記、信息、技術推廣和經營培訓等創業支持活動,降低創業成本,提高創業成功率。

(四)以“走出去”和“引進來”為手段,支持民營經濟對外合作發展

一是完善市場開拓、展覽展銷、國際合作等服務功能。在民營經濟對外合作進程中,政府應強化服務和協調,充分挖掘招商資源,選擇推介一些帶動性強、關聯度高,能夠提升產業層次、優化產業結構的項目。積極搭建民營經濟與世界500強、著名跨國公司溝通合作平臺。建立貿易糾紛快速反應、境外市場法律咨詢、融資保障與海外投資再保險和技術引進吸收再創新激勵等機制,保護民營經濟在國際市場中的合法權益。二是優化對外經濟發展模式。增加高新技術產品及其服務的出口,增強一般貿易出口能力。鼓勵加工貿易企業進行技術開發和技術改造,加快實現轉型升級。三是引導轉變外貿增長方式。鼓勵采取多種形式在境外投資、設立貿易性實體和技術研發機構。多渠道、多形式地將引進資金、技術和智力緊密結合。引導多種所有制經濟采用國際標準和國外先進標準,增強應對技術性貿易壁壘的能力。

(五)以先進企業文化為理念,引導民營經濟和諧發展

實施企業家健康成長工程,建立政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓體系,開展多層次、多類別的專業培訓和教育,提高他們在政策法規、科學發展、現代科技、經營管理等方面的水平。在人事管理、職稱評定、政府獎勵、培訓教育等方面,民營企業應享有同等待遇。民營企業家應建立企業工資集體協商制度和企業職工參加社會保險制度,積極從事各類社會公益事業和慈善事業。有條件的民營企業應加快建立黨的基層組織,依法組建工會并支持其開展活動,努力創建積極進取、和諧向上的企業文化。

參考文獻:

1、蘇州統計局.2008年統計公報[Z].

2、江翔.蘇州地區民營經濟融資狀況分析[J].唯實,2009(5).

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實際上,改革開放以來我國經濟快速發展的實踐和去年我國抗擊國際金融危機沖擊的成功實踐充分證明,民營企業是我國經濟發展最具內在活力的企業群體之一,民間投資是我國經濟增長的重要動力。

經濟快速增長中的民資作為

當經濟回到正常發展軌道時,政府投資就要回到正常狀況,民間投資、社會投資將發揮更大作用。目前,我國全社會固定資產投資的一半以上來源于民間投資。據統計,到2009年11月,城鎮固定資產投資當中,國有控股投資占43.6%,私營控股投資占40%以上,全部民間投資占56.4%。在制造業,在批發零售和住宿餐飲業等傳統服務業,私人控股投資比重已經超過60%,全部民間投資已達70%至80%,已經成為這些領域發展的主要動力來源。鼓勵和促進民間投資,不僅可以保證制造業和傳統服務業的快速穩定發展,而且可以加快能源工業和運輸、通信、金融等重要服務業的發展步伐,進而推動國民經濟的持續快速穩定增長。

轉變發展方式中的民資角色

目前,民營經濟已經占我國GDP的一半以上。同時,民營經濟和中小企業也是我國高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地,轉變發展方式的任務更重、更迫切。進一步完善和調整相關政策,鼓勵、引導和擴大民間投資,推動民營企業、民間資本更多地流向對傳統產業和傳統技術的改造,淘汰落后產能與技術,更多地流向新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術以及現代服務業等領域,發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟,是轉變經濟發展方式的必然選擇和必經之路。這既是民營經濟的重要歷史任務,也是民營經濟新的發展機遇。這方面,華為集團公司為廣大民營企業樹立了轉變發展方式、實現科學發展的成功典范。華為集團公司每年研發投入占銷售收入的比重都要達到10%以上,2009年研發投入更是高達70億元,申請國際專利1600多項,在全球企業中排第一位。中國需要大批像華為這樣的轉變發展方式、實現科學發展的民營企業。

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一、2009年工作總結

2009年，我們認真落實全市“項目建設攻堅年”、“縣域經濟攻堅年”和“各項工作落實年”，圍繞年初提出的“三更”工作目標（目標更高、重點更實、亮點更強）和“1236”工作思路（啟動一項工程、完善兩個體系、抓好三項重

點、打造六個平臺），主要做了以下幾方面的工作：

（一）啟動一個工程，促進企業成長

制定了《秦皇島市人民政府關于實施中小企業成長工程的意見》，從十個方面提出了扶持措施，已經市政府第57次常務會討論通過，近期將出臺。金海糧油、龍鼎電氣、康泰醫學、宏都實業、頂大食品、香格里拉葡萄酒6家成長型企業進入全省第二批對接扶持行列，領先科技、華博晶體、四季雪面粉、祖山酒業等84家成長型中小企業列為市相關部門重點扶持對象。

（二）完善兩個體系，解決制約難題

1、完善政策法規體系

（1）制定出臺政策。起草了《市人民政府關于實施中小企業成長工程的意見》、《市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》。出臺了《秦皇島市人民政府關于加快中小企業產業集群發展的實施意見》、《市人民政府關于加快推進創業輔導基地建設的意見》、《市人民政府關于加快中小企業產業結構調整的指導意見》。

（2）力促政策落實。在全系統開展了“政策落實年”活動，對國務院36條和省政府26條輯印成冊廣泛宣傳，對全市各部門在政策落實方面進行了全面調查摸底和督導檢查，市縣（區）兩級都開通了舉報熱線電話。

2、完善社會化服務體系 （2）創業輔導體系。召開了全市中小企業創業輔導基地建設工作現場會，掛牌命名了秦皇島市中小企業（昌黎）創業輔導基地，并確定為全省首批3家省級創業輔導示范基地之一，在此基礎上，又命名了3家市級創業輔導基地，縣級3家，并實施掛牌管理。建立了我市首批創業輔導隊伍，聘請了7名教授、專家學者、律師、會計師、企業經營管理者擔任創業輔導師，10名專業人士擔任創業輔導員。爭取了省中小企業發展專項資金，2家創業輔導基地獲得扶持資金40萬元。在市中小企業發展專項資金中安排40萬元，對創業輔導基地給予專項重點支持。截至11月底，全市新增創業輔導基地4家，完成省任務的100％，有望超額完成。目前，全市已建創業輔導基地5家（省級2家，市級3家），在建3家，入駐企業和機構近480家，從業人員約11000人。

（3）人才培訓體系。市委黨校中小企業培訓中心被命名為省級培訓示范機構，建材學院、昌黎職業技術學院2家被命名為市級培訓示范機構，確定了6家首批清華大學遠程教育培訓企業。組織了清華大學工商管理高級研修班、清華大學總裁研修班、中小企業信息化培訓、中小企業品牌與管理研討班等20次高規格培訓活動。全年企業、縣區、市三級培訓網絡共舉辦集中培訓和自主培訓216期次，完成各類各級培訓8.9萬人次，完成省任務的113％。

（三）抓好三項重點，提高規模素質 2、抓好信用評價推進。開展了省級信用優良中小企業評選活動，90家中小企業參評。目前，省級信用優良中小企業達到151家，市級信用優良中小企業達到84家。 （四）打造六個平臺，夯實服務基礎業網上招聘活動”，開通了8個縣區中小企業（民營經濟）網和全市優秀企業家協會網，初步形成了省、市、縣、企業四級聯網。

2、打造資金扶持平臺。組織參加了全市金融政策通報暨銀企項目對接會和全市中小企業融資項目座談會，35家企業與銀行簽約，簽約金額50.3億元。申報了國家開發銀行貸款項目，推薦項目54項，投資額31億元，申請貸款16億元。開展了項目貸款貼息工作，項目申報和考核正在進行中。

3、打造聯系領導平臺。繼續推行了市級領導聯系百家民營企業制度，實行了局領導重點聯系民營企業、重點聯系縣區和重點聯系市直部門三項制度。

4、打造維權服務平臺。繼續開展了“金色陽光行動”，9個法律顧問室和7家法律服務單位為民營企業提供法律咨詢80多件，訴訟案件、協調解決經濟糾紛近20起。

5、打造招商引資平臺。組織民營企業參加了河北?。ㄏ愀郏┩顿Y貿易洽談會、第四屆apec中小企業技術交流暨展覽會、新加坡中小型企業大會、東北亞暨環渤海國際商務節等7次重大招商引資活動。其中，新加坡中小企業大會已成為有我局單獨組團以市政府名義參加的每年固定的招商引資活動。

6、打造輿論宣傳平臺。充分利用電視、報刊、簡報等媒體進行宣傳，在秦皇島日報、秦皇島晚報、燕趙都市報和省局民營經濟周刊刊登稿件50篇，編發市民營經濟簡報15期，被省局、市委、市政府采用信息650多條。

此外，結合項目建設、調查研究、創新服務等方面，還做了以下工作： 在調查研究方面：開展了民營經濟調查研究月活動，深入重點鄉鎮（街道）、部分民營企業，通過走訪有關人士、開座談會等形式，摸清了民營經濟基本情況，找準了民營經濟發展存在的問題和制約因素。在此基礎上，形成了政策支持、做大做強、產業集群、農產品加工等多篇調研報告，發揮了主管部門的參謀作用；答復政協提案8件，委員對答復件滿意率為100％。

在創新服務方面： 3月份首次在市行政服務中心設立了服務窗口，推出服務項目，輯印成《秦皇島市中小企業局服務手冊》，開展面對面服務。把4月份定為全市民營企業招聘月，與市勞動局一起舉辦大型洽談會28場，為960家民營企業招聘各類人員7280人，其中大中專畢業生1745人。

二、民營經濟發展中存在的問題

盡管我們的工作取得了一些成績，但在民營經濟發展的過程中，仍面臨不少困難和急需解決的問題： 2、資金、土地瓶頸突出。一是融資渠道不暢。銀行惜貸，民營企業很難獲得信貸支持。擔保體系不健全，雖有16家擔保機構，但70％有名無實，只有5家開展了融資擔保業務。據調查，80％以上的民營企業急需融資又沒有融資渠道。二是企業用地困難。受國家“地根”緊縮和我市城市功能區規劃影響，土地已成為項目實施的最大瓶頸，特別是中小項目的用地更為困難。

3、群體素質有待提高。民營企業主接受正規學歷教育的比較少，缺乏創新意識、專業知識和現代科技知識，據統計，民營企業主中具有大專以上學歷的只占15%左右。部分民營企業缺乏以人為本的用人理念，致使懂現代管理、有技術專長的人員外流，據調查，民營企業人才總量僅占全市人才總量的9%。

4、服務網絡尚不健全。除開發區外，其它縣區均在工業促進局或改革發展局掛中小企業局牌子，但受編制限制，大多僅設立一個科（股），且配備人員少，一般3-4個人，不少工作顧及不到，致使還沒有形成完整的為民營經濟服務的工作網絡。

三、2012年工作要點

堅持發展與提高并重的原則，引導民營經濟由量的擴張向質的提高發展，由速度效益型向質量效益型發展，著重抓好以下幾項工作：

（一）實施一項計劃

即實施民營經濟騰飛計劃。代市委、市政府起草《關于促進民營經濟騰飛的決定》等相關政策措施，引導和推動民營經濟向經濟規模化、產業高度化、經營國際化、布局合理化、資源節約化、人才集聚化邁進，為在5年內實現民營經濟總量、質量、結構、效益全方位騰飛夯實基礎。

（二）突出兩個工程

1、突出中小企業成長工程。針對首批“成長型”中小企業，明確幫扶重點和工作目標，協調相關部門制定具體幫扶措施，使企業在提高整體素質、提升自主創新能力和市場競爭能力方面實現新突破，力爭部分企業躋身省百強。

2、突出項目建設工程。從強化項目意識著手，建立中小企業、民營企業項目庫，加強與韓國、日本、新加坡以及長三角、珠三角和京津發達地區聯系，與發達地區產業轉移進行對接，高位嫁接，借船出海。重點組織好新加坡中小型企業大會、廣州中小企業博覽會等國內外招商平臺，開展網上招商活動，增強全市民營經濟發展后勁。

（三）拓展三大體系 2、拓展創業輔導體系。出臺《秦皇島市中小企業創業輔導基地規范運營實施意見》，組織創業輔導師、創業輔導員集中開展創業輔導服務活動。爭取每個縣區建立1個以上創業輔導基地，形成覆蓋全市的創業輔導基地網絡，其中，符合市級標準的達到8個以上，縣區級的達到6個以上，在創業輔導基地建設的數量、規模和開展服務方面

在全省處于領先水平。

3、拓展人才培訓體系。啟動銀河培訓工程，利用地緣優勢，并發揮市中小企業服務中心和市優秀民營企業家協會的影響力和組織協調能力，尋求與京津知名社會培訓機構合作，引進先進培訓項目和培訓專家，舉辦高層論壇和專題培訓。利用好省、市級中小企業培訓示范基地和遠程教育培訓網絡教學資源優勢，開展中小企業公益性培訓活動；利用規模企業的人才、技術優勢，鼓勵企業建立職工培訓中心，樹立一批建立自主培訓體系的示范企業，完善市、縣、企三級培訓網絡。

（四）完善三項機制

1、完善環境優化機制。深入開展 “提升服務水平、創造發展環境、展示文明形象、促進和諧發展”為主題的優化投資環境活動，制定和實施《關于創優投資環境，服務民營經濟的若干措施》，全面推進行政權力公開透明運行工作，公開職權目錄和事項流程。

2、完善領導、考核機制。主要是調整和完善市級領導聯系重點民營企業制度，深化和完善縣（區）發展民營經濟考核辦法，建立并實施民營經濟領導小組成員單位聯席會議制度和發展民營經濟考核制度，建立促進發展民營經濟的長效機制。

3、完善激勵機制。開展年度民營經濟十大新聞、民營企業綜合經濟實力二十強、十大創業民營企業、十大納稅民營企業、成長型中小企業十強的評選和表彰活動。爭取國家、省中小企業專項資金扶持，利用好市級中小企業專項資金，對優秀企業和公共服務平臺進行資金扶持和獎勵，形成多元化的獎勵、激勵機制。

（五）抓實八項工作

1、培育產業集群。全面落實《秦皇島市中小企業產業集群發展指導性意見》，發揮省市級中小企業產業集群示范帶動作用，對重點產業集群從新建園區規劃、用地、稅費等提供全方位支持，逐步培育其做強做大。

2、開展信用評價。積極申報省級信用優良企業，建立中小企業信用信息披露平臺，搭建中小企業融資信用信息網，逐步建立一個中小企業信息征集、評價、管理的完整體系。

3、完善技術支持。鼓勵重點企業建立科研機構，幫助企業引進科技專業人才。年內新增技術創新示范企業4個，新增iso9000認證企業30個，新增質量信得過產品4個，新增省級中小企業名牌產品5個（省局認定），新增河北名牌產品3個，積極爭創國家級名牌產品。

4、推進信息化建設。出臺《關于推進中小企業信息化建設的意見》，完善市、縣區兩級中小企業網，突出信息、服務功能。舉辦中小企業產品網上博覽會，建立民營企業項目庫，并在國家及各省、市中小企業網站進行宣傳。積極推進民營企業上網工程，20強民營企業、成長型中小企業率先全部上網，開展信息化試點，對20家成長型中小企業給予資金扶持，并組織企業有關人員進行信息化知識培訓。

5、開展法律服務。完善網上政策法規查詢系統，為社會公眾上網查閱政策文件、進行政策咨詢、反映政策執行中存在的問題等提供網絡平臺。輯印民營經濟相關法律、法規、政策匯編，使各級政府職能部門和廣大民營企業真正了解和掌握發展中小企業和民營經濟的有關政策措施。完善法律顧問室服務功能，開展“送法進企”活動，會同有關部門開展減負治亂專項檢查，切實維護企業合法權益。

6、開展銀保企對接。組織2次以上較大規模的銀行、擔保機構、中小企業進行對接洽談活動，全年幫助中小企業、民營企業協調貸款8億元以上。

7、實施上市援助。開展中小企業上市調查，制定《秦皇島市中小企業上市規劃》。組織初步具備上市條件的企業參加高規格上市培訓班，組織企業到深圳、香港、新加坡等地與有關中介組織進行現場對接培訓。力爭2家以上企業進入上市培育期。

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經過改革開放30多年來的蓬勃發展，我國民營經濟已成為經濟社會建設的重要生力軍。目前，民營經濟占我國經濟總量比重已達半壁江山，在一些民營經濟發達省市甚至已占80%以上。然而，隨著國際國內經濟形勢的不斷發展變化，特別是在前次世界金融危機的洗禮后，民營經濟傳統的低成本競爭優勢已經嚴重削弱，發展中長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式越來越凸顯。為此，民營經濟只有加快調結構、促轉型，從根本上轉變發展方式，才能全力打造新的競爭優勢，實現新的更大發展。

一、民營經濟發展方式存在的突出問題

1、自主創新能力弱，內生發展動力不足

長期以來，我國民營經濟除少數大型企業和高科技企業注重技術進步、堅持不斷開展自主研發外，絕大多數中小型企業普遍忽視技術革新和進步，自主創新能力嚴重不足，企業整體缺失核心技術，產品的技術含量和附加值較低，核心競爭力匱乏。企業利潤主要依賴于增加對低成本資源和廉價勞動力要素的投入和使用，其結果往往導致核心技術受制于人，陷入低端設計、虛弱品牌、微薄利潤的困境，企業缺乏內在的持久的發展優勢。

2、產業層次低，利潤空間狹小

現階段，除少數民營企業從事高附加值的產業外，多數企業仍主要集中在自然資源初級加工和以工業原料供應為主的上游行業及輕工業、傳統服務業等行業，處于產業價值鏈的低端，產業層次較低，產品缺乏競爭優勢。特別是在國際市場上，我國民營企業出口商品大都集中于勞動密集型產業和一般加工制造工業，屬于中低端加工裝配環節的產品，附加值普遍不高，增值率較低。同時，大量出口產品為貼牌生產，擁有自主品牌的出口企業不到20%，企業自身獲得利潤有限。

3、節能減排意識差，可持續發展面臨挑戰

目前，民營經濟組織中加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業占據較大比例，這些企業缺乏環境和生態保護意識，熱衷短期行為，追求短期利益，資源利用率和配置效率不高，單位產出的能源資源消耗量水平和對環境的污染、破壞程度卻相當可觀。粗放的增長方式，以及經濟增長對廉價資源和勞動力的過度依賴，導致企業運行中資源、環境、人工成本的制約日漸突出。特別是金融危機后國際貿易綠色壁壘的日益強化和中外貿易磨擦的不斷加劇，使越來越多的民營企業開始面臨如何適應新的環境、實現可持續發展的挑戰。

4、管理方式落后，企業生命力缺乏保障

我國民營經濟組織總體管理水平不高，多數企業的管理方式方法尚不能適應市場經濟的發展要求和市場競爭的客觀需要。一是大部分民營企業仍實行家族式管理，任人唯親，決策與管理主觀性強，隨意性大，與現代企業管理模式相差甚遠。二是缺乏“以人為本”的經營理念，不注意維護員工的基本權益，忽視員工的職業健康與生命安全及個人的發展。三是缺乏對產品或服務的質量與安全保障的管理，在市場競爭和經濟利益的驅使下，一些民營企業生產和提供假冒偽劣、粗制濫造、有毒有害的產品，如近年來出現的“污染飲用水”、“毒奶粉”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“塑化劑”、“毒膠囊”等，嚴重威脅消費者的身體健康。

二、推動民營經濟轉變發展方式的路徑選擇

1、推動民營經濟加快自主創新步伐

技術開發與創新具有高投入和高風險等特點，然而，民營企業大都規模小、資金少、實力弱、抗風險能力差，因此，需要得到政府和社會的大力扶持。一是各級政府應通過財政投入、補貼等形式，加大對民營企業科技創新的引導和激勵，并通過政府資金的導向和示范作用，引領和帶動民間資本、外資等社會各類資金投入民營企業的研發、創新活動。二是破解創新型民營企業融資難問題。各級政府應采取政策措施積極推動金融機構改革對民營企業的貸款管理體制，制定符合民營企業特別是中小型民營企業特點的信貸管理和風險控制制度。同時，通過財政貼息、信貸擔保等措施激勵政策性金融機構加大對民營企業研發和創新活動的支持力度。三是深化稅收制度改革，擴大稅收支持企業研發政策的惠及面，對開展技術創新活動的不同規模、不同性質的企業實行普遍的均等的稅收優惠政策。

2、推動民營經濟調整和優化產業結構

一是引導民營企業運用新技術、新工藝、新材料、新設備加快改造傳統產業，堅決淘汰生產技術落后、產能過剩、產品不適應市場需求的產業，支持其從一般加工工業為主的低附加值產業轉向以先進裝備制造業和高新技術產業為主的高附加值產業，實現產業升級。二是通過政策手段支持和鼓勵民營經濟積極培育和發展戰略性新興產業，如：新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造、節能環保建筑和交通工具、新一代信息技術等，占據未來產業發展的制高點。三是完善相關政策措施，鼓勵民營經濟穩步發展傳統服務業，特別是面向民生和生產的服務業中的關鍵領域和薄弱環節，支持其不斷創新發展模式、拓展新的市場空間。同時，支持和推動民營經濟大力發展金融、物流、信息、研發、商務、會展、外包、旅游、工業設計、文化創意、節能環保服務等新型和高端服務業，促進服務業發展水平全面提升。

3、推動民營經濟走綠色經濟發展之路

面對國內外低碳、綠色經濟發展趨勢的不斷增強，民營經濟應加快融入綠色經濟發展理念，盡快實現經濟發展方式的綠色轉型。一是推動民營經濟加大對傳統工業的綠色化改造，特別是要通過激勵與約束并重的措施，促使化工、冶金、建材、造紙等高耗能、高污染行業改進生產技術和工藝，積極開發、利用節能降耗的新技術、新工藝、新設備以及清潔能源和可再生能源等，并逐步淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統工業。二是運用價格、稅收等措施，引導民營經濟特別是從事資源開采和資源初加工的民營企業合理開發利用資源，重視資源回采和環境修復，最大程度地提高資源利用效率，約束和限制企業對資源的掠奪性開采和隨意浪費行為。三是運用各種合理的政策手段引導民營經濟大力發展循環經濟，支持其循環經濟發展過程中的關鍵技術的研究開發和重大技術改造項目，鼓勵其研發、生產和使用節能、降耗、消煙、除塵、污水處理等循環經濟設備。

4、推動民營經濟改善和創新管理模式

一是鼓勵民營企業通過參股控股，吸引外資、企業問相互持股等多種方式，形成多元化的投資主體，逐步建立起較為完善的法人治理結構，實現從傳統的家族式經營向科學的現代企業制度轉變。二是引導民營企業學習、引進和吸收國外先進的管理思想和方法，健全科學、民主決策和規范化管理制度。同時，強化“以人為本”的經營理念，切實保障員工在勞動時間、工資保障、平等的就業晉升機會和社會福利保障等方面的基本權益和員工的職業健康與生命安全，注重建設良好的企業文化，實現企業和員工的協調發展。三是引導民營企業建立比較完善的質量管理和質量保證體系，提供符合標準的產品和服務，確保并不斷提高產品和服務的質量與安全保障水平，充分尊重消費者的權益和需求，杜絕欺詐和非法謀取暴利行為。

5、健全民營經濟轉變發展方式的社會化支撐體系

通過政府有效整合各種社會資源，搭建社會公共服務體系平臺，提高民營經濟對社會資源的共享水平，如：向民營企業開放重大科研設備、公共實驗室等資源；民營企業家及員工公平享受社會培訓教育資源；建立統一的人力資源政策和服務平臺，建立統一的知識產權服務平臺和科技創新服務平臺等。同時，加快建立和完善法律、會計、仲裁、資產評估、信息咨詢、物業管理、倉儲物流等中介服務機構，推動企業與中介機構的有機融合。大力培育發展行業協會，充分發揮行業協會在制定行業標準、規范行業秩序等方面獨有的作用。推動民營經濟實施人才引進工程，積極創建招才引智的新模式，吸引大批國內外高素質人才，為轉變發展方式提供智力和人才保障。

參考文獻

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民營經濟是中國獨有的一種經濟形態和經濟概念，理論界和實際部門往往認為民營經濟實際就是指私有經濟，只不過是讓它披了一件更能為眾人所接受的溫和外衣而已。正是由于對民營經濟的片面理解和一系列偏見，在很大程度上影響和阻礙了對它的深入研究，也影響到政府關于民營經濟的政策制定和戰略選擇。而民營經濟發展到今日這個地步，迫切要求我們能夠對它有進一步的深入探討，以便為制定更有助于民營經濟發展的方針政策提供理論依據。

一、從企業理論角度理解的民營經濟

我首先認為，民營經濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可，一定存在著一種與客觀相對應的獨特的經濟物質形態，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經濟的概念在市場經濟發達國家中是很難找到的。因為在市場經濟的世界里，民營經濟就是經濟活動的主體，西方經濟學的一切前提都是以民營的經濟為基礎。從經濟學的一般意義上講，民營經濟就是按照商業原則和市場規則運作的微觀經濟組織形式。從產權和企業理論的角度看，民營經濟至少有以下幾個特征：第一，民營經濟一定是以贏利為唯一目標的。即它完全是依市場原則來運作的一種經濟組織形式，這同國有企業有時需要承擔一定的非贏利性任務相區別；第二，民營經濟治理結構的形成是建立在純粹經濟利益關系基礎上的。不管民營經濟的產權結構是多元的還是單一的，其產權關系一定是比較清楚的。在這種產權關系和產權制度的基礎上形成的治理結構，基本能夠代表各方出資人和利益相關者的利益，并會形成較為合理的約束和監督制度，這同國有企業建立在產權關系不明晰基礎上的政府化、家族化傾向的治理結構形成鮮明對比，也同一些純私營企業單一的產權結構以及家族化治理結構不竟相同；第三，民營經濟擁有較為靈活的內部用人和分配激勵機制。由于民營經濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續不斷地實現贏利才能生存下去。因此，民營經濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業的內部用人和激勵機制，由于種種原因現在仍然無法按照經濟原則實現有效配置。由此可見，民營經濟并不完全等同于私營經濟，也并不完全不包括公有經濟。民營經濟與國有經濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅使下，會導致資源的合理配置和不斷的技術創新。

依據以上的理論和現實情況，我認為，目前我國的民營經濟大致由以下幾個部分構成：1.私營經濟。包括個體私營工商戶和私營企業；2.外商獨資企業；3.合資企業中外資控股的企業；4.改制后的國有企業、鄉鎮企業；5.非國有控股企業；5.非國有控制的企業，如被租賃、托管出去的國有企業等等。這些經濟形態從不同側面體現了民營經濟的某些特點，共同構成了我國的民營經濟體系。不難看出，我所劃分的民營經濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業、個體工商戶和外資，而是包括了相當一部分民營化了的原國有企業和鄉鎮企業，把這部分經濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經濟的本質，同時也有助于準確把握我國民營經濟發展的整體水平和發展動向。同時，如果將其統計在民營經濟的范圍內，就會使民營經濟的實有規模大大增加，我想，至少應在現有數目的基礎上擴大10個百分點左右。

二、民營經濟發展過程中存在的問題

改革開放以來，我國的民營經濟確實取得了長足發展。據統計，截止2001年末，我國的民營企業已發展到3000萬家，年產值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經濟對GDP的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創新能力的民營科技企業已達到20多萬家，據科技部2000年對計入統計的86000多家民營科技企業的調查，企業長期員工已達560萬人，技工貿總收入14639億元，實現利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標近幾年來的年增長幅度都超過30％?，F在總收入超過億元的民營科技企業已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準外商投資企業39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元?？梢姡駹I經濟已經成為推動中國經濟增長的主力軍。但是，民營經濟的發展道路又是何等曲折。即使發展到現在，民營經濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經濟發展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。

第一，民營經濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現在1.市場準入方面的非國民待遇。據中華全國工商聯副主席保育鈞的介紹，在民營經濟比較發達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經允許外商投資進入的產業領域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當地的80個行業中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經濟），而允許民營企業進入的只有42個，不到50％。據悉，某些主管國有企業的部門曾在內部指示，要求所屬企業不許同私營企業打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調查，企業反映為68.5％，金融機構反映為81.6％。在不同所有制企業中，私營企業反映最低，雖然私營企業貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經濟實現的產值已超過包括國有經濟在內的其他經濟創造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經濟條件下形成的對民營經濟的各種偏見，最根本的在于民營經濟很難與社會主義制度完全相容，民營經濟不能成為社會主義市場經濟的主要基礎，只能是一種“邊緣性經濟”。

第二，某些產業領域內的民營企業數量多、規模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重。有資料顯示，民營經濟產業分布變化的特點如下表所示（以私營企業為例），主要集中在第三和第二產業。

由于民營經濟經過二十多年的發展，加之國有經濟逐步從競爭性產業領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業的主力軍，但是，由于這些行業的進入壁壘多數比較低，因此，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區和行業表現的最為明顯。前幾年煤炭行業中出現的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業因惡性競爭的全行業虧損，以及引發后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發的現象。所以，如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規模和有序生產，已成為解決這些產業領域或地區民營經濟發展的首要任務。

第三，民營經濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經濟處于萌芽階段，規范市場和競爭秩序的法規不成熟、不完善，民營企業的不正當競爭問題十分突出。一些民營企業生產和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業賄賂、商業欺詐、低價傾銷，轉移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關系。那么，民營經濟要想有進一步的發展，解決其聲譽問題就不可回避。

第四，一些民營企業的治理結構不盡合理。民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，但是，現實的情況并非如此。一些民營企業采取了家族式治理模式，而一些民營企業則采取了兩權分理式的現代企業制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業應當采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業采取現代企業制度已成為一種趨勢和基本取向。據統計，截止2001年底，全國私營有限責任公司已發展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業總數的68.03％，比上年增加了6個百分點。

三、促進民營經濟健康發展的對策

無疑，民營經濟成為中國經濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發展路徑。我認為有以下幾點值得重視：

第一，確立以發展民營經濟為基點，聯帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發展的新戰略。

改革開放以來，我們對民營經濟的戰略性定位，隨著經濟的發展和改革的深化也在不斷地調整。體制改革的早期，民營經濟被定位在社會主義經濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經濟由社會主義的有益補充轉變為社會主義市場經濟的重要組成部分，從而肯定了民營經濟（或非公有制經濟）在整個體制框架內的合法地位。但是，現在看來，對民營經濟的這種定位已經不能滿足其進一步發展的客觀要求。既然民營經濟注定會成為推動中國經濟增長的主導力量，而且，目前民營經濟已經占據了國民經濟的半壁江山，并有著良好的發展勢頭，那么，我們必須從戰略的高度重新考慮民營經濟的定位問題。時至今日，我們經濟改革和發展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統的國有企業體制，以圖實現原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到基本依據市場原則運轉的今天，改革和發展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰略環境。首先，可以確立人們對民營經濟是經濟增長主力、社會主義市場經濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經濟只是邊緣經濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經濟發展的要求進一步完善和規范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業家也會安心、大膽地發展事業。果真如此，民營經濟遇到的問題就會逐步化解，民營經濟的更快增長就會成為現實，社會主義市場經濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。

第二，發展民營經濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經濟生產與發展的歷史。且不論民營經濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經濟的重新出現標志著中國民營經濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業、獨資企業的出現，進一步擴大了民營經濟的陣容。隨著國有經濟和集體經濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業通過各種方式逐步實現了民營化，經濟發達地區的鄉鎮企業也迅速完成了民營化的改造，據調查，鄉鎮企業中有83％至86％已成為私營企業或股份合作制企業。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉鎮企業實現了改制，其中大中型鄉鎮企業的改制面也達92．5％。改制后全省鄉鎮企業的資本結構發生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經濟的實力大大增強了。民營高科技企業的快速崛起，給民營經濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經濟的進一步發展壯大，離不開對以前發展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業、外商獨資、合資企業、民營化了的鄉鎮企業、國有企業仍然是我國民營經濟進一步拓展的基礎和發展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業退出的大背景下，更多外商在中國設立獨資和中外合資企業，特別是鼓勵外資對國有企業的并購改造，以及促使更多的國有企業，包括一些大中型國有企業的民營化，從而在增量上擴大民營經濟的規模，提高民營經濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式。目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。雖然說現代企業制度并不排斥家庭企業，但隨著企業規模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業新制度的采用與企業的規模大致成正比。我們已經看到，近幾年我國民營企業已經出現了依照規范的現代企業制度進行改制的傾向。當然，私營經濟選擇什么樣的企業體制和管理方式，要由企業根據自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規模且產權多樣化的民營企業，要幫助它們在企業內部建立規范的法人治理結構，促使其實現所有權和經營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營企業要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

第五，為民營經濟籌資和投資的社會化創造條件，鼓勵民營經濟積極開展資本運營。市場經濟是開放的經濟系統，過去，民營經濟封閉的產權模式顯然不能適應激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業充分利用市場經濟在投融資方面的好處。隨著民營經濟產權模式的轉換，政府應當在民營經濟同各種不同所有制的企業進行聯合、參股、改組，組建企業集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優秀民營企業進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現國有股減持方面，鼓勵民營經濟的參與，使民營企業通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。