勞動技術教育的概念范文

導語：如何才能寫好一篇勞動技術教育的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：科學課程；化學課程；分類；技術教育；技術素養

文章編號：1005—6629（2013）5—0007—03 中圖分類號：G633.8 文獻標識碼：B

1 科學課程中技術教育內容的分類

從技術起源及技術發展的歷史過程來看，技術發展經歷了以動作技能、簡單工具、機械化工具、自動化工具及信息技術等高新技術為主的5個階段。技術演化的這個一般路徑也預示著在對不同年齡階段的人群進行技術教育時需要遵循的由簡單到復雜的技術演化規律。從技術的創新性來看，技術可以分為操作性技術、制作性技術、設計性技術3類。瓦特發明了蒸汽機技術，這是設計性技術。蒸汽機技術普及以后，這種技術轉變成了操作性技術和制作性技術，分別由不同的人員掌握。從技術開發的難度來講，操作性技術的難度最低，制作性技術適中，而難度最大的要屬設計性技術。這三種類型，組成了技術教育的學習內容。從職業性角度來看，技術可以分為職業技術與非職業技術兩類。職業技術是用來作為謀生的技術，而非職業技術是在所有職業中都通用的技術。職業與非職業是劃分技術教育性質的重要依據。歷史性、創新性和職業性是技術的三大屬性，其中，創新性是技術的最大特點。由此，可以形成技術的一般分類體系（圖1）。

基礎教育階段科學課程中的技術教育內容有其自身特點，其分類因而跟一般分類有所不同：科學課程中的技術一般都是非職業教育的、現代的、綜合的，涉及實驗、科學知識的實際應用和有關的工業生產等方面，由此可以大體上劃分為實驗技術（包括實驗操作技術、實驗設計技術等），與生活有關的實用技術，生產與工程技術，信息與認知技術等類型。科學課程的學習主體是青少年學生，根據培養和提高青少年學生技術素養的需要，科學課程中的技術教育應該包含技術知識、技術能力、技術思想與技術設計、技術理性與技術評價等不同層次的內容，只開展“純技術”內容的教學是不妥的。由這兩個維度可以形成基礎教育階段科學課程中的技術教育內容的分類框架。

2 現行化學課程中的技術教育內容

下面以化學學科作例來具體地說明科學課程中的技術內容。為避免篇幅過大，表1只根據《普通高中化學課程標準（實驗）》列出部分課程模塊中的技術教育主要內容。表中用宋體字表示摘自“內容標準”的內容，用楷體字表示摘自“活動與探究建議”的內容。

總的來看，在高中化學新課程中技術教育的內容比較全面，但在分布上不很均衡、合理，表明其自覺程度不夠高。具體地說，各類內容的分布有如下特點：

（1）對實驗技術知識、實驗技術能力和實驗技術設計比較重視，內容比較齊全。

（2）信息與認知技術知識介紹較少；生產與工程技術知識和生活實用技術知識比較零散，沒有作適當的概括、總結。

（3）沒有生活實用技術能力和技術設計內容（甚至連《化學與生活》模塊也是如此）；也沒有生產與工程方面的技術能力內容；除實驗外，其他方面的技術能力和技術設計內容偏重具體應用，比較零散，沒有適當概括、總結。

（4）在技術理性方面，比較重視STSE意識，風險意識、批判意識稍遜。

不足之處值得關注，需要改進。

3 怎樣搞好科學課程中的技術教育

在基礎教育階段，科學課程中的技術教育要注意下列問題。

3.1與技術課程和其他實踐類課程恰當地分工

在基礎教育中，勞動教育、職業教育是跟技術教育比較接近、容易混淆的概念。實際上它們的目的、意義、內容和要求各不相同，不能混淆，也不能籠統地混在一起。其中，勞動教育側重于培養學生的勞動觀點、勞動習慣，勞動技術教育課雖然也能使學生初步學會一些勞動技能，但往往強調勞動技能的訓練與實踐，降低了技術教育的要求，甚至談不上什么技術教育。職業技術教育則注重通過職業勞動培養職業技能，常常局限于使學生學習某一兩種職業技術，較少注意培養勞動技術意識、勞動技術悟性和創新精神，比較單一、狹窄，層次不高。近年來出現的信息技術教育的主要目的是提高信息素養，使學生適應教學的信息化，更重要的是為學生適應社會日新月異的信息化奠定基礎。科學課程中的技術教育強調各學科、各方面知識的聯系與綜合運用，側重于讓學生初步學習科學知識的實際應用及其基礎知識，了解科學、技術、社會及環境間的相互聯系，培養學生對科學知識的應用意識、創新意識和技術理性。因此，科學課程中的技術教育必須注意與勞動技術教育、職業技術教育、信息技術教育和其他實踐類課程的差別，實行合理分工。

3.2用好典型案例，注意結合實際

科學課程中的技術教育依附于課程中的科學知識，不是科學課程的主體，因而沒有獨立的自身體系。但是，技術關系著科學知識的探究和應用，常以個別事例形式出現在具體的探究過程和實際應用中。在科學課程的實施中應該精心選擇并且用好技術教育典型案例，既注意由個別到一般，努力反映先進的技術和技術文化，又注意結合本國、本地的實際情況。

要立足于技術實踐，立足于學生的直接經驗和親身經歷，立足于“做中學”和“學中做”相結合，強化學生的手腦并用，加強學生實踐能力的培養和創造潛能的開發。

3.3重視培養學習興趣、激發學習動機

重視培養學生對技術的興趣，重視學生興趣水平的逐步提升是搞好技術教育的重要條件。為此，除了要重視提高學生對技術在實踐、社會等方面意義和價值的認識外，還可以通過設置問題情境、任務驅動、組織技術活動、技術競賽等手段激發學生的學習動機，引導學生親歷技術設計和技術試驗過程，學習技術思想和方法，強化技術體驗，增進對技術文化的理解。要加強對學生的個別輔導，注意使學習方式多元化。

為了維持學生學習技術的興趣，科學課程中的技術教育不能要求過高、難度過大。

3.4逐步推進科學課程中的技術教育

要循序逐步推進科學課程中的技術教育：

（1）通過學習技術原理，開展技術活動，學習技術方法技能，體驗技術過程，培養技術興趣和手腦結合能力，逐步打好進一步學習技術的基礎。

（2）使學生逐步了解技術的核心概念、社會背景、意義和特點，了解技術發展的趨勢和前景。《美國國家技術教育標準》認為，技術的核心概念為系統、資源、制約條件、優化與權衡、過程和控制。系統強調的是系統思維。資源是技術活動必不可少的要素，包括工具、材料、信息、能源、資本、時間和人力。制約條件是指對一種產品或系統的開發所設置的一些參數，如安全要求、物理定律、文化準則等。優化和權衡是最優產品或系統從最初的創意到最終產品或系統必須的過程或方法。過程和控制，是將資源組合的一系列有序活動，以及利用信息使系統產生變化的機制和活動。這些觀點可以作為我們的參考。

（3）逐步培養技術創新、技術理性、技術思想、技術風險、技術道德與技術倫理等觀念。要注意做好整體設計，根據課程標準和教材中相關科學知識的布局，制訂技術教育計劃，逐步提高學習水平。技術教育如同科學教育和其他方面的教育一樣，內容的廣度、難度和繁簡度是可以靈活調整的，應當調整到適合于學生的接受能力。

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引言

職業技術教育與培訓（TVET）如今面臨巨大的需求、挑戰和機會。勞動力市場正在快速變化，教科文組織會員國面臨的眾多緊迫問題包括青年人失業以及社會隔閡。在世界范圍內，各國政府和其他利益相關方都期望職業技術教育與培訓能夠滿足從減貧、糧食安全和社會和諧到經濟增長和競爭力的多種社會經濟發展關鍵問題。

在長期存在失業和就業不足的情況下，青年人本身要求有更多的教育與培訓機會，要求改善教育培訓與工作領域的相關性。自營職業需要有創業技能，并且雇主所要求技術和能力的范圍與水平日益提高，需要兼備技術能力和人際交往能力。

面臨的挑戰是巨大的。盡管在全民教育（EFA）運動范圍內外做出了巨大努力，但目前能夠學習掌握當今不斷變化的工作領域所需要的技能、技術和態度的青年和成年人簡直太少了。此外，所提供的職業技術教育與培訓大都與勞動力市場的需求聯系不緊密，職業技術教育與培訓在滿足社會經濟發展需要方面所做的貢獻不及預期的大。盡管目的是支持社會流動，但一些職業技術教育與培訓政策、制度和方案局限了學生未來的前景，強化了社會不平等。

本文件是2012年5月13～16日在中國上海舉行的第三屆國際職業技術教育與培訓大會的主要工作文件：大會的主題是“職業技術教育與培訓的轉型：培養工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業技術教育與培訓戰略》（2010～2015年）規劃的教科文組織一項關于職業技術教育與培訓領域世界趨勢與問題的初步研究結論為基礎撰寫的。其目的是為大會各次會議的討論提供信息資料，引發批判性思考，推動職業技術教育與培訓領域的未來發展。

教科文組織的研究深入考察了自1999年在首爾舉行第二屆國際大會以來職業技術教育與培訓領域的主要趨勢和政策發展。這項工作有兩個主要目標。首先是分析自第二屆國際大會以來在更廣泛的發展趨勢內職業技術教育與培訓領域的世界趨勢；其次是促進關于職業技術教育與培訓的概念辯論和政策辯論，以應對各種長期挑戰，向未來領域邁進。

這項研究評估了現狀，并探討如今在這經濟不穩定時期，可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通過職業技術教育與培訓學習和提高技能。

盡管1999年以來在發展職業技術教育與培訓及其政策和改善協調方面取得了很大成就，但研究認為，職業技術教育與培訓方面可用的分析工具和政策辦法不足以應對目前和未來的挑戰。直到現在始終有一種傾向，就是只對職業技術教育與培訓戰略和政策的設計、實施、監測和評估進行片面分析。

鑒于技能在推動社會經濟發展中的作用日益重要，并且技能要求正在發生快速變化，研究認為各國有必要通過職業技術教育與培訓提高技能培養的數量和質量。不過，研究認為，單純通過擴大現有模式的職業技術教育與培訓辦學來惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業技術教育與培訓的概念化、管理、供資和組織必須發生深刻變革，使個人和社會為未來做好準備。

教科文組織的研究審查了來自世界各個地區很多國家的證據，目的是查明職業技術教育與培訓的發展和政策選擇方面的趨勢。研究將這些發展變化置于更廣泛的社會、經濟、政治和教育改革的背景下來看，從而對職業技術教育與培訓的現狀，以及對政策倡議如何能夠更好地讓個人和社會為未來做好準備，做出有充分依據的評估。這項工作的主要附加值在于，倡導以一種更加一體化和注重發展的分析方法來考慮各國特有的國情。研究贊成更多地關注同職業技術教育與培訓、勞動力市場、教育和環境有關的政策以及能夠共同支持可持續發展的其他相關政策之間的相互作用。這種方法不但能夠引起對改革職業技術教育與培訓必要性的關注，還能夠讓人領悟到這一改革對政策制定者及其他利益相關方可能意味著什么。

職業技術教育與培訓在國家、地區和國際議程上已經占據重要地位。隨著2015年這個全民教育目標和千年發展目標預定實現日期的臨近，職業技術教育與培訓在國際上受到極大關注。教科文組織目前正在研究該領域兩項準則性文書的前途，即《技術和職業教育公約》（1989年）和《修訂的關于技術和職業教育的建議書》（2001年）。2012年，同第三屆國際職業技術教育與培訓大會和教科文組織關于世界趨勢與問題的研究一樣，《全民教育全球監測報告》也在研究技能培養方案如何能增加青年人獲得體面工作和過上更好生活的機會。職業技術教育與培訓很有希望在2015年之后的國際教育和發展議程中占據突出位置。

由于受到歷史因素、教育和培訓理念以及工作安排的很大影響，職業技術教育與培訓的范圍多種多樣，國與國之間差異巨大。本研究涵蓋在正規經濟和非正規經濟等多種環境中向青年和成年人提供學習機會的正規、非正規和非正式職業技術教育與培訓。

職業技術教育與培訓范圍多樣化的后果之一。是難以收集和分析職業技術教育與培訓數據，難以對不同國家或地區的職業技術教育與培訓制度進行有意義的比較。本研究并不試圖總結或推薦現成的解決辦法，而是要為關于如何順利改革職業技術教育與培訓以為更廣泛的發展重點做出貢獻的辯論提供依據。

教科文組織的這項研究旨在讓職業技術教育與培訓領域的政策制定者和利益相關方了解教科文組織會員國中職業技術教育與培訓的全貌。本文件以及文件所基于的教科文組織的研究分為以下三個部分：

第一部分：全球發展及其對職業技術教育與培訓的影響。該部分查明并分析了自1999年在首爾舉行第二屆世界大會以來對職業技術教育與培訓產生影響的一些重大發展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術創新、全球化的影響、教育改革以及可持續發展問題，包括氣候變化以及和平與安全考量。

研究認為，這些發展趨勢正在影響未來職業技術教育與培訓政策形成和實施的環境，并且將影響到它們的成功與否。雖然這些趨勢中的一些在1999年已經很明顯，但在那以后形成了新的特征，并且出現了一些更為重要的因素。研究考慮了這些發展變化可能對工作領域的影響以及對技能需求的影響。

第二部分：分析透鏡、政策領域、挑戰和新領域的開拓。該部分首先詳細闡述了將三個透鏡相結合的創新分析方法，這三個透鏡是：經濟透鏡、公平透鏡和改革透鏡。這些透鏡同時使用，能夠幫助人們對各國的職業技術教育與培訓政策有一個“盤點似的”認識，對于改革、未來的政策選項和可能性而言，也許需要考慮這些方面。本研究這樣做有助于為一種新的、更加全面的職業技術教育與培訓政策分析和改革方法打下基礎。

第三部分：促進職業技術教育與培訓改革的伙伴關系。該部分以第二部分所述的盤點工作為基礎，認為有必要改變現行職業技術教育與培訓制度的遠景與核心特征，以便擴大對青年和成年人既實用又有吸引力的職業技術教育與培訓的學習機會。第三部分強調改革可能要靠國家自主決定職業技術教育與培訓的政策和戰略，以及在更廣泛的發展遠景內的新型伙伴關系。關鍵的必要條件可能是：加強職業技術教育與培訓系統的多方利益相關方之間的合作關系、國內利益相關方的能力建設、強大的知識基礎以及國際社會的支持作用。

第一部分：

全球發展及其對職業技術教育與培訓的影響

第一部分回顧了對職業技術教育與培訓有重大影響的全球發展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術變革、全球化、教育改革、可持續發展問題，以及和平與安全考量。所有這些都值得在制定實施職業技術教育與培訓政策中加以考慮。

教科文組織會員國早就認識到職業技術教育與培訓為社會和經濟發展做出重要貢獻的潛力，教科文組織在這一領域有兩項準則性文書就是證明。第二屆國際職業技術教育大會的與會者們指出，21世紀將以知識、信息和傳播為特征，并且強調需要一種新的以人為本的發展模式，這是全球化與信息和傳播技術（ICD）革命的結果。大會強調了職業技術教育與培訓在促進和平文化、性別包容、無害環境的可持續發展以及國際公民意識方面的作用。2004年《關于學習促進工作、公民意識和可持續性的波恩宣言》進一步闡明了職業技術教育與培訓對可持續發展的促進作用。

當展思想要求解決自然資源、環境和氣候所受到的壓力問題，還要求有能力解決和應對人口、社會經濟、就業和工作安排等方面的改變，以及技術變革、全球化及和平與安全之類的其他因素導致的新壓力。所有這些因素如今正在影響著職業技術教育與培訓的長期結構性政策環境，并對其做出適應性和創新性響應的能力構成挑戰。能否更好地了解今天和未來所需的技能、知識和態度并確保以切實有效和公平的方式教授和學習符合時代需要的各種技能，將決定著職業技術教育與培訓長期貢獻的大小。現在將依次考慮全球各種重大的發展變化。

1.1　人口趨勢

在發展中國家，過去10年里人口繼續快速增長，14歲以下人口的增長速度更快。在發達國家人口老齡化加速。隨著幾乎所有地方的生育率下降以及世界大多數地區的預期壽命增加，老齡化現象正在成為今后數十年的一個巨大挑戰，盡管其影響在各個地區將參差不一。

據聯合國稱，在當前10年期間，全球工作年齡人口將增加大約6億。最不發達國家（LDC）中預計增加的人數最多，到2020年將比2011年增加近4.6億工作年齡人口。不過，在同一時期，發達國家的工作年齡人口將減少近1700萬。

這些人口變化以不同方式影響了并將繼續影響發達國家和發展中國家的勞動力市場以及職業技術教育與培訓。

在發達地區，老齡人口將繼續對社會保障支出和公共財政構成壓力。這導致制定旨在推遲退休年齡的新福利政策，從而充分利用年齡偏大但身體較健康人口的生產潛力。各國政府有必要加大這方面的支持力度，實施促進繼續職業技術教育與培訓的有效立法、制度和供資安排；鼓勵（例如通過激勵措施鼓勵）企業和個人投資于提高技能，包括對以往學習經歷的認證；并且利用適當的終身職業指導和咨詢方法。在欠發達地區，人口趨勢將迫使勞動力市場創造就業機會，從而為不斷增多的受過較好教育的勞動力提供體面工作。從技能培養的角度看，這需要擴大職業技術教育與培訓提供的學習機會，尤其是給青年人的機會，增強他們的能力，以便他們能夠應對勞動力市場的挑戰。通過職業技術教育與培訓增加學習機會還需要改進創新供資機制以及公共、私人和民間社會利益相關方之間在所有層面的新型伙伴關系、網絡和聯盟。

由于上文提到的不斷加大的人口差距、環境變化的影響、全球政治和經濟新動態、技術革命以及社會網絡的擴展，國際移徙的規模和復雜性都有可能繼續增加。因此，職業技術教育與培訓資歷證明的國家特性受到挑戰，人們越來越期望資歷證明能體現其地區和國際價值。另外，在外國生活和工作的權利與資歷證明的聯系越來越緊密。在承認資歷的問題上有效開展國際合作與對話能促進技能的流動。

1.2　勞動力市場趨勢

過去10年中，青年人的失業率居高不下，全球經濟危機使得情況進一步惡化。在這一背景下，不久的將來情況大有改觀的可能性微乎其微，因為失業率上升是一個較長期的趨勢。例如，1999至2008年，全球國內生產總值增加了47％，但全球失業率僅下降了0.7個百分點，從6.4％降至5.7％。國際勞工組織（OLO）和國際勞工研究所（NLS）的預測顯示——即使是在樂觀分析的情況下——根據目前的增長估計，發達經濟體的就業增長預計至少在2016年以前無法恢復到危機前的水平。根據國際勞工組織的《2012年全球就業趨勢》報告，世界將來面臨著在接下來的lO年中創造6億個生產性崗位以實現可持續增長和維持社會和諧的“緊迫挑戰”。

政策制定者們常常強調技能的供求不匹配是青年人失業率高和從學校出來后難以找到工作的重要原因。然而，在技能的供求兩方面，各國面臨的挑戰各不相同。在一些國家，高失業率與嚴重的技能短缺并存，在另一些國家，有技能的人難以找到合適的工作機會。企業越來越需要通過職業技術教育與培訓掌握了更實用技能的人，這進一步加大了對于技能不匹配問題的政策考量。例如，2000年以來世界銀行在大約90個國家開展的企業調查——其中幾個國家接受了重復調查——表明，技能上的制約對公司取得業績是一種阻礙，尤其是在蓬勃發展的環境中。

在非正規部門也存在技能不匹配的情況，如缺乏基本的讀寫和計算能力、更廣泛的生活技能、職業和創業技能以及公民技能。此外，還缺乏勞動權利，童工更是令人擔憂的問題。

1.3　技術變革

在技術進化的歷史上出現了一波波以某些能源和某種發明為基礎的創新浪潮。盡管各國受到的影響不同，但每一波創新浪潮（如，蒸汽機、電）都會對社會創造財富的方式產生直接的影響，也能提高生活水平。

創新浪潮一波接一波，時間序列顯示其相關持續時間變短了。換言之，從新技術出現、普及到被更新的技術取代，這一期間正在變短，陳舊技術過時的速度超過以往出現創新浪潮時的速度。

這一快速的技術進步意味著勞動力不僅需要具有專業知識和技能，而且還需要培養快速適應新興技術所需的通用技能。

1.4　具有包容性的全球化

預計將發生新一波全球化，體現出多極世界的新秩序。與此同時，持續的經濟波動以及對債務、貨幣和失業的擔憂將繼續擾動全球經濟。從全球的角度來看，經濟發展仍將極不均衡。

鑒于技能在決定一個國家從全球化中獲益的能力中具有核心作用，職業技術教育與培訓政策在幫助各經濟體突破低技能平衡方面能夠發揮至關重要的作用。擴大對職業技術教育與培訓的參與有可能對一種更具包容性的全球化起到支持作用，這樣的全球化能讓更多個人和社會受益。

全球化背景下快速變化的技能需求加大了職業技術教育與培訓在支持經濟增長和競爭力方面的作用，而經濟增長和競爭力又能支持創造就業機會。因此，如今有更多國家需要訓練有素的并且持續更新僅通過基礎教育無法獲得的知識、技能和態度的勞動力。

1.5　教育改革

越來越多的證據顯示，技能的形成是一個生命周期的過程。從這個角度看，職業技術教育與培訓方面的投資能否成功地轉化為有價值的技能受到以前的教育程度的影響。

正如教科文組織《2011年全民教育全球監測報告》所指出，基礎教育質量不高以及大量兒童失學令全民教育運動的成果黯然失色。教育程度低的兒童會越來越多地面對影響其未來職業技術教育與培訓方面學習的障礙。

教科文組織統計研究所的《2011年全球教育摘要》強調全世界對中等教育的需求日益增加。該報告指出，2009年有88％入讀小學的兒童達到了這一教育等級的最后一個年級，而1999年只有81％。由于中等教育入學人數必然增加，中等職業技術教育與培訓也可能擴大和變化，這取決于政治抉擇。在許多國家，普通課程與職業課程之間的界限正在日益發生變化并變得模糊不清，導致了某些形式的“雜交”，這會弱化基礎理論課程與針對特定職業的職業課程之間的傳統二分法。

在普及中等教育方面取得的進展引出了增加中等后職業技術教育與培訓機會的問題。作為擴大了的中等后教育與擴大并深化了的工作領域之間的銜接，包括學生、雇主和出資人在內的主要利益相關方要求提高與勞動力市場的相關性。這又導致教育系統和機構努力證明現有學習方案與工作領域之間的關聯，尤其是通過中等后教育的不同形式職業化。

1.6　可持續發展問題

由于自然資源、環境和氣候所承受的壓力，必須從高耗能和高排放型經濟向節能清潔的生產和服務模式轉變。經濟的綠化意味著技能需求將改變，因為不僅會出現新的產業和職業，而且在現有職業中還會出現許多新的技能組合，影響到培訓的需求與提供。根據可持續發展方面的考量，職業技術教育與培訓必須能夠適應不斷變化的和新的經濟和社會需求，通過相關的職業技術教育與培訓為所有青年和成年人提供終身學習機會，同時不損害子孫后代滿足自身需求的能力。根據即將舉行的聯合國可持續發展大會（里約會議20周年峰會）的網站，“可持續發展強調對各級決策采取全面、公平和有遠見的辦法。它強調的不僅僅是強勁的經濟表現，而且也強調代內和代際公平。它取決于對公共和私營部門決策的社會、經濟和環境目標進行統一和平衡的考慮。”

在這一廣泛的可持續發展議程中，特別注重經濟發展與環境之間的關聯以及“綠色經濟”和“綠色社會”的概念。

1.7　和平與安全考量

和平與安全考量以多種方式貫穿于職業技術教育與培訓政策和戰略，在政策領域日益凸顯出來。研究認為，職業技術教育與培訓在沖突后重建中，包括在前戰斗人員重新融入社會以及受影響人的社會一經濟復原方面，可發揮關鍵作用，是通過促進社會包容、社會和諧和公民意識來預防沖突的一種手段。然而，在現實中，職業技術教育與培訓并非總是發揮團結的作用，這在職業技術教育與培訓的提供按性別、社會階層、語言、文化或宗教劃分時最為明顯。在一些歷史上出現過分裂的社會，設法通過合并以前各自為政的公共機構和系統來支持重建與和解。在這種情況下，對國家建設、和平與安全的考量可以從政治上有力推動職業技術教育與培訓改革。

1.8　結論

顯然，這些發展趨勢錯綜復雜，在不同的環境中以不同的方式顯現。每種趨勢對通過職業技術教育與培訓促進技能培養的影響，在國與國之間有所不同。因此，該研究提醒人們，不要從討論發展趨勢直接轉到討論相關政策選項。評論認為，應更加注重那種進一步聚焦于環境、職業技術教育與培訓政策和發展目標之間關聯的全面分析方法。職業技術教育與培訓需要發揮創造性和創新性，借鑒并超越以往的經驗。

第二部分：

分析透鏡、政策領域、挑戰和新領域的開拓

第二部分研究政策制定者如何才能通過將三個連鎖的分析透鏡，即經濟、公平和改革透鏡應用于經過徹底審查國際經驗確定的10個政策領域。來改進和改革現有的職業技術教育與培訓政策。第二部分還進一步探討各種長期挑戰，以及如何通過將各種議題引入全球辯論來開拓新領域。

2.1　分析職業技術教育與培訓政策的透鏡

成功的職業技術教育與培訓政策和改革必然觸及多個錯綜復雜的政策領域。可以從其對解決一些相互關聯問題的潛在貢獻和實際貢獻方面了解這方面政策。從觀察來看，目前職業技術教育與培訓方面的分析工具和政策辦法不足以應對當前和未來的挑戰。為了全面勾勒和審查各個政策領域，研究采用了下列透鏡。

1.經濟透鏡：用于研究職業技術教育與培訓的效率和成效，以及其問責制、響應力和吸引力。

2.公平透鏡：用于考慮職業技術教育與培訓促進技能的獲得、公平和包容的程度，以及了解發展職業技術教育與培訓對所有人的影響。

3.改革透鏡：用于從終身學習的角度考察經過改革的職業技術教育與培訓的各種可能性，更加注重具體環境，更加側重于創新和可持續發展。

2.1.1　經濟透鏡

經濟透鏡用于分析職業技術教育與培訓在支持已工作學生取得有利結果方面的效率和成效，以及職業技術教育與培訓能夠在什么程度上滿足勞動力市場對技能的需求。為了達到職業技術教育與培訓的經濟目的，還有必要考慮問責制、響應力和吸引力問題。

加強問責制對職業技術教育與培訓來說是一個重要問題，設法使各級職業技術教育與培訓系統更加負責是一個重大挑戰。在這方面，提高政策制定者、系統、機構和辦學者的能力，以便更好地了解和回應職業技術教育與培訓方面不同利益相關方的呼聲，并且在規劃和政策制定過程中考慮他們的意見，這一點至關重要。近年來，為在教育系統與地方、國家和地區勞動力市場和經濟之間建立一種反應更靈敏的關系作了許多嘗試。各項改革也強調了需要提高職業技術教育與培訓對有可能參與的學習者、其社區和雇主的吸引力。

2.1.2　公平透鏡

職業技術教育與培訓應使所有學生都有機會獲得技能，不論男女，不論階層、種族、年齡、殘疾與否或者其他社會屬性如何。要想使職業技術教育與培訓在與勞動力市場的相互作用中有效促進公平，就必須從入學和結果兩方面考慮公平問題。

在考慮入學的公平問題時，重要的是重申職業技術教育與培訓入學方面的不公平也是高度結構性的。初級職業技術教育與培訓（不論是公立還是私立）的入學，在很大程度上取決于教育水平和社會經濟特征及其他特征，是對那些已經擁有相對優勢的人的獎賞。女性，尤其是那些帶小孩兒的婦女、少數群體以及殘疾人職業技術教育與培訓的入學機會常常少于其他人。

公平透鏡主要聚焦于分析職業技術教育與培訓的能力，以應對在職業技術教育與培訓的學習（正規、非正規和非正式）中擴大入學機會、增進公平和包容的挑戰，不論是在正規方案中還是在工作領域和日常生活中。

2.1.3　改革透鏡

改革透鏡從終身學習和可持續發展的角度加強對職業技術教育與培訓系統和政策的分析，對目前的職業技術教育與培訓方法能否滿足未來勞動力市場和后代人的需求提出了疑問，同時也探尋職業技術教育與培訓如何才能更好地支持創新，支持發展綠色和可持續的經濟與社會。改革透鏡幫助利益相關方認識到職業技術教育與培訓需要對環境因素和長期發展趨勢作出更加敏感的反應。改革透鏡拓寬了職業技術教育與培訓的概念，使其涵蓋“學會生存”和“學會共同生活”，以及更傳統一些的“學會求知”和“學會做事”。

2.1.4　結論

這些透鏡中的每一個都能為職業技術教育與培訓的形成、調整和改革提供一個重要的關注點。在不同情況下對各個透鏡的重視程度應不同，這取決于做出的選擇以及當地環境、文化和價值觀。在此要指出的是，這三個視角需要相結合，盡管根據具體環境，結合的方式會有所不同。政策制定者和利益相關方如何使用這三個透鏡并且給予每一個透鏡不同程度的重視，是一個需要根據具體情況進行社會對話的問題。這些透鏡同時使用，就能結合為更多青年和成年人通過職業技術教育與培訓進行相關學習提供便利方面的挑戰，考慮有關遠景與使命、入學機會與包容、質量與相關性以及提供能力等方方面面的職業技術教育與培訓政策。這些透鏡有助于從更寬廣的角度審視職業技術教育與培訓本身，納入多種不同環境下通過正規、非正規和非正式職業技術教育與培訓進行的多樣化學習。

過去，有關職業技術教育與培訓政策的辯論主要涉及經濟和公平考量，這有其局限性。增加改革透鏡有助于擬定更全面的分析工具，以關注各種職業技術教育與培訓的政策選項。

2.2　職業技術教育與培訓的政策領域

本節將上文介紹的分析方法應用于10個政策領域：①管理；②需求驅動的職業技術教育與培訓；③社會目標；④包容性的職業技術教育與培訓；⑤增強學生的能力；⑥職業技術教育與培訓辦學現代化；⑦改善以就業為基礎的學習；⑧職業技術教育與培訓教師和培訓師；⑨職業技術教育與培訓領域的信息和傳播技術；⑩為職業技術教育與培訓提供資金。在每個領域，研究都考慮了一些重要挑戰和問題，并隨后大致列出目前所采用的一些政策選項，這些政策選項本身顯示出了某種局限性。然后，應用該分析方法來揭示政策制定者根據本地情況可以考慮的前進道路。

2.2.1　職業技術教育與培訓的管理

善治是職業技術教育與培訓系統成功進行改革的一個明確先決條件。尤其是如何改進協調，讓廣大有關方面參與職業技術教育與培訓并且根據充足的信息確定優先事項和確保問責，這在過去十年中都得到了極大的關注。

為了幫助辦學者設計與工作領域有關的職業技術教育與培訓方案，許多國家的政府開始審查自己的作用，它們不是自己提供職業技術教育與培訓方案，而是成為促進者，通過一系列立法和財政機制，引導職業技術教育與培訓改革。職業技術教育與培訓協調機構的成立是某些國家的政府讓經濟部門領導者參與職業技術教育與培訓的監督和戰略的一種方式。

在一些國家，有關利益相關方零星參與和參與水平低的情況繼續存在，在某些情況下可歸咎于辦學方面的不協調以及中央官僚機構刻板僵化。在其他一些國家，收集和分析制定相關優先事項所需數據的能力不強。

審查確定了若干旨在改善管理的政策辦法，其中包括：

將職業技術教育與培訓納入一項戰略；

使利益相關方結成積極的伙伴關系；

決定是否下放權力，以及如何下放；

審查并改革資歷認證制度；

開發質量保障程序；

為制定政策改善證據基礎；

將政策框架與實施戰略掛鉤，以實現改革。

盡管對經濟、公平和改革方面的強調程度隨職業技術教育與培訓環境不同而不同，但現代、共有的管理系統中的一項重要任務是，建立伙伴關系以及在利益相關方中就職業技術教育與培訓的主要優先事項達成廣泛共識。為了實現這個目標，能力建設、信息、知識和可靠證據是必需的。

2.2.2　需求驅動的職業技術教育與培訓

從經濟視角看，維持并促進知識和技能的供求一致是職業技術教育與培訓的一項主要任務，這仍是一個挑戰。在大部分國家，公立職業技術教育與培訓系統仍然主要由供應驅動。許多國家采取了以能力為基礎的課程改革。以能力為基礎的培訓更加關注學生以及完成實際任務的能力，更加關注獲得能力而不是證書的等級或類型，或者培訓時間的長短。在職業技術教育與培訓領域，基于能力的課程有別于傳統課程的特征是，它們是按照已查明的工作領域對技能的需求開發的。它們的開發是在各個部門組織、協會、商會、雇主協會以及衛生部等代表雇主的政府部門配合下進行的。在國際上，利益相關方開始聯手查明提高特定經濟部門業績所需的主要知識和技能。圓桌會議和職業研究是最常見的使用方法。有些國家設法創立了結構完善的機構（部門和，或國家的），專門負責按照勞動力市場需求方的要求調整職業技術教育與培訓。

在努力引導職業技術教育與培訓關注技能需求中，各國已經：

執行提高人們可帶給勞動力市場的能力（知識、技能、態度等）的政策；

減少勞動力供求方面的技能不匹配，設法查明和預測復雜的勞動力市場中現有的技能需求，不論是正規還是非正規勞動力市場中的需求；

查明學生應與專業技能一起學習掌握的各種可轉移技能，并隨后決定如何更好地實施一項新的技能培養辦法；

支持改進各種勞動力市場上技能供求關系的改革。

需求驅動的辦法有時側重于教青年和成年人如何應付眼前的就業需要，而不是經濟和社會的長期需求。在運用公平和改革透鏡進行分析時，比較容易以更加全面和可持續的方式理解“需求”。對職業技術教育與培訓的影響是，除了工作方面的特殊技能外，學生還需要可轉移技能和終身學習的能力。

2.2.3　職業技術教育與培訓的社會目標

1999年首爾大會以來，研究職業技術教育與培訓如何有助于克服劣勢和實現社會及經濟目標，已成為相關政策辯論的一大特點和改革措施的要素。

按照這種思路，各國政府可以選擇采取多項政策，其中包括：

結合當地具體環境和戰略，確定職業技術教育與培訓的迫切的社會目標；

設法調整職業技術教育與培訓的教學和學習，以便對社會包容、社會和諧、健康和福祉產生積極影響；

確保職業技術教育與培訓尊重并滋養當地文化，但同時也能夠應對更具地區性的和全球性的挑戰和議程。

社會問題必然折射出當地背景和變數，例如城鄉差異。但職業技術教育與培訓能夠觸及多種廣泛的社會問題。將職業技術教育與培訓政策與社會政策聯系起來，是在政策和服務提供領域確保效率、避免重復、彌補空白的關鍵。此外，利用改革透鏡能夠找到社會和經濟效益雙贏的創新辦法，例如通過社會創業精神。另一個例子是文化產業技能的發展，這些產業尊重并珍視當地技能，支持可持續的謀生辦法。

2.2.4　具有包容性的職業技術教育與培訓

要消除多種形式的劣勢、打破阻礙人們進入職場、謀求晉升和深造的各種壁壘，職業技術教育與培訓可以起到重要作用。但是，這些工作要取得成功，還必須認識到并清除職業技術教育與培訓系統中現存的障礙。

誠然，某些群體如要謀求深造，會比其他人遭遇更多障礙。例如，人們越來越認識到，職業技術教育與培訓必須消除歧視，促進包容，特別是針對女童和婦女。需要制定具體的政策，促使公立及私立職業技術教育與培訓更加包容，更加公平。這一過程首先需要了解更加多樣化的學生群體的學習需求。職業技術教育與培訓的辦學方同雇主合作，能夠為弱勢學生從初級職業技術教育與培訓走向職場的過程中提供更多支持。通過職業指導和咨詢等方式，職業技術教育與培訓辦學方可以成為消除歧視和促進包容的重要合作伙伴。

通過公平透鏡可以確定有多項政策能協助克服妨礙個人接受職業技術教育與培訓的障礙，其中包括：

確定優先關注群體，以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法；

設法增強公立及私立初級職業技術教育與培訓的包容性；

幫助最弱勢學生更加順利地走向職場；

與雇主合作，完善在職培訓，營造包容性工作場所；

確保采取協作方式，以便實現上述目標。

一個更加包容的學習系統，是實現“全民職業技術教育與培訓”的關鍵要素。在此利用經濟透鏡和改革透鏡，可使人們注意必須確保目標受益者的經驗能夠改善勞動力市場，而且從長遠來看能夠提升生活前景。

2.2.5　增強學生的能力

專注于學生，意味著職業技術教育與培訓的辦學方必須學會如何進行調整和改革，以便吸引各種學生，并且更好地滿足他們的需求。這就在以下雙方之間建立起了動態關系，一方是政策關注的更廣泛、更具戰略意義的領域，一方是職業技術教育與培訓辦學的更具體、更具地方特色的層面。

支持學生選擇職業技術教育與培訓、不斷深造、進入職場和謀求晉升的政策內容包括：

提供信息、咨詢和指導服務；

將職業技術教育與培訓辦學或入學同掌握基本技能和生活技能結合起來；

適時創造更加靈活的學習機會，以便更好地適應學生多樣化的生活方式；

提供獎勵措施，鼓勵學生參與職業技術教育與培訓，特別要鼓勵他們獲得職業技術教育與培訓的資歷證明。

在這個政策領域，職業技術教育與培訓的學習成為個人成長和創新不可或缺的組成部分，是適應不斷變化的工作和生活環境的關鍵要素。增強學生的能力固然符合改革觀點，但還需要確保對于個人的潛在裨益同樣能夠轉化為更廣泛的社會裨益。

2.2.6　職業技術教育與培訓辦學現代化

職業技術教育與培訓的辦學方在決定學生的成績和機會方面起到舉足輕重的作用，有鑒于此，職業技術教育與培訓辦學的發展和改革在近十年來受到政策的高度關注。各國極為重視職業技術教育與培訓的形象，并密切關注某些學校比其他學校更有成效的原因。在很多情況下，諸多機構內部因素決定著學生的學習質量和學業成果，例如領導水平、教職員工的素質、精神面貌、教學的組織安排、如何開展課程，以及校方和家庭及當地社區之間的關系。在勞動力市場上，學習質量和學業成果對于提升職業技術教育與培訓的形象及其吸引力都具有重要意義。在公共部門，有兩個關鍵因素有助于推動人們再次強調需要更新公立職業技術教育與培訓辦學方的管理和文化，它們是：向某種形式權力下放和自的轉變，以及加強公立機構的效率、成效和問責制的呼聲。

由于發展歷程和政策選擇的不同，各國職業技術教育與培訓機構的表現參差不齊，這其中包括：

確定最適合開展機構改革的政策；

決定如何以最佳方式制訂職業技術教育與培訓院校的管理辦法；

確定如何充分利用教師的職業貢獻；

開發并改革課程；

模糊不同學習方案之問的分界線，允許更多的重疊與雜交；

確定中學后教育在順應這些趨勢當中的作用，在職業技術教育與培訓和中學后教育之間建立起適當的關聯。

著眼于效率和問責，同時通過競爭獲取資源，意味著實現辦學現代化未必總是有助于公平。用公平和改革透鏡來分析這一政策領域，可以發現職業技術教育與培訓的辦學方需要在現代化議程和當地發展的需求問題上達成平衡。

2.2.7　改善在職學習

工作場所是最常見、最重要的成人學習地點。然而，公司內部培訓在很多部門和很多國家充其量往往也只涉及最基本內容。非正規經濟部門的職業技術教育與培訓是為數眾多的工人獲取技能和找到工作的主要途徑，但此類教育與培訓往往質量不高，一直以來較少受到政策關注。

某些國家將在職學習作為青年和成年人接受職業技術教育與培訓的主要方式。學徒制正在世界各地復興，而且這股趨勢看來還將持續下去。與此同時，一些國家的部門技能理事會正在努力在工作場所推動初級和繼續職業技術教育與培訓。

為提高非正規經濟部門職業技術教育與培訓的學習質量，一些政府正在開辦語文和數學掃盲方案，為技藝高超的手工藝者開辦技術升級課程，其中包括教學技能，并為潛在的學徒提供關于技能需求情況的信息。

有多個政策選項可供政府和職業技術教育與培訓的其他利益相關方用于改善在職學習，這其中包括：

制定國家戰略，建立聯盟，在工作場所繼續推行職業技術教育與培訓；

重新審查正規經濟部門的學徒制；

擴大部門及其組織在管理和舉辦培訓方面的作用；

支持需要較高技能的工作場所；

調整公立及私立職業技術教育與培訓的辦學方向，更好地為非正規經濟部門培養學生；

改良非正規經濟部門的現行職業技術教育與培訓辦法；

對非正規經濟部門的工人繼續進行職業技術教育與培訓；

調整針對非正規經濟部門的職業技術教育與培訓和國家職業技術教育與培訓系統之間的關系。

主要挑戰依然是確保國家職業技術教育與培訓戰略和政策能夠反映出工作場所學習的終身性質。同樣重要的是，需要認識到工作場所的學習需求，并將其作為國家創新和可持續戰略的一部分進行規劃。

2.2.8　職業技術教育與培訓教師和培訓師

職業技術教育與培訓的政策宗旨和改革措施往往需要改善針對職業技術教育與培訓教師和培訓師的培訓工作，而職業技術教育與培訓教學的職業地位不高、缺乏培訓，往往都是障礙。此外，職業技術教育與培訓教師和培訓師屬于多樣化的、分散的職業群體，可是人們卻往往期望他們拿出針對更加多樣化的學生群體的、成功的新型課程方案。幾乎世界各地都面臨著職業技術教育與培訓教師和培訓師繼續發展不足的問題：他們如何保持“合格”，如何實現職業進步，這些問題極少受到關注。

在職業技術教育與培訓教師和培訓師的學習、技能和職業發展的問題上，決策者可以采取的政策選項包括：

研究適合職業技術教育與培訓教師和培訓師的能力說明和框架；

充分利用職業技術教育與培訓教師和培訓師的職前教育；

加強職業技術教育與培訓教師和培訓師的職業持續發展。

教師培訓政策應考慮到妨礙教師積極推動職業技術教育與培訓改革、阻礙教師參與并投入終身學習的各項障礙。獎勵教師和培訓師的直接措施在短期內或許有效，然而，從改革透鏡來看，還是建議推動教師更多地參與決策過程，完善職業管理，為職業發展提供更好的支持。

2.2.9　職業技術教育與培訓領域的信息和傳播技術

信息和傳播技術日新月異，給力圖順應職業技術教育與培訓系統新機會的規劃者和辦學方提出了嚴峻的挑戰。事實上，職業技術教育與培訓的全體規劃者和辦學方完全應該研究并響應全體學生的信息和傳播技術需求，這同時涉及職業需求以及更廣泛的公民素質和教育問題。另一方面，需要解決和克服預算及能力方面的明顯不足。

各個部門的大量工人在工作中都需要用到信息和傳播技術。他們需要接受初級培訓和升級培訓，以便安全、有效地開展工作。這些領域的學都是以非正式的形式進行的。在機構和系統層面有計劃地滿足信息和傳播技術需求，需要在幾個方面做好準備：戰略、教學方法、組織和技術。

職業技術教育與培訓的規劃者和辦學方可以采用的某些政策選項包括：

充分利用信息和傳播技術帶來的機會和當前的發展，同時注意到相關阻礙；

滿足工作場所的信息和傳播技術需求，既作為一項普遍技能，同時也針對信息和傳播技術專業人才；

利用信息和傳播技術在工作場所開展學習；

制訂一種兼具效率和成效、同時有助于應對數字鴻溝的方式，將信息和傳播技術引入職業技術教育與培訓辦學。

利用信息和傳播技術，顯然能夠為提高職業技術教育與培訓的效率和公平性創造出重要的新機會。人們往往有力地指出，通過社會網絡、電子學習、利用開放的教育資源等方式，采用信息和傳播技術是職業技術教育與培訓以及工作場所通往創新和終身學習的另一條途徑。

2.2.10　為職業技術教育與培訓提供資金

1999年首爾大會以來，職業技術教育與培訓的資金來源多樣化，以及切實開展高效的機構財務管理工作，成為各界關切的主要問題。各國的經驗表明，為職業技術教育與培訓提供充足的資金，對于相關政策制定和實施的順利銜接，有著至關重要的意義。

如何在公共預算承擔的部分和職業技術教育與培訓的其他利益相關方承擔的部分之間找到恰當的平衡點，是一項政策重點。事實上，這一方面取決于經濟形勢和政府的優先要務，另一方面還要看投資刺激措施和其他利益相關方的預期惠益。

為職業技術教育與培訓提供資金的主要責任應由國家承擔，但在很多國家，這方面的主要潛在資金來源是官方發展援助（0DA）。近10年來，用于職業技術教育與培訓的大多數發展援助都是針對上述10個政策領域的政策制定和系統建設工作，而非前幾個階段常見的基礎設施建設和人力資源開支。

以切實有效的方式高效率地為職業技術教育與培訓提供資金，是將制定政策與長期成功執行政策結合起來的必要因素。提高籌資效率和成效的政策方法包括：

將有限的資金用于戰略性目標；

設法為職業技術教育與培訓盡可能調動潛在的財政資源，包括國際捐助方和此類教育受益者的捐助：

在特定情況下，盡可能提高職業技術教育與培訓供資機制的效率、成效、相關性和問責制。

確保職業技術教育與培訓能夠惠及所有青年和成年人，就需要大幅增加現有資金。由于外部供資不可靠，各國必須自行決定如何確定職業技術教育與培訓投資的輕重緩急。

鑒于人口趨勢及其他發展趨勢，在不久的將來，職業技術教育與培訓供資可能會進一步貼近終身學習層面，這一特點在很多國家目前還不明顯。由此，我們有理由制訂創新的籌資機制，優化開支，同企業以及在某些情況下同個人共同分擔開支。

2.2.11　結論

近10年來，這10個政策領域的多項工作，包括具體政策選項的出現，主要受到經濟和公平考量的影響。這些考量有其局限性并導致政策工作的局限性。對可持續發展理想或許有了一定認識，但很少有國家將可持續發展問題充分納入本國職業技術教育與培訓政策和戰略。公平和經濟考量依然是現實問題，但該研究從分析角度闡述了增加改革考量的益處，這樣可以將職業技術教育與培訓政策的制定同背景、更廣泛的政策和可持續發展更加緊密地結合起來。

本報告第二部分利用三個透鏡分析了職業技術教育與培訓的政策經驗以及在國家層面最常見的某些政策選項。至關重要的是，由此可以找到扎實的辦法，用以評估當代職業技術教育與培訓的政策、成績、潛力和不足。在具體國家背景下采用這種綜合分析，可以得出新的政策選項和新的考量因素組合。然而，該研究在審視世界各國的職業技術教育與培訓改革時，發現可以用作分析基礎的國家報告、職業技術教育與培訓政策評估研究、相關經驗性數據或其他研究資料十分有限，如何解決這方面的不足是下文將探討的長期挑戰之一。

2.3　長期挑戰

上文分析了重點政策領域，從中可以明顯看出6項長期挑戰，包括：促進青年就業所需技能的培養；確保人人享有職業技術與培訓的機會；提升職業技術教育與培訓的形象和質量；為職業技術教育與培訓提供資金；加強創新和研究；以及促進可持續發展。但應該指出的是，這些挑戰在各國不盡相同，這取決于當地具體環境和對職業技術教育與培訓的各種各樣具體需求及其復雜性。

2.3.1　促進青年就業所需技能的培養

幾乎所有地區都存在青年高失業率的問題，這已經成為許多國家的一個結構性問題。高失業率剝奪了成百萬青年為社會做出創造性貢獻的機會，同時也對社會和諧形成威脅，青年進入勞動市場的困難是人類發展的損失。因此，職業技術教育與培訓面臨的一項長期挑戰是協助青年成功地從學習階段轉入工作階段。

讓青年融入社會和經濟生活，其關鍵在于我們的決策過程要對相關技能的供求關系進行分析，其中涉及各利益相關方，包括青年。重視早期技能需求分析和預測對確保職業技術教育與培訓對企業和個人需求做出更加敏感反應至關重要。這就需要公共和私營部門以及民間社會組織密切合作，推動促進青年就業的相關計劃和行動。

2.3.2　確保人人享有全民職業技術教育與培訓的機會

在職業技術教育與培訓面臨各種需求、挑戰和機遇的重要時刻，敦促決策者努力讓所有青年和成年人都能夠接受職業技術教育與培訓。參與職業技術教育與培訓歷來與相對狹窄的職業范圍聯系在一起，這一點如今有了變化。決策者和利益相關方（包括捐助方）需要認識到在教育與培訓的不同階段和不同領域，以及在工作、社會生活和個人生活方式等不同背景下，正在開展著大量的職業技術教育與培訓。一旦更好地了解了現有職業技術教育與培訓的范圍，就有可能制訂出更具有針對性、更加公平的政策。全民職業技術教育與培訓的任務之一是必須消除長期存在的社會經濟隔閡。

在職業技術教育與培訓的學習機會、入學和升學方面存在眾多障礙，應逐一找出這些障礙，決策者應確保消除或盡量降低這些障礙。通常需要采取積極的激勵措施，改善信息、咨詢和指導工作也可以起到重要作用。承認多種形式的職業技術教育與培訓，不應該等同于聽任某些學生繼續留在辦學質量低下的相關教育與培訓機構當中，使其在教育與培訓的升學或是向著能提供深造機會的體面工作過渡方面沒有任何積極的、實際可行的機會。決策者和利益相關方的任務是認真研究多種政策選項，以便創造出在學生、雇主和廣大公眾看來是有價值和有吸引力的職業技術教育與培訓學習機會。

在很多國家，為職業地位較低和正規資歷較少的工人提供在職學習機會是一項特殊的挑戰，而為在勞動力市場上一貫受到排擠的婦女，以及為缺乏基本技能，或完成了基礎教育但基本無望找到體面工作的為數眾多的青年人提供培訓機會同樣也是一項特殊挑戰。

2.3.3　提升職業技術教育與培訓的形象和質量

在終身學習的問題上努力采取更加協調的工作方法，以及在制定政策時著重關注學生，是有助于調整職業技術教育與培訓政策的重點和概念的發展趨勢。在這個調整過程中，—個重要方面是更加重視學生掌握的知識和能力等教學成果，以及更加重視教育機構和培訓辦學方的效率和成效。提升職業技術教育與培訓的質量和形象，至少涉及三個方面。首先，改善教學過程；其次，促進升學深造；第三，改善職業技術教育與培訓在勞動力市場上的成果。

需要努力提升各種類型以及在多種背景下開展的職業技術教育與培訓的質量。質量也是指職業技術教育與培訓為個人以及更廣泛的教育和可持續發展議程做出的貢獻。

2.3.4　為職業技術教育與培訓提供資金

鑒于對技能培養的要求程度，職業技術教育與培訓入學人數的可能增加，以及由此給公共預算和私人開支造成的預期影響，資金是各國政府和其他利益相關方（包括捐助方）的一項重要挑戰。至少需要解決兩類政策問題。第一，應探索如何確保為在各種背景下針對不同目標群體各個人生階段開展的職業技術教育與培訓提供充足的資金；第二，應研究政府、其他利益相關方和受益者的作用。

對于發展中國家和轉型期國家，職業技術教育與培訓的轉型以及擴大其學習機會目前給財政造成了新的重大影響，政府、捐助方和其他利益相關方需要考慮到這一點。

2.3.5　加強創新和研究

有越來越多的人希望職業技術教育與培訓不僅要做到順應要求，還應做到創新。職業技術教育與培訓并非總是全面參與重大的技術、勞動力市場和社會變革。職業技術教育與培訓面臨的挑戰不僅是要響應不斷變化的外部期待，還需要在協助引領變革和適應新環境方面發揮更加自主的領導作用，包括為不斷變化的勞動力市場提供所需的技能，以及確定如何扶助曾經被邊緣化的群體或弱勢群體，并為其開辦培訓。

職業技術教育與培訓的轉型，還需要完善知識和信息。但是，正如上文有關職業技術教育與培訓政策領域的分析所指出，在很多國家以及在國際上，關于職業技術教育與培訓的數據和研究非常有限，并非都有了職業技術教育與培訓的管理信息系統。某些系統甚至不能提供基本的相關數據并確保其準確性，一些國家沒有能力按目標群體將數據分類、比較公立和私立職業技術辦學、或是做出任何預測。對于國家系統來說，此類數據對于提高決策的循證性質至關重要。

2.3.6　促進可持續發展

職業技術教育與培訓在某種程度上涉及生產、消費和資源轉化，因而與可持續發展問題存在多個交集。人們希望職業技術教育與培訓在處理緊急的可持續性問題時能夠起到促進作用，例如能源、水和糧食安全、減緩和適應氣候變化。綠色經濟活動和綠色技術需要具備與改變職業要求和發展新興職業有關的技能，受其影響，職業技術教育與培訓面臨日益嚴峻的挑戰。

然而，在為特定“綠色工作”傳授技術技能的同時，還需要培養思維方式、普遍特性和通用技能來作為補充，從綜合角度來看，這些構成負責任、重環保的公民素質的基礎。

需要職業技術教育與培訓的轉型，以便更好地協助學生提高能力，創造、參與、支持可以進一步促進社會可持續發展的選擇方式。要做到這一點，需要大力開展創新工作，在各個層面改變現行的資歷標準、職業技術教育與培訓課程、方案、師資培訓和教學環境。

2.4　開拓新領域：2015年后的職業技術教育與培訓

在審查國際經驗和分析政策領域時從長期改革和擴展職業技術教育與培訓的角度考慮，有助于確定職業技術教育與培訓改革的不同問題，這些問題或許可以成為關于職業技術教育與培訓前途的全球辯論的主要議題：

調整職業技術教育與培訓的范圍和概念——可能需要完善和擴大職業技術教育與培訓的概念，以便在培養特定職業所需能力的同時，更加注重關鍵能力，同時讓人們普遍了解職業技術教育與培訓包含在多種不同環境下進行的正規、非正規和非正式學習。

應對不確定性，增強抵御能力——當前的全球經濟形勢、環境問題以及政治和社會變革提出的重大挑戰，都意味著職業技術教育與培訓政策和規劃需要兼具能夠適應不同環境的靈活性和可以應對突發事件的抵御能力。

盡可能提供職業技術教育與培訓的終身學習機會——2015年后，職業技術教育與培訓在滿足不同年齡組的終身學習具體需求方面，有望起到重要作用。

增強職業技術教育與培訓對于新型發展方式的響應能力——正規職業技術教育與培訓歷來與工業化進程和經濟發展緊密相連。職業技術教育與培訓政策往往服從經濟和公平前景。

然而近年來，對于機會均等、福祉和可持續發展的關注日益突出，職業技術教育與培訓需要對此作出響應。

強化正規、非正規和非正式的職業技術教育與培訓學習——需要采取創新的教學方法，這涉及教師、培訓師和導師的職業發展。

以學生作為核心——當前，大部分形式的教育和培訓都旨在將學生置于學習過程的核心位置。這意味著隨著職業技術教育與培訓的擴展，以往重視機構辦學的傳統做法可能會減弱。

重新審查關于職業技術教育與培訓的公共政策——籌劃未來職業技術教育與培訓，對于該領域的政策制定者和業內人員的思想、網絡和活動都會產生影響。職業技術教育與培訓政策制定者的主要議程是通過這項教育來改革和擴大學習機會，從而培養技能。

通過新的管理方式增進多方利益相關方的伙伴關系——采取多方利益相關方共同參與的管理方式，意味著政府接受參與式管理辦法以及同更大范圍內的合作伙伴締結新型伙伴關系。

可持續性和綠色職業技術教育與培訓——完全有理由將職業技術教育與培訓塑造成為關于環境可持續性的學習和創新場所，這既符合職業技術教育與培訓對于工作場所的重要性，同時也作為其對于公民意識教育、和平與安全的更廣泛承諾的一部分。

加強職業技術教育與培訓的知識基礎，包括技能預測——為政策制定工作提供更加堅實的知識基礎已經成為一項普遍改革措施，但在職業技術教育與培訓領域做得還不夠。

第三部分：

促進職業技術教育與培訓改革的伙伴關系

第三部分提出，職業技術教育與培訓的轉型需要國家在廣泛的伙伴關系推動下自主決定。教科文組織的研究認為國家層面的伙伴關系在職業技術教育與培訓的未來轉型和發展中可以起到核心作用，同時也呼吁加強地區和國際層面的伙伴關系與合作問題。

政策能力固然重要，但未來將出現職業技術教育與培訓發展戰略自主決定權的更廣泛的社會分布。關于職業技術教育與培訓的政策辯論大多著重關注國家與企業，特別是與私營部門企業建立伙伴關系的問題。這顯然是很重要的，而且必須考慮到私營部門本身是多樣化的，包含眾多營利組織和非營利組織，其規模、地點，以及經濟和社會關注點也千差萬別。

有效的職業技術教育與培訓政策還要求人們重視為該領域的政策制定工作建立知識基礎。這就需要收集整理政策制定者、社會合作伙伴和民間社會等不同利益相關方的協作經驗和共同經驗。職業技術教育與培訓的知識基礎還需要具備三項重要內容：堅實的的證據基礎，包括在職業技術教育與培訓以及勞動力市場管理信息系統的基礎上，進行系統的數據收集和分析；關于職業技術教育與培訓方案和政策所產生影響的監測和評估證據；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括純學術性工作。

在職業技術教育與培訓領域，地區組織和國際組織在支持國家進程和各國間對話方面可發揮重要作用。通過機構間職業技術教育與培訓小組，教科文組織、勞工組織、經合組織、歐洲培訓基金會、世界銀行及其他各方正在通力合作。這個機構間小組的宗旨是改善致力于職業技術教育與培訓和技能培養的重要國際組織之間的交流和協調。

2009年，教科文組織同包括聯合國專門機構在內的廣泛合作伙伴進行密切磋商與合作，制定了—項具備三個核心行動領域的戰略，用以在三個雙年度（2010～2015年）內支持會員國發展職業技術教育與培訓。

在職業技術教育與培訓戰略的第一個核心領域，教科文組織同這方面的專家及政策制定者合作，開展能力建設，提供政策咨詢和支持。教科文組織職業技術教育與培訓戰略的第二個核心領域包括協助解釋概念、制定標準，以及改善職業技術教育與培訓的監測和評估工作。在該戰略的第三個核心領域，教科文組織力圖成為職業技術教育與培訓領域的思想實驗室和信息交流中心。本組織積極支持收集和傳播政策及改革經驗，以便進一步推動全球辯論。教科文組織國際技術和職業教育與培訓中心借助其出版物、虛擬平臺以及所屬多家中心構成的廣闊網絡，在地區和全球層面促進關于職業技術教育與培訓的知識共享和相互學習方面起到了戰略作用。職業技術教育與培訓政策審查、機構間合作、在上海召開的第三屆職業技術教育與培訓大會，以及后續活動都可以說明教科文組織促進國際合作的方式。

結論

這份文件探討了影響職業技術教育與培訓的當展趨勢，利用經濟、公平和改革透鏡制訂了分析方法，并對一次國際經驗審查中提出的職業技術教育與培訓的10個關鍵政策領域進行了分析。查明了每一政策領域面臨的主要挑戰，并闡述了1999年以來采用的某些政策選項及其局限性。

經濟和公平視角固然正確，但目前看來，在職業技術教育與培訓從主要滿足某些群體的眼前需求轉而應對所有青年、成人及今后世代的長期技能需求的這一過程中，改革視角對于職業技術教育與培訓至關重要。改革視角有助于制訂注重本地情況的政策措施。

在未來的社會和經濟當中，個人有權為變革做好準備、公平地受益于職業技術教育與培訓、并且讓這段學習經歷得到其他人的承認。應利用當前這個機會來重新界定職業技術教育與培訓的宗旨、范圍和未來發展方向。本著信任和開放的精神，加強所有合作伙伴之間的對話，能夠在各個層面鞏固網絡、新的伙伴關系與合作。

第三屆國際職業技術教育與培訓大會的與會者能夠協助各界設想，職業技術教育與培訓如何以最佳方式響應當展趨勢和長期挑戰，如何推動未來的各項工作。有了堅定的政治承諾和財政支持，就能夠改革和擴展職業技術教育與培訓，讓當前和今后的所有青年和成年人都能夠受益于工作技能和生活技能。

當今世界深受社會不平等問題、青年高失業率和經濟動蕩的困擾，在此背景下，職業技術教育與培訓（TVET）成為政治議程的重中之重。各方期望通過職業技術教育與培訓來解決社會和經濟發展的多重需求。青年本身也要求自己的學習更加貼近工作和生活。然而，發展適應需求的職業技術教育與培訓，幫助更多的青年和成年人取得學習和技能的進步，依然任重道遠。目前正需要我們總結職業技術教育與培訓的主要變化與趨勢，推動關于職業技術教育與培訓的概念辯論和政策辯論。

本文件是2012年5月13～16日在中國上海舉辦的第三屆國際職業技術教育與培訓大會的主要工作文件，大會的主題是“職業技術教育與培訓的轉型：培養工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業技術教育與培訓戰略》（2010～2015年）規劃的教科文組織一項關于職業技術教育與培訓領域世界趨勢與問題的初步研究結論為基礎撰寫的。

篇3

［論文摘要］根據人力資源在社會活動過程中的主要功能，大體上可以將人才分為科學型、工程型、技術型和技能型四種，由于不同類型人才的知識能力結構特點不同，從而使培養這些人才的教育也各具特色，具有相對的獨立性。文章對工程型、技術型和技能型人才的特點進行了分析、比較，試圖從人才分類的角度探究工程教育、技術教育和職業教育的關系。

［論文關鍵詞］人才類型 工程教育 技術教育 職業教育 職業技術教育

長期以來，我國對工程教育、技術教育和職業教育的分類界定始終比較模糊，三者之間的界限不清晰。雖然近幾年一些專家學者對這個問題發表了許多很好的看法，但由于種種原因，目前我國對這三種教育類型的認識并不統一，工程教育、技術教育與職業教育之間的交叉與聯系亦不十分明朗。本文在名詞釋義的基礎上，通過對人才類型的分析、比較來探究職業教育、技術教育與工程教育之間的關系。社會人才可以從不同的角度加以分類，目前較公認的分類是從人力資源在社會活動過程中的主要功能進行劃分。以工業化社會為典型的各產業系統，其人才類型大體上分為科學型、工程型、技術型和技能型四種，而與此相應的四類教育為：普通教育、工程教育、技術教育與職業教育。但是從人才的培養規格和要求上看，人才類型與教育類型并不是完全對應，尤其是工程型、技術型和技能型人才，本文主要針對這三種類型的人才和教育進行了比較分析。

一、相關概念的闡釋

為了更好地分析各類型人才、教育之間的關系，下面對相關詞語的概念作一簡要介紹。

1.工程。中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編纂的《現代漢語詞典（修訂本）》對“工程”的解釋是：（1）土木建筑或其他生產、制造部門用比較大而復雜的設備來進行的工作，如土木工程、機械工程、化學工程、采礦工程、水利工程等。（2）泛指某項需要投入巨大人力和物力的工作，如菜籃子工程（指解決城鎮蔬菜、副食品供應問題的規劃和措施）。可見，廣義的工程概念不僅包括“硬件”的設計與制造，而且還包括諸如預測、規劃、決策、評價等社會經濟活動過程。因此，從工程的詞義角度看，工程型人才不但要從事規劃、策劃和設計工作（如工業產品的開發、設計，產品的產銷決策，城市規劃，園林設計等），同時還需具備對某項系統工作進行決策、規劃、實施和評價的能力。

2.技術。《現代漢語詞典》對技術的解釋是：（1）人類在利用自然和改造自然的過程中積累起來并在生產勞動中體現出來的經驗和知識，也泛指其他操作方面的技巧，如鉆研技術、技術先進。（2）指技術裝備，如技術改造。由此可知，相對于工程型人才的規劃、策劃和設計而言，技術型人才主要是指通過他們的勞動，將工程型人才的設計、規劃、決策變為物質形態的產品或對社會運行產生具體的作用，如工廠技術員、工藝工程師、農藝師等。在當今世界，由于技術的內涵發生了很大的變化，不僅包括研究、設計和技巧，還涉及財政、制造、管理、勞工、營銷、維修和服務領域。現代技術的含義除物質性的技術外，還包括非物質性的技術。因此，培養技術型人才的規格和要求也發生了變化。

3.技能。《現代漢語詞典》對技能的解釋是：掌握和運用專門技術的能力，如基本技能低下等。相對于技術而言，技能強調的是一種完成某項具體操作的能力。如運動技能即指按一定的技術要求完成動作的能力，要具備良好的身體素質和機能的活動能力，這是形成運動技能的條件。從這個意義上來說，技能型人才即是指在社會生產活動中具有實際操作某一技術的能力，從而勝任某一職業崗位需要的勞動者。

二、對人才類型及相應教育類型的比較分析

按詞義，工程型人才是能完成工程任務的人才。從工程實施的過程來看，一個重大工程項目往往需要多學科、多部門和多領域的專家們協同工作，還要涉及工程的經濟核算、統籌管理，直至延伸到市場銷售和售后服務等。因此，工程型人才不但要具有分析解決工程實際問題的能力、工程設計能力、開發能力，還要具有一定的組織管理能力及工程的質量和效益觀念。由此可見，工程型人才的主要特性在于具有工程化的思想和意識，如整體意識、系統觀念、效益觀念等，這是工程型人才（教育）有別于技術、技能型人才（教育）之處。但另一方面，完成工程任務離不開技術的應用。在工程項目的實施過程中，工程技術人員利用他們掌握的相關技術科學的知識來解決工程技術項目的實際問題。可以說，技術人員在工程實施中起著基礎和橋梁作用，是工程規劃具體執行者和工程設計的實際操作者。由此可見，工程型人才（教育）又與技術型人才（教育）之間存在著必然的聯系，兩者之間有很多交叉重疊的地方，甚至在某些工程類專業的課程設置中，技術教育的內容占有重要比重。例如，旨在培養工程技術員的工程技術教育，其培養目標明確規定是掌握一定工程技術知識，能將科學技術熟練運用到工程實踐的人才。有些學者曾以此將培養工程技術員的教育界定為職業技術教育范疇，從而區別與培養工程師的工程教育。筆者認為，這種把工程教育只限定某一類教育范疇的方法是不可取的。因為工程型人才是有層次的，它不但包括從事工程設計、策劃工作的高級人才——工程師，還包括在工程實施過程中從事技術應用工作的較低層次的工程技術員和技術工人。但值得注意的是，目前我國工程教育中以培養實用操作層面的技術型人才的教育始終未能成型，工程類大專教育在萎縮。而單純的職業技術教育在課程設置和教學內容方面又缺乏工程教育的思想。 在這種情況下，我們更應加強對工程教育中技術類人才的培養工作的研究與探索，為社會培養具有工程化思想和意識的技術型人才。相對工程型人才而言，技術型人才處于生產和服務的第一線，是社會財富的直接創造者和社會經濟運行過程的具體執行者，要根據現實的生產或服務條件，處理更實際的服務問題。我國曾有學者對這類人才的特點作過如下概括：一是知識和能力的涉及面較寬，但深度相對較淺；二是綜合應用能力和解決實際問題能力較強；三是協同工作能力和組織能力是他們的重要素質之一；四是經驗和經歷對于他們的工作質量特別重要。技術型人才獨特的知識能力結構，決定了技術教育課程的專業定向比工程教育更加貼近社會生產實際和職業分工，但并不等同于職業教育的職業定向。

此外，技術型人才作為人才分類中的一個大類，同樣具有層次性。聯合國教科文組織（UNESCO）在1984年出版的《技術與職業教育術語》中對技術教育的解釋為：“設置在中等教育后期或第三級（高中后教育）初期以培養中等水平人員以及大學水平的在高級管理崗位的工程師和技術師。”縱觀我國近半個世紀的高等教育，從專業類型和畢業生從事的工作分析，相當多的本科專業都屬于高等技術教育，如信息通信技術專業、計算機及其辦公自動化專業，它們都應培養技術型人才。這說明，我國本科層次的高等技術教育實質上早已存在，甚至有些學校還進行了研究生層次的技術人才的培養工作。如中國農業大學設立了農業推廣碩士專業學位，中科院軟件研究所和合肥工業大學分別設有計算機應用技術專業碩士學位和博士學位等。但從目前情況來看，我國技術型人才的培養主要是通過高職高專教育培養大專層次的高等技術人才，通過中等專科學校和技術學校來培養中等技術人才。技術教育的內容包括普通教育理論的學習的和技術學科的學習及相關的技能訓練。相對于工程教育而言，技術教育理論學科的系統性較弱，深度較淺，但實踐性較強，注重對技術知識的掌握和熟練運用。然而，在技術飛速發展的今天，技術的更新往往意味著一個全新的技術領域的形成，而不是原有基礎上的局部改進。因此，技術教育的專業面要比以前放得更寬，并重視多技術領域的交叉滲透與復合，從而有利于技術型人才的長遠發展及其綜合素質的提高。

相對于其他類型的人才而言，技能型人才是一種較低層次的人才，更強調勞動者動手操作的能力和勞動素質，如企業技術工人、汽車駕駛員、理發師等。這類人才由傳統意義上的職業教育（區別于今天的職業技術教育）來培養。技能型人才的培養主要以能勝任某一職業崗位工作的技能為主導，擇取必須的基礎和專業理論，看重理論的應用，但不強調其系統性、完整性。相對于工程教育和技術教育而言，職業教育的教學內容比較單一，主要是在工作中反復實踐，從而滿足學生擇業的需要，其文化課、技術基礎課課時數較少、深度較淺、廣度較窄，專業課也不及技術教育內容寬廣，實踐課內容比較單一，只注重某一崗位的操作實習。

近年來，隨著社會生產力的發展，一批批綜合性職業崗位陸續產生，職業崗位之間的交叉滲透日益增多，從而對從事某一職業崗位人才的知識能力的復合性要求日趨強烈，使得職業教育的培養目標開始由較低層次向較高層次過渡，目前我國一部分高等職業學校已承擔起培養較高層次技能型人才的任務。此外，由于機械自動化工業的迅速發展，技能型人才的智力技能成分不斷增長，而動作技能成分相對減少，這使得技能型人才和技術型人才之間也出現了比過去更多的交叉重疊與相互轉換的現象。例如，在當前一些高技術企業中，由于某些職業崗位技術含量的增加，促使部分崗位的人才由技能型轉換為技術型。

技術型人才與技能型人才雖然在本質上存在差別，但交界處卻是模糊的。筆者認為，這就是近年來職業教育與技術教育融合發展而綜合為現在的職業技術教育的主要原因。但是，職業技術教育的產生不僅僅是職業教育、技術教育的疊加，作為一個綜合的教育類型，職業技術教育更是為了適應未來社會人才培養而進行的一種創新。

三、結語

篇4

關鍵詞：教育分類；高職教育；普通高等教育；技術與職業教育

作者簡介：楊哲生（1948－），陜西財經職業技術學院信息工程系副教授。

中圖分類號：G718.5文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2008）07-0021-03

近幾年來，高職教育有了迅猛的發展，短短幾年時間，全國各地各類高等職業技術學院如雨后春筍，破土而出，遍地開花，形成了一股強大的發展浪潮。據相關資料統計，至2005年各類高職院校在校生已和普通高校在校生大體相當，可見，高職教育在整個教育系統中已占半壁河山。如此迅猛的發展勢頭和國家的教育政策導向密不可分。這說明，政府管理層對職業技術教育在社會經濟高速發展的形勢下的重要作用有了更深刻的認識。但在社會上，人們對高職教育卻存在偏見，存在不正確的認識。在人們的思想意識中，總認為高職教育是一種低水平、低層次、低成本的二流教育，考生們在報考志愿時，將報考高職院校看成是一種無奈的選擇，甚至高職院校的教職工對社會上的這種認識也表示認同。這種社會現象對高職院校的長遠發展，對高職院校辦學質量的提高，是十分不利的，非常有害的。

教育界有責任有義務，向社會廣大青年學子及家長，宣傳職業技術教育的相關知識，使人們對高職教育有一個正確的理解和認識。

人們往往將高職教育和本科院校的專科教育等同起來，認為高職教育是低本科教育的一個層次，這是一種錯誤的認識。普通高等教育的本科和專科是同一種教育的不同層次，而高職教育則是另一種類型的教育，它并不是普通高等教育中的一個層次。教育類型和教育層次是兩個不同的概念，不能混為一談。

在教育學中，教育類型是以培養人才類型為標準劃分的。從這一觀點出發，教育可分為三種類型：普通教育，職業教育，技術與職業教育。

通常人們觀念中的大學、中學、小學均屬普通教育的范疇。中學教育和小學教育的目標是使社會中的每一個成員都具有一定的文化知識和文化素養，以提高社會的勞動生產率和整個社會的文化水準。中、小學教育又稱為基礎教育。大學教育則是為科學基礎理論研究和技術開發、應用、推廣培養專門人才。大學教育又分為博士、碩士、本科和專科幾個層次。大學教育、基礎教育總稱為普通教育。普通教育向學習者傳受各學科的基礎理論，偏重知識的系統性、完整性、嚴密型、基礎性，以使受教育者有一個較為寬廣的、堅實的文化基礎。

“職業教育”是為某一種或一組職業、行業的崗位培養技能型熟練工作人員的一類教育，其知識結構包括基礎教育、本職業所需技能的實際訓練及相關的專業理論知識。其特點是重視實踐教學和技能培訓。社會上的技工學校、短期培訓班屬于這類教育。

“技術與職業教育”大約是二十世紀七十年代提出的概念，在此之前有“技術教育”之說。“技術教育”通常指培養中等技術應用型專門人才（技術員、中級管理人員等）和高等技術應用型專門人才（技術師、工藝師、高級管理人員等）的一類教育。不妨認為，“技術與職業教育”是隨著近幾十年社會經濟、政治、科學技術的迅猛發展，人們賦予“技術教育”新的內涵而形成的概念。簡而言之，“技術與職業教育”是“技術教育”在新形勢下的發展和拓延。1989年聯合國教科文組織在《關于技術與職業教育公約》的國際性文件中對“技術與職業教育”的概念作了如下定義：“技術與職業教育指各種形式和各種級別的教育過程，除普通知識外，還包括技術和有關科學的學習，以及獲得與經濟和社會各部門的職業有關的實用技術、專門技能、態度和認識。”這是“技術與職業教育”的一個總體概念，具有高度的概括性和原則性，后文還將從另一國際性文件中引述其具體而詳盡的內涵。中專學校、高等職業技術學院應屬這類教育。

需要說明一點的是，“技術與職業教育”是國際上的通用述語，其英語原文是：Technical and Vocational Education（縮寫為TVE），大概這樣的譯法有點呦口，又不簡練，在國內始終沒有使用，國內流行的術語是“職業技術教育”。因此，國內的“職業技術教育”和國際上的“技術與職業教育”具有相同含義，是同一個概念。

通過以上論述，我們對整個教育體系的分類有了一個明確概念，下圖可清晰地表達這種認識：

這個分類圖清楚地說明了人們通常概念中的大學本科、大學專科是屬普通高等教育的范疇，而高等職業技術學院則是另一種類型的教育――“技術與職業教育”中的高等教育。它有自身的專科層次、本科層次以及研究生層次。我國近些年發展起來的高等職業技術學院絕大部分是專科層次。在國外和國際上其他一些地區，高職學院的本科層次已有了幾十年的發展歷史。美國從二十世紀六十年代開始創辦本科水平的技術教育，到了二十世紀九十年代，全美四年制技術教育培養出畢業生達20萬之多；我國臺灣地區1974年創立第一所四年制技術學院，到二十世紀九十年代后期，四年制技術學院已增加到了40所之多，在職業技術教育非常發達的德國、澳大利亞，本科層次的高職院校也相當普遍。特別值得一提的是美國和我國臺灣地區在二十世紀七十年代，就已開始發展高職教育的研究生學制。

上述種種雄辯地說明，高職教育絕不是低水平、低層次的二流教育，把高職教育視為普通高等教育的專科層次是概念不清的錯誤觀念，把高職院校和普通高校的專科相提并論在很多場合是不恰當和不合理的。正確的觀念是：高職教育是技術與職業教育中的高等教育，她有自身的專科層次、本科層次、研究生（碩士）層次。

技術與職業教育到底是怎樣的一種教育，它有什么樣的社會功能，它與其他類型的教育有什么樣的關系，人們對這些問題缺乏了解和認識。其實，技術與職業教育不僅僅是教育體系中的一個重要組成部分，不僅僅是一種教育類型，其在全球社會政治、經濟的發展中起著不同尋常的、至關重要的作用。這并非為了強調技術與職業教育的重要性而把她提升到了不適當的高度。請看聯合國教科文組織的一個國際性文件《技術與職業教育和培訓：21世紀的展望――致聯合國教科文組織總干事的建議（1999）》中的一段話：“…我們得出結論：技術與職業教育（TVE）作為終身學習的組成部分，在新時代中應發揮至關重要的作用。因為它是實現和平文化，有益于環境的可持續發展，實現社會和諧和國際公民意識的有效手段。”文中的“新時代”指二十一世紀，也就是說，在二十一世紀的發展中，技術與職業教育與“世界和平文化，環境的可持續發展，社會和諧”這樣一些人類發展的重大社會問題密切相關，并且是解決這些問題的“有效手段”。技術與職業教育非同一般的社會功能，由此可見一斑。聯合國教科文組織之所以給予技術與職業教育如此高的評價，因為該組織深刻地洞察了技術與職業教育產生的大背景――“全球化，不斷變化發展的技術前景，信息和通訊的革命，以及由此而產生的社會變遷的快捷步伐。”在這樣的社會背景下，為使教育適應社會的變化，出現了有別于傳統教育的新型教育，聯合國教科文組織及時的捕捉這一新生事物，稱之為“技術與職業教育”，并賦于其與社會發展相適應的極為豐富的內涵。以使其在社會劇烈變革的振蕩中，擔當起公民教育的歷史重擔。可見“技術與職業教育”是順應社會發展而興起的一種新型教育。這種教育與傳統教育有什么不同，它的獨特之處在什么地方，為了大家對這些問題有所了解，筆者從上述國際文件中摘錄一些聯合國教科文組織賦予“技術與職業教育”內涵的論述：

技術與職業教育……傳授的學習能力將為世界所有公民拓寬受教育的通路，以便21世紀的學習者能有終身延續的知識、價值、態度、能力和技能。這種舉措的最終目標將是創建一個學習化的社會。

技術與職業教育……提高基礎能力、勞動道德、技術和創業的能力，以及傳播人文價值觀和標準，培養有責任感的公民。

技術與職業教育體系應是開放的、柔性的并且以學習者為主要的，它必須比只向學習者提供某種崗位的知識和技能貢獻得更多，它也必須為個人的生活和工作作更通用的準備。

技術與職業教育應與其他教育建立緊密聯系，特別是與普通學校和大學，為學習者提供無障礙的通道。

技術與職業教育需要以一種同個人、行業、不同的經濟部門和政府共同承擔學習文明作為基礎，在其中個人能夠為自己的求知和獨立學習逐漸負起更多的責任，另一方面……應保證提供通向終身學習的課程。

技術與職業教育，需要有整體化的措施，能夠克服學科與職業、理論與實踐、知和做、動腦和動手之間的對立。這就要求學校與行業和其它經濟部門之間建立有效的伙伴關系，價值共享，課程共建，資源共用，產出共享。

在課程管理和教學計劃上必須有靈活性，以便提供一個貫串終身學習的通暢的通道和可連續的進入、退出、再進入的轉折點。

在技術與職業教育的教與學的過程中，應該可以使用簡單而又現代化的技術和新的信息和通訊技術，同時又不擯棄傳統教學方法中好的東西，特別是師生關系中的個人本性。

技術與職業教育是使社會所有成員面對新挑戰，并且找到自己作為對社會有貢獻的成員應承擔的角色的最有力的手段之一，它是達到社會和諧、交融和自我尊重的有效工具。

技術與職業教育課程應當設計成綜合性的、覆蓋面極廣的，以容納所有學習者的需求，它應對所有人都是開放的。

限于篇幅，不再摘錄。從這些有限的摘錄中可以看出，技術與職業教育有著極其寬廣的教育范圍，極其寬廣的教育目標，極其廣泛的社會聯系，極其豐富多樣的教育方法和教育手段，極其開放而又靈活的教育體系，它完全突破了教育行業和教育領域的疆界，整個地溶入了全社會。這樣的教育與傳統的教育相比，更具時代性、更具人性、更社會化，不愧為新時代的新型教育，這樣的教育能說它是低層次的二流教育嗎？當然，它不能替代普通教育，它們各有各的社會功能，但是技術與職業教育確實有它獨特的、不同尋常的社會功能。

從數量上看，我國近幾年高職教育有了長足的發展，但是對照聯合國教科文組織賦予技術與職業教育的內涵，到底有多少高職院校是按這個內涵的教育宗旨去辦學的呢？筆者沒有做過實際的調查，不敢妄下斷語，但據筆者觀察到的情況，很多高職院校是按普通高等教育的模式和思路辦學的，毫無職業技術教育的特色，難怪社會上將高職院校看作普通高校的專科層次，除了社會對技術與職業教育缺乏必要的了解外，高職院校自己辦學辦走了樣，恐怕也是社會對高職院校產生誤解的一個原因吧。

因此，對當前國內高職教育的形勢應有清醒的認識，一方面，高職教育蓬勃興起，形勢喜人；另一方面，從深層次看，尚有大量問題需要很好地解決，諸如高職教育的辦學模式；高職教育的培養目標和人才規格；高職教育的專業設置；高職教育的教材建設、教學內容、教學方法；高職教育的實踐教學；高職教育的師資隊伍；高職教育的學分制問題；高職教育的質量監控與評價等，在這一系列重大教育專業問題上，國內高職教育同技術與職業教育的內涵相比，還存在相當大的差距，或者說還沒有解決好。這意味著高職教育在我國還處于發展的初級階段，尚有大片的處女地等待人們去開發，擺在各級高職管理層和廣大教職工面前的任務是復雜的、艱巨的，充滿重重困難和無數障礙，但只要我們堅持科學態度，保持事業的高度責任感和飽滿的工作熱情，刻苦鉆研教育理論，深入研究實際問題，虛心學習國外先進經驗，善于思索，勇于探討，不畏艱難，不怕失敗，踏踏實實，持之以恒，不斷總結，反復實踐，就一定能走出一條有別于普通高等教育的、具有技術與職業教育特色的高職教育的未來之路，創造高職教育燦爛輝煌的明天，為教育事業的發展和人類社會的進步做出歷史性的貢獻。借用主席的一句話，與工作在高職戰線的管理者和廣大教職工共勉：高職教育是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的。

參考文獻：

篇5

當今社會對科學素養的要求不再局限于物理、化學、生物等具體科學學科知識、概念、規則的掌握，還要理解科學、技術與社會科學范疇的相關知識。美國科學促進委員會為美國“2061計劃”出版的核心著作之一《面向全體美國人的科學》（ScienceForAllAmerican）將“技術的性質”作為獨立章節撰寫凸顯了技術教育的重要性，該書還強調：科學素養培養的重點也逐漸轉移到“科學世界觀、科學的探究方法、科學事業的本質、數學和數學過程的特點、科學與技術的聯系、技術規則本身和技術與社會的聯系等”。

技術教育視角

長久以來我國對技術教育的理解通常為：“技術教育是使學生掌握一定的生產知識及技術和勞動技能。”中小學技術教育長期以“勞動技術教育”這種形式開展，這就使得技術教育偏于技能教育。在當代社會轉型、技術轉型、基礎教育改革背景下，我國學者開始采納國際上對技術教育的解釋：“技術教育主要是指在普通中小學實施的，以培養學生的技術素養為基本目標，為學生進入技術世界做好準備的教育。”

“技術教育”中的“技術”不再僅僅是指工藝、操作能力，而是指以問題解決為核心的、包括技術意識、技術理解、技術評價、技術反思和技術實踐能力在內的技術素養。要達到如此全面、綜合的技術教育目標，就需要技術教育綜合其他教學領域的知識和技能，科學教育在這一過程中將起到重要作用。在當前基礎教育課程改革中，技術教育的改革也是整個教育改革中不可分割的一部分，理應成為我國教育改革特別是中學科學教育改革的一種催化劑。

學生學習視角

在科學課程中開展技術教育可以通過將科學課程和實際問題解決聯系起來，使科學課程內容以對學生個體有意義的方式組織起來，而不再孤立于學生的經驗之外。加拿大學者埃肯海德于1992年和1994年對愛克霍夫和考特蘭德發現的一種有助于學生成功地學習STS課程的教學模式———“社會性內容技術性內容科學內容更高層次的技術性內容更深層次的社會性內容”進行研究。在上述教學模式中，盡管教師可能把他們的教學時間主要用在傳統的科學內容上，但是這樣的實施順序可以確保科學內容按照對學生有個體意義的方式統整起來，而不再是分門別類、相互孤立的。我國普通教育中的科學教育實際上只是科學知識教育，即“純”科學教育，很少涉及技術教育。“這就使學生大量的知識只停留在記憶與理解層面，很難與實際應用聯系起來。因此中國學生要補創造性的課，必須重視技術教育，技術教育是激發學生創造性的最有利的途徑”。

科學教育中應該開展怎樣的技術教育

1.在科學教育中開展技術教育的內容《美國國家技術教育標準》規定，技術教育的基本內容包括:技術的本質、技術和社會、設計、應付技術世界所需的能力、設計世界等。科學教育承擔培養學生科學素養的任務，在科學教育中加強技術教育并非讓科學教育涉及技術教育的所有內容，而只是強調與技術設計相關的能力以及對科學、技術關系的理解。

2.在科學教育中開展技術教育的方法在科學教育中加強技術教育的方法有：①改革科學課程內容，使更多的科學知識和技術領域相關聯，更貼近學生的生活世界和技術世界。②重視將技術設計和科學探究融合在“科學、技術、社會”這一課程內容中，技術設計一方面可以通過成形的設計產品為科學探究提供探究工具，另一方面可以通過論證技術設計過程的可行性、檢驗產品的性能驗證科學假設的真偽。③轉變傳統以講授科學知識為主的教學方式，提倡“做中學”———讓學生親身體驗技術設計過程（包括確定所需解決問題、技術設計、技術評價、技術管理等環節），這樣學生就能夠真切地了解技術設計的制約因素、技術與社會關系、技術與科學關系。

我國科學教育中技術教育實施的現狀

我國《科學課程標準》強調“理解科學、技術與社會的關系”是現代公民科學素養的重要內涵。《標準》規定通過科學教育，7—9年級學生應該初步理解科學與技術之間區別與聯系；初步認識科學推動技術進步，技術又促進科學發展的關系，初步認識社會需求是科學技術發展的強大動力；了解科學技術在當代社會經濟發展中已成為一種決定因素，科學與技術是第一生產力，等等。我國《科學課程標準》還指出：“技術設計是技術活動的核心環節。技術設計能力是技術創新和實踐能力的重要組成部分。為21世紀提供技術創新的人才支撐，必須注重從義務教育階段開始培養學生的技術設計能力。在科學課程中，并不設置獨立的技術設計章節，但在一些科學探究活動中會涉及教具、儀器的制作，解決實際問題方案的制訂等，這實質上都涉及技術設計的問題。因此應將有關技術設計的教育有機地貫穿其中。”

這說明在科學教育政策、理論方面我國已非常重視科學教育和技術教育的有機結合。然而科學課堂教學多通過講述將科學知識運用于技術實踐來推動社會發展和科學技術發展給社會產生的一些負面影響等進行“科學、技術與社會”教育，對于更能培養學生創新能力、動手操作能力的技術設計教育層面沒有提出明確要求。這種方式的教育只是“說理教育”，難以達到讓學生深層次體驗“科學、技術與社會關系”并在實際生活中自覺運用科學、技術知識、手段進行決策以解決實際問題這一目的。

加強我國科學教育中技術教育的實施建議

篇6

【關鍵詞】高職教育 定位 發展思路

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）08-0018-01

隨著經濟發展方式的轉變，作為與現代化建設最直接關聯的職業教育的發展方式，包括發展定位、發展戰略、發展路徑、發展重點以及發展的指導思想也必須隨之而加快轉變。這需要我們重新審視以往的指導方針，進一步解放思想，轉變發展觀念，重新思考發展思路，摒棄不合時宜的提法和做法。

一、高職院校要成為高技能人才和應用技術的技術源

首先，關于“職業技術教育”這一專有名詞內涵的重新思考。20世紀80年代我國開始使用這一專用概念，這是因為黃炎培老先生創建的中華職教社一直沿用這一概念之故。我們有時也簡稱為職業教育。聯合國教科文組織則將這類教育統稱為“技術與職業教育”。

現在看來，這種理解是有偏頗的。因為技術教育和職業教育在當今是互相滲透、互不分離的。即使這樣，兩者之間仍然有差別。其中技術教育重在技術的學習、掌握和運用，旨在培養學生具有完整的技術素養；職業教育則重在崗位、崗位群或職業所必須的知識、技術、技能的傳授和訓練上，旨在培養學生有良好的職業素養。職業教育中所滲透的技術教育是與崗位和職業緊密相關的，因而是并不完整的；而技術教育雖然也滲透著崗位和職業的要素，但是它重在技術訓練和技術活動的完整性，既可表現為教授有形的工具裝備、機器設備、實體物質等硬件的技術要素上；也可以表現為教授無形的工藝、方法、規則等軟件的技術要素上，還可以表現為教授雖不是實體物質卻又有物質載體的信息資料、設計圖紙等新技術要素上。

需要重新審視的是，高等職業教育既然同時也是高等技術教育，那么如何在人才培養方案中體現高等技術教育的要素？

二、高職院校應高舉技術教育大旗

90年代以來關于高職教育的培養目標一直存在爭議。將這一培養規格表述為培養生產、管理、服務、建設一線的技術應用人才和管理人才；現在國家教育行政部門則表述為“培養高素質技能型的專門人才”。目前這種簡單化、雷同化的表述，不僅在理論上是膚淺的，而且在實踐上也是不全面的。同時，東部沿海地區產業結構已經發生重大變化：從勞動密集型到技能密集型，再到技術密集型和創新密集型。必須根據這些新變化來重新確定不同的人才培養規格。

三、重新審視高職院校若干指導理念

在一個相當長的時期里，為了突出與普通大學在類型上的區別，高職教育從人才培養模式一直到專業和課程的改革，總結出一系列成功的經驗和做法。

一是關于理論教學與實踐教學的合理比例問題。一些高職院校為了強調實踐教學的重要性，不分專業的具體情況，將理論教學課時一減再減，甚至有將實踐教學來替論教學的傾向；不分具體的課程性質，一律套用以工作過程為導向、任務驅動、項目載體等教學方法，搞得有些課程內容牽強附會，信息量銳減，大大削弱了現代大學集約式輸出信息和傳授知識的功能。結果造成理論教學缺斤短兩，內容空洞化、稀薄化，嚴重影響了學生的技術基礎和后期發展。

二是關于實踐教學的質量問題。由于培養目標的重心下移和片面性，使得實踐教學從內容上看比較淺薄，大部分學校停留在對某一實務、流程、軟件的熟知和熟練上，缺乏對技術活動全過程的完整訓練；從形式上看，集中表現在頂崗實習呈“放羊”狀態，質量嚴重下滑。

三是關于生產性實訓問題。為了強調在學校里也能真刀真槍地進行技能訓練，便引入了校內生產性實訓的概念。所謂校內生產性實訓必須符合生產是真實的，產品是真實的，營銷是真實的等諸多條件。而且有一段時間還強調校內生產性實訓要占整個實訓的80%。這種過頭的指導思想導致了嚴重的后果，既不符合學校實際，在現實中也很難做到。為了迎合這一指導方針，一些學校機械地將企業生產線引入學校。至于利用學校寶貴的稀缺資源，究竟能覆蓋多少專業，能為多少學生提供生產性實訓，能否可持續發展，效果究竟如何，卻很少去客觀評估。

四是關于產學合作還是產學研合作的問題。一個時期以來，高職院校只能提產學合作，而不能提產學研合作。理由是認為研發不是職業院校的任務，而是本科院校的任務。其實這樣的指導方針是相當幼稚的。新加坡南洋理工學院作為新加坡國家創新體系的一部分，他們的實踐已經出色地回答了職業院校在技術應用和研發方面同樣能大有作為的問題。今天，我國的高職院校能否將企業的研發中心或者企業的真實的研發項目搬到學校里來，與企業共同開發，這關系到高職教育對我國現代化主戰場的直接貢獻率，也關系到這類教育是否能真正站住腳。

五是關于千校一面和以特立校問題。4年來我國示范性高職院校的建設（包括第二期的骨干校建設）取得了令人矚目的成績，形成了一批代表國家水平的高職院校的第一方陣。其示范帶動效應也是明顯的。反之，以特立校不足，特色專業匱乏，品牌教師稀少，倒是成了常態。這種情況必須引起我們高度重視。之所以造成這一局面，反映了我們在示范校建設的指導理念上還存有缺憾。

六是關于讓學校跟著企業走，還是鼓勵學校領著企業跑的問題。目前，在專業設置上存在著“三多三少”現象，即一般專業多，前沿專業少；長線專業多，緊缺專業少；緊跟現在需求的專業多，指導未來需求專業少。至于工業設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變，信息系統集成服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字內容服務的信息服務化新趨勢，大力發展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經紀、管理咨詢、市場調查等專業外包服務，以及現代物流服務、現代社會服務等出現的新業種，支農、惠農、強農的新技術等等，不僅高職院校普遍反應不靈敏，而且國家的專業目錄指南也反應得相當遲鈍。

現在很多學校更為強調的是如何適應企業的需求，很少考慮如何引導企業需求和制造需求。我國的高職教育今后要在現代化建設中發揮更大的作用，就必須實現從被動適應到主動引領的轉變，讓更多的院校，尤其是讓更多的示范校成為企業的人才源、技術源和信息源。

參考文獻：

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[3]陳煒. 談應用型創新人才培養[J]. 中國校外教育（理論）， 2010， （11）.

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[關鍵詞]知識結構 創新能力 職業技術教育

一、職業技術教育的知識結構

本文從狹義的角度探討職業技術教育，即是指對受教育者所進行的各種水平不同的專門技能和專門知識的教育，是在普通教育和基礎教育的基礎上，對社會發展所需要的和國民經濟各領域的勞動力進行有目的、有計劃的教育和培訓，以使他們能獲得某些勞動技能和某種專門知識，從而達到就業和就業之后的再提高的目的。與相較于其它類型的教育，職業技術教育更加注重社會應用，偏重受教育者的實踐技能和工作能力的培養，為社會培養出更多的各層次的技術工人、技術人員、管理人員和其它城鄉勞動者是其首要的培養目標。職業技術教育之“職”決定了其主要強調職業技能和應用技術的針對性和應用性，也決定著它是主要面向生產第一線、面向具體工作崗位群培養能將工程圖紙或方案轉化為具體的服務、產品、物質財富等的技術實施和操作型人才。

在我國的現行職業技術教育中，對于知識層次的要求在職業教育課程體系中的分布情況如何呢？首先，如若一個學生只能常識性地掌握一門課程的知識，即只達到拓廣常識性知識面（A級層次）的話，那么該生就很難在現行的嚴格考試中順利過關。為此，學生必須提升其知識層次才有可能通過現行的考試關。其次，在校學生，即便是大學研究生想要解決其專業領域的創新課題是頗為困難的。大多數學生積累的知識層次都在減少熟練性知識積累（B級層次）上，只有很少的學生能上升到精選深刻性知識內容（C級層次），這是目前我國職業技術教育的重要特征。而B級知識積累層次太多于創新活動的產生無益。所以，就出現了如下一些異常“問題”：學生負擔的課業過重而全面素質偏差；學生的應試成績較高但創新能力較差；在校學習成績平平的學生在工作中卻能做出較為突出的貢獻等。因此，改革當前職業技術教育的不合理知識結構，創新現代職業技術教育的知識結構體系，改變知識積累的層次分布則是當務之急。

二、職業技術教育學生創新能力的知識結構

目前的職業技術教育是以傳授知識為主的教育，接受了職業技術教育的人，有可能具備較多的知識擁有量，但并不表明其擁有較強的創新能力。所以，現代職業技術教育不能提倡學生盲目地獲取知識，也不能主張知識越多越好。顯然，其中存在一個合理廣度與深度問題，即知識結構的最佳數量積累和最優層次分布問題。一個知識結構不合理、只了解本專業內的知識而對其他領域知之甚少的人，很難提升和發揮其創新能力。

創新能力源于堅持不懈的精神和不斷發問的能力，源于知識積累基礎上的訓練和啟發，甚至是能被“逼出來”，源于潛在能力的充分施展和順利發揮，受到自我解放的外界條件的重要影響。創新能力的合理知識結構是事實、概念、觀念、公理、定理、定律在知識領域內的組合方式。創新能力的知識結構包括三分方面。第一是學科知識結構，指事實、論據和概念等不斷充實的學科各種內容的有機組合，隨著學科的發展，其作為組合方式的結構也不斷改變。第二是個體知識結構，指頭腦中知識的構成，表現為不同門類、不同層次知識的比例及相互關系。第三是群體知識結構，只組織中成員所具有的各種知識的集體組合。知識結構優化是學科、個體、群體有效吸收新知識，充分發揮知識功能，提升自身創新能力的基礎。

建構學生創新能力的知識結構，應當針對當前我國的職業技術教育在知識結構上存在的弊病，著重創新知識的層次分布與數量積累。構建創新能力的合理知識結構是一個長期而復雜的過程，必須把握幾項原則：一是整體性原則，即要求一專多通，專博兼顧，眾納百家為我所用。二是層次性原則，即確立合理的知識結構，在縱向聯系中，必須從低到高，劃分出基礎、中間、較高等層次，如缺少基礎層次而只有較高層次就會成為空中樓閣；而沒有較高層次則顯示不出能力水平。所以，任何層次都不能忽視。三是比例性原則，即在顧全大局之下要對各種知識的數量和質量進行合理配比。該原則必須根據教育培養目標來確定，培養方向不同則知識結構的組成也相應不同。四是動態性原則，即所確立和設定的知識結構決不能僵化，而必須是能便于進行自我調節的動態結構，以適應科技發展、知識更新、研究探索新的課題和領域、職業和工作變動等因素的需要。

學生創新能力的知識結構層級概括如下：（1）拓廣常識性（A級）知識面。在知識的廣度上形成一個包括自然科學、人文社會科學、思維科學等在內的范圍較寬的常識性（A級）知識帶。（2）減少熟練性（B級）知識的積累。熟練性（B級）知識可以說是一個承上啟下的知識帶，其積累量應與有助于促進創新的深刻性（C級）知識內容相匹配。熟練性（B級）知識積累過多對創新活動不僅無益，反而有害。（3）精選深刻性（C級）知識的內容。在知識積累的深度上形成一個與創新目標及專業創新工作要求相適應的C級知識圈。

三、職業技術教育學生創新能力與知識結構的關系

高職教育不能忽視畢業生進入企業的知識應用能力和創新能力，忽視學生的學習能力和創新能力的培養。高職教育在培養大批一線管理者、生產者時，能否樹立他們創新思維，提高他們創新精神，訓練他們創新思維，提升他們創新能力，很大程度上決定著高職教育在建設創新型國家中的地位。在創新過程中，A級知識和B級知識雖然屬于不同層次，但在創新活動中卻起著基本相同的作用，即都能針對問題進行觸類聯想而誘發出創新的靈感，使人進入創新狀態。對于解決創新課題而言，A級知識和B級知識具有原型和基礎啟發功能，在此基礎上，人們再靈活的運用C級知識來解決創新問題。A級知識、B級知識、C級知識之間存在密切的內部聯系，但C級知識處于同心圓的中央區，例如各學科領域的專家所具有的本學科的專業知識應當屬于C級知識。一般來說，在創新活動中只有C級知識能直接解決創新難題。因此，一個人要創新，不僅需要具有博大廣泛的A級知識，還必須注意當在某一領域出現聯想并可能產生創新時，就要盡可能地將這方面的知識由A級通過B級而上升到C級，或者同自己已有的C級知識相結合，以最大可能地促成創新的成功。A級知識是相對膚淺的知識，其內部聯系比較薄弱，在學生頭腦中的刺激較少，因而對其他知識幾乎產生不了什么干擾和影響。而頭腦中鞏固程度最高、受刺激最深的是C級知識，學生對其的理解相對深刻，對其的運用也相對靈活，能融會貫通，因而對頭腦中的其他知識而言，它也不會形成干擾。相較而言，B級知識在頭腦中的印象雖然較深，但還沒有達到觸類旁通的程度，由此，常常容易出現對其他知識的干擾或影響，。從這個角度而言，擁有較多的B級知識，反而不利于創新活動的發生。為了能有效地實現創新，一個人在進行專業知識學習時，應當適當地注重拓廣A級知識面，并目標明確地增強對C級知識內容的學習，而盡量減少對一些B級知識的積累。

總之，以知識為載體進行人格塑造和創造才能的培育是教育的本質。在職業技術教育中，強調創造性解決問題的方法和形成探究的精神，以學生為主體，以全面提高個人素質為宗旨，以創新為核心，以訓練為主線，注重對學生良好的學習方法和學習習慣的培養；在實踐教學環節中，注意培育和提升學生的動手能力和實踐能力，對學生的主動參與進行積極引導，鼓勵學生獨立思考，在此基礎上提交各具特色的實驗實訓報告，增強學生的創新意識。在職業技術教育中，應充分利用產業、學校、社會培訓機構等不同的教育環境和資源，遵循市場規律來推進產學研訓的雙贏。同時，有關研究領域的教師應以項目為平臺而形成學術團隊，使各學科間的藩籬逐步打破，促使學科間逐漸形成交叉融合，確保使不同的思維能相互的撞擊和啟迪，從而形成集成創新。

參考文獻：

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實施綜合技術教育的幾種途徑:

1 構建有科學性、現代性、職業方向性的有利于培養學生綜合技術能力與創造能力的新型課程體系

1.1 這首先體現在各學科內容的編選及相互聯系與相互滲透上,特別是與勞動生產實習課之間的緊密結合上,只有這種聯系與結合才具有綜合技術教育的性質。

1.2 要從觀念上打破傳統學科意識和理論學術體系,著力研究各專業、各學科知識與"能力"間的內在聯系和轉化方法,教材、教法都要為實現綜合能力而形成合力。

1.3 形成文化知識為基礎、專業技能為核心、專業理論為專業技能服務的課程體系。基礎課以"必須和夠用"為度,專業課以掌握基本原理為主;強化專業主導學科的內涵,擴展專業技能的外延;避免傳統學科知識的重復,發揮使用學科對現代知識、技能的更新和補充;重視通用基礎學科和教學。

1.4 拓展活動課的功能。勞動生產實習課是學生掌握操作技能、培養專業特長的基本途徑,所以,在結構生產實習課時應以拓展專業實用、專業轉換能力為重點,系統安排、精心組織實施。另外,除實訓課堂教學外,也要重視課外活動的教育功能,創造一個濃郁的校園職業文化氛圍,培養學生濃厚的職業興趣和創造性探求志向。

2 建立綜合性課題體系

在該體系中,把已獲得的知識與技能技巧轉移到創造性專項課題實踐中去,其中每項課題

任務比前一項任務更新穎、更復雜、更有深度和廣度;這樣的課題既存在于普通技術課中,也存在于專業技術、工藝課題中;在教學的一定階段上,讓學生完成若干項不同類型的帶有合理化建議和設計因素的專題作業,并使完成作業的內容和所有達到的要求更近于實際生產條件,以便把創造性探索與完善勞動工具、工藝流程、工作方法結合起來;通過學生在教師指導下獨立了解、接受和完成一各專題作業,可調動學生以前的知識、刺激學生的認識積極性、掌握新的活動方式,使學生形成綜合的專業知識、技能技巧的體系,從而培養和提高學生自覺創造活動的能力。這個過程是一個把掌握的知識、技能技巧歸為統一和教與學互動的過程,是一個使學生每次作業都有自己的新發現、經歷導向新知識、導向發展才能和形成個性品質的過程。

3 讓學生掌握因果聯系的方法,有效地運用已學得的知識,邏輯地分析尚未學習的概念、定律和規律性

一般教材都具有嚴格的邏輯結構,每一新的題目都作為前一題目在邏輯上的連續,教師必須考慮這一系列教學因素,仔細分析教材的內容、邏輯結構和學生的學習特點,注意教學內容的循序漸進;同時,盡可能向學生布置多樣性、可供增長知識、帶有創造性因素的作業,以提高學生的綜合理解力和分析力;這樣,既活躍了學生的思維,又為在解決實際問題中運用理論知識創造了條件。

4 在實驗室工作中,盡可能創造綜合技術教學的機會

實驗室里,學生是實驗的主體,教師要為學生的每一項都具創造性的成分的實驗創造有利于學生主動學習的環境或條件,例如,讓學生獨立確定物質的性質(材料學)、電參數之間的依賴關系(電工學),獨立尋求為獲得制定物品應具備的條件(金屬工藝學)。可把研究生產過程及學生本身提出的合理化建議納入實驗工作的范疇,也可向學生提出職業方向性的問題;重視問題情境下的探索化學習,加強學習的自由交流,提出多向性問題,尋求解決問題的方法,恰當地表達思考結果;拓展實驗室工作的窨,加深理解擴大知識面,挖掘學習潛能,增強實驗能力,提高實驗興趣,從而把學生引向所期望的軌道。

5 爭取最大限度地接觸社會實際,不斷地與社會交流、溝通、把社會力量引入教學機制,改變關門教書、脫離社會實際的現象

5.1 學生在實訓基地進行生產實習期間,應廣泛吸收他們參與或參加車間、工段的技術革新活動,向有經驗的工程師、技師求教,了解他們的技術創新活動和成果,讓他們向學生提出力所能及的技術任務,讓學生獨立去完成,投身于技術的探究活動之中;這種同成年人同時進行的創造,其教育意義,就在于提高學生職業訓練水平和養成對勞動的創造性態度。

5.2 可適時地把企業里技術熟練的專家及時請進校園,聯系學生實際、職業水平、有針對性地進行職業技術知識專題講座和介紹其工作經驗,以開闊學生的技術視角,濃厚學生的職業興趣。

5.3 讓學生利用假期,帶著問題走入社會,深入到基層,通過調研,掌握第一手資料,并對其進行整理、分析,加深對理論知識的理解,鍛煉獨立工作的能力。

6 教會學生應如何利用技術資料的技能技巧

6.1 教師根據培養目標、教學計劃、課程布局、教學進度和學生應具有的知識結構和智能水平,指導學生應如何更多地涉獵有關技術資料和文獻,正確掌握搜集、閱讀、選擇、整理、使用技術資料的方法和技巧;熟練使用各種技術工具書,熟練資料與情報的檢索技巧,及時了解與自己專業和未來職業有關的專業性報刊雜志,洞悉未來科技、勞動就業等的發展方向。

6.2 要求學生在規定的時間內利用技術資料完成一定的作業。例如,在課堂上或技術小組里發言;借用工具書講述比較抽象的技術術語;根據某個不見的構造和作用,編寫其中一各零件的卡片;選擇能從近勞動生產率提高的因素;引用技術數據補究自己對制定問題的答案;編寫簡單的技術資料評價;利用黑板報、墻報、技術通訊等媒體,宣傳報道國內外的新發明、新技術、新工具、新設備等。因此,把充分利用技術資料的工作深入到各項教學活動中,創造一個"擇好書、用好書"的能體現技術資料價值的學術氛圍,是提高綜合技術能力不可缺少的條件。

7 必須重視畢業作業的設計與完成

7.1 畢業作業的實際與完成是整個教學工作的重要組成部分,其中蘊藏著形成創造積極性和綜合技術能力的巨大潛在可能性。設計是一項綜合性課題,它是技術的、組織的、計算的、工藝的、經濟的、美學的、制作的和其他等任務的綜合,是一個構成設計任務因素的復雜的和相互制約的過程;其突出特征是一個空間思維和形象的再造過程;是創造性的或復現性的活動,這一活動的基礎是設想、計算、假想及比較、分析、綜合、抽象和具體化等要素;作為激勵學生創造積極性手段的畢業作業設計與完成,是學生勞動活動課的一種特殊形式,它的價值就在于培養學生的創造性綜合和技術素質,在于發展人的持久的毅力和注意力集中到位的品質。所以,畢業作業的設計與完成是對學生綜合技術能力的一次大檢閱、大提高。

7.2 精心設計、建立具有綜合技術性質的多樣化作業題庫。其內容可涉及生產工藝、生產訓練、普通技術課、專業技術課等;作業形式可以是書面的(論文)、實物的或兩者兼而有之,例如,先進的加工方法、改善結構工藝性、降低成本、設計或制造產品的個別零件、生活用品、模型和樣品、工具和器具、儀器和直觀教具等。

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[關鍵詞] 學生技能 職業技術培訓 就業導向 專業實踐能力 關鍵能力 人才培養模式

當前,我國職業教育面臨著較大的沖擊與震撼,可謂機遇和挑戰并存、希望和困難同在。職業教育要想成為教育領域的生力軍,辦出職業教育的特色,要不斷改進職業教育的教學方式、手段,切實培養職業技術人才。

相當多的職業院校仍普遍存在把職業教育等同于一般學歷教育的問題。受傳統觀念的影響,學校在辦學模式、課程設置、教學內容、教學方法等方面不能適應培養技能人才的需要,所開設的專業課偏重于理論教學,沒有把對學生技能的培養放在突出重要的位置。職業教育與勞動力市場聯系不夠密切,很多學校缺乏與企業全面合作的機制,沒有做到根據企業需要辦學。筆者就這些問題進行了探討。

一、發展職業技術教育,就必須改革不適應現代化經濟發展需要的教學思想、內容、方法

當今世界,科學技術日新月異,知識經濟即將到來。發展職業技術教育,就要改革與經濟發展不相適應的教育思想、內容、方法。以知識經濟時代對人的要求,確定新時期職業技術教育的目標、任務。如職工行業培訓不僅是應知和應會培訓,以適應崗位的要求。在教學方法上,要用討論式教學、啟發式教學,激發學生的創造力。也可以加強交替式教學,完善行業或企業培訓制度,促進青年在行業或企業中融合,保證學校教育與行業或企業培訓和交替培訓教學的研究。在教學手段上,推進學校現代化和信息化建設,應用計算機網絡、多媒體、仿真技術等教學手段,同時,要推進學分制等彈性學習制度,加強新穎課程和現代化教材建設。職業技術教育,一方面,必須對傳統的學校教育模式進行改組和綜合利用;另一方面,必須大力發展現代化遠程教育與函授教育,還要發揮社會力量辦學的優勢,開展各種形式的培訓,形成政府辦學為主體,公辦和民辦學校共同發展的格局。使職業技術教育主陣地逐步轉向社會、家庭。與此同時,改革文憑結構,職業技術資格已由過去的教育與職業的直接對應狹窄的定義,變為培養能力和行為的廣泛概念,職業技術培訓與普通文化的平衡,改善職業教育和普通教育之間的過渡環節,保證技術高中會考文憑的后續學習,在大學教育允許就業后重新學習。

二、不斷借鑒國際經驗,增強自身發展能力

上個世紀80年代以來,職業教育系統不斷擴大國際交流與合作,不斷開拓視野,積極借鑒國際職業教育現代教育思想和辦學模式,如德國“雙元制”、加拿大的“CBE”、英國“BTEC”、澳大利亞“TAFE”等,在國內一些職業學校得到試驗和推廣。最近幾年,相當多的學校開展了不同形式的國際交流與合作,越來越多的管理人員、骨干教師到國外進行考察和進修。通過國際交流與合作,促進了我國職業教育觀念的轉變、課程和教材的開發以及教學方法和手段的更新,“以能力為本位”、“以學生為中心”、“行動導向”、“項目教學”、“關鍵能力”等理念或模式,逐步在我國職業教育系統中發揮影響,促進了職業教育自身發展能力的增強。

三、發展職業技術教育要從中等職業技術教育向高等職業技術教育發展

發展職業技術教育,要有針對性地培養高素質的技能型人才特別是高技能人才。由于我國長期不重視生產技術的開展與運用,使許多科學成果只是設計出來,而不能成為產品。中、高等職業技術教育培養的目標是生產與服務第一線,從管理和直接操作的實用人才,按照崗位能力的需求為導向,突出能力的培養,不只是培養學科型技術人才,而且培養復合型、應用型人才。目前,各地的大中型企業這類人才十分短缺,急需培養。各地應根據區域經濟發展實際,確定培養技能型緊缺人才的專業領域和基地,培養大批當地勞動力市場急需的技能型人才,滿足勞動力市場的需求。 不但要重視高等職業技術的教育,而且中等職業技術的教育也是社會結構中不可缺少的組成部分。一個行業或企業,在技術操作結構上實際存在著中、高技術的操作組成,是社會結構的必然規律。

四、堅持以服務為宗旨、以就業為導向,提高職業教育的針對性和適應性

職業院校要堅持以服務為宗旨,以就業為導向,面向社會、面向市場辦學,深化辦學模式和人才培養模式改革,努力提高職業教育的質量和效益。根據社會需求設置專業、開發培訓項目,推進精品專業或特色專業、精品課程和精品教材的建設,不斷更新教學內容,增強職業教育的針對性和適應性。畢業生就業率作為衡量職業院校辦學質量和效益的重要指標。推動產教結合,加強校企合作,積極開展“訂單式”培養。寧波市職業學校全面開展“牽手百家企業”活動,以“走進企業,了解需求,服務經濟,促進發展”為主題,進一步密切職業學校與企業的聯系,全市中等職業學校與500多家企業實行“訂單式”培養培訓模式,建立10多個校企合作的實驗實訓基地,并實施了專業教師定期到企業進行生產實習和掛職實訓制度,實現了學校招生與企業招工、學校教師與企業師傅、學校學生與企業學徒的“三結合”。

五、加強師資隊伍建設,重點提高教師的專業實踐能力和教育教學能力

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一、綜合實踐活動課程與心理素質教育容易找到結合點，適宜利用綜合實踐活動課培養學生的心理素質。

綜合實踐活動課程強調多樣化的實踐性學習，通過讓學生親自參與實踐和社會生活來體現科學、藝術、道德的內在整合以及個人、社會、自然的內在整合。心理素質是以生理條件為基礎，將外在獲得的東西內化成穩定的、基本的、衍生性的，并與人的社會適應行為和創造行為密切聯系的心理品質。故心理素質教育是根據學生生理、心理發展特點，運用有關心理教育方法和手段，培養學生良好的心理素質、促進學生身心全面和諧發展和素質全面提高的教育活動，是素質教育的重要組成部分。綜合實踐活動課程與心理素質教育在以下方面是一致的。

1.教育目標：綜合實踐活動課程是以發展學生的實踐能力，探究能力，社會責任感，創新精神，良好的情感、態度和價值觀為終極目標；心理素質教育是以發展學生良好的認知能力、個性心理和社會適應能力為終極目標。二者都要培養學生良好的與他人、與社會和諧相處的素質與能力。

2.教學活動：綜合實踐活動課程具有鮮明的綜合性、實踐性，提倡社區服務、社會實踐、研究性學習等活動形式；心理素質教育則強調在活動課程中、學習過程中培養學生良好的心理素質。二者都是通過一些具體的活動來豐富學生對自然、對社會、對自我的現實體驗和經驗。

3.教學內容：雖然綜合實踐活動課程的內容主要是社區服務、社會實踐、勞動技術教育、信息技術教育，而心理素質教育的主要內容是各種良好的心理品質，然而二者由于教育目標的一致，因此，在教育內容上都有“學會認知、學會做事、學會與他人共同生活、學會生存”等基本內容。

二、綜合實踐活動為心理素質教育的開展提供了理論和實踐層面的可能性。

綜合實踐活動課內容主要圍繞“學生與自然”、“學生與他人或社會”、“學生與自我的關系”。內容范圍除了“研究性學習”、“勞動技術教育”、“社區服務與社會實踐”、“信息技術教育”四個指定領域外，培養學生良好的心理素質是綜合實踐活動課的非指定領域中的重要內容。

培養學生的心理素質，就是遵循學生心理適應和發展規律，運用科學的教育手段，發展學生的認知能力，健全個性，培養良好的社會適應能力。當前，青少年的心理問題大致可以分為學習方面的心理問題、人際交往方面的心理問題、青春發育的心理問題、情緒情感方面的心理問題。要培養學生良好的心理素質，就必須促使青少年的心理和行為適應社會要求，讓青少年積極適應社會變革中的學習環境、生活環境、交往環境和社會環境的變化，在積極良好適應的基礎上，促進青少年智能、個性、社會性和創造性的健康發展，這是克服心理障礙、培養良好的心理素質的前提。

培養學生心理素質，解決學生心理問題，我們完全可以憑借綜合實踐活動課這一平臺，利用好綜合實踐活動課的“三條主線”、“四個領域”。一方面，我們可以在形式多樣的活動中矯正學生表現出來的一些心理偏差、心理問題，解決適應性的心理問題；另一方面，我們還可以在活動中培養學生優良的心理品質，讓學生的心理素質在活動課中得到發展和優化。例如，在研究學習領域中鼓勵學生動手實踐，讓他們親身的調查、詢問、分析中產生真實的感悟與體驗，促進學生的自我教育；解決學生學習方面的一些心理問題，如學習困難，學習方法不當，學習興趣低落，學習動機缺乏等問題；讓學生學會從不同角度去思考問題，在發現、感悟、體驗的同時獲得自尊與自信，改變厭學情緒，培養善思、樂思的好習慣。

三、在綜合實踐活動課程中的許多心理素質教育因素容易通過實踐操作層面的具體活動來培養和優化。

在綜合實踐活動課程中，蘊含著許多心理素質教育的因素。如綜合實踐活動課要培養創新精神與實踐能力；要立足每一個學生健全、完整發展，培養健全人格和良好的個性；要關注學生的學習和生存方式；要滿足學生成長需要和社會發展的需要，讓學生在實踐中形成負責的生活態度和生活習慣，養成良好的思想品德等。

1.研究性學習領域中利于學生心理素質教育的因素及其操作。

學生通過自主參與研究性學習活動，親歷問題探究的實踐過程，獲得科學研究的初步體驗，加深對自然、社會和人生問題的思考與感悟，激發起探索、創新的興趣欲望，逐步形成喜愛質疑、勤于思考、樂于創新的心理素質。

研究性學習的內容涉及學生自身和學校生活、家庭生活、社會生活。因此我們可設計以下三類活動：（1）人與自然關系領域的研究活動；（2）人與社會關系問題的研究活動；（3）人與自然關系領域問題的的研究。

在活動中，學生以獨特的方式去探索，去發現，去思考，去解決問題，從而發展起自主性和創造性；通過學習新的思維方式和學習方式，激發學生的學習興趣，培養他們尊重科學的意識和認真實踐、努力鉆研的態度。

2.社區服務與社會實踐中利于學生心理素質教育的因素及其操作。社區服務和社會實踐是學生在教師指導下，走出教室進入實際的社會情境直接參與并親歷各種社會生活和社會領域，參與社區和社會實踐活動。通過該領域學習，可以使學生獲取直接經驗，發展實踐能力，增強社會責任感；可以增進學校與社會的密切聯系；可以不斷提升學生的精神境界、道德意識和能力，使學生的人格不斷臻于完善。

在這一類活動中，學生廣泛接觸社會，與社會中形形的人打交道，學生必須形成和發展人際交往技能，解決實踐問題的能力，良好的品德、合作意識、團結意識、服務意識和責任感等心理素質。

在社區服務和社會實踐中，我們可以設計以下活動：（1）社區服務活動；（2）社區調查活動；（3）社區實踐活動。

社會，是一個巨大的教育資源庫，也是一個廣闊的大舞臺，它給我們提供了教育的機會、展示的平臺。

3.勞動技術教育領域中利于學生心理素質教育的因素及其操作。勞動技術教育是通過技術實踐活動，豐富學生勞動體驗，在掌握勞動技能的同時，激發勞動興趣，形成良好的勞動習慣。

勞動技術教育有利于培養學生以下心理素質：學會基本的生活技能，發展自立能力，形成積極的生活態度；培養認真負責、遵守紀律、團結協作、愛護公物以及愛惜勞動成果的品質；初步形成科學的精神與態度及技術創新精神的意識；讓學生在勞動中體驗成功的快樂、創新的樂趣；培養學生的挫折耐受力等。