森林防火基礎設施范文

導語：如何才能寫好一篇森林防火基礎設施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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政府和有關部門始終把森林防火工作作為鞏固退耕還林、保護森林資源安全的重要措施，認真堅持“預防為主、積極消滅”的方針，嚴格森林防火責任制，強化防火宣傳、火源管理，加大森林防火基礎設施建設力度、森林防火基礎培訓和撲火安全知識教育等。對森林防火的認識不到位部分基層領導認識不到位。一些基層領導對森林防火工作的長期性、艱巨性、重要性認識不足，存在重布置、輕管理，重撲救、輕預防現象。同時部分農戶認為森林防火是政府的問題，與自己關系不大。甚至存在發生森林火災后，便于采伐和利用的想法。群眾缺乏無償參加撲救山火的積極性和主動性。

人員編制、專業撲火隊員偏少綏陽縣森林防火指揮部辦公室現有人員編制2人，全縣各鄉(鎮)林業站人員編制存在較大差異，人員編制最少的鄉(鎮)只有3人，由于鄉(鎮)林業站劃歸鄉鎮政府管理，林業站工作人員承擔包村、計劃生育工作等非林業工作。加之各鄉鎮森林防火指揮辦公室都是兼職人員，由于工作繁瑣，投入到森林防火的日常監督和管理的精力明顯不足，導致森林防火工作的預見性欠缺、組織不利。另外，全縣專業撲火人員不足30人，無力針對多個著火點以及較大火場的有效撲救。

防火基礎設施建設落后，專業化程度低一是撲火器具缺乏，撲火物資等設施設備不能滿足森林防火需求，對于基層尤為突出;二是由于邊遠山區交通基礎設施落后，信息不靈，一旦發生森林火災，縣級以上森林防火機構往往難以進行及時有效地撲救;三是基層一線撲火人員基本沒有通過專門撲火訓練，缺乏撲救技巧，極易釀成事故。

宣傳教育力度不夠近年來，各級森林防火機構利用各種媒介和手段不斷加大宣傳力度，對于提高城市居民、機關干部等群體森林防火意識起到了較為明顯的作用，但對于廣大農民群眾而言，收效不明顯，作用不大。加之廣大群眾有春季上山燒灰積肥，春節、清明節期間有上墳燒紙、放鞭炮等傳統習俗，對造成森林火災的認識不到位，缺乏積極應對森林火災的措施與技巧，極易發生森林火災。經過多年的調查和分析，85%以上的森林火災往往是由林區群眾引起的。

森林防火機構薄弱雖已建立了省、市、縣三級森林防火指揮機構和辦公機構，但鄉、村、組三級森林防火機構還相當薄弱。尤其是村、組二級根本沒有森林防火機構。針對綏陽縣近年來發生的森林火災特點而言，鄉、村、組三級是森林防火工作最基層、最重要、最不可缺少的機構，亟待建立健全。地勢險峻，撲救難度大綏陽縣內山嶺縱橫，河谷深切，地形起伏較大、坡高山陡，錯綜復雜，加之交通基礎設施落后，一旦引發山林火災，特別是夜間組織撲救的難度很大，易出現人員傷亡。

統一思想，提高認識，強化領導森林火災事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會和諧發展的大事，各級黨委政府應從講政治、順大局的高度出發，按照《森林法》、《森林防火條例》的要求，進一步統一思想，提高認識，要把森林防火工作作為生態文明建設和落實科學發展觀重要內容來抓緊抓實，全面實行行政領導責任制和責任追究制度。要健全森林防火組織體系，進一步提高森林防火工作的管理水平。縣鄉領導干部，特別是林區領導干部要以身作則，增強做好防火工作的責任感和緊迫感，堅決克服麻痹、松懈和僥幸心理，嚴格落實各項規章制度，把野外火源管理的責任明確到村組、每一塊林地、每一家農戶、每一個村民，不能有任何死角和盲區。要進一步提升火災預警能力，完善森林火險預警信息機制，把森林防火工作的關口前移到火災重災區、常發區、重點地段等。在春節、清明節以及防火期間一定要制訂森林防火預案，認真演練，加強檢查督促，主管領導必須集中精力、坐鎮指揮、督促落實、解決困難與問題。

建立森林防火的長效機制(1)建立健全森林防火資金投入機制和資金使用機制。建立完整的森林防火體系，建立健全規范的、有法律保護的資金投入機制和資金使用機制，對于保證森林資源長治久安，實現森林火災“打早、打小、打了”具有必要性和重要性。(2)建立健全森林防火責任追究和問責制度。在森林防火工作中對防火責任不落實、領導不作為或作為不到位、、失職瀆職、發生火情隱瞞不報，撲救組織不力，造成嚴重損失或嚴重影響的，要根據相關規定進行查處。同時森林公安干警、林業行政執法人員要加強火案查處力度，深入山頭地塊、墳山墓區，引發森林火災的肇事者，該罰款的罰款，該追究刑事責任的依法追究刑事責任，一定要從嚴從重從快懲處肇事者。(3)制訂預案、落實預案，切實提高應急救災處置能力。預案必須科學、詳實、具體、全面，具有可行性和操作性。必須嚴格按照相互合作、分工負責的要求，做到人員、場地、經費、管理“四落實”，提前演練，加強重點部位的物資、人員儲備，便于一旦發生森林火災，能切實落實預案，提升森林火災撲救、處置的保障能力。(4)嚴格值班制度，確保信息暢通有效。各級森林防火機構在防火期要堅持24小時值班制度，并要有領導帶班，嚴禁缺崗、漏崗。禁止瞞報、謊報、故意拖延報告;五是建立長效培訓機制。要認真吸取教訓，正確處理好“群防群治”和“專業滅火”的關系，建立相對穩定的專業撲火隊伍，切實加強一線滅火指揮員教育培訓和撲火隊撲火技能培訓，采取切實措施，實施防火隔離帶建設和防火物資儲備建設，建立森林防火長效機制。

加大森林防火宣傳教育(1)改變宣傳方式，提高宣傳效果。根據林區群眾文化素質不高的特點，強化圖片和影響宣傳。將森林火災撲火現場圖片、受災森林現場圖片、燒死人的現場圖片、撲火人員被燒死的現場圖片等采取進鄉鎮、走村寨、入學校等進行展示;將公安機關對引發火災者實施抓捕、審問、宣判等影像資料制成影像資料，通過電視播放、光碟發放等形式強化宣傳效果。同時，充分利用好廣播、電視、移動通信、宣傳車、宣傳標語、商傳欄和印發宣傳手冊等有效途徑和手段開展宣傳教育。(2)改變過去只在防火季節才開始進行宣傳的模式，采取深入基層、深入村組、深入學校，針對不同的人群、不同層次進行常年宣傳、重大集會宣傳等形式，時刻提醒，隨時警示，努力達到家喻戶曉，人人皆知。(3)對森林火災案件進行審判時，盡量邀請更多的村民參加旁聽，或將審判場所前移到火災區，便于群眾參與，開展警示教育。與火災重災區、常發區、重點地段等的農戶簽訂護林防火協議，增強村民防火意識和責任感。在中小學加強森林防火知識教育，做到“小手拉大手”，共同防御森林火災。#p#分頁標題#e#

建立高效的森林消防隊伍體系隨著森林覆蓋率、森林蓄積量的增加，森林可燃物也隨之加大，加之全球氣候變暖，森林火災發生的可能性也在加大。建設一支精干、訓練有素的專業、半專業的森林消防隊伍，是實現“打早、大小、大了”的可靠保證。要增加財政投入，將護林員、林區附近身體較好且積極性高的老百姓納入森林消防隊伍，適當提高待遇，確保重點林區鄉(鎮)應成立一個30～50人的專業撲火隊伍;按照崗位的技術資格和標準，加強森林消防隊伍的標準化建設，提高規范化建設水平;增加訓練設施，提高技戰術水平;嚴格執行先培訓后上崗制度，提高防火從業人員的綜合素質;嚴格管理。根據綏陽縣森林火災發生的實際情況。

加強森林防火基礎設施和科技建設應將森林防火基礎設施建設國民經濟和社會發展整體規劃，將森林防火預防和撲救經費納入財政預算，并逐年有所增加。應加大森林防火預測預警、撲救指揮等系統和森林消防專業隊伍及撲火物資儲備建設，加強林火通道、防火通訊指揮系統、護林房及檢查站、防火宣傳牌等基礎設施建設，不斷提高預防和撲救森林火災的綜合能力。要加大對薄弱環節的整治力度，對防火設施設備儲備不足的，要進行必要的補充，對過期失效機具設備，要立即報廢淘汰，確保一旦發生森林火災能夠拿得出、用得上、管得用。應充分利用衛星監控網、電子監控攝像頭等科技手段，對火災重災區、常發區、重點地段等進行全天候監控。積極開展以營林為基礎，森林經營和森林防火相結合的綠色防火工作，大力實施針葉補闊戰略，提高林分的抗火性，增強森林綜合防護功能，建立路網和生物隔離帶，利用山脈和溝壑交錯的特點，將有些村級公路、機耕路、人行大路、小路和山瘠山埡防火道改擴寬，形成防護網絡體系，在易發火災區域如墳院、風景區、生態脆弱區域等，大量種植油茶、女貞等樹種，進行生物隔離;在山頂和山埡等地方多挖多建蓄水池，必要時用手提抽水機接管撲火。

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關鍵詞：林區森林防火 火源 預報 撲救隊伍 法制建設 火險等級 基礎設施

中圖分類號： S762 文獻標識碼：A 文章編號1672-3791（2015）02（b）-0000-00

1林區森林防火的現狀

在林區的各項工作中森林防火一直處于核心的地位，近些年隨著社會對林區森林防火工作的重視，林區森林防火機構得到加強，領導和組織體系得到健全，初步的林區森林防火輿論和意識得到強化，林區森林防火隊伍得到壯大和發展，消除火災隱患逐步成為林區森林防火的核心，這一系列工作和措施的落實使林區森林防火工作得到巨大的提升，火災的發生次數和危害正在得到初步控制，成為近些年林區森林防火的主要成果。但是也應該看到各類負面因素和制約條件依然存在，使林區森林防火工作出現組織、管理和落實方面的問題，為了更為客觀地描述林區森林防火的實際，本研究將林區森林防火的主要問題總結為如下幾個方面：

1.1長效機制建立困難

林區森林防火需要有長期的眼光，既需要廣大職工和干部的積極參與，同時也需要林區群眾的積極配合，只有這樣才能夠建設起護林防火的體系和機制，做到對火災控制、火源管理、科學撲救、合理指揮、實時決策等重要工作的支撐。但是很多林企將林區森林防火看做是日常性的一般工作，采用短期的眼光看待林區森林防火工作，由于對林區森林防火的長期性、特殊性和重要性存在認知方面的不足，導致對林區森林防火的安排和部署難于形成系統化和長期化，失去對林區森林防火艱巨性的預判和估計，導致林區森林防火責任難于落實到具體的崗位和細節，出現林區森林防火浮于表面，防火工作和管理工作都表現出懈怠和散漫，一旦發生火災將會出現無法應對、手足無措的局面，只能坐視火災的擴大和蔓延。

1.2宣傳教育不徹底

林區森林防火需要良好的社會氛圍和企業文化，當前林區受到國家環保政策和資源政策的影響，經濟條件和物質條件不甚理想，導致對森林防火的投入得不到基本的保證，造成社會上對林區森林防火出現意識淡薄，在林企企業文化建設上對林區森林防火沒有重點強調，導致林區森林防火失去社會環境與企業共識的支持，落實林區森林防火工作要點就成為空話。

1.3基礎設施落后

在林企經濟條件困難的今天，很多林區存在有大量老舊、性能低下的防火器材和防火設備，特別是對火災預報和預測的手段缺乏現代化技術和設備的支持，只能依靠傳統t望塔、撲火器材進行滅火，出現火災發生后難于控制和撲滅火災的不良后果。此外，很多林區消防通道和防火道路建設嚴重滯后，通道多年不能得到修繕，防火道路密度達不到二級消防標準，容易在森林火災發生后帶來更大的風險和后果。

1.4火源控制不嚴格

很多林區處于偏遠地域，生產和生活中需要大量使用火源，特別是少數民族農牧民在放牧、耕種、宗教等活動中用火頻繁，導致林區森林防火工作出現重大隱患，出現火源管理中點多、面廣，難于管理、難于控制的實際局面，一旦發生火災，既不利于控制，也不利于撲救，更難于確定火災的責任，帶來對林企和林區的嚴重威脅。

1.5火險等級過高

我國大部分林區處于季風氣候帶，每年春秋是多風、干燥、局部高溫的頻發季節，特別是近些年推行的封育政策和資源保護措施使林區內可燃物數量增加，進而提升了林區火災風險的等級，不但給林區森林防火造成實際的困難，而且給林區生產和生活帶來火災隱患，影響林業長期的穩定發展和資源的有效保護。

2提高林區森林防火的對策

2.1落實林區森林防火責任

要以組織結構為中心落實林區森林防火的組織領導責任，建立起行政領導和技術領導負責的林區森林防火責任制，把森林防火任務層層分解、級級落實，不但局與站負責人簽訂《森林防火目標管理責任書》，各站與轄區所在鄉（鎮）、行政村、護林員、學校、工礦企業等之間也要層層簽訂責任書，形成層層抓森林防火的工作局面。同時，建立起林區森林防火的長效機制，加強林區森林防火的宣傳，完善林區森林防火基礎設施，使林區森林防火得到意識、觀念、組織、設施方面的落實。

2.2加強森林火災的火監測預警

依靠科技支持，利用林火監控技術和網絡通信指揮系統，建立先進的森林防火指揮中心，實現局、站、個人三級聯網、信息數據共享，提供最新、快捷、準確的信息，為正確判斷和科學決策與指揮奠定基礎。同時，健全嚴格的值班調度制度，建立以護林員為主體的巡山查火護林隊，查禁違章用火，監督經審批的林區用火。

2.3加強林區范圍內的火源管理

堅持森林防火“預防為主、積極消滅”的基本方針，實行野外用火管理審批規定。探索野外火源管理規律，根據農、林事活動情況，養成有禁有放、疏堵結合的用火習慣。護林員要認真履行職責，把好入林“第一道關”。

2.4加強林區森林防火隊伍建設

加強林區森林防火隊伍的培訓，既要進行理論知識培訓，也要組織進行實戰演練和日常器具檢修。同時，要依托周邊廣大干部群眾及職工組建應急撲救隊伍，配置必要的撲救機具，以應對本轄區范圍內突發的森林火災和火災初期的撲救工作。

2.5加強林區森林防火法制建設

要廣泛深入地宣傳和普及防火法規規章，使廣大人民群眾建立依法防火的意識，同時加強防火監督和執法檢查，建立森林消防監督機制，以消除各種森林火災隱患。嚴格執法，對違反防火法規的行為絕不姑息遷就。

參考文獻

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[3]付思明，馬景龍.森林火災與季候在護林防火中的重要性[J].中國新技術新產品，2010（12）：230.

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每次發生森林火災，都對森林資源造成一定損失，對生態環境造成嚴重的破壞，這讓我們不得不高度重視。從全區森林火災發生的原因看，有幾點值得我們深思：

一是從森林火災引起直接原因看，具有人為性。通過近年來火災發生數據統計對比發現，全區所發生的森林火災95%都是人為因素造成的。

二是從森林火災發生時期看，具有季節性，全區森林火災發生主要集中在春季，春節前有少許火災，上墳燒紙原因占大多數；然后就是3月開始左右，農事活動的增多致使森林火災增多；到清明節時期，還是以上墳燒紙引起的火災居多。可以說，春季森林火災的發生占全年森林火災發生的90%以上。

三是從森林火災發生的天氣氣候看，具有干早多發性。在森林防火期內，天干少雨天氣是森林火災的多發期，一般在連續干早20天以上，就極易發生森林火災。

四是從森林火災發生的地域看，具有集中性。全區森林火災集中發生在某個鄉鎮，個人認為有如下原因。一是重視程度低，各防火責任單位還存在著一些問題和薄弱環節，體現在：有的鄉鎮、管區對森林防火工作的艱巨性認識不足，重視程度不夠高，工作主動性不強；有的鄉鎮、管區宣傳教育不深入，火源管理不嚴格，預防工作存在死角、漏洞。二是林火阻隔、林區道路等基礎設施建設依然滯后，進展普遍緩慢，與日益嚴峻的防火形勢不相適應。

根據我區當前森林防火的實際情況，為做好森林防火工作，避免重特大森林火災發生，最大限度的減少森林火災，降低森林火災的損失，我從隊伍建設管理、火源管控、基礎設施建設、加大宣傳力度等幾個方面進行了調研。

一、隊伍建設方面

區森林消防大隊一直保持200名隊員滿員狀態，其中以水滅火應急隊伍30人，配備高壓細水霧4臺，WICK-250水泵4臺，高壓遠程水泵6臺，水帶5000米，消防水車2 輛。為充分發揮人力資源優勢，繼續科學調配力量，實行“靠前駐防”新模式，抽調9個中隊、130名專業消防隊員，靠前駐防到防火重點鄉鎮和林場（臺營鎮、大新寨鎮、留守營鎮、深河鄉、茶棚鄉、墳坨管區、榆關鎮、平市莊林場），實現防火重心下移，不僅能減輕各鄉鎮的防火壓力，而且可以加強防火辦和各鄉鎮的聯系，確保一旦發生火情，減少出警時間，快速出擊并能在第一時間處置。

上個防火年度，區防火辦已對專業撲火隊開展培訓6次，并先后9次組織開展了模擬實戰及以水滅火演練。在新的防火年度防火辦要繼續定期對森林消防隊員開展培訓和演練，使撲火隊員進一步熟悉撲火機具的性能和撲救森林火災的方式、方法，讓隊員在撲火過程中的不安全隱患減少，同時提升撲火能力，為切實做好森林防火工作打下了堅實的基礎。

二、火源管控方面

進入防火期開始，固定檢查站的電子欄桿和監控攝像頭就已安裝完畢。所有護林員、檢查站、瞭望哨、巡邏隊全部上崗到位，不間斷巡查，不留死角，確保防火工作有序開展。

全區每個鄉鎮都有倆支以上隊伍進行巡查，做到次數多，頻次密；在重點區域、重點部位、進山路口設立檢查站及卡點，所有檢查站人員堅守崗位，加強值守，雙崗雙哨，實現不間斷、無縫隙交接，每個檢查站均有記錄本，詳細記錄車輛、人員進出時間。科技方面，通過在重點林區、旅游景區和火災高發區建設林火視頻監控點7個，可監控全區70%的林地面積，實現24小時實時監控，做到發現火情自動報警。在此基礎上區防火辦又與區氣象局聯系，引入了氣象預警監測系統，與區環保局聯系，引入了環境保護監控系統，實現了資源共享，進一步提高防火監控能力。

三、基礎設施建設方面

我區現有林地面積79.2萬畝，其中天然林13萬畝、公益林15.85萬畝、一個國有林場3.2萬畝。其中留守營鎮黃金山頭至樊各南村與昌黎縣交界和墳坨管區后明山至茶棚鄉大所莊村碾子溝與昌黎縣、盧龍縣交界處，地形地勢復雜，森林植被茂密，發生火災撲救極其困難。據不完全統計，僅2015至2018年我區與昌黎縣、盧龍縣交界處發生過境火達15次以上。為全面做好重點地段及火災多發部位火災防控工作，進一步做好今年森林防火前期準備工作，我區預投入120萬元，在縣界位置開設三條防火隔離帶共24.9公里，能夠起到阻隔林火蔓延、減少火災損失的作用。隔離帶開設采取機械與人工相結合的方式，現已完成20公里，正在進行中，預計10月底完成。我們將進一步加大區級財力投入力度，爭取省、市防火項目資金，拓寬防火費用投入渠道，完善森林防火各項工作機制，增強森林防火基礎設施建設水平。

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森林火災的預測主要分為火險預測、火災預測、林火預測和可燃物濕度預測等。森林火災的預測主要是根據氣候變化規律和天氣濕潤情況，對森林火災發生的可能性進行及時預測，它不僅能保證森林防火工作的有效開展，而且還能夠采取針對性的有效措施對火源進行及時管理，及早提高人們的防火主動性和意識。森林火險的預報必須要從實際出發，通過氣象站觀察所得到的科學數據，通過分析對出現火災的可能性進行準確預判，并及時利用廣播電臺等各種方式渠道進行火險等級通報，以引起人民群眾的注意。

2加強森林火災的實時監測

加強森林火險的實時監測，有利于及時發現火情，做到“早發現，早處理”。因此，對森林火災的實時監測一般都采用4個空間層次進行定位，具體為地面巡護、高地瞭望塔、飛機巡護和衛星導航監測。地面巡護主要由林區的管理員和專業護林員進行定期巡護，及時發現隱患，及時進行排查，一旦發現火情，及時采取措施進行組織人員撲救，其特點是靈活機動。高地瞭望塔主要是針對重點多發易發區域進行巡護，利用羅盤第一時間定位森林火災位置，并及時通報，做到科學高效。飛機巡護和衛星導航監測主要是應用最先進的現代科學技術，利用CPS定位系統和衛星導航監測系統等手段，準確對森林火源自動監測，消除死角，彌補了其它監測的視覺弊端和盲區。四位一體的信息處理系統和森林火險自動監測系統，為森林防火工作提供更為科學、及時、有效的決策。

3建設森林防火通訊網絡

隨著科技的進步，把現代通訊網絡引入森林防火中來是必然趨勢，建設一套科學高效的森林防火通訊網絡，有利于對火情有效監控并及時作好處理，保證森林防火工作的順利開展。目前森林防火通訊網絡主要包括有線通訊和無線通訊2種，其通訊方式主要采取超短波、無線電臺和監控探頭抓拍等手段，然后通過數據上傳，進行科學匯總。在建設森林防火通訊網絡時，要使各部門、各地區、各林局間形成資源共享和聯動協作，加強森林防火信息的互通和傳遞，最終建成一套有效的森林防火網絡系統，為森林防火保駕護航。

4加強森林防火的基礎設施建設

對于森林防火僅僅“紙上談兵”是不行的，要付諸于實踐，首要的是加強森林防火的基礎設施建設，比如設置森林火災隔護設施、加強林區公路補給站的建設等等，都會在一定程度上保證森林防火工作的順利開展。

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會同縣二六年森林防火工作要點

二六年森林防火的工作目標，即：以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實中央、國務院《關于加快林業發展的決定》為契機，以確保不發生大的森林火災為目標，以落實森林防火行政領導負責制為重點，以森林防火綜合治理為基礎，以加快基礎設施建設為突破口，以對黨和人民高度負責的態度，深入廣泛地宣傳《森林防火條例》和《湖南省森林防火實施辦法》，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，切實加強領導，全力以赴，做好防大火、撲大火的準備工作，確保不發生重、特大森林火災和避免人員傷亡事故，力爭消滅森林火災。其具體控制指標是：全年森林火警火災次數不超過15次，受害森林面積不超過77公頃，營造生物防火林帶50公里。為實現以上目標，要著力抓好以下六個方面的工作：

一、以森林防火責任制為核心，全面落實“五條標準”。按照總理提出的森林防火行政領導負責制“五條標準”要求，全面落實森林防火工作行政領導責任制，做到一級抓一級，責任到人，措施到位，確保防火責任無盲區。

二、以宣傳教育為導向，提高全民防火意識。一是加強新聞宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓地開展森林防火宣傳教育工作。新聞媒體要把森林防火宣傳工作作為一項重要任務精心部署，通過開辟專欄、專題等形式進行宣傳。各新聞單位要深入基層，集中報道森林防火中的正反兩方面典型，鞭策后進，激勵先進，大造森防輿論聲勢。二是做好社會宣傳。要在林區要道及主、干線公路、風景旅游區全面實施森林防火標牌工程；通過印發《森林防火令》《森林警察防火提示》，插警示小旗，出動宣傳車，中小學校“四個一”及社區活動等形式，把防火滅火的知識送到千家萬戶。

三、森林防火綜合治理為重點，大力提升綜合控制能力。一是要加大綜合治理力度。進一步爭取省廳重視,力爭盡快將我縣納入國家重點火險區綜合治理縣；二是要加快以生物防火隔離帶為主體的綠色防火工程建設，并與造林、公益林建設結合起來，變治標為治本；三是要在重點火險區積極開展以計劃燒除；四是要走以專業、半專業隊為主的路子；五是以科學化、體系化建設為突破口，努力加快森林防火現代化步伐。要加快森林防火信息化建設步伐，建立可靠的林火預測預報體系，變被動預防為主動預防，變靠經驗打火為科學撲火。

四、以火源管理為中心，不斷增強防范措施。一是督促鄉鎮、村級行政組織、林業站切實按林區野外用火管理規定，制定和完善鄉鎮、村、農戶三級野外用火管理責任制。二是建立野外用火“兩把筆”審批制度，一把筆是林事用火，由林業站審批；二把筆是農事用火委托村委會審批，經審批領取用火證后，方可用火。三是防火期內，農事用火經村委會審批后，以自然村為單位，統一時間，統一地點，統一管理，統一用火。四是防火期內，在大山入山口，設關立卡，進行巡山。五是加強對入山人員和神智不清人員的管護工作。六是進一步落實防火責任區，對森林防火責任區不明確，不落實的，要逐一落實責任，不留空白。七是與縣氣象部門密切合作，認真做好森林火險天氣監測預報工作，特別是做好高火險天氣預報。八是重點抓好自然保護區、林業科研單位、若水“三八”林場、連山大坪林場等十個森林防火重點單位的森林火災的預防工作。

五、全力做好撲救森林火災的各項準備工作。針對今年春防的嚴峻形勢，把發生森林火災可能出現的各種情況考慮周全，制定和完善撲火預案，全面落實撲火的組織指揮、人員調配、機具裝備、通訊聯絡和后勤保障工作。要牢固樹立以人為本、安全第一的思想，把撲火安全放在撲救指揮工作的首位，高度重視撲火安全工作，強化火災撲救的科學指揮和調度，加強撲火人員安全教育，提高撲火隊員撲火和安全避火技能。嚴禁組織中小學生、兒童、老人和身殘體弱人員參加撲火，防止傷亡事故的發生。積極創造條件，組建專業、半專業撲火隊，圍繞打早、打小、打了抓落實。

六、大膽探索有效的森防控制系統。如何使《森林防火條例》和“四網兩化”目標，在林區基層得以全面實施和落實，做到持續、有效、穩定地控制森林火災，在集體林區走出一條中國特色的社會主義森林防火體系的路子，有許多問題亟待探討解決。一是進一步探討建立和完善縣、鄉、村有效運行的森林防火指揮、管理機制；二是進一步摸索一套行之有效的管理辦法，采取行政、經濟、法規和群眾自我約束機制配套的手段管理火源；三是進一步探索人工林采用生物措施為主，建立防火隔離網的實施途徑；四是進一步探索建立一支既不脫產又有一定戰斗力的作為常備力量的消防隊伍；五是進一步探索建立一個合理正常的森林防火投入機制，包括資金來源渠道，使用管理辦法，投入效益考核，有關政策規定等，尋找集體

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剛才，*同志向大家通報了我省近期森林火災的情況，分析了當前森林防火面臨的形勢，并對下一步森林防火工作作了部署和安排，講的意見我都同意，希望大家認真對待，切實抓好貫徹落實。我在這里強調三個方面的意見：

一、認真分析當前森林防火面臨的嚴峻形勢，進入臨戰狀態，確保我省不發生大的森林火災

自去年*月*日進入重點森林防火期以來，總的來看，我省森林火警火災起數明顯低于去年同期，這主要是與前段雨雪量大有很大關系。但春節后，部分地方接連發生比較大的森林火災，并造成3人死亡。目前，氣溫開始回升，加之農事用火頻繁，火警火災逐漸增多。森林防火面臨的形勢十分嚴峻，其主要表現：

一是災后氣候異常。今年元月*日以來，我省遭受了*年一遇的罕見的大范圍低溫雨雪冰凍天氣，給我省經濟建設、人民群眾生活帶來了嚴重影響。林業林木、育苗、野生動物、林業基礎設施損失慘重。災后氣候異常，目前氣溫上升較快。這種氣候很有可能要持續較長一段時間，各地務必樹立長期作戰的思想準備。

二是林中可燃物增多。由于前段的雨雪冰凍天氣，全省損失成林近2000萬畝，壓斷林木4億多株。不少樹木被壓跨，枯枝落葉大量增厚，可燃、易燃物增多，加上當前氣溫不斷回升，火險等級增高，發生森林火災的危險性也越來越大。

三是防火基礎設施受損。我省森林防火基礎設施，如了望設施、通訊設施、林區道路、撲火物資儲備等，不同程度地被冰雪損壞，造成森林防火快速反應能力下降，容易貽誤撲救戰機。

四是火災高發期剛剛到來。根據歷年火災情況統計分析，我省森林火災高發期集中在2至4月，這三個月的森林火災起數往往占整個重點森林防火期總起數的80%。這有必要對2至4月森林防火工作高度重視。這段時間里，節日不斷，明天是元宵節，3月份全國召開“兩會”，更是個敏感期，接著清明節、五一節陸續到來。這在高發期中又是高發時段，更應該高度重視，各地要有打惡仗的思想準備。對森林防火不能疏忽、不能輕視、不能懈怠。

五是火源管理難度加大。由于國家對節假日調整以后，到森林公園、自然保護區旅游的、農事生產生活用火人員明顯增多。加之清明祭祖習慣，上墳燒紙、燒香、燃放鞭炮等帶來了很多隱患。

以上五種表現說明一個問題，全省火險隱患較為突出，防火形勢十分嚴峻，希望同志們認清形勢，把森林防火的工作放在應有的位置抓緊抓好。

二、全面落實森林火災預防和撲救措施，最大限度地減少森林火災，杜絕重大森林火災的發生

森林火災是突發性強、危害性大的自然災害。目前很難控制和避免森林火災的發生。但是，多年實踐證明，只要各級領導在思想上真正重視起來，在行動上真抓實干，全面落實森林防火預防和撲救措施，就可以最大限度地避免森林火災的發生，最大限度地減少森林火災造成的損失。主要強調五點：

一是要善始善終地抓好森林防火宣傳教育。各地要組織力量，深入到重點林區、邊遠地區和火災多發區，深入到村組農戶、反復宣傳森林防火的法規和規章，以及野外用火的基本知識，講解撲火的基本方法和安全措施，剖析火災典型案件，使森林防火家喻戶曉，人人皆知，在宣傳形式上要多樣化，在內容和作法上要不斷創新，在廣度和深度上狠下功夫，不留死角。把森林防火真正變成廣大人民群眾的自覺行動。

二是要進一步加強野外火源管理。我省森林火災絕大多數是人為因素引發的。特別是農事用火、野外吸煙和上墳燒紙引發的火災比例很大。防火就是防住人為火源。各級黨委、政府要下最大的決心，下真功夫，嚴格執行林區野外用火許可證制度；高火險期，地方政府要適時禁火令，實行封山禁火，杜絕火種入山。在節假日，特別是元宵節、清明節、五一節，對重點區域、重點部位，要重點設防，嚴看死守。必要時，要通過增設臨時防火檢查站、增加臨時護林員、增大巡護密度等，防止引發森林火災。

三是要堅持防火值班和火災報告制度。在重點森林防火期內，各地一定要堅持24小時值班和領導帶班制度。值班人員要堅守崗位，盡職盡責。發生火災時，帶班領導要坐鎮指揮。特別強調各級防火辦嚴格火災報告制度。按規定要求報告火情，棗陽火災事故是嚴重違規，請襄樊市盡快調查處理。發生森林火災和火災事故，先報告防火辦，由防火辦一個口徑對外。對有火不報，大火小報，貽誤撲救戰機，造成嚴重損失的要追究相關人員的責任。

四是要在關鍵時刻加強森林防火檢查督辦工作。各級政府要組織開展森林防火工作大檢查，檢查行政領導責任制是否落實，各級預防措施是否到位，專業森林消防隊是否到崗，撲救物資是否充足，準備工作是否充分，各類預案是否完善。發現問題，立即督促整改，消除火災隱患。這次會后，省護林防火指揮部要組織檢查組，由廳級干部帶隊分赴重點林區和火災多發區檢查督辦森林防火工作。

五是要切實做好撲救森林火災的一切準備。撲火的一切準備工作要落實到單位、到人，撲火隊伍要隨時處于臨戰狀態，確保不誤戰機。火災多發區必須備有一定數量的適合本地撲救的撲火物資和器材。各地要根據本地森林資源和火險情況，結合春季植樹造林，搞好生物防火林帶建設。對發生在邊界和毗連地區的森林火災，無論是哪一方引起的，先把火滅掉，再來分清責任，各地要按照護林聯防的原則，相互理解，相互支持，相互監督，共同防范。要立足于撲大火、打惡仗的實戰需要，從最壞處著眼，把發生森林火災可能出現的各種情況考慮周全，完善本地森林防火預案，全面落實撲火組織領導、撲救力量、機具裝備、通訊聯絡和后勤保障工作，做到一有火情，立即出動，確保打早、打小、打了。在撲火時，要堅持以人為本，把人民群眾生命和財產安全放在首位，領導要到一線靠前指揮，科學撲救，在確保人員安全的前提下，最大限度地減少森林火災造成的損失。

三、切實加強對森林防火工作的領導，動員和依靠全社會的力量搞好森林防火工作

森林防火是一項涉及面廣、救助十分困難的工作，需要全社會的共同努力。各級政府和有關部門都要自覺承擔各自的責任，加強領導，齊抓共管。

一是完善森林防火行政領導責任制。各地都建立健全了森林防火行政領導責任制，層層簽訂了森林防火責任狀，對責任制要回頭看，按責任狀的內容切實履行職責，嚴格按照責任狀的規定抓好落實。重點森林防火期結束，對領導有力，工作成效顯著的，該表彰的表彰，該獎勵的獎勵。對思想麻痹，，嚴重失職，造成重大損失的，要嚴明法紀，依法依紀嚴肅處理。

二是各相關部門要各司其職齊抓共管。森林防火工作不管涉及到哪個部門，哪個單位，只要是職責范圍所在都要積極參與。林業部門、防火辦要認真履行日常森林防火工作職責；氣象部門要搞好火險等級預報和衛星林火監測，為森林防火提供良好優質服務；各級發改委、財政部門要根據當地財力情況，對森林防火實行優惠政策和扶持措施；宣傳部門要加強對森林防火宣傳，營造濃厚的森林防火氛圍；交通、郵電部門對森林防火車輛、無線通訊的使用要給予積極的支持，要保證防火信息和防火物資運輸暢通；駐鄂部隊、武警部隊要積極支持和參加森林防火的預防和撲救工作，特別是北兵南用的武警內蒙古森林總隊要發揚“首戰用我，用我必勝”的火場精神，發揮主力軍作用；教育、衛生等部門都要各司其職，盡職盡責地做好本職工作，積極為森林防火工作作出貢獻。

三是要逐步增強森林防火保障能力。森林防火工作是一項社會公益事業。各地要建立以政府投入為主的經費保障機制，要將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃、納入林業和生態建設總體規劃,將森林火災預防和撲救經費納入財政預算,逐步加大對森林防火工作的投入。對森林防火資金的使用管理要加強審計監督,保證資金足額到位,充分發揮效益。

四是要加大對火災案件的查處力度。對已經發生的森林火災每起都要調查，踏勘，查明火因，嚴肅處理，認真總結經驗教訓。各級森林公安機關要在當地黨委、政府的領導下，克服困難，精心組織、周密部署，狠抓森林火災的基礎防范和火災案件查處工作，有效地整治一些突出的火災隱患，適時組織開展破案攻堅戰，及時偵破影響大、危害嚴重的森林火災案件，地方*、檢察、法院、監察等部門要支持森林公安機關查處火案，嚴厲打擊和震懾故意縱火和過失引發森林火災的違法犯罪分子，教育林區廣大群眾。各級紀檢、監察部門對失職瀆職、造成重大損失的公職人員要嚴厲追究行政責任，決不姑息遷就，要達到查處一案，教育一片，推動一方的目的。

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【關鍵詞】森林;防火;現狀;對策

0.引言

為了有效地保護森林資源，鞏固造林綠化成果，近年來，我們把森林防火作為重中之重的大事來抓，針對森林防火面臨的嚴峻形勢，舉全縣之力，齊抓共管，然而仍然有一些地方領導對森林防火工作的重要性認識不足，重視不夠，沒有把森林防火工作擺上重要位置，特別是有些地方發生森林防火之后，由于經驗以及其他原因，組織撲救不力。本文簡要分析了森林防火工作的現狀，并進一步提出了開展森林防火工作的有效對策。

1.森林防火工作的現狀

1.1防范不到位

一是宣傳教育不到位。有的地方宣傳只是圖形式，應付檢查，沒有深入到位，留有死角，存有空檔，沒有從根本上增強全局的防火意識。二是組織領導不到位。有的地方成立護林防火機構只是發發文件，沒有明確職能和責任。三是督辦不到位。有的督辦組下去督辦只是看文件，聽匯報，不指出存在的問題，不提出整改的措施和方案。四是撲火隊伍不到位，有的地方義務撲火隊伍人員名單多則50-60人，少則20-30人，但真正上山撲火的不到10人。五是防火資金不到位。有的領導對防火工作不夠重點，防火資金短缺，使防火工作無法啟動。六是防火線(道)修復工程不到位。主要地段沒有防火線(道)，重點地段沒有防火阻隔林帶，一旦發生森林火災，到處蔓延，增大了森林火災的損失。七是群防群治不到位。沒有充分利用群眾進行宣傳，沒有形成群防群治的局面。

1.2基礎設施設備老化不足

現存的撲火設施設備和機具，大多為上個世紀末期產品，不適應新形勢下森林防火工作的需要；大多數撲火設備只能在撲救較小的森林火災中適用，一旦遇有大的森林火災，難以發揮壓制性控火作用；按照省規定的配備標準，約有1/3的森林防火單位撲火設備不足，個別林場只有1臺風力滅火機，沒有背扶式水槍、組合工具、防火服裝、油桶、手電筒等必備的撲火工具。

1.3撲火隊伍反應能力不強

撲火隊伍普遍缺乏撲救重大森林火災的實踐經驗，部分撲火隊伍缺乏實戰演練，個別專業撲火隊伍不能達到快速反應要求，部分撲火隊員對撲火機具使用不夠熟練，難以適應撲火需要。

1.4監督懲戒措施不嚴格

森林防火工作制度不夠健全，不成體系，達不到環環相扣、管理有序的標準和目的。森林防火工作的領導監督、部門監督、社會監督和群眾監督機制不夠完善，火情響應預案尚未真正落實到位。對預防工作中的隱患、漏洞及失職人員的處理失之于寬，整改不夠到位，對人為因素導致發生火警和一般性森林火災的行為查處不夠嚴格，沒有在森林防火隊伍和社會廣大群眾中產生應有的警示效應。

2.開展森林防火工作的有效對策

2.1加強各級政府的責任力度

根據《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規定，森林防火工作是各級政府的職責。政府要制定好本轄區內森林防火工作的規劃、加強森林防火基礎設施建設、明確森林防火工作職責、搞好森林防火工作責任考核、抓好森林火災的撲救等等。政府要按照重視重大疫情一樣重視森林防火工作，抓經濟建設一樣抓好森林防火工作，追安全生產責任事故一樣追究森林火災的行政長官的責任。要建立全區森林防火工作問責制，在全區各級政府中真正形成一種不抓森林防火工作不行，不抓好森林防火工作更不行的共識。

2.2強化森林防火工作宣傳力度

全民形成良好的防火意識，營造良好的森林防火環境，森林防火宣傳是前提。為了提高廣大農民群眾的森防意識和法制觀念，每年進入防火期，全縣上下充分發揮廣播、電視、報刊等媒介的作用，加大宣傳力度，并普遍開展防火宣傳一條街、宣傳周、宣傳月等活動，采取多種形式，強化農民的防火滅火意識。加強對群眾的森林防火政策、法律、法規宣傳教育，增強群眾的森林防火責任意識、法律意識。一是在宣傳力度上，要舍得花人力、物力、財力；二是在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視抓好未成年人的學校教育；三是在宣傳形式上，既要有靜態的固定宣傳形式(如固定型、永久型的森林防火宣傳標語)，又要有動態的宣傳形式(如森林防火宣傳車等)；四是在宣傳內容上，既要有政策、法規內容以及失火案例教育，也要有森林防火的業務、科技知識。使廣大人民群眾既懂得森林防火的政策、法規，又明白森林防火的各項要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災的能力。

2.3加大政府投入力度

森林防火是一項公益事業，必須依靠政府的力量來辦。各級政府在將森林防火工作納入地方性應急管理體系的同時，應按照國家有關政策和文件的規定，將森林防火工作人員和經費納入地方財政預算，為順利開展森林防火工作、維護森林資源和人民生命財產安全提供財政保障。在此基礎上，積極爭取國家專項投入，吸引社會投資合作共建，建立起以政府財政投入為主、林業專項投入和社會投入為輔的穩固的投入機制。

2.4完善森林防火志愿者協會機制

集體林權制度改革后，由集中連片的集體所有變為零星小塊的個人所有即私有是個大趨勢，且國有林與之插花毗鄰，森林防火工作面臨著人員難組織，經費難支出，安全難保障的突出問題。與改革前，由村確定護林員管護，出資金負責宣傳，組織撲火隊進行撲火有很大差別。有效組織森林防火志愿者，作為林改后森林防火工作補充十分必要。政府每年應從本級財政列支一定數額的培訓志愿者經費，提高志愿者預防撲救森林火災知識與技能；林業部門要提供優惠政策，在年度采伐限額中傾斜志愿者，起到激勵機制和補助費用作用。同時，應多方籌集資金，儲備必要的防火物資，以應對可能發生的森林火災；發生火情，有經濟損失的，有直接責任人的，讓直接責任人賠償損失。沒有直接責任人的，依托當地政府，組織財力進行賠償。加強綜合治理力度，政府應授權當地派出所，直接參與森林防火工作，以便及時、依法快速查處火災案件，讓違法者受到懲罰。

3.結束語

綜上所述，我們只要在認真總結過去經驗和教訓的基礎上，切實抓好森林防火工作各項長效機制的建設，加大森林防火的資金投入，就一定能夠開創森林防火工作的新局面。

【參考文獻】

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一、采取的方法

一是查軟件資料；

二是抽查；

三是到基層了解情況。

二、檢查的情況各鄉鎮和林業企事業單位對森林防火工作很重視，納入了工作的議事日程，具體表現在：

一是機構健全。各鄉鎮和林業企事單位都成立了護林防火領導小組。

二是責任落實。從鄉鎮到各村、廠礦、林場（廠）和工區、護林員層層簽定了森林防火責任書，并納入了年度工作目標考核。

三是加大了森林防火的宣傳力度。各單位利用有線電視、板報、標語、各種會議宣傳森林防火工作，提高全民的防火意識。

四是根據轄區實際制定了防火預案。

五是加強了護林員的責任落實，堅持巡山檢查制度。全縣共配備專兼職護林員人，其中國有林區人，集體林區人。

六是防火工作有安排、部署、總結。

七是加強火源管理。在森林防火警戒期，在林區禁止切非生產性用火，確需生產用火的報主管部門批準。

八是各單位成立了撲火隊伍。全縣有半專業打火隊個人，義務撲火隊（應急分隊）個，共人。

九是堅持三不放過原則。對今年以來發生的火警進行了查處，對肇事者按森林防火條例和治安管理處罰條例分別給予了拘留、罰款的處理，真正做到了火案不查清不放過，肇事者得不到處理不放過，發生火案的原因不查清不放過，達到了查處案、教育片的目的。

三、存在的主要問題雖然我縣各鄉鎮及林業企事業單位通過不懈努力，全縣月共發生火警次，未發生森林火災，但還存在不容忽視的問題。

是個別單位領導對森林防火工作重視不夠，沒有把此項工作真正納入議事日程。

二是宣傳不到位，還存在死角。

三是各別單位責任不落實，工作流于形勢。

四是防火經費緊缺，基礎設施建設薄弱，撲火工具嚴重缺乏、落后，給撲火帶來困難。

五是防火值班堅持的不夠，漏崗的現象時有發生。

六是火源管理難度大，特別是北山的生產用火難以管理，通過幾次火警的發生，都是人為引起的。

七是群眾的防火意識不強。對以上存在的問題，我們以防火指揮部的名義發了整改通知書并限期整改到位。

四、對策和措施

一是加大森林防火宣傳力度，提高全民的防火意識。

二是加大檢查監督力度，發現隱患及時發整改通知書，并限期整改到位。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》，按照省政府下達的《20*-20*年森林防火責任書》和《全省森林火災多發縣（市）綜合整治工作方案》規定，認真貫徹“預防為主、積極消滅”的方針，及時總結火災多發原因，找準存在的問題，采取有力措施，進一步強化森林防火行政領導負責制，建立完善森林防火工作制度，以人為本，加強科學撲火知識培訓，加強森林消防隊伍和森林防火基礎設施建設，創新疏、堵結合的野外火源管理新機制，確保森林防火工作上新臺階。

二、工作目標

通過綜合整治，確保如期完成《福建省森林防火指揮部關于在全省開展森林火災多發縣（市）森林防火綜合整治工作的通知》中提出的各項整治工作任務，促使我縣森林防火工作走上規范化、科學化軌道，不斷提高森林火災綜合防范能力，力爭在今冬明春初步扭轉森林防火工作被動局面，到2009年6月份基本扭轉森林防火工作被動局面，到2009年12月全縣森林火災發生率和受害率明顯下降，森林防火工作各項指標達到全省中等水平，力求轄區內“雙控”四項指標全部不突破，不發生重大森林火災和人員傷亡事故，到2009年底摘除“省森林防火綜合整治縣”帽子。

三、綜合整治工作措施

（一）準備階段：時間安排20*年8月

1、縣政府成立森林防火綜合整治工作領導小組，組織專門力量進行調研、分析我縣森林火災多發原因和存在問題，理清工作思路，制定工作方案。

2、健全、完善縣、鄉二級森林防火組織機構，確保防火工作正常開展。

3、20*年8月底前建立或完善以下責任制：

⑴縣政府與各鄉（鎮）、場，各鄉（鎮）、場與各行政村、工區、中小學校、工礦企業簽訂森林防火責任狀，明確各級各部門森林防火目標責任。

⑵建立完善縣、鄉兩級森林防火指揮部成員單位分片包點責任制，明確成員單位職責任務，建立指揮部議事制度，定期研究森林防火工作，并進行考核評比。

⑶縣林業主管部門與所屬股、室、站、場簽訂森林防火責任書，實行局領導分片負責制；在防火緊要期，應把森林防火工作作為林業工作的中心任務來抓。

⑷建立完善鄉（鎮）村領導干部、護林員包片、包村、包山頭責任制，劃定責任區，明確工作職責。

⑸繼續完善森林防火行政責任追究制，并認真執行。

4、20*年8月底召開全縣森林防火工作會議暨綜合整治工作會議，全面部署各項森林火災預防和撲救工作。

（二）實施階段：時間安排從20*年9月至2009年12月

綜合整治期間，各鄉鎮、場應加強對森林防火綜合整治工作的領導，加大工作力度，開展火險隱患排查，加快森林火災預警和撲救應急控制體系建設，探索森林防火長效機制，努力提高森林火災的綜合防控能力，主要措施是：

1、深入開展森林防火宣傳培訓，不斷強化野外火源管理。

⑴在20*年*月，2009年3月、*月森林防火關鍵期，各組織開展一次森林防火宣傳月活動。進入野外用火高峰期和高火險時段，會同縣新聞媒體、教育等部門廣泛深入開展野外安全用火宣傳活動，繼續抓好鳴鑼告示和車載喇叭警示宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

⑵繼續組織基層開展森林火災預防和撲救知識培訓。20*年9月底前，統一安排以下六個層次人員全面抓好安全撲火技能常識培訓。即：縣主管領導和鄉（鎮）、場的所有干部；縣森林防火指揮部成員；縣林業部門干部職工；專業森林消防隊全體人員；各鄉鎮、村特約撲火隊員。村干部、護林員及青壯年林農群眾的培訓由各鄉（鎮）負責組織。

⑶20*年底前各鄉（鎮）、場在公路兩側、進山路口、成片生態林區、火災多發地段以及風景旅游區等重點部位新設*面以上森林防火固定宣傳牌和森林火險預警牌，高火險時段各村張貼30條以上防火標語。

⑷會同司法部門選擇一批森林火災典型案件在火災多發地段進行公開宣判，以案釋法，擴大教育面。

⑸進入防火期，縣森林防火指揮部及時森林火險天氣預報，及時確定防火期，令，并以群發手機短信形式將森林火險天氣預報發送有關負責人，提醒注意森林防火，縣電視臺在新聞節目中播放令。

⑹加強護林員隊伍建設和管理，縣林業局負責制定生態林護林員管理辦法，對護林員實行定人、定地段、定責任、定報酬、定獎懲的監督考核制度。

⑺進入野外生產性用火高峰期和高火險時段，各鄉鎮、場要組織森林防火巡查隊和掛村工作人員深入各村、山場巡查野外火源，減少火災隱患。

⑻在防火期內遇有清明、國慶等重大節假日，縣、鄉、村及有關部門要加強對林區的旅游風景點、寺廟、電力走廊等重點部位進行巡護，做到嚴防死守。

⑼對非生產性用火，要重點管好燭火上墳、迷信用火、小孩玩火，春分、中秋期間要加強安全祭祖用火宣傳，嚴防失火。

(*)縣防火辦設立森林火警電話12119、3842183，并根據《*縣森林火情報告制度》實行森林火災有償舉報獎勵。

2、加大投入力度，完善森林防火體系建設。

⑴縣政府將森林防火基礎設施建設列入社會經濟發展規劃，將森林火災預防和撲救經費列入政府年度財政預算，同時多方籌集森林防火經費，足額用好上級撥給的森林防火專項資金，在整治期間基本完成主要防火設施建設。

⑵進一步加強森林防火指揮部辦公室自身建設。20*年8月底前要完善、規范各種工作制度，配齊防火值班、火點查詢、火情調度、通訊聯絡、火場指揮、災后調查等必須設施設備；加快縣級森林防火指揮中心建設，加強防火值班，使火情發現、報告、監測和調度指揮既快又準，為領導當好參謀。

⑶繼續強化森林消防隊伍建設。縣組建8支專業或特約撲火隊，即縣特約專業撲火隊4支32人，林業專業撲火隊*人，白砂林場、溪口采育場、古田采育場三支撲火隊各*人。配齊撲火器具；每個鄉（鎮）、場應組建1—2支特約撲火隊，每支隊伍人員在*人以上；各村建立應急撲火隊，人員30人以上。9月底前完成撲火培訓和演練，提高撲火戰斗力。

⑷加強生物防火林帶建設。加快生態公益林區生物防火林帶建設，商品林區規范造林300畝針葉林以上或連片經營的業主必須建設防火林帶，不建設防火林帶的，林業主管部門暫停辦理煉山、采伐手續。森林公園必須開設防火路或防火林帶。

3、積極組織火災撲救，減少火災損失。

⑴20*年底前修訂完善《*縣森林火情報告制度》和《*縣森林火災預案》，并組織實施。各鄉（鎮）、場、各村要結合實際建立本地區火情報告制度，制定完善森林火災撲救預案，一旦發生森林火災，按照分級負責的要求啟動預案，及時處置森林火災。

⑵轄區內界定的國家和省級生態公益林年森林火災發生率和受害率不超過0.5次/萬公頃和0.5‰；商品林年度森林火災發生率和受害率不超過1次/萬公頃和1‰；確保不發生重大以上森林火災和人員傷亡事故。

⑶各鄉（鎮）、場發生森林火災后應立即啟動撲火預案，鄉（鎮）主要領導應親赴現場組織撲救，并向縣森林防火指揮部報告；明火延燒4小時未撲滅的，縣分管領導或縣掛鉤領導要趕赴火場組織、指揮撲救；明火延燒*小時未撲滅或森林公園以及大面積生態公益林區發生森林火災的，縣主要領導要親赴現場指揮撲救。確保年度森林火災12小時內撲滅率達90%以上。

⑷縣森林公安機關應加大森林火災案件的查處力度，接到森林火災報告后立即趕赴現場及時偵破，確保年度森林火災案件查處率不低于80%，并按季度將查處情況上報縣森林防火指揮部。

4、積極探索創新，建立森林防火長效機制。

⑴突出重點，點面結合。縣森林防火指揮部對近年來發生的森林火災進行分析梳理，認真貫徹執行整治方案，盡快扭轉火災多發的被動局面。

⑵創新疏堵結合的野外火源管理新機制。由縣防火辦組織力量深入調查，廣泛征求意見，在20*年*月前制定出田邊林緣可燃物計劃燒除技術規程和實施方案，各鄉（鎮）政府根據縣森林防火指揮部部署制定本地區計劃燒除實施方案，開展宣傳發動和調查摸底工作，并指導各村開展計劃燒除試點和實施工作。各鄉（鎮）要在20*年底冬種及2009年春耕期全面開展計劃燒除工作，爭取全縣20*年年底前完成計劃燒除任務，及時消除火災隱患。

⑶探索建立新的護林防火組織機制。堅持政府引導，本著民辦、自愿、互助、互利原則開展護林聯防工作。各鄉（鎮）要借鑒外地及本地中、下都等鄉（鎮）成立護林聯防協會或組織的做法，積極引導建立民間護林聯防組織，20*年年底前全縣各村建立民間護林聯防組織，并開展護林聯防工作。

⑷積極探索森林防火基礎設施建設投入新機制。按照森林防火經費政府投入為主、受益者合理承擔原則，積極探索和建立森林防火多層次、多元化、多主體的社會化投入機制，以及森林火災有償防控和撲救模式，保證森林防火工作有正常、穩定的資金來源。

⑸為抵御森林火災等自然災害對林業資源的威脅，積極開展森林火災保險試點，20*年全縣國有林場、采育場的國有林都應進行森林火災投保。

(三)考核驗收階段：時間安排從2009年*月至12月。

1、整治期間，各鄉（鎮）每季度向縣森林防火指揮部書面匯報綜合整治工作開展情況，縣森林防火指揮部每半年向縣政府匯報一次工作開展情況，每季度向省森林防火指揮部匯報一次工作開展情況。

篇10

一、林改后山區森林防火形勢嚴峻

(一)野外火源管理難度加大。林改后，林業生產出現產權結構小型化、經營主體多元化、林地狀態分散化、林木流轉市場化的經營格局，家庭式、個體化經營方式導致野外用火增多，巡山護林難度大，發生森林火災危險性加大。

(二)森林防火組織管理難度加大。林改后，分山到戶，自主經營，森林防火工作由過去集體行為變成千家萬戶分散的個體行為，基層森林防火工作管理難度加大;同時，林改后鄉、村等基層管理機構從山林中得到的收益減少，出現森林防火認識退化，責任淡化，工作弱化的現象。

(三)森林火災撲救難度加大。由于分山到戶，滅火過程中實施以火滅火、開設隔離帶戰術的阻力加大，影響火災撲救。同時，近年來大量的農村青壯年勞動力外出務工，留守農村勞動力主要是婦女兒童和年老體弱，一旦發生森林火災，撲火力量薄弱，安全隱患大。

(四)森林防火基礎設施和消防隊伍建設難度加大。新建防火公路、防火線、防火林帶等森林消防基礎設施需要占用一定的林地，短期內會損害相關林農的利益，實施阻力加大，難以形成規模和網絡，基層森林消防基礎設施薄弱、消防隊伍及裝備建設滯后的問題更加突出。

(五)森林火災帶給林農的風險增高。林改后，林農對經營山林積極性提高，投入加大，山林成為林農重要的生產資料，發生森林火災使山林毀于一旦，林農損失更大。

(六)引發森林火災的人為因素增多。農戶間林權糾紛事件引發的利益沖突可能導致報復性故意放火燒山事件的發生。另外由于前幾年個別地方存在的集體不規范流轉山林遺留問題，使當地林農無法得到林改帶來的實惠，也增加了因泄憤人為縱火的可能性。

二、加強森林防火工作的對策探討

(一)引導林農組建森林防火協會，實現聯防聯治。加強群防群管，引導林農組織民間護林防火協會或護林防火聯防協會。一是制定行之有效的村規民約，用協會章程和村規民約來彌補林業法律法規和政策的盲區，保障林農的合法權益。二是建立護林防火專項基金制度。基金用于森林防火宣傳教育和撲救森林火災人員的補貼獎勵等。資金來源于政府扶持、社會和涉林企業資助、會員會費及肇事者賠償款項等，使林農個體利益同群體聯防直接聯系起來。三是以協會為依托，建立季節性半專業撲火隊，將撲火隊建設成為火源管理和處理初發火的主要力量。四是建立聯防聯保制度。引導村級協會之間，鄉與鄉之間，村鄉之間聯防，一旦發生火情，就近調動鄰村撲火隊支援，形成群防群治、團結互助、齊防共保的局面。五是政府應加強對民間森林防火辦協會的指導和扶持。理順政府森林防火主管部門與這些協會的關系，并將其納人綜合應急體系中。加強對這些協會的服務，提供必要的資金支持。

(二)實行專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度。專職巡山員和村民輪流掛牌值班制度是充分發揮林區群眾愛林護林的積極性，強化林區野外火源管理，實現群防群治，確保火險隱患早發現、早報告、早處置的有效措施，經過近幾年在廣元市基層林區的實踐證明是行之有效的，應當繼續堅持執行并不斷完善。要按照火災發生特點和不同火險等級進一步明確實施范圍和時間，精心選拔責任心強，有愛林護林意識的村(組)干部、黨員、社會代表為巡山護林員;進一步明確巡山護林員和值班戶的防火職責和任務;加強巡山護林員崗前培訓、日常監督管理、年終考核等各個環節的工作。

(三)推行森林火災保險，減輕林農的風險。森林火災保險對于森林火災起著有效的防御和分散風險的作用，能夠及時地對火災造成的損失予以補償，減少林農損失。要盡快引入森林火災保險機制，最大限度減少政府和林業部門的支出。同時，應將有限經費的有償投入，即一是政府投入部分用于無償獎勵，另一部分用于有償扶持，有償扶持的辦法是可以收取與銀行同期利息的周轉金;二是林權所有者投入部分;三是通過林業部門與保險機構配合由業主出資參與森林保險，一旦發生意外，則由保險機構負責理賠。從20xx年開始，中央財政已在福建、江西、湖南3省開展森林保險保費補貼試點工作，將逐步在全國建立由中央和地方財政補貼的政策性森林保險機制。

(四)落實森林經營者的森林防火責任。按照責、權、利相統一的原則，把森林防火責任落實到森林經營者，特別是通過流轉取得山林經營權的經營者。要按照“誰受益，誰負責”的原則，督促其承擔在防火設施、撲火工具、巡山護林、火源管 理等方面的森林防火責任。

(五)借鑒社區林業的工作方式實現林農自我管理。社區林業的主要特點是強調村民的自主性和參與性，運用在森林防火上，就是以社區為基礎的林火管理，讓當地社區居民參與管理森林，積極預防和撲救森林火災，這種森林防火管理方式在許多地方都取得了良好的效果。成功的火災管理對當地社區會產生直接效益，當地社區居民理解他們會從保護森林中獲益的時候，他們會盡一切可能去預防森林火災。

三、不斷強化森林防火工作管理

林改后，森林防火工作要繼續堅持預防為主、積極消滅的工作方針，堅持政府全面負責、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機制，堅持以人為本、科學防火、依法治火的工作原則，堅持專群相結合、警民團結奮戰的工作方式，堅持常抓不懈、突出重點、綜合治理的工作舉措，全面提高森林火災綜合控制能力。同時，針對集體林權制度改革后出現的新問題和面臨的新形勢，要創新工作機制，進一步改進和加強集體林權制度改革后的森林防火工作，確保林區群眾生命財產和森林資源的安全。

(一)強化政府主導作用。林改后，森林經營呈主體多元化、經營形式多樣化、林權結構分散化，但森林防火工作具有公益性和救災的性質，必須以政府為主體，發揮主導作用。一是通過深入貫徹落實新頒布的《森林防火條例》，進一步完善和落實行政首長負責制，通過法規形式明確政府和林農在森林防火工作中的相應職責，健全各項制度，保證各級森林防火行政管理機關及人員嚴格按照法定權限和程序行使職權。二是健全森林防火組織指揮體系，加強各級森林防火指揮機構及其辦事機構建設，抓好《國務院辦公廳關于進一步加強森林防火工作的通知》的貫徹落實，實行森林防火專職指揮員制度，解決好各級森林防火機構及人員的編制問題。三是加大地方財政對森林防火的投入，森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業發展總體規劃，把森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算。四是強化政府的森林防火消防監督檢查職能。集體林權制度改革后，為保證森林防火工作的順利開展，為保證林農的整體利益不因森林火災而受損害，必須加強森林防火部門的監督檢查力度。

(二)轉變森林防火部門職能。一是由現在的全面管理轉為重點防范。當前的森林防火管理是一種比較細、面面俱到的管理方式，人力、物力和財力需求很大，而效果不一定明顯，一旦發生火情，很難做到及時、有效撲滅。集體林權制度改革后，防火工作重心應轉移到對的重點林區和重點森林火險區的防范上。二是由現在的全面深入轉為重點引導和指導。應把精力放在重點地區、重點部位，加強防火技術的培訓指導。三是由政府直接投入轉為有償扶持。每年各級政府都要按比例投入一定經費，把現行的政府無償投入轉變為有償扶持。有償扶持的對象應是林權所有者。四是強化對鄉規民約監督、執行力度。集體林權制度改革后，應將重點轉入跟蹤問責和監督執行。對公益林、風景林、國有林的管理，鄉、村、村民小組及林權所有者，均要把森林防火措施、職責、獎懲等始終貫穿于村規民約，確定以林權所有者為主，上級部門為輔的責任管理機制，明確各自職責。