交通招投標管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇交通招投標管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

圍繞局年初制定的學習計劃，我站全體職工認真閱讀指定書目，積極參與局組織的各項學習活動，做好學習筆記，撰寫學習心得和體會，并將學習的成果轉化到工作中。通過學習，認識到學習是一種習慣，是一種生活態度，樹立了終身學習的理念，提高了學習的主動性和自覺性。

今年我站共組織8次18人次，參加省和__市主管部門主辦的各類培訓，學習了新規范和各項管理辦法，掌握了更新的知識和技能，提高了監管工作能力和水平。

（一）招投標監管

認真貫徹執行《中華人民共和國招投標法》、交通部《建設市場管理辦法》和《__省招投標條例》，全面推行了項目施工和監理招投標制，建立健全了招投標監管網絡，加強了對交通建設市場招投標活動的監督管理，采取了遠程評標、取消業主代表、簽約前履約談話等形式，進一步規范了招投標行為。今年完成干線公路、農村公路縣道養護等項目施工、監理、檢測和設計、總監辦招標監管，公開招投標率和監管率都達到100%，未發生一起招投標投訴事件。

根據《__省交通行業與產業項目招投標信用檔案管理辦法》和我局制定的《交通工程標后監管辦法》，我站每個月對在建項目的參建單位進行履約考核，并將考核結果進行整理、匯總，每季度上報__市交通行業與產業項目招投標管理辦公室，實行對工程參建單位履約情況動態管理，分階段、分過程對中標單位進行跟蹤評價。

為進一步規范局小額項目招標投標活動，打擊借資質、串標、圍標、虛假低價搶標等違法行為，保護國家、社會公共利益，建立良好的交通小額項目建設市場秩序、樹立良好的交通行業形象，推動交通可持續發展，我站嚴格執行《__市市交通運輸局小額項目邀標管理制度》，強化小額項目招標監管，累計完成小額項目招標監管67次，監管率100%，有效保證了小額項目招投標工作的公開、公平、公正。

（二）質量監督方面

我站年初召開交通工程質量管理大會，動員和組織所有參加單位和人員提高質量意識，強化質量管理措施，落實質量管理責任。對全市重點二級化公路改造、撤渡建橋和縣道養護改善工程等項目，鄉鎮負責實施的農村公路大、中橋梁實行質量監督全覆蓋；鄉鎮負責實施的農村公路建設項目和農村通達工程與農路辦配合，定期對項目進行質量監督檢查，確保工程始終處于受控狀態。我站督促建設單位均按質量監督辦法辦理了監督申請，在受理監督申請時嚴格審核施工單位和監理單位及主要人員的資質、資信情況，并根據各工程特點分別制定了監督計劃。

狠抓過程中的質量監督，加強對工地試驗室的備案管理，及時與建設單位對接、溝通，不斷建立健全質保體系，根據不同施工階段定期組織中間質量檢查以及經常性的隨機抽查和巡查，《工程質量中間檢查情況通報》，提出要求和建議，對整改反饋結果進行核查落實。

在工程建設過程中，建立健全了“政府監督、業主負責、中介檢測、社會監理、企業自檢”五級質量管理體系，同時把好“材料關、工藝關、驗收關”三關，確保公路建設質量。我站經常對工程建設過程中的工程質量保證體系、質量保證資料、工程重點部位實體質量和所用主要原材料質量進行檢查。2015年共組織52次中間檢查、18次專項檢查、28次工地試驗室檢查。為了確保工程質量，我站嚴格按照交通部2004年《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定，委托具有檢測資質的檢測單位對每個分項、分部工程實行交工驗收檢查，檢查合格后及時出具分項、分部工程交工證書，對不符合質量要求的項目及時抓好返工補救，并進行通報，對提高工程項目質量合格率起到了重要作用。今年共組織了65次分項、分部工程驗收檢查，對檢查不合格的分項、分部工程及時通報相關單位返工處理，并留影像資料存檔備查。

（三）安全監督方面

安全質量重于泰山，我站加強了安全管理，進一步規范了安全程序，強化了安全責任，杜絕了安全隱患。根據局分工我站負責對市屬干線公路的安全進行監督管理，我站對市屬干線公路實行安全監督全覆蓋，及時受理安全監督申請，制訂安全監督計劃。加強教育培訓，兩次組織相關專家對我市交通工程安全管理進行授課。根據交通部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》，對市屬干線公路的安全工作建立健全了安全管理網絡，落實了安全生產責任制，明確了安全教育和培訓計劃，制定了安全生產預案。對全市范圍內干線公路，積極落實平安工地和平安工地創建要求，加強指

導和巡查，多個項目部申報創建省級平安示范工地。（四）交通工程建設市場培育方面

我站緊緊圍繞培育好交通工程檢測市場這一目標，積極引導社會資金進入檢測市場，加大檢測設備投入力度，組織試驗檢測人員培訓、考核，提供申報資質的指導意見。目前已具有公路丙級檢測資質的檢測企業兩家、水運丙級檢測資質的企業一家。隨著道路等級的進一步提高，我市的監理企業資質等級偏低，競爭能力不強，已經不能滿足今后公路工程建設的需要，為此我們加強與相關監理企業溝通，積極配合企業做好提升資質、引進技術人才、強化現有技術人才的培養等工作，目前已具有公路乙級資質監理企業一家、公路丙級資質監理企業一家。

積極協助施工企業辦理相關申報手續,我站積極配合施工企業資質申報，做好資質初審工作。

（五）交通工程建設管理方面

在完成科室本職工作的同時，質監站全體人員積極參與351省道建設管理工作，全面履行工程管理職責。逐步適應了監督者和管理者之間的角色轉換，以質量監督工作引導工程管理，以工程管理促進質量監督。較好地完成了局領導交辦的351省道工程建設管理工作.

為規范自身的執法行為，消除工作的隨意性，我站嚴格執行公路工程質量監督規定和部頒標準、規程的要求，堅持憑數據說話，充分履行了監督職能。

服務意識有了進一步的提高。順應和諧社會要求，轉變執法理念，對管理者和管理對象換位思考，想工程之所想，急工程之所急，將執法管理融入到項目管理中，一方面既堅持執法的嚴肅性、獨立性，另一方面又取得相關單位的理解和支持，確保質監工作的順利開展。積極配合做好質量監督宣傳工作，讓社會充分了解質監、配合質監、理解質監，真正做到工程質量監督社會化、公開化、透明化、全員化。

嚴格執行黨風廉政建設的各項要求，落實目標責任狀的各項內容，從制度上把關、從生活中點滴小事做起，做到常在河邊走，就是不濕鞋。

1、農村公路質量監督層次不深，覆蓋不廣。

2、構造物外觀有待提高。

3、平安示范工地創建推進不快。

我站將圍繞全年工作目標，認真履行職能，在創新管理上求突破，在規范管理上做文章，在效能管理上出成果，確保我站監管的工程項目安全、質量可靠。

一是招投標監管有新舉措。在總結上一年異地監管、遠程評標和取消業主代表經驗的基礎上，針對工程項目特點，結合我們工程建設市場實際，進一步嚴格執行招投標法律法規，創造公正、公平、公正招投標環境。

二是質量管理有新所為。2016年質量監督重點在農村公路提檔升級，我站將針對農村公路建設特點，研究制定工作計劃，狠抓建設程序關口，嚴查實體質量，關注內業資料品質，對施工、監理和建設單位行為進行監察，在質量監督的同時強化工程管理，形成糾偏改錯機制，確保工程質量無缺陷，無遺憾。

篇2

圍繞方便群眾出行和推進社會主義新農村建設工作目標，堅持“政府主導、科學規劃、分級負責、加快發展”的原則，加快推進我市農村危橋改造工作，保障農村路橋配套，盡快形成適應農村經濟社會發展需要的完善交通體系。

二、工作目標

實施農村危橋改造的基礎上，用兩年時間對全市所有危橋實施突擊改造，與農村公路建設配套的農橋優先實施改造。對經有鑒定資質單位鑒定新確定的危橋，所在鎮要及時上報市交通局，并抓緊實施改造。

三、資金保障

市政府下發了《關于進一步明確農橋管養有關問題的通知》，文件規定全市農村危橋改造資金由市、鎮、村三級按1：1：1標準共同承擔。為切實提高各鎮（區）加快推進農村危橋改造的積極性，減輕鎮、村資金壓力，在兩年農村危橋集中改造期內，市政府適當提高市農橋改造補助標準，即：農橋補助標準在原補助工程造價33.3%的基礎上提高到50%，航道橋補助標準提高到60%。待農村危橋集中改造結束后，農橋改造仍按政發63號文件執行。

四、工作要求

（一）嚴格招投標管理

嚴格執行《市農橋改造工程招投標管理辦法（試行）》，并按照市政府財政性基礎設施建設項目管理辦法的要求進行招標。設計、監理單位應具有設計監理資質，施工單位必須具有橋梁施工資質，施工現場的項目經理必須有同類型橋梁施工經歷。

（二）嚴格質量安全管理

建立“政府監督，工程監理，企業自檢”的質量管理體系，全面落實工程監理制。設計單位要精心做好農橋的設計工作，合理控制工程造價；監理單位必須制定監理細則，尤其對關鍵工序要監督到位，堅決制止“豆腐渣”工程，保證工程質量合格率達100％；市交通部門要對所有參與農橋施工的工程主體試行百分制考核辦法，定期或不定期地組織檢查，對不能履行合同義務和工作職責的有關單位或責任人給予處罰，并取消其下年度農橋招投標資格。工程建設中，應加強安全生產和施工現場管理，做到安全施工、文明施工。

篇3

建立綜合招投標服務中心，是市委、市政府作出的重大決策。在有關部門的大力協助和支持下，經過專班人員的共同努力，市綜合招投標服務中心（市政府采購中心）正式掛牌成立了。在此，我代表市委、市政府對中心的掛牌運作表示熱烈的祝賀!

借此機會,我根據常委市長聯席會議、市長辦公會議精神，就今后如何加強和推進綜合招投標工作，講三個方面的意見。

一、統一思想，形成共識，充分認識實行招投標綜合管理的重要意義

實行招投標綜合管理，是市委、市政府作出的一項重大決策，是深化反腐敗抓源頭的重要舉措，是完善市場機制、優化發展環境的客觀要求，是改革所趨、發展所需、民心所向，是一件事關全局的大事。有關部門和單位要從講政治、講大局、講黨性、講紀律的高度，充分認識這項工作重要性和必要性。

（一）建立綜合招投標服務中心，是實行招投標綜合管理的需要。近幾年來，我市認真貫徹執行《招標投標法》、《政府采購法》，招投標工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設施建設工程招投標工作得到了有效規范；交通、水利、土地整理、產權交易、政府采購、土地招標拍賣等專業工程和項目的招投標也相繼啟動。但是，隨著經濟的發展和各項改革的深化，招投標活動中存在的管理體制不順、政事不分、運作不規范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業務量小、效率低、各自為政、監督乏力的問題仍然比較突出；浪費人力資源、物力資源和信息資源的現象還比較嚴重；少數單位和個人圍標串標、分包、轉包、泄露標底、“明標暗定”、同體監督等違規現象時有發生，在社會上造成了極壞的影響，嚴重地損害了我市經濟和社會發展的良好環境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對招投標實行綜合管理,建立綜合招投標服務中心，為實行招投標綜合管理搭建一個良好的平臺。今后中心將依據《招標投標法》、《省招投標綜合管理辦法》，按照省政府、省紀委的要求，堅持“統一進入，分行（級）管理，集中監督”的原則，把所有招標項目的招投標活動全部納入市招投標交易中心進行公開交易，陽光操作。這有利于實現資源共享，節約人力物力，降低成本；有利于主動接受社會監督；有利于推進依法行政，提高政府依法管理經濟、社會事務的水平；有利于規范辦事行為，改變辦事作風，提高行政效能。

（二）實行招投標綜合管理，是加強黨風廉政建設、從源頭上預防和治理腐敗的需要。近年來，我們先后建立了行政服務中心、投訴中心、財會核算中心，實施了政務公開、收支兩條線管理、政府采購等源頭治腐舉措，收到了較好的效果，這也為實施項目綜合招投標積累了經驗。實行招投標綜合管理，意味著對招投標項目實行集中辦公，公開辦事，全程監控，是防止權力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措。可以從機制上保證對政府權力的有效監督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除、權錢交易的土壤和條件，保證并監督領導干部把人民賦予的權力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化”的現象產生，標本兼治，更好地加強黨風廉政建設，切實提高預防腐敗的能力。

（三）實行招投標綜合管理，是完善市場經濟體制，優化經濟發展環境的需要。社會主義市場經濟體制要求在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全統一開放、競爭有效的現代化市場體系，保證市場的公開性、公平性、公正性。實行招投標綜合管理，就是按照“政府主導、市場運作、集中服務、依法監督”的運行機制，通過整合資源，減少辦事環節，簡化辦事程序，營造良好的投資環境，有利于我市擴大對外開放、吸引外來資金、技術和人才，促進我市經濟建設和各項社會事業的跨越式發展。

二、明確職責，規范運作，切實提高綜合招投標管理工作的水平

建立綜合招投標服務中心是順應改革發展新形勢，加強招投標綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力，使之健康持久地發展下去，必須明確責任，規范程序，強化管理，才能使工作收到實效。

（一）進一步明確職責，確保綜合招投標工作順利運行。

市政府《關于有關部門實施招標投標行政監督的職責分工意見》，對綜合招投標領導小組辦公室、綜合招投標服務中心、各行業主管部門的職責作出了明確規定，大家要認真學習，切實履行好各自的職責。

一是要明確綜合招投標領導小組辦公室的職責。為規范執法行為，市政府在成立領導小組辦公室的同時，成立了市綜合招投標管理委員會，下設辦公室，管理委員會辦公室的職能職責由領導小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責是：負責全市招投標日常監管工作，對全市招投標工作實施監督管理，對各行業主管部門的招投標工作實施協調、督辦；對市綜合招投標中心進行綜合管理和監督；負責全市專家評委庫的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關部門協商，擬建立三市區域評委庫，這個辦法很好，這樣可以解決評委不足和評標失范的問題。領導小組辦公室要嚴格執行《評標專家管理辦法》，切實管好使用好專家評委；要做好招投標活動中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協調工作。確保《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規在我市得到有效貫徹落實。

二是要明確市綜合招投標服務中心的職責。服務中心是一個綜合性的操作平臺，綜合招投標服務中心要搞好各類招標信息的收集、存儲、工作。為相關市場主體提供信息咨詢和商務服務；要為各類招投標活動提供設施齊全、服務規范的交易場所。為提高服務水平，使之操作規范，市政府投資建立了電視監控系統，電子評標系統及相關設施將隨之配套，相關部門和單位要充分利用現代技術和手段，使管理科學化、規范化。中心要嚴格按制度辦事，按程序操作，嚴于律己，創優質服務，優良作風和優美環境。全力打造規范、高效、廉潔服務平臺。凡在服務中心進行交易的各類招投標和政府采購業務，都必須在電視監控系統的監控之下進行操作，任何單位和個人都不得規避監督，違者，將嚴肅查處。

三是要明確各行業主管部門的職責。實施綜合招投標管理后，有關職能主管部門不再直接參與招投標具體操作，但各行業和部門的執法主體沒有變，監管職能沒有變，要依法對本行業招投標活動進行監管，建委、財政、土管、水利、交通等相關職能部門負責本行業有關招投標活動的投訴、舉報和違規行為的調查處理，加強對中標后合同履行情況的監管，各相關行政主管部門要確定一名分管領導負責做好招投工作。

在明確各自職責的基礎上，還要正確處理好兩個關系。一是要正確處理好政府采購中心、土地交易中心與綜合招投標服務中心的關系。三個中心都是依法建立的服務平臺，都屬市政府管轄，都要接受綜合招投標領導小組及辦公室的監管。同時，政府采購中心還要接受政府采購辦的監管，按政府采購法的程序操作，所有政府采購業務必須在綜合招投標中心進行運作和交易，接受統一監督。土地交易業務暫不進入綜合招投標服務中心，但必須接受綜合招投標領導小組及辦公室的監管。二是要正確處理好政府采購與招投標的關系。《政府采購法》和《招投標法》是規范政府采購和招投標的專門法律，兩部法是平行法，根據其規定，結合我市實際，經市長辦公會決定，政府采購中的貨物和服務類采購，按政府采購法程序由采購中心組織實施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農業綜合開發、產權交易等工程和項目皆按招投標法程序由市綜合招投標服務中心組織實施。三是要正確處理好綜合招投標領導小組辦公室與各職能部門的關系。領導小組辦公室主要負責全市招投標活動的監管、協調、督辦，各職能部門必須密切配合。同時，各職能部門要依法對本行業的招投標活動進行監管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯動，形成工作合力。

總之，各單位各部門要各負其責，切實做到“到位不缺位、到位不越位、到位不錯位”，嚴把交易制度關、交易程序關和交易中各環節的監督關，確保招投標交易活動公正、公平，規范運行。

（二）進一步完善現行招投標管理方式，不斷提高管理水平。各行業主管部門和綜合招投標服務中心要提高認識、轉變觀念，認真執行市政府有關文件精神，切實加強招投標管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項目的“應進盡進”上有新突破；要抓制度，要在健全統一監管的機制上有新突破；要抓監管，要在發揮齊抓共管優勢上有新突破。一是要強化每一個環節的備案管理工作。重點要放在“一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標條件、招標方式和招標組織形式。四備案：就是招標項目的公告或邀請書備案；資格審查文件及結果和招標文件備案；建立評標定標組織和評標定標報告備案；書面報告備案。一公示：就是每個招標項目中標結果，都要采取多種形式進行公示。備案審核的重點是招標行為是否符合國家的法律法規。二是要加強招標過程中主要環節的監督管理，對違法違規的行為要堅決予以糾正。要會同有關部門，定期或不定期地對市場主體招標投標活動進行檢查。重點是檢查招標人、招標機構和投標人，在招標投標活動中是否有違法違規行為。認真解決有法不依，執法不嚴，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標后的跟蹤管理內容和方式，查處陰陽合同、轉包、違法分包等不法行為。要加大對招投標舉報投訴的查處力度，嚴厲打擊和查處招投標弄虛作假、串標、陪標等行為，維護招投標的正常秩序。

（三）盡快完善專家評審制度，確保評標活動公正性。要按照國家、省對評委專家庫的組建要求，盡快組建天仙潛三市區域評委專家庫。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，實行評標專家的動態管理。要嚴格執行回避制度，項目主管部門和行政監督部門的工作人員，不得作為專家評委參與評標。要嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規行為，要嚴肅查處；情節嚴重的，要取消其評委資格，并不得再錄用；同時提請其主管單位給予相應的黨紀政紀處分。

（四）進一步加強隊伍建設和黨風廉政建設。各行業主管部門特別是市綜合招投標服務中心、市政府采購中心要切實加強隊伍建設和黨風廉政建設。加強對相關法律法規和業務知識的學習和培訓，提高能力和水平。要加強廉政制度建設，規范監管行為和服務行為。嚴禁招投標管理人員單獨執行重要公務，嚴禁參與評標、定標的具體活動。要模范帶頭執行相關法規，建設一支清正廉潔、高效務實的招投標監管和服務隊伍，為我市的招投標工作做出更大的貢獻。

三、強化領導，嚴肅紀律，確保綜合招投標工作順利進行

（一）要加強部門配合，形成整體合力。綜合招投標工作涉及部門多、工作面廣、政策性強、任務重、難度大，要求高。各部門、各單位要有高度的政治責任感，要切實加強領導，各單位主要負責人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅決服從市委、市政府的決定，推進綜合招投標工作的順利開展。

（二）要強化監督，確保公平公正。要建立健全監督網絡，加強招投標活動的監督。一是加強民主監督。要建立投訴信箱和舉報電話，邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、建設和施工單位等代表參與監督。領導小組辦公室要積極爭取市人大、市政協的支持，盡快在城區的人大代表、政協委員當中選聘部分人員作為我市綜合招投標工作的義務監督員，對招投標的主要環節實行有效監督。二是加強紀律和執法監督。紀檢監察部門要在中心設立監察室，加強對全市招投標活動的執法監察，查處違規違紀行為。三是加強司法監督。對重大工程，檢察等部門可以派駐人員提前介入，防患于未然。

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第一章 總 則

第一條 為進一步加強招標采購交易活動的監督管理，規范招標采購交易行為，科學合理地實施招標采購交易活動，從源頭上預防和治理招標采購交易中的違規行為，維護公開、公平、公正的市場秩序，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區范圍內（含區、區、經濟技術開發區）使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標的建設工程（含水利、交通等建設工程）項目、國土資源使用權出讓項目、國有產權轉讓項目、政府采購項目（含醫療器械采購），其招標采購交易活動的監督管理，適用本辦法。

前款規定的招標采購交易項目，均須進入市招投標中心進行公開交易。

第三條 市招投標監督管理局負責招標采購交易活動的監督管理，區、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市建設、交通、水利、財政、國土資源、國有資產監督管理、衛生等部門和單位，按照各自職責，做好招標采購交易活動的有關監督管理工作。

第四條 招標采購交易監督管理實行“統一管理、管辦分離、同城合一、資源共享”。招標采購交易活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二章 管理職責

第五條 市招投標管理領導組建立招投標監督管理工作會議制度，適時研究、制定招標采購交易監督管理有關制度、辦法，協調處理招標采購交易監督管理工作的重大事項。

第六條 市有關行政主管部門對下列項目招標采購交易活動過程的監督管理職能，由市招投標監督管理局集中行使：

（一）市建設部門負責的房屋建筑與市政基礎設施建設工程項目，市水利、交通等部門負責的水利、交通等建設工程項目；

（二）市財政部門負責的政府采購項目；

（三）市國土資源部門負責的國有土地使用權、礦產資源探礦權和采礦權出讓項目；

（四）市國有資產監督管理部門負責的國有產權有償轉讓項目；

（五）市衛生部門負責的醫療器械采購項目；

（六）市政府有關部門管理的道路、橋梁、廣場的廣告設置權、冠名權，市政公用事業的特許經營權和其他社會公共資源的使用權、經營權的有償轉讓項目等。

第七條 市招投標監督管理局對招標采購交易活動實施事前參與了解（招標采購項目進入市招投標中心之前的事項）、事中集中監管（招標采購項目在市招投標中心交易過程）、事后協助監督（招標采購交易履約情況），主要履行下列監督管理職能：

（一）貫徹執行有關招標采購交易的法律、法規和規章；

（二）制定招標采購交易活動監督的具體管理制度，規范招標采購交易行為；

（三）依法審核應進入市招投標中心交易的建設工程招標、國土資源和產權交易、政府采購的方式；對招標、采購交易活動及有關文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案；對國有投資項目招標采購交易合同簽訂和履行結果實行監督檢查；

（四）建立并管理各類評標專家庫，建立中介機構、供應商備選庫，建立招標、采購交易各方當事人參加招標采購交易活動的誠信檔案；

（五）受理有關招標采購交易活動的舉報投訴，并按照本辦法規定調查處理招標采購交易活動過程中的違規行為；

（六）對招標采購交易活動當事人的投標（競買）保證金、履約保證金的繳存清退情況實行監督；

（七）對市招投標中心交易活動進行監督；

（八）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。

第八條 市有關行政主管部門履行下列監督管理職能：

（一）貫徹執行有關招標采購交易的法律、法規和規章；

（二）指導、監督本行業招標、采購交易活動的實施；

（三）依法對評標專家、機構資格實施管理，協助市招投標監督管理局建立招標采購交易活動當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案；

（四）受理招標采購交易活動當事人的投訴舉報，監督管理招標采購合同執行，查處違反招標采購交易法律、法規和規章的行為；

（五）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。

第九條 市監察局負責對招標采購交易執法活動依法實施監督，履行下列職責：

（一）對市招投標監督管理局、有關行政主管部門及招投標中心工作人員履行職責情況、執行本辦法情況實行監察，受理投訴舉報；

（二）對市招投標監督管理局、有關行政主管部門受理、處理涉及招標采購交易活動的舉報投訴情況實行督查；

（三）負責查處市招投標監督管理局、有關行政主管部門及其工作人員、國家機關任命的其他人員在招標采購交易活動中的違規違紀行為；

（四）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。

第三章 工作程序

第十條 招標、采購、出（轉）讓人對其招標采購交易項目，應當在收到項目批準文件后，將有關批復文件抄送市招投標監督管理局。

第十一條 招標采購交易監督工作基本程序：

（一）市招投標監督管理局按照規定對招標、出讓、轉讓、采購方式和有關文件進行審核；

（二）招標、采購、出（轉）讓信息經市招投標監督管理局審查后，由市招投標中心按照國家和省相關規定予以；

（三）市招投標中心按照招標、采購、出（轉）讓文件確定的時間合理安排活動場地和日程，并在場內進行公布，同時報市招投標監督管理局。涉及國有資金、公共資金項目的投標（競買）保證金由市招投標中心統一收取和退還，其收退情況在活 動結束后報市招投標監督管理局；

（四）評標委員會的組成應在市招投標監督管理局的現場監督下，由招標、采購、出（轉）讓人從設在市招投標中心的評標專家庫中隨機抽取。招標采購交易活動應在市招投標監督管理局和相關監督機構現場監督下在市招投標中心進行，市招投標中心應按照規定對交易結果進行公示；

（五）對交易結果公示無異議或異議不成立的，由招標、采購、出（轉）讓人簽發中標通知書或成交確認書，市招投標中心提供合法交易程序文件，交市招投標監督管理局備案，有關行政主管部門據此辦理有關證照、過戶手續；

（六）招標、采購、出（轉）讓項目的交易合同應依據招標、采購、出（轉）讓文件的規定和投標人、供應商、受讓人的投標、競買承諾條件簽訂。交易合同簽訂后應報市招投標監督管理局和相關部門；

（七）招標、采購、出讓項目實施完成后，招標、采購、出（轉）讓人應將合同的履行結果報市招投標監督管理局。

第十二條 任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人，不得對潛在的投標人實行歧視待遇。

第十三條 重大工程、數額較大或影響較大的招標采購交易項目應按國家和省有關規定申請公證機構進行現場公證。

第四章 監督檢查

第十四條 市招投標監督管理局采取查閱資料、現場監督、受理投訴等方式對招標采購交易活動過程進行監督，必要時可向有關當事人調查了解，當事人應當予以配合。

第十五條 市招投標監督管理局發現招標采購交易活動當事人有違反招標采購交易監督管理法律、法規、規章行為的，應予以批評教育，責令進行糾正，或配合有關行政主管部門作出處理決定。有關行政主管部門應當依照法規，會同招投標監督管理局對招標采購交易活動當事人的違法行為，及時進行調查處理。

第十六條 任何單位和個人對招標采購交易活動中發生的違規違法問題，可以向市招投標監督管理局或有關行政主管部門投訴舉報，市招投標監督管理局和有關行政主管部門應當及時作出處理。

第十七條 市招投標監督管理局應當建立招標采購交易活動當事人參與招標采購交易活動的誠信檔案，各有關行政主管部門應當予以協助。對違反誠信的招標采購交易活動當事人，按照有關法律、法規、規章予以處理，并可在一定期限內限制其參加政府投資項目的招標采購交易活動。

第五章 責任追究

第十八條 招標采購交易活動當事人有下列情形之一的，由市招投標監督管理局責令糾正，并配合有關行政主管部門依法處罰；應當給予政紀處分的，移送市監察局或主管部門追究其責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究其法律責任：

（一）泄露底價等保密資料，或串通招標、投標和排斥投標人的；

（二）掛靠有資質、高資質單位并以其名義投標或從其他單位租借資質證書的；

（三）其他違反法律、法規、規章規定行為的。

第十九條 市招投標監督管理局、有關行政主管部門沒有按照工作職責分工履行監督管理職責，有下列情形之一的，由市監察局督促改正，并依照有關規定追究其責任：

（一）對其管理職責范圍內的招標采購交易活動不認真履行監督管理職責的；

（二）對其管理職責范圍內的各種招標采購交易違規違法行為不及時查處的；

（三）對有關招標采購交易違規違法問題的調查處理，不配合，推諉扯皮，造成不良后果的；

（四）違反有關招標采購交易監督管理規定的其他行為。

第二十條 市招投標監督管理局和其他有關部門的工作人員在招標采購交易監督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節輕微的，由市監察局或其主管部門予以行政處分；情節嚴重的，依法追究其法律責任。

第六章 附 則

第二十一條 國家、省直接組織的招標采購交易項目，國家、省另有規定的，服從其規定。

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關于攔標價設定

依據《省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標、定標暫行辦法》（建【】）第二十條：“攔標價綜合計算法主要是為了控制投資和防止投標人相互串通抬高標價，采用不正當競爭所確定的評審方法。攔標價可分為‘明攔標價’和‘暗攔標價’，通常情況下應采用‘明攔標價’的規定，凡市政府投資項目的招標均采用明攔標價。招標項目經預算審計后，攔標價由招標人會同發改、財政、審計、監察部門及檢察機關和行政主管部門共同研究確定，結果報市政府批準后，于開標截止時間3日前書面通知所有投標人。

關于工程造價編制

招標項目由設計單位編制工程概算，招標人委托具有相應資格能力的工程造價咨詢單位編制工程量清單及工程預算，審計部門負責招標項目工程造價的預算審計。

關于招標項目標段劃分，工期和保證金比例確定

需要劃分標段、確定工期和保證金比例的招標項目，招標人應合理劃分和確定，并在編制招標公告前報市政府審批。招標人不得隨意對招標公告中的開標時間、地點、工期和保證金比例等條款進行更改，如確需變更的，招標人應以書面形式上報監管部門審核同意后報市政府批準。

關于政府投資項目BT融資建設方案編制

BT項目應編制項目建議書和BT融資建設方案，經市發改部門組織相關部門評審后，報市政府批準。

BT融資建設方案包括下列內容：

（一）項目融資建設基本內容、范圍、數量；

（二）BT投資人應具備的條件和資質；

（三）投資建設期限；

（四）項目移交方式及相關程序；

（五）競標方式和評標標準；

（六）合同雙方的權利和義務；

（七）項目資金、質量、進度的監管措施；

（八）投資成本與收益測算，資源來源安排，支付合同對價計劃；

（九）項目履約保障措施；

（十）項目風險和應對措施；

（十一）其他事項。

關于招標機構的采購、選定和管理

招標機構采購。按照建設工程、水利工程、土地開發整理等不同行業和不同投資額度對招標機構的甲乙級資質不同條件的要求，每個行業、每個級別以采購不少于5家為宜，原采購機構行業和資質未達到管理要求的進行補充采購。

招標機構選定。招標機構的選定工作在監察部門、檢察機關和行政主管部門的監督下，由市招標辦在采購確定的招標機構中根據招標項目的行業、資質要求，通過電腦隨機選定。

招標機構管理。凡被市采購的招標機構由市招標辦公室統一管理。依據《省建設工程招標機構誠信管理辦法》規定，對招標機構信用考評實行動態管理，對不合格者，取消在市的資格。

關于評標專家的確定

評標委員會專家成員由招標人在招投標監管部門的監督下，從全省綜合評標專家庫內相關專業的專家名單中，通過網絡終端隨機抽取確定。對標的額500萬元以下的項目，在地區專家庫中抽取；對標的額500萬元至3000萬元（不含3000萬元）的項目，在省內周邊地級市專家庫中抽取；對標的額3000萬元以上的項目，在沈陽、連市專家庫中抽取。

關于評標辦法的完善

按照《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委第號令）的相關規定，評標辦法包括經評審的合理低價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。

經評審的合理低價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

關于中標候選人的確定

評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人并表明排列順序，依法定程序確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

進一步明確招投標監管部門職責

發改部門作為招標投標工作的統一指導、協調、管理、監督部門，負責全市工程建設項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式、公告、招標文件及內容的核準把關，督促屬地納稅等相關事項的落實，會同有關行政主管部門對全市重點工程建設項目的招標投標進行監督管理。

城鄉規劃建設部門負責對全市各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目的招標投標活動進行監督執法，受理投標人和其他利害關系人的投訴，對投標人的相關資格審查，中標后合同的內容事項管理及履行情況，依法監督建設工程質量及竣工驗收備案登記。

財政部門負責政府投資項目的資金和政府采購活動的監督管理。

審計部門負責政府投資項目的審計監督管理，嚴把預算或決算審計關。

法制部門負責對招標投標活動提供法律支持。

監察部門和檢察機關根據職責分工，對投標人進行行賄檔案查詢、登記、審批，同時對招標投標活動全過程進行監督，如發現圍標、串標、賄標等違規、違法行為，依法進行嚴肅處理。

交通、國土資源、水利等行政主管部門負責本行業內建設工程項目招標投標活動的監督執法，受理投標人和其他利害關系人的投訴，對投標人的相關資格審查、中標后合同管理及履行情況、依法監督建設工程質量及竣工驗收備案登記。

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1.傳統政府管理模式無法保證項目招投標公平公正

公路工程管理部門本身就隸屬于政府部門，而按照我國的傳統投資體質，普遍都是將“投資、管理、經營、使用”四者相結合的管理方式，政府部門原本就將管理、經營兩大塊都掌握在自己手里，實行從設計、施工、監理招標到物料采購的一條龍管理，不得不說這是犯了管理的“大忌”。很多行業部門對招投標管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門在開展工程項目招投標活動時往往身兼數職，就像在一場運動會中，要對運動員的真實水平進行評判，就需要相應的裁判員，而這些行業部門往往既是“運動員”，又同時充當了“裁判員”的角色。這樣一來，監督就淪為了笑談，這種管理模式和監督制度也就名存實亡了。因此，行政部門在工程項目招投標活動中出現了過分干預的情況，牽一發而動全身，市場隨著行政力量變化，招投標競爭也就沒有公平可言了。最后，工程實際所花費的資金往往大大超過預算，工程的質量也缺乏有效的保障，工程問題層出不窮，問責后干部行為曝光。如河北公路招標項目中為規避本省的相關規定，有些建設單位往往采取工程拆分、肢解的手段來謀利，這些不良手段對社會造成了負面影響。

2.公路項目評標辦法單一

目前，我國只有標底法、綜合評標法和最低價法等三種通用的公路評定標辦法，表現形式不同，招標方法也不一樣。同時還可根據不同的項目選用不同的招標方法。顯而易見，評價方法的單一性是無法滿足所有項目的需求的。現階段，與公路工程有關的招投標項目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機電及房建工程、綠化、安全設施。另外，如果在公路工程招標管理中采用單一的評定辦法，投標單位會對此進行深入的研究，同時結合法律上的漏洞，實現投機取巧的目的。

二、公路工程招標管理優化措施

1.加強并完善建設市場的法律法規體系建設

目前，就我國公路工程招標管理項目相關法律法規來說，還有待改善。建立一個切實可行且有效的制度實施機制勢在必行，以確保整個公路工程招標項目順利且規范的落實。如制定《招標實施細則》，對正在實施的法律制度進行補充。制定詳細的《公路工程招標項目市場管理辦法》，用于約束招投標雙方的行為，對業主及其招標機構的權利和義務進行明確劃分。解決目前建筑市場招投標過程中出現的不規范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》為基礎，制定《公路工程招投標違規行為認定標準》，進一步明確和規范公路工程招投標工程中串通投標以及違規行為的具體認定準則，將過去的“以口供證據為主定性”改為“以間接證據綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現象。針對頻繁發生的惡性競爭，改進《反不正當競爭法》，加強力度制約不正當競爭的招投標工作。

2.根據不同項目實行靈活的評標方式

每個不同的項目招標評價方法，都有其適用的范圍。相對來說不是那么復雜的工程，盡量采用被允許范圍內的最低評標價法，既提高了施工招標工作的效率，同時也保證招標的成功實現。而標底法則具有很強的適應性，適用于所有建設工程招投標項目。在招投標過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當地推行其他方式。

3.加大宣傳教育力度，打擊招投標違法犯罪

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縣招標投標中心××××年工作總結及××××年工作思路

**日，**縣招標投標中心正式成立，中心在縣委、縣政府的正確領導下，在縣行政服務中心管理委員會的管理下，在各行業行政主管部門的大力支持下，全體工作人員克服人手少、事務多、時間緊等各種因難，以公開、公平、公正和誠實信用為原則，以主動、高效、規范和廉潔為目標，銳意進取，大膽創新，為把中心真正辦成公平競爭的平臺和公開辦事的窗口，做了大量的工作，招投標有形市場建設已初見成效。

(一)招標投標中心基本情況

縣招標投標中心為縣行政服務中心下屬副科級全額拔款事業單位，定編*人。自中心成立以來，中心招標投標大廳共舉辦工程建設招投標業務**宗，土地交易*宗;在網站各類招投標、交權交易公告**條;政府采購部共完成**宗采購業務，金額為***.**萬元，節約率為**.*%，節約資金**.**萬元。

(二)主要工作

一、完善制度，規范管理

縣招標投標中心是我縣進行工程建設招投標、國有經營性土地和礦產資源開采權交易、國有和集體產權交易、政府采購等集中交易場。為規范對中心的管理，我們根據上級文件精神，修改、規范并上報了《關于進一步加強國有資產監督管理的意見》、《**縣行政事業單位經營性國有資產管理暫行辦法》、《**縣招標投標中心運作方案》、《關于規范我縣招標投標工作和加強中心建設的若干意見》、《**縣產權交易中心管理辦法》和《**縣政府采購管理辦法》等配套文件。

二、配置設備，規范服務

中心為交易各方提供設施配套、功能齊全、環境優雅、公正高效的服務環境，交易大廳可容納***人，為國有經營性土地交易，國有和集體產權交易提供理想的交易場所。按照“高標準配備、高科技含量、高效率服務”的要求，不斷加大軟硬件設備的投入，大廳配置了投影儀、攝像機、數碼相機、中控系統等設備，還安裝了通訊工具干擾系統，屏蔽了大廳內所有“空中信號”，保證交易過程信息保密安全，同時開標評標區數字化監控系統設備已向政府爭取資金添置。

三、逐步完善，規范運作

縣招標投標中心是一個新生事物，為了規范招投標活動中的各項工作，我們采取了在邊操作邊總結的辦法，逐步建立了一系列業務操作程序。一是完善了信息制度。中心制定了信息制度，統一信息渠道。凡在中心進行的招投標活動，除在指定媒體、刊物、報紙信息外，均必須在中心招投標網站上公布信息，做到所有活動信息公開。通過網絡，信息更加快捷，信息傳播更廣，受眾面更加寬泛，現在縣內大多數政府采購供應商和建筑企業每天必上招投標網查看招標信息。二是制定《政府采購工作流程》。首先結合本地供應商的實際特點，重新制定的《政府采購工作流程》，新的工作流程簡化了采購程序，配合會計核算中心加大了對采購資金的監管力度，使采購活動更快捷，采購人和供應商更方便，更重要的是節約了采購成本;其次為節約采購成本，體現招標投標中心的作用，中心對原有政府采購規模進行了調整，未達到一定的采購規模的采購活動不單獨舉行，待同類型采購標的累積到一定規模后再進行一次性招標。三是加強現場秩序管理。對各類招標交易會議，要求投標單位由交易代表人參加，嚴格控制人數和到會時間并簽到，要求招標單位將招標程序及有關注意事項事前公開化，要求評委嚴格遵守評標紀律。

四、內外監管，規范行為

中心堅持內外監督并重。內部監督主要從信息、資格預審、招標方式等方面進行事前監督;從評委抽定、招標會議、開標評標、定標等方面進行事中監督;從中標公示、合同簽訂、履約驗收等方面進行事后監督，各類交易活動進入中心后，接受紀檢監察部門、行政服務中心管理委員會和相關職能部門三個層面的統一監管，縣紀委監察部門對產權交易中心履行職能情況，各類交易是否合法合規等進行監督檢查;行政服務中心管理專門履行對交權交易中心的監管職能，相關職能部門依法認真履行對相關交易活動的行業管理和監督職能，通過三個層面監管，保證整個交易平臺運作的統一、規范和有序。外部監督則主要通過聘請社會各界人士作為行風監督員、公布監督電話等，突出中心和交易市場在依法行政、軟硬環境、服務質量與工作人員形象等方面實施的社會監督。

(三)存在的問題

招投標工作涉及方方面面，是對現有行政管理模式的一項重要改革，是權力的再調整、利益的再分配、改革的再深化，在發展和推進中存在不少困難和問題。

一是中心與各行業主管部門的關系還需進一步理順完善。由于各種利益關系，目前只有政府采購中心并入招標投標中心，其余建筑工程、林業、礦管等工程交易職能仍在原主管部門，但為了規范統一，這些交易活動的報名、招標活動又在中心舉行，使得中心即履行不了工作職能，又履行不了監管職能，只是在提供場所，這與政府建立招標投標中心的初衷是相違背的;

二是具體運作辦法還需逐步規范健全。招標投標工作中的各種工作程序，如公開招標、邀請招標、競爭性談判采購及詢價采購等的具體操作程序都還有待于在實踐完善總結，特別是對于評標專家庫的使用問題，專家的標準是如何界定問題對縣一級沒有明確的操作標準，若是每個招標活動都動用贛州市的專家庫，必定會增加招標活動的成本，就如何建立使用評家專家庫的具體辦法還需進一步解決。

三是監管力度仍需加大。由于監管環節相對薄弱，許多單位對政府采購工作有不足認識，少數單位甚至認為由自已單位采購物品，用自已的錢，應該由自已說了算，甚至出現了不履約的情況。針對此類情況，為加強各行政事業單位的依法行政、依法采購意識，建議財政、審計等相關職能部門加強監督管理工作，確保政府采購政策和成果能得以落實、執行。

(四)下一步工作打算

一、規范招投標工作和招投標中心的監督管理體制

招投標活動在縣行政服務中心管理委員會及其辦公室的統一領導下，實行日常管理、行業監督、行政監察和市場交易服務相對獨立、相互銜接的監督管理體制。

縣行政服務中心管理委員會為本級招投標、產權交易及有形市場建設工作的領導機構，負責本級政府采購、產權交易及有形市場建設工作重大問題的決策，承擔市場交易活動重大事項的領導和協調職能。

縣行政服務中心管理委員會辦公室對招投標中心和有形市場的工作進行日常管理和協調。

招標投標中心負責政府采購和產權交易活動的具體操作。

有形市場為市場交易活動提供場所和服務。

各行業行政監督部門依法履行本行業相關市場交易活動的行政監督職能。

紀檢監察部門依法督促規范招投標工作、推進招投標中心建設并對招投標中心、有形市場、各行政監督部門及其工作人員的履職情況進行行政監察。

二、規范明確招標投標中心的職能

其主要職能是(一)承擔政府集中采購機構(采購機構)的職責，政府采購信息、辦理政府采購事宜等，政府采購項目含房屋建筑工程、市政工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建設工程項目和普通貨物、醫療器械及大型服務類項目;(二)承擔產權交易機構職責，產權交易信息、提供咨詢、組織交易活動、出具交易確認書等;(三)承擔政府賦予的其他職能。

三、規范進入招標投標中心交易的范圍

依照法律和有關規定必須以招標、拍賣、掛牌等方式進行交易的項目，應當進入招投標中心和有形市場公開交易。

*、政府采購項目一是使用財政性資金采購《政府集中采購目錄》以內的或采購限額標準以上的貨物、服務項目，以及公立醫院的藥品、醫療器械采購項目等;二是工程建設項目招投標：如建筑工程、水利工程、路橋工程、裝修工程等建筑工程項目。

*、產權交易項目

一是房產交易，主要是負責房屋所有權交易，包括房屋所有權交易的信息收集、、咨詢、統計和上報以及房屋所有權交易的登記、交割等中介服務;二是土地交易，根據國有土地管理法規，土地用于建設與開發供應，除涉及國家安全與保密外，都須向社會公開，并實行土地使用權招投、拍賣、掛牌出讓;三是礦產以及自然資源的開發利用，包括探礦權和采礦權的轉讓(包括自然資源開發利用權轉讓);四是國有、集體事業單位產權(含經營權)交易，指國有控股企業、集體企業產權的轉讓(含國有集體抵押權人轉讓被抵押的產權)以及行政事業單位的綜合性資產的轉讓都須公開掛牌交易;五是林業產權交易，即國有、集體林產業轉讓。

*、其他需政府重點監管的公共權益與服務(包括交通線路營運權、市政設施經營權、戶外廣告權等)。

四、強化行政監督，規范招投標工作的運行

規范招投標工作和招投標中心建設涉及各部門職能與利益關系的重新調整，各有關部門要加強領導，明確分工，落實責任，努力形成政府負總責、行政服務中心管理委員會辦公室抓協調、各部門齊參與的領導機制和工作機制，切實做好有關招投標新舊體制的轉換和銜接，確保招投標中心建設順利推進，以進一步規范我縣招投標工作。

行政服務中心管理委員會辦公室，要根據國家法律、法規和政策規定，制定協調招投標市場監督管理的辦法;招投標中心和有形市場要堅持公開、公平、公正的原則，圍繞“規范、便捷、透明、高效、廉潔”的目標，加強隊伍建設、基礎設施建設和制度建設，不斷增強服務意識，提高服務水平，努力為招投標活動提供業務精通、設施優良、服務高效的平臺。

縣發改委、財政、國資、規劃建設、國土、交通、水利、礦產、房產、林業等有關行政監督部門要繼續依法履行行業管理和監督職能，督促有關項目進場交易，對招投標等各類交易活動進行監督管理，從嚴查處招投標活動中的違法違紀行為。

縣國資、國土和招投標監督管理等部門(單位)在辦理國有產權、土地使用權變更登記手續或受理招標情況備案時，凡涉及產權轉讓、土地出讓和建設工程交易的，必須要求產權出讓方(或受讓方)或招標人提供招投標中心出具的產權或土地交易憑證或建設工程項目成交確認書，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業設立、變更登記時，凡涉及國有、集體產權轉讓或國有土地使用權出讓的，必須要求企業提供招投標中心出具的產權或土地交易憑證。

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關鍵詞:公路工程施工；招投標；管理

隨著近年來我國公路事業的快速發展，公路建設市場正逐步朝著公平、合理、競爭的開放性市場發展，招投標制度也得到了全面實施，招標投標活動越來越頻繁。在公路工程中實施招投標制度，對公路工程質量的保證至關重要，有助于交通行業快速穩定發展的實現。但是當前我國正處于社會主義市場經濟初級發展階段，公路工程施工招投標管理中始終存在一些問題，這些問題對公路工程建設秩序帶來了一定影響，對我國公路事業的發展非常不利。

1當前公路工程施工企業投標報價容易忽視的幾個問題

1．1容易忽視編標前的準備工作

縱觀目前的工程招投標情況，一些招標人根本不遵守《招標投標法》及相關部門頒布的法律法規，還有規避招標、未招標、化整為零等問題的存在，此外，還有不再指定媒體招標公告、資格文件時間不夠、勘探現場及標前會不規范等問題存在。以上問題的存在都可能會使投標人不能及時獲得招標信息，潛在的投標單位不能順利參加投標。當前很多公路建設項目招標都是建設單位自行組織的，但是建設單位并沒有經濟、合同及法律等方面的專業人才，因此對施工招投標技術規范、經濟等方面業務并不了解，他們只是盲目的照搬招標文件的范本，這是不能真實反映出工程實際情況的，同時招標文件的編制也非常粗糙，評標細則的制定缺乏全面性，工程量清單和實際情況存在較大出入，這種情況下會對招投標文件的公正性與權威性造成不利影響。此外，評價方法缺乏公平性、科學性，操作過程中隨意性非常大，甚至在開標以后還存在議標現象，排斥了一些潛在的中標人。

1．2投標資質管理混亂

對投標企業進行資質審查是招投標管理工作中最為重要的一項，直接決定著投標人是都具有投標的資格，但是當前我國的資質審查只要依靠幾個工作人員對投標人資質證書進行驗證，并將其作為評標時資質打分的重要依據。這種情況下很容易會因為工作人員的疏忽而出現問題，很多不具備投標資格的投標人也可能會參與投標，這無疑增加了招標單位后期工作量，還可能會出現圍標、串標等問題。還有一些個人掛靠企業資質中標，無資質施工現象普遍存在，這成為公路工程招投標管理的重要問題。

1．3地區與部門壟斷問題嚴重

在當前的招投標工作中，行政力量對市場的滲透過重，公平競爭很難實現。例如縣一級公路招投標近年來才開始進入建設工程交易中心，因為出于地方保護的目的，一些地區對外地投標企業收取高額的交易費用，使人“望而卻步”，有些地方為中標企業硬性提供原材料，這明顯與《招投標法》相違背。在工程招投標管理工作中，從表面上來看很多招投標都是以雙方平等互利為基礎展開交易，實際上很多工程的招標過程只是一個形式。

2實施招投標制度對建筑市場發展的重要性

2．1有利于克服建筑市場混亂的現象

公路工程建設會涉及到很多方面的工作，這些工作應按照一定程序進行才能達到預期效果。縱觀建國以來的工程實踐可以看出，凡是嚴格按照程序辦事的，投資效果都非常好，而違反程序辦事的，其投資效果就非常差。一些工程在開始建設前不進行調查分析舊拍案、實施過程中資金不足就上馬、一邊勘查一邊設計的混亂現象非常多，直接造成了造價提高的后果。建設工程招投標嚴格按照建設程序階段內容執行，只有將這些工作做好才能招標，在招投標制度影響下，工程項目必須按照程序辦事。

2．2促使工程按經濟規律辦事

在招投標制度的影響下，企業必須作為獨立經濟實體進入到市場當中，憑借自身能力在市場中競爭。招投標制度實施以后，公路工程企業開始朝著經營型轉變，這種情況下要求企業必須在內部對經濟和管理體制進行改革。招投標制度的實施為企業帶來了外部壓力，迫使其充分重視自身的經營和管理，關注技術進步與管理水平的提高，只有這樣才能獲得更好的經濟與社會效益。

3公路工程施工招投標階段管理的改進策略

3．1規范招標程序，完善法律體系

對《招標投標法》及相關法律法規的相關規定進行深入學習，在了解我國目前公路建設情況及市場發展情況的基礎上，對線型公路施工招投標法律法規及各種文件范本進行修訂和完善，并在工程項目施工單位及業主單位展開大力宣傳，通過這種方式來提高業主與施工單位對相關法律法規及文件的理解與認識，這樣招投標雙方才能深入貫徹執行各項法律與文件的要求。

3．2加強建設市場誠信系統建設

目前從表面上來看公路工程建設市場是買方市場，其中的承包人施工能力比工程建設任務需要大，因此很多小項目招來了一級甚至特級企業前來競爭。實際上之所以會出現這種現象，主要原因在于公路建設市場中存在很多名不副實的承包人，這些人靠著他人的資質來騙取中標，直接造成了公路工程質量嚴重下降的問題，國家及社會公眾的利益大受損失。面對這種問題，那些隨意將企業資質出借或者違法轉包的投標人，其信用等級應該下降一級，并加大對“掛靠”名義投標的懲處力度，加強市場誠信系統建設，這樣才能真正實現“優勝劣汰，適者生存”。

3．3不斷完善現行工程招標投標辦法

雖然現行公路工程招投標管理辦法修改了很多次，但是其中始終存在很多不足之處，還需要在實踐工作中進行進一步的完善，這就為一些人提供了可乘之機，充分利用這些不足之處做文章，或者利用辦法中存在的漏洞，使得招標信息渠道堵塞，還有一些信息沒有公開，資格后審中摻雜了很多人為因素，對公開招標公平競爭造成了嚴重的影響。因此未來的工作中應該積極積累經驗，針對新出現的問題進行不斷創新與改進，有效杜絕不公正問題的出現。

3．4加大對公路工程招投標中介結構的監管

當前公路工程招標資質并沒有形成明確定論，很多縣鄉公路招投標均由建設單位自行組織。公路工程招標設計面非常廣，其情況也非常復雜，技術性非常強，建設單位招標人員因為專業性、技術性不強等因素，編制的招標文件存在不規范的問題，程序執行也存在問題，嚴重影響了公開招標的公正公平。因此，必須利用法律的形式對建設單位及相關人員資質進行審查，不具備資質的單位一律不能自行組織招標，招標人員還要堅持持證上崗。

4結束語

綜上所述，在當前的市場經濟條件下，應充分認清招標的現狀，加強對施工招投標的管理，并進一步規范當前的招投標行為，以有效提升投標企業的競爭力，促進交通建設行業的快速穩定發展。

作者:方楊林 單位:云南晟業建筑工程有限公司

參考文獻:

［1］李納，趙鵬，郭萌．公路工程建設工程量清單計價模式下的招投標管理探討［J］．公路交通科技(應用技術版)，2011(10):119－122．

［2］蔣東珂，邢宏濤，張喜軍，程紀敏．談公路工程施工招投標工作的規范管理［J］．黑龍江交通科技，2009(5):126－129．

篇9

關鍵詞：公路工程；招標投標；模式

中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、公路工程招標投標概述

（一）招投標的概念

招投標就是招標和投標活動的簡稱，最早出現這種工作模式是在十八世紀的英國，到目前為止，已經有了兩百多年的歷史了。在上個世紀，特別是二戰以后的幾十年時間里，伴隨著世界各國不斷加快城市化建設力度，招投標廣泛運用在咨詢服務、工程承包、土地出讓、項目代建等環節，已經是一項采購交易的主要方式。并且歷經了近百年的發展，招投標活動漸漸成為一種高效、公平的交易形式，并且獲得了社會各界人士的廣泛認可。

在我國招投標制度的運用僅有短短的二十多年時間，是從1987年開始應用的。然而其自從產生以后，一直受到業內人士的注重，這主要是因為這種工作模式不但很大的節省了工程投資效益，并且還有效的確保了施工工期，使工程質量得到提高。然而因為我國招投標制度的使用的時間很短，其中各種制度與實踐能力不科學，還存在著很多問題，需要去完善。

（二）招投標的分類

在我國公路工程招投標模式中，最常見的招投標形式有三種，就是公開投標、邀請投標與議標三種。

1、公開投標

公開投標是公路工程招投標工作中經常使用的一種，也是社會各行業工作中非常常見的一種工作方法。在公開投標工作中，它是一種最具有競爭性的投標方式；是一種最典型、最規范、最完整的的投標流程；是浪費時間最多、花費資金最高的投標形式。

2、邀請招標

邀請招標方式的優勢是：招標單位可以控制參加競爭的投標單位數量，目標集中，招標的組織工作比較容易，工作量很小。其缺陷就是：因為參與的投標單位比較少，競爭范圍很小，導致招標單位對投標單位的選擇余地很少，假如招標單位在選擇被邀請的承包商之前所掌握信息資料不夠，那么就會喪失發現最適合承擔該項目的承包商的機會。

3、議標

議標是一種特殊的招標形式，是邀請招標、公開招標的例外情況。一般議標對涉及軍事保密的工程或國家安全的工程，或小型工程與緊急搶險救災工程比較適用。

二、公路工程施工招標程序

公路工程施工招標，需要根據以下程序進行：

1、明確招標形式。采取邀請招標的，需要根據國家規定報有關部門審批。

2、編制投標資格預審文件與招標文件。招標文件需要備案。

3、招標公告，發售投標資格預審文件。

4、對潛在投標人進行資格審查。

5、向資格審查合格的潛在投標人發出投標邀請書與發售招標文件。

6、組織潛在投標人對招標項目工程現場進行考察，召開標前會。

7、接受投標人的投標文件，公開開標。

8、組織建立評標委員會評標，推選中標候選人。

9、明確中標人。

10、中標通知書。

11、和中標人共同訂立公路工程施工合同。

三、我國公路工程招投標模式存在的問題

（一）招標投標法規建設不健全

為推動公路工程建設市場的健康發展，國家有關部委先后頒發了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件。

（二）條塊分割多頭管理，監督管理體制混亂

目前我國基本上還是條、塊分割的建設體制，各個法人單位承擔項目業主，同時根據行政隸屬關系接受其上級主管部門監督。為了處理各項目法人單位的專業素養問題，在招投標階段建立了招標制，施工階段招聘社會監理，同時強制性的接受政府監督。就實踐而言，在招投標階段大部分建設市場都存在問題，招標制引進同時未實現工程招投標過程所貫徹的“三公”原則。究其原因主要是體制問題。現行的建設體制，項目法人均不是本質意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托人，他們都具有法律上給予的彈性空間，在實行公務（招標選擇、審查資格、評標、定標）時，只可以依靠道德來約束他們的行為。經濟學上的理性人的假設，假如他們可以以很小的風險（體制設計給他權力，法律提供彈性空間）得到很大的個人利益的回報時，就顯得道德約束力很脆弱。實踐中存在項目業主不干預，招標人不干預；領導不干預，經辦人員干預的情況就實現地說明了一切。

（三）公開招標存在的問題

我國在推行公開招標實踐中，存在很多問題，需要認真進行探討與解決。首先，公開招標的公告形式不具有廣泛的社會公開性。其次，公開招標的公正、公平性受到限制。再次，實際招標評標操作方法不準確。

公開招標實踐中發生以上問題，究其原因是很多方面的。就客觀上而言，主要是資金緊張，甚至有較大的缺口，或工程盲目上馬，工期緊迫等等。就主觀上而言，主要是嫌麻煩，怕招標投標矛盾多、周期長，不舍得花錢、花時間，也不排除少數的想為個人謀私預留操作空間與便利等。以上問題的結果，不但限制了競爭，并且還不能表現出公開招標的真正意義。實際上，程序復雜，耗財、費時，僅是公開招標的特征之所在，否則，怎么能健康有序地形成有效合理競爭的局面呢?因此，當前在我國還應該進一步發展與培育市場競爭機制，進一步完善與規范公開招標的運作制度。

（四）邀請招標存在的問題

它限制了競爭范圍，因為信息資料與經驗的局限性，會排除很多可能的競爭者，無法足夠的展示機會均等、自由競爭的原則。于是，國際上與我國都對邀請招標的適用條件與范圍作出了與其他公開招標不同的指導性規定。

四、加強公路工程招投標模式的建議與措施

（一）進一步完善法規

建立和完善招投標法規，一方面要重視當前的社會經濟條件，從而使招標投標法規服從當前的社會經濟基礎與法律規定，另一方面又需要注重法規反作用于社會經濟基礎，經過法規的建設來推動公路建設市場的建設，完善與發展，致使其適應社會主義市場經濟體制的需求，并且還要注重到隨著市場經濟的發展，招投標法規有更進一步的改善和修訂的必要，另外，在法規建設過程中，要注重強化法規的剛性和可操作性。

（二）引入地方監管， 嚴格規范發包人( 建設單位) 行為

當前，很多地方政府都設置了專門的招投標管理機構，同時確定了其管理權限。對于發包人要嚴格約束其不具備招標資質而自行組織招標、有意避免公開招標、招標文件中搞隨意干預限價編制、政策傾斜、采用變相的公開招標或不公開招標方式與暗箱操作等行為，針對以上行為的發包人與有關責任人需要實行經濟、行政處罰，來規范發包人的行為。

（三）減少干預，加強管理

根據世界銀行項目管理的經驗，作為公路工程投資主體的地方政府主管機關與交通部需要切實強化公路工程招投標工作的管理，嚴格根據《公路建設市場管理辦法》的規定與要求來審查公路工程招投標主體資格的適應性、合法性，招標程序的可操作性與招標文件的公平性，和評標定標的客觀公正性。在強化行政管理的過程中，應該杜絕名為管理實為干預的現象。

（四）完善招標投標信息網絡，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂同時改造合同需要花費很多的成本。信息技術的發展與其在商務中的應用能夠節約很多交易成本。建立全國統一的招標投標信息網絡，在網上招標方招標信息，在網上投標方公布關于自己生產能力、技術水平、履約狀況等，減少很多的搜尋成本。憑借于信息網絡，還能夠強化招標、投標、評標的效率，強化信息透明度，極大的節省簽約與有關交易的成本。

結束語

我國的公路工程招投標工作起步比較晚，相比國外落后，其管理體制還處于一個探索階段，沒有現存的方法和標準可以借鑒。因此，我們要不斷的對招投標的模式進行分析，利用科學的管理模式，體現競爭的價值規律，有能力的競爭者才能最終中標，得到施工機會，有效提高工程質量。

參考文獻

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關鍵詞: 公路; 工程; 招投標

公路工程招投標是一項依法進行的經濟活動,堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則,對控制工程造價,確保工程質量,縮短工程工期,提高投資效益有著積極的作用。建設工程招投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動,在建筑市場內引入競爭機制,促使建筑企業在競爭中尋找差距,以便改善經營管理,提高綜合實力。為此國家及交通運輸部制定了一系列相關法律法規,如《中華人民共和國招標投標法》、《交通部公路工程施工招標投標管理辦法》等。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地出現了許多的實際問題,需要在實踐中進一步完善和改進。

1、工程項目招投標機制

工程項目招投標的基本內容主要由招標、投標、開標、評標及中標等幾個方面組成。我國招投標主要存在以下問題:

①投標方片面追求利潤最大化,在投標時掛靠資質更高的企業參加資格預審,臨時組建項目管理班子并招募勞動力素質底下的勞務隊伍,采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標,一旦中標后,很快出現管理混亂,采用索賠和洽商變更賺取利潤等等;

②國有投資項目,由于其招標人不是工程項目的既得利益者,往往更容易發生道德風險;

③忽視項目前期工作的重要性,方案設計不精準,市場調研不全面,可行性研究不深入,直接導致招標文件不夠嚴謹,在開工后出現大量的洽商變更,使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期;

④在工程項目招標評標中片面強調工程投標報價,造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較,定標也僅僅由經濟標鎖定,而忽略了直接影響工程建設質量、工期、企業信譽、施工組織設計等諸多重要因素;

⑤在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理,缺乏技術性的專家和人才,忽視資質預審的重要性,增大了投標單位“圍標”的可能性。

2、不平衡報價法在工程招投標中的運用

不平衡報價就是在招投標中, 施工企業首先確定最終投標總報價,然后在總報價不變的前提下, 調整其中部分項目的報價, 以獲得理想的經濟效益。是什么原因導致施工企業可以運用不平衡報價法呢? 簡言之, 是各施工企業之間的差異。在投標報價時, 各施工企業一般都是依據現行的概( 預) 算定額及取費標準編制標書, 并對其進行調整。由于調整幅度的不同( 多數情況是調低) , 造成各施工企業對同一個項目的報價各異; 各施工企業不相同的施工組織設計決定了所采用的施工方法、施工機械設備、材料、人工數量等的不同, 有時報價會相差很大; 各施工企業管理水平導致了工程成本存在差異, 水平高的可以降低工程成本, 并加快工程進度,使業主能盡早發揮經濟效益, 這樣的施工企業往往中標率也較高; 由于編標時間短、招標文件所提供的內容一般較粗略, 施工企業在投標報價時往往憑借施工經驗和編標經驗, 在這種情況下, 各個施工企業的投標報價就會有差異; 工程建設的周期、市場的供求變化等因素會影響人工、材料、機械等價格的變化。因此, 在報價時應充分考慮這部分因素。

在投標階段采用不平衡報價法, 對于施工企業來說較為有利, 業主單位常會采用各種辦法來抵制, 因此施工企業在運用這一方法時一定要巧妙,盡量做到有理有據, 無懈可擊。采用不平衡報價時應注意以下幾點:

①不平衡報價要適當。投標報價時總價不能變, 當增加某一單項的價格時, 應相應減少另一個或幾個單項的價格, 并且變動要合理。單價調整時不能過高或過低, 一般單價調整的幅度不宜超過±15%。只有那些本施工企業具有特殊優勢或其他施工企業不能施工的項目才可考慮適當增大調整幅度。不平衡報價法不是任何情況下都可以采用的,當施工企業預計到工程項目不會有重大改變時則采用常規報價方法。

②主動掌握業主的價格標準。同一個項目的單價, 不同的業主的心理價位是不一樣的; 相同的投標報價, 有的業主會認為價格高, 有的業主則會認為價格低, 因此, 投標時要主動掌握業主的價格標準。

③大型工程項目招標是分期分批、分標段進行的, 在采用不平衡報價法進行報價時, 對相同的工程項目, 其單價在幾個標中的差異不能過大, 否則招標單位會認為是單項價格不平衡、甚至是報價錯誤, 從而影響中標。

3 、工程項目招投標風險

工程擔保及工程保險并不能擔保及轉移其所有風險。工程自身及外部環境的復雜性,給全面、系統地識別風險帶來許多困難。其風險主要源于設計技術風險、施工技術風險、自然及環境風險、政治社會風險、經濟風險、合同風險、人員風險、材料設備風險、組織協調風險等,這些風險只能依靠項目管理人員分析預測。

工程項目招投標風險具有以下特點:

①多樣性。工程項目招投標過程中有多種性質的風險并存,它們之間還存在著復雜的內在聯系,既可以相互疊加,又可以相互影響;

②整體性。風險的存在和發生不是局部或某一階段,而是存在招投標全過程及項目的全過程,任何一個環節的風險都有可能導致工期的延長,費用的增加以及質量的低劣;

③規律性。雖然沒有完全一樣的項目,但是工程項目招投標風險的發生和影響都是有一定的規律性,是可以根據經驗加以總結和預防的,重要的是要有風險的意識,重視風險,并對其進行全面的控制;

④危害性。絕大多數的風險都具有危害性,招投標本身產生的風險可以在施工環節得到進一步的放大,因此需要對危害性做出充分的估計,對于不能轉移的風險要提前做好應對方案。

4、招投標市場的規范化發展

①完善招投標制度。建議行政主管部門應加大檢查力度, 針對符合公開招標的建設項目, 應嚴格依法辦事,堅決杜絕違規邀請投標。而對于依規定采用邀請招標的項目,行政主管部門可根據情況,明確項目的范圍和審批程序,對邀請投標方的范圍、資質等情況作嚴格界定, 防止問題的發生。另外,因為建筑產品的特點和招投標活動中“人”的因素較為活躍, 要想從根本上扼制招投標活動中的違法違規行為,必須減少人為干預。

②執行先進的評標方法。建立合理先進的評標方法,體現招投標的公開、公平和公正原則, 評標定標是關鍵。當前我國采用的評標方法與發達國家相比落后陳舊,應該在現有法律制度基礎上,參照國外先進經驗建立起一套先進、科學、規范的評標定標方法與之相適應,

這樣才能有效限制在建筑市場中可能出現的違法行為,堵住建筑市場惡意競爭的漏洞,凈化建筑市場環境,確保建設工程的質量安全,進一步促進國家有形建筑市場的健康發展。

③建立合理機制。目前,招投標過程中需要解決的一個突出問題是一些招標方給中標方施壓,很大程度上損害了中標方的利益,相應的投標方采取“中標靠低價、盈利靠索賠” 的方式,通過惡意索賠損害招標方的利益。要避免這種現象,必須將雙方的利益有效地聯系在一起,這就需要建立一種利益雙贏、風險共擔的機制。

參考文獻:

[1]張瀚宇,李靜,史洪雷,簡筠.工程招投標中若干問題的思考[J].科技信息.2009.27.