城市經濟發展的重要性范文
時間：2023-11-06 17:55:00
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中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A
1中心城市對于區域經濟發展的地位與作用
1.1中心城市是區域經濟發展的指揮中心
現代技術發展使得一件商品有可能被分解為很多不同的部件，而這些不同部件又可以在世界上數以千計的地方被生產制造、然后在并不生產任何部件的地方組裝成型。一件商品被分散制造的結果是制造技術在全世界的廣為傳播，把世界合并為一個以城市為主導的統一的制造體系。而這種極度分散的生產體系需要強有力的管理機構來協調，分配其生產、銷售服務的每個環節，使分散在各地的經濟活動變得有序化。這種管理機構所承擔的職能決定了他們越來越趨向于中心城市發展。
1.2中心城市是區域經濟發展的調節中樞
經濟調節作為一種經濟活動，既包括在經濟規律支配下，對經濟運行和經濟關系所發生的自我調節，還包括人們為實現社會生產和社會需要之間的平衡而有意識地運用各種手段來調整各種經濟要素在社會各部門和各地區之間的分配比例，調節各種物質利益關系。區域經濟的運行作為國民經濟大系統中的中觀層次，其復雜而龐大的體系要求采用各種手段，打破行政區劃的條塊分割，使區域經濟的運行保持平衡，協調發展。
中心城市作為等級位次高、能量很強的經濟中心，是社會化大生產的基地，具有生產集中、分工細密、行業和部門比較齊全的特點，形成了一個相對獨立的復雜分工體系。其經濟結構既是區域經濟結構的反映，它的經濟結構變化的方向、目標、重點、速度又無可置疑的影響到區域經濟的結構，是區域產業升級的先鋒。不僅如此，中心城市由于市場集中，信息靈通，市場機制比較完善，政府組織能力比較有力，區域聯系成本較低，因而具有有效的調節功能。它通過中心城市的吸引力和輻射力，能夠對城市群體和經濟技術協作區內部發展橫向經濟實行有效的控制和引導。通過在對外聯系中建立和發展的區域性生產協作網絡，調節中心城市與所輻射的區域社會再生產系統，通過協調性規劃、資金的區域性調劑來控制、協調、監督其區域經濟運行。而它所具有的包括產品供銷、交通運輸、金融信息、倉儲在內的綜合性很強的功能則保證了它能較好的調節區域經濟的結構，協調經濟杠桿的關系。
1.3中心城市是區域經濟發展的服務中心
城市是人流、貨流、信息流和資金流的匯集點，它試圖在極度分散的供需之間發現某種聯系，提生聯系所需的資金、技術、人才、信息的支持，這就是城市作為服務中心的意義：全球管理和后勤系統。
從區域經濟發展的過程來看，今天全球經濟的主要特征是形成新的國際交易地理區，歷史上，當國際交易流由原材料、農產品、礦產品組成時 ，交易地理區則由自然資源的區位所決定。80年代早期，金融業和服務業成為國際交易的主要組成部分時，跨國公司、金融網絡和貿易集團成為全球經濟系統架構的核心。正是由于城市中生產業的快速增長促進了跨國（區）公司的發展，跨國公司成為經濟活動空間擴散、專門服務需求日益增長的主要形式。現代公司的發展和對世界市場的廣泛參與使得規劃、公司間行政組織、產品開發和研究變得更加重要和復雜。生產的多樣化，經濟活動的跨國（區）化都尤為需要協調計劃、相互間的行政組織、市場和其它的中心總部活動。中心城市基礎設施和服務設施齊全，由于許多企業聚集在一起，企業和市場聚集在一起，各種商品展覽、會議眾多，經濟信息靈通，企業之間，企業和市場之間的交易成本低廉。城市越大交易成本越低廉，這就為區際要素流動和交換降低了成本，提高了流動和交換的可能性。
2中心城市與區域經濟發展的關系
眾所周知，城市與所吸引的地區是點與面的關系。中心城市聯系和影響的范圍，就經濟方面來說，是和這個城市的生產力相適應的，生產力水平愈高，其經濟聯系和影響的范圍也愈大。同樣，中心城市的發展也總是以周圍地區（包括其他鄰近城市）的經濟聯系作為自己存在的前提，以自身的生產發展和與周圍地區經濟聯系的發展為必要條件。當中心城市急劇膨脹出現經濟勢能向外輻射和內向經濟要素極化時，中心城市的影響范圍擴大，各種要素流動頻繁；而中心城市衰落，其經濟勢能減少，影響范圍收縮，各種要素流動也隨之減弱；隨著中心城市的繼續衰落，其經濟要素被新的中心吸引而外流，到一定階段會出現經濟中心的替代現象，即中心城市的空間轉移。總之，城市發展合理，城市中心作用發展得好，就能強有力地推動區域經濟的建設和發展。相反，城市發展失誤，城市中心作用發揮不好，不僅影響城市本身，更會影響到整個區域的發展。
區域經濟的實質是區際要素的流動，而區際要素流動的方向和流量、流動的內容都受到各類城市的影響，尤其是其中的中心城市起著舉足輕重的作用。這種影響體現在三個層次：一是在城鄉間促進橫向交流；二是在區域內各個城市（大、中、小城市）或城鎮之間促進橫向經濟交流；三是代表整個區域同區域外界加強橫向交流。
城市根據區位條件和在區域經濟中的作用往往可以分為三類：參加區內勞動分工、參加區際勞動分工、參與國際勞動分工。如果一個區域的中心城市只能參與區內的勞動分工，那么整個區域想參與區際分工乃至國際分工體系中去是難以想象的。因此，代表整個區域同區域外界加強橫向交流，和作為區域內各部分與區域外界交流的橋梁的中心城市的發展，影響到區域經濟發展的水平和層次。
應該注意的是，區域經濟核心是依靠雄厚的經濟基礎和周到的服務優勢，憑借便捷的交通網絡來發揮作用的，這不是每個城市都能勝任的，只有一些區位優越、交通發達，經濟技術基礎最好的極少數特大城市才能承擔這一重任。當單個城市無法完成這一任務時，往往利用集合城市或數個職能各異、互補的中心城市來擔此重任。例如，廣州市一直是作為華南地區的交通運輸、商貿、科技、文化、政治中心而存在的，但90 年代以來，廣州市的人均GDP一直居于全省各大中城市的中游偏上位置，廣州市向外輻射的經濟技術能量十分有限 。市區的交通環境條件不斷惡化，產業結構老化阻礙了廣州經濟急需的資源要素更多、更快地流入，從而使廣州無法與珠江三角洲各經濟中心處于同等競爭的地位，無法帶動華南經濟區的發展。1979年以后，隨著香港工業投資邊際收益進一步遞減，核心區的資源要素開始向外擴散，而大陸及時地調整內外政策，大量港資和加工企業流入珠江三角洲和廣東各地，形成前店后廠的格局。香港的金融、貿易、旅游、信息、航空等方面在國際上的地位，與廣州和新發展起來的深圳在國內經濟發展中的核心作用，開始使區域經濟一體化由近向遠推進，從珠江三角洲推向華南地區。
參考文獻
[1]李春城.高科技城市與區域經濟發展 四川省成都市人民政府 成都市 【期刊】中國流通經濟2002-07-20
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1.旅游經濟發展的重要性
旅游經濟發展的重要性首先體現在其對國民經濟發展的促進性方面，旅游經濟作為一類新型產業在長期的發展中，其作用日益顯現出來。另外在一些經濟發展相對落后的區域，旅游經濟的低成本與高效益也逐漸成為地區經濟發展的重要動力，在很大程度上激發了地區經濟的發展，同時旅游業作為一項勞動密集型的產業，也在很大程度上帶動了地區就業人數的增加，繁榮了地區勞動力市場及區域經濟的發展。
旅游業的發展狀況與區域旅游經濟發展成本與效益具有重要的關系，地區資源、經濟結構、地理區域位置等都是影響地區旅游業發展的重要因素。旅游業自身的發展能夠推動區域經濟結構發生變化，同時帶動區域經濟的繁榮，進而促進區域社會環境、文化、思想政治等方面的改變。旅游經濟與區域經濟之間的強相關性在很大程度上決定了旅游經濟作為區域經濟的重要構成部分，必須要做到與區域經濟的協調發展，才能充分保證旅游經濟及區域經濟的持續性發展。
2.旅游經濟對城市經濟的影響
2.1對城市產業發展的影響。（1）旅游經濟的發展會帶動第三產業的極大發展，勞動密集型產業的不斷擴大帶動了極大的就業率，因此對城市產業結構布局造成一定的影響，第三產業的擴大無疑造成第二產業的相對縮水，城市產業結構出現一定的偏移，導致城市產業的局部性調整。（2）旅游經濟本身受外界環境的影響相對較大，產業發展對旅游業的依賴很大程度上導致城市經濟結構的單一化發展，另外一旦出現外在環境的變化，旅游業本身也很難承受壓力，最終導致自身產業萎縮。旅游業作為第三產業其發展狀況如何也會在很大程度上影響到第二產業的發展，比如游客的增加導致的物價上漲以及供需不均衡等，在影響第二產業產品生產的同時，還會影響到居民的生活。
因此針對這種狀況，需要充分重視旅游資源的完善，帶動旅游業對經濟發展的推動作用的同時，還要保證外在環境的穩定性，建立以旅游業為基礎的綜合經濟框架，平衡不同產業之間的發展脈絡，進而有方向的擴大旅游經濟份額，建設可持續性的城市產業結構。
2.2對城市經濟結構的影響。旅游經濟對城市經濟的結構的影響主要受經濟發展程度的限定，區域經濟發展程度高，則土地資源的利用率會比較高，相對旅游資源豐富的城市來講，對自然環境的改造程度相對較高，某種程度上會導致旅游資源的缺乏。旅游經濟對此類城市經濟結構的影響主要表現在旅游業對交通、產品制造、酒店旅游、都市消費等方面的影響。比如深圳、上海這類城市經濟發展迅速，經濟結構復雜，受旅游業的發展，導致城市內部形成了一系列與旅游相結合的產業及部門，經濟增長來源渠道廣泛，經濟結構日益呈現立體化的發展趨勢。這類城市在其經濟結構調整與經濟發展的過程中，需要在當地經濟結構現狀的基礎上，合理的配置土地與資金，將旅游業建設成為經濟發展的增長點。同時還需要不斷完善區域內交通、經濟、貿易等的發展，推動城市本身產業及布局的發展，提高自然資源的利用率，建設多種人造景觀，以彌補城市的不足，進而完善城市傳統經濟結構，突出城市的整體性發展與城市內涵。
2.3對城市經濟可持續增長的影響。旅游經濟對城市經濟可持續增長的影響非常大，一方面充分利用城市的旅游資源，并在此基礎上充分推動人造景觀的發展，在推動城市經濟持續進步與繁榮的同時，還能改善城市環境，真正實現城市的經濟可持續增長。旅游經濟在發展的過程中，還會帶動城市相關行業的發展與進步，比如餐飲、交通、住宿、產品生產與消費等，另外旅游業本身是一種勞動力密集型的產業，因此其快速發展還能帶動很大一批剩余勞動力就業，這部分群體的就業有效緩解了城市內部的社會矛盾，推動了城市的和諧發展。
3.旅游經濟與城市經濟的協調發展
旅游經濟與城市經濟的發展要與城市的自身特征相結合，在此基礎上協調好旅游經濟和城市經濟的發展。
3.1資源型城市。（1）資源型城市的發展要對目前已有的各類旅游資源加以充分利用，進而對該地區經濟的發展起到帶動作用。（2）建立的結構經濟應該是基于旅游業而進行發展的。需要進一步擴大旅游經濟的作用，并且要做到有步驟、有方向并且循序漸進地進行，要對旅游經濟的目標進行明確，從而更好地服務于國民。（3）將可持續觀念深入城市建設和發展旅游經濟的過程中，確保環保型旅游的建立。在一定范圍內，盡可能地降低外界對生態產生的干擾，從而留下一定的空間來給生態進行充分的自我恢復。有些地區存在的旅游資源以歷史文化為主要特色，所以在保護區域文化方面要予以充分尊重。
3.2經濟型城市。（1）對自然旅游資源和歷史文化遺跡等要給予充分的保護。（2）對于城市的外形建設，要重視其整體化效果，對于一些具有代表性和標志性的建筑需要多投入建設。人造旅游景觀也要多投入建設以便使旅游景觀更加豐富多彩，進而對城市的旅游內涵進行充實。（3）在城市周邊將主題游樂園和游樂園等場所合理興建起來。（4）促進旅游商品建設的大力發展。
3.3混合型城市。（1）有計劃的發展旅游經濟。作為國民經濟鏈條中不可缺少的一環，旅游業的發展一定要結合好其它各部門的發展，相互協調好工作，要不然就會對國民經濟的整體協調發展造成制約。（2）匹配好旅游業與城市經濟的發展的條件。就旅游業自身來看，這是一個較為完整的經濟體系。食、宿、購等成為旅游業的輔助行業，而且基于這些行業旅游業才能獲得生存發展，所以，旅游業的發展必須要將這些輔產業建立起來并加以完善，從而做到符合城市經濟的實力。（3）提高旅游從業人員的綜合素質。這不但是為了與經濟發展相適合，而且能夠更好地保護資源。要求工作人員具有較高的素質，建立更加科學合理的管理體系，這樣在行業發展過程中就會收獲更好的經濟效益。（4）加強環境保護。旅游業最關鍵的環節就是環保工作。在發展旅游的同時一定要重視環境保護，二者應該做到相互促進。
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城市如何進步，城市經濟如何可持續發展都需要城市規劃來指導。當前環境保護規劃在我國的一些城市沒有受到足夠的重視，致使出現了很多非常嚴重的環境問題，例如水資源問題、土壤環境問題、大氣環境問題、生物保護問題和礦物資源問題等。要想實現城市經濟的快速發展，就需要對城市建設合理規劃、統籌部署。而當前卻是城市建設與城市環境保護呈異步發展的狀態，人們過度追求高速的城市經濟發展，最終不得不承受忽略城市環境發展所帶來的嚴重后果。
2環境保護規劃的主要內容
（1）提高城市環境質量。城市中的環境質量問題是環境保護規劃首先要解決的問題。要遵循有則改之，無則加勉的指導方針進行城市環境質量的改造。首先樂觀點來講，城市中還有很大一部分沒有被污染的水域、土壤和大氣，這就需要我們盡可能保證其不備污染。其次對于已經被污染的水域、土壤和大氣進行科學治理，尋找其污染的可逆性，確保良性發展；（2）加強城市污染控制。正所謂亡羊補牢為時未晚，污染控制規劃應作為環境保護規劃的核心任務來實施。污染控制的對象要集中在生活、水域、空氣、工業和農業等方面，把控制污染的發生發展的進程作為主要目的，提出一系列整改措施；（3）完善市政基礎建設。市政基礎建設在環境保護工作中起著一定的作用，在制定環境保護規劃的過程中需要整合已有的環境保護措施、吸取失敗的教訓、總結已取得的成果、明確環境保護的目的。對當前的市政基礎建設及其未來市政基礎建設的發展趨勢進行規劃和完善。
3環境保護規劃對城市經濟發展的作用
（1）環境保護規劃是城市建設規劃的重要組成部分。城市建設規劃涉及方方面面的內容，總體來講城市建設規劃包括對各項資源以及自然資源的整合及部署。環境保護規劃對城市建設起著積極的作用，其目的是提升城市環境質量，確保城市農業、工業等領域的正常運轉。城市建設規劃體系中環境保護規劃是其重要的組成部分；（2）環境保護有利于推動城市建設和經濟發展。環境保護間接的影響著城市建設和經濟發展，惡劣的環境會阻礙諸如招商引資、工農業和社會經濟的發展。這種間接的影響主要指的是環境保護是一項重要的長期的艱巨的項目，成效在短時期內體現不出來，但其對于今后的城市管理和城市建設卻起著決定性的作用，這種經濟的可持續發展是其他領域影響不了的；（3）環境保護反映城市經濟發展前景。一個城市環境保護水平好不好能夠很直接的反映出這個城市的發展空間、城市建設水平和城市管理水平。好的環境保護水平能夠決定城市經濟的可持續發展，差的環境保護水平也必然阻礙城市經濟的進步。因此，環境保護完全有能力反映出一個城市經濟的發展前景。
4確保環境保護規劃推動城市經濟發展的策略
（1）要跳出行政區劃限制，統籌城市資源。環境保護問題是一個大問題，應該沒有地域的限制，然而從行政角度來講，每個城市又都有自己的一套環境保護規劃，這就使得環境保護與地域保護形成了矛盾。目前個城市在制定環境保護策略是往往秉持著自掃門前雪的態度，違背了科學規律。因此，我國在進行環境保護規劃時應統籌規劃，鼓勵城市對內依據自身城市的特點實施環境保護措施，對外打破行政區域限制，聯合周邊城市共同打造城市群的環境保護體系，協同工作，促進經濟共同發展；（2）弘揚環境文化，實現人與自然和諧發展。經濟發展必然帶來環境污染問題，這個矛盾無法避免，我們需要找到這兩者的平衡點，在盡可能不破壞環境的基礎上進行經濟建設。也就是說在環境保護規劃制定和實施過程中，要遵循人魚自然和諧發展的策略，注重人文環境與自然環境的和諧統一，實現人與自然的共同發展。
5環境保護規劃發展總趨勢
環境保護規劃在制定的過程中要充分考慮研究手段與方法、理論研究與應用研究的緊密結合、研究視野的開拓以及末端治理轉向全過程控制的問題。（1）研究手段與方法更加先進。控制環境污染需要技術手段的支持，要將技術手段滲透到環境科學領域之中。首先使用實驗的方法進行驗證，通過長期連續觀察觀測，總結實驗結果，融合前沿科技，促進新興學科不斷出現；（2）理論研究與應用研究結合更加緊密。環境保護規劃與城市經濟發展規劃雖各成體系，但又互為影響。兩者的理論研究與應用研究都要同時進行，這樣才能保證二者良性發展；（3）研究視野更加開拓。目前環境保護規劃已不僅僅局限于關注環境污染對生態的影響，而是將環境保護策略更多的關注污染對于人體健康的影響，對于人類社會生產力的影響以及對于整個城市經濟建設和發展的影響。為了能夠促進城市經濟建設的發展，我們要開拓視野，已發展的眼光進行環境保護規劃的制定；（4）末端治理轉向全過程控制。環境治理已經從注重圍繞末端治理走向全過程控制。各行各業均關注生態與環境保護，將綠色技術和設計融入各個領域；從產生生態與環境問題的驅動力角度采取措施，尋求可持續的生產和消費方式的轉變。
6結語
環境保護規劃作為城市建設規劃中的重要組成部分，值得每一個城市的管理者認真思考。環境保護在短期內可能沒有明顯收益，但從長期來看，卻能夠給城市經濟發展帶來巨大效益。
作者:趙永志 單位:齊齊哈爾市環境工程評估中心
參考文獻：
[1]郝曉濤.環境規劃與城市規劃的協調研究[J].城市建設理論研究(電子版),2012(04).
[2]葛紅霞.淺析環境保護規劃在城市經濟發展中的作用[J].中國新技術新產品,2013(12).
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【關鍵詞】信息化 城市經濟 關系分析 政策建議
信息化與城市經濟的發展
城市作為現代社會中全球經濟的網絡節點和區域經濟中心，在推動國家和區域經濟全球化進程中，功能已從全球工業中心、全球貿易中心、全球金融中心等概念向全球信息中心、全球物流中心、全球知識流中心擴展。這個變化過程中，信息化對城市經濟發展變得越來越重要，其主要影響體現在以下這三個方面：
信息化對城市經濟結構的效應體現在經濟活動空間及經濟活動組織關系的變化中。在城市經濟活動空間方面，由于城市經濟活動會隨著經濟關系網絡的發展由城市內部延伸到城市外部，形成跨城市、跨區域乃至跨國界的經濟合作體系，使得城市經濟活動空間變得更加廣闊，更容易融入到全球的市場框架體系中，從而體現出全球化的經濟特征。城市經濟活動的組織關系通常表現為城市內部的各種組織之間形成的生產關系和競爭關系，這種關系在信息時代主要通過經濟運作者之間締結的互動的信息網絡來達成。城市多方主體通過對信息資源的開發和應用，使信息流發揮出對其他要素流動的先導和替代作用。
信息化能夠改進城市經濟運行模式，提高城市經濟運行效率。信息技術在國民經濟各個部門和傳統行業間具有廣泛的適用性和滲透力，能夠改造和發揮第一、二、三產業潛藏的生產力，降低物質消耗和交易成本，推動城市產業結構沿著第一、二、三產業的優勢地位順向遞進的方向演變，①并不斷優化升級，從而增強傳統產業經濟內部的協同能力，提高經濟運行效率。
信息化能夠通過信息系統的應用和信息資源的整合提升城市的管理水平。目前，各城市電子政務的施行，已在很大程度上改善和優化了政府的工作流程，實現了部分政府資源的整合和政務信息及數據資源的共享。同時，一些城市以電子政務為基礎，開發利用城市管理中有關經濟、社會、環境、人口、地理等信息資源，建立起城市公共信息服務系統，為城市的各個領域提供了更加快捷、方便、公平、公正的服務。但由于政府部門的劃分和協調不足，政府信息資源的整合和共享度仍然有待提升，只有加強城市政府的信息化建設和應用能力，才能更好地提高政府的辦事效率、增強政府信息的透明度，促使城市政府職能由管理型向服務型轉變。
信息指數的測算
隨著社會信息化發展經過了大規模的“基礎設施建設”期，對區域信息化的評價也經歷了一個，其中最具代表性和權威性的是國際電信聯合會（ITU）②提出的ICT（Information Communication Technology）發展指數評價模型。它包含3個不同的評估指數：一是接入指數（DAI），用以評估世界各經濟體在互聯網應用方面的接入水平；二是數字化機會指數（DOI），反映國家或地區的數字經濟發展水平和機遇；三是信息化狀態指標（MID），反映經濟體的信息化密度、信息化應用程度和信息化發展水平。
為了從理論上驗證信息化與經濟發展的密切關系，研究依據信息化評價指標的可操作性原則，結合我國國情和信息化發展現狀，以ICT發展指數評價模型為參考，構建信息化指數模型，從信息設施水平、信息流通能力和信息產業發展環境三個方面綜合評價城市信息化現狀，模型如下圖所示。
圖中信息設施水平通過固定電話、移動電話、電視和計算機的普及率來測度；信息流動能力通過網民人數、寬帶接入普及率、電信業務量、信息消費額等指標進行測度；信息產業發展環境通過人均可支配收入、教育水平、信息產業總產值、信息化投入等相關指標進行測度。對于綜合指數的測算，需要解決兩個問題：一是指標數據的標準化，二是評價指標在綜合模型指數中的權重分配。為此，在測算中借鑒ITU中所用的評價指標的目標值（Goal-post），根據目標值，可對測度經濟體的各測度指標按以下定義的分段函數，計算標準化值。
其中，Goalpost是自定義的目標值。Ui為測度指標的標準化值，信息化綜合指數及信息設施水平、信息流動能力和信息產業發展環境的分項指數分別為相對應的測度指標的加權求和值。
信息化與城市經濟的關系分析
研究選取2006～2008年的城市數據作為研究樣本，測算出各城市的信息化指數，分析信息化指數與城市經濟發展水平之間存在的關系，并將信息化指數與勞動要素和資本要素對城市經濟貢獻程度作對比分析。
信息化指數與城市GDP存在很強的線性正相關關系。信息化程度越高的城市，經濟體的活動空間更廣闊、聯系更緊密，運行更有效率，因此經濟發展會越好越快。反之，經濟發展水平越高的城市，信息化投入越多，實施力度越大，因此信息化發展水平也越好。
信息作為生產要素，對經濟發展的貢獻遠遠超過了資本要素和勞動要素，成為拉動城市經濟增長的重要原動力之一。研究將各樣本的GDP（億元）、勞動要素（萬人）、資本要素（萬元）和信息化指數，分別取對數，并進行非線性回歸。結果顯示信息化指數的回歸系數為1.407，遠遠超出了資本要素的回歸系數0.011和幾乎接近0的勞動要素回歸系數。這里勞動要素對城市經濟影響微乎其微的原因在于研究只考慮了勞動總體供給量與經濟之間的關系，而我國是人口大國，勞動力總體供給充分。事實上，隨著經濟的發展，具有不同技能和知識水平的人對經濟效益的貢獻程度將產生越來越大的區別，這使得城市培養適合社會發展所需的人才，提升勞動者的素質水平和信息素養成為必要。
信息設施水平、信息流動能力和信息產業發展環境等分項指數與GDP均密切相關。其中對GDP貢獻值最高的是信息流動能力，其次是信息產業發展環境，最后為信息設施水平。對一個城市來說，要提高信息化的經濟效益，應確保完善的信息化硬件設施能夠為企業和個人信息的傳遞提供條件，促使信息更迅速和便捷地流動。信息產業發展環境的重要性體現在它會通過改變人們的信息素養，影響城市信息化發展速度和社會的接受水平，間接發揮信息系統所帶來的強大經濟效益。發展環境對信息化建設的作用有著一定滯后性，只有發展環境不斷完善，信息化才能發揮更長遠的經濟效益。
以信息化促進城市經濟發展的政策建議
基于信息化對經濟發展的重要推動作用，城市應該逐步建立政府、企業與公眾之間的信息共享平臺和良性互動機制，發揮信息化在協調政府、企業與公眾間的關系，促進城市經濟和社會可持續發展中的作用。
加大信息基礎設施投入，進一步提升信息流通能力。信息基礎設施是信息化發展的硬件基礎，是信息化發展的重要載體，只有擁有先進的信息基礎設施，才能充分發揮信息所帶來的巨大經濟效益。因此，城市應加大信息基礎設施投入，進一步完善信息化所需要的基礎設施，從硬件上確保信息資源能夠實現共享和互聯互通，提升城市信息流通能力。
優化信息化基礎設施建設，加強信息流動和應用能力，提高信息化投資效益。相對于信息設施水平這一“硬件設施”來說，信息流動能力作為“軟能力”更為重要，它直接關系到是否充分利用信息，發揮信息應有的效能。為此，城市需要從應用的角度對信息基礎設施建設進行統籌規劃，統一建設、統一管理。確保信息化基礎設施建設的合理性，減少重復建設和不必要的浪費。同時通過有效途徑，及時將基礎設施改善情況傳遞給公眾，確保信息基礎設施的使用效率和經營水平，提高信息化投資的效益。
優化信息產業發展環境。信息產業發展環境的優化，首選需要改善行業協會的運作方式和運作效率。作為中介服務機構的行業協會應逐步建立行業信息資源共享機制和交換機制，促進行業內有序競爭與合作，提高行業的信息化及電子商務應用水平。其次，努力提高全民信息技術應用技能，城市政府的職能部門應進行政策研究和標準制定，積極做好信息化發展的規劃與建設，促進信息技術的研發和宣傳工作。同時，運用自己強大的教育優勢，培養市民信息化素養和信息化意識。（作者單位分別為：北京城市學院；北京市通州區西集鎮老莊戶村黨支部）
注釋
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關鍵詞:人居環境；經濟發展；協調度
中圖分類號: F061.5 ［文獻標識碼］ A 文章編號: 1673-0461（2011）04-0011-04
一、引言
城市人居環境與城市經濟發展之間存在著既相互促進，又相互制約的復雜關系。一方面，城市人居環境是城市經濟可持續發展的重要基礎和載體，沒有良好的人居環境，城市的經濟就不可能實現長期的可持續發展；另一方面，城市經濟的發展也為城市人居環境的改善奠定了物質基礎，是城市人居環境建設的前提和保障，沒有城市經濟的繁榮發展，城市的人居環境建設就無法順利進行。因此，只有保持兩者的協調發展，才能實現城市的可持續發展。
由于城市經濟發展和人居環境都是關系城市長期發展的重要方面，任何顧此失彼的做法都會給城市的長期發展帶來隱患，因此，國內外很多學者都就如何把握這兩方面的平衡問題進行了大量的研究。美國學者普林斯頓大學經濟學家格魯斯曼（Gene Grossman）和克魯格（Alan Krueger）[1]對66個國家的不同地區內經濟增長和環境污染之間的發展關系進行了統計分析，結果發現大多數污染物質的變動趨勢與人均國民收入水平的變動趨勢間呈倒U型關系，即污染程度隨人均收入先增加后下降，并據此于1991年發表文章提出了環境庫茲涅茨曲線（EKC）的假說，此后，很多學者都開始圍繞EKC假說是否成立開展了大量研究。一些學者的研究支持了EKC假說，認為人們根本不用關心環境保護問題，因為當經濟發展到一定程度時環境污染水平自然就會下降了（Holtz-Eakin、Selden（1995）[2]、Panayotou 和Sachs等（1999） [3]、Galeotti（2006） [4]等。也有一些學者對此提出了質疑，認為經濟的發展只能為環境改善提供一定的經濟基礎，但不能自動解決環境污染問題，必須依靠加強環境保護才能改善環境質量（Martin Wagner（2008） [5]等。而Richard 和Christopher（2001）[6]則認為經濟增長和環境保護之間并不是矛盾的關系，重視環境保護并不會影響城市的經濟增長，經濟與環境應保持協調發展，這對于城市的長期發展很重要。在上述研究成果基礎上，綜合運用主成分分析法和模糊數學方法建立協調度指數，對大連市1995年至2009年的人居環境建設和經濟的協調發展關系進行了定量評估，分析了大連市經濟發展與人居環境建設的互動發展歷程，并據此提出了一些城市發展的政策建議。
二、評價指標體系的建立
城市人居環境系統和經濟發展系統都是涉及多方面的復雜系統，筆者認為構建一套指標體系，采用一定的方法來合成一個綜合的指數來代替兩個系統是科學可行的方法。對于城市經濟發展指數，考慮指標的重要性和可獲得性，本文選擇以下幾個指標來反映：地區生產總值GDP，人均GDP，年實際利用外資額，年旅游外匯收入，限額以上工業總產值，第三產業產值占地區生產總值比重，城鄉居民儲蓄年末余額，社會消費品零售總額共8個指標來綜合反映。對于城市人居環境綜合系統，參照國內外相關研究文獻成果，本文確定所選的指標體系（見表1）。各指標數據可從1995年至2009年大連市統計年鑒和中國區域年鑒中獲得。
三、計算人居環境指數和經濟發展指數
為了消除各指標變量在各期受通貨膨脹因素的影響，本文將上述指標中除比率型指標以外的所有貨幣類型指標都按1990年不變價進行折算。此外，為了消除各指標量綱不同的影響，還將各指標均作了標準化變換處理。然后運用SPSS軟件對上述標準化后的數據進行主成分分析，按照特征跟大于等于1的原則確定兩個系統的主成分個數均為2個，最后再按照主成分合成方法計算得到大連市人居環境系統綜合指數和經濟發展系統綜合指數，結果見表2。為了便于后續分析說明和協調度指數計算的方便，我們以字母Hi代表人居環境指數，以字母Ei代表經濟發展指數。
四、兩系統間協調度的計算
協調就是指兩個或兩個以上的系統之間的一種良性發展的關系（李雪銘、李婉娜，2005）[7]。城市人居環境與經濟系統均處于整個城市生態系統之中，由于系統間作用具有開放性，且系統間存在著物質、能量流動和經濟聯系，因此在一定時期內系統會表現出超前或滯后的特征。通常認為城市人居環境系統與經濟系統之間在不確定因素的作用下，可以產生4種基本模式，即經濟環境協調發展模式，環境滯后經濟發展模式、經濟滯后環境發展模式和經濟與環境均落后模式。其中第一種模式經濟與環境協調發展模式是最理想的情況。當然，在城市運行的不同階段，經濟發展與環境發展之間的關系往往不是一成不變的，而是具體表現為，有的時期經濟發展快于環境發展，有的時期環境建設要快于經濟發展，有的時期則呈現兩者協調發展的良好態勢。
我們用主成分分析法計算得到的城市人居環境發展指經濟發展指數分別為數 Hi和Ei ，由于兩個指標合成的原理相同，因此，人居環境指數的單位分值與經濟發展指數的單位分值代表的指標發展水平具有相同的分量。因此，可以認為當 Hi>Ei 時，表明該年經濟發展滯后于人居環境的發展；當Hi =Ei ，表明該年經濟發展與人居環境建設同步協調發展；當 Hi< Ei 時，表明該年人居環境發展滯后于經濟發展水平。由兩個系統協調發展的意義可知，理想狀態是 Hi= Ei ，但實際上由于各種不確定因素的干擾，兩者往往很難達到完全同步，而在這種情況下，我們并不應該籠統地就斷定兩個系統是不協調發展的。一般地，我們認為當Hi與Ei之間的差異處于某種可接受的范圍內時便可看作兩個系統是協調發展的，對此，我們可以通過設定一個可接受的區間變量來消除或減少不確定性的影響。李雪銘、李婉娜（2005） [7]根據模糊數學中的隸屬度概念創建了一種狀態協調度函數，分析了大連市20世紀90年代的環境經濟協調發展關系，本文將繼續引用該方法測度大連市近年來的人居環境與經濟協調發展關系。具體的協調度函數為：
F（i/j）=exp[-（Ti-Ti'）/S2]
式中：F（i/j）表示i系統相對于j系統的狀態協調度；Ti表示 j系統對i系統的實際值；Ti'表示 j系統對i系統要求的協調值；S2 表示 i系統的實際方差。一般來說，當回歸系數為0.8～1時即可認定兩個系統為協調狀態。上述公式是指數形式的，因此，實際值越接近于協調值，狀態協調度F（i/j）越大，兩系統的協調度就越高。通過狀態協調度 F（i/j）可以對系統間協調發展程度進行評價，計算公式為：
F=[min{F（i/j）,F（j/i）}/max{F（i/j）,F（j/i）}]
式中，F 表示i 、j 兩個系統的協調度指數；
F（i/j）表示i系統對j 系統的狀態協調度；F（j/i）表示 j 系統對i系統的狀態協調度。F（i/j）與F（j/i）的值越接近，F的值越大，兩系統間的協調發展程度也越高，反之，F（i/j）與F（j/i）的值相差越大，F的值越小，說明兩個系統之間的協調發展程度越低。當 F=1時，表明兩個系統間完全協調發展。
五、協調度等級劃分及其標準
為了便于更清楚地反映大連市人居環境與經濟協調發展的程度，本文仍采用李雪銘、李婉娜（2005）提出的協調度等級及劃分標準（見表3）：
六、大連市人居環境建設與經濟發展之間協調度測量
按照上面設定的系統協調度公式，利用前面主成份分析計算得到的1995年～2009年的大連市人居環境綜合指數和經濟發展綜合指數數據，計算得到大連市人居環境與經濟發展之間協調度如下見表4：
七、結果分析
由表4中的協調度數據，我們看到大連市1995年至2009年城市人居環境建設與國民經濟發展之間整體上始終保持著較高的協調度，說明城市人居環境建設與經濟發展幾乎是同步進行的，城市各項事業平穩均衡的運行。從協調度變化的情況來看，大連市人居環境與經濟之間的協調發展關系大體可分為三個階段：
第一階段：1995年～2000年，人居環境滯后經濟發展，但協調度水平大幅上升。
從表4中，我們看到，“九五”期間大連市人居環境建設與經濟發展的協調度呈逐年遞增之勢，從1995年中級協調度0.7478到1997年的良好協調度0.8359，再到1999年的優質協調度0.9241，大連市的人居環境與經濟協調度發展幾乎每隔一年就上升一個層次；1999年之前，大連市的人居環境綜合指數Hi為負數，且明顯低于經濟發展綜合指數Ei，說明1999年之前，大連市的人居環境建設是滯后于經濟發展的，但兩個系統指數之間的差距正在急劇的縮小，從1995年的相差9.6個分數，到1998年的只相差4.7個分數，到了2000年末，城市人居環境指數突破性地領先經濟發展指數，兩者的差距也縮小到了近1.3個分數，說明這段時期大連市在人居環境建設投入了大量的資金，取得了十分顯著的成效。需要說明的是，本文的研究結論與李雪銘、李婉娜（2005）[7]的結論有差異，這可能與選取的指標體系不同和研究期間不同有很大關系。
第二階段：2001年～2004年，經濟發展滯后人居環境發展，協調度開始降低。
從表1，我們看到，2001年至2004年期間，城市人居環境指數Hi大于經濟發展指數Gi，且兩者的差距逐年增大，說明這段期間，大連市經濟發展顯著滯后城市人居環境發展。分析其原因，大連市加大了對城市人居環境改善的力度，使城市人居環境整體水平均得到了較大的提高，城市人居環境的改善也在一定程度上有力地拉動了城市經濟的增長，但影響大連經濟發展的因素很多，相比人居環境的改善程度，城市經濟增長略顯落后也是可以理解的。
第三個階段：2005年～2009年，經濟發展滯后人居環境發展，協調度繼續下滑。
2005年～2009年，大連市的人居環境指數仍然顯著大于經濟發展指數，兩者間的協調度也呈繼續下滑的趨勢，且兩者間互動發展的趨勢預示經濟發展水平滯后人居環境發展的趨勢在未來還將越來越突出。經濟與環境發展失調，必然影響到城市的可持續發展能力，這必須引起相關部門的注意。
八、結論與政策建議
本文通過對大連市1995年至2009年經濟發展與城市人居環境建設之間協調作用關系的研究，發現大連市在平衡城市經濟發展和改善市民生活方面是成功的。相比以往城市的經濟發展普遍以犧牲生態環境為代價的狀況，大連市在實現城市經濟飛速發展的同時，非但沒有損害城市的生態環境，相反卻使得市民的人居環境質量得到了極大的提高，這充分說明了堅持生態人居環境建設的理念是正確的。但同時，研究也發現大連市人居環境建設存在一些不容忽視的問題，比如，城市經濟發展與人居環境建設交替失衡問題等。對此，本文認為大連市以及由此引申出的國內其它城市在今后的人居環境建設中都應注意改善以下幾個方面的問題：
（一）堅持以人為本，切實提高居民生活質量
城市的主體是人，離開了人，城市不可能獨立存在，離開了人，城市的一切經濟活動也就失去了意義。城市建設人居環境的最終目的無非是要使居民生活得更幸福。因此，各項人居環境建設活動都應該堅持以人為本，切實關注市民的生活狀況，了解市民的疾苦，改善市民的生活質量。
（二）堅持可持續發展觀，創建生態宜居城市
城市的發展要著眼于未來，城市建設必須考慮各項環境資源的整體承載能力，任何超負荷的以犧牲環境為代價的生產都將損害城市的長期可持續發展能力。因此，城市建設必須堅持科學發展觀，改變傳統的資源消耗型生產模式，發展知識密集型產業，同時應注重環保，堅持創建生態宜居型城市。
（三）編制科學合理的人居環境規劃，指導城市人居環境建設實踐
城市人居環境建設是一個復雜的系統工程，要想保證這個工程順利完成，必須事先制訂一套科學合理的規劃方案，并嚴格按照規劃方案有條不紊地完成每一個目標，而事實上，國內很多城市在竭力倡導建設人居環境的同時，卻很少制定相應的規劃方案指導人居環境建設實踐，這對于提高城市人居環境建設質量，保障城市人居環境建設與經濟協調發展是十分不利的。因此，編制科學合理的人居環境規劃是各城市開展人居環境建設的當務之急。
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Research on the Coordination between Economic Development
and Environment Construction: A Case Study of Dalian
Feng Yun
（Dongbei University of Finance & Economics, Dalian 116023，China）
篇6
最近幾年，關于城市競爭力的研究逐漸升溫。這些研究通過對城市經濟的綜合競爭力進行逐項評估，使人們對城市的總體經濟發展差異不僅有了質的評價，而且還為這種差異的量化提供了有效的分析方法，應該說是對城市經濟發展的巨大理論貢獻。但站在城市經濟個性化發展的角度，很容易就能發現，這樣的城市競爭力評價方法，對那些以流通產業為主導的城市來說是缺乏說服力的。
對于商業的產業地位，商業對國民經濟的增長貢獻，已經有學者通過大量的數據和實證分析進行了研究，并對商業產業增長及其波動性進行了較為細致的研究。但從城市經濟的角度，詳細論證商業的貢獻，一直論著不多。事實上，盡管對流通重要性的認識已經從“無用論”發展為“有用論”，但對于這樣的問題，比如流通在城市經濟中到底扮演多重要的角色、流通這一普遍存在，并且是不可或缺的產業，其對城市競爭力的貢獻究竟幾何，對此進行的定量研究十分有限。
一些學者對于中國城市競爭力的計量研究，在歸納解釋城市競爭力各影響因素時，列舉了資本、外向性經濟、文化、科技、政府管理、城市規模等因素對城市競爭力的主要影響程度及其變化趨勢，而對流通的作用并沒有給予足夠的重視。這一點還可以從現有的城市競爭力的評價指標體系中得到證實。因為該指標體系中僅有兩三個間接與流通有關的子指標，并且這些指標是分散在其他指標中，比如重商意識就是文化競爭力的構成部分，而不是流通力的組成部分。另外，反映城市生產、居民生活質量的一些主要指標，如流通規模、流通結構以及流通效益等方面的指標也都沒有得到體現。出現這種現象，一方面可能是因為對城市競爭力中流通貢獻進行量化評價的難度大，另一方面也可能是人們對已經融入生活方式的流通長期持忽視態度的一種無意識體現。在現實中，理論界對流通重要性多方呼吁，而流通理論專業研究隊伍卻日趨萎縮；明明流通領域已經成為經濟生活中各種矛盾的聚集地，可是市場理論研究的重點卻不斷偏離流通；城市生產、居民生活對流通高度依賴的現實，也沒有喚起社會對流通理論研究的充分重視。這些矛盾反映到城市競爭力研究中，就集中表現為城市競爭力評價中對流通產業的“一般”對待。
從流通視角研究之必要
強調從流通視角對城市競爭力進行研究，對流通在城市競爭力中的作用進行充分評價，這不僅僅是對如何準確體現流通產業在城市經濟作用的理論探索，同時也是對城市競爭力理論的有益補充。其必要性主要體現在以下幾個方面：
一、關于流通對城市經濟貢獻的有效測度，可以較為準確地反映出主導產業定位不同的城市在經濟發展中其競爭力的特殊來源及其構成，也有助于理解城市經濟特色，避免出現“千城一面”，為城市發展個性提供理論依據。
從世界城市的起源與發展歷程來看，城市從產生至今就存在著個性的差異。《劍橋歐洲經濟史》第三卷曾經把歐洲中世紀的城市歸納為以下幾類：貿易城市，以商業為主，商人是核心居民，也有手工業者；消費中心和生產中心城市，居民主要是手工業者，與附近鄉村居民交換產品；消費性城市，是政治宗教軍事和文化中心；農業性城市，居民主要從事農業生產，但由于領主或政治原因，該地區在法律上具有城市地位。
從城市經濟的產生過程來看，城市經濟在本質上是商業經濟，是“城”與“市”的有機結合，“城”只是形式，“市”才是內容，城市只有建立在繁榮的商業交換活動基礎上才真正擺脫城廓的外形而具有市場交換的實質內容。城市與商業的關系正如馬克思所說，“城市工業本身一旦同農業分離，它的產品一開始就是商品，這是理所當然的。因此，商業依賴于城市的發展，而城市的發展也要以商業為條件，這是不言而喻的。”
城市與流通的聯系淵源已久。盡管在城市的起源問題上，國內外學者還存在不同的起源解釋，形成了不同的起源學說，如防御說、社會分工說、私有制說、階級說、集市說、地利說以及宗教說等。在城市興起的時間問題上，學術界意見也不統一，但在城市興起與發展的問題上，學術界卻鮮為一致地接受了商業革命說的觀點，即商業的迅速發展促進了城市的發展。城市中可以沒有工業，但決不能沒有商業，商業是“與城俱在”的產業。商業這一產業與城市的密切關系，從實證中也可以得到論證。歷史上曾經出現過高度重視商業的城市，如熱那亞。熱那亞同它的最大競爭對手，例如佛羅倫薩、威尼斯、米蘭都不一樣，它對較高的文化從來沒有顯露出一絲一毫的興趣，文學和藝術對它也是毫不相干的。它唯一的興趣是貿易，唯一的才能也只是經商。
我國的城市因功能的差異而各具特色。例如，在2002年中國200城市競爭力排名中，同樣位于第一梯隊的上海與北京，前者是中國的金融、貿易和經濟中心，后者是中國的政治、文化、決策、信息和國際交往中心。依據現有的城市競爭力評價指標，通過對這兩個城市的特定的經濟區域，比如CBD進行定性分析，可以看出其中的差異：上海的CBD發展最快、是全球公司的中國商務據點，北京的CBD是全球公司的中國商務使館和北方據點。這種城市內主要經濟區域的功能差異，在某種程度上代表著城市的功能差異。應當說，對這種差異的描述有助于解決城市功能的差異與城市競爭力之間的相關問題，尤其是相關的定量問題。這就需要進一步更細致的研究。研究可以從各個角度進行，考慮到流通與城市的密切關系，可以把流通作為研究這一問題的視角。
二、從流通角度探索城市綜合競爭力構成的理論，這既是進行城市流通力評價的理論基礎之一，也是對城市競爭力評價理論的有益補充。
在對城市競爭力評價過程中存在著評價模糊現象，這應該說是與城市競爭力的理論解釋直接相聯系的。對于城市競爭力、城市產業競爭力、城市綜合競爭力這些概念，似乎爭議不大，但在具體評價指標體系中可以發現其構成之間的差異。例如城市競爭力，有的學者認為，主要是指一個城市在競爭和發展過程中與其他城市相比較所具有的多快好省地創造財富和價值收益的能力。它由城市硬競爭力和軟競爭力構成。其中，硬競爭力包括人才、資本、科技、環境、區位、基礎設施和結構競爭力；軟競爭力包括文化、制度、政府、企業和開放方面的競爭力。同時他們把城市競爭力分解為政府競爭力、內城競爭力、產業競爭力、企業競爭力和市民競爭力。前者實際上是城市綜合競爭力的概念，后者是從城市競爭力主體的內部系統進行研究，是城市內主體競爭力的涵義。對于這兩種分析框架，需要從理論上界定上述幾個概念之間的關系。
另外，還需要對城市競爭力與流通的關系進行理論探討，這包括：城市綜合競爭力的內涵及其構成，城市經濟定位與城市綜合競爭力的關系，城市經濟增長與流通的關系，以及城市競爭力提升中流通力貢獻的評價等。對于這些理論問題的研究，有助于進一步分析城市流通力，也有助于分析城市競爭力差別的具體來源。
三、通過對城市經濟發展中流通貢獻的有效評價，既可以正確評價城市中商業的經濟地位，也可以為城市未來流通產業的發展規模提供理論依據。
城市發展的歷史告訴我們，商業貿易在城市經濟中的地位有增無減。從古代城市借助于在交通便利的各種產品集散地發展商業經濟來鞏固城市的牢固，到近代工業化時期通過商業貿易發展促成了如倫敦、巴黎等大批工商業城市的興起，再到當代國際性城市，如紐約、香港、東京、新加坡等以規模龐大的貿易為支撐，這些都表明發達的商業貿易已經成為當代城市經濟的象征。
城市流通是一般社會流通的集結點和中心，城市流通中心和生產中心是相互推動、相輔相成的整體。盡管在城市經濟的發展進程中，發達的商業貿易起著基礎性作用，但這一基礎性作用應該通過什么評價標準來衡量，這是一個尚未解決的新問題。這里涉及到如何評價商業經濟的流通功能，如何看待像上海這樣純粹借助于貿易而迅速崛起的城市的競爭力，如何評價像沈陽等工業城市的未來城市競爭力，以及在各城市的未來經濟結構中如何定位流通的規模與發展戰略等問題。不從理論上解決流通對城市經濟的現實客觀作用的評價問題，就無法真正做到對城市競爭力的準確評價，也就不可能真正重視城市經濟中流通這一基礎性產業的健康發展。
評價之構建
從流通視角對城市競爭力進行評價，目的在于突出城市經濟發展中流通的特殊地位，準確衡量流通力與城市經濟發展之間的關系，從而為城市流通產業的發展戰略提供政策建議。可以借用的評價方法仍然是進行多因素綜合評價，其中，被稱為標桿測定的方法不但能夠評價和判斷城市競爭力的高低，找出城市競爭力高低的原因，而且還能告訴我們，為了提高城市競爭力，應當如何去做。
標桿測定是一種在世界范圍內尋求最佳實踐、確認最佳做法，并為自己提出改進方案的方法，它實際上是一個比較過程，其首要功能是找到一個評價競爭力的標桿，然后通過找出差距，提出改進的具體建議，同時還提出改進方案實施效果的評價標準。這種方法最早在美國開始應用，隨著各國政府對其產業、企業和國家競爭力的重視，它現在已經在許多國家變成了持續提高競爭力的一種制度化工具。這種方法具體應用到從流通視角對城市競爭力進行評價時，可以主要按照如下順序進行：
確定標桿測定的主題
這里的主題為某城市競爭力中流通這一主要因素的作用。
確定標桿測定的對象和內容。
根據上述主題，標桿測定的對象應當是在全國城市范圍內，流通產業業績最佳、效率最高的少數有代表性的城市。標桿測定的內容通常由相關問題專家和實際操作人士在事先召開的預備會議上確定。
組成工作小組，確定工作計劃。
測定小組的組成人員需要根據標桿測定法應用的層次來確定。考慮到城市競爭力是地方政府層次上關注的問題，這里標桿測定小組通常由實業界人士或研究專家和政府官員組成，其中政府部門人士主要起協調作用。
資料收集和調查
首先收集相關調查城市競爭力和流通產業發展方面已有的研究報告、調查報告或相關信息，在研究這些已有資料的基礎上，擬定實地調查提綱和調查問卷。
分析比較，找出差距，確定最佳做法
在對調查所取得的資料進行分析、整理并進行必要的進一步調查的基礎上，進行調查城市對象之間以及調查數據與自己所在城市之間的實際情況的比較研究，確定出各個調查城市間所存在的差異，明確差異形成的原因和過程，并確定出最佳做法。
明確改進方向，制定實施方案
在明確最佳做法的基礎上，找出彌補自己與最佳城市實踐之間差距的具體途徑或改進機會，設計具體的實施方案，并進行實施方案的經濟效益分析。實施方案要明確實施重點和難點，預測可能出現的困難和偏差，確定對實施情況的檢查和考核標準。
篇7
關鍵詞：城市規劃；經濟結構；轉型期；哈薩克斯坦
1引言
哈薩克斯坦以阿斯塔納作為代表的資源型城市，為經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。哈薩克斯坦城市經濟在最近20年發展歷程中，是托石油、采礦、天然氣、煤炭資源優越和哈國強度開發，成了國家重要能源基地。但由于礦物質產資源的開發生命周期性比較短，所得哈薩克斯坦資源型城市都出現為至少是因資源縮微而帶來的城市經濟衰退現象。為了避免“礦物竭城衰”的現象有所發生，必須得積極推進經濟結構轉型，以面保證哈薩克斯坦的城市經濟可持續發展。
城市經濟結構為城市經濟系統組成的因素之間互相存在、互相制約體系，是社會分工發展變動在城市經濟境內的反映，為城市性質以及功能的最初體現。哈薩克斯坦城市的發展去向、規模，在較大程度上決定于現有的城市經濟結構的態勢。哈薩克斯坦在工業型經濟結構方面具有現實的比較優勢，所以其城市經濟結構的趨勢還會繼續向工業型方向為發展。
城市經濟規劃的結構重要性，為于它的構成，不是短時間內構成的，而是它的不適應性一旦產生也不是轉瞬即可逝的，其次對經濟的消極影響不容易克服。因而依托國家的宏觀發展政策，不斷調整完善經濟結構是加速哈薩克斯坦城市經濟建設和實現可持續發展的必由之路。
2演化階段及其結構性問題
2.1城市發展歷史較短
在哈薩克斯坦有很多城市是憑用儲量豐富的石油、煤炭、天然氣等等資源，經過多年的城市建設發展，在山間河谷性地形成了城市人口將近900萬資源型工業的城市，比較典型的有闊克什塔烏市、塔爾迪庫爾甘市、塔拉斯市、克斯塔奈市阿克套市等城市。
2.2重型經濟結構
哈薩克斯坦城市經濟結構是城市生產力和生產關系的綜合載體，它隨著城市生產力和生產關系的形成、發展而形成和發展，哈薩克斯坦是依托煤炭資源開發而形成的資源型城市，產業單一、新興產業、高新技術產業發展不快，資源優勢還沒有較好地轉化成經濟優勢，經濟的外向度不高，企業自主創新能力有些弱，畸重化、高能耗問題突出；煤炭、電力、天然氣等支柱行業占GDP總量的二分之一，產業發展和地方財政的資源型色彩十分突出。
2.3 城市的空間結構特征與問題
哈薩克斯坦地形比較復雜，特點為東南高、西北低，大部分領土是平原和低地，西部和西南部地勢為最低。里海沿岸低，地向南朝里海方向逐漸下降，沿里海地帶為低于海平面達28米；最低點為卡拉基耶盆地低于海平面132米。向南又逐漸地升高，形成為海拔200～300米的于斯蒂特高原和曼格斯球拉克半島上的卡拉套山以及阿克套山（海拔約555米）。（如圖1所示）
城市建成區邊緣的地帶比較平坦的用地，基本發展為城市建設用地，城市不斷地再向外拓展，就必要對地形的現狀進行改造。東北部具有土蘭低地，它從哈薩克斯坦東北部和中部逐漸向哈薩克丘陵過渡，再向東南部天山山脈延伸。在北部方向，哈薩克丘陵和西西伯利亞平原南緣連接在一起的。哈薩克斯坦具有遼闊的草原，草原大約占哈國國土面積的1/3；荒漠以及半荒漠在哈薩克斯坦也分布比較廣，從里海延伸到阿樂泰山的半荒漠，僅占哈國國土面積的15%，而北部為廣布針葉林帶以及人造林帶。在這樣豐富的自然資源的生存環境下，哈薩克斯坦對城市的開發勢必會對自自然資源環境造成一定的威脅。隨著自然資源的高強度開拓，城市大部分地帶為資源采空區，由于復雜的自然地形條件以及自然資源的采空區，使而城市建設用地發展受到了較大限制。
2.4城市用地的布局不盡為合理
哈薩克斯坦城市的用地安排和建設受到城市產業發展以及城市建設政策的影響，哈薩克斯坦以自然資源開采為主的產業結構國家，是于受資源分布和建設方針的影響，工業和生活用地互相交叉布局，邊成城市一部分地帶的用地功能不盡合理，有一些污染性企業，煤礦地等城市上風向，使城市環境造成比較大的污染，許多工業企業布局分散，主要是資源開采、加工型企業居多，而且規模較小，新興產業企業不多，產業園區建設滯后。
2.5城市基礎設施不完善
近年來，哈薩克斯坦政府不斷加大城市基礎設施的投資，使城市基礎設施綜合承載力得到很大提高，但由于受到復雜的自然地形條件，煤炭資源企業的布點影響，一便城市基礎設施的建設投資較大，現在狀況建設的標準較低。致使一部分城市的道路功能、性質的分類不明顯，向外的交通和城市內部的交通混雜。（如圖2）城市的整體風貌缺乏建筑、道路、綠化、色彩的整體搭配和協調整合比例。
3.對城市發展空間結構的分析 圖2-哈薩克斯坦采煤居民區
3.1城市發展空間結構的復雜性和不確定性
在城市空間結構發展的各個階段，產業空間的分布有著不同的特征。對兩者的關系應首先從歷史維度進行梳理，了解產業空間移位的規律及其與城市空間發展的關聯。（如圖3）
隨著哈薩克斯坦經濟結構的轉型步伐的一年比一年加快，城市面臨對產業結構以資源開發為主導便向其它產業轉變，城市的投資主體、生活方式、就業崗位、人們的思想意識、審美的情趣、價值的觀念至社會的階層向多元化發展，城市的規劃優越性、預見性、科學性、將受到比較大的挑戰，城市規劃得必須尋求嶄新的規劃發展對策，以便適應城市發展環境的復雜性以及不確定性。
3.2城市建設用地的拓展和復雜的地形條件的矛盾
城市經濟結構的轉型促進必然會加速本地區工業化，城市化的進程，推擴城市就業崗位，使城市人口進入比較快的增長期，城市的人口增長促進為城市建設地用地向外擴展。仍而哈薩克斯坦的地處于草原和低地，合理利用地形，創造安全、經濟、舒適的人居環境是城市建設的重點。一方面，低地城市具有空間豐富、立體感極強的環境特色，容易形成豐富多變的空間環境，是創造有特色、舒適人居環境的基礎；另一方面，由于有草原生態環境以及敏感性，脆弱性的特點，便決定了草原的生態保育的重要性和草原開發利用的復雜性及工程技術上的艱巨性。
3.3城市的產業園區建設和城市生態保護的矛盾
城市的經濟結構轉型一天比一天需要建設發展新的產業園區，而哈薩克斯坦大多數城市便是低地資源型的城市，城市生態環境虛弱，其部山地的地形特點在于先天決定了城市生態環境的復雜性，存在種種地質的災害隱患，而資源型城市的特征便在后天性取決了對資源開采，工業生產活動成為了城市的主導職能，礦產資源的開發，帶來了不可避免地種種的生態隱患。如果不實行合理規劃，偏重的城市工業發展，產業發展，工業園區建設，便會進一步加快城市的 生態環境惡化。（如圖4）
4規劃的對策
4.1城市規劃要建立“以人為本”的核心理念
“以人為本”是一個國家和地區科學發展的核心，城市是人的城市，因此城市規劃首先要秉承“以人為本”的理念。哈薩克斯坦的資源型工業城市早期在“先生產，后生活”的建設方針指導下，人們生活質量較差，生態環境遭到嚴重破壞，因此，在城市經濟結構轉型期的規劃中首先應轉變城市建設方針，秉承“以人為本”的規劃理念，重視城市居住環境和生活品質的建設。同時，創造良好的工作和學習環境，注重人的發展，盡可能地提高城市的宜居性和人們的幸福感，把資源型工業城市轉型升級為功能設施齊全、人們安居樂業、生態環境優美、社會高效文明的現代化新型城市，使哈薩克斯坦人民對城市具有強烈的認同感和歸屬感。
4.2統籌兼顧推進城鄉一體化規劃
隨著城市經濟結構轉型的推進和城市各項事業的快速發展，以阿斯塔納市和阿拉木圖市為代表的直轄城市的鄉村地區建設速度也必然會大大加快，如果這些地區沒有合理的規劃，任由城市無序蔓延發展，不僅會給鄉村帶來嚴重的社會問題和生態環境問題，也會給城市未來空間拓展埋下許多隱患。哈薩克斯坦城鎮居民人口約 有900多萬人，達到人口總數的57.4%，因此，城市規劃相關部門應更新觀念，正確把握城市發展的總體方向，因地制宜，穩步推進村鎮規劃編制，實現城鄉規劃全覆蓋。哈薩克斯坦應以統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村的寬廣視野和思路來謀劃農村的發展，統籌全國所有城市的發展。隨著城鄉一體化的推進，為下一步編制具體的哈薩克斯坦城鄉全覆蓋規劃提供了許多宏觀指導性意見。
4.3開展城市專題規劃研究，增強城市規劃的靈活性
城市經濟結構轉型期，哈薩克斯坦城市面臨著許多復雜多變而又極具挑戰的嚴重問題，這就要求城市規劃工作者能夠深謀遠慮、高瞻遠矚，以資源型工業城市面臨的具體問題為導向，有針對性地開展城市規劃專題研究，例如，針對城市生態環境嚴重破壞問題，劃定生態分區，在生態分區管控下再進行其他城市專題規劃。同時，在專題規劃研究中，綜合考慮、科學預測資源型工業城市發展中存在的各種隱形因素，根據不同情景進行不同的規劃假設，制定出相應的“應變計劃”，創造性地解決城市發展中所面臨的各種問題，增加城市規劃的彈性和實用性，使城市規劃由理想藍圖向動態的、實際的、可持續的方向轉變，進一步明確城市規劃強制性和引導性內容，建立城市規劃的動態調整和備案機制。
4.4、優化城市空間布局，突出低地和草原特色
哈薩克斯坦城市空間布局是城市社會、經濟發展的物質載體，一個良好的城市空間布局結構必然對城市的社會、經濟發展創造積極的有利條件。哈薩克斯坦城市空間應遵循“有機分散、緊湊集中，分區平衡，多中心、多組團”的形態進行布局。在提升城市主城區建設的同時，應考慮周邊其它組團城市的建設，倡導城市主城區與周邊地區協同發展，解決主城區城市用地緊張和發展空間不足的問題。制定城市用地總體發展戰略，針對居住用地與工業用地混合，用地結構混亂的嚴重問題，著力調整城市用地結構。針對城市主城區嚴重污染型企業和占地面積較大、不宜在市中心建設的倉儲、物流、貨運等設施，在城市地區重新規劃其用地，分時序、有計劃的將其全部外遷，將騰出的用地進行重新合理規劃，協調周邊用地性質，調整為居住用地、商業用地或公共服務設施用地，吸引匯聚人口，為第三產業發展提供承載空間和需求，完善提升城市綜合服務功能，促進資源型工業城市經濟結構合理快速轉型。
哈薩克斯坦低地和草地資源非常豐富，因此，其城市內部空間布局應按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在園中、園在城中”的規劃思路，根據其自身優越的自然資源要素，確定城市空間結構、道路系統、城市風貌、景觀格局等各項城市要素的規劃布局，各類建筑物的布置與建設都必須考慮與城市自然地理環境的協調吻合，突出哈薩克斯坦獨特的自然風貌和人文景觀。
4.5改善城市生態環境，加快生態工業園區建設
對哈薩克斯坦的城市來講，良好的城市生態環境無疑是吸引外來投資，進而更快地擺脫資源型城市經濟結構，向新型城市發展的基礎。因此，哈薩克斯坦應對國內城市的生態環境采取具有策略性和針對性的措施，積極有效的進行環境的改善、修復和維育，做到對城市生態環境的綜合治理。制定生態環境保護規劃，對生態敏感區進行嚴格保護，禁止任何形式的城市建設。科學地制定園林綠地系統規劃，合理地利用山體、水體、植被等自然生態景觀，構建城市綠色廊道，加快各類綠地景觀的建設，完善城市景觀綠化系統。同時，城市的產業用地需要嚴格合理的規劃，集中有序、分區分類地發展城市工業，始終要以生態、環保為優先建設原則，貫徹到城市工業園區發展建設的整個過程中，旨在把工業園建設成為循環生態產業園，為城市經濟結構轉型提供新的發展空間。
5結語
哈薩克斯坦資源型工業城市發展過程中出現諸多問題，未來發展面臨巨大挑戰，城市經濟結構轉型迫在眉睫，之前的發展戰略和城市規劃已不能夠科學合理的指導城市良好發展。引導城市經濟結構合理轉型和城市建設有效改善的城市規劃，必須針對城市發展中面臨的具體問題，建立起一種隨著城市社會經濟發展而不斷調整、自我完善的長期有效機制，實現城市規劃由理想的發展藍圖向動態的、實用的、長期維護的可持續方向轉變，以積極有效地推動城市經濟結構轉型。
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篇8
1城市經濟管理科學化的含義
城市經濟管理的科學化，是按城市發展的本身規律和社會條件靈活地做出反映，采用系統科學、運籌學和計算機技術等現代管理方法，對城市發展進行組織、指揮、計劃，協調和控制，以取得最佳的經濟效果和社會效果。在當今世界，科學技術發展很快，而城市又是科學發展的中心，隨著城市客觀經濟過程的千變萬化，人們必須對變化著的客觀規律做出靈活地反映，研究和認識這些規律，所以城市經濟管理的科學化是一個發展的概念，需要在實踐中不斷探索、不斷完善。城市經濟管理的科學化，就是以現代化科學成果為依托，并通過科學管理工作，實現社會財富的增加，想要二者有迅速的變化就必須學會掌握科學組織管理工作的規律，如何將科學管理水平提高到一個新的水平，是決定實現城市經濟管理科學化的關鍵問題。怎樣實現城市經濟管理的科學化，這里提出幾個問題需要研究和探討。
2城市如何盡快應用科研成果問題
在科學技術突飛猛進地發展的新時代，科學技術與生產的聯系越來越緊密，從發明到生產轉化的速度越來越迅速，但是大多數科研機構都是獨立工作，沒有緊密地聯系在一起，這樣獨自科研的現象不太適應當今現代化管理體制。應當促進科研、生產與技術同步發展，注重城市的科研發展綜合體，加強高等院校與企業的緊密合作，增加科研人員與優秀學者的相互聯系，從本質上提高科學創造能力，為城市科學管理添磚加瓦，爭取更多的經濟效益。科學生產綜合體最大的特點就是運用新的科學管理形式，在重大復雜的問題面前，多家聯手解決，有效地將不同的專業學科進行結合，加強各個崗位學科的人員接觸，有利于在最短的時間內完成最艱難的挑戰任務。
3關于建立一支適應科學化要求的城市經濟管理人員
實現城市經濟管理科學化的關鍵因素是建立一支優秀的經濟管理人員隊伍。以往我們往往急功近利，再加之管理人員的錯誤判斷，在實現城市管理科學化的道路上我們走了不少的彎路，建立一支順應科學管理的優秀人才隊伍是目前迫在眉睫的問題。現階段我國城市現狀就是管理人員的數量與素質基礎薄弱，加強城市經濟管理人員的基本構成十分重要，要保證城市經濟管理人員知識現代化、水平專業化、年齡年輕化、思想革命化。要實現這種構成有兩個基本途徑一是上面直接考核任命，二是進行民主選舉公開招聘。當今社會是民主法治社會，民主選舉已經越來越受到追捧，這樣公民才能更充分地實現自身權利，也從本質上實現了城市經濟管理科學化。城市發展的方向及速度與城市管理者的決策息息相關，所以要充分重視管理人員的培養。
4城市經濟管理科學化的方法
4.1總體管理法
總體管理法就是從宏觀的角度去分析影響城市經濟建設的關鍵因素，它的基本特點就是要綜合多種學科，并不是靠個人的力量去實現。想要實現總體管理必須建立系統的觀點，建立系統的觀點就要把城市看作是一個統一的整體，而不是相互關聯的組合體。將此種方法延伸到全球，就會發揮更重要的作用，從而收獲更多的經濟效益。
4.2比較管理法
比較管理法就是根據多個城市的不同問題，提出多種解決途徑和方法，通過討論與篩選抉擇出最佳的方法加以實施，以獲取更多的經濟效益。比較管理法不僅可以對本國城市的管理方法進行對比，更可以將世界各城市的優秀管理方法進行對比，在實際運用過程中取長補短靈活掌握。比較管理法不受國界的限制，是城市對外開放與對內管理的科學方法。
4.3動態管理法
動態管理法其實就是在經濟發展動態變化中對城市進行管理，城市作為一個承載著生產、生活等多元系統的有機整體，城市的有序運轉離不開動態管理法，特別是在科學技術急速發展的現在，動態管理法已經成為城市經濟管理現代化的重要性標志。
4.4定量管理法
現代經濟管理的發展趨勢就是數學管理法，要想充分運用數學化管理方法的內涵，必須熟知經濟管理實踐中各種數量之間的關系，從數學角度來分析任何事物都是質與量的結合體，經濟活動中質的容一般都以量的形式表現，質與量前者是基礎后者是表現形式。反過來講，任何經濟管理活動中形成的不同數量關系反映出經濟管理活動中內在特征，例如城市建設中，企業經營的好壞，要看這個企業的實際生產產值、取得的經濟效益、得出的優秀成果，還有屋子的損耗、成本的浪費以及收入資金與生產成本之間的比例等。任何城市的發展變化都可以從這個城市經濟活動管理的發展趨勢中體現出來，所以說城市經濟管理活動離不開經濟數量之間的關系，也可以說城市的所有經濟活動都是對客觀存在的經濟活動中的經濟數據的收集、管理以及應用。在以往的城市經濟活動管理中，決策者往往由于個人錯誤的判斷而造成經濟管理活動出現不小的損失。只有將城市經濟管理進行科學化，才能將城市經濟管理活動從定性分析中轉到定量計算上來。在城市經濟管理的科學化運用數學方法，無論在城市生產、分配和消費等管理方面，還是在企業內的組織方面都是必不可少的，它逐步形成一套彼此相對獨立又相互聯系的數學方法體系，在這個方法體系中，又產生了數量統計法、經濟計量學法、投入產出法等，這些定量分析方法各有特長、互相補充，靈活地運用這些方法，必將推動城市經濟管理科學化的進程。
5結語
篇9
劉斌（1970—），男，張家口職業技術學院，高級政工師，主要研究方向：工商管理。
摘要：由于中國城市化進程起步較晚，總體發展水平滯后于整個經濟社會發展進程和工業化進程，這一現象嚴重制約我國綜合國力的提高與社會公平的實現。中小城市越來越顯現出可持續發展的優勢，在社會、經濟、政治的深刻變革中，中小城市既能很快地適應這種變革并起到了協調與融通的作用，以優質適宜環境引領發展，基于此，發展中小城市既是大力推進中國城市化的重要組成部分，又是建成小康社會的要求。
關鍵詞：中小城市經濟發展；可行性研究
城市的發展是集中展現國家經濟發展的脈絡，我國未來經濟發展格局將和現在又很大的不同。預計進入2030年時，目前我國的中小型城市將成經濟增長的生力軍與最大動力，每個中小城市的人口能增加300到500萬。而目前的所謂大城市將不再有大幅度的發展趨勢，將邁入“后土地經濟”時期，大型城市的關注點將放在產業升級、功能升級方面來提升整個城市的資產價值。
根據我國目前城市人口的規模來界定：小城市的標準是市區常住人口為50萬以下，中等城市的標準是常住人口為50萬至100萬，大城市的標準是常住人口為100萬至300萬，而特大城市的標準是常住人口為300萬至1000萬的，那么常住人口達到1000萬以上則稱之為巨型城市。本文所談的中小城市泛指中等城市和小城市，也就是市區常住人口在100萬以下的城市。
毋庸置疑，一個國家的城市化就是一個產業發展、要素聚集的結果，所以在謀劃我國中小城市發展路徑時，應當以產業化帶動城市化，有的放矢，根據目前我國城市化的現實狀況和獨有特點，并借鑒國外發達國家實現城市化過程中的經驗。
基于中小城市的特征，發展城市化也應是多種模式并存的，所以在進行城市化的過程中，各地要因地制宜，選擇一條最適合自身發展的模式，另外還要做好制度等方面的創新工作。中小城市的發展要深挖潛力、打好最基礎的工作、提高整個城市品質、遵循發展規律來適度擴大規模、適度增加城市數量，對于那些達到一定水平和規模的城市可以做好升級工作，制定各種政策鼓勵各方力量投入資金建設中小城市。
根據區位情況，不同地區的中小城市發展的側重點也不盡相同。東部地區經濟比較發達，發展中小城市重在提升質量，壯大規模，甚至一些發展較好的城市可以向大城市發展，輻射能力更加增強；而中西部地區經濟欠發達，發展中小城市重在壯大規模和夯實基礎上，可以適度擴大中小城市數量，穩步推進大中小城市相互配合、協調發展、布局合理、功能完善的格局建設，以實現城鄉一體化為發展目的。
伴隨著我國國民經濟的快速發展的進程，很多中小城市緊緊抓住大城市產業急需轉移的機遇，結合自身特點、因地制宜、加快發展步伐，一些中小城市的發展速度已經居于全國平均水平之上。毋庸置疑，處于現代經濟體系之中的中小城市在發揮大城市和特大城市配套基地和服務基地的作用越來越重要，一個大城市需要若干個中小城市與之配套、為之服務。在瞬息萬變的的全球經濟體系中，中小城市經濟發展“船小好掉頭”的優勢尤為明顯，受危機沖擊更小，在一定程度上發揮著國民經濟穩定器的作用。
在推進中小城市經濟結構調整過程中，應充分發揮市場機制在經濟結構調整和產業升級中的導向作用，能使結構更合理。以市場為導向來積極參與國際競爭和合作，按照國際慣例使經濟結構能夠適應不斷變化的國際國內市場需求，滿足不同方面不同層次的需要。中小城市要以市場化為中心，確定結構調整的重點，采取果斷措施，對市場容量低、效益差的行業實行轉產，下決心關閉一批高消耗、高污染、低效益的企業，淘汰一批落后產品，壓縮過剩產品的生產規模，解決重復建設、重復生產的問題。對國內外市場容量大、具有一定競爭力的行業，引導其進行深度開發，使本地企業在競爭中取勝。
仔細探究中小城市經濟發展脈絡，在整個發展體系中，既有屬于公有制經濟范疇的國有經濟和集體經濟等，也有非公有制經濟、混合所有制經濟。毋庸置疑，中小城市在調整經濟結構時要緊密結合所有制結構的調整，初步完善中小城市的所有制結構。對于那些走入低谷、陷入困境的地方國有中小企業要盡快實行改制，同時放手發展個體私營經濟，以此帶動地方經濟的發展，解決當地的就業人口安置，使所有制結構的優化。
在未來的城市化發展進程中，中小城市必將成為提升城市化質量、加快推進城市化進程的主要戰場。國家已將中小城市和小城鎮作為十二五發展的重點支持對象，城鎮化發展的重要性已經被越來越多的有識之士所認可，積極創設條件鼓勵并推動中小城市優化發展布局，進一步完善中小城市功能分布，做好承接產業轉移的工作，不斷提升城市品位。要充分發揮市場機制在推進中小城市發展過程中的基礎性作用，積極吸引各類生產要素和市場要素集中到中小城市，使各類資源配置得到最優化，要充分尊重中小城市發展過程中優勝劣汰的規律。在中小城市發展的過程里，我們必須要注重保護資源和環境，不因中小城市建設破壞生態資源，進而阻礙經濟發展。
參考資料：
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一、城市間競爭的概念
城市競爭是指城市政府以市場為導向，通過決策制定、制度組織安排來不斷吸引外部生產要素投入和促進經濟系統內部相互作用，使城市經濟持續發展的一個過程。城市的競爭很大程度上表現在各城市政府之間的競爭，城市政府通過對城市未來發展方向的控制、對經濟發展政策如城市規劃、地方稅收政策、土地政策、人才流動政策的制定，對城市基礎設施的大量投入來確定城市競爭能力的發展方向。正是政府間這種以經濟發展為目標的競爭，加劇了城市競爭的力度，促進了珠江三角洲區域的城市化進程。
珠江三角洲是我國經濟增長最快的地區之一，也是我國城市最為密集的地區之一。在這個地區，發達的基礎設施網絡把各類城市連為一體，形成具有不同層次的城市集合體。城市競爭在同一層次的城市間廣泛存在，如廣州和香港在1999年的建設科技城和數碼港的計劃，廣州與深圳的會展策略，東莞、順德、南海、中山吸引外資的政策與措施等等，正是由于這種競爭，珠江三角洲內的各城市在區域條件較為相同的情況下，通過產業的集聚與專業化分工形成了各自的比較優勢和主導產業，在同一層次的城市中形成具有差異性的城市發展性質，東莞是國際性的加工業基地，順德是國際性的家電生產基地；在順德的容桂鎮是全國空調器生產基地，北窖鎮是全國的小家電生產基地；東莞的虎門是國際性的服裝生產基地，中山的沙溪是國際性的休閑服裝生產基地。
珠江三角洲城市間競爭的效用是使一個城市的經濟實力和運作效率不斷提高，珠江三角洲城市間的良性競爭使社會資源得到了較合理的配置，城市之間通過專業化的分工與合作來相互促進發展，在競爭中為區域經濟的整體發展帶來機會。城市政府之間的競爭大大促進了城市人才的培養和引進、外資的吸引、生產技術的改進以及思想解放和制度的創新，加快了對外開放、經濟結構調整、城市基礎設施改善和城市居民生活水平提高的速度。珠江三角洲城市間競爭也存在著過度競爭的現象，如90年代為追求低成本的土地而出現的過量的開發區建設和城市建設用地的無序擴展，造成了土地資源的浪費和環境的破壞。
二、城市間競爭產生的原因
1、經濟全球化
城市作為經濟活動的載體集聚了各種企業和人口，從理性的假設來看企業總
是追求利潤最大化的，人口總是追求居住的效用最大化，若長期來看，以追求最大化的利潤與效益為目的，企業和人口是可以在城市間移動，因此城市面對是大量的可移動的生產要素，如資金、勞動力、技術等。
在珠江三角洲地區，城市的發展是一種在外資驅動下的城市發展過程，這使得城市融入到經濟全球化的過程中，成為國際競爭的重要單位。在經濟全球化的背景下，城市經濟不斷的受到制造業向成本低的地區轉移和服務業在區域內重新布局的影響，不斷的產業和技術的變化把城市帶入到了經濟競爭中去。珠江三角洲的城市發展正是受益于這個過程。
在全球經濟分工體系中，珠江三角洲擔當的是產業鏈中生產基地的腳色，推動珠江三角洲城市化的工業大都是具有成熟技術的制造業，從企業的角度來看，這種類型的企業在區位選擇的要求是勞動力、土地、交通費用的低廉。由于珠江三角洲長期的基礎設施投入使得地區的對外交通、通訊和各種城市設施十分完善，在珠江三角洲約3000萬的外來勞工使得城市勞動力市場價格十分低，由于珠江三角洲的勞動力市場是向全國開放的，全國約3億的剩余勞動力為低價格的勞動力供給提高了保證，因此，在三角洲的各城市在除了地理位置的不同外，發展條件具有很強的相似性，面對流動的生產要素，城市間不得不通過激烈的競爭來吸引各種生產要素的投入，并充分挖掘城市的比較優勢，不斷地改善自身在競爭中的比較優勢來增強自身的競爭力。
2、地方政府的推動
從實現由計劃體制向市場機制以來，中央政府不斷地實施與地方政府的分權化的改革，包括地方管理權限、財政、投資、開放等領域的政策與體制變化。這種改革一方面使得地方政府有了經濟發展的自，并承擔起推動經濟發展和地區綜合實力提高的責任；另一方面改革使得地方政府脫離了計劃式的資源流動與配置，使政府必須以市場為導向尋求經濟發展的推動因素，爭奪稀缺的生產要素特別是資金要素。
作為改革開放前沿的珠江三角洲，各級地方政府以地區的中心城市為基點，不斷加大對外資的吸引力。由于土地和城市基礎設施是在政府的管制下的生產要素，具有不可流動的特性，在交通費用和勞動力等成本都較為一致的情況下，政府通過直接投資和動員社會各種資源大力改善城市基礎設施，以形成土地在價格—質量的比較優勢，把流動的生產要素固定在自己的地區。因此政府對經濟發展的責任轉變為任何吸引流動的生產要素，在生產要素稀缺特別是資金稀缺的情況下，政府間的競爭就不可避免。
三、城市間競爭的理論模式
1、供給指向型的競爭
當城市化到一定的階段，城市的深入發展取決于經濟的進一步增長，即是城市能否有能力吸引額外的生產要素，這種能力就是城市供給基礎，它包括城市的物質技術基礎、城市投資的集聚程度、城市投資的經營環境和基礎設施狀況。
建立有效的城市供給基礎，可以降低城市的交易成本，不斷的吸引生產要素的集聚，如吸引企業的遷入增加城市的生產能力，通過居民的遷入減低勞動力成本和增加區域內的需求，并通過乘數效應帶動相關產業的發展，促進新老產業的更替和升級。因此，在資源稀缺的條件下，城市間的競爭首先就城市供給基礎的競爭，是有效供給的競爭。3、內生增長能力的競爭
由于城市經濟發展要素受到宏觀經濟的影響，對單個城市而言具有一定的不確定性，因此單純以吸引外部生產要素來促進城市的發展存在著一定的脆弱性。根據經濟增長的內生理論，城市的經濟發展應該致力于人力資本的增加和技術進步，并不斷地促進城市經濟內部系統的相互作用促進經濟的發展，這樣才可以達到城市經濟的持續增長的目的。
當城市化達到一定水平時，城市的內生增長能力顯得十分重要。在外部條件較為相似時，城市的內生增長能力決定了城市的經濟發展水平。由于城市的內生增長能力的形成需要較長的時間，其效果也不可能在短期內體現，因此培養城市的內生增長能力需要政府和企業的資金投入，以及城市文化的配合與協調。
四、城市間產業集聚能力的競爭
產業通過空間的集聚可以實現同類部門數量上的增加和整體規模的擴大，實現在合作基礎上的外部規模經濟，在珠江三角洲的企業大都是中小型企業，往往是通過產業的集聚來克服中小企業內部規模經濟的局限性，這種集聚是以產業鏈為中心的，并結合專業化生產形成產業的前后向聯系，這種空間上的緊密聯系可以大大提高企業生產率和城市的經營效率。
城市競爭中的產業集聚不再是傳統意義上的資金、勞動力等生產要素在空間上的集中，更多的是強調集聚過程中的知識、技術的重新組合，強調技術人才的集中和一個熟練勞動力市場的形成。并通過這種結合促進城市內生增長能力的加強和經濟的可持續的發展
由于產業集聚有很強的路徑依賴，一旦集聚能力形成有較長時間的持續潛力，城市政府在城市競爭中充分認識到了集聚的重要性，不斷的尋求可以產生集聚的核心企業，十分注重培養和加強城市的集聚能力。
珠江三角洲各城鎮的產業集聚的競爭激烈是通過專業性城鎮的不斷出現表現出來的，例如東莞定位于國際性加工基地，是以電子信息產品為專業化的發展方向，使其有別于順德的家電制造業。東莞的專業化的發展方向是其集聚了大量的電子信息產品加工企業，95%的電子信息產品都可以在當地找到，如東莞宏達廠周邊車程2小時的范圍內有相關的供應廠家30多家，宏達廠的45%都可以在這些廠中解決。東莞在專業化基礎上，按產業鏈形式的集聚使其成為我國第四大的出口城市。
五、城市間制度創新能力的競爭
在生產要素條件相似的情況下，制度的創新對城市經濟的增長起了決定性的作用，城市的制度是城市經營軟環境的體現，制度創新是指實現與國際接軌的新的經濟制度和與之相適應的組織體系和運作機制，包括城市管理體制的創新、企業產權制度、市場交易制度和人才流通制度的創新。
制度創新在于通過交易成本的下降和培養城市的內生增長能力來提高城市競爭力，快捷有效的管理體制可以減少由于行政管理帶來的效率損失，加快企業創辦的速度和生產要素的流通；城市政府通過對人才的吸引、對科技創新的激勵和合法產權的保護，會形成城市經濟增長的有效機制，持續吸引生產要素的再投入。
普遍認為順德是通過制度創新提高城市競爭力的案例，順德通過企業產權體制改革，使政府完全退出了具有競爭性的行業，鼓勵民營企業的發展，如對順德的核心企業科龍空調，政府通過股權的轉讓，逐步退出，最后由外資控股；在城市管理改革方面，順德通過行政區劃的合并，減少了土地使用權上的分散，發揮了中心城鎮的擴散作用，是區域內的整體水平和整體競爭力得到提高。
六、城市間環境條件競爭
城市競爭的環境條件包括基礎設施條件的競爭和生態環境的競爭。
基礎設施條件的好壞直接影響了企業的生產成本，在珠江三角洲大量以OEM為主要形式存在的加工業對對外交通的通達性和信息掌握與交換的速度要求很高，是決定了企業生存的條件之一，基礎設施條件成為生產要素區位決定的重要因素，因此在城市競爭中往往首先是基礎設施條件的競爭
城市政府是通過對城市總體規劃的制定和政府為主體的基礎設施投入來不斷改善基礎設施條件的，城市競爭的實質之一是基礎設施的有效供給的差異。如廣州市政府近三年在基礎設施的投入達600億，未來5年還要投入900億，東莞建設起了密集的交通網。
生態環境的競爭是近幾年形成的城市競爭內容，已成為生產要素區位選擇的因素，生態環境與物質環境的合理交流對城市的可持續發展有重要意義，好的生態環境可以用同樣的工資吸引更多的高素資的人才，并適應高新技術企業的發展條件，對城市產業結構升級和發展高附加值和高技術含量有產業十分有利。
城市政府以充分認識生態環境在產業升級和提高城市競爭力的作用，把提高城市生態環境作為城市政府長期努力的目標，如東莞的清溪在良好的生態環境下形成了電腦加工業、順德的倫教建立了廣東第一個生態示范鎮，并以此為基礎向外招商引資。珠江三角洲的“水”、“山”和農田保護區以成為城市政府構造生態環境的重要要素。政府對環境的長期投資，表現出政府在城市間競爭中強勢。
七、城市競爭的策略框架
1、對城市具有競爭優勢的資源進行整合，形成有效的競爭資本，包括專業化的產業、政府可應用的財政、可動用的社會資金、全體市民的文化意識、環境與自然的條件
2、區經濟發展條件和競爭城市的發展威脅進行經常的分析，抓住機會構成核心競爭力，形成品牌的效應
3、城市規劃作手，加強有效的基礎設施供給、生態環境的改造與保護和城市生活質量的全面提升。
4、面對競爭，城市要建立全新的發展概念、廣泛的企業網絡和寬松的貿易環境，擁有高素質的勞動力和充分的政府財政。
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