校園資產管理方案范文

導語：如何才能寫好一篇校園資產管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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為進一步加強XX鎮教育資產管理,規范對閑置校園校舍的管理和利用,根據上級安排,依據國有資產管理有關法律法規,結合本校實際,特制定如下處置工作方案。

一、組織領導

XX鎮成立閑置校園校舍處置工作領導小組，負責對閑置校園校舍的處置工作。領導小組名單如下：

組??長：XX

副組長：XX

成??員：XX（黨政辦主任）

XX（XX中心校校長）

XX

（國土所所長）

XX（財政所所長）

XX（國土所）

XX（文化站）

二、處置范圍

義務教育學校布局調整中已經撤并停辦及其它原因閑置的校園校舍,包括閑置的校園土地、建筑物及附屬設施等。

三、處置原則

（一）在全面排查的基礎上根據閑置校園校舍的使用價值、產權歸屬等情況，因校制宜，制定合理的工作方案，防止校園校舍資產流失，確保閑置校園校舍高效合理利用。

（二）嚴格程序，依法處置。

閑置校園校舍處置必須遵守國家相關政策法規，嚴格履行相關審批程序，未經批準，任何單位和個人不得擅自處置。

四、處置程序

全面排查登記、完善手續(2020年4月20日至2019年4月25日)。XX鎮組織力量對轄區內所有閑置校園校舍的數量、占地面積、建筑面積和土地、房屋所有權及使用權等情況進行排查,明晰產權歸屬,完善交接手續。同時登記造冊,建立完整的閑置校園校舍資料檔案,做到一校一檔,并報縣教體局備案。

五、處置方式

(一）原先移交于所在村（居）委但未簽訂交接協議的，完善必要交接手續。

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一、職業學校實訓資產的特點

（一）來源的無償性

我們省屬職業學校的實訓資產同其他高校的國定資產一樣，都來源于國家財政各項撥款，使用后形成的消耗補償資金，不會從實訓資產的使用結果中獲得，而只能來源于財政的事業經費預算支出，所以不能建立自我循環的補償機制。

（二）使用目的的服務性

實訓資產是為教育服務的，其作用在于保證教學的順利開展，提高學生的動手能力，培養高質量的技能人才，使用效率很難完全量化，效率考核有一定的難度。

（三）配置領或的非生產性

職校的實訓資產同高校的固定資產一樣，不直接產生經濟效益，不計提折舊，沒有嚴格的成本核算，各系之間及同一系各專業之間都是越多越好，不影響任何費用核算、考核。

（四）非經營性實訓資產與經營性實訓資產并存

學校實訓資產除用于教學外，還有部份實訓資產在完成教學任務的同時可以參與一些經營活動。

二、職校實訓資產管理存在的問題

經過多年的改革和發展，職業學校在實訓資產管理方面取得了長足的進步，但由于實訓資產管理是一項復雜的系統工程，涉及面廣，不少地方還不能適應新形勢發展的要求，加之整體學校國有資產的管理目前正處于實施產權管理的初級階段，而對于職校實訓資產管理的研究、探討的問題目前尚未引起各方注意，所以職業學校在實訓資產的管理方面不同程度地存在一些薄弱環節和普遍性的問題。

（一）缺泛實訓資產的管理理念

職業學校的教育經費主要來源于國家財政的無償撥款，由國家統一安排，不直接產生經濟效益，在使用上不核算成本。存在著重資金輕資產，重增量管理輕存量管理，重財務合規性管理輕資產績效管理傾向。

（二）實訓資產管理制度不完善

由于部分職業學校對實訓資產管理意識淡薄，沒有強有力的指揮協調機構，當然也就缺泛必要的內部管理制度。從制度建設方面來說，各項實訓資產之間管理制度之間協調、銜接等方面還有欠缺，相關制度管理不盡完善。

（三）管理手段落后資產核算不實

目前職業學校也同高校一樣利用計算機模塊進行固定資產管理，以統計功能為主，側重于數據庫管理，而不是業務流程管理，內部各部門配合協調不夠到位，實訓資產在進入、使用、退出的各個環節沒有及時置于有效的財務監督之下。另外現行高校會計制度只核算實物資產原值，不按照實物資產原值和使用年限計提折舊，實物資產損耗價值得不到反映，上述種種造成了實訓資產的價值得不到真實的反映。

（四）考核、評估指標的絕對權威性

現在對職業學校的各種考核指標，涉及實訓設備的指標，都是以生均占有實訓設備的數量金額來考核的。而職業學校的教學特點是有相當一段時間學生是在企業進行教學實訓的，完全可以利用企業的資產進行教學、實訓，這樣既可以節省了學校的國家財政資金，又能使學生學到的知識、技能完全同社會接軌，為企業所需，但由于其考核、評估指標等方方面面的原因，目前職業學校利用企業資產進行實訓教學的積極性不高。

三、職業學校實訓資產管理的策略

（一）強化實訓資產管理意識

首先要增強實訓資產管理的觀念，摒棄傳統的計劃經濟觀念，樹立國有實訓資產充分利用和保值增值的市場經濟意識，其次應加大對國有實訓資產管理重要性和緊迫性的宣傳力度，加大對國有資產管理政策法規的宣傳、培訓和學習，形成全校師生對國有實訓資產管理的高度重視，提高職業學校國有實訓資產管理意識。

（二）加強國有實訓資產管理制度建設

職業學校根據自身的特點，制定相應的國有實訓資產管理辦法，建立健全產權關系清晰、管理責任明確的國有實訓資產管理制度，從編制國有實訓資產購建預算開始的每一個環節，如采購、驗收、領用、記帳、使用、保管、處置等都 應有相應的制度可循，實行規范化、制度化管理。

（三）建立專門的國有實訓資產評估小組

評估小組由各專業的學科帶頭人、學生代表、行業專家、企業代表組成，從國有實訓資產購建預算開始對所購實訓資產的先進性、實用性、必須性等方面進行評估，堅持國有實訓資產購置的計劃性，避免隨意性和非理性地采購實訓資產。對職業學校的國有實訓資產進行跟蹤評估。為職業學校的閑置實訓資產找出路、創效益，將行業、企業的先進生產工具引進校園，保持職業學校實訓教學的先進性、實用性，為職業學校培養高素質的職業技能人才打下堅實的基礎。

（四）建立職業學校實訓資產融入社會行業的機制

由于教學的特點，職業學校許多專業性強的實訓資產使用率是很低的，同時也是教學所必須要的，讓這部分實訓資產充分利用起來，不但可為職業學校創造效益，同時還能提高學校知名度，解決學生就業、生活補貼等相關問題。但前提是職業學校要加強這方面的制度建設，職業學校要在國家政策允許的范圍內制定一系列讓學校閑置實訓資產參與社會經營活動方式方法、實訓設備管理辦法、效益分配辦法、個人獎勵辦法以及系與系之間、各專業之間利益分配平衡措施等一系列規章制度、分配方案，充分調動廣大師生的積極性，提高職業學校實訓資產的使用率，提高師生的社會參與度。

（五）加強對企業資產引進校園參與教學的制度建設

企業資產引進校園參與教學與實訓，不僅可以節省大量的國家財政資金，還可以減少職業學校對這些實訓資產的管理、更新維護保養等工作，節省大量人力物力，解決職業學校教學實訓所需。但由于學校固定資產的特點，實訓資產使用的無償性，使廣大師生對引進企業資產的積極性不高，有的引進的企業其場地占用的資源同為學校提供的教學實訓服務不匹配。為此，職業學校需制定引進企業資產參與教學實訓的具體規范、優惠政策、獎勵辦法，讓引進資產的場地占用量同教學實訓的課時相結合，提高廣大師生的積極性，提高職業學校的資金利用效益。

（六）建立實訓資產共用、共享機制，避免重復購置

對一些基礎性的實訓資產如計算機房等，為有效避免職業學校重復購置實訓資產所帶來的資源配置不合理和資源浪費現象，職業學校應建立實訓資產“共用、共享”機制，對為其他系提供實訓“共用、共享”的系部給于資金使用的優惠待遇，同時在課時的統計、指標考核等方面也要有所體現。

（七）積極倡導、扶持、自制實訓資產

對電子、信息等專業，要積極倡導、扶持師生自己動手購置配件，組裝實訓資產。在資產管理上也要合理、合規、科學地形成實訓資產。憑著多年來在財務崗位上對實習材料、實訓設備資金投入、使用的了解，自制實訓資產，不僅可以為學校節省資金，提高資金使用效益，而且可以極大地提高師生的動手能力，如果學校的配套政策跟上，獎勵措施得當，會極大地提高廣大師生的自制實訓資產的積極性、最終提高的是師生的動手能力、教學質量，提高的是職業學校的資金使用效率，節省的是國家財政資金，同時還可以增強了學生的成就感和自信心。

（八）鼓勵學生有組織地去企業生產實習，節省學校實訓資產投入

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【關鍵詞】高校；固定資產；管理

一、高校固定資產管理中存在的主要問題與成因

（1）管理意識淡薄。長期以來，高校中普遍重視現金和存款的管控，卻疏于現金交換成實物的管理，思想認識不到位，沒有意識到加強固定資產管理實際上是重視資金使用效益的延續，致使固定資產管理失之以軟、失之以寬。另外，高校領導常常關注教學、科研和行政事務管理，卻忽視了高校固定資產管理工作，致使資源浪費、公物私用現象層出不窮，從而造成高校重錢輕物、重購建輕管理等問題普遍存在。（2）管理方法滯后。在管理體制上，固定資產管理制度不健全，缺乏必要的投資效益評估機制和監督機制。固定資產管理制度在許多高校已形成文字并裝訂成冊，但在實際執行中容易出現有章不循、違章不究、執行不力等不良現象，導致管理制度形成表面文章，制度流于形式，失去了規范約束的本質作用。在資產的購置、驗收、領用、報廢環節，處理程序不合法，處置方式不規范，管理手段比較陳舊、滯后，長期以來缺乏更新創新。（3）管理機構分散。許多高校的固定資產管理，只有財務部門進行資產的價值核算，沒有配備資產管理的專職人員，沒有專門設立相應的固定資產管理機構。單從表面上看，固定資產分門別類分散到各相關使用部門，各職能部門都在具體行使管理職責，分工負責極其明確。但在實務中部門間缺乏協調配合，資產缺乏統一領導、統一監管，致使有效的監督檢查和整體控制機制在整個固定資產的管理過程中嚴重匱乏。（4）資產使用效益低下。許多高校在固定資產預算配備時，沒有一套科學的、有效的審核機制，各部門爭設備、爭投資，造成重復購置后果。

二、進一步加強和改進管理的對策及措施

（1）增強固定資產管理意識。高校全體教職工應加強學習固定資產管理政策、法規，各管理層和職能部門應統一思想、提高認識，徹底轉變“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤觀念，領導者、管理者、使用者只有增強固定資產管理意識，才能發揮資產的最大效益，使其保值增值。（2）明確固定資產管理責任。高校應將固定資產管理納入常規工作計劃，在統一領導，分層管理的原則下，將責任落實到具體部門和相關個人，明確具體責任人的責任范圍和職責任務。（3）建立固定資產預算制度。建議將資產管理納入部門預算的重要內容，研究制定科學合理的資產預算制度。在對現有固定資產存量、運營狀況、管理現狀以及履行公共職能情況等進行深入調查分析的基礎上，認真研究制定各部門資產購置、配置、處置實施方案和工作計劃。注意爭取支持配合，將國有資產管理內容全部納入部門預算，加強資產配置管理與預算編制工作的聯系、溝通、協調，努力實現資產處置與預算執行相統一、資產報告分析與預算報告分析相對應的目標要求。（4）創新固定資產管理模式。增強現代信息科技技術應用的自覺性和主動性，不斷加大經費投入，著力推進高校固定資產信息化管理系統的開發與研究。健全完善固定資產網絡管理平臺，充分利用政府招標采購網、高校校園網等網絡平臺大力推進高校固定資產網絡化管理建設。健全完善行之有效的固定資產管理制度，明確管理責任，細化目標任務，促使各級相關管理部門隨時了解固定資產使用、運營和管理情況。不斷提高資產使用效益和利用率，最大限度地發揮高校資產最大效益。（5）強化固定資產監督檢查。高校應根據實際工作需要，設立專門的固定資產管理機構，配備專職人員以及工作力量，具體負責對高校固定資產工作的指導、管理、協調和監督。逐步建立完善財務與資產管理一體化制度，統籌考慮資產購置、驗收、使用、清查、報廢等各個環節的眾多要素。加強對固定資產管理的目標任務進展情況、具體措施的落實情況以及效益效率情況進行定期或不定期的督促檢查，及時發現問題，認真加以解決。有計劃有步驟地對固定資產管理的有關情況進行綜合考評，研究分析問題，提出改進的對策和措施。

參考文獻

[1]左佳旭．高校固定資產管理問題及對策分析[J]．財會通訊．2012（5）：69～70

[2]盧喜花．高校固定資產管理存在的問題及建議[J]．商業文化（下半月）．2012（3）：101～102

[3]李定旺．高校融資的可持續發展[J]．企業導報．2010（12）

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關鍵詞：獨立學院 資產管理 發展

獨立學院的出現，被譽為是高等教育系統的一次重要變革，且為高等教育產業化開辟了新的發展路徑。1999年以來，獨立學院便以其獨特的形態存在于高等教育行業中。然而，由于擁有自身獨特的屬性，加之我國高等教育運行模式的巨大沖擊，獨立學院在辦學體制、資產管理等方面，面臨著很多發展困境。怎樣擺脫資產管理困境，這是獨立學院實現可持續發展中的難點。

一、獨立學院資產管理的必要性

1.明晰獨立學院產權結構的需要。整體上看，當前獨立學院的自身產權并不清晰，這勢必會流失大量的國有資產，從而引起不正當的高等教育競爭。基于此，高度重視并認真做好獨立學院資產管理工作，可使產權關系更為清晰，為資源投入者以及使用者提供可靠的利益保障；在健全獨立學院內部治理結構的同時，還能使其轉變為真正的獨立法人，實現自主辦學。毋庸置疑，資產管理是明晰獨立學院產權結構的重要舉措。

2.進一步完善內部管理體制的需要。獨立學院屬于民辦機制的辦學機構，通常實施以董事會為領導核心的院長負責制，該種機構有助于優化獨立學院內部的法人治理結構。然而，現行獨立學院呈現出不“獨”的問題，從而導致其自身管理體制滯后，喪失應有的生機與活力。要健全法人治理結構，使院長負責制的效應得到最大化發揮，獨立學院就應認真協調和學院董事會、舉辦學校等多主體間的關系，使之成為發展的堅強后盾。

3.協調母體高校與投資方關系的需要。針對獨立學院而言，母體高校給予了其大量的有形、無形資產，具體體現在校園、專業、校舍、招生、師資建設及內部管理等方面。另外，從財力上看，投資方也是獨立學院背后強大的資金支撐方，不過也有少數投資方沒有全面履行義務。為此，強化獨立學院的資產管理，明確同母體高校、合作方之間的產權，并妥善處理三者之間的利益關系，不僅能夠避免國有資產大量流失，同時還可為投資方、獨立學院提供利益保障。

二、獨立學院資產管理困境與存在問題

1.學院管理體制滯后，資產產權不夠明晰。現實情況是，獨立學院在資產管理制度方面還存在很大缺陷，具體體現為：首先，未設立完善的資產管理機構，人員分工不明確，使得評估母體高校的資產投入工作流于形式。其次，財務、管理及使用方三者間未明確自身職責，盡管設立了制度，卻并未能發揮實效。不少固定資產還可能流落到其他部門，逐漸淪為個人資產。再者，資產產權及權屬不夠明晰。因獨立學院會計核算基礎工作不到位，使得產權主體錯亂、職責不明確、資產權屬混雜等問題頻繁出現。

2.會計核算制度不合理，核算方法有待完善。獨立學院內部的會計核算，還未能推行相應的會計制度，現行普遍以《高等學校會計制度》為核算依據，從而導致會計核算出現缺漏，如高等學校會計核算當前推行收付實現制度，對固定資產采取不計提折舊的核算方法，這就無法獲得其精準的教育成本，因而也就無法明確合作雙方能獲取的回報及實際的辦學成本。而如果實施《民間非營利組織會計制度》，也不能全面地體現獨立學院的經濟活動。基于此，獨立學院會計核算必須堅持以權責發生制為主，輔之以收付實現制的核算方法。

3.資產利用率偏低，無法實現資源共建共享。在資產使用管理過程中，很多獨立學院都存在認知水平低，過于強調購建、與籌資，而忽略了籌劃管理與維護工作。這無疑降低了獨立學院資產的利用率，同時也使得大量的資金被浪費。一直以來，獨立學院無法徹底掙脫母體高校的管理模式，未能很好滴重視固定資產帶來的經濟效益；此外，獨立學院過于強調對經濟進行預算安排，而對已存在的實物性資產確無法做到余缺調劑，不能做到物盡其用。固定資產方面，獨立學院存在重復甚至盲目購置等行為，且缺乏一套“資源共建共享“機制，使固定資產的利用率得不到提升。

三、強化獨立學院資產管理的措施

1.明晰產權歸屬，做好產權管理工作。資產管理的前提在于明晰產權歸屬，產權界定則是實現資產明晰的一種法律行為。為此，獨立學校在合辦初期，就應合理界定其產權，編制可行性強的產權機制，并完善法人治理結構；應科學評估母體高校及學院合作方對獨立學院所投入的資產，并根據學院合作辦學的獨特屬性，對其產權進行科學劃分，落實資金歸屬權，實現辦學行為的規范化；應進一步明確獨立學院運行期間出現的資產增值分割或損失擔責等問題，以便為國有資產保值增值奠定基礎。

2.創新資產管理理念，優化管理機構建設。新時期，獨立學院各級領導及相關人員應逐步轉變資產管理理念，全面構建含流動、固定及無形資產等在內的資產管理新體系，深入研究其資產投入模式、評估方法及產權歸屬等問題，實現科學化管理。例如，福建師范大學協和學院通過推行“集中領導、歸口管理、分級負責、落實到人”的二級管理體制，設立了學校資產業務歸口管理機構，并將管理、監督等責任落實到財務處、教務處及圖書館等部門身上，從而構建了明確的產權關系。另外，獨立學院應通過各種措施，來對管理人員展開培訓，從而不斷提升其資產管理意識及業務水平。

3.健全成本核算體系，確保其真正實現獨立。按照教育部26號部長令的具體要求，獨立學院應在下列七個方面實現“獨立”：獨立的校園與基礎辦學設施、相對獨立的教學組織管理、獨立招生與頒發學歷證書、獨立開展財務核算、具有獨立的法人資格且能夠獨立承擔民事責任。然而，當前的獨立學院還未能成為真正獨立的法人和財務，無法全面體現學院“優、民、獨”的基本性質。為此，獨立學院應逐步健全成本核算體系，合理劃分內部的資本性支出；應設立相應的總賬、明細帳，實現與母體學校之間的資產管理、教學等方面的逐步分離。

4.完善資源共建共享機制，全面提升固定資產管理效益。獨立學院應建立健全“協作共用、資源共建共享”機制，避免重復投資造成不必要的資源浪費。應始終遵循盤活存量、合理使用的基本原則，發揮該機制在教學、科研服務中的指導作用，實現各科系、院校之間的協作共用；應充分利用網絡資源，構建相應的資產信息管理系統，在優化資源配置的同時，逐步提升資產管理效益。例如，福建師范大學協和學院院領導提出應構建具有前瞻性的實驗中心綜合管理平臺建設方案，要充分結合校園信息化平臺建設、校園二期建設規劃等項目，堅持以人為本，實現資源共享。該舉措有助于實現資源共享，其對資產管理效益的提升，也有重要的促進作用。

總之，獨立學院最初可能會依托母體發展，但不會一直依托母體。實現與母體之間的完全分離與獨立，這是獨立學院未來的發展趨勢。它要求獨立學院能加強自身管理與實力建設，逐步完善資產管理體制，以推動學院更好地發展。

參考文獻

[1]莊莉，徐東紅.獨立學院資產管理研究與實踐[J].財務與金融，2014（1）

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關鍵詞：高校;資產管理問題;對策研究

1 高校國有資產管理概述

高等學校國有資產是指學校占有或使用、法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。其來源主要包括通過財政投入、上級投入 、依法收取、自身創收和接受捐贈等形成的資產。

高等學校國有資產是我國行政事業單位國有資產的重要組成部分，是高校辦學的重要物質保障，是衡量高校教學水平和科學研究水平的重要指標之一。在資產的科學管理與合理使用中以保值增值為基礎，以優化資源配置為重點，以提高資產的利用效率，達到為國家教育事業服務為目的。

近年來，高等學校辦學規模不斷擴大，高等教育由"精英教育"轉為"大眾教育"，許多高校選擇了擴張合并的發展取向，也加大了國有資產的投資力度，各高校國有資產其數量急劇增加，有些資產管理方面的問題日益凸現出來。體現在國有資產的管理體制和機制方面還有待進一步完善，現有的管理方式不能適應新形勢發展的要求，出現了許多不協調和矛盾沖突，在投資過程中存在著重視建設規模及數量增加而忽視了優化資產結構配置，重視增量建設輕視存量管理的現象，這些問題在一定程度上限制了學校的快速發展和可持續發展。因此，加強高等學校資產管理和監督，對于提高高校的辦學水平，防止國有資產流失，提高資產投資效益，促進高等教育事業的更好、更快發展，具有十分重要的意義。

2 當前高校國有資產管理中存在的一些問題

各高校按照國家對高校資產管理方面制定的各項方針政策，經過多年的建設和發展，在國有資產管理方面日趨規范。但高校資產管理是一項復雜的系統工程，具有設備資產名目繁多，涉及學科專業廣泛的特點，在當前高校急劇擴張的情況下，遇到了許多新的問題，不少高校為適應新形勢發展的要求，制定方案及應對措施，但有一些薄弱環節和共性的問題，仍不同程度地存在著。

（1）國有資產管理認識及約束機制不到位。這是一個老生常談的問題，在對國有資產管理知識的深刻理解和認識方面，學校的有些決策和執行者缺乏國有資產的整體管理意識，對資產采購非常重視，但對日常管理有些忽視，對國有資產的流失、資產的閑置浪費造成的損失沒有引起足夠的重視，甚至缺乏必要的措施。有些基層部門的國有資產管理缺乏相應的機構和隊伍，人員變更頻繁，管理人員變更時不及時辦理資產的交接手續，造成賬目不清以及后續管理人員對業務不熟悉，對所管理的資產心中無數，使資產管理不能有效銜接。資產的日常管理處于應付狀態，對人員退休或內部調動不及時進行資產核實及歸還。

（2）資產管理制度有待細化和完善。各高校都出臺了一些資產管理制度，但未形成完整閉合體系。各項國有資產管理制度之間關聯、銜接方面還有待研究，國有資產的管理制度及其相關管理細則還不盡完善。如資產日常管理細則、大型設備采購評估制度、資產管理及資產使用效益考核制度、采購管理和采購監督制度、資產丟失、損壞賠償制度、資產檔案管理制度等。

很多高校在管理制度的執行方面，執行的力度、強度不夠，對執行情況進行檢查和監督不嚴，缺乏有效的約束機制。

（3）資產管理方式方法跟不上時代的發展。目前，高校都在利用計算機進行資產管理，在數據庫中完成數據統計和匯總以及核對、修改、打印數據清單等任務，為學校的教學、科研、行政管理提供完整、可靠的數據支撐。但在計算機對業務流程管理應用方面還有欠缺，沒有充分利用校園網絡，實時完成業務管理。使資產管理部門、財務管理部門和具體使用部門能夠實現實時數據共享。

以上分析了高校資產管理工作中存在的一些問題，在此基礎上擬提出幾點改進高校國有資產管理的對策建議，以供廣大高校資產管理者參考。

3 提高國有資產管理水平的對策建議

（1）加強對資產管理政策法規、制度的宣傳

加強對國有資產管理政策法規、制度的宣傳、培訓和學習，把國家相關政策法規及學校的各項管理制度裝訂成冊，認真學習，讓全校教職員工充分認識國有資產管理的重要性，自覺遵守各項法規、制度，自覺愛護國有資產，正確使用和管理國有資產，從而全面提高高校國有資產管理水平。

（2）完善資產管理制度體系

高校要根據各自學校的實際情況，建立健全各項資產管理制度，出臺相應的資產管理辦法，使之形成閉合體系。如資產日常管理制度;資產領用、借出、歸還制度;購置大型設備資產評估制度;資產使用效益考核制度;采購管理制度和采購監督制度;資產丟失、損壞賠償制度;資產檔案管理制度;資產管理人員培訓、獎懲制度等。做到人人執行制度，層層落實責任，使資產管理有法可依，有章可循、違法必究。

（3）建立資產管理網絡信息化共享平臺

高校的校園網絡，是資產管理網絡化建設的硬件基礎。要加快對現有高校固定資產管理系統信息化開發的經費投入力度，購置合適的資產管理系統軟件，結合各自高校管理運行的特點，把軟件改進成適合自己學校使用的更完善的管理系統軟件，在管理流程上，從資產申請、報批、資產購置、資產驗收、資產登記、資產領用、資產查詢、資產調撥、資產清查、資產報廢整個運行周期的全程動態管理，均在網絡化系統中的資產管理模塊中完成。將高校資產管理數據庫建成一個開放性的信息互動平臺，做到資產管理的透明化與開放性。

（4）加強對高校國有資產的效益監督和考核，提高資產的使用效率

為了解決學校資產設備閑置、浪費和利用率低的問題，一方面要利用高校的資源優勢，將高校的公共設施和儀器設備除了滿足正常的教學科研需要，可以在課余時間向教師、學生開放，另一方面在滿足校內使用的前提下向社會開放，并收取相應的費用，提高資產的使用效率。建立資產使用效益考核指標體系，細化量化資產使用效益考核指標。對學校資產管理進行定期清查和重點抽查，檢查結果和部門考核、領導干部考核、工作人員晉升、評優掛鉤，對管理規范的部門和個人給予獎勵，對管理混亂和造成損失者給予批評和相應的處罰。

（5）重視資產管理隊伍建設，建立一支素質高、責任心強、相對穩定的資產管理隊伍

多年以來，有些學校對資產管理隊伍重視不夠，認為誰都能管理好，人人都能干，而實際上，資產管理是一門業務性很強的工作，資產管理者的知識結構知識水平和動手能力直接影響著資產管理的水平，所以，要提高對管理人員的專業素質要求，制定資產管理崗位人員的任職資格。同時注重對管理人員的業務知識及管理能力培訓，提高其對設備的管理能力，維護保養、維修的能力。對管理人員實行崗位目標責任制，定期進行考核，并給予相應的獎懲。

為保持資產管理的可持續性，要保證管理隊伍的相對穩定，不能頻繁更換資產管理人員。要重視愛護資產管理人員，使他們能真正熱愛自己的工作，充分發揮他們的主觀能動性，是管理好本部門資產的重要保證。

學校的資產管理是一項綜合性工作，只有各方面聯動起來，才能真正做到國有資產的規范管理，合理有效地配置資源，保障資產的安全完整，實現資源共享，發揮資產的最大效益。

參考文獻：

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【關鍵詞】 高校； 資產管理； 實物費用定額

一、我國開展實物費用定額試點工作的背景及進程

（一）背景

為建立和完善我國公共財政框架體系，我國實行了以部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等為主要內容的預算管理改革，推進財政、預算管理的科學化、精細化。國家財政及教育主管部門大力推進資產管理與預算管理相結合的改革，強調項目支出預算管理必須與資產管理相結合，強調基本支出中人員經費支出試行定員定額，公用經費支出試行實物費用定額，將資產作為測算和編制部門基本支出預算的重要依據，其目的就是要提高國有資產配置的科學化、合理化，提高國有資產使用效益，實現“以存量制約增量、以增量調節存量”；提高財政支出的合理性、科學性和規范性，提高財政資金的使用效益，改革基本支出和項目支出的預算投入機制，建立起以績效評價為基礎的科學、精細化的公共財政預算管理體系，最終形成人員定額管理和實物費用定額管理相結合的基本支出標準體系，實現政府運行成本的規范化和標準化，推動節能型政府及社會建設。

（二）進程

從2001年起，財政部開始試點基本支出定員定額管理的新模式，并對財政支出的規范性提出了更高的要求，研究建立定額標準的動態調整機制，在此基礎上，實行行政單位實物費用定額試點工作，將資產作為編制基本支出預算的重要依據。在2004年的中央部門預算編制中，財政部選擇審計署、勞動和社會保障部、人事部、中編辦及國家局等中央5部門（包括事業性行政部門），展開“實物費用定額標準”試點工作，實施范圍以辦公用房、機動車輛為限。2005年擴大試點范圍，增加財政部等13個實物費用定額試點部門，結合實物配置標準，制定實物消耗定額標準，完善試點方案，研究建立費用標準與資產占有相結合的定額標準體系。2007年著手建立人員和資產數據庫，建立資產、實物費用定額與定員定額之間的有效銜接。2008年實物費用定額試點擴大到25個部門，“虛轉”轉成部分“實轉”，著手編制資產配置預算。2009年在部門預算表中資產存量情況表和新增資產配置預算表，繼續完善資產配置標準和實物費用定額，推動資產共享共用機制，逐步建立資產管理與預算管理相結合的國有資產管理機制。2010年調整基本支出公用經費測算方式，按照人員定額和實物定額相結合的方式核定公用經費規模，實現辦公用房和車輛費用定額真正“實轉”，與預算編制相結合，積極探索建立人員定額和實物定額相結合的基本支出標準體系。2011年優化試點方案，按照人員定額和實物定額相結合的方式核定試點單位公用經費規模。2012年中央行政單位基本支出全面實行人員定額和實物定額相結合的預算方式，并進一步擴大事業單位定員定額試點范圍。

二、高校開展實物費用試點工作的意義

近幾年來，隨著國家財力的不斷增長，國家對高等教育的投入也水漲船高，2012年首次實現了教育投入達到GDP的4%的目標。中央高校的財政撥款中除常規生均撥款有較大幅度增長外，各種專項撥款的投入也大幅度增長。用專項經費購置的國有資產規模增大，但使用效益低下，重復購置，結構性浪費的現象日益突出，折射出資產決策機制粗放，資產有償使用及共享機制缺位的弊端。因此，要實現高校財務管理及預算管理的科學化、精細化，就必須加強國有資產的管理，研究預算管理與資產管理有機結合的途徑和方式。而實物費用定額就是在編制部門基本支出預算時，根據部門在履行職能和完成事業任務過程中占有或消耗的實物資產情況，按照分類標準確定經費支出的定額管理方法，是將基本支出定員定額管理與部門占有或消耗資產管理相結合的基本支出管理方法。在資產管理中，實物費用定額標準體系與資產配置標準體系、資產消耗標準體系等構成資產管理標準體系。在預算支出定額標準體系的建設中，分為基本支出定額標準體系和項目支出定額標準體系兩大類，資產管理標準體系是項目支出定額標準體系建設的組成部分，實物費用定額標準體系與人員定額標準體系等相結合構成基本支出定額標準體系。由此可見，各類定額標準體系之間是有機聯系，相互銜接，相輔相成的，均是預算管理的一種手段，屬于預算支出標準，是為預算管理科學化、精細化、規范化、透明化服務的。

三、高校開展實物費用定額工作的思路

隨著國家財政改革的分階段性深入遞進，參照政府行政單位的實物費用定額試點經驗，在高校開展實物費用定額試點工作提上日程。目前一些高校已經在一定范圍內結合生均撥款、生均成本，試行預算支出標準定額化的工作。

高校要開展實物費用定額工作，是一項復雜的系統工程，這種復雜性是行政單位所不具備的。首先，學校內部單位的性質多樣，有教學、科研、行政、后勤及校辦企業，各單位涉及的經濟活動范圍廣，復雜多樣。其次，高校的資產購置及運行、維護復雜，各類資產具有種類多、價值高、使用范圍廣泛、服務對象多等特點。最后，各個高校的內部管理體制多樣，管理模式多樣，管理水平不均衡，要達到試行實物費用定額工作所需的基礎軟硬條件有較大差距。因此，高校要實施實物費用定額，面臨較多的困難與挑戰，必須因地制宜，在遵循教學科研活動規律的基礎上，進行統籌規劃。

筆者認為，除考慮影響行政單位測算實物費用定額的相同因素外，如物價差異等，還必須關注高等教育規律及辦學特點的影響因素：一是培養不同學科、專業的學生因素。培養不同學科的學生，生均培養成本不同，生均撥款的標準不同，實物費用定額的測算標準也應有差異。二是不同的使用功能因素。由于學校內部單位性質多樣，包括教學、科研、教輔、行政、后勤、校辦企業等。實物費用的消耗因單位性質和功能不同，具有非均質化特征，消耗的實物資產費用有差別。三是不同類型高校的生均培養成本因素。高校辦學類型分為研究型、教學與研究型、教學型、應用和職業型；辦學層次分為重點本科、本科、高職、中職等，不同的培養層次及培養目標，也會影響實物資產費用的消耗數量。四是實物費用支出活動范圍及性質的多樣化因素。由于學校內部單位的性質多樣，業務活動性質多樣，不僅有行政部門、后勤部門、校辦企業，還有教學部門、科研部門、教輔部門，因此測算的范圍較廣，影響定額測算的因素因業務活動多樣化而更趨復雜。在高校，不僅包括行政單位實物資產的費用定額的測算范圍，還可在此范圍基礎上進一步擴展測算范圍，除行政單位的辦公用房、機動車、水電氣等的實物費用支出外，還可覆蓋包括非實物資產的費用支出范圍的定額化，可與定員定額相結合，進行標準的測算。根據費用支出的不同功能可以分為：1.教學及研究支出：包括教學業務費、科研業務費、社會實踐活動及創新活動費、科技活動費、實驗費、實習及畢業論文費、文化素質及通識教育、圖書文獻購置、教學設備維保費等；2.教學輔助服務支出：教學管理費、科研管理費、體育維持費、學工管理費（迎新費、招生費、就業費、心理健康教育等）、宣傳交流費、網絡及信息管理費、人力資源管理費、校園安全、建筑物修繕費、行政設備運行維保費、部門維持費等；3.后勤社會服務支出：物業管理、食堂餐飲、校園交通綠化環保等。高校的科研資產費用暫不適于定額化。

四、高校制定實物費用定額的原則

（一）實事求是，建設節約型校園的原則

以資產信息報告和資產使用績效為基礎，按照國家現行制度規定，結合實際支出水平及物價變動因素分析，查找不足，采取節能降耗措施，節約開支，與支出管理相結合，提高支出效益。

（二）人員定額和實物定額相結合的原則

定員定額管理與實物費用定額管理是基本支出標準體系的構成內容，二者相輔相成，互為補充，構成有機整體。

（三）分類制定，分檔分項細化原則

這是由于高校內部單位的功能性質、實物資產種類、經濟支出活動的多樣性和復雜特性點的影響所致。

（四）與資產管理相結合的原則

實物費用定額標準與資產配置標準、資產耗費標準等構成資產管理標準體系，實物資產的費用管理必須與實物資產的管理有機結合，才能建立完整、有效的資產管理模式。

（五）成本效益、動態調整原則

實物費用標準的制定必須效益優先，兼顧公平，為預算管理精細化服務，并根據物價變動等客觀因素定期調整實物費用定額。

五、高校開展實物費用定額工作的步驟及措施

鑒于目前一些高校資產配置標準體系、消耗標準體系不完整、預算管理不精細等實際情況，推行實物費用定額，缺乏實施的基礎前置條件，難有較大突破。因此可分兩步走，第一階段，采取措施，夯實基礎，做好實物費用定額試點的準備工作；第二階段，待前置條件成熟后，采取措施，推行實物費用定額。

（一）實物費用定額試點的準備工作措施

1.摸清家底，掌握資產在用總量、各單位的實物資產實際配置現狀，徹底解決清產核資工作中發現的資產處置中的各類疑難問題，將資產存量作為部門預算編制的重要依據，為實物費用定額試點提供必要的物質保障基礎。目前高校在編制基本支出和項目支出預算時，涉及資產購置、維護及消耗費用支出預算時，未準確利用在用資產的存量數據，未評價資產使用績效，不考慮共享的整合性，與資產存量管理基本脫節，而是根據預算年度財力和以前年度支出的平均水平、申報的需求進行編報。這是造成預算經費投入逐年增大，資金使用效益不高，資產重復購置，結構性浪費的客觀原因所在。

2.建立一套完整、有效的資產管理動態系統，完善資產管理中各相關單位的權責制度，為實物費用定額試點提供必要的制度保障和技術支撐。建立系統級的應用信息平臺，采用計算機技術將資產管理與部門業務的應用相結合，實現資產的配置與使用的集成、協同作業和信息共享。資產動態管理應包括三部分內容：一是實物資產的動態管理，改變目前重購輕管的狀況，按照國家有關國有資產的管理規定，加強對資產的盤盈、盤虧、毀損、調撥、投資等處置活動的管理，真實反映各類資產的實際在用狀況。二是資產的價值動態管理，應考慮調整現行的會計核算辦法，計提折舊，分別核算資產的原值和凈值。根據實物資產處置的增減變動情況及時調整賬面價值。系統內實現資產管理部門實物動態管理與財務部門價值管理的銜接，解決信息不對稱、不共享的問題。三是增量資產的動態管理，是資產管理的拓展及深化，增量資產必須與預算管理緊密結合，包括對資產的新購、運行維護、維修等費用的管理，進而將資產管理與支出管理相結合。國家財政、教育部門大力推進資產動態管理信息系統，并與金財工程相對接，通過技術手段解決資產增量配置與存量管理的信息不對稱問題，解決相關資產預算編制缺乏準確的基礎性數據支撐，造成資產重復及超標準購置的客觀影響。高校作為預算申報及使用單位，必須建立與之相配套的資產管理動態系統，解決校內“信息孤島”問題，實現資產管理與預算管理、支出管理的有效結合。

3.完善資產配置標準體系和定員定額管理系統的建設，是實物費用定額試點的前提條件，也是部門預算編制中新增資產預算編制的重要依據。由于資產配置標準的不完整或缺失，無法評價各單位存量資產占有的合理性和效益性，直接影響新增資產預算編制的準確性和科學性。因此，只有建立資產配置標準體系，才能準確評價各部門在用資產的配置績效，進而找出資產費用實際支出水平與實物費用定額標準之間的差異，通過這種差異的分析，有針對性地采取措施，以各單位的新增資產預算為主導逐步調整存量資產的總量和使用結構，實現資產管理與預算管理相結合的績效評價目標。而實物費用定額的測算必須以人員定額定員管理為基礎，按部門職能特點、業務工作量等核定，確定調節系數，鼓勵減人增效，空編補助，才能保證實物費用定額測算的規范性和準確性。

4.應用整合校園信息化系統，完善高校財務管理信息系統，建設學校數據交換平臺系統，與資產管理業務系統實現數據交換，加強信息門戶網站建設，實現網站集群式管理，徹底解決大學信息化建設中存在的“信息孤島”問題，為實物費用定額測算提供準確的基礎信息和應用支撐。提高預算管理信息化水平，建立基礎資料、項目管理、部門預算三個子模塊，實現基本支出和項目支出預算的自動匯編，搭建數據傳輸平臺，實現預算申報單位與財務部門之間“一對一”數據傳輸和審核。建立數據交換平臺系統，可以連接校內各職能部門建立使用的業務應用信息系統，包括人力資源管理信息系統、教學教務管理信息系統、財務管理信息系統、資產管理信息系統、科研管理信息系統、一卡通管理系統、校園安全監控系統等信息系統的銜接，提高基礎數據的唯一性、時效性和準確性，解決各職能部門業務處理系統輸出的同期統計數據的差異問題，既節省了人力資源，又提高了數據分析的準確性和利用率。

（二）推行實物費用定額試點工作措施

公用支出定額標準體系應實現實物費用定額和量化到人的綜合定額相結合的建設目標。

1.合理選擇實物費用定額試點的范圍和規模。目前，行政單位試點的實物費用定額標準限定在基本支出中的公用經費支出定額項目，按照支出經濟分類科目分為13個具體項目，包括辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、專用材料費、一般購置費、福利費和其他費用。這些項目中適合以人為測算對象，還是適合以物化指標為對象測算費用標準要根據費用的性質確定。而以人為計算對象的支出項目，必須在完善定員定額管理的基礎上制定相應的定額標準。目前，中央部門制定了辦公用房和機動車輛的實物資產配置標準。調整了公用經費定額項目測算方法，將現有12個定額項目分為人員定額和實物費用定額兩部分，把水電費、取暖費、物業管理費、交通費作為實物費用定額項目，僅反映部門辦公用房和公務用車的相關開支。其他項目作為人員定額項目核定規模。為此，制定了辦公用房和機動車輛的實物費用定額標準，包括辦公用房的水電費、取暖費、物業管理費三個定額項目的實物費用消耗標準和機動車輛的燃料費、保險費、修理費和其他雜項費用（過橋過路停車及行車安全獎勵）的實物費用消耗標準。

如前所述，由于高校不同于行政單位，實物費用支出應按功能進行分類，范圍擴展到非實物資產的費用支出的定額標準，包括教學、科研、教輔、行政、后勤等部門的各類常規專項費用支出的定額化。先按功能分類完成后，再按經濟內容進行分類、分檔細化，測算實物費用定額標準，向支出預算編制的標準化、規范化方向深入。

2.制定實物費用定額標準。沒有標準，試點就是一句空話。制定科學、可行的實物費用定額標準，準確計算資產購置及費用支出預算的總量，才能達到預算編制精細化、科學化，資產資源共享的管理目標。筆者認為，建立實物費用定額標準體系，可從以下幾方面考慮：

（1）參照資產配置標準體系及項目支出績效評價體系的建設方法，建立分類分檔，分項細化的實物費用定額標準體系。標準的制定分為兩個情況，一種是已有的行業標準，如參照行政單位實轉試點的實物費用定額標準，結合高校的實際情況進行調整修訂；另一種是沒有可參照的行業標準，以實物費用的歷史支出水平和所在區域行業的平均支出水平為依據，以學校可負擔的財力為前提，結合部門的職能、工作量及占有的資源，選擇人或實物為對象進行測算。無論那一種情況，都必須遵循實事求是的原則。分類分檔是制定費用定額標準的基本方法，先分類，在同類內再分檔細化。實物費用標準的制定可根據高校運行特點，既可以按單位性質進行分類，具體分為教學部門、科研部門、教輔部門、行政管理部門、后勤服務部門五大類進行測定，也可按業務性質進行分類，按照學術及研究和輔助服務兩大類進行細化分類測定。學術及研究可分為教學活動、科學研究活動、其他教學服務活動、圖書館業務等；輔助服務可分為管理事務、房屋及維護支出、學生事務、后勤事務、其他事務等。兩種方式也可結合使用。分類方式一旦選定，就要測算同類性質單位或活動的單項基準定額（同類性質、同一項目的平均開支水平），并結合同類性質不同單位的工作量，確定分檔單項定額，檔次越少，部門領域調整就越大，公平性也越強。各個單項定額標準的總和，構成單位基本支出的綜合定額。在定額標準的制定中，必須找出影響標準測算的各種因素進行分析，運用因素分析法，量化影響因素的權重系數進行測算。在此，只是側重于對基本支出中的實物費用支出建立定額標準進行探討，是否也適用于項目支出中的實物費用支出項目則值得深入研究。

（2）建立實物費用定額標準的動態調整機制。實物費用定額標準的執行隨著時間的推移，影響標準制定的各種因素一旦發生變動，就會逐漸脫離實際支出水平，例如政策、物價、管理目標等因素，標準也應該適度調整，以符合實際的需求。應建立實物費用定額標準管理信息系統，在系統內建立影響定額的因素分析模型，定期收集數據輸入系統，進行實時分析，預測并評估因素變動對實物費用定額執行效果的影響，超過預先設定的偏差范圍和幅度，就必須及時調整實物費用定額的標準，建立起實物費用定額標準建設的長效調整機制。

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高校財務管理財務經費內控

前言：在國家市場經濟發展水平不斷提升的帶動和影響下，國家內各地區之間高等教育體制的實施，也不斷呈現出全新的發展模式。為更好的適應和滿足高等教育體制改革不斷深化，對高校財務管理內部控制工作開展提出的全新要求，如何更好的豐富高等教育經費的籌措渠道，就成為了相關財務在職人員的重點研究課題。只有進一步強化高校財務管理內部控制的執行力度，才能實現高校財務崗位之間各自檎的高效工作狀態。

一、高校財務管理內部控制工作面臨的管理形勢

高校財務管理內部控制工作的開展，是在國家高等教育體制改革政策的影響范圍不斷擴大的社會背景下產生的必然結果。在高校以往財務經費管理工作開展的過程之中，學校教學經費的籌集和使用，被嚴格納入到國家財政預算撥款工作開展的囊括范圍之內。在新時期社會主義市場經濟不斷繁榮發展的影響下，高等教育大范圍的辦學規模對教育經費的需求量提出了更高水平的要求。為保障學校教育教學工作的有序進行，校園財務部門工作人員在財務管理以及內部控制工作的開展方面，也逐漸轉變應用全新的管理模式，其在社會主義市場經濟中面臨的發展形勢也出現了顯著的改變。

高等院校當中教育經費從單一的政府撥款轉變成了社會經濟組織和成員的上繳和籌資，企業化教育經費管理模式的應用逐漸被各大高校負責人認可和采納。在此基礎之上，在內部控制的財務經費管理環節，高校財務部門的工作人員也將全新的財務核算管理制度結合應用到自身內控監管工作開展的過程之中，極大的提升了內控工作開展的工作效率。但由于部分工作人員的業務管理能力較低，導致內控執行環節仍舊存在大量的矛盾和不足，亟待其在短期內加以解決。

二、提升高校財務管理內部控制工作效率的途徑

1.強化財務執行力度，提升經費預算能力

經費支出的預算，是高校財務管理內部控制工作開展的具體實踐過程之中較為基礎性的工作環節。在對校園教育經費進行預估核算時，應當結合校內實際的教學資源，制定合理的預估核算方案，盡可能避免因預算失誤導致學校教育經費的過度支出和浪費。財務部門的工作人員，要堅持秉承量入為出的基本預估核算原則。針對校園日常教育經費的支出和其他各項工作的經濟開銷，制定公開化和透明化的經費支出標準。在必要時，財務部門還可以建立在全校范圍內實施高覆蓋的全面預算管理，將經費的支出和調整、人員流動的定額以及專項經費的使用和管理等，作為核算方案設定的制定預估對象，以提升預算工作核算結果的精準度。

2.建立健全校園資產管理體系，優化財務經費使用效率

建立健全更加完善的校園資產管理體系，也是能夠全面優化校園財務經費使用效率的有效途徑之一。高校財務部門的工作人員，可以通過模仿企業財務經費的管理模式，將企業當中固有資產的基本管理結構的創建，結合應用到自身財務控制工作開展的過程之中。建立健全更加現代化的非固定資產采購管理體制，將相應教學設備的實用性、價格以及教育作用等，納入到采購經費支出的決策參考依據之中。實現校園知識文化資產評估和保密工作的科學管理，盡可能最大限度的減少校園無形文化財產流失現象的發生頻率。定期與校園各資產應用崗位核對相應資產使用和保管的實際現狀，通過保持財產使用權責的明確分化，帶動內部控制工作實效性的穩步提升。

3.提升人員培養效率，實現內部控制的科學化發展

高校高層管理決策人員還要在校園內部財務管理部門內部，定期開展以內部控制為主題的專項知識講座。聘請社會上個知名企業當中內部控制人員作為講座的主要講師，讓高校內部財務部門負責內部控制工作的工作人員，能夠及時了解到學校本身實際的財務儲備量、實時掌握國家社會主義經濟市場當中財務管控的變化趨勢。通過參加內部控制的財務知識專題講座，工作人員能夠拓寬自身財務管理方面學習和實踐的知識視野。在講座培訓的過程之中，提升財務人員與高校各教育崗位在職工作人員之間開展信息交流的頻率，更加全面的了解校園其他教育崗位工作人員在財務管理方面的實際需求。通過學習國家全新的財務政策法規，在不斷轉變內控管理理念的前提下，實現財務內控執行管理力度的穩步提升。

三、結論

總之，高校財務管理工作的開展是學校較為基礎性的工作環節。有效保障高校財務管理內部控制工作開展的執行力度和工作效率，也能為學校辦學工作的有序開展提供堅實有力的前提保障。負責高校財務管理中內部控制工作的相關人員，要在實際工作生活當中實時了解學校內部財務控制工作水平的發展變動狀態。只有在結合實際管理狀況的基礎之上制定管理政策，才能更好的提升內控執行的工作力度。

參考文獻：

[1]陸賽鈺.內部控制視角下高校財務管理工作探究[J].中國鄉鎮企業會計，2014，12：223-226.

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一、建設的必要性                 

（一）當前校園快遞問題較多。一是經營散亂。目前校內共有快遞服務公司 14家：按派送量從多到少依次為韻達速遞、申通快遞、中通快遞、圓通快遞、郵政速遞、京東速遞、百世匯通、順豐速遞、天貓超市、天天快遞、唯品會、安能物流、宅急送、蘇寧易購，經營攤點6家（大學生服務中心3家，三餐一樓2家，學生公寓12號樓移動營業廳1家），因地方狹小，有的攤點在門口擺攤、占道，既不符合快遞服務規范要求，也存在很多安全隱患，同時給校園管理帶來諸多難題；二是一些快遞員或快遞服務商在學生上課期間不定時通過電話、短信等方式催促學生取件，一定程度上影響了正常的教學秩序；三是校園安全和管理秩序難以保障。個別營業攤點無證經營，安全生產主體責任缺失，安全意識淡薄，應急處置不專業，寄遞驗收制度執行不嚴，寄遞渠道存在較大安全隱患。

（二）高校快遞發展的必然要求。近年來，隨著電子商務的迅猛發展和高校網購業務的持續增長，快遞服務已成為高校師生日常學習生活的重要內容。在今年的“雙代會”提案中，多位代表也提出了建設校園快遞服務平臺的提案，并被提案工作領導小組正式立案。近期，校工會就該提案進行了廣泛調研，擬作為2018年校園民生實事之一報校黨委研究。

（三）省相關部門明確提出了要求。山東省郵政管理局、教育廳、公安廳和商務廳聯合下發《關于推進快遞服務進校園的通知》魯郵管【2016】134號，對推進快遞服務進校園工作提出了具體明確要求。

二、建設與運行方式

（一）通過招標方式引入具有整合快遞公司能力的專業第三方開展校園快件派送服務。學校提供房屋和場所（放置用于快遞安全監測管理的安檢機或大件快遞服務），由第三方投資建設校園快遞服務網點所必須配備的智能快遞柜（按日均快件3500個統計，配置不少于3500個快遞柜格口），基礎建設和設備購置等所有費用由第三方全額負擔。

（二）學校作為甲方與中標方簽訂合作協議，負責監督管理；乙方必須是具有快遞資質的第三方服務機構,按師生要求選擇快遞公司收發快件，采用大物流平臺為依托，智能化加人工的方式，負責對校園內快遞進行運營服務。

三、建設方案

方案一：利用9號公寓樓東側空間，在東西兩側布放室外智能快件箱（云柜），每側可布放6組（按南北走向樹與樹之間的距離6米作為一組，一組可布放3個單元），共可布放12組36個單元。快遞收發管理辦公室可改造9號公寓一樓北側東頭原來的兩間干洗店（已閑置1年左右，約40㎡）。

方案二：第三餐廳西側弧形空間布放智能快件箱（云柜），共可布放8組40個單元，建設或購置與周邊環境協調一致的移動式板房作為快遞業務收發管理辦公室。

四、 有關事項說明

（一）由國有資產管理處組織招標，擇優引進1家企業，暑假期間完成建設和改造，下學期正式運營。

（二）合作期限暫定為5年。

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一、項目建設取得重大突破。

自去年來，學校為改善辦學條件，一直在多方奔走、積極爭取教學樓改造建設，本學期來，在區教育局的高度重視和指導下，我校項目建設邁取得突破性進展：

（一）、盤活土地資源項目取得關鍵性進展。

我校土地存量較大，為減輕財政投入壓力，改善我校辦學條件，學校多年來提交的吸納外來資金，校商合作改善辦學條件的項目建設方案在區教育局和大屈校長的指導下，我們對項目建設可行性進行了多次市場調研，反復論證和多次修改，完成了前期市場調研文字論述、項目建設的文字方案，并聘請設計院制作了兩套平面圖效果設計圖，這一整套文圖資料已形成正式定論作為日后招商引資重要依據。

（三）、校園文化正式進入設計階段。 校園文化建設是我校一項重要工作，本學期學校后勤犧牲五一假期休息，專門從外地購運了兩車價廉物美的觀賞石。經過學校積極爭取，在區教育局的高度重視和牽頭下，學校與全國著名的成都三顧茅廬校園文化策劃公司簽訂了校園文化設計合同，我校校園文化設計正式啟動，目前校徽及其相關元素設計進展迅速。我校多年未實現的打造中南校園文化的夢想如今就要實現，至此我校也成為伍家區為數不多的加固、改造以及校園文化建設同步進行的學校之一。

二、后勤管理務實高效。

（二、）公物管理、綠化維護效果顯著。 受場地限制，每個月書法月賽及其他大型活動時，學生需將課桌椅搬進搬出，十分不便且課桌椅損壞也嚴重，為方便學生活動，培養學生養成愛護公物良好習慣，學校決定人人使用課桌套，購買塑料小方凳。經過周密準備和細致工作，學校利用召開家長會契機宣傳了此項工作，贏得了全體家長的理解和支持，最終1個月時間全校1-5年級訂做桌布套400套，購買塑料方凳400個。為跟進桌椅管理，大隊部將課桌套使用納入班級常規考核和班主任績效考核中，一天一檢查，一天一反饋，一周一評比，如今我校教室里張張桌子有座套，時時桌子用座套，不僅課桌椅得到了有效維護，整齊統一的藍色桌布套成為學校一道風景。

我校花壇樹木多，綠地面積大，隨著天氣轉暖，為抑制雜草瘋長、白蟻橫行，本學期進一步實現了校內苗木草坪規范化管理，專門購買了白蟻靈及高效能滅殺草坪雜草的除草劑金百秀、甘草磷，定期殺白蟻，清除操場、花壇、校道周邊雜草，這學期來整個校園看不見一絲雜草，整個操場綠草如茵，綠樹成蔭，受到外校教師一致好評。

（三）、資產管理電腦化，物資采購規范化。 本學期，后勤管理的工作中心是抓好學校固定資產和低值易耗品，消費品這三大類別財產的電腦化管理。制定了有關校產管理的規章制度，各部門的設備，儀器設施實行“日日管理，分室保管”、“專人使用，專人負責，專人保管”的管理體制，各室所有資產及09秋季以來增添的設備設施，以及一直閑散在外無登記的固定物質，均進行了詳細摸底統計，并分類錄入到電腦中，有效規范了校產管理，做到了條目清楚，有據可查。

結合校產管理，進一步完善了物資的采購、領用、借用管理程序，凡各部門欲采購的物品先提交采購申請，一律采用物質驗收、入庫登記、領用或借用簽字手續，各部門資產內部轉移必須履行部門轉移手續，經總務處調整再入帳注明，避免了物質的重復采購、莫名丟失和破損。

三、后勤服務優質細致。

（一）、嚴格執行政府采購，辦公環境得到改善。 這一年來我校通過政府采購渠道采購了價值5萬6千元的電腦等設備，每個辦公室安裝了網線，配備了電腦，教導處配備了新式打印機，改建新微機室，進一步改善了教師們的辦公條件。在經費十分緊張的情況下，克服一切困難籌集了2.萬元資金改造出一個約90平米的功能廳，為學校師生建立了能開展大型教研活動舉辦會議的功能場所，從此中南人終于能敞開懷抱舉辦區級以上教研活動了。學校還購買了300元多元較新的二手行政辦公桌4張和嶄新書法桌20套，添置了價值4700多元的兩支高頻音響及相關設備。每樣設備的添置，我校都嚴格按照政府采購制度，不私自購買，杜絕了不良之風的產生。

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篇10

【關鍵詞】 高校 培養成本 核算控制

一、相關理論定義

1、高校培養成本的定義

高校培養成本是狹義的高等教育成本，高校培養成本強調微觀主體，以學校為研究對象，服務于微觀學校的管理與考核。從物質形態來看，高校的資源耗費體現為人力資源和物力資源兩大類。人力資源主要有教師以及為教學科研服務的行政管理等工作人員。物力資源主要包括教學、科研活動中消耗的日常消耗用品以及固定資產等。

2、高校培養成本控制的定義

高校培養成本控制主要是指高校運用有效的手段，對高校人才培養、科學研究、社會服務及其管理活動中各項費用的發生進行引導和限制，使之能按預定計劃進行的管理活動。

3、高校培養成本核算的定義

高校培養成本核算就是運用科學的技術手段和方法，真實、合理地記錄高校教育資源的相關耗費，對教育運行過程中各種費用的發生進行審核與確認，按成本計算對象進行歸集與分配，最終計算出人才培養成本的核算過程。

二、我國高校培養成本核算與控制的主要問題

1、高校會計制度的缺失導致成本核算不到位

2005年6月8日，《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》，將高校培養成本納入政府監管范疇，《辦法》中的成本嚴格講是一種統計成本，并不是通過會計核算程序核算出來的會計成本，在高等教育成本核算環節無法執行，缺乏實踐上的可操作性。2009年出臺的新《高等學校會計制度》（征求意見稿）要求合理確定教育成本，但是，沒有如何科學計算高校的各類成本的具體規定。現行的高校會計制度自1998年頒布實施至今已有10余年，隨著我國高校和國家公共財政體制改革的不斷深化。高等學校的辦學理念、辦學體制、經費來源、資產管理內容和方式，以及后勤社會化、校辦產業管理等內外部環境都發生了深刻的變化。從目前高校的預算管理、財務管理、資產管理等對會計信息質量的要求來看，現行的制度已經滯后于公共財政體制改革和高校改革和發展的需要。

2、收付實現制的會計核算基礎影響了高校成本核算的準確性

（1）價值虛增，資產不實。目前，高校在購置固定資產時，按固定資產價值全額列支，同時增加固定資產和固定基金，固定資產在使用年限時不提取折舊，待固定資產報廢的同時減少固定資產和固定基金。固定資產和固定基金科目的余額分別反映高校所擁有資產的總額和固定資產所占有的資金量。這種固定資產投資在實際發生當年全部記入支出的情況，勢必造成建設高峰期與其它年度教育成本水平相差懸殊；固定資產不計提折舊，沒有合理體現在教育活動過程資產價值的損耗，無法反映固定資產的凈值，從而是高校的資產價值虛增，使教育成本缺乏可比性，不能真實反映計算培養成本所需的資產信息。

（2）隱形債務，支出不實。高校擴招后，在財政資金投入不足、自籌能力有限的情況下，高校選擇了貸款。目前，高校貸款利息支出采用收付實現制，全部的利息由利息支付的當期負擔，不實行分攤；用貸款支付的資金在沒有償還能力的情況下，只能在應收及暫付中反映，不能列支；高校接受的服務也只有在實際支付是才能列支。其負債信息在財務報表中無法反映，使高校的債務被隱藏，支出不實，不利于高校的培養成本分析和財務風險的監管。

3、高校成本核算的監控力度薄弱

（1）缺乏成本管理意識，監督機制不健全。長期以來，國家對高等學校實行“供給制”，高校需要多少錢，就由國家財政平衡預算進行撥款。高校各部門及資源運營的各個環節未進行嚴格的成本管理，成本核算和成本控制沒有納入管理的范疇，成本控制存在非理性的現象。

一方面，高校財務管理部門在組織教育經費核算過程中，側重教育經費開支的合法性，偏廢教育經費支出的合理性和效益性，對如何節約開支，減少浪費，提高資金使用效益等問題考慮較少。另一方面，高校內部財務監督機制不健全，信息透明度不夠，資金監控力度薄弱，容易被某些鉆空子的人利用，甚至產生腐敗現象。因此，各項經費開支缺乏統籌調配和有效控制，不計成本和高成本等不合理的現象普遍存在，讓尋找降低成本的行為缺乏連貫性和系統性。

（2）資源配置不合理，資源利用率低。隨著高校規模的迅速發展，高校的資產總量也隨之不斷擴大，但是，由于資產管理制度不完善，執行不到位嚴格，資產存在閑置、過期、毀損以及利用率不高的情況，單位資產管理不力、浪費等“重購置輕管理”的現象非常嚴重。一方面資源配置不合理，師生比低，規模效益低。例如：美、法、澳等國家規定其師生比的國家標準分別為1∶16.4，1∶24.8，1∶20.4，而我國同年只有1∶8。另一方面資源利用率低，高校各部門設備重復建設多，沒有形成有效的資源共享，儀器設備使用率不高。從2007年國家組織的事業單位的資產清查情況得知，我國高校中儀器設備閑置率達20%，有的高校大型儀器不開機的時間占40%，部分高校教室、實驗室的利用率只有60%。

4、高校盲目追求硬指標而忽視了成本控制

在合并高校中，為擴大學校規模，在財力有限的基礎上，增加新校區建設、修繕工程以及固定資產投入的同時，忽視和影響到學校教學、科研等基本建設以及學校軟環境和校園文化的建設。高校出現了有大樓而無大師的學府。成本應被界定為一系列行為的后果，不惜一切代價的削減成本費用額以保持一定利潤水平的做法可能同時在降低企業競爭力。必須認識到成本控制不僅是系統結構化方法論，更是深層次的制度安排及背后的文化。

三、我國高校培養成本控制模式的構建

1、建立目標成本的“責任中心”

所謂“責任中心”是指高校內部管理系統中具有一定的管理權限并能承擔相應的經濟責任的責任主體。依據高校的內部管理結構，針對各部門業務和管理職能的不同，這些責任中心不但可以是各院系和各管理部門這一層，也可以是不同的專業、不同的系、不同的教學部，直到個人。目標成本應盡可能做到指標化、數量化，使每個責任中心的領導和職工都明確各自應付的責任和成本控制目標，做到責、權、利相結合。將成本控制的目標具體化和責任化，通過制定目標考核細則和部門責任分工，使任務層層分解，落實到具體的部門，保證人人都有責任，使成本管理工作過程真正變成了被管理者自己的事情，被管理者的責任加重了，也利于充分發揮自身的主動性和創造性，建立嚴格的成本責任制度，明確成本控制的具體目標和管理責任。

2、確定目標成本控制的“明細支出”

結合學校形成的業務內容，按照政府收支分類改革的經濟性質內容可以分為基本支出和項目支出。基本支出是為保證高校的正常運行所需的支出，包括人員支出和日常公用支出。人員支出又分為工資福利和對個人與家庭的補助支出；日常公用支出可以細分為辦公及印刷費、水電費、郵電費、物業管理費、交通費、差旅費、維修費、會議費、培訓費、專用材料費、辦公設備費、專用設備購置費、交通設備購置費以及其他費用等。項目支出是根據學校的發展需要為完成其特定的任務或事業發展目標，在基本支出之外編制的項目支出計劃，包括211工程、985工程、基本建設項目、修購項目等其他項目。

3、實施“網格化”的目標成本控制

首先從縱向上根據業務成本屬性細分可執行和控制成本，然后按“誰負責、誰承擔”的原則，從橫向上根據各明細成本所應承擔的單位進行部門細分，將每個成本落實到具體執行者，這種橫向和縱向的劃分，形成“網格化”的控制模式（詳見圖1），再通過培養成本核算信息的反饋和數據的統計分析，將現行成本與目標成本進行對照，對那些常期固定不變或變動情況不太大的情況用固定程序控制，對那些存在著不可預料因素的成本活動則采用彈性程序控制。

4、考核成本控制結果

考核培養成本控制結果是為高校階段性地集中查找和分析產生成本差異的原因、分清責任歸屬、對培養成本目標和標準的執行情況做出的考核和評價。考核結果應該做到獎罰分明，防止不利因素的重復發生，針對培養成本差異發生的原因，查明責任者，分別視情況，按重要性原則，提出改進措施，加以貫徹執行，為修訂標準提供有用的參考數據。

5、糾正偏差，監督檢查

高校應按照“例外管理”的原則，對培養成本的差異項目進行及時的糾正。首先，提出問題，分析這些問題應該是那些成本降低潛力大、各方關心、可能實行的項目，以及問題的目的、內容、理由、依據和預期達到的效益；然后，進行討論和決策，尤其是對重大項目，還要盡可能提出多種解決方案，進行各種方案對比分析，從中選出最優方案；最后，確定方案實施的步驟及負責執行的相關部門和人員，按照貫徹執行確定的方案，在執行過程中要及時加以監督檢查，以確保方案的實現，并衡量是否達到了預期的目標。

6、構建績效預算培養成本控制模式

績效預算是一種以成本效益為評定標準的預算管理方法，是既重投入又重產出的效益預算。實質上是將高校預算管理的重心從單純的支出控制轉向支出過程和成果的關注，并以預算使用效果為依據，統籌安排預算資金，將資金使用效果與預算資金的安排相掛鉤。基于績效預算的成本控制模式的核心之處是將基于績效的管理思想滲透到培養成本預算控制的模塊中，其核心是通過預算的編制、執行、考核、分析，控制培養成本發生和運行的每一個環節，以利于有效降低培養成本，減少資源浪費。

四、結論

高校是培養學生的特殊“工廠”，本文對高校培養成本核算與控制模式進行研究分析，通過科學核算，有效控制成本，目的是能夠為高等學校的可持續發展提供價值補償尺度，也是緩解目前我國高校資源短缺矛盾的重要環節，具有非常重要意義，這關系到教育資源優化配置和辦學效益的衡量，關系到政府財政撥款及學費標準制定，關系到學校、政府、廣大人民進行教育投資決策。

【參考文獻】

[1] 劉明元：高校核算教育成本的必要性和具體辦法[J].教育財會研究，2012（10）.