循環經濟的內容范文

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[關鍵詞] 循環經濟 立法 環境法

一、山東省循環經濟立法的緊迫性

工業革命，一方面使人類社會得以飛速發展，另一方面不可否認的產生了諸如資源能源短缺、生態環境惡化等負面效應，給人類的生存帶來前所未有的危機。環境的污染和破壞,成為威脅人類生存和發展的世界性的重大問題,引起國際社會的普遍關注。20世紀80年代末一些發達國家從可持續發展的觀念出發，提出以循環經濟發展模式取代傳統的經濟發展模式。從單純的防治環境污染以及片面追求經濟數量型增長，轉變為以人為中心的自然、經濟、社會復合系統的協調發展，使人的發展保持在地球的承載能力之內，促進社會持續穩定發展。

隨著我國經濟的快速增長，環境污染越來越嚴重,原材料和能源的不足將成為我國總體經濟規模擴張的“瓶頸”。全國如此，山東省亦不例外。我省經濟的高速增長是依靠巨額的投資推動的，經濟效益不高，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。我省經濟高位運行，使得資源環境壓力很大，污染嚴重。

故在國家級層面的循環經濟基本法律和專項法規尚未系統出臺的情況下，研究山東省地理資源環境和循環經濟發展的特點。探討山東省循環經濟立法的內容選擇，提出原則性和靈活性相結合、操作性強的地方性立法建議成為本文的立足點。

二、山東省循環經濟立法內容選擇

1.加強政府主管部門職能，明晰責權分工

循環經濟立法首先要明確國家和各級政府統一的協調管理職能，明確各主要部門的職責分工，以保障各部門間的工作協調。使他們能夠密切配合，全局統一，從不同的角度發揮循環經濟的作用。

我國循環經濟法草案征求意見稿認為：地方人民政府綜合經濟管理部門負責組織協調、監督管理本行政區域內的循環經濟發展工作。縣級以上地方人民政府環境保護部門以及其他有關行政主管部門，按照各自職責，負責有關循環經濟發展工作。

循環經濟主要涉及環保和經濟建設項目的審批、規劃，所以我國現在對循環經濟行使職權的主要部門是綜合經濟管理部門和環保局。但現在二者權限分工并不明確，循環經濟法草案界定二者職責時也沒有具體規定，容易事實上也確實會存在相互推諉或者爭奪權力的現象，本人認為應當設立專門的循環經濟管理部門，并明確其職責和權限，由其統一協調各部門間的關系。在我國現有的行政機構體系下，我省人民政府、各市縣區人民政府應當明確本級政府在促進循環經濟發展中的職責和權限，并組織協調個各個相關行政部門的工作。因為在對循環經濟發展管理、規劃和推進方面，除主管部門外，還涉及財政、稅收等許多行政部門的工作。所以，本級政府應當明確他們的權責，加強他們的協作，這對發展我省循環經濟極為重要。

2.加強政府導向，保障政府強制管理和經濟刺激職能

山東省建設循環型社會，需要政府、生產者和公眾的共同努力。在三者之中，政府居于最重要的地位，因為政府的政策導向是最重要的一環，決定著循環型社會的成敗。科學的政府決策通過引導、規范企業行為，使企業逐步融入循環經濟模式中；科學的決策能夠引導綠色消費，促進循環經濟的發展；科學的政府決策能夠培育良好的社會經濟環境，推進循環經濟的發展；適當的政府自身行為亦能夠推動循環經濟的發展。

故發揮政策導向作用是推進循環型社會進程的方式之一，其中最主要的手段是采取強制管理和經濟刺激等，構建一整套的完善的制度進行政策引導。把促進和保障循環經濟發展的任務落到實處，加強對循環經濟法律實施的監督力度，對違反循環經濟法律的行為進行有力的限制和制裁。

“政府應當積極引導，控制生產和消費總規模，嚴格審批制度，盡量控制新的生產項目、新產品、新技術存在的環境風險；嚴加監督管理，控制社會消費，其別是新增消費物品、新的消費方式，新增消費能力的環境風險。”

3.加強科技支撐，鼓勵技術創新

循環經濟的發展，需要強大的科技支撐，循環經濟技術體系包括消除污染的環境工程技術、廢物回收再利用的資源化技術、清潔生產技術、信息技術、能源綜合利用技術等。我省可以組織有關行政部門和高校、科研機構的專家學者組成研究組，將循環經濟理論與實踐結合起來研究。

我省各級政府應從政策和經濟上對具有前沿性、創新性的循環經濟技術研究給予大力扶持。科技工作者應當擔負起知識經濟賦予的重任，研發建立循環經濟型工業、農業等產業以及整個社會發展急需的循環型技術支撐體系。研究開發推廣新能源、新材料技術，廣泛采用符合我省省情的污染治理技術和生態破壞恢復技術，加強研制固體廢棄物的無害化處理技術等高科技的循環經濟技術體系。對于已經研究開發取得專利的循環經濟技術，政府鼓勵推廣利用。國外和外省的取得專利的循環經濟技術，我們應當積極引進，并進一步研究開發。

4.實行垃圾分類收集，科學解決廢棄物的回收再利用

垃圾分類收集是城市生活垃圾處理技術的前提和基礎。山東省政府可以出資聘請科研人員研制多分口垃圾箱，每個分口處注明回收的垃圾類別，垃圾箱頂部可以設計成大花盆形狀，上面種植鮮花，一方面美化環境，另一方面分類回收垃圾，只有這樣，才能使生活垃圾真正實現資源化，做到物盡其用。

政府一方面出資更換公用分類垃圾設施，另一方面強行要求每家住戶低價購買家庭型分類垃圾設施，差額由政府補足。加強對公用垃圾箱的監管，如果發現有人向公用垃圾箱亂投垃圾，政府有權予以經濟處罰，所收費用可以作為垃圾處理專項資金使用。

實行垃圾收費制度，這樣可以鼓勵人們盡量減少垃圾的產生。控制垃圾量是解決垃圾處理問題的關鍵。首先，在生產產品時，進行科學設計，盡量使用清潔能源和可再生替代資源，減少垃圾的產生；減少或限制使用一次性商品，設計產品應當盡可能使之可以回收利用；限制一次性包裝物的使用，鼓勵包裝材料的回收利用，禁止使用難降解的一次性包裝物。對于廢物，應當最大限度的使之再次資源化。對于確實無利用價值的廢棄物，應當做無害化處理。

5.實行政府補貼和低息貸款等財政措施，促進循環經濟發展

作為調整經濟的杠桿，山東省政府性補貼和低息貸款等行為，可以引導社會投資，通過經濟刺激，可以促進我省循環產業鏈的發展。“首先應當取消和減少危害環境、浪費資源產業項目的財政補貼；其次要建立環境保護基金，該基金應由地方環保投資、環保費、環保稅、環境貸款和環保贈款等組成，由環保部門會同有關部門統籌安排使用，主要用于環保領域先進技術、設備的研究、開發、推廣、應用；或以贈款、貼息貸款等形式向有關企業、單位提供經濟支持。”

我國循環經濟法草案征求意見稿第七章的鼓勵政策中，關于循環經濟專項資金的使用，稅收優惠的規定，投資的經濟傾斜，價格和收費等的規定，都是對通過財政措施促進循環經濟的發展的規定。山東省政府應當通過對具體運作規則的制定，使這些財政措施真正落到實處。

6.重視法律責任，建構責任體系

法律作為一種調整社會關系的行為規范，其重要特征之一是具有國家強制性。這種強制性的集中表現就是由國家機關依法對違反法律的行為人根據其違法性質、危害后果、主觀因素的不同予以制裁，違法者依法應當承擔相應的法律責任。健全循環經濟法律責任制度，重視追究違法者的法律責任，是切實保障循環經濟法有效實施的方式之一。

循環經濟法律責任主體應當具有廣泛性，凡在循環經濟發展中違反相關法律，不作為或違法作為，其失職行為給國家社會造成重大損失的行政機關、直接責任人員都要承擔相應的法律責任。企業生產者、銷售者不依法清潔生產或不依法承擔廢棄物回收再處理責任，政府機關、事業單位在日常采購中違反循環經濟法規定的綠色采購比例，廣大公民在日常生活中的違法行為對經濟環境造成損害達到一定程度的，都應當承擔法律責任。

本人認為，循環經濟的法律責任應當形成完整的責任體系，將行政責任、民事責任和刑事責任有機結合起來。行政責任，不應當僅體現對違法的行政機關、企業組織追究責任，還應當包括對直接責任人員和普通公民的行政處罰（包括行政拘留）。山東省循環經濟法規屬于地方刑法規,我們無權制定刑事責任。在我國的循環經濟法生效后，我省循環經濟法規的法律責任應當適用我國法律的規定。我們只能制定地方性實施細則，加強行政責任和民事責任有效落實。

參考文獻:

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關鍵詞：循環經濟理論細化對接規制

循環經濟理論作為經濟形式的一種范式，逐步轉化為一種新的經濟形態，但是，目前全世界循環經濟構建狀況卻參差不齊。究其原因，除了這些國家與地區的政治、經濟、文化和科學技術因素影響外，主要是循環經濟在理論上還存在某些盲區。因此，明晰循環經濟理論和探索理論與實踐的對接是目前循環經濟研究的重要課題。

一、循環經濟理論的主要內容

循環經濟理論在20世紀60年代萌芽之后，經過半個世紀的探索和實踐，基本形成了完整的理論體系。循環經濟理論包括：概念、特征、原則、規律、模式和管理等內容。所謂循環經濟，“就是以資源的高效利用為目標，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以物質閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態物質循環和能量流動方式運行的經濟模式”（王冰冰等，2005），其基本特征是各種經濟要素在經濟運行中按照閉路反饋式循環方式運行，運動中的物質能量梯次使用，逐步減少，溢出的能量形成新的能源。

循環經濟遵循3R原則，即：減量化原則，“就是在生產和服務進程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的排放，最大限度地提高資源的利用率”；再利用原則，“就是產品多次使用或修復、翻新或再制造使用，延長產品使用期”（王冰冰等，2005）；資源化原則，就是最大限度地將生產和消費中的廢棄物轉化為資源。在3R原則的規制下循環經濟運動表現出五種規律性：自然生態式的閉路反饋循環規律；能量梯次使用和轉化規律；廢棄物向新資源轉化規律；循環價值遞增規律；循環效應延展規律等。

循環經濟按照“資源—產品—廢棄物—再生資源”運行模式進行閉路反饋式循環運動，構成循環經濟運行程序鏈。在這種鏈式循環中傳遞著物質、能量和信息，形成物質流、能量流和信息流三種形式的運動。循環經濟在企業、區域和社會三個層面上的運動就形成了循環經濟的整體形態。循環經濟的發展目標是把經濟效益、社會效益和環境效益三者統一，通過“低消耗、低排放、高效應”途徑構建資源節約型和環境友好型社會，最終實現經濟的可持續發展。由于循環經濟是一種特殊的經濟形態，因此，也形成一種個性化的評價指標和方法，

用來評價和檢測循環經濟效果（見表1）。循環經濟的管理以矩陣循環管理為主，力求做到標準化、標志化、合法化和法制規制化。

二、循環經濟理論的細化

循環經濟理論在向實踐轉化中需要一個理論充實和與實踐對接的過程，就是將其理論內容及其對象分解、擴充和對應具體化，即理論細化。循環經濟理論細化包括對經濟基礎和核心內容兩個方面的細化。

（一）循環經濟理論的經濟基礎細化

循環經濟是改造社會經濟的一種形式，社會經濟形態是循環經濟的經濟基礎。社會經濟形態的細化：

一是產業結構細化。產業分類有三次產業、四次產業等方法。四次產業分類法將產業分為：農業、工業、服務業和信息業。我國產業按照中國國家標準局編制和頒布的《國民經濟行業分類與代碼》分為16個門類，92個大類，300多個中類和更多的小類。16個產業門類是：農業、林業、漁業；采掘業；制造業；電力、煤氣及水的生產和供應業；建筑業；地質勘查業和水利管理；交通運輸、倉儲及郵電通信業；批發和零售、貿易、餐飲業；金融、保險業；房地產業；社會服務業；衛生、體育和社會福利業；教育、文化、藝術和廣播電影電視業；科學研究和綜合技術服務業；國家機關、政黨機關和社會團體；其他行業。這些產業門類都能構建循環經濟模式。

二是經濟領域細化。經濟領域是根據社會經濟的職能性質劃分的經濟類型，其中包括生產、服務、消費和管理等四個經濟領域。在這四個細化領域中同樣可以構建循環經濟。

三是經濟區域細化。經濟區域是經濟活動的社會平臺，分為三個層面：企業—企業內部自成系統的經濟循環形成小循環；區域—局部地域和關聯行業內的循環經濟的有機組合形成中循環；社會—無數企業和地區的合理組合或者小循環和中循環的有機連結形成社會一體化大循環。

四是企業經濟細化。企業經濟是社會經濟的基本構件，從企業經濟構成要素及其運動分析，企業經濟包括資本、資金、物資、設備、技術、工藝、人才、信息、生產、運營、管理和項目開發等要素及其運動摸式。資本運行模式：G—W—G’；資金運行模式：貨幣資金—材料設備資金—產品資金—貨幣資金；物資運行模式：材料—加工—產品—廢棄物；設備運行模式：購置—安裝—運行—報廢；技術運行模式：開發—采集—運用—廢棄；工藝運行模式：編制—采集—運用—廢棄；人才運行模式：開發—采集—運用—閑置—流失；信息運行模式：采集—輸入—處理—輸出；生產運行模式：材料—加工—產品—廢次品；運營運行模式：供—產—銷；管理運行模式：建制—執行—調整—廢止；項目開發運行模式：設計—構建—運營—調整—終止等，這些企業經濟構成要素及其運行模式也一樣可以構建企業循環經濟。總之，從以上四個方面對循環經濟理論的經濟基礎的細化分析，為構建循環經濟的實踐活動提供了對象和路徑選擇。

（二）循環經濟理論的核心內容細化

3R原則細化。3R原則的內容是“減量化、再利用和資源化”。減量化原則要求對物質性、能量性和信息性的投入在所有經濟活動中力求投入少、消耗小、產出大。再利用原則要求對資源材料、技術工藝、人才、產品、功能、信息、運營管理和廢棄物再利用等進行最大限度的利用和回收處理。資源化原則要求對可再利用的資源材料、技術工藝、人才、產品、功能、信息、運營管理和廢棄物等盡可能轉化成新的經濟資源。

運行模式細化。循環經濟的運行是“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉路反饋式循環模式框架。資源在框架的始端，指社會經濟中的所有投入；產品是對資源的處理結果；廢棄物是指社會經濟活動中剩余、殘損、閑置、遺棄、排放和喪失功能而廢棄的物品；再生資源是廢棄物經過資源化處理形成可再利用的新資源。這種新資源反饋式進入循環經濟運行模式構架中再循環流動，從而形成不斷地經濟循環活動。

循環物流細化。循環運動的本質是物質運動，其中包括物質流、能量流和信息流三種流動形式。物質流指有形物質的流動，如物資、材料、能源、資金、設備、辦公用品和生活用品等；能量流指無形物質傳遞，如數量、質量、功能、作用和效應等；信息流就是指循環過程中的知識和“知識差”的傳遞，如知識經驗、科學文化、技能技術、工藝設計、規劃指令、市場動態和管理規制等。

綜上所述，可以看出循環經濟形態是一個復雜的社會范疇，發展循環經濟是一項復雜的系統工程，只有全面、系統地在社會各產業、各領域、各區域和各企業實現了經濟循環運動，才能構建一個國家一個地區乃至世界的循環經濟。

三、循環經濟理論的實踐對接

（一）對接原則

循環經濟理論與實踐對接的原則：一是系統原則。循環經濟是一項系統工程，在構建和運行中必須系統組合，協調運作。二是對應原則。首先是經濟理論對應經濟實踐，切實著手對現實經濟的改造。其次是循環經濟原理與經濟產業、領域、層面和區域的對應，構建不同類型的經濟循環。最后是循環經濟運行模式與生產消費流程的對應，框架設計和構建生產消費流程中的“資源—產品—廢棄物—再生資源”運行模式，并按照這種模式運行。三是規制原則。循環經濟理論也是一種規制，運用循環經濟的理論原則規制社會經濟的循環運行。四是激勵原則。循環經濟是一種長效經濟，必須建立激勵機制，才能保證循環經濟的持續發展。

（二）對接方式

循環經濟理論的對接方式，分為三種：一是全面對接，指一個地區和國家的各產業、各領域、各區域和所有企業全面、系統地按照循環經濟理論構建和運行社會經濟；二是全程對接，經濟活動從設計、構建、運營和管理的全過程都按照循環經濟的理論原理進行規制構建和規范運作；三是分解對接，因循環經濟實踐對象的環境、條件和戰略需求的差異而形成的差異性對接，但總的要求是總體設計，分步實施，最終全面落實。

（三）對接戰略

發展循環經濟本身就具有一定的戰略性，這種戰略性就決定了循環經濟理論的對接戰略選擇，一是因勢戰略。根據構建主體的狀況、環境、條件采取量力而行、量勢而動地發展循環經濟。二是功利戰略。通過誘發構建主體的功利需求引導和推動發展循環經濟。三是互促戰略。通過示范、功利和激勵形成競爭格局，引導和促進循環經濟的發展。

四、循環經濟理論的規制

循環經濟理論既是一種范式，也是一種規則，具有一定的約束性，這是循環經濟理論的社會功能之一。循環經濟理論的規制性有兩個特點：一是范式性；二是約束性。范式性是通過整合認識，制作規范，構建范例，引導和規范循環經濟的發展。約束性是采取法規、政令、懲戒等手段強行推動和管制循環經濟正常發展。循環經濟理論的規制作用表現在三個方面：一是理論導向。即通過理論傳導作用于人的思想理念，使循環經濟理論成為社會意識、公共理念。二是規范供給。即提供可借鑒和仿效的理論規范和實踐示范并進行指導和咨詢服務。三是制約管理。即通過組織形式和法制制度等手段規范和制約循環經濟運行，發揮循環經濟理論的管理職能。

綜上所述，循環經濟理論是目前世界各國經濟形式的最佳選擇。這種理論要轉變為經濟現實，除了本身應當具備科學性、系統性和可操作性外，最重要的是因為循環經濟具有“設計經濟”的特點，要求理論系統應當較為系統和完善，理論對應較為具體，因此，循環經濟理論的細化和對接就較好地解決了這個問題，使構建和發展經濟循環成為切實可行而有效的社會經濟活動，從而促進循環經濟廣泛而深入地發展。

參考文獻：

1.王冰冰，于傳利，宮國靖.循環經濟企業運行與管理[M].企業出版社，2005

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[關鍵詞] 企業循環經濟內在動力

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再使用、再循環”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理論的經濟增長模式。通過對循環經濟理論起源和發展、以及循環經濟發展的四種模式研究，作者在《發達國家企業參與循環經濟的動力研究》一文中分析了發達國家企業參與循環經濟的內在動力和外在動力。結論是企業參與循環經濟直接的內在動力仍然是從中獲利，并通過對循環經濟“3R”原則的展開分析，進一步證明了參與循環經濟確實可以為企業帶來收益，企業存在參與循環經濟的內在動力。

一、現階段企業發展與參與循環經濟之間的矛盾

循環經濟發展的基礎存在于微觀經濟活動中，循環經濟發展的主體是企業，無論采用何種社會發展形式，企業本身沒有太大的差別，因此，對于處在發展中國家的中國來講，其企業在參與循環經濟的過程中直接的內在動力也是從中獲利，并且也確實存在參與循環經濟的內在動力。但為什么中國企業在循環經濟發展過程中參與率低、為循環經濟發展做出的努力較少？主要是因為在我國當前的社會經濟環境中，企業發展與參與循環經濟之間還存在著一定的矛盾。這些矛盾最突出表現在企業最終發展目標、循環經濟的經濟效益以及資源節約之間的矛盾。

在市場經濟條件下，企業最終發展目標是追求經濟效益最大化，因此企業在參與循環經濟建設的過程中必然把重點放在提高生產效益和利潤率上，而循環經濟的經濟效益則更多體現在資源的減量化、再使用和再循環所帶來的直接經濟效益，企業在生產過程中是否能夠實現資源的減量化、再使用和再循環，則更多的取決于企業的規模，當企業的規模大了，實力強了，可以調配的資金多了，企業會考慮通過參與循環經濟更好的實現企業最終目標。而規模較小的企業則通常不會考慮參與循環經濟，原因在于參與之后，經濟效益可能沒有提高，企業甚至無法將投入的資金收回，所以在現有條件下小企業通常不會積極主動的參與循環經濟。當然，在政府做出各種傾斜政策，推進循環經濟盡快發展之后，小企業也會參與到循環經濟發展過程中，因為它們可以從循環經濟發展中獲得直接的經濟效益。

二、如何增強企業參與循環經濟的內在動力

企業參與循環經濟的動力分為內在動力和外在動力，內在動力是企業參與循環經濟的最直接的動力，當通過循環經濟的參與能夠實現企業的最終目標時，企業會積極參與；但是當企業認為參與循環經濟對企業現階段的發展沒有直接貢獻或者貢獻較少時，它們會選擇暫時放棄循環經濟的參與。這就需要企業外在的動力發揮作用，推動企業參與循環經濟。

現階段我國企業還缺乏參與循環經濟的內在動力，盡管有些企業確實知道參與循環經濟將會為其帶來一定的經濟效益，但由于各種原因它們沒有積極參與；還有很多企業可能根本不知道參與循環經濟的發展最終會獲益，因此需要對增強企業參與循環經濟的內在動力展開研究。

企業能否真正參與循環經濟并發揮循環經濟主體作用，將對發展循環經濟的國家起到至關重要的作用。增強企業參與循環經濟的內在動力是促使企業真正參與循環經濟并且發揮循環經濟主體作用的關鍵。究竟應該如何增強企業參與循環經濟的內在動力，主要應該從以下兩個方面著手。

1.增強企業領導者參與循環經濟的意識

領導具有戰略性和較強的綜合性，在企業中起著重要的指揮、協調和激勵作用。企業是否能夠積極參與循環經濟、促進循環經濟發展，從本質上來說是企業領導者最終做出的決策。因此，增強企業參與循環經濟的內在動力實際上應該從增強企業領導者參與循環經濟的意識入手。只有企業領導者意識到循環經濟的重要性，企業才能真正地從上到下、從管理者到員工都積極地參與其中。

目前，我國的循環經濟發展還處于起始階段，很多企業并沒有真正地了解參與循環經濟最終會給企業帶來怎樣的利益，還有些企業家根本不了解循環經濟的真正涵義。因此，首先，需要加大媒體的宣傳力度，借助電視、廣播、報紙等多種傳媒渠道，通過輿論、宣傳、教育等形式，讓企業決策者充分認識環境污染和生態破壞對個人和社會的危害、對可持續發展的嚴重制約。同時，了解循環經濟的原理和理念，這樣容易把新的認識轉化為自覺行動。

其次，在一些大城市開展有一定影響的學術會議，通過專家、學者們對各專項課題的研討，結合各地實際情況，有針對性地對我國現階段循環經濟的發展進行研究，為企業參與循環經濟提供可借鑒理論和經驗。

第三，組織一些專家定期到邊遠地區或信息不發達地區進行專題講座，加強當地人們對循環經濟的理解和認識，尤其是一些農民企業家，他們的知識水平有限，能夠了解循環經濟的途徑不多。因此加大對他們的宣傳力度，會收到較好的效果，使他們在參與循環經濟的過程中捕捉到更多的發展機會。

通過上述這些方法可以提高“循環經濟”一詞及其相關內容在我國現階段出現的頻率，使絕大多數企業的領導者都能夠就循環經濟說出一些自己的觀點，增強企業領導者參與循環經濟的意識，為我國循環經濟的快速發展奠定基礎。

2.通過政府行為化解矛盾

企業的核心目標是追求利益的最大化，當某項經濟活動能給企業帶來切實的利益，如，降低成本、增加收益時，企業一定會投入相應的人、財、物力。問題是現在參與循環經濟并不能使企業直接獲得經濟利益，有實力且有遠見的企業會毅然選擇，而更多沒有實力或有實力沒有遠見的企業則缺乏參與循環經濟的內在動力。針對這樣的情況，要想增強企業參與循環經濟的內在動力就需要通過政府行為化解矛盾。

政府可以適當給予一些企業直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，使那些有條件但缺少資金的企業參與到循環經濟發展中;可以通過成立一些專門機構幫助愿意參與循環經濟的企業逐步轉型，逐漸參與到循環經濟中;通過成立相應的工業園區，使區內各企業間產出的各種廢棄物要互為消化利用，實現園區內企業之間物質和能量的循環使用;通過項目招標，扶持企業進行循環經濟發展過程中的技術開發、科學研究；通過政府定價以及一些政府購買行為，對參與循環經濟的企業生產的產品適當提高銷售價格，使這些企業通過政府行為從參與循環經濟中獲益，進而提高其參與循環經濟的積極性。政府還可以對參與循環經濟過程中取得豐碩成果的企業給與一定的表彰，為其他企業樹立典范。通過這些措施，增強企業參與循環經濟的內在動力，使企業在發展循環經濟中的投資有所回報，形成新的競爭優勢，吸引更多的企業參與到循環經濟的建設中來。

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(一)促進服務業循環經濟發展的立法體系尚未成型

目前我國涉及循環利用資源的政策和法規，主要體現在環保法律和法規之中，涉及服務業資源循環利用的專項法規較少。我國已頒布的《循環經濟促進法》，已經從總體上為循環經濟的發展提供了法律保障，但它是一部綜合性法律，內容涉及國民經濟的各個領域，因此不可能對發展服務業循環經濟的具體措施做出詳細規定。尚不能有針對性地解決服務業循環經濟發展過程中出現的問題。隸屬于循環經濟法律體系中的《清潔生產法》、《固體廢棄物污染防治法》、《節約能源法》、《環境影響評價法》和《可再生能源法》等法律法規，制定了一系列促進企業節約和綜合利用資源的政策。但涉及服務業中旅游、餐飲住宿、通信服務、物流、零售批發等部門的專項規定為數不多。縱觀現有的法律政策，主要是服務行業主管部門出臺的部門規章、管理辦法和標準，一方面這些規范性文件的效力層級較低，另一方面這些政策政出多門欠缺協調性，并且欠缺相關的配套措施，最終導致這些政策在服務業各領域的執行情況不盡人意。從我國地方循環經濟實踐層面來看，不少省、自治區、直轄市和大城市均將發展循環經濟作為政府工作的重要目標，并通過一系列地方性法規和規范性文件確保發展循環經濟目標的實現。目前，山西、甘肅、深圳經濟特區、大連市頒布實施了《循環經濟促進條例》，武漢市和廣東省頒布了實施《中華人民共和國循環經濟促進法》辦法。這些地方性法規延續了《中華人民共和國循環經濟法》的立法體例，內容涉及各個經濟部門，專門對服務業的規定少之又少，不能對地方服務行業循環經濟的提供全面的法律支持。總而言之，目前我國服務業循環經濟法治體系尚未成型，相關的法條具體規定有待系統化、規范化，暫時不能適應發展服務業循環經濟的要求。

(二)促進服務業循環經濟發展的政策體系尚未成熟

循環經濟的特點決定它不僅是一個政府的自覺行為，也是一個市場的自發行為。一方面需要立法先行，從制度上給予全面的保障，另一方面更需要政府通過政策導向和經濟手段推進循環經濟的發展。在服務業，需要建立資源環境有償使用、排污權交易、環境標志、財政信貸鼓勵等制度，充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，使企業、社會和公眾都能承擔起發展循環經濟的責任。通過制定稅收、金融、價格和財政等優惠和鼓勵政策，來推動環境友好技術、清潔生產技術、廢棄物資源化技術在服務行業的廣泛適用。但是，從目前的經濟政策的導向來看，促進服務業循環經濟發展的政策效果并不理想。自2008年中央就設立了促進服務業發展的專項資金，為此中央財政部和商務部聯合頒布了《中央財政促進服務業發展專項資金管理辦法》以促進服務業發展專項資金的管理，充分發揮專項資金使用效益。該辦法第7條指出專項資金重點支持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節，其中包括與節能減排、環境保護相關的服務業項目，具體涉及到再生資源回收利用、報廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領域節能減排和綠色低碳流通體系建設等方面。專項資金采取獎勵、貸款貼息和財政補助三種方式分配到具體的項目中去。為此山東、遼寧、海南三個省，九江、廈門、長春市特別出臺了適用于當地專項資金申報及管理的《服務業專項資金暫行管理辦法》，其他各地也積極組織符合申報條件的企業申報項目資金支持，但是在各地的申報通知當中，依舊是以營業額、銷售額等指標為導向，對于節能減排環境保護的服務業項目的支持力度不能滿足服務業循環經濟發展的實際需求。

二、我國服務業循環經濟政策法制不足的成因

(一)服務業循環經濟發展實踐的落后

服務業又稱第三產業，是在第一產業———農業和第二產業———工業部門全面發展到一定水平的基礎上形成的國民經濟產業部門。自建國以來，政府全力推進第一、第二產業部門的發展，依賴農業和工業來拉動國民經濟的增長，直到施行經濟體制改革之后，國家才開始重視第三產業的發展。目前循環經濟在第一、二產業中己開展，尤其是制造業，并取得初步成效。我國的服務業發展很大程度上仍是傳統的線性經濟高投入、高消耗、高排放、高產出模式，服務業發展循環經濟也還未引起國家及其他社會層面的足夠重視。相關的實踐開展的較少，僅在餐飲住宿、旅游、物流等傳統的服務業部門推進實施了綠色節能制度，能源循環利用程度較低，總體來看還處在啟蒙和探索階段，與先進國家具有一定差距。人們的物質享受，是以犧牲自然資源為代價的，在追求更好的物質享受的同時。為了迎合和刺激消費者的愈加膨脹的消費需求，服務業出于短期經濟利益的考慮往往忽視了長遠的人類生態利益，客觀上導致了人類活動對自然資源的過度索取，導致了資源危機的加劇。發展循環經濟解決當前環境和資源問題的金鑰匙。服務業是提供消費產品和服務的產業，要實施循環經濟就要從根本上引導消費者從“過度消費”的理念轉向崇尚自然、注重資源節約的“適度消費”和“綠色消費”理念，在消費的同時注意廢棄物的資源化，建立循環消費的觀念。同時，倡導服務業市場主體樹立節約資源、清潔生產的理念，鼓勵引導服務主體實施清潔生產，采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備。并且在各地建立城市廢棄物資源化利用和無害化的產業鏈。目前，我國部分城市和地區在不同規模和不同水平上實施以上內容的服務業循環經濟發展模式，但這種循環經濟實踐畢竟是分散的、低水平的、小規模的，幾乎還沒有哪個行業能做到內部流程的循環。成熟的服務業循環經濟發展模式還尚未形成，從而制約著服務業循環經濟法制建設。

(二)公眾循環經濟意識薄弱、參與度不高

循環經濟是一個新的理念，在國際上興起的時間只有二十多年，在國內也是近幾年的事情。雖然在國際上，有不少先進和成功的做法，但是在我國目前還處于部分行業、部分地區實踐和理論研究的起步階段。許多國家的實踐證明，公眾參與是促進循環經濟發展不可缺少的重要手段。近年來，我國已經頒布實施了《循環經濟促進法》，但公眾對循環經濟的范疇，減量化生產、資源再利用、循環利用的原則、發展循環經濟的必要性、緊迫性，具體通過哪些手段和方式來發展循環經濟，如何通過法制建設來為循環經濟的發展提供制度保障等問題，仍然了解很少。構建循環型服務業需要行業內所有的市場主體和公民對循環經濟的內涵和具體制度高度認同，在此基礎上配合政府的政策規劃將各項具體的制度落實到自身的行動中去。因此，政府應通過多種渠道激發社會主體參與循環經濟發展的積極性。一方面制定有效的激勵措施，激發服務業主體的積極性。另一方面進行大規模和大范圍的宣傳，在公民中進行普及宣傳倡導循環經濟和綠色消費。

三、健全完善我國服務業循環經濟政策法制的對策

目前，促進服務業的循環經濟發展的法律制度和政策主要集中于餐飲、旅游等傳統行業中，實施情況也不盡人意。在批發零售、金融、物流、通信等現代服物業的相關立法中，循環經濟發展的理念及具體制度還未能體現。現有的法規從效力等級來看，主要表現為部門規章、地方政府規章、標準和政府規范性文件，完善的法律體系尚未建立。反觀循環經濟發展水平領先國家的循環經濟法律體系，基本由綜合性的循環經濟促進法、專門的循環經濟法律法規與循環經濟配套或促進循環經濟發展的規定三部分組成。所以，要健全和完善服務業循環經濟法律體系，就要建立由法律、行政法規、地方性法規、行政規章、標準和規范性文件所組成的服務業循環經濟法律體系。同時具體來說如下。

(一)制定專門的服務業循環經濟綜合立法

我國現有的《循環經濟促進法》是一部綜合性的法律，涉及的內容較廣泛，具體的制度可以被應用到國民經濟各個部門，規定一些較宏觀的、覆蓋面較廣的內容，諸如循環經濟的概念及相關術語、基本方針、指導思想、基本原則、基本法律制度和責任等，因此該法不可能針對發展服務業循環經濟做出詳細而周全的規定。為了推動服務業循環經濟的發展，依據《循環經濟促進法》制定一部具體的、有針對性和可操作性強的《服務業循環經濟促進法》來協調服務業循環經濟的發展顯得尤為重要。《服務業循環經濟促進法》是針對服務業節約資源，廢棄物綜合循環利用的專門法。其指導思想應該是:在整個服務周期貫徹循環發展理念，推進服務主體綠色化，服務過程清潔化，促進服務業與其他產業融合發展，引導人們樹立綠色循環低碳理念，建立綠色消費模式，實現服務業的可持續發展。服務業是由零售、餐飲娛樂、房地產、旅游、物流、金融、通信、信息咨詢等若干個分產業部門組成，這些部門在經濟生活中提供的產品和服務種類不同，具體的運作模式也跨度較大，需要因地制宜的制定和實施有差異的循環經濟具體制度。但從宗旨上來說，樹立綠色消費觀念，確保服務業生產與自然環境相協調，保護和改善生態環境，實現資源的永續利用等立法目標應該貫徹在所有的制度當中。積極鼓勵服務業市場主體的節能減排行為，禁止各種浪費資源破壞生態環境的行為。落實政府、企業、公民在服務業循環經濟發展中的義務和責任。

(二)制定服務業循環經濟的專項立法

服務業涉及多個行業，提品具有很大的差異性，具體物質的循環利用工藝及技術要求在制度設計上要進行區別對待。所以，有必要根據不同的行業和產品，制定不同的體現循環經濟理念和原則的單項法規。例如，制定適用于零售行業廢棄包裝物回收及循環利用的《包裝容器材料收集和循環利用法》;制定推動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的《餐廚廢棄物回收法》;制定適用于通信業廢舊手機、電池、充電器資源化利用的《廢舊電池、手機回收利用條例》等。社會再生產的末端是消費者，在傳統的環境法律體系中，消費者承擔著很少的環境保護義務。但在服務業循環經濟法律體系中，消費者應當承擔更多的義務。因此，通過制定《綠色消費法》來引導公眾樹立與環境保護相協調的價值觀和消費觀，實行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化、再利用、資源化和無害化，從而把危害環境的廢物減少到最低限度。在綠色生產和綠色消費方面，政府的綠色采購能夠發揮巨大的作用。一方面政府作為國家最大的采購方，能夠購買較大份額的綠色節能產品，從而形成經濟規模并實現資源節約、環境保護的作用。另一方面，政府在進行綠色采購的同時在社會上起到示范和引領作用，從而使得各個消費群體提高環保意識。因此，有必要在我國已有的《政府采購法》基礎上制定《政府綠色采購條例》，從而進一步深化政府綠色采購制度，進一步推進服務業節能產品的生產和消費規模。

(三)加強地方服務業循環經濟立法

根據《中華人民共和國立法法》中的規定，地方為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際需要和具體情況，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。我國地域遼闊，各地服務業經濟發展水平不一，實施循環經濟的基礎條件會受到經濟發展的制約。因此，在發展服務業循環經濟的過程中，地方政府可以結合地方實際需要制定專門的服務業循環經濟法規，如服務業清潔生產、包裝容器材料收集和循環利用、餐廚廢棄物回收、綠色消費、綠色旅游等方面的地方條例與各省、自治區和直轄市現有的服務業環境管理、資源節約等方面的地方條例，共同構成地方服務業循環經濟的地方法規體系。但是，一定要注意地方服務業循環經濟立法與國家立法及國家的與之相關的法律的關系相協調。只有促進多種規則的宏觀協調發展，才能更好地發揮地方循環經濟立法的作用，為真正實現經濟的循環發展起到保駕護航的作用。

(四)構建并完善與服務業循環經濟相關的政策體系

1、科技政策

循環經濟模式下的服務業科技政策包含兩個方面:(1)資源綜合利用的技術研究與開發政策。循環經濟是一種技術依托型的經濟發展模式，我國的服務業長久以來屬于勞動力密集型行業，節能、資源循環利用技術的研發及應用實施情況較為滯后，不能滿足發展循環經濟的現實要求。所以，國家應該從現階段的實際情況出發設立專項基金用于支持服務業資源循環利用領域的技術研究和開發活動。并且同時制定信貸傾斜、稅收減免、投資優惠等措施，引導服務業主體將更多的資金投入到技術研究與開發的創新活動中。(2)資源綜合利用技術的培訓與推廣政策。先進的節能、資源循環利用技術開發出來后，政府應當推動這些資源綜合利用技術在服務業中廣泛應用，分批分次組織企業培訓，促使他們掌握新技術，進而在實踐中大范圍推廣。

2、政府獎勵政策

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關鍵詞：循環經濟；發展模式；研究

1循環經濟的內涵

學者通常將“循環經濟”定義為自然生態規律（系統論、物質循環論）指導下的一種經濟發展模式。資源的循環利用是循環經濟的核心內涵，即“循環經濟”強調的不是經濟循環，而是經濟活動賴以存在的資源的循環。從內涵上認識循環經濟，有3點需要加以肯定：（1）環境和資源是循環經濟的核心。環境和資源是人類與大自然的直接對接方式，循環經濟是完成可持續發展的必由之路，即循環經濟要完成對資源的合理開發和環境的有效保護。（2）循環經濟是一個經濟活動過程。循環經濟屬于經濟學范疇內容，符合經濟學的價值形成規律，即循環經濟要將環境與資源問題內生于經濟過程，用價格導向而不是政策導向指導循環經濟的發展。（3）對資源的節約，環境的保護是循環經濟的主要特征。傳統的經濟學以價值形態評價經濟發展水平，循環經濟不以傳統的經濟學價值形態評價循環經濟效率，同時考慮了資源的節約水平和環境的改善水平。循環經濟的發展原則為“3R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）。減量化原則（Reduce）針對資源利用的輸入端，即在產品的生產和消費過程中，盡可能少地使用資源和排放廢棄物。單位產出的資源使用量的減少和廢棄物排放的減少雖然在一定程度上減輕了環境的壓力，但是當人口數量上升，產品總量需求增加時，必然使資源使用量增加，廢棄物排放增加，這時再結合再利用（Reuse）與再循環（Recycle）。因此減量化原則（Reduce）是核心內容。再利用原則（Reuse）屬于過程性原則，要求生產出的產品或包裝能夠以初始形態被多次重復使用，延長資源的利用率，避免過早轉化為廢棄物。再循環原則（Recycle）即輸出端原則，要求生產出的產品在完成其初始功能后，能夠繼續轉化為其他形式的資源，即廢棄物的再生或再利用，減少最終廢棄物的處理量[1]。

2循環經濟的模式

為了使經濟能夠可持續發展，倡導人與自然和諧相處，近年來國際社會推崇使用“資源—產品—再生資源”的循環經濟模式[2]。這種循環經濟模式與傳統經濟模式的對比需要注意以下幾點[3]：（1）對“廢物”的認識不同，傳統經濟模式對于資源投入生產后，除需要的產品外，其余以“廢物”形式排放到自然環境中，而循環經濟模式,認為“廢物”是放錯地方的資源，資源經過適當優化配置，仍能夠投入生產，進行多次的循環使用。（2）“廢物”的“資源化”，通常需要具備3個條件：一是經濟主體有使用“廢物”的權利。二是經濟主體有使用“廢物”的技術。三是經濟主體有使用“廢物”的經濟動力。即經濟主體在“廢物”的“資源化”過程中，需要有立體的產權保障、技術保障和利益保障。（3）“再生資源”，即“廢物”的再次利用，增加了資源的效用，這里的“再生”區分為“廢棄物的再利用”和“廢棄物的再生”，“廢棄物的再利用”指不改變其物理結構或化學性質，對廢棄物進行簡單再處理即投入使用，如廢舊瓶子的回收使用。“廢棄物的再生”指改變廢棄物的物理結構或化學性質中的一種，進行再處理后使用，屬于“降級循環”，價值低于資源價值。總之，循環經濟屬于經濟學問題。循環經濟的價值形成體系，需要體現經濟價值、環境價值與社會價值。如何研究資源的效用問題，如何將影響人類共同生存的環境價值與社會價值分割融入經濟主體單元，是我們需要研究的[4]。

3循環經濟的實施戰略與實施路徑

對于循環經濟發展戰略的選擇，諸大建提出適合中國發展的C模式。C模式不同于傳統經濟發展的A模式———高消耗高排放高增長，亦不同于目前發達國家所采用的B模式———環境壓力減輕，技術革新推動經濟緩慢增長。C模式強調中國經濟增長模式應保留一段必要的緩沖時間，在這個階段內，應逐漸完成以下過程：資源消耗、污染排放速度小于經濟增長速度；高技術、知識型第三產業為主推動經濟增長，資源消耗、環境污染從零增長到穩定的減少。陸仲武等參照發達國家工業發展歷史，提出中國應穿越“環境高山”，走新型工業化道路，中國人口多、資源貧乏，如果不能及時調整發展模式，未來將面臨更加嚴峻的環境社會問題，具體參照指標為增加萬元GDP的環境負荷的年下降率———監測萬元GDP的環境負荷的總量和年下降率，使其年下降率等于或大于GDP的增長率。金涌等認為當前技術水平條件下“穿越”環境高山，走新型工業化道路難以實現，考慮到科技水平越高，環境曲線峰值越低，從而提出中國經濟的“爬坡”方案，即科技水平和GDP同時增加時，平穩爬過環境高山[5]。減消耗、降排放、降低GDP的環境負荷，仍然需要技術創新作為支撐，循環經濟下的技術創新，將不限于產品工藝過程、產品本身的創新。從生態效率角度考慮的功能革新、系統革新（如產業布局、城市規劃），從更大范圍思考將更能提高整體的循環水平，提高循環效率。在實施路徑方面，循環經濟涉及生產領域、消費領域、基礎設施和綜合領域下的3組循環，即單個對象的小循環、共生組合的中循環和區域層面的大循環。

4循環經濟的經濟效率測度

生態效率是目前國內測度循環經濟的主要方法，生態效率即產出與投入之比。其中“產出”為企業提供的產品或服務的價值；“投入”為企業生產消耗的資源及造成的環境負荷，計算指標的數值越大，則生態文明程度越高，反之亦然。循環經濟的生態效率指標體系通常涵蓋社會、經濟、生態3個系統的指標數值，研究層面通常集中在區域、城市、產業和企業層面。采取的方法多為層次分析法、模糊綜合評判法、灰色關聯法、主成分分析法、數據包絡分析法等。對于循環經濟生態效率的測度問題，陸學等認為存在以下方法上的不足：（1）效率的提升不能代表經濟增長對環境的影響在減少，即經濟總量的提升對環境造成的壓力在增加。指標背后的這個事實值得我們更加關注。（2）循環經濟作為一種經濟活動過程，不能將具有全球性、長久性、不確定性影響的氣候問題、生態問題等外部問題進行內部化處理。（3）指標體系中指標的選擇具有主觀性，不同數量或質量指標的選擇會使結果出現異同。

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關鍵詞：循環經濟；經濟發展；預警模型體系；

中圖分類號：N941.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0004-01

引言

作為一種以循環為關鍵的發展模式，循環經濟不僅是建立在物質基礎上，而且還包括對物質的不斷循環利用。對于循環而言，就是指利用固有的資源，然后再將做成其產品，最后再將產品的廢棄部分制成再生資源，使其變得可以利用，從而形成再生產品，由此而形成的循環。對資源進行循環利用，不僅可以讓能源利用效率發揮最大化，還能將產品廢棄最小化，對資源再利用和提高能源的利用率，讓我國現如今能源消耗緊張的局面得到緩解，并且還在一定程度讓我國的傳統經濟發展模式和現代社會主義市場經濟發展的矛盾得到了化解。作為一種非常復雜的經濟系統，循環經濟不僅關系到我國社會經濟的發展，它還是一項系統化的工程，具有社會、經濟和開放的特點。在研究循環經濟理論上，國內外相關的研究就會顯得十分的開放和復雜，因為它不僅要研究與其相關的經濟特征和研究方式，還要對循環經濟的基本內涵進行分析和探討，在這其中，除了包含于循環經濟有關的運行原理和相關條件外，還包括循環經濟的預警模型體系，對于整個經濟的發展而言，這是循環經濟的安全保障，其對經濟發展有著重要作用，不僅對現如今循環經濟的整體發展模式進行了有效評價，還正確預測了循環經濟的發展趨勢。由此可見，國內外的研究促進了我國現儒家循環經濟的發展，為其發展提供了很好的技術支持。

一、我國循環經濟發展預警模式體系的主要內容

（1）設計循環經濟發展預警模型體系。作為循環經濟發展的保障，循環經濟發展預警模型體系主要包括四個板塊，分別為整個預警系統指標的構建、循環經濟發展預警的測試模塊、循環經濟發展的預警預測模型和循環經濟發展的信號識別系統，這四個板塊相互依存又相互分離。作為整個循環經濟發展的基礎部分，循環經濟發展的預警系統指標對于整個循環經濟發展預警測試模塊架設而言，是其基本前提。而作為整個預警系統的主要部分，循環經濟發展的預警預測模塊則是一種基本技術和方法，它可以對循環經濟發展預警系統的實際發展和發展水平差別起到一種衡量作用。除此之外，作為按照循環經濟發展預警測試和預警程度判定的系統，循環經濟發展預警系統具有比較和判斷的功能，這主要是利用預警系統的檢測數值對警度值和警限值來進行的，然后再對實際預警效果和期望值之間的程度進行判斷，在進行預警時，需要根據偏離的程度來進行。

（2）構建循環經濟發展預警模型體系。對于循環經濟的整體發展而言，確保其可以達到預期的目標是尤為重要的，因此，在構建循環經濟發展預警模型體系時，需要讓險情的惡化和擴大得到控制，這就需要分析循環經濟發展預警系統的主要功能，然后再對循環經濟的發展和實際水平的偏離情況進行測定，由此就可以對循環經濟的發展趨勢有一個較為明確的預警判斷，在采取合適的防護措施時，需要根據預警的實際情況來進行。除此之外，通過對循環經濟預警系統的功能和基本要求進行了解，就可以明確預警系統指標不僅對循環經濟的全面情況有所反應，而且還讓循環經濟的整體發展規律和趨勢清晰顯示出來。

二、循環經濟發展預警模式體系中的模型操作

循環經濟的實際發展和標準安全水平之間的偏離度是循環經濟發展預警系統的檢測原理，循環經濟發展預警系統也是以其為依據，才能讓不同程度的經濟預警發出來，在具體的實踐過程當中，在對經濟發展預警系統進行檢測時，需要應用的測量方法主要包括兩種，分別是多元統計分析方法和壓力指數測量方法。對于第一種方法而言，它在進行相對評定時，主要是根據對循環經濟的偏離度來進行的，在綜合判斷循環經濟的實際發展和預警系統之前，需要根據相應的評定結果來進行，這就需要對測量樣本和數據分析進行合理選擇。根據研究數據，對系統進行數據化處理是常用的方法，而對于數字化處理指標而言，其主要有三種類型，分別是效益型、成本型和區間型指標。作為一種最常用的數據處理指標，效益型的數值越大，則說明經濟效益越好。對于成本型而言，經濟成本則是它的指標，成本型的數值越小，則說明經濟收益越大。而對于區間型的指標而言，其經濟發展效益最好是指在某一特定的數據區間內。在屬性上，循環經濟發展預警的指標一般有兩種情況，第一種是效益型指標，第二種則是成本型的預警指標。例如與人們的生活水平有關的數據等，就是效益型指標，其數值越高則證明生活水平越好。而對于資源能源的消耗等，則屬于成本型的預警指標，其數值越小則越好。

三、結束語

綜上所述，隨著我國加大對可持續發展戰略的推進，人們在開發和利用自然資源上，變得越來越合理，循環經濟的出現，更是提高了人們對其的重視程度，所以，我國在利用和節約自然資源方面，情況得到了好轉，自然環境的污染得到了改善，資源的利用率也得到了提高。由此可見，讓循環經濟發展預警模型體系得到完善，不僅可以促進我國的經濟發展，還能加快社會主義和諧社會的構建。

參考文獻

[1]季昆森.發展循環經濟.開辟創業新空間一以安徽省循環經濟的實踐為例[J].合肥師范學院學報，2012（2）.

[2]劉堅，黃賢金，鐘太洋.江蘇省循環經濟發展預警系統研究―以江蘇省為例[J].四川環境，2011（2）.

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關鍵詞:循環經濟;循環經濟法;生態經濟

一、循環經濟的內涵

循環經濟(recycleeconomy)是1992年聯合國環境與發展大會提出走可持續發展道路之后,在少數發達國家中出現的新的經濟發展模式｡循環經濟本質上是一種生態經濟,它要求用生態學規律來指導人類社會的經濟活動｡實施循環經濟的目的是為了保護環境,實現社會､經濟和環境的協調可持續發展｡循環經濟就是在可持續發展思想的指導下,按照清潔生產的方式,對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程｡它要求把經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放｡循環經濟的提出啟發了20世紀60年代末開始的關于資源與環境的國際經濟研究,拓寬了20世紀80年代的可持續發展研究,把循環經濟與生態系統聯系起來｡

基于上述“循環經濟”的主要概念,循環經濟的內涵主要包括:第一,要著眼于生態效率｡把經濟效益､社會效益和環境效益統一起來,充分發揮物質的可循環利用性,這是循環經濟發展的戰略目標之一;循環經濟的前提和本質是清潔生產,這一論點的理論基礎是生態效率;第二,優化環境資源的合理配置｡循環經濟的根本目的就在于保護日益稀缺的環境資源,優化環境資源的合理配置;第三,要求產業發展的集群化和生態化｡這樣才有可能形成核心的資源與核心的產業,成為生態工業產業鏈中的主導鏈,以此為基礎將其他類別的產業相連接,組成生態工業網絡系統｡

二、循環經濟制度的國外立法概況

通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規定循環經濟制度,是發達工業國家普遍采用的方式,也是此項制度發展的必然趨勢｡

日本作為世界第二大經濟強國,在快速工業化的道路中,加倍地體驗了環境破壞和污染的苦果｡在20世紀90年代,集中制定了廢棄物處理､再生資源利用､包裝容器和家庭電器循環利用､化學物質管理等一系列法律､法規｡2001年4月,日本開始實行八項循環經濟法律,其中《推進建立循環型社會基本法》作為母法,提出了建立循環型經濟社會的根本原則:“根據相關方面共同發揮作用的原則,通過促進物質的循環,減輕環境負荷,謀求實現經濟的健康發展,構筑可持續發展的社會｡”可以說,這是世界上第一部循環經濟法律｡

美國1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來｡在1986年頒布了《資源保護回收法》,其中包括了循環利用的內容,是目前世界上比較詳細､完整的一部法律,在美國的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用｡雖然美國目前還沒有一部全國性的循環經濟法規,但現在已有半數以上的州制定了不同形式的再生循環法規｡

德國1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產生”｡1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規定為國民義務｡1996年提出了新的《循環經濟與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發展循環經濟的高度,并建立系統配套的法規體系｡

另外,1992年,韓國開始實施“廢棄物預付金制度”,即生產單位依據其產品出庫數量,按比例向政府預付一定數量的資金,根據其最終廢棄資源的情況,再返回部分預付資金｡2002年,韓國將“廢棄物預付金制度”改為“廢棄物再利用責任制”,即從限制廢棄改為再利用｡

此外,在北歐､法國､英國､意大利､西班牙和荷蘭等發達國家和地區,以及新加坡等高收入的發展中國家都制定了多部單項的資源循環利用､發展循環經濟的法律｡

三、我國循環經濟法律體系的創建

在“可持續發展”這一基本國策的指導下,2000年6月29日《中華人民共和國清潔生產促進法》公布,啟動了我國推行循環經濟發展模式的步伐,這是建立我國循環經濟法律體系的一個良好開端｡在《環境保護法》､《固體廢棄物污染環境防治法》､《中華人民共和國環境影響評價法》等法律中也有此方面的規定｡另外,我國還制定了一系列法規､規章,主要有:《關于開展資源綜合利用若干問題的規定》､《關于完善現有綜合利用政策幾點補充規定的通知》､《關于資源綜合利用項目與新建和擴建工程實行“三同時”的若干規定》､《1989-2000年全國資源綜合利用發展綱要》､《粉煤灰綜合利用管理辦法》､《冶金工業資源綜合利用實施細則》､《化學工業資源綜合利用實施細則》､《能源部粉煤綜合利用管理辦法》､《國務院關于加強再生資源回收利用管理工作的通知》等｡

現行的這些政策､法律､法規為規范我國循環經濟的建設提供了法律支持,但是循環經濟的法律體系尚未建立｡因此,該方面的法律､法規還需要進一步制定和完善,重點應做好以下幾面的工作:

(一)將發展循環經濟､走生態經濟道路的內容寫入國家憲法

憲法是國家的根本大法,具有至高無上的地位,任何一個部門法都必須在憲法的指導下制定｡將在可持續發展指導下的循環經濟制度寫入憲法,是建立循環經濟法律體系最重要的環節｡經濟發展同資源與環境保護是密切關聯的,構成了一個有機聯系的統一整體,環境､資源､經濟協調可持續發展是國家發展的必由之路,應在國家的根本大法和其他環境立法與政策中得以體現｡

(二)制定專門的《循環經濟法》和相關法律

首先,開展“循環經濟”的立法調研工作,在條件成熟時,由國務院所屬的相關部門同國家環保總局等部門,先出臺促進循環經濟立法的相關管理條例,進而從制定《循環經濟法》開始,明確建立循環型社會的宗旨､基本原則｡爾后可通過制定一個相關法律群落來連接循環經濟法的鏈條作為過渡,最后逐步建立與完善符合國情的循環經濟法律體系｡

對環境污染行為征稅是促進經濟增長方式轉變､解決污染問題的重要之策｡我國現行稅制中缺少以保護環境為目的,針對污染環境行為或產品課稅的專門稅種｡稅收對環境保護的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優惠措施,加緊制定《環境污染稅法》,更好地運用稅收杠桿來保護和改善環境是十分必要的,也是完全可能的｡

(三)調整､修訂相關法律､法規和政策

把發展循環經濟與其他現有的相關法律､法規的實施結合起來,如《節約能源法》､《清潔生產促進法》､《環境影響評價法》和國務院《關于進一步開展資源綜合利用意見》等｡確立循環經濟在社會經濟發展戰略中的地位和作用;明確政府､企業､公眾在發展循環經濟中各自的權利和義務;給予比較具體的優惠政策和推動措施｡我國現行的《環境保護法》､《大氣污染防治法》､《固體廢物污染環境防治法》､《水污染防治法》､《礦產資源法》等單行法律､法規,缺乏可持續發展相關內容下的原則性指導與具體規定,呈現濃厚的污染防治色彩,應予以調整和修訂｡另外,加緊制定推動循環經濟實施的相關經濟政策,特別是循環經濟的引導性政策,使政策和法律､法規相配套｡

鑒于我國的國情以及現有法律體系結構和環境立法傳統,照搬､照抄國外循環經濟的立法模式是不可行的,只能根據我國循環經濟的立法現狀,在有關層次上結合國情,借鑒和吸收國外先進的立法經驗,創建我國的循環經濟法律體系,使我國的經濟走生態化發展的道路,實現可持續發展｡

參考文獻:

[1]李健,閻淑萍,苑清敏.論循環經濟發展及其面臨的問題[J].天津大學學報:社科版,2002,(3).

[2]毛壽龍.邁向綠色的市場經濟——對經濟體制與環境保護的初步分析[C]//經濟民主與經濟自由.上海:生活､讀書､新知三聯書店,1997.

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1循環經濟學的內涵

 

目前普遍認為循環經濟本質上就是生態經濟，因此，并沒有把循環經濟學作為一門獨立的學科來研宄。例如，諸大建認為，在傳統經濟模式下，人們忽略了生態環境系統中能量和物質的平衡，過分強調擴大生產來創造更多的福利;而循環經濟則強調經濟系統與生態環境系統之間的和諧，著眼點在于如何通過對有限資源和能量的高效利用，如何通過減少廢棄物來獲得更多的人類福利，循環經濟本質上是一種生態經濟。奈民夫。那順、梁繼業和邢恩德認為“所謂循環經濟，就是把清潔生產和廢棄物(排泄物)的綜合利用融為一體的經濟。其本質上是一種生態經濟。它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，這門學科稱為“循環經濟學。徐大偉和王子彥通過梳理環境經濟學、生態經濟學和可持續發展經濟學對循環經濟的理論貢獻，指出循環經濟的經濟學基礎“循環經濟的經濟學基礎應該是兼具微觀、宏觀和宇觀思想的、以‘生態一經濟一社會’三維復合系統的矛盾及其運動和發展規律為研宄對象的可持續發展經濟學”，其文章認為“循環經濟學”這一名詞是由吳季松提出的。而吳季松認為“系統論與生態學是循環經濟學的兩大支撐”，“循環經濟的核心在于要像生態系統中一樣，建立起經濟系統中的循環組分;與生態經濟學同一理念，但研宄及措施更為具體”。

 

從已有的有關循環經濟的文獻可以看出，循環經濟學的研宄對象就是循環經濟。而對于循環經濟的定義也存在不同的見解，目前國內外對循環經濟的探討可以歸納為三類觀點:第一類是從人與自然的關系角度定義循環經濟，主張人類的經濟活動要遵從自然生態規律，維持生態平衡;第二類是從生產的技術范式角度定義循環經濟，主張清潔生產和環境保護，使生產過程的技術范式從“資源消費—產品—廢物排放”開放(或稱為單程)型物質流動模式轉向“資源消費—產品—再生資源”閉環型物質流動模式;第三類觀點認為“循環經濟是一種新的經濟形態”。但是，不管從何種角度來定義循環經濟，都承認“3R”原則是循環經濟的三項基本原則，也是循環經濟論點的最為顯著的內容。循環經濟區別于傳統經濟的根本在于“循環”：傳統經濟是一種“資源—產品—污染排放”單向流轉的線性經濟系統，而循環經濟則是“資源—產品—再生資源”的一個閉路循環系統。因此，不妨將循環經濟學定義為以“自然—人類社會一空間”三維系統為支撐，研宄在既定資源存量、環境容量、生態閾值綜合約束下，以緩解資源、環境、生態問題為目標，運用經濟學方法研宄物質流、能源流的運行機理、方式、技術、效率、機制的一門應用經濟學科。具體可以從以下幾個方面來理解：

 

1.1循環經濟學是以“自然一人類社會一空間”三維視角為研宄的切入點

 

當前的經濟學研宄對象業已從經濟系統本身的一元思維拓展到“自然一人類社會”二元思維，但是，“21世紀的主要矛盾由不斷提高勞動生產率(單位勞動力帶來的經濟增長)變為需要大幅提高自然資源生產率(單位自然資本帶來的經濟發展)”。而這一過程的實現，更需要通過在區域系統運行的不同產業之間、同一行業之間進行有效的物質與能源交換。因此，循環經濟學中的空間概念，將跨越生態系統、資源系統、環境系統以及各個產業內部系統和產業系統之間，以及社會一經濟系統，而在更為廣泛的空間內尋求物質流、能源流配置效用的最大化。

 

1.2循環經濟學是深層生態學的應用與發展

 

1973年挪威哲學家阿倫。奈斯發表了《淺層生態運動和深層、長遠的生態運動：一個概要》，認為兩者是性質截然不同的生態思想，這種本質上有別的觀念反映在當代生態運動的具體行動中便有了完全不同的現實主張。例如，在解決污染問題上，淺層生態學通常的做法是，用技術凈化空氣和水，緩和污染程度;或用法律把污染限制在許可范圍內;或干脆把污染工業完全輸出到發展中國家。與此截然相反，深層生態學從生物圈的角度來評價污染，關注的是每個物種和生態系統的生存條件，而不是把注意力完全集中于它對人類健康的作用方面R。由此可見，循環經濟學不是一個解決局部或部分資源、環境、生態問題的經濟科學，而且從更深層次的問題揭示、更大范圍的系統設計、更為有效和長久的解決措施方面，來提升“自然一人類社會一空間”三維系統的運行效率。

 

1.3循環經濟學的研宄目標是著重借鑒經濟機制與杠桿，合理組織資源利用、污染控制和生態恢復與保護

 

其中也要考慮這一過程中的經濟成本。例如，僅僅從資源循環利用來看，循環利用的次數越多越好。但是，如果考慮到每一次循環，都需要添加額外的能源與物質，比如附加的機器、運輸的基礎設施等，則就需要合理確定不同生產流程、工藝或資源、環境、生態條件下這一循環利用的程度。

 

1.4循環經濟學的學科性質是具有交叉學科性質的應用經濟學

 

從技術經濟學角度看，循環經濟實際上是一種技術范式的革命。目前一些分析十分注重將技術經濟的分析應用到循環經濟研宄的具體領域。當然，循環經濟學的研宄并不限于技術層面、自然系統層面，而要尋求有利于形成循環型經濟模式的社會經濟制度。

 

2循環經濟學與生態經濟學、資源經濟學、環境經濟學的異同

 

循環經濟學的研宄是以“自然一人類社會一空間”三維系統為支撐的，而自然系統又是由自然資源、自然環境、自然災害及自然生態系統所構成的，這四者之間不僅是相互聯系的，而且還是同一自然界的不同表象，從而又是相互區別的。自然資源對于人類社會發展的約束性主要表現在資源的可再生性和資源稟賦，由于資源貿易的發展，使得自然資源的區域約束性相對減弱;自然環境對于人類社會發展的約束主要在于環境容量;自然災害對于人類社會發展的影響主要表現在災害發生的風險程度;自然生態對于人類社會發展的約束主要表現在生態閾值。由此可見，自然資源、自然環境、自然災害和自然生態系統對于人類社會發展的約束性和影響途徑是不一樣的。

 

依據自然界及其組成系統對于人類社會發展的各自影響，形成了不同類型的學科體系。自然資源經濟學是以資源持續利用為基礎，研宄人類社會系統與自然資源系統的相互作用關系及由此而引起的人與人之間相互關系的學科;環境經濟學則是以環境容量為基礎，研宄人類社會系統與環境系統的相互作用關系，以及由此而引起的人與人之間相互關系的學科;生態經濟學則是以生態閾值為基礎，研宄人類社會系統與生態系統之間的相互作用關系，以及由此而引起的人與人相互關系的學科。

 

當然，如果從大資源、大環境、大生態的概念出發，則資源經濟學、環境經濟學、生態經濟學又是重疊和交叉的。例如從大資源的角度出發，則不僅研宄自然資源，還研宄社會資源，當前一些資源經濟學的研宄內容就是這樣的。除此以外，還可以將自然環境理解為環境資源，將自然生態理解為生態資源，從而擴大了資源經濟學研宄的范疇。還有即是從大環境的角度，將資源、生態納入環境系統，并將其作為環境經濟學的研宄內容;也有的將資源、環境納入生態系統范疇，并從大生態的角度來研宄生態經濟學。這都在一定程度上模糊了資源經濟學、環境經濟學、生態經濟學之間所存在的本質區別。

 

對于資源經濟學、環境經濟學、生態經濟學研究對象的劃分可以看出，任何一項經濟活動，都可以涉及到資源經濟學、環境經濟學及生態經濟學的相互內容，因此，需要綜合資源經濟學、環境經濟學和生態經濟學三門學科的內容來加以分析與研究，這就需要產生一門新的學科。這門新的學科就是循環經濟學，其從資源集約利用、環境污染最小化以及生態循環利用三個角度來實現經濟運行過程中資源效率、環境效率和生態效率的統一。

 

綜上所述，循環經濟學是一門有別于資源經濟學、環境經濟學、生態經濟學新興的獨立的應用經濟學科。其研究對象是人類系統與自然系統的相互關系及其所引起的人與人之間的相互關系。因此，它是從經濟學角度來全面、系統地描述人與自然關系及其演變過程與規律的，一旦形成為成熟的學科體系，其將高于資源經濟學、環境經濟學和生態經濟學，反過來還可以引導這三門學科的發展。

 

3循環經濟學研宄視角的比較與發展趨向從當前我國對于循環經濟的研究來看，其研究視角主要表現在以下幾個主要方面：

 

3.1技術流程分析

 

這主要是從事技術科學的學者，將循環經濟的理念與思路引入到生產流程，并通過對生產流程過程中資源投入、循環利用及污染排放的分析，提出減量化、再使用、再循環的工程流程或技術建議。例如，有學者以產品生命周期為依據，按照物質守恒定律，針對產品中所含的某一元素或某一穩定混合物，研究其基本規律。圖2表示產品產量變化情況下，資源效率與循環率之間的關系，該圖表明，提高循環率是提高資源效率的有效途徑，尤其是在產品產量保持基本穩定或產量下降的情況下，資源效率有可能達到很高的水平。但是在產量持續增長的情況下，循環率對于資源效率的增長要小得多[10。從這一研究可以看出，資源效率與循環率之間的關系Fig.2Therelationbetweenresourceefficiencyandrecyclingrate資源利用效率與循環利用效率之間的關系，不是完整的或真正經濟學上的效率;對于產量持續增長情況下循環利用效率對于資源利用效率的影響要小，這也是一個假設，有可能在資源環境價格不斷提升的情況下，即便擴大產量，其生產者也是注重資源集約利用，從而改進生產流程，促進循環利用效率和資源利用效率的不斷提高。而且，從經濟學角度來看，這里還需要考慮不斷增長方式的成本與效益，如引入新的生產流程與工藝以提高循環利用效率所需要的投入及預期產出。對于企業和區域社會經濟發展來看，要對比分析采取循環技術和新能源的長期成本和短期成本，從而確定循環技術的可行性。

 

3.2深層生態分析

 

這主要表現在區域循環系統(如循環農業、循環工業等)的構建方面。例如，在生態工業園中有些企業生產的產品是可以進人大循環的，因此還應建立把使用后的產品進行回收、加工和處理的企業。這樣，在生態工業園中，既有中、小循環，又有大循環，如圖3所示，在a、b、c、d、e、f階段，企業A'，B'，C'分別承擔企業A,BC的產品使用報廢后的回收、加工和處理。然而，按照深生態學建立生態工業體系實現收益分享、共同發展的同時，還可能存在資源鏈斷裂而帶來的市場風險問題，因此，還有必要從經濟學角度建立收益分享機制的同時，構筑風險分擔機制，從而建立更為可靠、穩固的循環經濟共同體。

 

3.3模式分析

 

目前，很多研究都是在從企業、區域、社會層面分析循環經濟發展模式，并且結合各地實踐提出具有更為具體的模式內容。例如，有研究結合江蘇省發展實踐提出了七種模式:工業生態整合模式、清潔生產模式、產業間多級生態鏈聯結模式、生態農業園模式、家庭型循環經濟模式、可再生資源利用為核心的區域循環經濟模式、商業化回收模式[11。同時，各地還在積極探索模式推廣，以不斷推進區域可持續發展戰略的實施。當時，總體看來，對于模式的分析還不夠深入，尤其是從經濟學角度的分析還有待増強，尤其是實行循環經濟的時期相對較短，還難以分析模式推行與發展的不同階段，循環經濟實施效果。

 

此外，還有研究從戰略、立法、規劃、政策建議等方面對循環經濟發展進行了實踐分析與總結。就總體而言，運用經濟學分析方法，對循環經濟運行進行更為深入的研究尚不多見，由此可見，循環經濟還處于定性探討與實踐探索階段，可以說，循環經濟發展的實踐業己走在了循環經濟學理論探索的前面。

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一、緒論

（一）發展背景

循環經濟的發展模式最早出現在20世紀90年代，它是由國際社會的組成國家在明確可持續發展方向前提下，提出將自然資源與企業的經濟發展相結合的發展模式，即是通過建立循環經濟體系，滿足社會需求，實現人與自然及社會的經濟發展相互和諧的目標。

（二）黑龍江企業經濟發展的內外動力

1. 是通過利用本產業的副產品獲得較高的經濟效益。由于企業生存發展的根本是提升企業的經濟效益，因此，通過利用企業自身的副產品來實現經濟效益的提升，不僅可以擴大企業的交易市場規模，還能使企業具有較強的市場競爭力，從而形成較為穩定的循環經濟支撐體系模式。

2. 政府對生態環境保護的政策也是推動企業發展循環經濟的指導動力。尤其是公共管理制度的提出，更是為企業轉變生產方式的提供了重要機會。

3. 企業構建循環經濟體系時，還要注意對經濟風險的規避，而市場的價格變動在很大程度上為企業規避經濟風險提供保障。

4. 黑龍江省作為我國的農業大省，其農村條件的改善及經濟發展水平的提高，在很大程度上為中小企業的經濟發展起著推動作用。

因此，在進行循環經濟支撐體系構建過程中，需要對阻礙黑龍江中小企業的因素進行分析，通過對現有資源的利用，幫助中小企業克服自身的困難，實現小規模的清潔生產帶動整體經濟發展的局面，從何促進整個黑龍江地區的循環經濟體系的構建。

二、相關概念界定與理論基礎

（一） 概念界定

1. 中小企業的概念界定。就目前情況而言，許多國家依據參照指標及所占市場份額的不同，對企業進行定性及定量的劃分。企業的定量劃分是按照參照目標不同對企業進行劃分。參照目標主要包括三方面的內容，分別是企業的員工人數、營業銷售額及投入資本金。企業的定性劃分是指依據企業在當地市場中所占的份額、企業的所有權及經營權方式的不同進行的劃分。不同國家參照的標準不同，對企業的劃分方式也不同，目前，關于企業的定性與定量的劃分，主要是依據政府對市場的政策進行的選擇確定。

2. 支撐體系的概念界定。支撐體系通過引用物理學中的物體之間的相互作用力的解釋，是指一個物體對另一個物體所施加的基礎性或決定性的作用力。經過多年的發展，支撐體系的含義已經不再局限于兩個物體之間的基礎或決定性的作用效果，而是延伸為今天的經濟發展支撐體系，是為了保證經濟的循環發展制定的相關的政策與制度。從另一個方面來講，也可以說是將促進經濟循環發展的有利因素連接起來的一個整體，這些因素通過相互作用、相互制約，從而形成一個具有特定功能的穩定的整體。本文研究的經濟循環體系的相關性因素，主要包括企業的資金、技術及制度等。通過對中小型企業經濟建立循環性的支撐體系，不僅可以推動企業的節能與環保工作的循環開展，還能促進中小型企業的經濟的發展體系建立。

（二）理論基礎

由于循環經濟的發展體征是體理論基礎的最直接的表現特征，因此，循環經濟的特征主要可以分為以下幾個方面。一是物質流動的循環性。它是一種將企業的經濟發展活動依照自然生態系統之間的規律性運行形成的發展模式。它通過倡導資源、產品及再生資源之間的相互循環利用，以減少整個生態系統的污染排放。二是科技的先導性。運用先進的科學技術是實現企業經濟循環的重要條件，可以通過采用新型的操作工藝及技術，來降低使用材料及能源的消耗損失，達到“投入少、產量高、污染小”的目標。三是綜合利益一致性的原則。由于循環經濟是建立在自然生態發展的基礎上的，因此它具有將生產與消耗的能源轉變為可循環利用能源的特點，不僅可以保證資源的高效使用，還能滿足社會的高效化生產，使生態、經濟及社會的經濟效益達到統一。四是具有社會參與性。由于循環經濟是一種將經濟、技術及社會需求進行一體化的生產模式，因此，在建立過程中，需要建立健全有效的規章制度，并進行嚴格的監督與管理，促進整個社會的利益最大化。

三、龍江省中小企業發展循環經濟SWOT分析

（一）黑龍江中小企業的結構特征

近年來，隨著國家對市場經濟改革的不斷推進，黑龍江的中小型企業也在不斷的發展，但由于發展過程中仍存在著一些問題，對企業的循環經濟體系的構建造成影響。因此需要有針對性的對企業的發展現狀進行分析，要注意從企業的清潔生產及循環經濟的角度進行分析。

（二）黑龍江中小企業的經濟發展特點

由于國家及政府部門對中小企業的發展制定了相關的政策及制度進行扶持，因此，黑龍江省的中小型企業在全省的經濟中占得比重越來越大。可以通過一些數據進行分析。如黑龍江省的非國有企業在2006年中全省經濟中持續增長2000億元，在同一時期相比去年增長25%，GDP比重持續增長20%。有上述數據可知，隨著國家對經濟的改革，在遵循科學發展觀的前提下，進行清潔生產的推廣，實現經濟的循環發展，不僅可以穩步的提升企業的經濟效益，還能延長企業經濟的發展周期，立足于競爭日趨激烈的市場中。

四、黑龍江省中小企業發展循環經濟現有的支撐政策與手段分析

由于受地區及環境條件影響，黑龍江的中小型企業的發展較晚，而企業的生存周期受這種現象的影響出現止步不前的狀態。因此，需要采取一定的政策及手段，以推動企業的正常發展。

（一）黑龍江中小企業經濟發展的支撐政策

為了全面提升中小型企業的經濟，黑龍江政府對地方的循環經濟發展制定了一系列的法律政策。主要分為以下來兩個方面。一是地方性的環境保護政策。黑龍江政府通過對當地經濟的發展進行全面的了解，在保證對國家環境資源進行保護的前提下，推動循環經濟的發展，對當地的資源進行綜合性的保護與利用。二是清潔生產發展的政策。清潔生產的發展政策的提出是為了實現對企業生產污染的預防措施。通過對生產設計、材料及能源的選用、生產技術的提升及設備的管理等進行控制，從而達到能源與生產相結合的目的，保證資源的循環利用，減少生產對環境的污染危害。

（二）推動中小企業的手段分析

黑龍江政府對推動中小型企業的發展采取的手段主要可以分為以下幾個方面：一是績效考核手段。為了更好的對企業的經濟循環發展模式進行觀察與控制，政府及相關的工作人員針對企業發展所取得成績進行考核觀察，這種觀察模式稱為績效考核；二是宣傳教育手段。是指政府及相關的工作部門通過各種媒介的利用，對各個企業及新聞單位進行循環經濟模式的宣傳，宣傳的內容主要包括循環經濟的概念、思想及運行模式等；三是經濟手段。經濟手段包括很多方面，但使用最多、也對有效的是財政、稅收及貨幣手段。通過對這些方面進行宏觀調控，改善經濟主體之間的利益關系，從而促進循環經濟的發展；四是技術的創新手段。技術手段的創新包括節能技術手段的創新、清潔生產手段的技術創新、環境保護手段的技術創新三個方面。

五、黑龍江省中小企業發展循環經濟主要支撐體系的構建

（一）構建的原則

在社會主義市場經濟發展的前提下，任何一種經濟體系的建立，都需要以相應的原則為基礎。中小型企業循環經濟體系也不列外，需要遵循以下三個方面的原則。一是體系配套型原則。這種體系的建立既要滿足中小企業與社會金融資本之間的轉換關系，還要滿足企業自身發展的創新及能力增強的要求，在符合政府制定的相應政策的前提下，實現經濟的循環發展的多角度的支撐體系。二是功能復合原則。是指在構建中小型企業循環經濟的模式過程中，要充分利用相關職能進行信息的整合。三是政府引導原則。是指通過經濟循環體系的建立，將傳統的對政府的依賴，轉變為對政府政策引導的依靠，實現盈利機構與非盈利機制的協調統一，從而增加引導投資與資金的利用率。

（二）構建的內容

循環經濟是指對資源的循環利用，在保證獲得最大的經濟效益的前提下，保證資源年的最低消耗。它的產生主要是對經濟資源利用方式的轉變，通過將傳統的對資源的依賴消耗轉變為生態循環消耗，更是一種生態經濟的發展模式。傳統意義上的資源利用通常是以相應的機械定律來指導，而循環經濟則是依據生態環境中的自然生存原理來進行指導，在保證人類與社會經濟發展融為一體的前提下，實現對經濟的循環發展。廣義的講，循環經濟就是一種友好的方式實現對自然資源及生態資源的利用，將經濟從社會活動向生態方向轉變。

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【關鍵詞】 循環經濟 思考 建議

1 循環經濟發展現狀及存在問題

（1）對循環經濟已有初步認識，并已開展了一些循環經濟的實踐。近年來，遷安市在推行循環經濟的過程中，從實際出發，開展了一些實踐活動，固體廢棄物得到了合理的利用、先進的適用技術得到了逐步推廣，資源利用效率也有所提高。已初步形成了采選、機制石灰、焦化、鋼鐵、機械制造、建材等產業之間的資源循環利用。

（2）經濟增長的粗放性問題仍然比較突出，環境污染和資源浪費仍很嚴重。遷安市在發展循環經濟方面取得了一定成效，但僅僅是剛剛起步，從總體看，企業生產經營方式仍比較粗放。環境污染治理設施不足，運轉率還很低，先進技術推廣難度大，資源利用水平還比較低。

2 發展循環經濟過程中存在問題的原因

（1）發展循環經濟的社會公眾基礎尚未形成。由于循環經濟的知識普及和宣傳教育力度不夠，造成了社會總體可持續發展觀、生態環境保護和節約意識不夠強，公眾消費環保理念沒有真正形成，參與循環經濟建設的意識還沒有樹立。甚至于許多企業對循環經濟還缺乏認識，企業實施循環經濟的積極性還很小。

（2）循環經濟管理協調機制不健全。目前，遷安市環境資源管理調控主要依靠強制的行政和法律手段，而缺少具有激勵效果的經濟手段。行政手段包括宣傳引導、制定規劃等手段；法律手段主要是宣傳貫徹《清潔生產促進法》、《節約能源法》和有關環境保護的法律法規；在發展循環經濟過程中所依據的經濟手段，仍然只是傳統的征收排污費，對所有的企業都適用，對循環經濟企業起不到激勵作用，更沒有形成鼓勵資源再生和循環利用的經濟激勵機制。

（3）循環經濟技術支撐仍嫌不足。相當多的企業由于規模小，對發展循環經濟所需要的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術的投入不足，先進技術未得到普遍的推廣。除一些大型企業外，多數中小企業缺少循環經濟方面的人才；政府提供的技術指導又不能滿足所有行業生產的要求。

（4）產業結構還不夠合理，產業鏈條還比較短。鋼鐵業主要以生鐵、鋼坯等初級產品為主，精鋼、特鋼等高附加值產品比較缺乏；按產業政策要求，少數應淘汰的設備仍在使用，這些小設備能耗高、污染重；企業、產業間的關聯度不夠高，相互配套的關系還比較松散，互為補充、互相利用的能力不強。

3 循環經濟發展對策和建議

3.1 科學制定高起點、高標準、高水平的循環經濟發展規劃

聘請委托高水平的科研院所，編制符合遷安實際的循環經濟發展的中長期建設總體規劃和生態工業園區規劃等。規劃要全面體現“實現一個目標”，就是建設生態經濟市；“抓住兩個關鍵環節”，就是轉變生產環節模式和消費環節模式；“構建三個核心系統”，就是構建循環經濟產業系統、城市基礎設施系統和生態保障系統；“推進六大循環體系建設”，就是建設鋼鐵冶金產業循環體系、水泥建材產業循環體系、化工產業循環體系、生態農業循環體系、城市基礎設施產業循環體系、旅游和循環經濟服務產業體系等循環體系建設。

3.2 以項目建設為載體培育循環經濟產業體系

大力推行清潔生產，培育生態企業。清潔生產是企業內部防治工業污染和實現可持續發展的最佳模式，也是發展循環經濟的基礎和保障。生態企業是循環經濟系統的基本單元。選擇一些基礎條件較好的骨干企業作為試點，對示范企業，要以科技進步為動力，以清潔生產為載體，提高資源、能源利用率，減少廢物徘放，積極推行ISO14000環境管理體系認證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產全過程控制轉變。

積極培育產業鏈接，打造生態工業園區，構建生態工業體系。生態工業園區是在區域層面上實施循環經濟的典型模式。要加快工業園區的整合，重點是加快西部工業帶中鋼鐵產業的循環經濟建設與整合。在西部南北長約25公里的帶狀地區有10家鋼鐵企業、7家焦化化工類企業、11家水泥建材企業。在這里可以選擇規劃建設循環經濟園區，加強建設企業之間、產業之間的循環鏈接，以實現資源在不同產業之間的最充分利用，建立起園區循環經濟體系。

努力發展環境友好型產業，建設生態城市，構筑循環型社會。以結構調整和產業升級為主要途徑，以綠色消費為最高目標，建立起全社會共同參與為主要標志的循環社會體系。遷安已是國家衛生城市，要以此為契機，建成具有完善服務功能的生態環境、遵循循環經濟理念的產業體系、持續穩定安全的投資環境、和諧優美的生活環境、以“河、湖、山、林、城”為特色的山水園林城市。

3.3 努力構建發展循環經濟的保障體系

加強對循環經濟的組織領導，為發展循環經濟提供組織保障。抽調專門人員成立循環經濟規劃指導機構，明確職責，強化對各部門的協調和指導。研究建立循環經濟評價指標體系，完善與循環經濟相關的統計核算制度，加強對循環經濟主要指標的分析。把發展循環經濟的任務層層分解落實，簽訂目標責任書，并進行定期考核。

建立健全政策體系，為發展循環經濟提供制度保障。認真貫徹落實國家有關循環經濟方面的各種優惠政策，嚴格執行稅收減免，并對全市發展循環經濟起到促進作用的企業給予獎勵，優先使用循環經濟專項資金，優先審批企業項目。

加強宣傳教育力度，為發展循環經濟提供思想保障。把循環經濟作為落實科學發展觀和正確政績觀的重要內容，納入對各級干部的培訓計劃。廣播、電視等新聞媒體，要以豐富多彩的形式宣傳循環經濟的法律、法規和政策，進行循環經濟知識的科普教育，提高廣大人民群眾的循環經濟意識。組織企業到先進地區和先進企業參觀、學習、考察以開拓視野，提高認識。