食品企業誠信體系建設范文

導語：如何才能寫好一篇食品企業誠信體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、重要意義

建立和完善我市食品工業企業誠信體系建設，在履行主體責任，加強企業內部誠信管理，樹立企業誠信經營、守法經營理念，提高食品安全整體水平，保障人民群眾身體健康等方面具有重大意義。

二、工作任務

（一）建立誠信體系建設協調工作機制。

1、建立部門聯動機制。在市食品安全委員會領導下，會同有關部門共同推進誠信體系建設。

2、完善工作機制。落實縣（市、區）政府負總責及相關部門在食品工業企業誠信體系建設中的職責、作用。

3、建立縣（市、區）及相關部門在食品工業企業誠信體系建設工作督察及信息報送制度,定期對各項工作進行指導和督促檢查。

（二）加強標準宣貫，做好誠信管理培訓。

1、組織我市重點食品工業企業管理層、關鍵崗位人員、地方主管部門參加省工信委舉辦的誠信標準、制度培訓。

2、市工信委將舉辦1—2期培訓班，重點培訓轄區內規模以上的食品企業誠信管理及食品安全管理崗位人員。

3、選擇2—5家誠信體系基礎較好的企業,啟動我市第二批誠信體系運行和評價工作。

1、開展企業誠信建設自查自糾，推動企業建立誠信管理體系有效運行的組織機構和管理制度。

2、督促企業提高檢驗檢測手段和能力，提升企業質量保障能力；加強原料管理，完善食品安全可追溯體系。

3、跟蹤做好試點企業建立食品工業企業誠信管理體系（CMS）的服務工作，配合國家認監委、省工信委等單位，為我市的試點企業提供技術指導,組織和督促美廬乳業有限公司今年必須完成誠信管理體系運行和評價工作。

三、工作要求

（一）提高認識。各縣（市、區）工業和信息化主管部門和各食品企業要高度重視食品質量安全，把食品工業企業誠信體系建設作為食品安全長效機制建設的重要內容，切實提高對誠信體系建設重要性和緊迫性的認識。各縣（市、區）食品生產企業要逐步建立誠信管理體系，及時跟蹤掌握情況，加大推進力度，確保工作任務順利完成。

（二）加強領導。各縣（市、區）要加強對轄區內食品企業誠信體系建設工作的組織領導，明確責任人員及各項工作任務，積極采取措施加強轄區內企業誠信標準宣貫，指導企業建立和完善誠信管理制度。

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一、開展食品抽檢及落實監督后處理工作

配合省、市局開展監督抽查，積極爭取抽檢經費，力爭做到全覆蓋，強化對抽檢結果分析及運用，做到發現一個隱患、杜絕一個問題，對不合格產品快速反映、處置得當、監督有效，嚴格落實不合格品整改、處罰、停產、退市等相應制度。

二、抓好風險排查和專項整治工作

結合縣域食品生產企業實際，及時收集相關風險監測信息，開展風險研判，部署風險排查工作，對監督抽查不合格產品及存在較高風險食品企業重點監管，進一步消除安全隱患。開展食品添加劑、酒類、食用植物油、醬腌菜、肉制品、調味品、標簽標識以及節假日專項整治工作，進一步肅清我縣食品生產安全環境，防控行業性、區域性、系統性食品安全風險。

三、嚴格生產許可證證后監管，督促企業自覺強化管理

以食品生產許可證年度審查、換證及取證工作為抓手，通過嚴把初審門檻、嚴格符合性審查、嚴格落實后處理等舉措倒逼企業落實主體責任。通過發現隱患問題嚴肅整改、發現違規問題嚴厲懲戒、發現重大問題嚴格退出準入等舉措，推進企業自覺加強管理，不斷提高從業人員素質、企業管理軟環境及硬件配備。

四、推進企業落實主體責任，加大食品生產企業誠信體系建設

加大對食品生產企業從業人員培訓，通過普及《食品安全法》等食品生產相關法律法規，固化企業從業者誠信生產意識。繼續推行食品生產企業承諾制度，大力宣傳誠信企業模范典型，切實提高企業誠信自律水平，探索推進企業誠信體系建設工作，建立企業誠信檔案。

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創新方法 營造氛圍

記者：梁主任您好。遼寧省綠色食品產業發展得很快，也取得了令人欣喜的成績。您能給介紹一下詳細的情況嗎？

梁洪軍：好的。遼寧省自1990年開始發展綠色食品，經過25年的努力， 綠色食品產業從無到有，從小到大，無論是數量質量還是體系建設都取得了一些成績。目前遼寧省綠色食品已涵蓋糧油、蔬菜、水果、畜產品、水產品、飲品等六大類。截至2014年12月底，全省共認證綠色食品企業137家，綠色食品產品290個，全省有效綠色食品企業達到334家，有效使用綠色食品標志的產品736個，分別比2013年增長10%和6%。生產面積346.69萬畝，實物總量225.53萬噸，年銷售額81.3億元。全國綠色食品原料標準化生產基地20個，面積達到360萬畝；遼寧省綠色、有機食品原料標準化生產示范基地26個，面積106.4萬畝。隨著綠色食品的發展，整個產業在保障食品質量安全，保護生態環境，提高企業效益和促進農民增收方面都發揮了積極的作用。

記者：結合綠色食品的快速發展，我們在工作中做了哪些調整與創新？

梁洪軍：因為遼寧省綠色食品產業是從無到有做起來的，所以很多工作都需要我們去創新。可以說，我們的工作是在遼寧省的綠色食品產業不斷發展中總結摸索出來的。

首先，我們結合各地的自然條件，集中發展優勢產業。考慮到綠色食品生產成本較高，政府加大對綠色食品產業的扶持力度，將綠色食品產業納入各地財政支持范疇。在各類項目建設中，我們也優先考慮綠色食品企業。通過這樣的努力，我們有計劃有目的建成一批高標準、規模大、具有市場競爭力的綠色食品基地。其次，我們還全力推進綠色食品產業化經營，以食品加工為主要方向，引導大型龍頭企業加入綠色食品產業。針對那些規模大，技術含量高和具有一定發展潛力的龍頭企業我們進行重點扶持。通過產業化經營，不但帶動了周邊效益的發展，擴大生產規模，還加快綠色肉、蛋和水產品的開發速度，從而滿足人們日益擴大的需求。

最后，在具體的工作中，我們也認識到了隊伍建設的重要性。所以持續不斷地加強市級綠色食品工作機構建設，健全縣（市、區）級工作機構，逐步推動綠色食品工作向鄉（鎮）基層拓展，也成為了我們的一項重要工作。如今，遼寧省的各級農業部門結合本地的農產品質量安全監管體系建設，已經逐步將綠色食品有機食品工作體系建設一并納入到農產品質量安全監管體系建設范圍。針對企業員工流動大等不利因素，我們強化了企業內檢員制度建設，及時對內檢員進行培訓。

嚴字當頭 優中選優

記者：遼寧省綠色食品發展中心如何開展綠色食品認證后的質量監管工作？有哪些經驗？

梁洪軍：遼寧省綠色食品質量總體良好，在頻發的農產品質量安全事件中，綠色食品企業以過硬的質量、規范的管理、良好的信譽經受住了考驗，為確保農產品質量安全發揮了主導作用。這些年來，我們在綠色食品包括無公害和有機食品的認證上，始終堅持“嚴字當頭、優中選優”的原則，積極引導綜合素質好、自律能力強、誠信聲譽高的主體進行申報。按申報資質和條件，對申報主體的誠信記錄、質量管理水平、投入品管控、標準化生產能力等開展評估，把好認證工作的第一道準入門檻。

從2011年起，連續五年遼寧省農委和省財政聯合實施“遼寧省綠色、有機食品原料標準化生產示范基地建設項目”，要求各基地按照綠色有機食品標準化生產操作規程進行實施，實現基地生產、質量管理、科技推廣、農業投入品控制等全過程標準化管理，保障農產品消費安全。目前遼寧省年檢實地檢查率已達100%，并連續多年產品抽檢合格率在98%以上，這樣的結果體現了我們認證產品的質量安全穩定。為此，我們每年都安排一定的資金對綠色食品檢查員和企業內檢員進行培訓，使遼寧省綠色食品檢查員和綠色食品企業內檢員的隊伍穩定在一定數量，確保工作的順利開展。

在認證工作中，我們不光看申報材料，更加注重現場檢查。當然，我始終認為認證是監管，更是服務。知曉企業所需，幫助企業解難，是我們在認證工作中給自己的新任務。例如一家養殖企業申報綠色食品標志，在申報過程中，飼料方面出現了問題，買不到綠色食品豆粕。我們多方打聽，終于幫助企業在黑龍江購買到，解決了申報中的難點，使企業成功取得綠色食品標志。通過這樣的工作，不僅拉近了與企業之間的距離，方便日后監管，也學到了企業的管理和文化，對檢查員隊伍素質的有效提升起到助推作用。

目前，遼寧省已經建立起一套自己的監管體系，即：產品抽檢、市場監查、企業年檢和公示公告，同時推行屬地化管理。在年檢過程中創新進行互檢，從各市抽調骨干檢查員進行異地檢查，發現問題決不手軟。2013年，在檢查撫順一家綠色雞蛋企業時發現該企業違規使用綠色食品禁用的飼料，果斷下達檢查通知書，取消綠色食品標志使用權，維護綠色食品品牌公信力。今后我們將逐步加大抽檢力度，擴大市場監管范圍，完善年檢制度，加快公示公告頻率。嚴格打擊假冒偽劣產品，規范企業用標，維護消費者權益。

加強宣傳 提升認知

記者：發展綠色食品產業，最終要實現生產者和消費者的雙贏。遼寧省綠色食品發展中心在宣傳上做了哪些工作？

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[關鍵詞]食品；可追溯體系；市場調節機制

[中圖分類號]252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）38-0044-03

1引言

近年來，頻頻發生的惡性事件嚴重威脅人類健康，瘋牛病、口蹄疫、禽流感、瘦肉精等一系列事件給社會造成巨大損失，并引發了消費者信任危機，食品安全問題尤其是動物源性食品安全問題成了全球關注的重大課題。實行食品溯源制度，建立可追溯系統是有效的解決途徑之一。我國食品可追溯體系的建設落后于西方發達國家，在推進實施食品可追溯的過程中遇到來自政府、企業和消費者三方面的困難。本文從經濟學的角度出發，用市場調節機制探討推動我國食品可追溯體系發展的方法。

2食品可追溯系統的含義與分類

2.1食品可追溯系統的含義

“可追溯性”的定義是引自于質量保證的ISO 8042—1994《質量管理和質量保證—基礎和術語》：“Traceability is the ability to trace the history，application or location of an entity by means of recorded information”，即“通過記載的識別，追蹤實體的歷史、應用情況和所處場所的能力”。[1]可追溯性是在以歐洲瘋牛病危機為代表的食品安全問題在全球范圍內頻繁出現的情況下，在CAC生物技術食品政府間特別工作組會議上，由法國等部分歐盟國家提出的一種旨在作為危險管理的措施。

目前，國際上對食品的可追溯性還沒有完全統一的權威定論。國際標準化委員會（ISO）將可追溯性定義為：“通過記錄的標識追溯某個實體的歷史、用途或位置的能力”。[2]歐盟委員會（EC178/2002）將食品可追溯性定義為：“在食品、飼料、用于食品生產的動物或用于食品或飼料中可能會使用的物質，在全部生產、加工和銷售過程中發現并追尋其痕跡的可能性”。[3]

2.2食品可追溯系統的分類

從追溯范圍、政策要求等角度出發，食品可追溯系統有不同的分類。

2.2.1內部追溯和外部追溯

根據食品追溯范圍的不同，食品可追溯體系可分為內部追溯和外部追溯兩種類型。內部追溯指企業對自身內部生產的追溯，這種追溯僅僅在企業內部產生作用，一般以產品的加工工序或環節為追溯點；外部追溯指在整個供應鏈中，對供應鏈的每一個成員企業的產品信息進行跟蹤與追溯，一般以供應鏈成員企業的原材料、半成品或產品為追溯點。內部追溯主要針對企業內部各環節間的聯系，外部追溯是針對企業或組織在食品供應鏈內上游和下游間的聯系。外部追溯是跨企業，甚至是跨國家的，因此它也需要企業內部追溯作為數據交換的基礎。[4]Moe將內部追溯定義為在生產鏈中某些環節的追蹤比如生產環節的追蹤；外部追溯定義為一種可追蹤產品鏈中全部或部分的歷史記錄的能力，它可以是從最終的成品追蹤到運輸、貯存、發送和銷售等環節。[5]

2.2.2強制性追溯和自愿性追溯

根據政策要求的不同，食品可追溯系統分為強制性追溯和自愿性追溯。在強制性可追溯系統中，在法律法規強制要求下，企業的產品必須實施可追溯性，否則不允許上市銷售，并采取懲罰措施；自愿性可追溯系統則是企業從自身角度出發，為了提高產品的檔次和贏得消費者的信任，自愿實施的。在現實生活中，自愿性可追溯系統一般是由行業協會或產品供應鏈上的主導型優勢企業牽頭，以主導供應鏈中主導型企業為核心，與供應鏈中的上下游企業相互配合，共同開發、建立并維持系統的運行。美國紅肉（豬肉和牛肉）行業實施自愿性可追溯系統。[6]歐盟的牛肉可追溯系統則是強制性食品可追溯系統。

3國內外實施可追溯系統的現狀

3.1國外實施可追溯系統的現狀

食品可追溯系統，是由歐盟為應對“瘋牛病”（BSE）問題于1997年開始逐步建立起來的。歐盟目前已通過法律形式要求所有食品企業必須實施食品信息的可追蹤，其法規No.178（2002）規定，從2005年1月1日起，在歐盟范圍內銷售的所有食品都能夠進行跟蹤與追溯，否則不允許上市銷售。[7]按照歐盟現行的《食品法》規定，食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及與食品、飼料制造等相關的物品在生產、加工、流通的各個階段必須建立嚴格的信息可追蹤系統，以確保人們能通過該系統對產品的整個生產環節進行追蹤檢查。美國可追蹤系統不是由政府強制建立的，食品公司主動建立可追溯系統的目的是改善供應鏈管理、加強食品安全與質量控制，以及銷售具有安全屬性的食品。日本在2000年開始實施生鮮食品質量標識標準，規定企業必須注明“原產地”、“名稱”等標識。在2007年經過對相關法規進行修訂后，日本則規定生鮮產品必須注明所采用的栽培方式。日本從2001年起在肉牛生產供應體制中全面導入信息可追蹤系統。 2003 年6月通過了《牛的個體識別情報管理特別措施法》，并于同年12月1日開始實施。2004年12月開始立法實施牛肉以外食品的追溯制度。[3]

3.2國內可追溯系統的發展現狀

我國對食品溯源體系的研究起步較晚，但是近年來在研究和實施過程中，逐步制定了一些國家食品溯源體系的標準和指南。中國物品編碼中心和相關專家通過借鑒歐盟國家相關經驗和結合我國基本國情制定了《牛肉制品溯源指南》。隨著食品安全時間的頻繁出現，一些地方政府也制定了實施可追溯系統的相關標準，如陜西標準化研究院編制了《牛肉質量跟蹤與溯源系統實用方案》。2004年起，農業部啟動“進京蔬菜產品質量追溯制度”；上海市搭建“上海食用農副產品質量安全信息平臺”，對食用農副產品的生產過程監控、條碼識別和網絡查詢進行系統管理，企業通過“食用農副產品安全信息條形碼”給每個產品建立起相應的生產檔案；南京市啟動農產品質量IC卡管理體系。[8]雖然我國在食品可追溯體系建設方面取得了一些成就，但由于推動食品可追溯體系建設的時間較晚，現階段我國實施可追溯的對象主要是初級農產品，實施的范圍主要是具有較大規模的標桿企業及農場。

4我國食品可追溯體系的實施難點

建立切實有效的食品溯源體系是強化對食品的監督和管理，保證食品安全的重要措施。雖然我國做了大量工作，但建立科學規范嚴謹的食品安全可追溯體系仍面臨重重困難。食品可追溯體系的建設與實施過程中牽涉的利益主體包括政府部門、食品供應鏈的成員企業和消費者等。為實現社會福利的最大化，政府的職責是保障整個社會的食品安全；企業在市場條件下，以追求利益的最大化為目標；消費者則是選擇物美價廉的食品消費，追求自身福利的最大化。不同的利益主體追求的目標不同，造成了我國食品可追溯體系實施的難點。

4.1從政府角度分析

作為整個社會運行的協調者，政府是國家法律法規的執行者，負有建立食品可追溯體系和監督這一體系正常運轉的責任。政府在實施食品可追溯系統中起著調控和引導的作用，對食品行業進行規范與監督，為消費者的安全消費提供保障。因此，政府應該從機構改革、人員準備和制定法規標準等方面著手，監督與食品安全有關的一切生產經營活動。

但是，從政府對食品安全的監管所承擔的責任和所采用的監管措施來看，與全面實施食品可追溯體系的要求還存在很大的差距。一方面，分段監管的模式導致各監管部門的責任不清、監管的效率不高。目前我國的食品安全信息大多是各職能部門自行公布與其相關的信息。在政府分段監管的模式下，要實現食品從農田到餐桌的信息可追溯，需要各個部門密切配合，同時需要實現管理方法和技術標準上的對接，從而增加了食品全程可追溯體系推行的難度。另一方面，在實施食品可追溯體系的過程中，沒有全國性的食品可追溯體系法律法規作保障，在食品安全生產過程、包裝過程、食品安全標準界定和市場準入制度等方面的管理力度薄弱。

4.2從企業的角度分析

現階段我國市場經濟中，企業誠信體系不夠完善，給企業實施食品可追溯體系帶來了困難。企業是食品的提供者，承擔食品溯源的責任，但這樣企業就要為實施食品溯源付出額外的成本。食品溯源是一項復雜且周期較長的工程，短期內可見利益較小，這與企業追求利益最大化的目標不符，導致企業不愿意承擔為實施食品溯源而產生的額外成本。[9]另外在市場經濟條件下，企業間的競爭激烈，在其他企業不實施食品溯源的情況下，很少有企業去實施食品溯源以避免自己的成本比競爭者高。如果企業可以從特定的信息中獲利，則不會將其公開化，而食品溯源體系的實施就意味著這些特定的信息在整條食品供應鏈中流動，因此，企業不會積極參與食品溯源體系的建設。

4.3從消費者角度分析

由于我國各地區的經濟發展水平的不均衡，各地區的消費者對食品安全問題的重視程度不同和對可追溯食品的認知程度不同。沿海發達地區和城市，消費者對可追溯食品的認知程度高，而西部地區和落后地區，消費者的認知程度則相對較低。考慮價格因素，一般低收入家庭不愿意購買價格偏高的可追溯食品；中等收入者對是否購買安全可追溯的食品，需要在其購買力和偏好之間進行權衡。一旦出現收入的降低，會顯著地降低中等收入家庭對安全可追溯食品的支付意愿。消費者對安全可追溯食品的認知不足以及購買力的因素是實施食品溯源的難點之一。

5利用市場機制促進我國食品可追溯系統有效實施的建議

5.1在市場中對可追溯和不可追溯食品嚴格區分

食品的信用品質是指食品中的很難被消費者覺察到，但對消費者來說卻很重要一種內在質量，是消費者最想知曉的內容。[7]消費者不能通過喝牛奶來確定一袋牛奶中蛋白質的含量，這個例子很好地說明了食品的信用品質對于消費者來說具有特殊的價值。因此，對消費者來說，由政府或者第三方對信用品質進行追蹤和證實，就應該意味著食品品質價值的增值。可追溯體系通過嚴格區分可追溯和不可追溯食品，促進食品品質價值的提升，從而能促進食品的銷售，從經濟角度刺激企業主動實施食品可追溯體系。

5.2加強消費者對安全可追溯食品的認知，提高對安全食品的需求強度和支付意愿

隨著我國經濟的發展，居民生活水平的提高，人們的對食品安全問題和可追溯食品的認知程度越來越高，說明可追溯食品在我國存在巨大的市場潛力。消費者對可追溯食品的需求是企業主動參與實施食品可追溯的強大動力。周潔紅（2004）對浙江省城市和城鎮消費者的調查發現，一方面，消費者非常愿意為安全食品支付額外費用；另一方面，消費者對食品價格相當敏感。這說明我國消費者對安全食品價格的心理預期和經濟承受能力有限。[10]因此政府需要通過各種渠道引導消費者，進一步提高消費者對食品安全的關注程度。通過讓越來越多的消費者對可追溯食品的內在信用品質有更多的了解、更加的認可，才能更好地達到提高消費者對可追溯食品支付意愿的目的。隨著消費者對可追溯食品的支付意愿的提高，那么可追溯食品的潛在消費者人數就會擴大，這將是擺在企業面前的一塊嶄新的蛋糕，刺激企業積極實施食品可追溯體系。

5.3建立良好的信譽機制

信譽機制通過市場機制來解決企業和消費者之間信息不對稱問題，激勵企業改進安全問題。政府部門記錄企業的安全信息，將這些信息向消費者，為消費者的購買抉擇提供依據。在市場經濟中，企業的信用和信譽是其賴以生存的根基，并可以為其帶來長遠的經濟效益。政府應該加強對企業的指導并督促企業建立完善的內部誠信管理體系，以保證企業能提升自身的食品安全保障能力。在政府資助下，食品行業應該成立誠信組織，對食品企業進行獨立的誠信評級并將評級結果向消費者。政府應在資金政策、信用擔保和社會宣傳方面對優秀的誠信企業給予重點支持和優先安排。政府通過分類監管和市場退出機制等手段對失信企業進行懲罰，促進全行業的健康發展。[11]

5.4加強政策支持，健全食品企業懲罰性賠償機制

政府在制定政策時有責任鼓勵企業加強食品安全和可追蹤系統的建設，增加銷售不安全食品的成本，或者制定的政策要增加抓住生產不安全食品的可能性，這些政策將為企業建立和加強自己的可追蹤系統提供激勵。因為當銷售不安全食品的成本上升時，從某種意義上來說，企業可以從建立的可追蹤系統中獲利。[7]食品問題的不斷出現，促使我國使用重典懲治以解決食品安全問題，其中懲罰性賠償機制是國家運用經濟杠桿加大食品企業違法成本的慣用手段之一，但是在實際操作中仍存在諸多缺陷與漏洞。我國《食品安全法》第96條規定，懲罰性賠償的金額為支付價款的十倍賠償金，但在支付價款與實際損害數額嚴重失衡的情況下，其懲罰性賠償并沒有起到實際懲罰作用，這也是食品安全問題頻繁爆發的原因之一。政府應該建立高效的舉報渠道，使消費者可以通過政府監管部門對違法企業進行嚴厲的行政處罰；建立完整的訴訟程序，使消費者可以通過法律渠道讓違法企業承擔其經濟與名譽損失；建立全面的輿論監督渠道，使消費者可以通過各種媒介實現對食品企業的安全監督。[11]因此，應該在法律上完善對食品安全問題的懲罰機制。

6結論

經過近幾年的發展，中國在食品安全可追溯體系的建立和應用方面有了很突出的成績，但在推動食品可追溯體系的進一步發展上遇到了來自政府、企業和消費者等各方面的困難。因此，我國應借鑒歐盟等國家食品安全追溯制度及系統建設的先進經驗，并結合我國的國情，利用市場調節機制充分調動企業的積極性，從而進一步推動我國食品可追溯制度及系統建設，以實現源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產品可召回，保證我國食品質量安全，促進國內食品產業的發展。

參考文獻：

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[6]師嚴濤.農產品可追溯系統研究[D].北京：中國農業大學，2006.

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[9]趙林度，錢娟.食品溯源與召回[M].北京：科學出版社，2009.

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[關鍵詞]同線同標同質；出口；內銷；三同

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650215

“同線同標同質”指出口企業在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷產品，從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準。這是2014年9月總理在視察質檢工作時，對我國出口食品企業提出的要求，是加強供給側改革、提升質量供給水平、提振國內消費者信心的重要舉措。

1全國推行“同線同標同質”情況

2016年3月10日，國家質檢總局支樹平局長在人民網“兩會e客廳”采訪時宣布，2016年質檢總局將會同有關部門，會同有關地方政府試點建設，內銷外銷的食品實現“同線同標同質”的服務平臺。5月10日國家認監委在北京舉辦出口食品企業內外銷“同線同標同質”公共信息服務平臺上線啟動儀式。除北京外，全國多個省市已開始貫徹落實“同線同標同質”戰略，其中上海市政府全面推行“同線同標同質”，推動200余家出口食品生產企業逐漸納入國家認監委信息公共服務平臺。深圳市政府啟動出口食品農產品內外銷“同線同標同質”幫扶計劃，并采取為企業制定升級方案，組織專家隊伍提供技術支援，并創建示范企業打造樣板等多項舉措。山西、湖北、寧夏、廣西、山東等地均已開始推行“同線同標同質”行動。

2福建省推行“同線同標同質”情況

福建是出口食品大省，全省共有出口食品生產企業965家，成長起一批養殖水產品、禽肉、蛋制品、蔬果等出口食品產業集群。2015年，福建檢驗檢疫局轄區共出口食品471萬批、9635萬噸，貨值6136億美元，出口食品總量排名全國第二，其中出口水產品連續3年在全國保持第一。今年以來，福建檢驗檢疫局響應省委省政府“十三五”規劃綱要制定的“持續抓好餐桌污染治理，創建食品安全示范省”的新目標，把開展“三同”工程作為一項重點工作任務。鼓勵、幫助和推動出口食品生產企業按照“三同”的標準要求，生產出安全放心的食品供應國內市場；充分利用出口企業先進管理經驗將出口食品安全管理模式復制到國內的食品行業。

一是內銷產品質量顯著提升。通過內銷源頭有保障、過程可控制、產品可追溯的質量安全有保證的產品，贏得廣大消費者的青睞，市場占有率顯著擴大。如福清光陽蛋業皮蛋和咸蛋全國出口量近十年保持第一，該司先后創建“光陽”“鴨司令”“有余氏”等品牌，并注冊全國馳名商標，2015年內銷額達6億元人民幣，在國內市場占有率處于領先地位。又如福建品品香茶業有限公司主要出口歐盟、韓國等國家，近年實施品牌文化戰略，主打“綠色、有機、健康”牌，2015年內銷額達17億元。

二是企業質量管理水平顯著提升。指導企業以HACCP認證為核心，統一內外銷產品的生產標準，通過外銷產品的加工管理經驗、標準引領內銷產品的加工管理，促進相關企業質量管理水平顯著提升。如福清市東威水產食品實業有限公司專門成立國內貿易市場部和研發工作室，憑借出口企業良好的硬件、管理以及HACCP等體系認證優勢，逐步以出口管理模式和標準生產加工內銷產品，成為全球連鎖餐飲企業百勝集團在中國境內最大的蝦制品供應商，2015年內銷超過3億元人民幣。

三是自主品牌知名度顯著提升。鼓勵企業順應市場、樹立品牌意識，有計劃、有重點地推動自主品牌，并借助各類平臺積極推廣，提升自主品牌知名度。如詔安榮華食品有限公司是一家出口日本青梅制品企業，該公司為適應國內市場需求，積極研發新品，已成功開發了調味梅、去核調味梅干、梅子酒等產品，并創建 “暖春之旅”品牌，與臺灣快齋食品合作推出“悅美人”等品牌，主打堿性、健康牌。

四是企業誠信意識進一步提升。誠信是“同線同標同質”的保障，通過推動“同線同標同質”工程，促進食品行業誠信水平提高，營造講誠信的環境。出口食品高標準嚴要求，已使出口食品企業形成了強烈的質量誠信意識。至2016年5月份，福建已有14家出口食品生產企業獲準入駐“同線同標同質”信息公共服務平臺。6月7日，福建檢驗檢疫局率先與福清市政府聯合啟動出口食品生產企業內外銷“同線同標同質”宣貫活動，三十多家出口食品生產企業現場簽訂了“同線同標同質”聲明。隨后還與寧德、東山多地政府聯合召開“同線同標同質”宣貫會或專題座談會，各轄區出口食品生產企業積極響應，主動承諾嚴格按照“同線同標同質”要求進行生產，供應國內市場和國際市場的產品達到相同的質量水準。

3推進“同線同標同質”面臨的瓶頸

一是惡性競爭激烈。目前國內食品安全監管尚未形成完整的基于風險分析鏈條式的全過程監管，而出口企業為了滿足發達國家質量安全標準的需要，通常在設施、設備、人才和管理上投入較大，故生產成本較高。由于國內消費者觀念尚未轉變，假冒偽劣和低端品質食品仍有市場空間，高品質出口產品在國內市場低質低價競爭中反而處于劣勢，從而出現“優質不優價”，甚至“劣幣驅逐良幣”的情況。

二是品牌建設難度大。出口食品企業多數為來料加工的加工貿易型企業，大多缺少自主品牌或其品牌知名度、缺乏國內消費者認知和信任，內銷市場尚未有效打開。甚至一些品質一流，國外市場認可度高的出口食品在國內的知名度很小。此外，加工貿易型企業生a產品的型號、款式和規格等都由外商提供，容易涉及知識產權問題。

三是信用環境不佳。出口企業在貿易活動中遵循相對規范的國際貿易制度體系，企業利益在國際貿易中更容易得到保護。但國內目前貿易信用體系并不完善，中間商多，回扣、返點等不正當競爭手段屢禁不止，同時還存在收款周期長、拖欠貨款等情況，使供貨方資金周轉困難。內外貿在結算方式、交易規則等方面的差異，使出口企業缺乏“安全感”，不敢輕易涉足國內市場。

4相關建議

一是提高“同線同標同質”社會認可度。加大對“同線同標同質”宣傳推廣力度，讓企業及群眾了解“三同”工程重要意義，提高群眾認知度及接受度。二是強化激勵促進措施，積極為企業牽線搭橋，提供“同線同標同質”工程線下優質銷售平臺活動資訊，幫助企業與平臺對接，擴大自主品牌宣傳。三是對“同線同標同質”產品建立專屬的標識和監管體系，推進認證認可，加快誠信體系建設。四是促企業加大自主創新力度，創建自主品牌，加大在新設計、新材料、新工藝等方面投入，提升售后服務及產品附加值，切實推進內外銷產品“同線同標同質”。

參考文獻：

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關鍵詞：食品安全；政府監管體制；調控作用

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0291-02

一、對食品安全問題進行經濟法規制的必要性

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發展的基礎，食品安全涉及人類最基本權利的保障。作為公共行政組織的政府相關部門必須加強對食品安全的監管，確保食品安全，維護廣大人民群眾的切身利益。經濟法的理念表現為對具體人格的而非抽象主體進行的價值關懷，是對弱者權利的傾斜性配置，也就是經濟法對社會弱勢群體的生存利益直接給予保護。經濟法理念是從整體角度，協調經濟個體與總體、微觀和宏觀經濟的矛盾沖突，實現社會經濟生活的和諧，實現理想社會經濟生活的秩序、效率、公平和正義的目標。

二、中國食品安全監管存在的問題

（一）食品安全市場信息不對稱

職能部門監管人員作為消費者合法利益的代表，應行使食品安全監管責任，對不法食品生產者進行查處。但是在利益的誘惑下，也出現利用手中的職權，從而造成政府與企業之間的信息不對稱，引發食品安全風險。食品安全管理各部門雖然原則上按照流通環節實施分段管理，但面對日益復雜的食品供應體系，有些環節之間不是截然分開的，因而各部門之間的具體職責區分不清楚，會造成在一些方面部門職能交叉重復，在另一些方面可能出現“監管真空”，從而使不法分子有機可乘。

（二）“有形的手”失靈

如果食品企業做的都是合法的生意，那么中國監管部門是否揭發都一樣。所以是一個零和博弈。如果我們的食品企業做了違法的事情，對消費者健康造成了危害，那么企業減少了成本而獲得了更高的收益，假若監管部門不進行揭發，可以獲得非法“紅包”，這樣就是一個正和博弈。如果我們的違法食品企業被揭發了，那么我們食品企業會遭到處罰，而我們揭發違法企業的監管人員也會遭到被處罰企業的暗害，因此如果違法食品企業被揭發了，企業和監管部門都會有損失，因此是一個負和博弈。

三、完善中國食品安全監管的建議

（一）加強“有形的手”的調控作用

1.適度加強政府干預

食品安全信息作為公共物品僅靠市場調節是不行的。必須有政府的干預。首先政府為食品安全信息生產者，具有公共管理職能。政府各部門之間應加強協調配合，科學合理地規范質量檢驗以及質量標準，建立資源共享的信息收集、整理、傳輸和利用機制，確保食品安全信息有效傳遞，實現各部門間在風險評估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次，政府應當根據市場的需要進行干預，依法對食品安全信息失靈的食品行業進行監管。管理機構分布在不同的部門，通過明確的管理主體分工來避免機構間的扯皮問題，以科學的風險性評估為基礎、通過各部門之間協調一致的行動來防范“從農田到餐桌”全過程中可能出現的各種風險，最終確保消費者的食品安全。

2.完善立法體系

立法體系的監管是中國食品安全監管的基礎，立法體系的監管對于中國食品安全監管工作起著提綱性的指導作用，必須完善中國的立法體系。第一，修訂《進出口食品安全管理法》。在出口食品安全方面，可考慮將有關源頭管理、基地備案、衛生注冊額、過程監管、產地檢驗、口岸放行等一系列制度與程序納入該法；在進口食品方面，應當對有關食品安全的疫情管理、質量安全評估、衛生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等制度與程序有所涉及。同時制定嚴格全面的進出口食品安全標準，以及明確進出口食品安全監管機構與職責。第二，修訂《食品安全預防法》。在該法中，應當對食品安全檢測對象、方式、程序加以明確規定。同時應當將現行的食品安全風險檢測和評估制度納入該法，甚至可以考慮在該法中規定建立食品安全信用體系，對有可能造成重大食品安全風險的故意行為加以處罰。第三，對部分缺乏操作性的條文加以解釋或修改。

（二）發揮“無形的手”調控功能

1.激發消費者權益保護意識

通過新聞媒體擴大正面宣傳，引導群眾樹立健康文明的消費理念，重點加強對《消費者權益保護法》等消費維權知識的宣傳和普及，提高群眾辨別真偽、防范侵權和正確維權的意識和能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，自我保護合法權益的社會氛圍。政府應當開通消費者參與食品安全信息化建設的渠道。政府應當加強輿論監督，保障公眾充分的參與平臺。公眾作為食品安全市場的參與者之一，積極對假冒、偽劣產品進行舉報，政府可通過舉報電話、舉報獎勵、監督熱線等平臺，及時受理并對受害者進行積極的救治，保障公民的身體健康與生命安全，組織對食品的安全檢驗，實現政府與公眾的良性互動。

2.建立社會誠信體系

建立食品安全社會信用體系市場經濟是法治經濟，更是誠信經濟。誠信是市場經濟的根本，缺乏誠信將使經濟徹底失去交易的基礎。所以，必須加快建立中國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。具體的實施上，對企業要以名稱、主要負責人姓名等建立信用免費查詢方式，對大量的、在中國食品行業占多數的個體私營等要以業主的姓名、身份證號碼等建立信用查詢方式。

3.提高企業社會責任意識

政府以可持續發展理念對企業進行正確的引導，同時對企業給予相應的獎勵或者懲罰措施，培養企業社會公共利益保護的意識。企業在追求經濟利益最大化的前提下，必須把社會責任意識放在同樣重要的位置，使企業充分認識公共利益保護意識與企業發展目標的一致性。同時，政府應當加大對違法企業的處罰力度，對積極協助政府獲取食品安全信息的企業予以一定的獎勵與補貼。

參考文獻：

[1] 王紅衛.談中國食品安全法律與監管體系的營造和完善[J].河南工業大學學報（社會科學版），2006，（9）.

[2] 王兆華，雷家肅.主要發達國家食品安全監管體系研究[J].中國軟科學，2004，（7）.

[3] 劉進，胡曉平.對中國食品安全監管體系的思考[J].公共衛生與預防醫學，2005，（16）.

[4] 孫健.中國食品安全法律制度研究[D].哈爾濱：東北林業大學碩士學位論文，2007.

[5] 萬進福.中國食品安全執法研究[D].重慶：西南政法大學碩士學位論文，2010.

[6] 李新.風險社會視角下中國食品安全問題研究[D].哈爾濱：黑龍江省社會科學院，2010.

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關鍵詞：河南；食品安全；防范體系

中圖分類號：F326 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）10-0080-02

總書記在天津考察時強調，“民以食為天，食以安為先。食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。”地處中原的河南省，是中國第一人口大省，同時也是第一農業大省、糧食大省、食品產業大省。因此，河南省食品安全不僅關系著河南省的經濟發展和社會穩定，也關系著全國十幾億人口的食品安全衛生。

一、河南食品安全現狀透視

近年來，在食品安全方面，河南省取得了很大成績。省委、省政府也非常重視，經常召開專題會議研討食品安全問題，并出臺了《河南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的若干意見》，確定了加強食品安全工作10個方面的32項措施。但由于食品安全工作的復雜性，現實中仍然存在著諸多問題。其突出表現是，食品安全事件頻頻發生，尤其是“瘦肉精”事件影響較大。究其原因，有以下幾個方面。

第一，食品安全多頭監管，職責不明，責任不清。目前，河南省食品安全仍由衛生、農業、質檢、工商等多部門共同管理。相關各部門缺乏溝通，通常按照本部門頒布的有關規定進行檢測，造成檢測結果各部門之間差異較大，影響檢測體系整體作用的發揮。由此可見，過多的監管部門，不僅沒能更好地發揮監管作用，反而影響了食品安全監管效率。從世界范圍來看，一些發達國家采用了統一食品安全管理體系模式，實際效果也相當好。

第二，食品安全標準滯后、缺失，不完善，不系統，不配套。截止到目前，查看現有的各種食品安全標準，會驚奇地發現多套標準并存的現象，甚至有些重復交叉、相互矛盾。由此可見，食品安全標準不能一定了之，要隨著時代的發展不斷更新進步，不斷完善，實現系統化。

第三，食品安全管理存在隱患。首先，從食品企業來看，許多企業為節約成本、追求利潤的最大化，往往選擇半產業鏈生產模式。但半產業鏈對產業的源頭很難進行全面監管，容易在種植、養殖的最初環節出現問題。“瘦肉精”事件就是一個典型的案例。只有選擇全產業鏈生產模式，才能有效地保障食品安全。但和半產業鏈生產模式相比，全產業鏈成本較大，前期經濟效益差。因此，很多食品企業不愿選擇全產業鏈生產模式。這就給食品安全生產帶來了隱患。其次，從種植、養殖農戶來看，很多人食品衛生安全意識淡薄，盲目追求經濟效益，大量使用抗生素、激素和其他對人體有害的化學藥品。目前來看，河南省農產品種植和畜禽養殖仍然以分散生產為主，監管難度較大[1]。

二、建立河南食品安全風險防范體系的對策

河南省應統一組織和領導，加強行政管理和執法力度，建立健全食品安全風險防范全方位立體式監管體系。

第一，建立健全食品安全檢測體系。只有建立健全食品安全檢測體系，統一和提高檢測標準和手段，才能解決食品安全檢測滯后、缺失等問題。今后河南食品安全，應統一由食品安全監控中心進行檢測。其他相關檢測機構都納入到監控中心檢測體系中來，統一組織和領導，提升檢測的總體水平。同時，食品安全監控中心要積極引進高素質的專業人才，如生物、食品、化學、醫學、營養學等方面的專業技術人員，提升監管隊伍的專業化水平。監控中心還要廣泛應用現代化的特種裝備，如自供電源、氣源、水源，配備氣質、液質、致病菌鑒定系統等尖端設備的移動實驗室。一旦出現問題，能快速反應，開赴重點場所對食品的化學性、生物性、放射性污染進行精確檢測。食品安全監控中心應在農副產品批發市場建立檢測站，在大中型連鎖商場、超市建立快速檢測室。在食品安全監控中心的統一領導下，要形成監督抽查、委托檢驗、企業自檢相結合的檢測體系。

第二，構建食品安全法律體系。我國高度重視食品安全問題，先后頒布了一系法律。2009年2月28日，為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，頒布《中華人民共和國食品安全法》。它和《中華人民共和國農產品質量法》（2006年）、《中華人民共和國產品質量法》（2009年）、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》（1992年）、《中華人民共和國消費者權益保護法》（2009年）、《中華人民共和國侵權責任法》（2009年）等法律一起組成了我國的食品安全法律體系。河南省除嚴格執行國家頒布的相關法律外，還應從省情出發，制定一些補充措施，保證法律的執行。當然，構建食品安全法律體系不僅需要法律體系的完善，還需要有配套成熟的執法程序和制約措施。在處理食品安全問題時，各級政府都要嚴格執法，堅決懲處影響公共食品安全的不法企業和相關責任人。只有建立起嚴格的責任追究制度，使不法企業和責任人受到嚴懲，才能在整體食品行業產生震動，才能促進法治觀念在整個行業的普遍接受，促使所有相關企業和責任人都保持高度的責任感。只有這樣，食品安全的每一環節，無論是采購、加工、包裝，還是流通、銷售，才能得到嚴格約束。

第三，構建食品安全信用體系。在市場經濟體系中，誠信是一種十分重要的資源。多個案例證明，加強信用體系建設可以增強企業的自律意識，做好食品安全監管工作。構建食品安全信用體系，首先，要建立食品企業的信用記錄制度、信用信息通報與共享制度，從而及時準確地記錄企業的信用信息，進而建立起食品企業科學準確的信用評級。其次，要建立食品企業的誠信制度。通過廣大群眾的廣泛參與，來保證信用評級工作的公平性、公正性。再次，要建立誠信激勵機制、信用預警機制及失信懲戒機制，從而大大增強企業的自律意識。最后，還要建立食品企業信用信息數據庫，搭建信用等級公示平臺，增強信用體系建設的實效性。

第四，構建食品安全社會監督體系。首先，充分發揮行業協會的作用。行業協會對本行業的產品質量狀況、市場流通狀況非常熟悉。行業協會的監督，對基層企業更有針對性。行業協會還可以通過開展展覽、刊物、資訊、教育培訓、科技發展、自辦展會、組織會展等多種形式對會員進行食品安全教育。其次，要充分發揮新聞媒體的監督作用。2011年3月15日，中央電視臺對“瘦肉精”事件進行了曝光，引起了全社會的廣泛重視。河南省委、省政府專門就此問題多次召開會議，研究部署及時整改、依法處置、保證食品質量等一系列問題。由此可見，新聞媒體的監督作用是巨大的。它對于增強食品安全的理念、促進食品安全問題的解決有著重要作用。

第五，普及公眾食品安全知識。世界衛生組織要求所有成員國普及公眾食品安全知識，尤其應大力開展針對消費者、食品操作人員、農產品加工人員食品安全衛生知識教育。Michael.R.Taylor與Lawrence.J.Dyckinan[2]指出，美國食品安全的改革應當加強食品安全體系的整體建設，強制性地將食品從業人員的食源性疾病預防知識的培訓和教育納入到體系中來。我國是世界衛生組織成員國，又是發展中國家，國民食品安全知識和發達國家相比還有很大差距，更應該大力普及公眾食品安全知識。我們可以通過網絡、電視、報紙等新聞媒體普及食品安全知識，提高廣大群眾對食品安全重要性的認識，引導群眾樹立正確的消費觀念，選擇經國家檢驗的有正規標識的商品，進行安全健康的消費。

三、建立河南食品安全風險防范體系的意義

第一，有利于保護人民的身體健康和生命安全。食品是人類賴以生存的必需品，食品安全是公共安全的重要內容，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。毫無疑問，人民群眾希望自己吃的食品是安全的，是對身體健康和生命安全有益的，這也是對食品最基本的要求。保護人民的身體健康和生命安全，必須保證食品安全，積極防范食品安全風險，努力減少以至于杜絕食品安全事件的發生。

第二，有利于食品產業的健康持續發展。河南不但是產糧大省，還是食品加工大省，是國人的“大糧倉”和“大廚房”，在全國食品行業中占據著舉足輕重的地位。食品安全是保障糧食行業健康發展的基礎。前段時間發生的某集團“瘦肉精”事件，不但給該集團造成了難以估量的巨大損失，而且對整個河南食品行業的發展也帶來了一定的負面影響。因此，要實現河南食品行業的健康持續發展，必須杜絕食品安全事件的發生，做好食品安全風險防范。

第三，有利于提高政府的公信力。基于食品安全的極端重要性和食品安全的嚴峻形勢，食品安全風險問題已經成為各級政府和消費者普遍關注的重要社會問題。保障食品安全，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、維護人民群眾切身利益的根本要求，也是各級政府的重要責任。切實做好食品安全風險防范，使群眾對于政府的科學管理、公平執法給予充分信任和認可，有利于樹立政府的正面形象，提高政府的公信力。

第四，有利于社會的和諧穩定。食品安全不僅關系到人民群眾的健康和生命安全，還關系到經濟發展和社會和諧，既是重大的經濟和社會問題，也是重大的政治和民生問題。一波未平一波又起的食品安全事件使廣大群眾在普遍關注食品安全問題的同時，也會對政府形象、企業信譽等方面產生質疑，甚至釀成惡性后果，給社會的和諧穩定帶來不利影響和威脅。將食品安全風險防范于未然，必將對社會的和諧穩定產生積極影響。

參考文獻：

[1]胡國恒.河南食品工業的全產業鏈發展戰略分析[J].河南科技學院學報，2010，(7)：1.

[2]Michele Vialette.Information Based on a Combination of a Re-

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一、基本情況

1.獲證企業情況：目前我轄區共有28家獲證企業，分別為含乳制品生產企業2家，茶葉制品生產企業2家，桶裝飲用水生產企業3家，植物油、黃酒、果蔬罐頭、食品添加劑和淀粉制品生產企業各1家，大米生產企業16家。

2.小作坊情況：我局組織摸排調查轄區內共有各類小作坊八十多家。目前，我局對小作坊的監管主要是根據市質監局制訂的小作坊監管指導手冊開展備案登記，總共備案登記4家。

二、主要工作

（一）加強組織領導，落實責任

我局根據當前食品安全形勢，把食品安全工作放在更加突出的位置，加大經費保障力度，成立了以局長為組長的生產加工環節食品質量安全工作領導小組，研究制定了生產加工環節食品安全區域監管責任制實施方案和食品安全責任處置方案，制定了生產加工環節食品安全監管實施方案和年度審查工作方案，確保各項工作落到實處，確保食品質量安全。

（二）多措并舉，全面落實食品企業主體責任

一是加強法制宣傳，嚴格企業自律行為。利用多種形式深入宣傳《食品安全法》等質監法律法規，增強企業責任意識；發放企業產品質量主體責任告知書，與生產企業簽訂主體責任承諾書，落實企業食品質量安全主體責任。建立并切實運行食品行業協會，嚴格食品企業發展自律行為。

二是督促企業落實六制度，即監督生產企業建立、完善并落實質量安全崗位責任考核制度、原料進廠查驗制度、生產過程質量控制制度、產品出廠檢驗制度、產品質量追溯制度及售后服務制度，促使生產企業加強主體責任意識，規范生產秩序，提高質量安全控制能力。

三是進一步落實企業法人代表述職報告制度。今年開始把每年一次述職改為每半年一次。

四是嚴格落實監督抽查制度。根據監管工作實際，成立安全監管工作領導小組，劃分監管責任區，確定重點監管產品、重點監管區域和重點監管企業，制定監督抽查計劃，加大監督抽查工作力度，認真執行對重點產品的監督抽查制度以及不合格產品的后處理制度，幫助、指導、督促生產企業全面落實各層級、各環節的質量安全責任制度。

五是嚴厲打擊食品質量違法行為。狠抓源頭、打防結合、標本兼治，從源頭上在查處企業違法生產行為，對生產企業食品質量安全主體責任不落實、生產條件不完善、管理制度不健全、質量安全保證能力不到位，導致產品質量不合格甚至出現產品質量缺陷的堅決依法查處；對嚴重危害人民群眾身體健康產品從嚴從速查處；對存在較大問題的行業性、區域性質量苗頭性問題，及時組織開展專項整治，嚴格查處違法企業生產行為。

六是及時處理投訴舉報。利用12365投訴舉報平臺和其它方式，認真受理消費者反映的產品質量問題，及時調查處理，維護消費者的合法權益。

（三）加大宣傳，營造良好氛圍

一是組織行政執法人員學習法律法規和食品相關知識，提升職能力；二是組織獲證企業法人和從業人員學習，集中宣傳食品安全法律、法規，普及食品安全知識，提升主體意識和責任意識；三是組織開展宣傳“食品安全大家行，質監邀您看企業”活動，增強消費者食品安全意識。

（四）強化監管，建立健全企業誠信體系建設

建立完善食品生產企業誠信體系是食品安全監管工作的一項重點工作。為此，我局重點將抓好以下三項工作：

一是對企業開展誠信評價工作。我局將根據市質監局制定的《食品生產企業誠信體系建設實施細則》的有關要求，結合《誠信體系評價標準》對全縣食品生產企業進行誠信評價。

二是為企業建立信用檔案。我局對食品生產企業實施食用分類監管的基礎上，將對發生不良信用的企業實施降等級監管，增加監督檢查頻次，對食品安全信用檔案中累計有3次以上不良記錄或1次以上重大不良記錄的企業，建議注銷生產許可證。

三是嚴格落實企業法人失信約談制度。今年，我局將對發生食品安全事故、存在嚴重違法違規行為、未及時消除重大食品安全隱患等企業的法人進行約談，要求其認真落實企業主體責任，及時消除食品安全隱患，切實提高食品安全保障水平。凡進行約談的企業，一律降等級監管，并記錄檔案。作為售后年審和換證的參考依據。

（五）加強檢查，全面開展定檢和專項抽檢工作

2014年我局對轄區內獲證企業巡查110多次，下達責任改正通知書20份，密度和力度較以前有力加強。開展各項產品抽樣6次，其中產品定期監督檢驗抽查62批次，58批次合格，合格率為93.5%，產品質量比較穩定。

（六）高效行動，開展食品八個專項監督檢查

一是開展明膠徹查嚴打行動。通過對全縣所有可能使用和生產明膠的企業排查，我縣無明膠生產企業。

二是開展鹵制品專項檢查行動。收到明電后，我局迅速行動對全縣鹵制品生產加工行業及較大規模的集貿市場、冷庫進行檢查。經查，我縣無相關企業和小作坊，未發現人造豬耳朵、海蜇絲、雞蛋、鵪鶉蛋、蘑菇、牛筋等鹵制品。

三是開展打擊非法加工病死畜禽專項行動。經排查，我縣無肉制品生企業。

四是開展大米及糧食制品生產企業專項監督檢查行動。我們按要求對大米企業生產產品和糧食制品企業使用大米原料進行了家家抽樣，并進行了及時送檢。

五是開展固體飲、其他飲料和配制酒質量安全專項整治行動。

六是開展食品添加劑專項檢查行動。我縣是全市3個有食品添加劑生產企業的縣之一。目前，我局已把企業納入了重點監管對象，對前期檢查中發現的一些問題，也已向企業下達了整改通知書，企業也在積極整改中。

七是開展規范企業生產加工用水檢查行動。我局及時向有關企業傳達了食品生產加工用水的有關要求，并對企業用水情況進行了核查，未發現異常現象。

八是開展了嚴厲打擊食品非法添加和濫用添加劑專項行動。

三、存在的問題

1.食品安全監管力量不足，我局食品安全監管人員只有2人，不能滿足日常監管的需要；

2.食品安全監管技術落后，沒有必要的技術手段；

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在全國喜迎奧運來臨的日子，我們非常高興地迎來了省治賄辦的領導和兄弟市治賄辦的同志們。首先我代表*市紀委監察局和市治賄辦，對各位領導和同志們的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我把*市的情況向大家作一簡要介紹。

*市位于河南省中南部，*年設立縣級市，*年升格為省轄市，現轄臨潁、舞陽兩縣和郾城、源匯、召陵三區及一個省級經濟開發區，總面積2617平方公里，總人口254萬。

*歷史悠久，文化燦爛，城市啟于北魏、盛于明清，曾以商貿和水陸交通發達而享譽中原，素有“水旱碼頭”之稱。現已發現的古跡主要有：賈湖遺址出土的國寶七音骨笛和考古發掘的釀酒工藝，分別將中國音樂文化史和造酒史向前推進3000多年；中華第一部字典《說文解字》的編者許慎墓，曹丕代漢的歷史實證“受禪臺”和“三絕碑”，早于趙州橋的隋代小商橋等。

*是首家中國食品名城。食品加工主導產業特色突出，優勢明顯，培育出亞洲最大的肉類加工企業雙匯集團、全國著名的方便面生產企業集團、全國第一家葡萄糖飲料生產企業樂天澳的利集團等一批知名食品企業，有4家進入全國食品工業百強、8家進入全省食品工業50強，其中雙匯集團年銷售收入突破230億元，居全國食品工業企業榜首。*相繼被確定為全省食品工業基地市、全省無公害食品基地示范市、中國食品名城、全國食品安全信用體系和保證體系建設雙試點市。

**年被新浪網、中國社科院等權威機構和媒體評為中部六省最佳投資城市，投資環境優越。目前，有20多個國家和地區的客商投資*，美國杜邦公司、美國泰森集團、日本火腿株式會社等8家世界500強企業，以及一批境內外知名企業，都在*有較大投資項目。良好的環境促進了全市經濟的健康快速發展。*年上半年，全市初步預計實現生產總值273億元，同比增長15%以上，高出全省平均水平1個百分點以上；地方財政一般預算收入12.1億元，增長28.5%，是全省收入進度最快的省轄市。

*環境優美，是一個和諧的生態宜居名城。我們發揮沙河、澧河在市區交匯這一獨特的優勢，強化中心城區建設，著力塑造雅氣、秀氣、靈氣、大氣的城市品位，彰顯碧水穿城、林茂花艷、建筑精巧、環境秀美的城市風貌。*先后成為全國衛生先進城市、國家園林城市、全國綠化模范城市，榮獲了中國人居環境范例獎。

近年來，*的治理商業賄賂工作在省治理商業賄賂領導小組和辦公室及市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞中心和全市大局，認真開展自查自糾，涉及部門和企業753家，69人主動上繳違紀資金近200萬元；嚴肅查辦商業賄賂案件，*年來共查處案件130起，涉案金額975.6萬元，依法依紀處理114人；注重加強制度建設，防治商業賄賂長效機制建設深入推進，市場誠信體系建設工作開局良好，為全市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。這次座談會在*召開，是省治賄辦對我們的關懷和支持，更是對我們工作的鞭策和鼓舞。我們真誠地希望與會的領導和同志們對*的工作多提寶貴意見和建議。我們也要以這次會議為契機，認真落實省治賄辦的工作要求，虛心向兄弟市學習，更加努力地做好今后的工作。我們將認真做好這次會議的服務工作，為大家提供熱情、周到、細致的服務。由于*接待條件有限，如果有照顧不周的地方，請各位領導和同志們多多包涵。

篇10

巧合的是，兩者吃的都是同一家企業生產的同一批次慕斯蛋糕！這家企業早在1992年就已成立，位于寧波北侖，旗下門店在寧波有200多家。這一批蛋糕是原料出的問題，還是輔料添加方面出的問題？抑或是生產過程、儲運銷售環節遭到污染？據悉，寧波市質監局調查組已趕赴該企業調查，對所涉及的原輔材料就地封存并取樣送檢，相關產品也已全部下架并暫停生產銷售，相信不久會有調查結論。

無獨有偶，6月11日知名企業某福記旗下東莞工廠也發生疑似食物中毒事件，有49人留院治療，公安局也在對承包商員工死因進行鑒定。東莞食品藥品監督管理站介紹，他們發現食堂工作人員操作極不規范，生肉、熟肉混裝在一起，食材擺放也沒按區域分類，這很容易導致交叉感染。在這起事件中，東莞某福記公司和涉事食堂供應商的管理均受到質疑。

一家是有著二十多年歷史的食品企業，一家是知名糖果企業工廠的食堂；一個是所生產的產品導致消費者“中招”，一個是企業職工在自己的食堂進餐而“中槍”，其背后所隱藏的食品安全問題發人深思。

食堂供應涉及食材采購、清洗、切配、腌制、烹飪等工序，各個環節都有一定的時間要求，最多不能超過2小時，否則就會變質；而食品生產除了原料采購、倉儲、加工、品控環節，還有物流、門店儲存、銷售等后續環節，每個環節都有嚴格的操作要求，稍有不慎，就會造成食品變質等責任事故。消費者是無辜的，企業職工本質上也是消費者，他們同樣都是受害者。

食品安全，人命關天！由此，想到了《呂氏春秋》中所記載的“顏回攫甑”的故事。故事的內容大致是這樣的：有一次，孔子率眾弟子周游列國，在陳國和蔡國之間的地方絕糧受困七天，孔子虛弱得大白天都躺著；顏回外出好久，才好不容易討了些米回來，就在破屋墻下蒸飯給老師吃。而孔子遠遠地看見顏回一邊蒸飯一邊不時用手在抓鍋里的飯吃，連嘴角都掛著飯粒。

一會，飯熟了，顏回端飯請老師吃，孔子假裝沒看見顏回抓飯吃的事情，坐起來說：剛剛我夢見先人，想先敬敬祖先。古人祭祖是極其神圣的事，吃過的東西被視為臟物，那是萬萬不能祭祖的。接下來會發生什么事？顏回會坦白嗎？他要是坦白了還有顏面見老師和其他弟子嗎？可他要是不坦白，不就會變成不仁不義的人了嗎？

故事的結局并不像大部分人所想象的那樣。只見顏回撲通一聲跪下說道：“老師，這飯不能祭祖，它已經被我弄臟了。剛才煮飯時，熱氣上升，屋墻上的灰塵不斷飄進鍋里，弄臟了米飯。這樣的飯是不能讓您老師吃的，可丟掉又太可惜，于是我就把上面的臟飯先抓來吃了。”孔子這才恍然大悟，原來是這么回事。顏回不僅是個仁義之人，而且心胸坦蕩，我差點還要冤枉他了呢。要了解一個人真不容易啊。

故事中顏回的方式雖然比較原始，但他身為弟子，對老師的一片愛護之心是顯而易見的。有了顏回，孔子得以能吃到干凈的米飯，老師的身體健康有了一定的保障。那么，誰來保障孩子們口中蛋糕的安全呢？又有誰來維護某福記東莞工廠食堂的飲食安全呢？如何才能讓老百姓口中的食品能吃得更安心、更放心？

事件中的兩家公司，他們心里究竟是如何看待消費者和他們自己的員工的？事件發生了，他們能像顏回那樣向公眾“坦白”他們的所作所為嗎？事件后他們能懷揣一顆企業應有的良心和社會責任從事他們的生產經營嗎？——如果他們有的話！

應了孔子的那句話：要了解一個人真不容易啊。推而廣之：要了解一個企業真不容易啊——哪怕它是一個知名企業！

食品安全，生產企業的品質管控是基礎，社會監管是是保障；內控外管，構成了食品安全的立體防線。近年來我國在食品安全監管方面有了長足進步，但仍然存在較多問題，主要有四個方面。

其一，監管體制機制尚不健全，監管能力相對薄弱。我國的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來的，食品安全監管能力明顯滯后。食品安全監管體制以分段監管為主、品種監管為輔，監管環節較多，在實踐中還存在監管職能不清、責任不明等問題，綜合協調機制仍待完善；雖然2010年2月以來，從國務院到省（區、市)設立了食品安全委員會來統籌協調農業、商務、糧食、衛生、工商、質檢、環保、食品藥品監管等部門的食品安全監管工作，但總體來看，各監管環節銜接不夠緊密，監管力量分散，缺乏信息、資源共享機制，監管效率較低；基層單位，特別是中西部地區，還普遍存在人員，尤其是專業技術人員不足、裝備滯后、一線執法快速檢測能力較低等問題，監管能力較為薄弱。

其二，海量小型作坊，七成無證經營。我國是一個食品消費大國，也是一個食品生產大國。據網易財經報道，我國有2億多農戶從事食品原材料的提供；有45萬家企業從事食品加工生產，其中只有12萬家企業具有生產許可證，70%以上屬于無證經營；且規模在10人以上的企業只有7萬家，剩余的企業規模都在10人以下，以小作坊居多；另有5萬多家食品零售企業。面對數量如此龐大的食品產銷大軍，監管工作難度可見一斑，很多地方的食品監管屢屢出現食品事件曝光之后再去被動管理，甚至有些時候連被動管理也難以全部到位的尷尬局面。

其三，從業者食品安全意識淡薄，違法成本極低。一些食品生產經營單位及其從業人員法制觀念弱，責任意識淡，不講誠信、隨意違法，非法使用食品添加劑、非食用物質現象和超量使用藥物添加劑等問題普遍，見利忘義、鋌而走險現象嚴重。而與此對應的是，目前我國對于食品違禁藥品檢測率只有0.12%，一些監管部門管理手段單一，檢驗檢測能力與食品生產規模嚴重不相適應，而懲罰力度又整體偏弱，客觀上造成違法成本低，沒有對違法者起到應有的懲戒、威懾作用。

其四，公眾食品安全意識和認知水平偏低，維權成本較大。一方面，很多人缺乏對食品安全、食品添加劑等基礎知識的了解，容易混淆食品添加劑和非食用物質之間的界限，自我保護能力堪憂；另一方面，消費者維權意識雖然有所提高，但消費者因食用偽劣食品的維權綜合成本較大，且一些問題食品在食用后身體并不能立刻發生反應，鑒定難度大，都促使消費者不愿較真，大部分消費者最終往往會放棄維權。

不斷完善國家食品安全監管，任重而道遠，而保障人民群眾身體健康和生命安全，促進食品行業健康發展刻不容緩。那么，我們應該如何加快食品安全監管四大建設呢？“四大建設”必不可少！

首先，加速監管體系建設。應借鑒國際上行之有效的體制、方法，整合各部門及全社會存量資源，統籌規劃，依法建立處理食品安全問題的一整套權力配置、組織架構和制度體系；不斷加強食品安全法律法規和標準建設，完善監測評估、檢驗檢測、應急管理、綜合協調等各項體系構建，確保食品安全監管工作有序、有效、有力的運轉。

其次，強化監管問責機制建設。食品安全監管是為了有效預防、及時控制和消除食品安全危機，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。國家應加大資金和科技投入，充實人員、提升裝備、改善條件，提高檢測水平，明確管理目標，管控產業全程，完善處罰機制；同時，應強化監管問責機制，落實責任，真打實干，加強督促檢查、考量考核和效果評估，提升監管實效，以有效遏制食品安全事故，樹立公眾對政府的信任和信心。

再次，重視社會監督體系建設。食品安全牽動著全國人民的心。應著力打造社會監督體系，以適應中國區域經濟發展不平衡、小作坊遍地開花、監管面廣、真空地帶多等特點。1、強化消費者監督。繼續加大食品安全科普宣傳，提高全民安全意識、法制意識和認知水平，提升消費者自我保護能力和消費維權實效，有效行使消費監督權；2、強化媒體輿論的監督。加大食品安全信息平臺建設，疏通信息渠道，提高信息公開性、及時性；鼓勵、支持、方便各種媒體及時披露涉及食品安全的種種臺前幕后行為和監管工作的成效和問題，講真話、議對策、倡三公（公平、公開、公正），還公眾的知情權，提高社會的關注度，調動公眾的參與性；3、強化民間團體組織的監督。營造第三方參與監管機制，發揮社會能量，共享社會資源，提升社會效應；4、強化法律界、理論界、科技界的的參與，豐富食品安全理論和實踐；5、強化國際合作，分享全球發展成果。

最后，必須加快企業誠信建設。誠信，事關企業生存與發展，事關社會穩定之大局。提升企業誠信，是企業提高產品質量、增強競爭力、塑造品牌、贏得信譽、贏得市場的基礎，是企業發展的生命之源；有誠信的企業，才是有責任、有擔當、能自律的企業，才能真正從企業內部加強質量自我管控，才能自覺倡導職業道德，弘揚正能量；企業誠信建設也是和諧社會、安全社會建設、實現中國夢的一項基礎。