污水處理廠運維方案范文
時間：2023-11-17 17:46:31
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中圖分類號：X703 文獻標識碼：A
近年來，我國在污水排放方面提出了新規章制度，為了能夠有效控制污染，就要提高污水排放質量，減少污水所造成的環境污染。污水處理廠必須加大設備的運行維護管理力度，掌握先進的運維技術，從而提高設備系統的運維水平，提高污水處理工作效率，確保污水管理工作質量。
一、污水處理廠設備運行管理及維護管理問題
1.設備引進有待監管
污水處理廠設備的運行、維護與管理是一個從始至終的復雜過程，從設備的引進到運行到維護需要妥善監督與管理。隨著國家對污水排放標準做出了全新的規定，污水排放等級也在不斷提高，這對于污水處理系統提出了新的要求，設備運維管理也更具技術性、專業性，這就需要污水處理從設備采購環節入手，嚴格設備準入機制，在此基礎上還要強化設備日常運行的監管，不斷提高設備運行的工藝性，加強設備的專業化維修與維護，只有這樣才能提高設備運行管理水平。然而，現實的污水處理廠卻未能強有力地加強設備運維管理。從設備引進環節就缺少監管和監督，導致各種劣質設備、型號不統一的設備充斥在污水處理系統中，影響著污水處理設備功能的發揮，正是因為缺少強有力的監管力度，才使得設備安全與故障問題從源頭上存在隱患，從而影響其長期使用。
2.缺少健全完善的運維管理制度
運維工作的開展需要一套先進、合理制度的支持與規范，對此污水處理廠需要采用健全、完善的污水處理規章制度，創建其一套完善的運維制度，專門針對污水處理設備的運行、維護等進行規定，并嚴格要求相關人員都能切實遵照制度、規范等來執行相關操作，這樣才能保證設備運維工作的規范性、科學性、合理性，從而提高設備運行質量。然而，污水處理廠由于缺少較強的設備管理意識，未能創建起規范、完善的運行維護管理制度，使得設備出現問題時采取措施不及時，運維工作無法高效、規范地開展，甚至出現了設備故障得不到及時維修、故障頻繁發生等問題，使得污水處理工作效率低下。
3.運維工作隊伍水平有待提高
運維工作隊伍是污水處理工作的主體力量，隨著各項設備的升級與發展，設備的運維也更加專業、更為高端，從而對污水廠的運維工作團隊提出了全新的要求，然而，現階段污水處理廠不僅沒有形成一種專業化的設備運維團隊，僅有的運維工作力量也無法滿足設備維護的要求。
例如：一些維修人員未接受正規的訓練，所掌握的技術無法滿足設備維修的需要，對于設備故障缺少特定的維護規程，維修中缺少安全防護措施，不僅影響設備維修工作效率，甚至會威脅到運維人員自身的安全。總體來看，運維工作隊伍的水平有待提高。
二、污水處理廠設備運行管理與維護措施
1.污水處理設備的選型與引進
污水處理廠設備運行管理的大前提是要選好設備，要本著特定的原則和科學的標準來選擇設備，具體應該從以下幾大點出發：
（1）節能與環保。所選的污水處理設備必須具有高效、節能、環保等特性，能夠確保長期使用，這樣才能降低污水處理成本，減少能源的消耗，獲得更高的經濟效益。
（2）延長使用周期。污水處理設備必須經得住使用、要延長其使用周期，重點選擇出自正規廠家的耐用性污水處理設備，確保減少維修次數，延長設備更新周期，以此來控制污水處理的成本。
（3）安全第一。設備的運行與使用必須要保證安全，采購前要對設備進行安全校驗，通過測試來明確其安全指數，安全達標的前提下才能被引進使用，以此來控制安全事故的出現。
（4）備用性。污水處理設備以及其他的電氣設備等經過長時間的運行難免出現各種故障問題，故障維修期間要做好污水的持續處理工作，對此就要存留備份性設備，增加備份設備從而維持污水處理系統的正常運轉。
（5）一致性。所選的污水處理設備應該盡量型號統一，以此為設備運維人員、管理人員等帶來便利，而且統一型號的設備有利于運行的持續性。
2.監理設備管理檔案
污水處理廠有必要創建專門的設備管理檔案系統，向其中添加明確的設備使用說明、安裝說明、操作流程以及相關的圖紙資料等，同時，也要涵蓋設備的質檢證明、安裝與調試資料等，這樣才能為設備運行的規范化管理創造條件。
各類設備的運行條件、工作狀態等需要專門的技術人員負責維護與管理，每時每刻記錄下其運行狀態信息，確保信息的客觀、真實，同時形成科學的設備管理方法。同時，也要重點記錄下設備維修的次數、頻率、故障類型、成因、解決辦法等，一系列關聯性信息都必須記錄在案。
3.健全設備運維管理制度
污水廠首要工作是創建一套專門針對于設備運行維護的工作制度，其中重點明確不同部門的職責和任務，細致劃分運維工作部門，例如：采部門、檢修部門、巡查部門等，其中檢修部門要負責制定年度檢修計劃，細致分配檢修工作任務，對設備實施統一的調撥、報廢等管理，而且要編制設備運維、更新與改造、優化等的方案，依據這些方案來開展設備維修工作。要嚴格依照崗位責任制機制來規范操作相關設備，切實參照設備的工作狀態、運行狀態等來編制設備檢修、調度等計劃。
4.培訓高強運維工作隊伍
先進、高端、專業的運維工作隊伍是設備運維管理的支持性力量，必須加強運維工作隊伍的培訓，不同任務環節設置不同的專業技術人員，并根據其工作需要、崗位職責任務等來針對性地培訓，提高不同崗位人員的技術水平，使他們具有專業化的素質和能力，從而最大程度地提高運維人員的工作能力和水平。
污水廠必須通過人才引進、培訓、教育等方式來儲備一批先進的技術力量，能夠為設備的運行維護與檢修提供專門的技術支持，從而提高設備運行、維護的管理水平。
5.加強設備維護管理
污水處理廠內的設備經過長期的工作，容易出現故障問題，必須強化設備的維護管理，重點做好一些關鍵性的設備維護。
例如：“減速箱”的維護，參照其性能、特征等根據環境條件、氣候特征等來優選適宜的油脂，而且要對其局部零件做好清潔處理，杜絕污染物腐蝕與污損減速箱內部的相關部件、配件等，加強防腐保養處理，要將鋼絲繩表層的污雜物、淤泥等清理干凈，以此來確保鋼絲繩長期發揮使用功能。
同時，要重點檢查設備局部零部件有無松動、脫落現象，重點檢查一些關鍵設備，例如：法蘭、連軸器等，當發生局部螺絲松動時，則要借助扳手來擰緊，從而控制螺栓松動問題，確保整個設備系統的正常工作。
任何一項設備的檢修與維護都要本著專業性、專業化的原則，這樣才能切實確保檢修工作質量。
結語
污水處理廠中各項設備的運行、維護與管理關系到污水質量，要嚴格重視污水處理工作，積極加強污水處理設備的運行與維護管理，建立健全管理制度，培訓專業化的技術人員隊伍，加強設備的檔案管理，優化設備的選型與引進，從多方面來提高污水處理設備的運行質量，從而收到預期的經濟效益。
參考文獻
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[2]唐玉斌.水污染控制工程[M].北京：哈爾濱工業大學出版社，2006.
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關鍵詞 污水處理；環境保護
中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）108-0145-02
1 當前城市污水處理的狀況
隨著我國政府和民眾環保意識的不斷增強，近年來我國的城市污水處理與環境保護工作都取得了巨大的進步。新建了大批的污水處理場所，污水處理成效顯著。同國外相比，我國在城市污水處理的投入較大發展快速，但同時也看到在污水處理的效率與建設生態城市的要求還有較大距離，在城市污水處理方面仍面臨著復雜的問題，任務依然繁重。這些問題歸納起來主要體現在相關設備設施的建設上不足，特別是項目建設資金的缺口很大；污水處理場所的建造和城市污水收集管網的配備和布置上存在缺陷，導致在污水處理能力與效率方面不能很好的利用，設備設施的利用效率偏低；在污水處理技術及設備上過于陳舊，對新技術和新設備的引進應用力度不夠；對再生水資源的認識不足，缺乏對其有效的利用；在對城市污水的管理方面存在一定的問題，污水的排放與處理方面的監管工作應當受到重視。
2 污水處理對城市環境產生的影響
污水處理會對城市的環境產生一系列的影響，主要表現在對城市的生態環境造成一定程度的破壞，這主要是在城市污水管網的建設工程中，要將城市污水輸送到處理廠需要建設大量的管網，在管網建造過程中需要進行開挖作業，這就會對土地植被等造成一定的破壞，打破了其原有的生態系統。在污水處理過程中同樣會對環境產生干擾，會產生大量的噪音，主要是由污水處理設備設施發出的。其產生的噪音會對廠區的工作人員以及附近的居民產生較大影響，長期處于這種環境中可能引起疾病。由于污水的成分復雜含有大量的有毒有害物質如氨、氯等，在對它們進行處理時會產生大量的有害氣體如氨氣、氯氣等污染物，這些帶有惡臭味的氣體如果處理不好逸散到空氣中，將會對空氣質量產生嚴重的影響。社會的發展進步也使人們的環保意識不斷提高，人們對生活環境的舒適度也更加關注，而由于污水處理所帶來的影響必須有合理的解決辦法，保證城市居民正常的生產生活。
在進行污水處理過程中產生的污泥同樣是較大的污染源，在實踐中，通過處理產生的污泥量一般是所處理的污水總量的1%～2%之間。由于城市污水的總量巨大，產生的污泥量也是巨大的。在污泥中沉淀了大量的有毒重金屬物質，如汞、鉛、鎘等，它們會對處理廠附近的土壤、水體等產生嚴重的危害，沉淀在污泥中的各類寄生蟲和病原體，如果處理不好會給附近居民的生產生活造成巨大的威脅，也會對收容處理后污水的水體產生不利，如果經過處理后的污水沒有達到規定的排放標準就被注入收容水體，會造成水域的大面積污染，對水體生態產生嚴重的后果。
3 污水處理的技術方法
目前，在城市污水處理方面主要運用的有活性污泥法、吸附生物降解法、生物膜法以及氧化法等。各種不同的方法各具特點，具有自身獨特的優勢。
活性污泥法技術運用的是生物處理技術，通過進行氧化作用對水體有機物進行分解達到對污水的初步凈化效果，在處理后將活性污泥從凈化混合物中分離除去，這樣使污水的水體達到澄清的效果，由于其處理的能力強凈化的效果好，在實踐中這種方法的運用也較多，不足之處是這種技術在能耗方面的消耗較大，污水處理的基礎設施建設與運營維護成本也較高。這種技術在社會經濟效益與環境效益對比方面存在一定的不足，因此這一技術還有待進一步改進，努力減少其能耗應放在突出的位置。吸附生物降解技術是根據活性污泥技術進行的改進，相較于傳統的活性污泥技術，該技術在處理工業廢水中難以降解的物質和高濃度的污水時具有顯著的優勢，能夠使水體凈化取得更好的效果。生物膜技術是污水生物處理中的重要技術，這一技術的原理是當污水觸碰到生物膜時，水體中的微生物在介質的表面生成為生物膜，這樣微生物將水體中的有機污染物溶解掉并將其吸附和轉換，從而達到凈化污水的效果，在這一過程中消耗的氧氣來源于大氣。生物膜技術由于其具備抗沖擊負荷的能力強，同時在處理過程中形成的污泥量較低，不需要占用過大的場地，運維管理也比較方便，處理效果好效率高，因而該技術的應用前景十分廣闊。在對城市的生活污水進行預處理時，氧化法具有很好的適用性，當前它也被廣泛地運用在生活污水的處理中，在對污水進行深度處理和對難以進行生物降解的有機污水的凈化中具有較強的優勢。在氧化法中包括化學氧化、催化氧化、濕式氧化等方法，可結合具體的污水水體選擇最適宜的方法。
4 污水處理與城市環境保護的協調統一
在進行城市污水處理中要努力提高工作效率，通過進行相應的工作體制機制創新建設來保證各項工作的順利開展。在城市污水處理問題上，其相應的基礎設施建設周期長、任務大，在建造過程中要做到尊重科學合理施工，最大限度地減小建設過程中對城市環境的影響，在設備設施的投入上要做努力使污水處理的工藝程序向著低能耗高效率的方向前進，提高項目人員的素質，提升污水處理項目的管理水平，加強技術攻關努力實現污水中資源的回收和處理水的循環利用，通過污水處理實現水質的改善優化，處理過程中也要關注相關的資源與能源因素，采用低碳環保的技術方案，減小處理污水過程中對環境的二次傷害，可以在城市節能減排規劃中將污水的回收利用納入進去。建立環保治污專項資金，以保障相關工作的順利開展。政府在污水處理的投入上也要與城市的發展相一致，既要避免資源的浪費也要防止污水處理能力不足對環境造成的危害。只有這樣從各個方面對污水處理與城市環保相互協調密切配合才能收到更好的治污效果。使城市的經濟社會健康穩定發展，為城市居民建立環境友好型社會。
參考文獻
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一、基本情況
我市15個鎮（街）共有自然村2911個，截止2017年底，累計完成777個村莊生活污水治理工作，其中2017年實施了438個村莊的生活污水治理工作，至目前，共有403套相對集中處理設施由第三方專業公司實施一體化養護。2018開始我市村莊生活污水治理工作采取PPP模式實施，計劃于2018-2020年間完成全市1581個村莊的生活污水治理工作，2019年開工建設703個村莊，至目前已完成620個村莊生活污水治理工作，鋪設污水主次管網654.4公里，安裝相對集中污水處理設施250套，建設污水提升泵站247座。
二、開展的相關工作
一是制定工作方案，夯實工作舉措。2016年11月初，我市結合村莊生活污水治理實際情況，制定出臺了《關于深化全市村莊生活污水治理工作的實施意見》，明確了工作目標、工作任務、工作要求及相關保障措施。同時，為進一步明確工作職責、嚴格工作要求、細化工作流程，指導各鎮（街）開發區做好村莊生活污水治理工作，制定出臺了《江陰市村莊生活污水治理工作操作辦法》（試行）。另外按照全市村莊生活污水治理一張網的總體思路，2018年3月，科學編制了《江陰市村莊生活污水治理專項規劃（2018~2030）》，并于2018年8月14日由市政府第26次常務會議審核通過。2018年8月份完成了《江陰市村莊生活污水治理及城區黑臭水體整治PPP項目工作實施方案》。通過以上舉措，進一步統一思想、完善機制、明確分工、落實責任、強化考核，確保村莊生活污水治理整體工作順利推進。
二是創新建設模式，高效實施推進。為深入推動我市村莊生活污水治理工作高質量發展，按照“政府主導、社會參與”的總體思路，積極探索污水治理投融資建設運營創新模式，2018年開始采用PPP模式實施村莊污水治理工作，優選資信好、投融資能力強且有從事城鄉水環境治理專業能力的企業，實施我市村莊生活污水治理項目。中建水務環保有限公司于2018年10月中標江陰市村莊生活污水治理及城區黑臭水體整治PPP項目，并組建專業管理團隊，建立高效工作機制，全面推進實施村莊生活污水治理相關工作。
三是強化監督檢查，提升建設質量。圍繞總體目標任務，從2016年起，我市全面啟動村莊生活污水治理提升擴面工作。在工程建設中，進一步集中各方力量和資源，全面落實工作責任。特別是引入了第三方項目管理公司，加強工程建設管理，嚴格規范施工程序及技術，全流程監督管理到位。
1、嚴控施工質量。村莊生活污水治理面廣量大，為嚴格控制工程進度及質量，我局成立村莊生活污水治理工作小組，分片區專門負責現場巡查工作。工程檢查采用日常巡查與專項檢查結合的方案，對工程管理相關人員到場情況、手續及資料情況、溝槽開挖回填質量、安全文明施工等施工找那個常見問題進行重點關注，對檢查中發現的問題，簽發整改通知書，并嚴格要求各相關單位限期整改落實到位。
2、嚴控工程主材。為確保村莊生活污水治理工程涉及污水管道等主料的質量，定期對村莊污水工程涉及的污水管道、檢查井等進行抽測抽檢，并及時通報材料抽測抽檢結果，針對檢查有問題的材料簽發整改通知書，并嚴格要求各相關單位限期整改落實到位。
3、嚴控施工進度。村莊生活污水治理工作小組定期召開村莊生活污水治理工作會，對目標任務進行細化明確，對施工過程中的技術難點、協調問題等進行對接，每周匯總各片區進度，每月對推進情況進行總結通報，對存在進度偏差的分析原因，并在下一階段施工中加強措施，確保進度沒有偏差。
四是強化運營維護，鞏固治理成效。為確保建成的村莊污水治理設施正常穩定運行，我局通過公開招投標的方式，擇優選擇第三方運營公司對全市的村莊污水治理設施實施專業化、信息化和制度化的運維工作，并委托第三方檢測公司對出水進行定期檢測，并實施考核，進一步鞏固了治理成效。
三、2020年工作計劃
圍繞“確保2020年村莊生活污水治理覆蓋率達到80%以上”這一目標任務，我局本著早謀劃，早部署，早啟動的原則，抓緊部署落實明年各項工作。
1、排定實施計劃，提前組織實施。進一步梳理并確定年度實施村莊名單，制定年度工作實施計劃，提前與各鎮（街）開發區進行溝通協調，盡早完成施工圖設計工作，特別要盡早確定泵站和污水處理設施選址，為確保年度目標任務的實現打好基礎。
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如何才能實現地方政府職能與治理結構的協同？奧克森等學者從地方公共經濟理論出發，將公共服務的生產與供應區分開來。地方政府首先是作為公共服務供應單位而存在，而公共服務的生產既可以由私人來承擔，也可以由公共部門來承擔，地方政府則可以選擇不同的方式來組織公共服務生產。在此基礎上，又提出通過公民選擇來實現公共服務生產和供應的協同，地方政府所做的任何決定都是一系列集體選擇的結果，即政治性選擇。地方政府需要關注公民的愿望和要求，并根據民意供應相應的服務，具體如何組織公共服務的生產則可以采取多種方式。上述治理模式能否實現職能與結構的協同呢？能否避免過去行政區行政治理模式下可能發生的“碎片化”問題呢？后人的研究結果持否定答案。另外，上述研究將公民視為地方公共經濟分析的基本單元，競選壓力將自然而然地迫使政府及其官員關注民情，或者說，正是這種政治性選擇協調了職能與結構的關系。無疑，這樣的研究結論是基于西方經驗得出的。在中國，是否也同樣適用呢？有學者回避了政治性選擇，通過工具技術途徑，完善當前治理中的協同機制。另有論者基于系統科學視角，認為政府的職能可以通過工作分析加以科學化，在工作分析的基礎上得出優化的職能結構，在職能結構的基礎上設計組織構架，確保職能和結構這兩個異質的子系統能夠形成合力，共同指向公共行政執行的目標。工具技術的途徑能否協調職能和結構的關系呢？政府職能工作分析的基礎又是什么？這又不得不涉及到系統外部因素。顯然，前文觀點較多地強調系統內部分析與設計，而對外部信息搜集與回應考慮不足。另一方面，工具理性有著先天不足，可以說，一切組織或管理者理性程度有限，只能尋求令人“滿意”的方案，而且，理性設計的組織不一定能維護公平正義等社會價值，顯然有悖于政府的本質要求。已有理論存有一定的不足，但為職能與結構協同機制的進一步研究提供了很好的觀點和研究思路。
二、區域公共管理中的地方政府職能與治理結構的協同關系
與奧克森相似，薩瓦斯也贊同將服務供應和生產區分開來，并提出10種不同的制度安排可用于生產公共服務：政府服務、政府間協議、政府出售、合同承包、補助、憑單、特許經營、市場、志愿服務和自我服務等。除此，上層級政府的指令與協調無疑也是公共服務生產的重要制度安排。可見，地方政府職能產生受多重因素影響，或者說，職能內容及其要求正是地方政府與各個要素間互動的結果，具體包括：上層級政府、區域內各級政府組織、市場、社會（志愿）等要素。影響因素的多樣性決定了政府職能性質、類別、內容和要求的差異性。職能內容是治理結構的基礎，治理結構的優化必須以具體的職能內容和工作要求為導向。可見，不存在單一的組織結構，相反，不同的區域公共問題，不同的職能內容決定了不同的治理結構形態。治理結構即不同的治理主體構成的有機整體。根據薩瓦斯的研究，公共服務生產者由政府、其他政府、私營部門、志愿消費者團體、私營部門、消費者等主體構成。事實上，在區域公共管理中，生產者還可以包括上層級政府、區域內各級政府組織等治理主體。我們可以將它們歸納為：上層級政府、區域內各級政府組織、市場因素和社會因素等。可以說，區域公共管理中，治理結構也正是地方政府與其他各主體互動的結果。事實上，地方政府與上層級政府、區域內各級政府組織、市場、社會等主體間存有雙向互動關系，政府的職能內容及要求是地方政府與各主體互動的結果；反過來，其他各要素又是重要的治理主體，它們將參與到區域公共事務治理中，并在彼此互動中形成特定的治理結構。可見，地方政府與多元主體的互動構筑了區域公共管理有機體，而各要素間的動態平衡又促成了職能與結構的協同。那么，這些主體間又是通過怎樣的制度安排來實現互動與平衡呢？可以說，區域公共管理中，地方政府與不同治理主體間互動產生了不同的職能要求，而不同的職能要求又決定了不同的治理主體選擇及相應的制度安排，從而實現治理結構的差異性。地方政府以具體的區域公共事務為導向，依托可能的制度安排，選擇相關主體發生互動，并形塑治理結構。反過來，圍繞區域公共問題，不同主體間互動及其關系結構又將決定著地方政府的具體職能內容和要求。可見，地方政府與不同主體間的互動是促成職能與結構協同的關鍵。然而，相比理論框架，現實經驗往往要復雜得多。理論框架在現實經驗中能否得以檢驗？或者說，區域公共管理中的職能與治理結構協同機制的正常運作是否存在著適用性條件？就此，將開展案例研究以回應這些問題。“治水”乃是公認的區域公共難題，因此選擇浙江省“五水共治”經驗進行研究。
三、案例研究：浙江省“五水共治”經驗
黨的十七大、十都將建設“生態文明”提到新高度，成為一項國家戰略。相應地，國家層面逐步建立起一整套環境治理體系，部分標準、規則又轉化為官員考核指標，對地方政府及其官員產生直接或間接的影響。包括浙江省在內的各省、自治區、直轄市政府都將環境治理作為重要工作內容。行業結構、產業結構不合理是市場失靈的體現，政府理應承擔起相應的職能。在浙江，生產技術和處理技術比較落后、重污染、高排放的傳統產業比重偏大，已成為全省水環境污染的重要原因。比如在全省工業廢水排放中，紡織、造紙、化工三大行業占了65%，而這三大行業的增加值僅占工業增加值的18.2%。因此，政府牽頭實施“五水共治”既是市場失靈的結果，也是彌補市場不足的重要手段。“五水共治”是實現經濟結構轉型的重要依托，它有助于加快淘汰重污染企業和落后產能，推進傳統產業技術改造。反過來，調整產業結構又是減少廢水排放、治理水環境的根本之策。隨著新型城鎮化和區域一體化進程，區域性競爭，而非市域或縣域競爭，將成為經濟社會競爭的主體形態，充分挖潛并利用比較優勢則是提升區域核心競爭力的重要途徑。相比上海，浙江科技教育比較優勢不明顯，而土地要素優勢則不如江蘇。但是，浙江省“綠水青山”優勢明顯，是將來的核心競爭力，要保護和發揮比較優勢與核心競爭力，就要加快治理水環境。浙江省屬于中國發達省份，城鄉居民生活需求已由溫飽型向質量型發生轉變，對生活環境提出了更高的要求。然而，環境治理狀況并不理想，全省縣級以上城市，集中式飲用水水源地水質達標率只有86%，其中嘉興飲用水水源地水質部分指標長期處于超標狀態。據省衛計委統計，全省的癌癥發病率每10萬人比全國高34.3人，其中嘉興又比全省高9.7人。顯然，這不利于廣大居民生活水平和生活質量的提升，甚至還可能成為社會不穩定的影響因素。綜上可得，“五水共治”項目的產生及其內容和要求是浙江省政府與包括中央政府、各級地方政府、企業組織、社會公眾等在內的多元主體互動的結果。那么，如何落實“五水共治”戰略呢？從已有經驗來看，中央政府首先出臺了一系列法律、法規和制度，要求省一級單位執行。相應地，浙江省采取有關政策手段，在全省范圍內部署“五水共治”工作。比如，全省范圍內實行“河長制”，并配以相應的考核激勵制度，確保每條河、每個河段都有專人負責，實現河域管理“網格化”；再比如，開化縣等地試點實行生態補償與獎懲制度，這些政策安排旨在激勵地方政府履行好環保職能。有效的治水離不開政府的管制作用。為此，浙江在全省范圍內實行嚴格的水環境監管制度，建設水環境在線監測體系，建立刷卡排污系統，短期內覆蓋所有污水排放企業。同時，加大環境執法力度，特別加大督查和專案稽查力度，嚴肅查處環境違法案件，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，做到對環境違法行為“零容忍”。除了管制，各地政府還積極與企業合作，采用第三方治理制度，由利益相對方來處理和排放污染物。全省范圍內，各地開始推進污水處理第三方治理，各地企業自辦的污水處理廠逐步由第三方接管，各城鎮政府管辦的污水處理廠也逐步轉交給第三方治理。以2013年為例，全省實行BOT、TOT等方式運營的污水處理廠有62家。另外，有必要提到，在嘉興等地，還出現了環境保護中的公民參與治理等現象，也取得了一定效果。由此可見，“五水共治”的制度安排及相應的治理結構也不是單一主體促成的，而是省一級政府與中央政府、地方各級政府組織、市場、社會等多元主體互動的結果。同樣，也正是省一級政府與多元主體間的互動促成了浙江省全域范圍內治水職能與相應治理結構的協同。但是，實地調研也發現了一系列例外的現象。在東陽市歌山鎮，為了緩和企業與附近居民矛盾，野風集團首先牽頭投建了人工濕地，建成后，由野風集團負責管理運維工作，人工濕地負責處理附近6家企業的生產污水和12000人口的生活污水，并取得了一定成效。但是，在實際運維中，野風集團負責較大部分的成本開支。盡管當地政府給予相應補貼，附近其他企業也負責部分開支，但是，隨著人工濕地運營及二期工程開建，尤其，近年來，政府對企業排污標準的提升，人工濕地運維成本急劇上升。目前，缺乏可持續的資金來源以彌補運維開支。此外，人工濕地身份不明確，首先它不是獨立法人，只是掛靠在野風集團下的一個單位，既不用擔任法人所應承擔的職責義務，也缺乏企業法人自主經營、獨立核算的權利。無疑，人工濕地對自身運維成本補償的動力明顯不足。實地調研還發現，歌山鎮人工濕地服務范圍僅限于本鎮企業與居民，而距離較近的鄰鎮企業或居民卻無法享受。事實上，在浙江，小城鎮星羅棋布，企業更是緊密相挨，如僅以行政區劃作為標準來處理公共問題，那么必然會受制于傳統“條塊”分割的影響，加劇治理結構碎片化，加大治理成本，不利于開展區域公共管理。正反兩方面經驗分析，可以得出，職能與結構的協同是解決“治水”等區域公共問題的重要條件，某種程度上驗證了理論框架的預設。但是，也發現，案例經驗反映了理論框架在現實運用中存有一定的限度。美國田納西河流域管理局的經驗可提供參考。
四、基于案例研究的理論檢驗與拓展
（一）美國田納西河流域管理局：一個對比案例
田納西河流域管理局成立于1933年5月，位于美國田納西州諾克斯維爾，服務管理區域覆蓋了田納西、弗吉尼亞、北卡羅來納、佐治亞、亞拉巴馬、肯塔基和賓夕法尼亞等7個州，在水土保持、糧食生產、水庫、發電、交通、社區服務等方面均獲得很大的成功。必須指出，管理局最大的成就是利用水力生產和出售肥料與電力，特別是電力。就運營經驗來看，管理局運營上最大的特色可以說是立法管理，或者稱之為“依法治局”。直接導致它成立的法律是《田納西河流域管理局法》，按照法律規定，它具有較大自主經營權。該法的第1條就闡明了建立主旨：“從國防利益出發，為維護和經營位于阿拉巴馬州馬斯爾肖斯附近，現屬于美利堅合眾國的產業；為了工農業的發展；為了改善田納西河的航運狀況，特創建一個公司實體，命名為‘田納西河流域管理局’……”該法第4、5、9諸條中，明確授權可以進行土地買賣、生產與銷售化肥、輸送與分銷電力、植樹造林等權利。管理局運營的成功也得益于其決策機構較高程度的多元化與專業化。首先，決策機構是由總統任命的3人董事會，即主席、總經理和總顧問組成，另外專設具有咨詢性質的“地區資源管理理事會”，這些機構成員主要由電力工程師、能源政策專家和人力資源專家等組成。決策機構多元化奠定了管理局多元決策機制，而多元決策機制正好又與管理局多重目標相吻合，可以說，管理局最初在水利工程方面以及后來在電力生產方面取得的成就都是與此有緊密關聯。
（二）兩地經驗的比較分析
事實上，田納西河流域管理局運營的成功還是得益于職能與結構的協同。流域治理問題是田納西、肯塔基等7個州共同面對的區域公共問題。管理局設置突破了傳統的行政區行政治理模式，相反，它以區域公共問題為導向，選擇區域公共管理治理模式。相比管理局經驗，浙江省“五水共治”主要以行政區劃為依據，部署全省治水工作，實現包干到各地方政府，甚至各責任人。基于權責一致原則，“河長制”等制度設計有助于責任落實到具體單位或個人，然而，這也難免導致治水功能上的“碎片化”。再以歌山鎮人工濕地為例，過去的野風人工濕地現已更名為歌山鎮污水處理工程，鎮政府參與濕地投建運維工作，有利于夯實濕地運維財力。但是，濕地輻射功能也主要局限在歌山鎮范圍，而距離較近的鄰鎮企業、居民無法享受歌山鎮人工濕地功能。鄰鎮也不得不同樣投建污水處理工程，加大區域公共管理成本。田納西河流域管理局職能包括水庫、發電、交通等，多樣化、專業化的職能要求又對應著多元化、技術化的決策機構，有助于提高管理局治水職能與結構設置的協同程度。“五水共治”工程啟動之初，浙江就開始抓技術研究和推廣。2014年，東陽發揮當地建筑企業技術優勢，選派20多家特級、一級資質建筑企業的設計人員參與農村生活污水治理規劃設計。但是，就全省范圍而言，治水服務的專業化、技術化程度仍有一定的提升空間。《田納西河流域管理局法》規定了管理局不僅是一個超黨派、超行政區化的機構，還是一個獨立經營、政府所有的公司實體。為了避免國家機構可能產生的，和私營公司一樣，管理局采用較為靈活的經營管理方式。為此，管理局具有兩面性，作為國家機構，它需要承擔起發展航運、社區服務等功能；作為公司實體，它又要大規模地經營電力、肥料。不難發現，在實際運營中，存有一種利益機制，正是這種機制促使著管理局高度重視相關職能要求，并選擇相應的結構設置。然而，就歌山鎮經驗而言，這種利益機制相對缺乏，歌山鎮的人工濕地至今為止仍是一個掛靠在野風集團下的非法人實體，經營空間狹隘。事實上，除了污水治理，人工濕地還有畜產、造紙原料、綠化、教育等功能。但是，由于利益驅動力不足，歌山鎮人工濕地功能相對單一，盈利潛力有待進一步挖掘。
五、討論與總結
篇5
關鍵詞：城市供水河道；突發性污染事故；水動力模型；水質模型；水利調控措施
中圖分類號：X522 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1683（2017）02-0122-05
近年來，我國城市供水河道水源地突發性水污染事件日益增加，嚴重威脅到城市供水系統的安全。河道突發性水污染事故作為破壞河道生態的一種潛在威脅，其具有不確定性，高頻性以及極強的破壞性。故在城市建設過程中，需要對城市供水河道突發性水污染事故進行研究。對此，許多學者針對水污染事故發生狀況進行大量的模擬研究，于磊等利用M IKE21FM模型，對位于交通節點附近的大寧水庫庫尾進行突發性水污染事故模擬，并研究了在不同情境下污染物的擴散規律；張波等以2006年松花江發生的水事故為例，運用一維河流水質系統動力學模型對特征污染物硝基苯濃度的時空變化進行了動態仿真模擬；王浩等為加強南水北調中線工程突發性水污染事故的應急防治與管理，建立“數值模擬-評價診斷-溯源預測-應急調控-污染處理’五大環節于一體的突發水污染應急調控與處理技術。在應對水污染突發事故的措施研究中，陶亞等通過對設定的一起模擬事故采取不同應急措施進行定量模擬與討論，得出各種措施的影響效果：活性炭吸附>聚合氯化鋁絮凝沉淀>引水沖污；吳輝明等針對淮河干流段突發水污染事故應急措施進行模擬分析，認為利用引水對污染物進行稀釋的方法加快了污染云團向下游移動的速度，在初始時刻也加大污染物縱向離散長度，留給下游敏感區域的應急時間將減少；同樣，馬小雪等模擬了鹽城蟒蛇河突發性水污染事故中不同調水方案下的污染物運移過程，定量模擬了突發性水污染事故發生后，不同引排水流量對污染物下移的影響。
通過對以往的研究總結可知：引水沖污措施只是加快污染物云團向下游的移動，縮短了對下游取水口的影響歷時，也稀釋了污染物，當下游存在水利樞紐時，需進行排水換水，造成大量水體流失；對于一些物理化學措施，往往會對水體產生二次污染。為實現城市供水河道在發生突發性污染事故時其供水不受影響，本文根據南渡江下游河道基礎資料，建立水動力水質模型，預測污染物云團在南渡江河道的傳輸規律以及到達龍塘取水口的時間，并根據水動力水質模型預測的污染物云團的傳輸規律確定合理的閘門啟閉時間。
1研究地域概況
南渡江主干流長334 km，是海南島第一大河流，其中在海口市境內長約75 km。河道平均坡降0.72‰，總落差703 m，流域形態呈狹長形，平均寬度21 km。龍塘水利樞紐位于南渡江下游段，距離入海口26 km，是海口市重要的供水樞紐，每日的供水量為4 7×105t。近年來，隨著城市的發展，從永發鎮公路橋到龍塘水利樞紐之間，南渡江兩岸建立起許多工廠，且兩岸存在永發鎮鎮政府排污口和安定縣污水處理廠排污口兩大排污口（見圖1），存在發生突發性水污染事故的潛在隱患。
2模型原理
2.1水動力方程
河道非恒定流的基本控制方程采用圣?維南（Saint-Venant）方程組，描述如下：
（1）
（2）式中：A為過水斷面面積（m2）；Q為流量（m3/s）；x為距離坐標（m）；t為時間坐標（s）；z為水位（m）；g為旁側入流流量（m2/s）；C為謝才系數；n為河床糙率系數：R為水力半徑（m）；g為重力加速度（m/s2）。
2.2水質方程
水質方程采用對流擴散方程，其基本方程為：
（3）式中：x為空間坐標（m）；t為時間坐標（s）；C為物質濃度（mg/L）；D為縱向擴散系數（m2/s）；A為橫斷面面積（m2）；K橄咝運ゼ蹕凳（d-1）；C2為源/匯濃度（mg/L）；g為河道單位長度上的源或匯流量（m2/s）。
3模型運用
3.1模型率定與驗證
本次的模型計算運用MIKE11軟件的HD模塊和AD模塊進行耦合求解。水動力方程采用了六點隱式差分格式求解，數值計算采用傳統的追趕法，即雙掃算法。同樣水質模型方程也采用隱式差分法進行離散求解。
本次模型概化以南渡江干流來水為主，區間的最大支流龍洲河，概化為點源匯流處理。本模型上游為永發鎮公路橋，海口市水務局曾統計了2008年、2010年某次洪水實測洪峰流量，分別為4 800m3/s、6 190 m3/s，龍洲河對應的匯流流量為900m3/s、1 150 m3/s，并在永發鎮公路橋到龍塘水利樞紐這區間內，對洪峰流量所對應的水位進行多斷面測量。下游邊界為龍塘水利紐，該處有龍塘水文站，模型采用由其實測的水位作為下邊界條件。
水動力模型計算中，本文依據南渡江2008年實測洪峰流量水面線，采用試錯法率定河槽和岸灘糙率。率定結果為：人工護砌段河道主槽糙率為0.015～0.025，天然河道主槽糙率為0.025～0.045；人工護砌段河道灘地糙率為0.01 5～0.040，天然灘地糙率為0.040-0.065。采用2010年實測洪峰流量水面線進行驗證，模擬水位與實測值吻合較好，能很好地反映研究水域的流場特征，可為水質計算提供流場條件。率定水面線和實測水面線對比見圖2。
水質模型計算中根據《海南省水資源保護規劃》，NH3-N的衰減系數取為0.15d-1。對于河道縱向離散系數，采用經驗公式進行估算：
上游采用定安水文站對水質的監測值作為上游的水質邊界條件，將沿岸的排污口作為點源處理，污水排放量根據污水處理廠2013年的具體統計量進行確定。利用龍塘站2013年2月份實測NH3-N數值資料，在相應的水動力邊界條件下，進行驗證所取的衰減系數與河道縱向擴散系數的合理性。水中NH3-N濃度的模擬值與實測值對比圖（見圖3）。據圖3可知，模擬值的最大誤差為11%，整體效果較好。
3.2突發性水污染事故設定及應急措施模擬
假設在枯水期來流流量狀態下，南渡江上永發鎮公路橋斷面附近發生一起嚴重的污染物泄漏事故，持續泄漏某類濃度為500 mg/L的不可降解污染物（NOX）6 h。上文所建立的水動力水質模型對于不可降解污染物（NOX）同樣適用，只是衰減系數取為0即可。
本文采用如下方法模擬南渡江龍塘水利樞紐上游段突發水污染事故后污染物遷移過程。
（1）啟動上文所建立的枯水期水動力水質模擬系統，模擬永發鎮公路橋斷面一定規模污染物NOX泄漏事故，按照設定的上、下游邊界條件，計算出河段內污染物NOX濃度沿里程的變化情況。
（2）根據計算結果，分析污染物到達距離龍塘取水口上游5 km斷面處及龍塘取水口處的時刻，并確定污染云團對龍塘取水口的影響歷時和距離取水口上游5 km斷面的影響歷時。
（3）假設在距離龍塘取水口上游5 km斷面處存在節制閘和應急渠道，根據污染物到達距離龍塘取水口上游5 km斷面處的時刻及對其影響歷時，采取關閉節制閘門，開啟應急渠道閘門，將攜帶污染物云團的水引排到應急渠道中，水閘的運行調控歷時為污染物云團對此斷面的影響歷時，然后再恢復到原狀態的措施進行模擬。分析在此措施下，龍塘取水口處污染物NOX濃度變化值。以事故發生時刻為起始時間0點。
3.3結果分析
當上游發生污染事故之后，根據已有的水動力水質模型進行定量模擬，通過分析具體結果可得f具體結果見圖4-圖6）：
（1）在枯水期時，當永發鎮公路橋發生水污染事故，污染物云團到達距龍塘取水口上游5 km處的時間為3.9 d，在此斷面停留1.5 d；污染物云團到達龍塘取水口的時間為5 d，在此斷面停留1.7 d。通過對比距龍塘取水口上游5 km嗝媧和龍塘取水口斷面處的污染物濃度變化，可見隨著時間的推移，污染物整體濃度降低，污染云團影響時間變長。
（2）當采取應急調控措施時，污染物被導流到應急渠道中。河流中的污染物總量減少，到達下游取水口處的濃度變小，對取水口取水不會產生影響。在取水口處，出現兩個污染物濃度高峰，第一個高峰是由于在節制閘關閉之前，有小部分污染物已流到下游；第二個高峰是因為節制閘開啟之后，水中仍有存留的小部分污染物造成的。并且采取措施后的第二個污染物濃度峰值相對于沒有采取措施的污染物濃度變化，出現時間延遲現象，這是由于在關閉開啟節制閘的過程中，河道下泄流量變小，從而使第二個污染物濃度峰值出現的時間延遲。但是其濃度峰值的很小，故不會對龍塘取水口取水產生影響。
（3）對比龍塘取水口在突發污染物狀況下和采取應急措施狀況下污染物的濃度，可得出在應急措施狀況下，污染物濃度很小，將不會對龍塘取水口取水產生影響。
篇6
固定資產投資
2009年北京市全社會固定資產調控在投資方向上抓好六個領域：加強以軌道交通為主的城市基礎設施建設。加快構建快速公路網絡，優化公共交通體系，繼續提高首都交通承載能力；加強以城市綠化、環境治理等為主的城市生態環境建設。建設一批新城濱河森林公園，城市綠化休閑公園 重點綠色通道，再生水，污水處理，垃圾處理等項目，全面推進綠化隔離帶建設，保護好城市森林、濕地等生態系統，努力擴大城市綠色空間，建設生態城市，加強以危舊房改造、保障性住房和提升社會公共服務為重點的民生改善項目建設。加大以廉租房和經濟適用房為核心的住房保障體系建設，啟動棚戶區改造工作，加大危舊房改造力度，優化住房供應結構。加快衛生，教育、文化、社會福利等公共服務體系建設，加強以推進重大產業項目技改、提升園區承載能力、促進重大產業落地為重點的產業投資項目建設。積極鼓勵與支持企業技術改造和自主創新，引導投資向產業發展區集聚，重點打造金融、文化創意，高技術等現代產業，優化產業結構，促進產業融合，在發展樓宇經濟過程中，構建高端、高效、高輻射力的現代產業體系；加強以解決“三農”問題為根本的新農村建設。繼續實施新農村建設“五項基礎設施”和惠農工程，加快改善農村的生產生活條件，積極發展現代農業，促進農村全面發展：促進房地產投資平穩發展。繼續加大保障性住房投資力度，擴大土地開發投資，加大土地收購儲備力度，促進投資向新的熱點區域集聚。
在投資布局引導上突出抓好5個區域：加快新城和重點鎮建設。優先實施新城外部聯絡線、生態環境和公共服務配套工程，全面推進三個重點新城建設。加強重點鎮建設，逐步解決交通聯絡，集中供水，污水處理等設施問題；加快城南地區和西南部地區建設。圍繞首都新機場、麗澤金融商務區和首鋼搬遷等規劃建設重點，推進城南和西南部地區建設。加大文保區改造力度，實施一批公共服務設施，加快生態涵養區建設。加強生態環境及基礎設施，公共服務，綠色產業項目建設力度。開發利用好淺山區環境資源，鼓勵發展生態旅游，吸引教育培訓，醫療康體，影視文化創意科研等產業要素進入；加快城鄉結合部建設。啟動一批環境整治和基礎設施項目，加快企業搬遷，舊村改造和產業發展項目建設步伐，逐步改善城鄉結合部公共服務條件和生活環境：加快重點產業區建設。著重加強國家和市級工業開發區(產業基地)、高端產業功能區，金融功能區、文化創意產業集聚區以及物流基地的市政基礎設施公共服務平臺、環境綜合整治項目建設，吸引重大產業項目進駐和落地。
市政府固定資產投資安排規模。市政府固定資產投資計劃安排305億元，比2008年計劃增長15％。投資安排重點；交通設施項目，環境建設項目、資源能源環保項目、民生改善項目，新城、重點鎮和新農村發展的關鍵項目、一批帶動性強的產業項目。
服務業
提前謀劃、統籌安排服務業重大工程、項目和活動。實質性啟動中國國際服務交易會的各項籌備工作。研究申報城市管理綜合配套改革實驗區，加快中關村科技園區自主創新改革試點，爭取將首鋼工業區發展專業服務業列入國家產業轉型升級的試點方案。拓展多元化交易功能，做大做強北京產權交易所。推動北京新機場前期工作，加快北京天竺綜合保稅物流區建設。
繼續規劃引導好服務業發展空間布局。引導高端服務業集聚發展，促進基礎服務業均衡發展。強化六大高端產業功能區的集聚輻射作用，做好奧林匹克中心區，麗澤金融商務區，馬坊物流基地龍潭湖體育產業園等的園區開發建設和招商選資。做好新城，南城服務業發展規劃，完善新城服務業配套設施，謀劃一批生產業和文化創意產業等專業服務集聚區，配置好重大公共服務設施資源。培育生態涵養區生態友好型服務業，加強旅游項目推介，推進專業服務集聚區建設。
加快形成一體化的首都服務業政策體系。出臺促進本市促進服務業發展的政策措施。落實好促進服務業金融業，文化創意產業體育產業旅游業等服務行業發展的政策意見。出臺關于發展服務外包科技服務業信息服務業，會展業等服務行業的政策措施或行動計劃。
著力吸引和培養服務業高級人才。在創業支持，資金補貼，榮譽鼓勵等政策方面進行大膽嘗試，加快建立北京海外學人中心，引進領軍型高端人才和團隊型人才。推進高等院校、研究機構和企業的服務業人才的國際交流合作。
初步構建服務業管理與服務工作體系。加快形成“分類指導，分業促進，分級落實”的首都服務業工作體系。爭取國家級軟資源，項目，活動落戶，做好國際推介，吸引國際服務要素落地。探索符合服務業的政府資金支持方式，落實服務業引導資金，創新資金管理方式，試點“北京服務”品牌和標準化(規范化)，支持產業聯盟、要素市場重大展會國際賽事、知名品牌等落戶北京，支持重點行業 區域，企業的全球路演和國際推廣。
工業發展
積極實施“六個一批”，培育新的經濟增長點：改造提升一批。在電子，汽車、石化等重點發展行業，實施一批重大技術改造項目，優化產品結構，完善產業鏈；盡快落地一批。加快2008年上半年簽約的20個制造業項目前期工作，爭取盡快落地，早日開工建設，發揮效益，著手培育一批。支持企業增強自主創新能力，加快北京汽車研究總院，聯想集團研發中心、和利時研發及產業基地醫藥集團中央研究院等一批研發項目建設，提高核心競爭力；盤活存量一批。加快研究分類解決由于土地招拍掛政策實施，土地、規劃手續存在問題的歷史遺留項目，并購重組一批。支持本市區域內重點優勢企業加快以產權，資本和產品為紐帶的并購重組步伐，優化資源配置，擴大企業規模，加快打造年銷售收入超千億元的企業集團，調整退出一批。鼓勵企業將不適合在首都發展，但市場前景較好的生產環節擴散到北京之外，利用外埠資源條件，建立新的生產企業。堅決退出不符合首都功能定位的高污染、高耗能，低附加值產業，推進年產能20萬噸以下的水泥生產企業和污染重，安全隱患較大的危險化學品企業等劣勢產業的退出工作。
優化產業發展環境，創造制造業發展的良好氛圍。建立重點項目審批協調長效機制。創造良好的企業融資環境。提高產業準入門檻。加大政府資金支持力度。
發展生產業，促進制造業結構升級。大力發展會展和高端交易，促進制造業高端發展；推動銀行，保險，投行，風投機構以及各種金融服務機構的發展，支持制造業擴張，鼓勵制造業企業充分利用北京在信息
化服務，咨詢、物流等領域的第三方服務資源；推動獨立第三方研發發展，支持企業聯合科研院所和大學設立企業研發中心。
高技術產業
加快產業結構調整。大力發展高技術服務業。加快發展信息服務業、科技服務業、推進軟件，生物醫藥等領域服務外包發展；優化提升高技術制造業。加快電子信息技術創新和產業發展，突破生物技術領域的關鍵技術，夯實生物產業發展基礎。加快發展新能源，新材料航空航天等新興產業發展，攻克一批關鍵技術和前沿技術，形成產業群。加快綜合性國家高技術產業基地建設。重點完善軟件產業基地、數字內容產業基地、永豐新材料產業基地移動通信產業基地，集成電路產業基地，光電顯示產業基地光機電體化產業基地，生物醫藥產業基地等產業基地建設，加快中關村國家工程技術創新基地，中科院懷柔研發基地中關村軟件園二期，北京航天城航天產業基地、昌平新能源產業基地，密云呼叫中心產業基地、大興新媒體產業基地等專業產業基地建設。
持續推進創新型城市建設。加快國家重大科技基礎設施建設，協助推進國家重大科技專項，進步完善創新體系。加快重大工程材料服役安全研究評價，航空遙感系統等六大國家重大科技基礎設施建設；推進極大規模集成電路制造技術及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信，創新藥物等國家重大科技專項，加緊實施蛋白質藥物新型疫苗等國家工程研究中心和TFT-LCD，電動汽車國家工程實驗室等項目建設；做好國家工程研究中心，國家工程實驗室和國家企業技術中心的年度評價工作。延伸科技奧運效應，促進一批奧運技術的應用。在節能減排，環境治理和城市信息化等領域，選擇一批先進適用技術成果實現產業化；推進中關村百家創新型企業試點工作，形成一批具有持續創新能力的企業集團；強化高端人才隊伍建設；推進科普設施建設。
加快多層次資本市場體系建設，逐步解決高技術企業融資瓶徑。建立企業主體、金融支持，政策引導、政府扶持的多層次，多形式的高技術產業投融資體系。探索建立知識產權交易中心，完善專利技術，版權、商標等知識產權的創造和交易環境。加緊實施面向高技術產業的風險投資引導資金。推進非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股權交易試點。
加強政策研究，積極研究促進信息服務業發展和促進科技服務業發展政策意見。以電動公交車千輛示范工程為抓手，加快推進政府采購中關村自主創新產品工作。
新農村建設
繼續推進體制機制創新，增強農村發展活力。穩定和完善農村基本經營制度，基本建立農戶土地承包經營權流轉信息平臺。建立農民專業合作社扶持專項資金。嚴格規范的農村土地管理制度。建立基本農田保護補償機制。開展村莊土地整理試點。加大對農村金融政策支持力度。推進大興區農村金融綜合配套改革試點，積極支持開展村鎮銀行和農村資金互助社試點。完善政策性農業保險制度，加快建立農業再保險機制。繼續發展農村實體經濟，促進農民就業增收。建立都市型現代農業發展獎勵資金，培育走廊經濟，溝域經濟、園區經濟。編制完成全市農業基礎設施建設規劃，落實設施農業發展規劃，新建設施溫室和大棚4萬畝。完善全市動物防疫體系和農產品質量安全檢驗檢測體系建設。積極發展農村二三產業。發展鎮域主導產業和特色經濟。大力發展農產品加工業產業基地，鼓勵培育知名品牌，進入高端市場。發展鄉村旅游業，形成鄉村旅游產業體系。分類指導，差異化促進不同功能區域農民增收。發展生態旅游，打造旅游集散基地，升級改造民俗旅游。城市發展新區按照規劃建設產業園區。城市功能拓展區要著力激活土地要素，加快集體產權制度改革步伐，規范升級租賃經濟。繼續加快薄弱區域建設，引導城鄉均衡發展。深化區縣合作機制，重點支持區縣合作共建基地配套基礎設施建設，建立健全推動生態涵養區發展的長效機制。重點推進山區骨干路網建設以及生態旅游業發展等工作，啟動一批山區旅游集散基地打造工程。持續加大生態環境建設投入，完成60萬畝京津風沙源治理，6.5萬畝平原治沙，3萬畝關停廢棄礦山植被恢復以及重要地表水源區生態治河等工程建設。推動昌平區東小口地區城鄉結合部綜合配套改革試點。完善綠化隔離地區的有關政策。完成朝陽，海淀、豐臺城鄉結合部村莊污水綜合治理工作。繼續雙輪驅動農村建設，推動運維機制城鄉對接。堅持新農村和小城鎮建設“雙輪驅動”。大力推進村莊基礎設施“五項工程”建設，繼續實施“亮起來，暖起來，循環起來”工程，有序推進鄉村道路，污水處理、垃圾收集轉運，戶廁改造和公廁建設、集中供水，集中供熱工程公共服務信息系統建設。建立城鄉一體化的公共設施運行管護機制，繼續完善農村社會保障，推進基本公共服務均等化。
中小企業和非公經濟
完善政策支持體系。推進政府推動非公有制經濟發展34條政策的落實以及《中小企業促進法》地方立法工作。研究制定有利于促進中小企業發展的政策措施。
推進中小企業創業投資引導基金試點。研究獨立事業法人的引導基金管理方式，打造政策性扶持資金使用管理運作平臺，豐富運作方式，加強政策引導。確保參股創投企業70％的資金投向創業期高新技術，創新型中小企業。研究以天使投資、融資擔保、跟投等方式運作引導基金，解決不同類型中小企業股權投資需求；總結運作經驗，擇機再次擴大引導基金規模；完善VC、PE投融資對接平臺。引入國內外戰略投資者，通過平臺實現企業與社會投資基金的對接。
指導北京再擔保公司規范運作。擴大資金規模。將再擔保公司資本金規模盡快擴大到15億元；加大重點產業扶持力度。建立“兩貼一代”的機制，對高新技術，節能環保，文化創意和涉農領域擔保項目加大扶持力度；推進業務模式創新。探索開展中小企業集合債券擔保等創新型擔保業務；加強監管。
完善間接融資服務平臺。拓展服務資源；推動服務創新；推進信用貸款試點、知識產權質押貸款，中小企業集合發債，小額貸款公司試點工作。開展互保聯保，股權出質業務。
推進上市融資服務平臺建設。做到2000家以上中小企業參加培訓，100家以上中小企業進行改制，40家以上中小企業進入上市輔導期，20家以上中小企業發行上市。
推進中小企業產業結構調整和優化升級。研究設立北京市中小企業發展大廈；支持創業基地建設。出臺《北京市小企業基地認定辦法》。加大資金支持力度，推進“千家企業成長計劃”。
加大公益力度。
加強宣傳展示力度。
提高服務能力，加大扶持力度。用好當前國家和本市扶持中小企業發展的各類專項資金。研究建立中小企業服務體系建設專項資金。探索轉變政府資金扶持方式，提高資金使用效率和扶持效果。
經貿流通
以推動產業升級為目標，加強政策引導作用。深入研究消費，服務貿易、旅游產業、會展業促進政策。推
進《北京市促進服務外包發展的若干意見》，落實《關于全面推進北京市旅游產業發展的意見》、并制定《后奧運期間我市旅游產業發展思路及措施》。啟動《生態涵養區旅游產業發展支持政策及實施規劃》工作。
以確保生活必需品供應為核心，做好市場保障工作。抓好生活必需品貨源組織。加快批發市場升級改造。推進流通信息系統建設。加強應急物資儲備管理。
以建設重點項目為抓手，增強旅游業發展后勁。明確產業發展新思路。完善政府扶持政策。加大資金支持力度。
將引導消費和改善民生有機結合起來，切實解決一批群眾關心的突出問題。培育新的消費熱點。擴大外來消費，加大旅游，會展市場開發力度。增加特色消費，計劃完成《北京特色消費聚集區發展報告》。做大新城和農村消費；進一步優化消費環境。要研究擴大住房，汽車等耐用消費品、裝修、留學、旅游、信用卡等消費信貸的政策措施；合理引導住房、汽車消費需求。貫徹落實國家各項政策，研究取消二套房限制，適當減稅讓費，刺激改善性需求。
以建設綜合保稅區為契機，轉變外貿增長方式。加快天竺綜合保稅區建設。加緊推進順義天竺綜合保稅區項目圍網及卡口工程及市政配套工程建設，加大政府資金支持力度；增強外貿企業抗風險能力。積極創造有利條件，加強我市出口企業與中國出口信用保險公司的密切合作。引導企業利用公司的融資平臺，獲得強大的資金支持；切實做好政府服務工作。
以基地建設為途徑，促進現代物流業快速發展。繼續支持物流基地建設；按照“十一五”期間物流業發展規劃的布局要求，加快物流結點建設。積極借助高端智力資源，深入探求物流產業發展規律和適合企業需求的物流商業模式，堅持優化存量，提高質量，進一步加大對物流基地基礎設施建設的政府資金投入力度，重點支持空港物流基地、馬坊物流基地，良鄉物流基地的基礎設施及信息系統工程等項目建設，提高物流中心建設水平。
外資利用
加強對外商投資方向引導，優化投資結構穩定規模。認真貫徹《外商投資產業指導目錄》，吸引外資重點投向現代服務業高新技術產業，現代制造業和節能環保產業。抓住國際市場變化有利時機，積極承接國際產業轉移。提高行政效率，建立部門聯動機制，促進重大利用外資項目的進展。統籌指導投資促進工作，開展好大型活動和重點規劃、項目的推介，特別加強小型化、專業化，區域化目標客戶明確的招商引資。
繼續優化環境，促進總部經濟發展，推動區域合作。盡快修訂《北京市吸引跨國公司在京設立地區總部規定》，通過營造高效人性化的商務環境和優良的人居環境，吸引企業總部聚集，實現城市功能提升和產業結構升級，發揮總部經濟輻射作用，帶動周邊及更大范圍地區經濟社會的發展，在區域間構筑產業帶，延長產業鏈。
提高新城和南部地區對外開放水平，促進區域平衡發展。加強對新城、南部和西南部地區宣傳推介力度，通過積極吸引國際資本進入，促進上述地區基礎設施建設和公共服務水平提高。創新利用外資形式，著力促進麗澤金融商務區，國際傳媒大道、龍潭湖體育園，京南航天科技園石景山首鋼及周邊重點等地區領先發展。
抓住國際資本調整機遇，積極鼓勵國內企業“走出去”。抓住當前國際金融危機，原材料價格低的有利時機，積極推動企業境外投資，特別是資源性境外投資的發展，加快建立境外投資協調制度，完善支持我市企業“走出去”政策服務體系。鼓勵優勢企業到境外投資、上市，收購兼并，開發國際資源和能源，逐步培育我市跨國企業集團。探索建立“北京企業境外投資產業基金”。
發揮口岸貸款項目示范作用，促進資源節約利用。繼續積極，合理、有效借用國外優惠貸款，重點規劃批國際金融組織貸款項目。重點規劃一批節能減排，環境保護等方面國際金融組織貸款項目，有效促進新城，新農村建設，加強資源節約利用和環境保護。
功能區域發展
加快生態涵養發展區協調發展。制定出臺促進生態涵養區協調發展的政策意見。重點加大政府投入力度，提高一般性轉移支付的規模和比例，完善生態補償機制，強化區縣生態保護責任。加大產業支持力度，研究編制旅游集散地建設規劃，支持生態涵養區路網，旅游配套設施，生態農業產業帶建設，促進生態旅游業，生態農業融合化發展。積極規劃淺山區土地利用和產業發展，吸引文化創意科技研發等環境友好型高端產業要素進入。完善產業準入標準，加快資源采掘和環境污染的產業調整退出，積極支持替代產業發展。
突出三個調整，完善差異化政策體系。調整投資體制。落實完善后的市與區縣分稅制財政管理體制，增加功能區轉移支付，加大對生態涵養區，南城的轉移支付力度明確市與區縣支出責任；完善考評體系。探索整合區縣績效考核和功能定位評價指標體系，調整各功能區考核評價指標，突出與功能定位相適應的主導功能指標，強化科學發展社會和諧、生態文明方面的指標，調整區劃范圍。依據北京市主體功能區規劃，重點調整生態涵養區劃范圍，完善配套政策，細化功能空間單元。同時，繼續完善區域政策體系。
進一步深化區縣合作共贏機制。落實區縣合作發展意見，編制6個合作規劃，明確2009年各結對區縣工作重點。
統籌謀劃和積極培育具有發展潛力的新興區域。立足長遠，著眼于首都未來發展和功能布局調整，按照“推進一批，啟動一批、謀劃一批”的思路，啟動金融后臺、文化創意等一批新興產業功能區和一般新城的建設與發展，優化發展環境，引導人口和產業集聚，將西南部地區、淺山區作為未來發展的戰略儲備區，加強規劃引導，積極研究相關政策。研究首都新機場，京滬高速鐵路等重大項目對新興區域發展的帶動作用，安排好產業發展、基礎設施，公共服務設施，重大活動等各類項目的建設時序，梯次推進，引導和促進區縣功能定位的落實。
區域合作
提高協調機構規格，建立區域合作高層協調機制。積極推進京津冀省市長聯席會的建立，定期進行城市規劃。政策及重大合作事宜的協調，與天津市，河北省相關部門聯合向國家有關部門反映區域發展中亟待解決的重大問題，并提出相關建議。
尋求重點突破領域，加快推進京津全面合作。研究提出京津合作的總體思路、重點領域和重點項目，以簽署京津合作備忘錄或框架協議的形式，對兩市合作做出整體安排，推進兩市合作取得新的突破。
加強與河北省周邊地區的合作，促進區域協調發展。印發了《關于進一步加強與周邊地區合作促進區域協調發展的意見》，與河北省簽署了《關于進一步深化經濟社會發展合作的會談紀要》，確定推動區域交通基礎設施建設水資源和生態環境保護，農業，旅游，教育，金融商貿，勞務市場，電力開發、建筑市場等十個領域的深入合作，并在交通基礎設施建設，水資源和生態環境保護，農業，旅游等領域取得顯著進展。
深化水資源和生態保護合作，共建首都生態屏障。
繼續實施密云水庫上游地區“稻改旱”工程；繼續支持密云、官廳兩庫上游張承地區實施水資源環境治理合作項目，安排資金2000萬元，用于密云，官廳水庫上游河道疏浚和污染治理項目；實施從河北省崗南，黃壁莊，王快3座水庫跨境調水，探索建立跨流域調水的利益補償機制：繼續實施跨地區人工增雨作業，探索與周邊地區的海水淡化合作，支持密云，官廳兩庫上游張承地區生態水源保護林建設，與周邊接壤的市縣建立森林保護聯防聯治合作機制。
統籌謀劃，積極開展新時期對口支援工作。
基礎設施建設
緊抓發展機遇，加快構建本市多層級軌道交通體系。實現規劃地鐵線路全部開工建設，力爭每年至少建成通車一條地鐵。推進市郊鐵路建設，完善軌道交通服務層級。積極推進城際快速鐵路建設，加快邁入高速鐵路時代；加快構建“新城高速直達，鄉鎮快速連接，山區縱橫互連”的快速公路網，城鄉同步享受快速交通資源。再用兩年時間，基本織就本市高速公路網。實現高速路與每個重點鎮至少有一條快速聯絡線，形成高速路沿線“長藤結瓜”的城鎮空間布局。全面啟動淺山區路網建設；圍繞南城及重點功能區，繼續完善城市道路網。繼續推進城市快速路和主干路建設。加強綜合交通樞紐建設，加快實現多種交通方式快速換乘。建管并重，加快道路交通智能管理系統建設；以新城濱河森林公園為重點，加快建設城市森林體系。加快建設新城濱河森林公園。繼續推進第一道綠化隔離帶郊野公園環建設。利用代征綠地建設城市休閑森林公園。充分利用土地資源，綠化露天停車場：加速推進再生水利用，加快改善城市水環境。加快再生水廠及配水管線建設，利用再生水解決城市河湖環境水源；全面推進南水北調配套工程建設，加快完善水資源保障體系；繼續支持新城基礎設施建設。加強新城路網建設。繼續推進新城內部路網建設。啟動新城供水設施建設。
節能環保與循環經濟
深化實施十大工程：產業結構調整工程。加快推進，產業結構優化升級，注重發展服務主導型、創新驅動型和生態友好型產業，加快淘汰退出高耗能，高耗水，高污染產業，著力構建高端，高效，高輻射力的現代產業體系：新技術推廣工程。制訂節能減排技術推廣計劃，在重點領域示范推廣研究一批共性關鍵技術，使技術發展成為節能減排的主要推動力：建筑節能工程。加強公共機構節能。進一步推進城鎮既有建筑節能改造；工業和交通節能工程。推進166家重點用能單位的2000臺低效電機和1100臺變壓器更換改造工作；鼓勵使用低油耗節能環保型汽車和清潔能源汽車；綠色照明工程。繼續大力推廣高效照明產品，在四個以上區縣推廣1000萬只以上高效光源，并在全市市級公共機構全部淘汰低效照明產品；大氣污染治理工程；水污染治理和水資源節約工程。加快污水處理廠升級改造，開工建設清河再生水廠二期工程，盧溝橋和豐臺河西污水處理廠升級改造工程，市區污水處理率提高到94％。固體廢棄物處置工程。加快建設一批垃圾處理設施，重點加強垃圾焚燒設施和區縣垃圾轉運設施的建設力度；生態環境建設工程。加快實施一批提升生態功能的環境建設項目；循環經濟示范工程。出臺《北京市推動循環經濟試點工作實施方案》。完成全市范圍內循環經濟試點企業的申報及評審工作，加快推進循環經濟試點工作的開展。
完善六大保障體系：法規政策體系。修訂出臺《北京市實施辦法》、《北京市應對氣候變化方案》、《北京市節能環保技術產品推廣資金管理暫行辦法》、《北京市節能獎勵暫行辦法》，《北京市排水和污水再生利用管理辦法》和《關于北京市開發區開展生態工業園區建設的支持辦法》等政策；指標標準體系。《混凝土攪拌站和構件廠布局發展規劃》和《預拌混凝土綠色生產管理規程》等；評價考核體系。建立統一管理，分級負責，分工配合，相互協調的公共機構管理體制，健全完善環境保護目標考核體制；監督監測體系。加強節能監察執法，盡快建立區縣節能監察執法隊伍，對用能單位建立和實行節能管理制度情況等進行監察；市場服務體系。通過培育節能減排市場服務機構，引導節能服務產業規范發展：宣傳教育體系。
價格工作
著力發揮價格政策作用，促進科學發展。探索建立差別化的資源價格政策。本市將結合國家對資源領域價格進行調整的時機，按照有緊有松的原則，逐步建立差別化價格政策。積極發揮價格政策作用，努力擴大內需。推進醫療價格改革，降低群眾醫療負擔。落實國家在成品油等領域的價格改革政策，有選擇，分布驟地推進本市供熱、停車場收費等價格改革，繼續調整藥品價格監管范圍，規范教育收費行為，繼續做好低收入群體生活保障工作，深入推進價格服務進萬家活動，加快價格誠信體系建設，維護正常的市場價格秩序。
著力完善價格調控機制，促進價格總水平穩定。保持價格總水平基本穩定始終是價格工作的重要職責，要切實增強價格調控能力，努力把價格總水平穩定在合理區間，
著力加強基地建設，搞活流通，保障生活必需品市場供應和價格穩定。以構建長期穩固的貨源基礎為重點，深化與重要貨源地政府的合作，鼓勵本市大型骨干企業通過資本掌控等方式，到外埠參股或直接投資進行基地建設，保證穩定的貨源和渠道，繼續保持本市適度的農業生產規模，保持重要農副產品的應急供應能力；在加強基地建設提升生產能力，強化安全檢測等方面，研究制定有關政策，大力扶持支撐首都生活必需品市場安全運行的骨干企業做大做強；會同有關部門及時研究調整政府儲備規模，完善儲備制度，推進臨時儲備體系建設，提高政府應急調控能力；進一步加強對生活必需品市場供應和價格變動情況的監測，推進生活必需品信息系統建設，促進資源共享，提高調控及時性和有效性；在總結前期經驗的基礎上，研究制定生活必需品運行應急調控預案，摸清基礎情況，掌握規律，未雨綢繆，建立長效調控機制。
著力加強市場價格監管，維護正常的市場價格秩序。扎實抓好重點領域價格檢查；探索開拓檢查工作新領域；加強和改進價格公共服務：研究建立價格監管長效機制。
著力適應宏觀形勢要求，進一步加強價格監測、成本監審和價格認證等工作。進一步加強監測預警工作；強化成本調查和監審工作；做好價格認證和協會工作。
鏈接
2008年北京市發展改革委研究制定的一些政策意見
：
《關于加快首都金融業發展的意見》
《我市能源發展建設實施規劃》
《北京市小額貸款公司試點實施辦法》
《關于推動區縣合作促進生態涵養區協調發展的意見》
《關于進一步加強與周邊地區合作，促進區域協調發展的意見》
會同有關部門研究制定：
《促進服務外包發展的若干意見》
《關于奧運會后推進重點新城建設發展實施意見》
《關于促進生態涵養發展區協調發展的若干意見》
《關于促進六大高端產業功能區發展的意見》
《關于加快北京麗澤金融商務區開發建設的初步意見》
《關于加快南城發展的意見》
《關于加快鄉鎮建設的意見》
《關于促進股權基金業發展的意見》
研究修訂：
篇7
鶴山市人民政府市長林賢進
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設，緊抓“六大核心任務”[2]和“三重一大”[3]工作落實，經濟社會實現平穩較快發展，較好地完成了全年各項目標任務。
一、“十三五”經濟順利開局
面對嚴峻的經濟形勢，我市出臺實施了項目落實年、閑置低效地處置、市領導集中督導重點工作等措施，推動經濟穩中向好，實現了“十三五”經濟的良好開局。（主要指標見附件1）
三大中心建設提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區（核心區）和中歐服務中心、中歐創新中心、專用車產業孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規劃編制，收儲土地640畝。完成24項園區基礎配套工程建設，佛開高速共和互通改造方案通過專家評審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區”[4]規劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運站規劃設計，產業布局規劃通過專家評審。疏港主干道動工，普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉村生態旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設初見成效，完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。大雁山森林公園免費對外開放，馬耳山旅游度假區正式營業。雙合鎮被評為“廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮”，宅梧鎮龍潭山入選國家2A景區，新認定一批江門市鄉村旅游示范鎮村。引進云鄉生態園等一批重點文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。
實體經濟穩中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環境推介會。依托中歐合作區（核心區），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業家協會、捷斯中協會簽訂戰略合作協議，開展多領域招商對接。落實招商考核，先后引進意大利產業園、同升機車生產基地、中農聯農產品電商物流園等一批超10億元項目，全年新簽約項目34個，計劃總投資110.3億元。工業經濟穩步發展，全市規模以上工業總產值突破500億元大關，新增規上工業企業26家，共和鎮成為全市首個規上工業“百億鎮”。富華工業園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工，帶動工業和裝備制造業投資大幅增長41.8%和59.6%。印發實施《鶴山市閑置土地處置試點辦法》、《鶴山市產業平臺擴能增效行動實施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業35家。三產持續興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛五金采購節，俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運營。電子商務快速發展，176家企業入駐“阿里巴巴江門產業帶”，獲評廣東電商十佳縣；全國首個傳統家具O2O項目新紅陽居家商城上線運營。金融支撐力增強，出臺實施“政銀保”融資政策，全年金融機構各項貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%。現代農業轉型發展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門）粵臺農業合作試驗區項目；新增有機食品認證3個、農民專業合作社23家，申報本級以上重點農業龍頭企業8家。
創新能力明顯提升。“小微雙創”[6]卓有成效，229家企業納入江門市科技型小微企業名錄，宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民三大基地被認定為江門市小微雙創示范基地。宏元化工成功申報博士后創新實踐基地，宏谷新材料孵化器被認定為江門市科技企業孵化器。產學研合作取得突破，中歐合作區（核心區）與五邑大學簽訂聯盟協議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創業創新基地。企業自主創新能力增強，全年高技術產品產值預計166億元，占規模以上工業產值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認定國家級高新技術企業23家、市級工程技術研究中心21家。新增發明專利申請267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標準企業，同方照明獲中國專利優秀獎，“益鋒銅材”成為省著名商標。
二、門戶城市格局初開
基礎設施逐步完善。深化交通大會戰，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工，佛開高速（三堡至水口段）改擴建鶴山轄區啟動征地拆遷。建成農村公路37公里。鎮南工業園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴容工程動工。四堡水廠及配套管網工程建成運營，5個鎮實現村村通自來水。啟動新一輪農網改造，完成電網投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產。建成一批城鄉污水管網，城鎮污水處理率達91.06%。新鋪設天然氣管網32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉建設快速推進。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉規劃。“三大片區”[7]建設有序推進，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設。谷埠新區更新改造項目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協議。美雅產業新城進入企業清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進展順利。完成《鶴山市新型城鎮化規劃（2016—2020）》編制，112個小城鎮擴容提質“八個一”[8]工程完工并開展中期考評；204個幸福新農村“五化”[9]項目順利推進，156個村（組）受惠。
人居環境持續優化。深化新一輪綠化大行動，成功創建廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園，啟動古勞水鄉省級濕地公園創建工作，北湖公園納入縣級濕地公園，新改建村（居）公園63個。建成“鄉村綠化美化”示范村17個，森林碳匯造林234畝，新增生態公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環境違法案件149宗，整治違建項目836個，淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標車及老舊車1972輛，完成中央環保督察交辦件18宗。印發實施畜禽養殖管理辦法和年度整治方案，依法關閉搬遷禁養區養殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農村污水處理設施、馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程建設，順利通過省農村生活垃圾收處達標示范縣考核。完成小農水重點縣、1.61萬畝高標準基本農田建設。城鄉環境不斷優化，升級改造鎮級農貿市場3個，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財政民生支出20.98億元，占全年財政支出70.1%，各項民生實事有效落實。
社會保障逐步完善。城鎮新增就業6205人，失業人員再就業4168人，登記失業率2.39%。城鄉8項底線民生[10]實現提標，養老保險參保率達98.3%。設立全市首批家庭病床試點機構，累計建床64人次，大病保險支付比例達65%，政策內住院醫療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個民辦養老機構幸福壽星安老之家投入運營，新增床位316張。市殘疾人康復中心·特殊教育學校主體工程完工。新建保障房276套，改造農村危房97戶。啟動新時期城鄉精準扶貧工作，超額完成上級下達20%的年度脫貧任務。慈善事業穩步發展，全年發放各類善款1489.2萬元。
文教體衛蓬勃發展。新改擴建一批公辦中小學，開辦共和黎明實驗學校、雅瑤振華學校等民校，全市新增各類學位5500多個。成功創建“省中小學校責任督學掛牌督導創新市”，6個鎮（街）通過教育強鎮復評。建成全省首個以縣級環保局名義創建的省環保教育基地。啟動衛生強市創建工作，國家基本公共衛生服務經費人均達45元。新設醫療機構21家，市人民醫院新院區工程完成立項、環評和項目融資，址山鎮衛生院綜合大樓封頂。落實28家村衛生站規范化建設。順利通過省衛生城市復審，共和鎮創建國家衛生鎮通過考核，鶴城、桃源被評為省衛生鎮，新增省市衛生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務中心。完成計生年度考核，“全面二孩”政策有序實施，計生優質服務基本實現全覆蓋。創文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術專題一等獎，電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團參加江門市八運會，取得總分第二的好成績。
社會治理縱深推進。成立市公安局食品藥品與環境犯罪偵查大隊和禁毒大隊，開展“颶風2016”等專項行動，社會治安持續穩定。完成省涉法涉訴事項善后銜接機制建設試點工作。全市安全形勢穩定，安全生產責任制考核連續五年獲優秀等級。啟用13個農貿市場快篩快檢室，全年未發生重大食品安全事故。鶴城鎮通過全省第八批火災隱患重點地區整治考核。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進，啟動扶持村集體經濟發展試點工作。不動產登記發證工作屢獲上級表揚，列入國家示范點和省聯系點。此外，統計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務、工青婦、殘聯、工商聯、廣播電視、紅十字會等各項事業都有新發展。
四、政府效能不斷提升
探索構建“親”“清”新型政商關系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標，扎實推進“放管服”[13]改革。公布實施行政許可事項目錄（2016年版），出臺首批行政審批中介服務事項及收費名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發行兩期共12億元企業債券，濱江路項目入選國家第三批PPP[14]示范項目。完成市紀委派駐機構全覆蓋、全面營改增等重點改革。深化商事制度改革，實現企業“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合”[16]，市場主體突破3萬戶大關。10個鎮（街）“邑門式”[17]公共服務中心和138個村（居）“邑家園”[18]服務中心建成投入使用。設立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號閱讀量、點贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協提案97件，滿意率達100%。啟動“七五”普法，成立市公共法律服務中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務2100多次。深入開展“兩學一做”[19]學習教育，持之以恒反對“”，三公經費支出連續六年零增長。加強黨風廉政建設，開展執法和效能監察，嚴肅換屆紀律，嚴格落實“一崗雙責”、失職追責，堅決查處一批違紀違法案件。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表市政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到發展中遇到的挑戰和問題，表現在：實體經濟發展不快，質量效益不高，區域發展不平衡；土地、環境容量等資源約束日益突出，園區發展受限，承載力不足；教育、醫療、交通等公共配套供給不足，設施和服務未能滿足群眾需求；干部隊伍擔當作為主動性不強，執行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取措施予以解決。
2017年工作安排
2017年是實施市第十二次黨代會目標戰略的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，以中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導，圍繞改革發展主題主線，全面推進“一城三中心”建設，狠抓平臺提振、實體提效、城鄉提質、改革提速、民生提檔，全力穩增長、謀發展，著力建設宜居幸福的珠西門戶城市。
今年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長8%，一般公共預算收入增長7%（其他指標見附件2）。
為實現以上目標，我們將重點抓好兩方面工作：
第一部分：推動產城人融合發展
產城人融合是實現市第十二次黨代會發展目標、推動經濟社會加快發展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產城融合”理念，培育新動能，發展新經濟，建設新城市，以產城融合促產業轉型、城市提質、民生改善，提升區域核心競爭力。
一、堅持提質增效，建設產業新城
緊抓實體經濟不放松，以“三個中心”建設為抓手，以改革創新為動力，大力推動三產轉型發展，建設珠西產業新城。
力促平臺提質。推動中歐核心區擴能增效。深入實施“七個一”[20]專項行動，加快推進中歐服務中心以及道路、污水處理、教育、醫療、星級酒店、休閑公園等基礎設施建設，力促園區配套完備成型。進一步理順園區體制機制，統籌整合資產資源，成立園區產業扶持發展基金，出臺投資項目減負方案，精準扶持園區產業發展。探索大聯系工作模式，為落戶企業和項目提供“管家式”服務。加快物流樞紐中心建設。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規劃，打造省內一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報告》、江門北站片區總體規劃和控制性詳細規劃編制，爭取納入全國鐵運新一輪布局，承接江門站貨運功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯運優勢，打造對接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報鐵路二類口岸、進出口貨物監管場所和保稅物流中心。加快推進廣珠鐵路鶴山貨場改擴建工程前期工作和江門北站客運改造工程建設，力促中農聯農產品電商物流園項目落地。完善區域交通規劃，拉通疏港主干道，推動普洛斯物流園建成運營。
優化產業結構。加快培育新興產業。依托中歐合作區（核心區），對接歐洲機械裝備、電力設備、新能源汽車等產業，搭建一批產業合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產業發展規劃，緊盯中字頭、國字號和行業龍頭企業開展精準招商，力爭在新興產業招商上實現突破。落實項目建設“六個一”[23]機制，集中精力解決項目落地難、建設慢問題，加快富華工業園、專用車生產基地等項目建設，力促同升機車生產基地、蔚海大數據等一批簽約項目落地，推動得潤電子、東鵬智造等項目建成投產，形成新的經濟增長點。扶持做優第三產業。用好普洛斯物流園平臺，布局對接南沙、高欄等重點港口，力爭引進一批現代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運輸等產業優質項目。加快亞洲廚衛城、中邦裝飾廣場（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設，培育發展創意設計、電子商務等生產業，拓展教育培訓、體育健身、健康養老等新消費。提升發展傳統產業。實施龍頭企業培育計劃，引導企業開展增資擴產、設備更新和智能化改造，力促東古調味食品、國機南聯、北豐家紡等增資項目建成投產。扶持印刷、制鞋、五金衛浴、制傘等優勢產業轉型，籌辦五金衛浴、男鞋、傘篷等系列采購節，打造特色產業小鎮。推動外貿轉型發展。引導幫扶企業深耕傳統市場，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場，全力穩定出口。扶持跨境電商、外貿綜合服務企業等新業態發展，促進本地貨源本地出口。擴大先進技術及相關裝備進口，支持融資租賃等貿易方式進口。
實施創新驅動。構建引智平臺，加快推進中歐創新中心、專用車孵化中心建設，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項目落地。深化政產學研合作，加強與高校及科研機構對接，探索“孵化器+高等院校+產業園區”合作模式，力爭在引進培育綜合性研發中心、重點實驗室上實現突破。深化“小微雙創”，落實“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民“三大基地”建設，爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業廠房轉型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛城眾創空間等平臺建設，引導創投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業發展。力促企業自主創新，全社會研發經費投入（R&D）占生產總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術企業，精準扶持科技型小微企業發展，增加國家級高新技術企業14家，認定省市工程技術研發中心5家，組織申報市級以上重點科技項目10項。深入實施質量強市和知識產權戰略，爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標，年內新增發明專利申請282項。創新人才引培機制，評選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業技術學院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵“人才+項目”引進模式，支持博士后科研工作站和創新實踐基地建設。
發展全域旅游。加快推進“一平臺、三走廊、一集散地”建設，打造珠三角鄉村生態旅游目的地。“一平臺”重點籌辦第二屆梁贊詠春文化節，推進實施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項目，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。“三走廊”重點打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭成功創建大雁山森林公園為國家4A旅游景區。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級改造龍鶴公路“鶴城生態美食長廊”、明靖線“最美鄉村公路”，抓好云鄉生態園、馬耳山旅游度假區、彩虹古道文旅長廊等重點項目建設，開發民宿、農家樂、戶外運動營地等特色項目。“一集散地”重點規劃建設十里茶香公園，推動合盛度假村項目建設，推介農業觀光體驗、農特產品采摘等特色游。進一步完善旅游廁所、標志標識等配套建設，加強旅游包裝和運營管理，策劃節慶游線路，推廣應用“互聯網+旅游”。
建設農業強市。加快轉變農業發展方式，發展生態循環農業。完善雙合現代農業、龍口花卉兩大示范區建設，扶持蔬菜、水果、水產、花卉、茶葉、休閑農業等特色農業及加工業發展。培育發展農村電商，拓展農產品銷售渠道。發展多種形式適度規模經營，新增和升級新型農業經營主體10個。加強動植物疫病防控，加快市檢測中心搬遷和鎮農產品檢測示范站建設，創建國家農產品質量安全市。落實糧食安全責任制，啟動市糧油儲備庫建設。發展農村公共事業。啟動一批幸福新農村“五化”項目建設，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點縣和村村通自來水工程建設，建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標準基本農田，改造一批農村電網。深化農村綜合改革。推進扶持村集體經濟發展試點工作，確保完成江門下達的農村土地承包經營權確權登記頒證任務。完善“三資”平臺功能，規范農村產權流轉管理服務。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。
攻堅關鍵改革。圍繞“三去一降一補”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側結構性改革。整治盤活閑置低效地。落實《鶴山市閑置土地處置試點辦法》，推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮級工業園為重點，推進整治“三高一低”[28]企業，停止向“僵尸企業”[29]輸血扶持，加大綜合執法力度，倒逼低效企業轉型或退出。健全新增建設用地指標分配與整治閑置低效地掛鉤機制，開展城鄉增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財稅國資改革。健全財政資金統籌使用和預算績效管理運行機制，推進國庫集中支付。優化國資布局，重組資產資源，開拓運營公司業務，推進國有資產資本化、證券化，提升國資營利水平。推進投融資改革。鼓勵和推動中小微企業在新三板和股權交易中心掛牌融資。健全PPP項目管理運行機制，深化“土地收儲+項目融資”模式，探索開展產業投資基金、私募基金和發行定向票據等多元化投融資業務。強化風險預警預防。完善投融資項目評估和風險管控機制，提前謀劃應對財政收支等壓力，促進經濟持續健康發展。
二、統籌城鄉發展，打造珠西門戶
立足門戶城市定位，對接融入江門大城格局，統籌城鄉協調發展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。
加快新城建設。結合新一輪城市總體規劃修編、全域永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作，加強城市重點區域規控和項目策劃，推動“多規合一”，實現“一張圖”管理。加快“三大片區”建設。推進谷埠新區更新改造工程，完成片區土地產權調查和國有資產租賃處置，謀劃西江沿岸開發，發展游艇、電商、健康養老等城市經濟。完成市文化中心主場館建設，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產業新城規劃設計和舊廠區人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區TOD[30]開發。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設，力促西江大堤加固與環境整治工程動工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設施為重點，加快舊城改造步伐，升級改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側至沙坪河堤段）、新環路跨涌段，力促十一號街建成通車，推動北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設。加強城鄉精細化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮化建設，實施《鶴山市新型城鎮化規劃（2016-2020）》，深入推進小城鎮擴容提質“八個一”工程，打造一批特色小鎮。
完善基礎配套。深入實施交通大會戰，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設。抓好中歐合作區（核心區）“一路一出口”建設，力爭推動S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴建工程建設。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉道雙蒲線、城區雁五線路面大修工程。建成一批農村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設，保障工業城和東部城區用電需求。加快市第二水廠擴容工程建設，新改建供水管網25公里。編制城區排水防澇規劃，整治一批城區易澇點。
綜合治理環境。強化水環境整治，落實“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區域聯防聯治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實現雅瑤河黑臭水體水質穩定好轉。鞏固畜禽禁養區整治成果，推進非禁養區養殖污染治理。加快新一輪農村污水處理設施建設，完成杰洲污水廠管網一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農村污水處理點建設。加強環境監管執法，嚴厲打擊偷排廢水廢氣等環境違法行為。抓好重點行業揮發性有機物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標車及老舊車整治成效，加強機動車尾氣和城市揚塵污染防控。加強重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉垃圾收運處理，完成馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程，深化城鄉垃圾分類減量處理和農村“四邊”[33]垃圾專項整治，確保有效處理率達100%。
共建綠色家園。嚴格保護基本農田，堅守飲用水源保護區、生態控制線和林業生態紅線，嚴懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創建國家森林城市為抓手，深入實施新一輪綠化大行動，完成森林碳匯造林2800畝，建設生態景觀林帶15.8公里，新增生態公益林5萬畝。深入推進廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園建設，推動古勞水鄉成功創建省級濕地公園，建成鎮級森林公園3個、綠化美化鄉村13條，新改建村（居）公園11個，逐步完善現有公園標識。
三、落實共建共享，辦好惠民實事
加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點落實十件民生實事（見附件3），讓老百姓共享改革發展成果。
推進創文攻堅。要把創文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數的民生工程來抓，動員全市力量，深入推進城市建設、城市管理和美麗鄉村“三大工程”，實施城市品質、市民素質、城鄉文明、形象品牌提升“四大行動”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創文測評指標體系，制定和分解落實目標任務，整改環境衛生、交通秩序、社會治安、醫療衛生、環境質量、窗口服務等突出問題，推動創文實現市域全覆蓋，力爭順利通過廣東省文明城市考評驗收。
完善社會保障。實施更積極的就業創業扶持政策，鼓勵多渠道多形式就業，全年城鎮新增就業6200人，失業人員再就業4100人，應屆高校畢業生就業率達90%以上。加強社保征繳，落實企業全員足額參保。完成城鄉8項底線民生提標工作。深化大病醫保改革，逐步擴大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫療救助制度，啟動市救助站、救災物資儲備中心建設。加快鎮級敬老院改造和殘疾人康園中心建設，扶持民營養老機構發展。啟用市殘疾人綜合服務中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發展生產和自主創業。完成上級下達的保障房建設任務。
發展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經費的辦校體制。完善學校和學位發展規劃，落實“三二一”工程[34]，解決區域性學位不足問題。落實幼兒園、中小學配建機制，推進義務教育優質均衡發展，完成沙坪七小教學樓主體工程建設，啟動峻廷灣小學（暫定名）建設，抓好雅瑤、龍口兩鎮省教育強鎮復評，提升高中辦學質量。探索職業教育整合發展新路徑，啟用市職業教育實訓中心。加大優質民辦教育引進培育力度，加快昆侖學校建設。啟用市特殊教育學校。創建“廣東省社區教育實驗區”，依托“邑家園”平臺，開展早教、托管、家庭教育指導等服務。實施“名師工程”，提升教師隊伍整體素質。
深化醫衛改革。制訂《鶴山市創建衛生強市工作方案》。全力加快市人民醫院新院區建設，完成共和鎮衛生院改造和址山鎮衛生院門診大樓建設。開展“1+N+N醫聯體”[35]管理，實現市域半小時享受二級醫院診療服務，力爭縣域就診率達90%以上。深化醫藥衛生體制改革，實施“三醫聯動”[36]，加快社會辦醫，推進家庭醫生簽約服務和農村衛生站規范化建設。加強計生服務管理，落實“全面二孩”政策，提高出生人口素質和計生優質服務水平。深化愛國衛生運動，創建址山、古勞兩個省衛生鎮，建成85條省市衛生村。
發展文體事業。深化以文興市，抓好農村電影放映、“農家書屋”提升等重點文化工程。依托市文化中心，推進文化館、圖書館、博物館、美術館高水平運作，力爭完成農村數字電視整轉工作，實現市鎮村公共文化設施和基層信息服務點全覆蓋。傳承和發展好非遺項目，爭取申報“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質文化遺產，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習俗資料，發掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級非遺項目前期工作。鼓勵文藝創作，繁榮文化產業。開展多種形式的群眾文體活動，籌辦市第十三屆運動會，推動全民健身運動蓬勃開展。
推進精準扶貧。統籌開展城鄉精準扶貧工作，探索有效幫扶措施，構建常態化、全覆蓋的城鄉扶貧長效機制。推動扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發生率控制在3%以內，實現30%以上建檔貧困戶精準脫貧。繼續開展“百企扶百村”、“百醫牽百村”、“千義工助千戶”等活動，探索社會扶貧新模式，引導社會力量參與扶貧開發。進一步完善村級公共服務管理和資源管護考核獎補機制，村委會集體收入提高到18萬元以上。
建設平安鶴山。健全立體化、網格化、信息化的社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾安全感。深化警務創新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統和“邑微警”平臺應用。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”監管責任，抓好重點領域安全隱患排查整治和重大風險點、危險源管控，堅決遏制較大以上事故發生。落實維穩“五大機制”[37]，抓好市維穩處置中心建設。健全突發事件應急處置機制，建成啟用市應急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機制，保障群眾飲食用藥安全。
此外，進一步加強國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益，繼續抓好僑務、民族、宗教、物價、檔案、史志、統計、氣象、人防、紅十字會等工作。
第二部分：建設人民滿意政府
今年是新一屆政府開局之年，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們將以建設人民滿意政府為目標，以執行力建設為抓手，為群眾提供更優質、更高效的政務服務。
一、建設法治政府
堅持依法行政，深化“七五”普法和政府學法，著力打造“權責法定、執法嚴明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監督，認真執行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協民主監督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學化、法治化程序，加強合法性審查，抓好行政復議和行政應訴。加強一村（社區）一法律顧問制度，完善公共法律服務中心建設。推進“兩建”[38]工作，完善行業“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機制，營造法治化營商環境。深化簡政放權，深入推進事業單位改革，抓好省以下環保機構監測監察執法垂管等重點改革。穩妥推進行政綜合執法體制改革，強化“雙隨機一公開”[39]監管，嚴格規范公正文明執法。
二、優化政務服務
深化以“三制”[40]為重點的“放管服”改革，營造高效便捷的政務環境。深化“清單制”，推進行政審批事項標準化建設和網上辦理，抓好“1+3”清單[41]動態調整，力促行政審批事項標準線上線下一體化運行，爭取年內審批事項網上辦理率達80%以上。以工業城為試點，探索企業投資項目承諾制，加快入園項目落地；依托園區行政服務中心推行委托制，使工業城行使完整的市級經濟管理權限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務平臺建設，完善“邑門式”公共服務中心運作機制，實現“一門在基層、服務在網上”。啟動第二期“僑都之窗”布點建設，將自助便民服務延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進“多證合一”、“證照分離”，實施電子營業執照和全程電子化登記，方便市場準入。加強政務公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯等平臺建設，多渠道聽民意、解民困。
三、打造實干隊伍
篇8
按照會議安排，我就經濟工作講幾點意見。
一、肯定工作成效，正視存在問題
2013年，是我縣進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年。一年來，面對極為錯綜復雜的經濟形勢，全縣上下認真貫徹落實中省市各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，迎難而上，綜合施策，全縣經濟穩中有進、穩中向好。
一是經濟發展總體平穩，綜合實力穩步提升。完成生產總值925.5億元，全社會固定資產投資285.6億元；完成財政總收入175億元，其中地方財政收入50.1億元；城鄉居民收入分別達到30100元和13225元。縣域經濟綜合競爭力前移5位，位居全國百強縣第21位，穩居西北第一。
二是結構調整扎實推進，轉型升級成效明顯。工業經濟止跌企穩，除金屬鎂外，其余工業品產量穩步增加，其中，原煤產量達2.04億噸，增長0.5%；蘭炭1522萬噸，增長15.9%；發電量256億度，增長0.5%。現代農牧業有效推進，糧食產量和養殖業規模穩定增長，林權制度改革和土地流轉工作走在全省前列。第三產業發展勢頭良好，石峁遺址入選世界十大田野考古新發現，全年實現旅游綜合收入9.1億元，增長13.7%；金融機構各項存貸款余額同比分別增長9.5%、6.5%，三產增加值達242.8億元。
三是城鄉統籌步伐加快，發展環境持續優化。縣城區市政設施更加完善，自來水普及率達96%，綠化覆蓋率達36%。新村水、暖、電、氣、通信等設施基本完備，累計完成投資6.79 億元。錦界、店塔、大柳塔等重點鎮建設步伐不斷加快，高家堡被確定為省級文化旅游名鎮，大保當被確定為市級重點示范鎮。訾家河、水井灣、丁家渠建成省級生態村，古今灘建成省級生態環保村，鏵山社區建成市級新型農村示范社區。道路交通和生態環境持續改善，神佳高速開工建設，店紅一級加快推進；完成綠化造林35.7萬畝，治理水土流失面積130平方公里；紅堿淖國家級湖泊生態環境保護項目有序推進，累計完成投資1.2億元。
四是民生建設持續加強，社會大局保持穩定。縣財政投入民生工程的資金達40.53億元。“教育兩優”戰略深入實施，通過省級“雙高雙普”驗收。醫療服務能力不斷提升，全縣轉外就醫率僅為6.2%，城鄉居民參保率達99.74%。社會保障體系不斷健全，五保對象分散供養標準由4200元/年提高到4700元/年。勞動就業成效明顯，多渠道安置高校畢業生450人，城鎮新增就業2700人。新建保障性住房22.6萬平方米，住房保障面擴大到進城農民和外來務工群體。加強民間借貸風險防控，打擊、調處、防范多措并舉，妥善化解了一批民間借貸案件。、維穩和安全生產形勢穩定，平安____建設取得新成效。
回顧一年來的工作，我們有以下四個方面深刻體會：一是綜合施策穩增長。針對煤炭價格下跌、市場需求不足帶來的問題，我們精準發力，及時采取了規費減免、用電獎勵等促銷增產穩市場措施，有效地遏制了工業經濟下行勢頭，主要工業品產量穩步增加。二是統籌協調促轉型。從以煤為主到煤化工、煤電一體，從傳統種植業到現代特色農業，從富裕的城礦區到幸福的新型農村社區，統籌協調促進了發展方式的轉變，增強了經濟內生增長動力。三是勇于擔當保穩定。面對經濟下行壓力加大、民間借貸矛盾糾紛凸顯的嚴峻形勢，全縣各級干部明辨是非、勇于擔當、主動應對，有效化解了一批矛盾糾紛，保持了社會大局的穩定。四是實事求是轉作風。嚴格執行中央八項規定、堅決反對“”，扎實做好黨的群眾路線教育實踐活動各項準備工作，深入開展廉政警示教育活動，全縣干部作風不斷好轉，機關效能明顯提高。
受宏觀經濟形勢影響，我縣經濟社會發展中也遇到了不少困難和問題，主要表現在：產業結構不合理，發展方式粗放，推進轉型升級任重道遠；基礎設施承載能力仍然不足，資源 環境約束不斷加大；民間融資信用體系不健全，民營資本缺位，民企融資困難；城鄉區域發展差距和居民收入差距依然較大，統籌發展的任務艱巨。這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、科學研判形勢，明確發展思路
2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深入推進改革創新的開局之年，也是完成“十二五”規劃的關鍵一年。分析面臨的發展環境，一方面，我縣仍處于大有可為的重要戰略機遇期：一是宏觀形勢整體趨好。全球經濟復蘇跡象逐漸顯現，國內經濟趨于穩定，積極因素進一步增多，為我縣轉型發展提供了良好的外部環境。二是支持政策多層疊加。我縣同時進入《全國資源型城市可持續發展規劃》等7 個國家級規劃，省上將對我縣進行直管，賦予更大的經濟管理權限，這些政策的疊加效應將日漸顯現。三是優質能源的市場競爭力將增強。中央要求調結構、削減過剩產能，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口，____煤低硫、低磷、低灰、中高發熱量的競爭優勢將進一步凸顯。四是自身發展基礎厚實。經過十多年的高速發展，我縣的綜合實力顯著增強，經濟總量大、底子厚，發展的穩定性和抗風險能力相對較強。
另一方面，重要戰略機遇期的內涵和條件發生了很大變化：一是從宏觀經濟形勢來看，我國經濟進入了增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不確定因素依然較多，增長基礎尚不穩固。二是從周邊市縣發展來看，毗鄰縣區都在搶抓機遇，化危為機，趕超的意識很強，百舸爭流，不進則退。三是在打造經濟升級版的新形勢下，我縣主動轉型面臨觀念、項目、技術等突出問題。綜合判斷，我縣正處于過坎爬坡、轉型攻堅的負重發展期和充滿希望、化危為機的重要機遇期，我們必須堅定信心，積極應對，贏得主動。
按照縣委總體部署，全縣經濟工作的總體要求是：緊緊圍繞建設“全省縣域經濟領頭羊、民營經濟轉型升級試驗區、城鎮化發展示范、重化工低碳循環發展樣板”，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，以加快轉變發展方式為主線，著力加大改革創新力度，著力推進產業轉型升級，著力統籌城鄉發展，著力保障和改善民生，著力優化發展環境，著力維護社會和諧穩定，打造____經濟升級版。
預期目標是：地區生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，財政總收入增長17%左右，地方財政收入增長13%左右，城鄉居民收入增長8%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，人口自然增長率控制在7.2‰以內。確定上述目標的主要考慮是，省市增長目標確定為11%左右，而我縣經濟體量大，在當前形勢下提速難度大，因此在省市預期增長目標的基礎上進行了適度下調，這樣既有利于把工作重心調整到優化結構上來，又能充分調動各方面發展積極性，扎扎實實推進經濟發展。
基本思路是：抓投資增實力，抓轉型增活力，抓統籌增魅力，抓民生構和諧，抓作風促落實。抓投資增實力，就是抓項目建設。以園區為載體，企業為主體，突出抓好重大產業項目建設；以改善基礎設施為重點，突出抓好民生項目建設；以擴大開放為動力，加大招商引資力度，突出抓好引資項目建設。抓轉型增活力，就是要通過轉觀念、轉方式、調結構，加快工業經濟升級轉型、第三產業持續轉型、農業經濟深入轉型，鞏固基礎、彰顯優勢、創造特色，實現更好質量、更有效益的發展。抓統籌增魅力，就是大力推進城鎮化進程。以不斷滿足人民群眾生產生活需求為目標，遵循城鎮化發展規律，突出重點、完善功能、提升品位、優化形象，增強城鎮“吸引人、凝聚人、親近人”的獨特魅力。抓民生構和諧，就是要保民生、保就業、保穩定，通過完善制度、堵塞漏洞、規范管理，突出民生工作的公平性、實效性、普惠性，切實促進和諧、鞏固和諧、保障和諧。抓作風促落實，就是要堅決整治“”、改進作風、提高效能，堅持為民務實清廉，打造風清氣正干事創業環境，促進各項工作落實。抓投資增實力是前提，抓轉型增活力是措施，抓統籌增魅力是基礎，抓民生構和諧是根本，抓作風促落實是保障，五者有機統一，相互促進。
三、突出工作重點，狠抓任務落實
（一）突出抓好支撐發展關鍵環節，在確保經濟平穩較快發展上取得新突破。要繼續抓好工業促銷增產穩市場工作，全力抓好新增產能項目的服務協調，幫助重點行業和企業釋放產能，力爭規模以上工業增加值增長10%左右。
一要全力釋放煤炭產能。煤炭是我縣工業發展的基礎，也是經濟發展的基礎。要加快小保當、香水河等礦井建設，推進神東、陜煤邊角煤開采利用；加快地方煤炭資源整合礦井建設進度，切實做好環境保障工作，依法嚴厲打擊干擾破壞煤礦正常生產經營的行為，確保年內建成生產礦井47 處，新增產量2500 萬噸，生產原煤2.25 億噸。要加大宣傳力度，發揮____煤品牌效應，加強與重點用煤企業和煤炭消費地區的溝通和對接，不斷擴大銷售范圍，提高市場占有率。要強化質量標準管理，積極鼓勵對煤炭洗選加工，確保____煤在市場上以質取勝。要加強煤炭產運銷管理工作，建立“產量日報、購煤合同與票據雙軌、儲量管理、技術核查、煤炭計量”五位一體的管理機制，及時準確掌握煤炭產業發展情況，為科學調控提供依據。
二要做深做細能化產業。要充分利用____特有的煤炭優勢，構建以煤炭中低溫熱解為基礎，推動煤制烯烴、煤制芳烴、煤制油、煤鹽化一體化發展的特色煤化工產業體系。蘭炭產業，要加速粉煤干餾技術研發，推動蘭炭氣化工作，不斷拓展蘭炭在鋼鐵冶煉、城市供熱和民用清潔燃料等領域的應用，力爭蘭炭產能釋放率達60%以上。要規范“____蘭炭”商標管理，推行標準化生產，統一質量，提高品質。化工產業，要以延長鏈條、精深加工為重點，推動龍華30 萬噸尿素、天元600 萬噸粉煤干餾等重大轉化項目建設，加快延長安源100 萬噸煤焦油加氫、鑫義化工15 萬噸石腦油重整等精細化工項目建設。 電力產業，要支持資源綜合利用、熱電聯產項目建設，積極推進國華錦界煤電一體化三期、神華國華____熱電等煤電項目建設。載能產業，要積極促進載能企業整合重組，淘汰落后產能，推動產業升級。力爭全年生產蘭炭1650 萬噸、電石155 萬噸、聚氯乙烯88 萬噸，發電量達到271 億度。
三要提升科技創新能力。要把人才培養和引進放在更加突出位置，加快引進一批高層次創新型領軍人才；要圍繞“育才、聚才、用才、留才”，完善創業資助、科研扶持等政策，打造人才富集新優勢。要突出企業創新主體地位，充分發揮創業投資基金作用，支持民營企業建立重點實驗室和研發中心，深化產學研合作，著力培育一批具有核心競爭力的創新型企業。要依托榆林職業技術學院____分校，全面推動校企合作，開展“訂單式培養”，加快新生代產業工人培養步伐。
四要強化要素保障能力建設。要提升交通運輸能力，促進朱蓋塔集裝站和石窯店快速裝車系統開工建設，協調推進神瓦、神靖、朱大鐵路前期工作；完成神佳高速、店紅一級路基橋涵工程建設，建成紅柳林至檸條塔運煤通道。要把保運力作為重大工作來抓，下大力氣爭取鐵路運力，積極爭取包西鐵路在西站開通客貨運業務，不斷提高大宗工業產品外運量。要提高水資源支撐能力，啟動黃河馬鎮引水前期工作，規劃建設工業園區中遠期供水網絡，實質性開展采兔溝水庫庫區移民安置和瑤鎮水庫水源地保護。要提升電網保障能力，優化電網結構，啟動環網供電工程。要提升園區管理服務能力，逐步理順體制，加大錦界、檸條塔、燕家塔、二村等工業園區的基礎設施建設，創造良好的發展環境，充分激發園區發展活力。
（二）突出抓好轉型升級，在促進經濟提質增效上取得新突破。以能源化工為主體的產業結構，決定了我縣經濟受宏觀環境影響較大。要保持平穩較快增長，必須加快轉型升級，積極培育資源消耗少、發展潛力大、綜合效益好、技術密集型的戰略性新興產業，推動經濟走上創新驅動、內生增長發展軌道。
一要加快重大項目建設。我們必須把項目建設作為發展的生命線，突出抓好招商引資和項目推進。要緊緊圍繞新能源、裝備制造、PVC加工、金屬鎂加工、文化旅游等產業，抓緊策劃、包裝、儲備一批重大項目，開展多種形式的招商活動，吸引更多企業來____“安家落戶”，力爭全年招商引資到位資金突破100 億元。要開展“投資環境建設年”活動，全力抓好項目建設環境保障工作；修訂完善重點項目建設管理辦法，進一步完善和落實“五個一”項目推進機制，確保年度重大基礎設施投資項目順利完成、列入盤子的生產性項目按計劃推進。要加強項目調度，確保按時間節點推進；建立項目退出機制，將圈地占地、長時間不開工的項目列入“黑名單”，堅決予以清理。
二要大力培育骨干企業。骨干企業是產業集聚的主體，是帶動工業轉型升級的龍頭，但目前仍是我縣工業發展的一個短板。下一步，要全力扶持壯大民營經濟，利用市場倒逼機制，鼓勵和引導現有民營企業“二次創業”，圍繞轉型抓技改、換裝備、上規模；支持蘭炭、電石、鎂業、恒源、龍華等有條件的優勢企業集團通過兼并重組、上市融資、合資合作等途徑壯大實力、提檔升級，著力培育一批主業突出、核心競爭力強的企業集團。
三要培育發展新興產業。要積極發展建筑陶瓷、鎂合金及鎂合金壓鑄件等下游產業，加快推進銀豐陶瓷、榮誠鎂業和弘力隆煤電化兩戶鎂及鎂合金綜合利用項目建設，培育新的經濟增長點。依托北元PVC項目，開展塑料制品項目的引進和推廣工作，打造新的產業集群。加快發展新能源產業，推進國華墩梁風電場三期、四期項目建設，力爭年內并網發電。扶持發展生物醫藥業，加快推動泓海榮通藥業建成投產，積極發展長柄扁桃等生物質提取產業。要圍繞煤礦、油氣田和化工設備，大力發展裝備制造業。
四要加快發展現代農業。要以高效、節水、近郊農業為方向，有效整合項目和資金，集中用于各類重點項目建設和農業新型經營主體培育，扶持發展家庭農場，推進“一區十園二十村百社”建設，重點打造一批“企業+基地+標準化+品牌+市場”五位一體的特色園區。引進和推廣紅棗新品種、新技術，扶持紅棗深加工企業做大做強，壯大紅棗經濟。培植壯大小雜糧、畜牧、設施蔬菜等優勢產業，不斷提升農牧業產出水平、經營水平和可持續發展水平。整合小雜糧等優勢農產品資源，加大包裝推介和營銷力度，著力提升____特色農牧產品知名度。
五要全面提升現代服務業。要大力發展文化旅游產業，加大旅游宣傳力度，啟動紅堿淖5A級景區、陜北民俗文化大觀園3A級景區創建；精心開發和保護好石峁遺址、高家堡古城、楊家城等旅游資源。大力發展鄉村旅游和黃河沿岸風情旅游，打造精品旅游線路。加快現代物流業發展，積極推進西站綜合物流園建設，做大做強物流平臺。推進金融改革創新，爭取國家金融改革試點，運行金融綜合服務中心，支持民營企業發起設立民營銀行。
（三）突出抓好城鄉統籌，在推動城鄉協調發展上取得新突破。要堅持企業向園區集中、農民向城鎮集中、承包地向集體經濟組織集中，努力推進城鄉規劃建設與產業發展相互融合、相互促進，實現產城一體。全縣城鎮化率提高到70.2%。
一要完善縣城區功能。要進一步強化精品城市的理念，不斷提升縣城區建設的品位和檔次。提升城市規劃水平，修編完成縣城總體規劃；嚴格執法，維護規劃權威，確保城市建設健康有序發展。加快推進縣城、西沙、鏵山組團間的融合對接，重點在提升供熱、排洪、供水等各類保障水平上下功夫，下大力氣打通一批斷頭路，實質性啟動舊城改造。新村建設要按照完善設施、提升功能、聚集人氣的思路，進一步加強綠化、亮化、供熱、道路等基礎設施建設，加快學校、醫院、市場等公共服務設施建設，促進與縣城區融合發展，打造宜居、魅力、活力的新村。以“四城聯創”為抓手，扎實推進城市精細化管理。
二要加快小城鎮建設。要科學制定產業發展規劃，因地制宜發展優勢特色產業，打造特色小城鎮，提高支撐縣域經濟發展和拓展就業空間的能力。大柳塔、店塔、錦界要在進一步完善市政設施的基礎上，強化鎮區環境綜合整治，改善鎮容鎮貌；高家堡、大保當要明確功能定位，做好發展規劃，嚴格建設管理。支持中南部鎮辦因地制宜，發揮優勢，發展農畜產品深加工產業，打造沿黃生態經濟帶。要堅持自愿、分類、有序的原則，實行差別化的落戶政策，推進城鄉戶籍一體化管理。
三要科學推進新農村社區建設。要堅持以產業發展為基礎，統籌實施礦區居民搬遷、生態移民和危房改造，著力推進農村社區化、農民就地市民化。要重點解決好水、電、路、訊等基礎設施薄弱問題，統籌解決好就醫、供熱、購物等日常生活要素保障問題，不斷提高農村的生產生活水平。要推進沙母河、訾家河等新型農村社區建設，打造村企共建新農村社區典范。
（四）突出抓好節能減排和重點區域環境治理，在推進生態文明建設上取得新突破。要適應低碳發展的要求，著力破解環保約束，多途徑推進生態文明建設，切實增強生態建設的活力和后勁，持續改善地區生態環境。
一要切實加強生態建設。要深入推進“三年植綠大行動”，加大道路干線、門戶地帶、縣城區等重要區域和節點的綠化力度，提升綠化檔次水平，全年造林20 萬畝；加強天然林保護，從嚴落實封山禁牧、退耕 還林有關規定，鞏固自然植被恢復成果，提高生態環境自然修復能力。加強水土流失和小流域治理，推進黃河粗泥沙集中來源區一期攔沙等工程建設，完成水土流失治理面積122 平方公里；加強對紅堿淖國家級湖泊生態環境保護項目的建設管理，啟動窟野河、禿尾河治理前期工作。
二要加大環境綜合整治。要加大礦區環境保護與恢復治理力度，按照“誰開發、誰治理”的原則，嚴格中省市煤炭生產企業生態治理責任。創新機制，充分激發民營企業積極性，積極穩妥推進采煤沉陷區和火燒隱患區綜合治理工作。要按照“人與自然相和諧，現代化礦井建設與園林式企業發展相統一”的原則，全面推進地方煤礦井田綠化、三區（生產區、生活區、辦公區）美化、通礦公路硬化、筒倉和防風抑塵網建設，有效防治煤炭生產、運輸過程中的粉塵、揚塵污染和生態破壞問題。集中整治國省干道沿線、城鄉結合部及農村環境臟亂差問題，使農村環境面貌“一年見成效、兩年大變樣”，建設美麗鄉村。
三要毫不放松節能減排。要嚴格控制能源消費總量，加強重點用能企業節能日常預警調控，全面實施新建項目節能評估審查、合同能源管理制度。繼續實行節能目標責任制管理，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等重點行業和領域的節能工作。要重點整治“三高兩低”和“五小”企業，加快劣勢產能退出步伐，最大限度減少環境污染。完善重點企業減排在線網絡監測體系，持續推進結構、工程、管理三大減排措施，重點治理煤化工、水泥等行業的污染。切實抓好工業園區、重點鎮垃圾處理場和污水處理廠建設，建成投運錦界南區、大柳塔、店塔污水處理廠，力爭年內所有規模以上蘭炭企業通過省級環保專項驗收。
（五）突出抓好民生改善，在提高人民生活質量上取得新突破。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，做好與省市民生政策的銜接，進一步優化制度設計，守住底線公平，做到幫助窮人而不養懶漢，建設可持續民生。
一要圍繞“解民憂”，加強社會保障體系建設。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，繼續鞏固和擴大社會保障成果，穩步擴大城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。要繼續完善城鄉低保、大病救助等制度，堅持公平原則，嚴格制度落實，努力建成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的保障網。要更加重視保障性住房公平分配，提高入住率，推進廉租房與公租房并軌運行。
二要圍繞“惠民生”，加快發展各項社會事業。要推進教育優質均衡發展，調整優化學校布局，規范義務教育辦學行為，全面提升教育教學質量和水平，創建國家級義務教育均衡發展合格縣。要提高醫療衛生服務水平，繼續深化醫藥衛生體制改革，強化公立醫院、鎮村中心衛生院和衛生室建設，推進民營醫院規范化建設，引進和培養高水平的醫療人才，做好公共衛生服務項目。要積極促進就業創業，協調中省企業使用一批，開發公益性崗位招聘一批，扶持創業消化一批，重點解決高校畢業生、退伍軍人、進城落戶農民的就業。進一步完善扶持創業的優惠政策，加快創業平臺載體建設，支持高校畢業生和退役軍人積極創業、下崗失業人員自主創業、新型農民轉業創業。大力開展群眾性文化活動，打造貼近實際、貼近生活、貼近群眾的文藝精品，在傳承、保護、創新中提升文化軟實力。
三要圍繞“保民安”，推進社會治理創新。要堅持政府主導、社會共同治理，充分發揮社會組織、企事業單位、社區的作用，提高社會治理水平。深入推進“平安____”建設，民間借貸糾紛調處要按照“區別情況、分類處置、一案一策”的總體思路，堅持“打調結合、調解優先、以打促調”的原則，整合辦案資源，提升案件審結率和執行率，最大程度挽回群眾損失。同時，加強社會誠信體系建設，建立嚴格的懲戒機制，加大對集資詐騙、惡意逃債、暴力討債等違法犯罪和“老賴”行為的打擊力度。要健全完善安全生產責任體系，強化部門行業監管、鎮辦屬地管理和企業安全主體責任，加強重點行業領域安全監管，確保全縣安全生產形勢持續穩定；要暢通群眾利益訴求渠道，依法依規妥善處理群眾合理訴求；要整頓規范秩序，依法打擊個別無理纏訪、鬧訪行為。全面抓好社會治安、食品藥品監管、應急管理等各項工作，確保人民安居樂業、社會安定有序。
四、強化能力建設，推動轉型升級
當前，____經濟正處在過坎爬坡的關鍵時期，“穩中求進、進中求好”的艱巨任務，對政府抓經濟工作的能力提出了更高要求。我們必須認清形勢，練好本領，奮發有為，牢牢把握發展的主動權，推動經濟工作提質升級。
一要提高研判形勢的能力。要深入學習經濟學知識，從更寬視角研究和認識經濟現象，不斷總結實際工作的經驗和做法，打牢科學分析判斷經濟形勢的基礎。要大興調研之風，在調查研究過程中，既要聽介紹又要查實情，既要看成績又要看問題，既要聽順耳的話也要聽逆耳的話，多方位、多層次、多渠道了解經濟情況，掌握第一手資料。要加強經濟運行分析，深入解剖經濟現象、經濟要素之間的關系，努力從經濟運行的現狀中看清經濟發展的趨勢，切實把準經濟運行的脈搏。要敢講真話，有喜報喜，有憂報憂，既不夸大，也不縮小，如實反映情況。
二要提高為民服務的能力。要認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等制度，政府部署的重點工作，都必須明確責任，制定實施方案，做到易操作、可檢查。要堅持領導干部下訪、約訪、聯系等制度，深入基層、聯系群眾，直面矛盾、破解難題，為民辦實事辦好事，營造和諧的政群干群關系。要認真落實中央八項規定，削減業務經費預算，壓縮公務經費開支。要進一步改進會風和文風，嚴格控制會議規模和數量，精簡各類文件。堅持把群眾滿意不滿意作為核心價值觀，推行績效評估機制，加強日常跟蹤督查，確保各項工作目標全面完成。
三要提高推動落實的能力。要勇于負責，當好“工兵”善于排雷，當好“ 消防員”及時救火，克服等靠要等消極依賴思想，困難面前不畏縮，挑戰面前不逃避，不拈輕怕重，不推諉扯皮。要真抓實干，少講條件和理由，多講奉獻和責任。要立說立行，看準的事情馬上就干，議定的事項立即照辦。要實行“一線工作法”，做到了解在一線、解決在一線、決策在一線、落實在一線、檢查在一線、總結在一線。要一塊錢一塊錢抓增收，一個產品一個產品抓產值，一個項目一個項目抓投入，一個產業一個產業抓發展。
篇9
正值當前應對金融危機、搶抓擴大內需機遇、推進科學和諧發展的重要時刻，縣政府決定召開第三次全會暨廉政建設工作會議，會議的主要任務是：認真學習貫徹去年底和今年初以來中央、省、市和我縣召開的一系列重要會議精神，科學判斷當前形勢，分解落實縣十四屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》確定的目標任務，重點圍繞“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”，安排部署今年經濟社會發展、實施“陽光政府”四項制度和政府廉政建設工作，動員全縣各級各部門統一思想，認清形勢，突出重點，扎實工作，確保今年各項工作任務圓滿完成。
下面，我講四個方面的意見。
一、分析形勢，把握大局，增強做好政府工作的決心和信心
今年以來，在縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾，以開展學習實踐科學發展觀為動力，主動應對金融危機蔓延、我縣煤炭等工業產品價格回落、農民工返鄉人員不斷增加等困難，緊緊抓住國家擴大內需的重大機遇，扭住經濟建設這個中心不動搖，堅持保增長、保民生、保穩定，真抓實干、克難攻堅，創新創造、奮發勇為，全縣經濟保持了平穩較快增長的良好勢頭，各項社會事業健康向前發展。1—3月，預計全縣生產總值完成29079萬元，同比增長10.1%，比全國高4個百分點，比全省高2.8個百分點，比全市高2.7個百分點，其中一產完成增加值5978萬元，同比增長3.4%；二產完成增加值7085萬元，同比增長8.9%；三產完成增加值16016萬元，同比增長14.6%。預計全社會固定資產投資完成19660萬元，同比增長31.8%。地方財政一般預算收入完成1729萬元，同比增長22.1%。農民人均現金收入799元，同比增長22.5%。從1季度的經濟運行情況來看，在面臨各種困難的情況下保持了健康發展的良好勢頭，總體是好的。
2009年，將是為實現××經濟社會追趕發展打基礎非常關鍵的一年，繼續保持全縣經濟社會發展的良好勢頭，加快××發展步伐，既是我們面臨的嚴峻挑戰，也是我們必須承擔的艱巨任務。我們必須冷靜地審時度勢，沉著地應對挑戰，積極地搶抓機遇，科學地加快發展。
（一）正確分析國家宏觀調控政策走勢，尋找加快發展的有利機遇。當前，由美國次貸危機引發的國際金融危機尚未見底，已經從局部發展到全球，從發達國家傳至新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。在國際金融危機沖擊下，實體經濟增速減緩，經濟下行壓力加大，礦產品價格大幅回落，企業經營困難增大，消費需求明顯減弱，保持農業穩定發展和農民持續增收難度加大，就業形勢十分嚴峻，這次金融危機也導致我縣今年經濟社會發展面臨的困難和挑戰明顯增多。按照今年3月5日溫總理的政府工作報告精神，國家將實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，實行結構性減稅，擴大國內需求，大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。歷史經驗告訴我們，宏觀經濟環境發生重大變化的時候，往往就是欠發達地區打牢基礎、奮起直追、縮小差距的時候。誰在低谷時期抓住機遇，在危機面前舉措得力，誰就能搶占先機、渡過難關，就能在新一輪大發展中再上新臺階。××正面臨著這一重大機遇，抓住機遇就能開創××經濟社會發展的新局面，縮小同全省、全國的發展差距。我們要正確把握國家、省、市政策導向和重點支持領域，研究政策，吃透政策，運用政策，搶抓機遇，善抓機遇，積極規避風險，爭取更多的政策和資金支持。
（二）正確分析經濟發展的有利條件，把握加快發展的比較優勢。經過近年來的不懈努力，我縣經濟綜合實力不斷增強，縣域經濟發展站在了新的起點上，加快發展的基礎和條件更加具備。特別是近年來通過實施“強化一個基礎，做好三篇文章”的縣域經濟發展戰略，強力推進××煤電項目進程，全縣發展后勁明顯增強，構筑了加快發展的新平臺。同時，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為“雞鳴三省”的區位優勢將更加突出，發展前景將更加廣闊，全縣經濟特別是工業經濟已經形成了蓄勢待發的大好形勢。我們要認清加快發展的有利條件，把握加快發展的比較優勢，增強加快發展的信心和決心，不斷開創經濟發展新局面。
（三）正確分析經濟社會發展的薄弱環節，找準加快發展的努力方向。目前制約××經濟社會發展的薄弱環節主要表現在：第一，基礎設施薄弱，瓶頸制約問題極為突出。近年來，縣委、縣政府采取“貸款修路、收費還貸”、“公司墊資、稅后利潤扣抵”等一系列措施加快交通基礎設施建設，但制約××發展的交通瓶頸問題仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困難。電力、水利基礎落后，全縣還有200個村民小組照明用電沒有解決，還有400余個村民小組7萬余人急需解決飲水安全問題。農村貧困面大，按照原來的標準全縣仍有貧困人口7.95萬人，按照現在的標準還有貧困人口10.4萬人。因此，必須舉全縣之力加快基礎設施建設，盡快改善發展基礎條件。第二，全縣財政增收渠道單一，同時新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，用于建設的資金嚴重不足，全縣各級各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想和節支也是增收的觀念，切實抓好財政增收、節支工作。第三，安全生產形勢嚴峻，影響社會不穩定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第四，個別部門和少數干部心浮氣燥，作風漂浮，效率低下，落實難、難落實的問題不同程度存在，我們必須在轉變作風、嚴肅紀律、狠抓落實上下功夫。以上薄弱環節，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時也說明我們加快發展的潛力和空間還很大。我們要針對薄弱環節，找準努力方向，采取有力措施，盡快彌補完善，加快發展步伐。
（四）正確分析縣域經濟競爭激烈的形勢，增強加快發展的緊迫感。近年來，雖然縱向比我縣經濟社會有了較快發展，但橫向比，主要經濟指標仍然處于全省、全市后列。2008年，全縣gdp列全市第9位，財政收入列全市第7位，固定資產投資列全市第5位，農民人均純收入列全市第5位。當前，全市各縣區都在發揮優勢，明爭暗賽，你追我趕，競相發展，縣域經濟競爭十分激烈，前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進也是退。我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進取的精神狀態，樹立創優爭先的思想，切實增強加快發展的危機感和緊迫感，努力在激烈的縣域經濟競爭中贏得主動。
（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發展。近年來，縣委、縣政府團結帶領全縣各級各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經濟社會發展取得了初步成效，得到了上級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認可。今年3月至8月，全縣通過開展第二批科學發展觀學習實踐活動，必將進一步創新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士氣，推動我縣經濟社會科學和諧發展。同時上級黨委、政府及部門高度關注、關心××的發展，全縣干部群眾加快發展的愿望比以往任何時候都更為迫切，對政府工作寄予了厚望。我們的擔子很重，壓力很大。我們必須切實增強加快發展的緊迫感和責任感，進一步解放思想，科學謀劃，堅定信心，趨利避害，善于“危”中尋“機”，勇于克服困難，全力加快××發展。
二、圍繞目標，狠抓落實，確保今年經濟社會平穩較快發展
關于今年經濟社會發展的目標任務，縣委十一屆五次全會、縣十四屆人大二次會議已作了具體明確，總體就是要圍繞“生產總值增長13%以上，地方財政一般預算收入增長20%以上，全社會固定資產投資增長50%以上，農民人均純收入增長15%以上，人口自然增長率控制在7‰以內”，突出保增長、調結構、重民生、促穩定，立足實際抓好九個方面的重點工作。
（一）抓好“三農”工作。
“三農”問題歷來是經濟社會發展中的重大問題，也是黨和政府長期以來致力解決的一個基本問題。今年的農業農村工作就是要認真貫徹黨的十七屆三中全會、市委農村工作會議精神，堅持“穩糧、增收、強基礎、重民生”，按照與市政府簽訂的目標責任書要求，圍繞實現“農業現價產值增長10%以上，糧食產量達到15萬噸，畜牧業現價產值增長15%以上，農民人均純收入增長15%以上”這些目標，突出重點，主攻難點，培育亮點，推動我縣“三農”工作邁上新臺階。
一是糧食生產。今年要實現15萬噸的目標任務，必須大辦糧食示范樣板，提高科技水平。全縣舉辦32萬畝樣板，其中省市縣高產創建示范樣板2萬畝、市級樣板10萬畝、鄉級樣板9.3萬畝、村級樣板10.7萬畝。縣財政安排資金140萬元，縣農業部門整合資金16.8萬元，共156.8萬元，用于各級樣板補貼和間套種技術推廣補貼。縣委、縣政府成立由我任組長，縣委賀副書記、縣政府鄭維江副縣長任副組長，相關部門為成員的糧食科技示范樣板創建工作領導組，各鄉鎮要成立由黨委書記任組長的領導機構，切實加強對樣板創建工作的領導。各級各部門要高度重視樣板創建工作，高標準、高質量實施好樣板創建工程。要嚴格考核獎懲，對完成任務較好的鄉鎮給予獎勵，足額兌現補助經費；對組織不力，完成面積不足，種植不規范的鄉鎮，縣政府將對主要領導予以問責。同時，要不折不扣執行好、兌現好、落實好各項惠農政策，堅決防止政策落實中出現違紀違規問題，確保政策落實不走樣、給農民的實惠不縮水。
二是烤煙生產。關于烤煙生產已多次召開會議進行了安排，目標任務都很明確，全縣的任務就是完成收購總量5.5萬擔，烤房建設1489座。縣委、縣政府經過研究，決定將2008年的784萬元煙葉稅全部用于扶持今年的烤煙生產，這是××烤煙生產歷史上最大的投入。各鄉鎮要按照縣下達的種植面積和收購任務，切實加強領導，采取措施，狠抓落實，確保不折不扣完成目標任務。當前，煙肥就位形勢嚴峻，如果煙肥就位達不到要求，勢必給今年的烤煙生產帶來困難，要采取過硬措施抓好煙肥就位，由鄉鎮政府進行擔保，按種煙農戶花名冊由縣煙草公司將煙肥賒銷給煙農，烤煙收購時統一扣回，確保今年烤煙專用肥就位量達到年初下達的任務；抓好苗床管護、預整地、假植、移栽等工作，確保在5月10日前全面移栽結束；抓好烤房建設，確保時間、進度、數量、質量“四統一”。
三是畜牧業生產。按照與市政府簽訂的責任書，今年畜牧業現價產值要增長15%以上，種植業與養殖業分別支撐農民增收100元以上。圍繞目標，縣政府在年初投入130萬元扶持畜牧業生產的基礎上，又籌集了100萬元資金作為畜牧業發展貸款貼息資金，實行“合作社帶農大戶，大戶帶農戶”的模式，促進畜牧業規模化發展。要重點抓好五個方面的工作：第一，抓好貸款貼息發放工作。貸款對象必須是年出欄商品豬200頭以上、飼養母豬50頭以上、年出欄商品雞1000只以上、年出欄商品牛30頭以上的規模養殖場和大戶，新發展的大戶必須建設好圈舍后方能申請貼息貸款。貼息時間為一年，工作必須責任到人，措施到人，確保資金使用發揮最大效益；同時要管好、用好資金，促進農民增收。第二，抓好良種工程建設。大力推廣黃牛凍改，不斷提高黃牛凍改覆蓋面。充分利用現有的草山資源和秸稈資源，擴大畜牧業養殖規模，強化生豬雜交改良，新增優良母豬1000頭、種公豬100頭。第三，抓好養殖小區和示范戶建設。按照“統一規劃、統一防疫、統一治污、統一服務、統一銷售”的要求，新建生豬標準化、規模養殖示范小區10個，扶持發展年出欄肥豬300頭以上養殖大戶12戶，存欄50頭以上肉牛養殖大戶10戶，提高畜牧業標準化和規模化生產水平，促進產業化發展。第四，抓好良種母豬和仔豬繁育基地建設，努力實現縣內自給自足，有余外銷。第五，抓好動物疫病防控，確保重大動物疫病免疫密度達100%；同時要加強與周邊縣區的合作，搞好交通、市場檢疫，防止重大疫情傳入，保障畜牧業健康發展。
四是蠶桑生產。目前繭絲綢市場行情出現波動，我們要保護好農民的積極性，鞏固好發展基礎。今年的目標就是要完成新栽桑3000畝，全年養蠶8000張，產繭200噸以上。縣委、縣政府決定在前幾年投入的基礎上，再投入100萬元的助推資金，主要用于蠶桑產業發展的基礎設施建設，繭絲綢公司的投入資金也必須按時到位。各種桑鄉鎮和相關部門必須強化措施，狠抓落實，重點抓好4個方面的工作：第一，狠抓示范戶建設。全縣建立栽桑養蠶示范戶1600戶，實行鄉村干部和縣直部門掛鉤聯系到戶、公司技術人員指導到戶的工作機制，加大對示范戶的投入，確保示范戶建設取得實效。第二，加強養蠶基礎設施建設。新、改建簡易大蠶棚1250間40000平方米，為蠶桑產業發展奠定基礎。第三，加強科技推廣和培訓指導。認真抓好栽、管、養各環節的技術培訓，指導蠶農科學養蠶，提高養蠶效益。第四，抓好收購工作。繭絲綢有限公司要本著“讓利蠶農，放眼長遠”的原則，執行好最低收購保護價制度，保證適當高于市場價全額收購，保護蠶農的利益。
五是扶貧工作。今年的扶貧工作目標就是要解決3000名絕對貧困人口的溫飽問題，提高15000名低收入人口的收入。關于扶貧工作，市委、市政府在與縣區簽定的農業農村工作責任書上沒有下達具體的目標任務，近期市扶貧辦下達我縣今年消除茅草房任務1956戶，縣委、縣政府經過研究，決定整合抗震保安、危房改造等渠道的資金，采取“部門聯動、共同實施、各記其功”的辦法，增加戶均補助標準，提高房屋建設水平和質量。請相關部門、各鄉鎮按照要求不折不扣抓好落實。這里需要強調的是，在實消除茅草房、整村推進、易地開發等扶貧項目的同時，要繼續扎實推進“百千萬幫扶工程”，各掛鉤聯系部門要組織干部職工經常深入掛鉤村，幫助研究指導工作，積極開展送溫暖、獻愛心活動，形成扶貧開發的強大合力。
六是勞務輸出工作。市政府下達我縣今年農村人力資源開發的任務是轉移輸出農村勞動力8.82萬人，實現務工工資收入8.1億元，凈收入3.43億元以上。據監測分析，受金融危機影響我縣返鄉后未外出的農民工大概在5000人左右。盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們思想不能松懈，措施要更加扎實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”，深入開展職業技能培訓和創業培訓，以陽光工程、勞動力轉移培訓、科技入戶工程等項目為載體，繼續加強農民工夜校培訓試點工作，加大培訓力度，提高農民工素質。切實抓好勞務輸出的組織和服務工作，努力鞏固現有的輸出渠道，積極開辟新的勞務市場。
七是新農村建設。我縣新農村建設工作自2006年啟動以來，各級共投入建設資金3500多萬元，陸續啟動了144個示范點建設，其中市、縣、鄉示范點38個。三年多來，各示范點基礎設施和居住環境得到改善，生產有了較快發展，一些地方已培植起支柱產業。但是，由于資金投入不足，機制不健全，示范點建設普遍存在建設標準低、示范效益不明顯、帶動能力不強等問題；部分企業幫建工作不主動，資金不到位。縣委、縣政府經過研究，決定從今年開始，用2至3年的時間，實施“一廊一帶”新農村建設示范工程，全力打造我縣新農村示范亮點，提升建設水平，增強輻射帶動作用。“一廊”，就是雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線社會主義新農村建設示范長廊；“一帶”，就是扎西鎮羅泥村至石坎村莊子上沿線新農村示范帶。圍繞“一廊一帶”工程建設，今年在雙河謝家坳至廟溝大塘公路沿線建設10個示范點，縣財政每個點補助建設資金20萬元，并整合涉農建設項目、資金，包括一事一議財政獎補資金，盡可能向“一廊一帶”傾斜，安排農業、林業、水務、扶貧、發改、信用、國土、教育、國稅、地稅等10家縣直單位“一對一”幫建10個示范點，落實責任，認真規劃，加大投入，規范打造。同時，要鞏固提升羅布泡桐灣、雙河易朵寨、扎西觀音塘3個示范點建設水平，重點是培植、發展產業，每個點補助資金10萬元，使之真正成為具有典型示范帶動作用的新農村示范點。新農村建設還要在健全投入機制上下功夫，采取“一事一議”的方式，用有限的財政資金調動各方面的積極性，多方籌資投入建設。
以上農業農村工作，由鄭維江副縣長牽頭抓落實。
（二）抓好固定資產投資工作。
今年，市政府下達我縣的固定資產投資責任目標是23.3億元、工作目標是25.5億元。今年和明年，是搶抓國家擴大內需機遇、大力爭取項目投資、拉動經濟快速發展的關鍵時期。我們必須認清形勢，增強責任感和緊迫感，認真研究分析國家投資方向和政策精神，千方百計爭取項目和資金支持。
一是煤電一體化項目建設方面。今年煤電項目的投資任務能否完成，決定著我縣今年的固定資產投資任務能否完成。1—3月，煤電項目只完成投資6549萬元。近期，縣委、縣政府在麟鳳召開了煤電項目座談會，與煤電項目公司召開了聯系會議，研究解決了煤電項目推進過程中遇到的相關具體問題。請江旭林副調研員牽頭，圍繞今年9月30日電廠正式開工的目標，扎實推進各項工程建設，努力增加今年的投資，為完成我縣今年的投資任務提供保障，為煤電項目早日建成投產奠定基礎。要加強與投資業主的聯系，建立健全工作責任制，細化工作目標，落實工作責任，責任到人，考核到人，強化督查，嚴格獎懲。
二是交通建設方面。今年交通建設迎來了難得的機遇，建設任務很重，總體就是要圍繞“干線公路上等級，通鄉油路上水平”的目標，扎實推進工程建設，掀起我縣公路建設熱潮。請左順春副縣長牽頭，督促施工方加快縣城至大落腳公路建設進度，確保在6月底全面完工。狠抓責任落實，今年內完成大塘至斑鳩溝、比喜至水田、江西灣至羅布、柴家井至長安4條油路改造工程。加強協調，盡快完成羅布至柏坳林、羅布至高田、木瓦房至三桃、順河至中心油路工程的招投標，早日啟動建設，確保在明年通鄉油路全面建成。同時，今年要完成農村公路通達工程61公里、村組公路469.7公里，啟動水田渡口大橋建設，建成麟鳳、水田、廟溝、高田4個農村客運站，盡快形成實物工作量。
三是城鎮基礎設施建設方面。我縣城市總體規劃已于3月份經市規劃委員會評審通過，縣城建設用地控制性詳規正委托設計單位有序開展。根據4月18日縣四套班子聯系會議精神，按照同濟大學設計方案，盡早啟動后山森林公園、濱河大道建設，確保在元月一日前完成后山森林公園一期工程、濱河大道馬蹄井至扎西小區段建設。要加快縣城污水處理廠建設，按照供水管網和排污管網同時下地的要求，盡快完成“兩網”下地工作，并抓好主廠區建設。抓好扎西陳列館、扎西會議會址、歷史街區維修改造，改善老城區面貌，為發展紅色旅游業奠定基礎。盡快完成縣城主城區街道鋪油、青石板鋪裝，繼續實施“穿衣戴帽”工程，改造扎西體育館，設置電子顯示屏，提升歷史文化名城形象。啟動縣城集貿市場、城中村改造和商品房建設，繼續推進麒麟新區二期工程建設。全面推進鄉鎮集鎮建設，通過實施煤電項目提高麟鳳集鎮建設水平，在實施大塘至斑鳩溝油路工程時改造廟溝集鎮。
四是水利、電力、土地整理、教育、衛生等在建和籌建項目。請各分管副縣長牽頭，在保證質量和安全的前提下，加快項目建設進度，力爭在建項目早日竣工、籌建項目早日開工。水利上繼續實施農村飲水安全工程、“長治”工程和世行貸款項目。電力上要不折不扣完成市政府分解下達的550千伏××電廠輸出工程、無電人口通電工程、農網改造等3個工程項目。土地整理在實施好在建項目的同時，繼續抓好向省廳爭取項目工作。教育上抓好中小學校舍改造工程的申報，努力爭取該項目進入省級盤子，大幅度增加對我縣教育基礎設施建設的投入，改善我縣辦學條件；同時，要切實抓好一中新校區建設項目。衛生上繼續抓好縣人民醫院住院綜合樓建設及舊城、麟鳳鄉鎮衛生院建設。
五是項目儲備方面。縣政府已安排300萬元的項目前期工作經費，請左順春副縣長牽頭，緊緊抓住國家在項目和土地審批上適度寬松的機遇，突出基礎設施建設、優勢產業發展、礦產資源開發、節能環保、改善民生等重點，積極篩選、論證、儲備一批符合投資方向、事關全縣經濟社會發展大局的大項目、好項目，扎實做好前期工作，提高項目質量，增強項目申報靈活性和時效性，確保更多項目進入國家、省、市的投資計劃盤子。同時，縣發改局要加大檢查督促力度，及時掌握工作進展情況，加強信息溝通，督促相關部門限期抓好落實。
以上工作，由涉及的各位分管副縣長牽頭抓落實。
（三）抓好工業經濟發展。
按照與市政府簽訂的目標責任書，我縣今年工業發展目標是：實現規模以上工業增加值19200萬元，主營業務收入36000萬元，利稅總額8500萬元，實現非公有制經濟增加值90000萬元，單位gdp能耗降低3.3%。受金融危機的影響，礦產品價格下滑，煤礦企業生產積極性不高，加之我縣煤礦安全生產形勢嚴峻，有34對礦井需進行突出危險性鑒定，因此，今年我縣工業經濟發展受到的影響和制約因素很多，發展面臨的困難和壓力很大。越是在艱難的時候，我們越是要看到希望，堅定信心挺過去，為今后贏得更多的發展機遇和空間。各級各部門一定要強化“工業經濟強縣”的意識，樹立“保工業就是保發展、保就業、保穩定、保大局”的觀念，采取有力措施，搞好協調服務，確保工業經濟平穩較快增長。一是穩運行。進一步做好電、油、運供需銜接，確保企業在保證安全的前提下滿負荷生產，盡快形成新的工業增量。堅持一手抓生產、一手抓銷售，千方百計確保工業產品生產得出來、銷售得出去。加強對主要工業產品銷售價格監測和運行分析，采取有針對性的措施幫助企業解決好生產和銷售中遇到的突出問題。完善推進工業經濟加快發展的具體措施，認真執行和落實好相關扶持政策，切實降低企業生產成本。二是促整合。以煤炭資源整合為重點，切實提高煤炭產業的集中度和規模效應，著力培育一批骨干礦井，推進煤炭資源合理有序開發，保障煤炭產業安全健康發展，力爭完成煤炭產量260萬噸。三是強管理。引導企業下大力氣抓好內部管理，推進管理創新，提升管理水平，最大限度降低生產經營成本，促進企業效益有增長、就業不減少、利稅不下降。四是降能耗。按照單位gdp能耗下降3.3%的目標，進一步落實好節能目標責任評價考核，切實抓好節能技術改造，完善節能降耗統計、監測和考核體系，加強節能指標監測和分析。開展好全民節能行動，確保節能降耗目標任務圓滿完成。
以上工作，涉及工業經濟發展的，由李朝偉副縣長牽頭抓落實；涉及煤炭產業發展的，由皮永雄常務副縣長牽頭抓落實。
（四）抓好財稅工作。
我縣財力非常緊張，自我投入能力不足，實現擴內需保增長，一靠向上爭取，二靠招商引資，三靠抓好財稅工作。在收入方面，要充分挖掘潛力，提高征管水平，加強非稅收入管理，杜絕跑、冒、滴、漏，做到依法征收、應收盡收，同時積極爭取上級支持，增加可用財力，提高財政保障能力，實現地方財政一般預算收入增長20%以上、力爭突破1億元的目標。在支出方面，今年公用經費向黨群機關和鄉鎮傾斜，要始終牢固樹立過緊日子的思想，繼續強化“節支也是增收”的觀念，合理安排支出，厲行節約，杜絕鋪張浪費，把有限的資金用在刀刃上。在財政資金安全管理方面，近期由縣財政部門牽頭，邀請有關專家，對各部門、各鄉鎮主要領導及財務人員進行一次系統的財經業務知識培訓，增強法律意識，提高各單位管財、理財的水平；各單位主要領導要切實負起第一責任人的責任，加強對本單位的財務管理，嚴格執行相關制度，確保資金安全。在加強銀政合作方面，大力支持金融改革，積極幫助金融部門解決在發展中遇到的困難和問題；金融部門要不斷解放思想，改善服務，善于突破政策性瓶頸，創造性地開展工作，切實增加對農業產業化經營、農村基礎設施建設和企業技改等方面的信貸投入，積極發揮金融支持縣域經濟發展的重要作用。
以上工作，由皮永雄常務副縣長牽頭抓落實。
（五）抓好各項改革和招商引資工作。
深化改革、擴大開放，是增強經濟社會發展的重要力量。第一，要認真抓好集體林權制度改革的掃尾和自查工作，以高標準、高質量迎接省、市的檢查驗收；同時，要深入開展調查研究，積極啟動配套改革。第二，要抓好基層農業技術推廣機構改革，市政府在近期對該項工作進行了通報，指出改革進展不平衡、工作力度有松懈，我們要按照市里批復的方案，抓緊組織實施，全力推進改革，確保改革目標任務按時完成，確保改革工作順利通過驗收。第三，要繼續深化行政審批制度改革，各部門對清理出來的審批事項要及時公布，縮短審批時間，減少審批環節，加強效能建設。第四，要深化投融資體制改革，努力變資源為資產，將資產轉化為資本，促進土地、礦產等資源的資本積聚功能，實現變資源優勢為經濟優勢的目標。第五，要深入推進農村綜合改革、教育管理、醫療衛生、養老、就業保障、文化事業等社會保障體制改革，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。第六，抓好招商引資工作。今年上級下達我縣招商引資目標任務為6億元，縣經貿局及對外合作辦公室要認真研究，依托礦產、生物等優勢資源，抓好項目的論證、儲備、包裝，加大項目推介力度，確保今年有1—3個符合國家產業政策、市場前景看好的項目能成功簽約，提高項目簽約率、履約率和資金到位率。加快非公經濟發展，籌備召開一次非公經濟人士代表座談會，聽取大家對政府工作的意見和建議，力所能及幫助他們解決一些困難和問題。
以上工作，涉及各項改革的由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及招商引資的由李朝偉副縣長牽頭，戴自坤副縣長配合抓落實。
（六）抓好各項社會事業發展。
一是教育工作。認真貫徹落實“兩免一補”政策，確保適齡兒童、少年依法接受義務教育。提高高中教學質量，確保今年高考上線率、錄取率有新的提高。二是衛生工作。推進新型農村合作醫療，加強資金監管，確保參合農民能享受方便快捷的醫療衛生服務。加強醫德醫風建設，提高醫務人員思想素質和業務素質。強化食品、藥品監督管理，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。三是人口和計劃生育工作。5月初召開大規模的人口與計劃生育工作會議，通報上半年計劃生育的考核情況，查找存在的問題，對下步工作進行安排部署。對上半年計劃生育滯后的鄉鎮，必須嚴格實行“黃牌警告”。要加強計劃生育臺帳管理，嚴禁多報、漏報，對各種弄虛作假行為，必須嚴肅處理。要加強對計劃生育政策的研究，出臺一個更加有力、規范、全面的文件，形成有利于工作開展的體制機制。四是文體、廣電工作。主要是抓好扎西、麟鳳、高田、舊城、羅布、長安、三桃7個鄉鎮綜合文化站建設，抓好第三次全國文物普查，搞好扎西紀念館申報國家級文物保護單位的相關工作。加強縣鄉村廣播電視網絡建設，開通××人民廣播電臺。五是資源管理工作。認真貫徹落實省國土資源廳張廳長到××調研的重要指示精神，進一步搞好項目的論證，加強匯報，積極爭取土地開發整理項目；搞好土地利用總體規劃修編，完成第二次全國土地調查。六是旅游工作。重點是抓好旅游基礎設施建設，打牢發展基礎；結合開展建國60周年紀念活動，籌辦好第四屆紅色文化旅游節。
以上工作，涉及國土資源管理的，請皮永雄常務副縣長抓落實；涉及計生、教育工作的，請吳敏副縣長抓落實；涉及衛生、文體、廣電、旅游工作的，請李朝偉副縣長抓落實。
（七）抓好改善民生工作。
要始終高度重視解決民生問題，推進社會和諧穩定。重點抓好以下幾項工作：一是認真落實就業和再就業政策，努力拓寬就業渠道，確保新增城鎮就業人員1600人。二是搞好縣城廉租住房建設，完成去年實施的第一批122套6062平方米的掃尾工程，抓好今年實施的第二批120套6000平方米廉租房建設，緩解城鎮居民住房難的問題。三是爭取上級支持，實施農村民居地震安全工程，并與農村茅草房改造相結合，改善群眾居住條件。四是啟動城鎮居民基本醫療保險。五是落實好五保供養政策，啟動縣城中心敬老院建設，建成舊城鎮敬老院。六是繼續為縣城規劃區最低收入住房困難家庭發放住房租賃補貼。七是繼續為農村群眾購買住房保險。八是繼續實行燃煤補助政策。九是認真安排好受災群眾、困難群眾的生產生活，確保他們有衣穿、有飯吃、有房住，確保不發生非正常情況。
以上工作，請各位分管副縣長牽頭抓落實。
（八）抓好社會穩定工作。
一是安全生產。今年我縣安全生產的形勢仍然十分嚴峻，去年我縣相繼發生了4起較大以上煤礦安全事故，給全縣各項工作造成了不利影響，縣委、縣政府已采取了一系列鐵腕措施進行整治，并取得一定成效。但安全發展的形勢仍然不容樂觀，從瓦斯等級來看，全省28對突出礦井，我縣就有10對，占全省的35.7%；全省需進行突出危險性鑒定的礦井90對，我縣就有34對，占全省的37.7%。按省、市要求，我縣所有礦井均按突出礦井進行管理，煤礦安全整改投入不夠，安全監管任務繁重，實現煤炭產業加快發展與安全生產的矛盾較為突出。因此，今年必須抓緊搞好煤礦技改，抓緊做好煤礦瓦斯綜合治理和相關鑒定，抓好技術投入和規范管理，嚴格落實各級責任，千方百計減少一般事故，堅決杜絕較大以上事故發生。同時，要繼續抓好道路交通、消防、建筑、鍋容管特、食品藥品等方面的專項整治，確保安全生產形勢持續穩定好轉。
二是社會穩定。今年是建國60周年，也是經濟社會發展到一定階段后的矛盾凸現期，維護社會穩定壓力很大。要抓好民兵常駐大隊的建、管、用，6月30日前組建完畢，加強管理，真正發揮好常駐大隊在維護社會穩定、抗災救災中的作用。各級各部門要始終堅持“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的原則，切實維護好本部門、本鄉鎮的社會穩定。要進一步強化社會治安綜合治理，深入開展禁毒人民戰爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等專項斗爭，保持“嚴打”高壓態勢，集中整治治安突出問題，增強人民群眾安全感。今年將繼續開展書記縣長接訪活動，各位分管領導和相關部門及鄉鎮要認真參與此項活動，高度重視群眾來信來訪的辦理，依法妥善處理問題，暢通群眾訴求渠道，促進社會和諧穩定。
以上工作，涉及安全生產的，由各位分管副縣長牽頭抓落實；涉及社會穩定的，由何國榮副縣長牽頭抓落實。
（九）抓好督查督辦工作。
今年，是縣政府的“工作落實年”。會后，縣政府將以正式文件將重大建設項目和重要工作進行分解落實，縣政府各位分管領導為第一責任人，主辦單位領導為直接責任人，并明確相關協辦單位。縣政府分管領導和各單位主要領導要將分解方案中確定的重大建設項目和重要工作任務進行細化，使每個項目、每項工作都有具體的責任人，明確工作要求和完成時限，確保重大建設項目和重要工作推進有力、落實到位。主辦單位要切實履行職責，加強與協辦單位的會商，統一意見，完善措施，扎實推進重大項目建設和重要工作；協辦單位要積極支持配合好主辦單位，齊抓共管，形成合力，促進工作有效開展。各單位完成工作的情況，要按照時間要求，分階段將進展情況報送縣政府辦。縣政府辦要加大督查督辦力度，采取定期檢查、不定期抽查、明察暗訪和定期通報等形式，加強對經濟指標、重點項目和重要事項的督查督辦和監督檢查，及時向縣政府報告情況，確保縣政府的各項重大決策和工作部署真正落到實處。縣政府將把重大建設項目和重要工作的推進落實情況納入年度工作考核的重要內容，對各級各部門完成情況進行綜合考評和獎懲，對完成工作目標任務、成效明顯的，予以獎勵；對落實不力、工作進展緩慢的，通報批評，并要求限期整改；對不作為、慢作為、亂作為，延誤工作進展的，實行嚴格問責，并加大問責力度。
督查督辦工作，請常務副縣長皮永雄同志牽頭，各位分管副縣長配合，縣政府辦、縣監察局具體負責抓落實。
三、深入實施“四項制度”，著力建設陽光政府
繼2008年推行行政問責辦法等四項制度后，省政府決定于今年3月1日起實施重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢“陽光政府”四項制度。實施“陽光政府”四項制度，是加強政府自身建設的重要舉措，是增強政府行政行為透明度、確保權力在陽光下運行的重要措施和手段。實施“陽光政府”四項制度工作要求嚴、標準高。各級各部門要從建設法制政府、責任政府、服務政府、高效政府和廉潔政府的高度，充分認識實施“陽光政府”四項制度的重要性，采取有力措施，切實抓好落實，進一步提高政府的執行力、公信力和推動力，確保各項工作高效有序開展。
（一）切實加強領導。縣政府已成立由我任組長、皮永雄同志任副組長，相關部門領導為成員的領導組，負責組織和統籌全縣“陽光政府”四項制度的實施工作。各鄉鎮、縣直各部門也要成立相應的領導組，負責抓好此項工作的推進和落實。各鄉鎮、縣直各部門主要領導作為本鄉鎮、本部門實施“陽光政府”四項制度的第一責任人，要認真履行職責，切實抓好本鄉鎮、本部門“陽光政府”四項制度的實施，確保取得實效。
（二）明確職責分工。按照《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢等制度的決定》要求，明確重大決策聽證制度由縣政府法制局牽頭協調推進，重要事項公示制度、重點工作通報制度、政務信息查詢制度由縣政府辦公室牽頭協調推進，縣監察局負責“陽光政府”四項制度實施中的監督檢查及投訴受理工作。各鄉鎮和縣直各部門要制定“陽光政府”四項制度實施細則，把“陽光政府”四項制度的內容具體化，完善配套措施，抓緊組織實施。
（三）抓好平臺建設。縣政府門戶網站、“96128”專線電話、信息中心是“陽光政府”四項制度實施的重要載體和平臺。縣政府信息中心要進一步建立完善的政務信息數據庫，及時更新、充實信息，確保公眾全面、準確地獲取政務信息。要重點抓好“96128”政務信息電話專線建設。縣政府決定于2009年5月1日前在全縣各鄉鎮和縣直各部門開通運行“96128”專線電話。縣政府辦公室要制定切實可行的實施方案，報縣政府審核后組織實施，確保按時開通。各鄉鎮、各部門要積極配合抓好“96128”專線電話的開通運行工作，對工作遲緩、推諉扯皮影響工作進度的，由縣監察部門按照行政問責辦法，對主要領導進行問責。為保障實施工作按規范操作、按要求推進，縣政府辦公室要盡快組織學習培訓，使縣、鄉行政機關的工作人員全面掌握“陽光政府”四項制度的主要內容和基本要求，做到全體干部職工人人皆知，切實增強落實“陽光政府”四項制度的主動性和自覺性。這里特別強調的是，要高度重視抓好電話專線聯絡員隊伍建設和培訓工作，“96128”電話專線一旦開通，每個職能部門的聯絡員將承擔為公眾提供電話咨詢服務的任務，聯絡員的服務態度、服務水平，對部門工作和相關政策的熟悉程度，不僅會影響政務信息查詢制度的執行效果，還關乎政府的形象。要通過集中培訓，建設一支業務優良、作風扎實的高素質聯絡員隊伍，確保“96128”政務信息查詢專線暢通，確保政務信息查詢工作健康開展。
（四）加大宣傳力度。宣傳部門要把“陽光政府”四項制度的宣傳報道作為今年宣傳工作的一項重要任務，制定宣傳報道方案，在電視臺、網絡等新聞媒體開辟宣傳專欄，組織連續報道，為“陽光政府”四項制度的順利推進和深入實施營造強大聲勢和良好氛圍。要注重對先進典型的宣傳，充分發揮典型的示范激勵作用。同時，也要敢于曝光負面典型，發揮新聞媒體的監督作用，促進工作落實。在開展宣傳工作中，要正確宣傳好“96128”政務信息電話專線的作用，準確把握政務信息服務功能，避免人民群眾把“96128”作為日常事務的查詢電話。
（五）加強監督檢查。縣監察局要建立健全實施“陽光政府”四項制度舉報、投訴、監督機制，制定監督檢查的實施意見，公布投訴電話，定期不定期對各鄉鎮、各部門實施“陽光政府”四項制度的情況進行監督檢查。縣政府辦公室和縣監察局，要將“陽光政府”四項制度的實施作為今年監督檢查工作的重點，通過聽取匯報、民意調查、明查暗訪、集中督查和動態跟蹤等多種方式，切實加大監督檢查力度，促進工作開展。
四、務實高效，扎實推進政府系統廉政建設
加強政府系統廉政建設，既是一項長期工作，更是一項緊迫任務，是確保經濟社會發展各項決策部署有效落實的重要保障。我們要始終堅持把為民作為第一根本、發展作為第一要務、服務作為第一要求，建設一個“進取有為、勤政廉政、務實高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力應對今年的困難和挑戰。總體就是圍繞“勤政、廉政、嚴政”三句話抓好落實。
一要勤政。要牢固樹立“不勤政也是一種腐敗”的思想，勤理政、善理政、會理政，勤勤懇懇，愛崗敬業，奉獻為民，永不懈怠。對經濟社會發展中的重大問題，要問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾最關心最直接最現實的切身利益、迫切希望辦又有條件辦的實事，科學合理地辦好辦實，真正讓科學發展上水平，人民群眾得實惠。對政府系統公務人員違反有關規定，不履行或不正確履行職責，怠于政事、久拖不辦等不作為、慢作為的不勤政行為，以及影響行政效能、損害人民群眾合法權益、影響全縣經濟社會發展環境的行為，要進行嚴肅處理，嚴格問責。各鄉鎮、各部門要建立健全崗位責任制和獎懲激勵機制，大力營造鼓勵探索、支持創新的良好氛圍，旗幟鮮明地鼓勵創業者、支持改革著、保護干事者、懲處違紀者。對工作中缺乏經驗的干部，要支持大膽工作，不爭論、不折騰，沉心靜氣，全力干事。
二要廉政。“公生明，廉生威”。作為一級政府，有沒有××，有沒有執行力，廉政建設非常重要。只有為政清廉，群眾才會信任，各項決策才能落實到位。因此，必須切實抓好廉政工作，以務實清廉的工作作風和形象為民工作、為民服務。要切實強化廉潔自律。各級各部門主要領導，要切實擔負起“一崗雙責”職責，尤其是隨著國家一系列擴大內需政策的實施，在改善民生、基礎設施、產業發展等方面的項目建設越來越多，這就使各級領導干部履行“一崗雙責”的任務更加艱巨。縣人民政府要求：各級各部門班子成員必須做到所有工程項目100%的依法規范招投標、100%的確保不出現“豆腐渣工程”、100%的不出現貪污受賄挪用、100%的按質按量按時竣工、100%的不出現領導干部插手工程招投標行為。凡是出現違反“五個100%”的人和事，將從嚴查處，決不手軟。政府系統各級領導干部和公務人員，要牢固樹立正確的名利觀，筑牢思想道德防線，耐得住寂寞，守得住清貧，切實做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。要學會用理智戰勝私欲，保持良好的生活作風和健康的生活情趣。要著力強化監督制約。權力失去制約必然走向腐敗，政府工作必須接受各方面的監督，經得起各方面的考驗。要認真抓好懲治和預防腐敗各項工作的落實，用制度保證廉潔自律的各項規定落到實處。進一步建立健全和完善監督機制，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會的輿論監督以及新聞媒體監督。通過強有力的監督，推進廉政建設，確保廉潔勤政。近期，邀請市檢察院專家到我縣開展“預防職務犯罪專題講座”，對全縣干部深入開展警示教育活動，切實增強各級干部廉潔從政意識，時時警醒自己，筑牢反腐防線。
