海洋資源的特征范文

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關鍵詞：海洋資源；承載力；大連海域

第一章 海洋資源承載力相關理論

1.1海洋資源承載力的內涵與特征

1.1.1海洋資源承載力內涵

海洋資源承載力是指一個國家或地區所蘊藏的海洋資源的數量和質量對該地區社會經濟發展的支撐力，是體現經濟可持續發展指標之一，通俗的理解是海洋資源的蘊藏量到底可供多少代人使用以及帶來的經濟效益有多大。

1.1.2海洋資源承載力的特征

海洋資源承載力具有以下幾方面的特征：

（1）區域性和時間性

海洋資源具有地區性，不同沿海地區的海洋資源具有很大的差別，且各地區的社會經濟發展存在差異，因此海洋資源承載力只有相對于某一區域才有意義。海洋資源的開發和利用是有一定的時間限制的，不能永無休止的循環利用下去，從而具有時間性。

（2）界限性

海洋是一個開放性的系統，不斷地與外界環境進行物質和能量的交換，在其影響下其蘊藏的資源種類和數量、海域環境、產業結構布局以及人口數量等都會發生變化，影響因素的不確定性和人類自身認識能力的局限性決定了海洋資源承載力研究帶有一定的界限性。

（3）閾值性

所謂的閾值性是指某一時期發展階段資源承載能力具有的最大承載上限，即可能的最大承載值，海洋資源的蘊藏量是有限的，不能永遠的開發和利用下去，因此會被消耗完，進而就存在海洋資源的最大承載值。

1.2海洋資源承載力的研究現狀

對于海洋資源承載力的研究所涉及的理論、方法、指標體系等都沒有形成統一的共識，但主流的研究工具主要包括這幾個：主成分分析法、層次分析法、專家咨詢法和系統模型法。國這方面的研究主要有：劉康等（2008）人從理論的層面去解析海域承載力本質及內在關系，一些方法和原則對海域承載力的研究是有幫助的；狄乾斌等（2004）從理論上探析海域承載力研究的若干問題，界定了海域承載力的內涵、研究內容和研究趨勢；劉蕊（2009）在提出了海洋資源承載力指標體系設計原則的基礎上，構建了科學合理、較為全面、操作性較強的海洋資源評價指標體系，并運用專家咨詢篩選指標，并以廣東省為例，這對研究海洋資源承載力提供了可量化的衡量公式。

但通過對這些著作的研究，不免會發現其所應用的海洋資源承載力的評估體系與評價方法，都涉及到專家的咨詢以及評價體系太單一。對于專家咨詢而言其優點是方便快捷，但其缺點也是顯而易見的，那就是評價的結果要很大程度上受到專家的知識、研究領域以及研究的興趣程度等主觀因素的影響。因此，專家的個人能力是有限的，不能囊括所有領域的全部信息，這對于海洋資源承載力這個涉及諸多學科、諸多環節的研究課題而言，無疑是最大的缺陷。其所研究的結果是缺乏實際數據的支持，與現實情況有很大的差距。對于評價體系太過單一這個缺陷而言，主要不能將數學分析工具與研究模型相統一進行綜合分析與研究，大多的學者主要運用的是數學分析工具，缺乏系統模型。目前我通過對各學者理論的研究，總結出上面兩點的缺陷，可以為以后的研究服務。

第二章 海洋資源承載力研究指標體系

2.1海洋資源承載力數據模型建立――以大連海域為例

2.1.1數據的采用

評價指標的選取會直接關系到評估對象的合理性，而分析數據的采用卻直接關系到評價對象的準確性和實況性。本研究在參照相關海洋資源承載力的指標和數據基礎上，采用數據的指標不僅包括海洋資源系統還包括社會經濟系統。綜合上述的材料，主要從三個方面選取數據，即海洋環境承載能力、海洋資源供給能力和海洋經濟發展能力。在海洋資源供給能力這塊，主要選了人均海域面積、恩格爾系數、港口吞吐量這三個評價因子；對于海洋經濟發展能力而言，主要采用了濱海旅游收入增長率、海洋產業總產值占該地區生產總值比重、海洋漁業總產值增長率這三個評價因子；而在海洋環境承載能力上，主要選取了海洋環境治理投資額占該地區生產總值的比率、工業廢水處理率、工業廢水排放量、廢水排放削減率這四個評價因子。本文主要是研究的是大連海域資源承載力的情況，故采用了從2004年到2012年大連海域的數據，現列舉如下：

3.2數據指標分析

首先運用層次分析法計算出各指標因子的權重，以此來確定各個因子對研究對象的影響程度，也是為了后面的研究打下基礎，現列舉如下：

通過海洋資源承載力模型來算出承載力值，模型如下：

，

其中wi表示準則層的權重，wij表示指標層的權重，zij表示指標標準化后的標準值。故通過公式模型計算出2004～2012年海洋資源承載力值：

最后就是計算海洋資源承載率，主要通過下列公式得出：

海洋資源承載率（RBR）=海洋資源承載力（RBC）/資源承載量（RBQ），其中資源承載量將采用預定的目標值來代替，而且衡量海洋資源承載率的范圍，將根據有關專家測算的數據來界定，即：

如果一個地區，0

現將2004～2012年海洋資源承載率計算出來，列出如下：

表5 2004～2012年大連海域海洋資源承載率

通過上面數據指標的分析，我們可以清晰的看到大連海域海洋資源的開發狀況，從中也可以看出大連海域資源開發需要進一步的科學管理，以免出現資源快速衰竭，同時確保海洋資源可持續發展。

第三章 大連海域資源承載力研究結論與建議

3.1 研究結論

通過上述數據指標分析，我們可以從資源承載率的值看出大連海域在各個年份的開發強度是不同的，而且資源開發存在很大的問題，即實際開發強度過大，海洋資源在逐年的衰退，海洋資源的開發速度已經超過了海洋資源的可再生速度。從大連海域資源實際開況來看，大連海域的資源開發強度在逐年的加強，同時資源的保護力度還不夠，從而出現有些資源在不斷地衰減，比如海洋漁業資源，大連近海岸的漁業資源在不斷的縮減，一些海域的魚種已經消失了，現在大連海域的漁業資源的產出主要靠人工養殖來完成。大連海域資源承載力下降究其原因主要是大連經濟的過快發展對海洋資源和海洋環境造成一定的影響，比如大連市工業化和城鎮化過快發展所產生的工業廢棄物和生活污水都排放到海洋里，以及缺乏科學管理的港口和海上油井平臺所造成的部分海域污染，還有就是無節制的發展養殖業引起了部分海域的海水富營養化，這都給大連海域資源承載力帶來一定影響。與此同時，我們也看出大連海域資源承載力有所提升，這主要歸因于大連市轉變了海洋開發的指導思想以及海洋功能區的規劃，用科學發展觀作為指導來發展和管理海洋資源，也取得了一定的成效。

3.2建議

通過對大連海域資源承載力指標體系的研究，我們可以清晰的看到大連海域資源承載力在不斷的下降，資源開發存在一定的問題，為了保證大連海域資源的可持續發展，本文提出以下的建議：

1.對于可再生資源和不可再生資源這兩種資源，實行有區別的規劃和管理。大連應該在可再生資源和不可再生資源管理方面，采用不同的管理梯度。對于可再生資源而言，大連應采取黃色管理預警，注重保護和開發相結合；對于不可再生資源而言，大連應采取紅色管理預警，保護第一，開發第二，確保開發的量在科學的規劃里。

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關鍵詞：海洋經濟 科技創新 海洋循環經濟

海洋經濟的實踐遠遠早于對海洋經濟理論的研究。亞太經濟的發展開始走向海洋經濟之路，日本是其典型的代表。山東省與遼寧省隔海相望，其海洋經濟的發展對于遼寧具有十分重要的借鑒作用。

日本——科技創新加速海洋開發

近年來，日本利用科技加速海洋開發和提高國際競爭能力，海洋經濟跨入新的成長期，具體來說主要有以下幾個主要特點：

第一，海洋經濟區域業已形成，先后形成了關東廣域地區集群等9個地區集群，這不僅構筑起各地區連鎖的技術創新體制，也形成了多層次的海洋經濟區域。

第二，日本海洋開發包括經濟開發、技術開發，對海洋資源和海洋空間等自然資源的開發利用向縱深方向發展。

第三，日本海洋相關的經濟活動急劇擴大，形成了包括科技、教育、環保、公共服務等海洋經濟發展支撐體系。

進入21世紀，日本政府制訂了海洋開發戰略計劃，并采取了許多具體的措施，著重海洋科學技術開發與海洋經濟可持續發展，積極推進海洋環境保護，開展國際合作與交流。

日本與我國同為東亞海洋大國，海洋經濟發展異曲同工，遼寧省在制定海洋經濟的發展戰略時，應參考日本的實踐經驗。

山東省——政府重視推進戰略實施

山東省與遼寧省隔海相望，80年代時期就一同開展“海上遼寧”、“海上山東”海洋戰略的實施。

山東省的海洋經濟得以快速發展，綜合實力明顯增強，在于山東省政府高度重視海洋工作，并把發展海洋經濟當作一項關系長遠利益的戰略性工程來對待。

山東省還一直強調依法治海的精神，海洋管理工作不斷加強，海洋法制工作一直走在全國的前列，初步構建了較為科學、合理、規范的管理框架，從而使得海洋開發嚴謹有序。

近幾年，山東省依靠海洋科技力量和眾多海洋科研院所，大力發展海洋科技，使產業結構不斷優化升級，新興的以高科技為特征的海洋產業迅速崛起，新技術研究領域不斷擴大：海洋藥物保健品、海洋精細化工、沿海旅游、海水淡化及綜合利用等。海洋科技成果向現實生產力轉化能力不斷提高，新研究成果的投入使用使山東省的海洋經濟產業化規模不斷擴大，已經成為一個獨立的經濟增長點。

經驗啟示

發展海洋經濟，由于國家（地區）的資源稟賦各不相同，發展海洋經濟的經驗也并不完全一樣。但由于海洋經濟的共同特性，國內外推進海洋經濟發展過程中，大都采取了以下舉措：

1、政府管理綜合化

在發展海洋經濟上要對政府的作用進行正確定位。首先，海洋經濟的整體性和綜合性要求政府對海洋經濟進行綜合管理，以利海洋資源最優利用，發揮最大的資源潛能。其次，海洋經濟的發展涉及很多政府部門，需要這些部門通力合作。再次，與陸域經濟管理相比，海洋經濟具有特殊性，所以政府對海洋經濟發展介入的范圍更廣，也更為深入；政府的管理主要集中在部門協調和對經濟外部性的治理這兩個方面，其他領域則更多地強調市場機制對資源配置的基礎性作用。

2、產業結構合理化

目前，發達國家的海洋產業結構呈現以下三個特征：第一，海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業和海洋交通運輸業構成世界海洋經濟發展的四大支柱產業。第二，“二、三、一”次產業結構順序正向“三、二、一”次產業結構順序演變。以高技術支撐的近海油氣業、臨港工業，以及濱海旅游業、現代物流業和生產性海洋服務業的迅猛發展，已成為現代海洋經濟發展的主體。第三，區域特色明顯。由于各國（地區）的資源稟賦不同，海洋產業結構的空間分布即地區海洋產業結構，形成了各不相同的比較優勢。

3、加強培育海洋主導產業

根據沿海城市海洋各產業增加值和全省海岸帶資源調查，考慮到海洋9類行業增加值的梯度分布和資源基礎，把省內海洋經濟劃分為主產業集群區、發達區、潛力區、欠發達區4個等級。充分利用海洋資源和科技資源方面的兩大優勢，按照發揮優勢、重點突破的要求，積極培植壯大海洋主導產業，盡快形成規模優勢和競爭優勢，帶動高素質海洋產業體系的形成。

4、海洋功能劃分越來越明確

海洋經濟是海洋水體資源經濟、海洋產業經濟、海洋區域經濟三位一體的綜合性經濟，其發展不僅是產業發展的結果，而且是空間變化與空間組合的結果。海洋產業與陸地產業的再生產過程是相互聯系、相互影響的。海洋資源的深度和廣度開發，需要有強大的陸域經濟作支撐，海洋資源優勢只有在與沿海陸域經濟聯動發展中，在與區域生產力布局緊密結合中和國際社會的合作中才能得到充分的利用和開發。因此，要構建布局合理、陸海一體的生產力發展平臺，加快遼寧省海洋產業由資源型向綜合型轉變，由分散向集群化發展。

5、發展海洋循環經濟

海洋管理部門不斷加強可持續發展的能力建設，以循環經濟理念為基本原則，加強海洋管理基礎性工作，健全該省海洋法規體系，做到用海、管海、護海有法可依；加強海洋規劃管理，提高海洋資源配置水平；保護海洋生態環境要與海洋經濟結構性調整結合起來，做好涉海項目管理和環境影響評估；加快沿海防護林建設和生態自然保護區建設，提高全社會開發利用和保護海洋的自覺性和主動性。

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關鍵詞：海洋經濟 威海市 藍色經濟

一 、藍色經濟方興未艾

進入新世紀，沿海各國都把發展海洋經濟、開發海洋資源作為一項國家戰略來實施。對海洋的開發由原來的小規模、低層次逐步轉向大規模和精深層次；對海洋的認識也由原來的一味索取轉變為開發與保護并重。據統計，全球海洋經濟產值由1980年的不足2520億美元迅速上升到了2005年1.7萬億美元，海洋經濟對全球GDP的貢獻率達到了4%。主要沿海國家紛紛出臺21世紀海洋發展的新戰略，制定海洋戰略、開發海洋資源、發展海洋經濟已經成為世界經濟發展的新熱點。

從20世紀90年代起，我國海洋經濟得到快速發展。1986年全國主要海洋產業總產值為226.6億元，2009年全國海洋產業總值達到31964億元。黨的十六大作出了“實施海洋開發”的重大戰略部署，同年《海域使用管理法》正式頒布實施；2003年國務院正式提出了“逐步把我國建設成為海洋強國”的目標，并頒布了《全國海洋經濟發展規劃綱要》；黨的十七大進一步提出，發展海洋產業，構筑現代產業體系；十二五規劃提出“堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。”這些舉措描繪了我國海洋經濟發展的宏偉藍圖。

2009年4月，總書記視察山東時強調指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。”2011年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》確定：“將山東半島藍色經濟區建設成為具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極。”

二 、威海市發展藍色經濟的條件分析

（一）區位優勢突出

威海市位于山東半島最東端，三面環海，東西最大橫距135公里，南北最大縱距81公里，總面積5797平方公里;其中市區面積777平方公里。轄榮成市、文登市、乳山市和環翠區。設兩個國家級開發區。北與遼東半島相對，西與煙臺市接壤，鄰近環渤海經濟圈，東及東南與朝鮮半島和日本列島隔海相望，是我國離韓國最近的城市。

(二)海洋資源豐富

威海有眾多優質海灘，負15米等深線以內淺海灘涂面積300多萬畝，盛產魚蝦貝藻等各類海產品300多種，全市海域平均生物密度為586個/平方米，有生物資源779種;其中，動物647種，植物132種，海洋資源是全國最豐富的地區之一。

(三)城市特色鮮明

威海依托良好的生態環境，主打“人居”品牌，先后成為中國第一個國家衛生城市，兩次被聯合國評為“迪拜改善居住環境最佳范例城市”，2003年獲得聯合國“人居獎”，全國環保模范城市，并成功舉辦多次國際人居節。威海離韓國最近處只有93海里,舉辦過“2004年中韓（威海）民間藝術品交易會”、“2006年中韓（威海）文化交流展”和“2007年中韓（威海）商品交易會”等活動，更加密切了威海同韓國的聯系。

(四)港口潛力巨大

威海海岸線長985.9公里，約占山東省的1/3、全國的1/18。海岸類型屬于港灣海岸，沿海有大小港灣30多處，岬角20多個。威海港常年不淤，四季通航，是山東連接海內外，輻射華北、華東地區重要的交通樞紐，也是我國通往朝鮮、韓國和日本等地便捷的出海口。現有商港14個，其中國家一類開放港口6個，二類開放港口2個，萬噸級以上泊位16個，5000噸級泊位9個，初步形成了以威海港為中心全方位對外開放的港口體系。

(五)海洋科技創新能力低，科技支撐不足

雖然近年來威海市加大了對科技的引進與創新，然而支撐藍色經濟發展的高新技術仍然存在短板，科研創新能力仍然處于低水平階段，海洋資源開發和利用的粗放式模式依然存在。主要表現在海水養殖品種單一;海產品深加工水平低,威海市目前930多家海產品加工企業大部分以從事海產品的初級加工為主，科技含量低，附加值低;海洋生物技術起步晚，尚未形成海洋生物產業開發群；傳統的中小漁船仍在使用，漁船尚未全部機械化。同時，威海市的高等院校、海洋科研機構以及海洋高科技企業不多，海洋人才缺乏，高科技研究成果不多，且成果產業化程度偏低，項目產業化速度緩慢。

三、威海發展藍色經濟過程中，應重點培育四大海洋優勢產業基地

(一)海產品精深加工基地

依托威海豐富的漁業資源，依靠科技進步，以海參、海帶、低值魚貝類為主要原料，加快推進以海洋食品、海洋藥品、海洋保健品為重點的精深加工，提高海產品綜合開發和高效利用水平，增加產品附加值。構筑起骨干龍頭企業帶動加工園區，再帶動水產加工基地的龍頭――園區――基地的精深加工格局。重點發展品牌漁業、生態漁業、高效漁業，突出抓好品牌建設，在品牌營銷、市場推廣和產品質量上下功夫，培育一批在國內外市場具有較高知名度和美譽度的海產品名牌群體，打響威海海珍品的品牌。

(二）現代船舶修造業基地

適應國際造船新標準，建立現代造船模式。抓住建設半島制造業基地和日、韓產業轉移的有利時機，主動承接日、韓造船業的轉移，利用好大宇船業、伽耶重工、三星造船來威海投資設廠的機會，支持本地威海船廠、黃海造船的搬遷及技改擴建，充分發揮威海開發區、榮成市等2個船舶工業區的聚集作用，鞏固大洋型魷魚釣、大洋型金槍魚釣、玻璃鋼冷海水金槍魚釣、超低溫冷藏、海上加工等遠洋漁業輔助船舶，培植壯大黃海、西霞口、榮喜、西港、乳山船廠等龍頭企業，大力發展高附加值船舶和配套，優化船舶修造業布局。

(三)濱海旅游休閑度假基地

依托千公里海岸線，以福文化為主題，高水平、高標準規劃建設一批特色旅游度假區。進一步完善劉公島、赤山法華院、成山頭、銀灘、山等重點景區，加快河口、石島、孫家疃、西港等為主的休閑漁業的發展，圍繞垂釣、趕海、潛捕、洗海澡、吃海鮮、賞海景等海洋特色項目，整合休閑漁業資源，突出休閑漁業特色，建設西霞口福文化基地、鳳凰湖開發、山福地養生園、馬山天鵝湖等一批精品項目，推動威海濱海旅游業的特色化發展和旅游產品的多樣化發展，打造富有威海特色的旅游文化品牌。

(四)港口物流基地

加快形成以威海灣港區為中心，石島灣港區為輔助，龍眼灣港區、蜊江港區、靖海灣港區、乳山口港區為補充的港口格局，扶持榮成海帶集散中心、環翠區海水魚集散中心、乳山牡蠣集散中心等專業性市場的建設，大力發展第三方物流，積極拓展出口加工區保稅物流功能，更新裝卸裝備，完善港口基礎設施建設，實現港口作業的現代化。

四、威海市發展藍色經濟的對策和建議

(一)培育藍色高端產業集群

產業集群可以形成規模經濟，發揮資源共享效應,促使合作創新協同模式的形成，節約交易成本，有效促進區域生產效率的提高，增強企業的創新能力，提高區域內產業的整體競爭力,最終有利于提高區域競爭能力。

立足威海實際，發揮比較優勢，按照“簇群集結、規模膨脹”的思路，科學布局，打造一批具有威海特色的現代產業集群。利用威海建設“以海產品為主的農副產品加工基地”的有利時機，規劃建設魚貝類系列產品、海藻類系列產品、海珍品系列產品和海洋藥物及保健系列產品4大類水產加工基地。努力培育區域自主品牌，提高區域自主品牌的知名度與美譽度。將資源優勢轉化為競爭優勢。支持龍頭企業的發展，打造濟規模大、科技含量高的產業集群，促進水產品加工業集群式發展。以榮成、環翠、乳山為重點，建成全國重要的海珍品養殖基地；以文登、乳山等為重點，建成全國重要的蝦類和貝類養殖基地；以榮成、環翠等為重點，建成國際性的鲆鰈魚類養殖基地；以榮成、環翠等為重點，建設世界最大的海藻養殖基地。

(二)加強海洋科技創新

區域科技創新為支撐、海洋科技先導和外向輻射是藍色經濟區的基本特征。海洋科技創新及海洋高新技術產業及其相關的陸域高端產業代表了藍色經濟的發展方向,是藍色經濟區建設的核心優勢所在。建設藍色經濟區,應充分發揮科技創新對藍色經濟區的帶動作用。藍色產業屬于技術密集、人才密集、資金密集型產業，用高新技術改造和提升傳統海洋產業，建立健全海洋科研開發與服務體系，用科技創新來支持藍色產業的發展。

積極爭取與全國海洋類高等院校和科研院所合作，把威海設為其教學基地和實習基地轉，最大限度利用一切可利用的科技資源。同時，爭取這些機構到威海建立科研機構，提高威海的海洋科研實力。要鼓勵海洋與漁業企業增強自主創新能力，充分發揮企業在研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用方面的自主性作用，激發企業技術創新的動力，增強其原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。依托國家級科技興海功能食品示范基地和淺海貝類養殖示范基地、國家海洋“863”計劃產業化基地和國家灘涂貝類養殖科技示范基地，加大政府科技資源對企業的支持力度，加強企業技術中心建設，提高企業自主創新能力，切實加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，提高海洋科技水平。

(三)強化高層次創新型科技人才的培養與引進

人才是推動藍色經濟快速發展的根本動力和重要保障。要實施高層次創新型科技人才培養與引進戰略，為威海藍色經濟的發展提供強大的智力支持。實施科教興威和人才強市戰略，發揮科學技術是第一生產力和人才是第一資源的作用，在社會上營造尊重知識、尊重人才和優秀人才脫穎而出的氛圍。利用好山東大學威海分校和哈爾濱工業大學（威海）等本地高校的優勢，同時強化與中國海洋大學的合作，主動承接青島海洋科技輻射。依托威海留學人員創業園區建設，強化激勵機制，完善創業大廈和創業孵化場地的建設，加大對高層次創新型科技人才培養和引進力度，健全人才引進機制,采取優惠政策,吸引國內外的高層次創新型科技人才到威海就業創業，積極推進高層次創新型科技人才聚集區、產學研結合密集區、科技成果轉化匯集區建設。著力培養一批熟悉國際慣例、具有戰略眼光、創新意識強的綜合型人才，以滿足發展藍色經濟對大量后備人才的需求。鼓勵相關企業和高等院校聯合，培養海洋專業技術和管理人才，造就高素質的海洋科技隊伍。同時，通過選派有培養前途的人才赴海外深造,提升人才技能。

(四)完善政府宏觀調控

藍色經濟區所依托海洋資源是公有私益性資源,具有非排他性和非競爭性的特征,單純通過市場調節(或放任微觀經濟活動)容易被過度利用。另外,海洋資源開發具有明顯的外部不經濟(環境污染問題)特征,即在海洋資源開發和利用過程中,由于市場運行機制的調節往往忽視其外部性,造成對海洋環境影響和破壞。同時，藍色經濟兼具有技術密集、資金密集和高風險的特征，這就使得海洋產業集群比一般的產業集群要有更高的投入。為此，一方面，要充分發揮政府這只“看得見的手”的作用，發揮政府的主導作用，對海洋類的戰略性新興產業要加大資金和政策扶持力度，主要采用經濟手段和間接方式，把對重點產業和企業的扶持政策內化為企業成長的重要條件，進一步加強基礎設施建設，完善行政審批和社會保障等公共服務，做好宏觀調控和統籌兼顧的工作;另一方面，應根據威海實際，制定相關法規和地方章程，建立起海洋資源開發和保護的地方性海洋法規體系，加大執法力度，克服市場調節的不足，切實保護海洋生態環境，維護海洋資源開發秩序，使海洋資源開發和管理步入法制化軌道。

(五)實施品牌戰略

品牌戰略是指企業為了提高品牌的競爭力，在產品質量、價格、渠道以及促銷等方面進行的全局性的戰略選擇。通過良好品牌形象的塑造，可以提升產品認知度和美譽度，培養消費者對品牌的忠誠度，以達到擴大市場占有率的目的。 品牌是種無形資產，良好的品牌形象可以提升企業和企業所在地區的知名度。例如，海爾和青島啤酒對青島城市形象的提升起了重要作用。對海參、鮑魚、牡蠣、海膽、鲆鰈魚、雙殼貝類等優勢特色水產品進行深入挖潛，強化品牌意識，通過技術、專利和品牌，占據產業發展的制高點。重點培育區域自主創新品牌，扶持威海本地品牌的發展，注意提升和保護已經形成的名牌。例如，“威海刺參”、“威海無花果”、“榮成海帶”、“好當家”、“宇王”、“鴻洋神”、“清華紫光”等。對獲得國家級和省級馳名、著名商標和名牌產品稱號品牌可以給予一定的扶持和獎勵，培育一批在國內外市場具有較高知名度和美譽度的威海名牌群體，用品牌來推銷威海。

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[關鍵詞] 資源環境約束 海洋經濟 海洋產業結構優化

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0109-04

[基金項目] 2014年山東省軟科學項目（2014RKE29028）；2014年度中國海洋發展研究會項目（CAMAQN201402）；2014年度青島市社科規劃項目（QDSKL140412）；中國海洋大學文科培育類專項項目（201415032）

[作者簡介] 黃盛（1976 ― ），山東青島人，中國海洋大學社科部教師，副教授，博士，研究方向：海洋產業經濟。

我國管轄海域面積廣闊，擁有各類豐富的海洋資源，加快發展海洋產業，對于“一帶一路”規劃的實施和保持國民經濟持續健康發展，進而實現中華民族的偉大復興具有重要意義。

一、我國海洋經濟發展面臨的問題

隨著改革開放的進行，我國海洋經濟發展速度，遠高于同期國民經濟的發展速度。2003年我國海洋產業總產值為10077.71億元，第一次突破了萬億元大關，為當年國民生產總值的3.8%。到2008年我國全國海洋生產總值為29662億元，占當年國民生產總值的9.87%。但2008年以來，發展速度有所放緩。2014年我國海洋生產總值為59936億元，僅比上年增長7.7%，占國內生產總值的比重已降為9.4%。

我國海洋經濟增速下滑，一方面是受到了國民經濟整體發展速度下降的影響，各類海洋資源的需求增速出現下降，導致海洋交通運輸、海洋油氣、海洋船舶等海洋產業的發展速度下滑，對海洋經濟的發展構成了壓力。另一方面，我國海洋經濟發展，屬于粗放型增長，大部分沿海地區出現了海洋資源過度開發，海洋環境惡化等問題，反而延緩了海洋產業的發展。

隨著我國經濟出現新常態，海洋經濟發展出現適當減速有其合理的一面。但目前海洋經濟發展已經慢于國民經濟的整體發展速度，與我國大多新興產業的狀況不符。因此，需要不斷優化海洋產業結構，推動海洋經濟持續健康發展。

海洋產業結構是指構成海洋經濟的各產業部門之間的數量比例關系及其聯系方式。不同的海洋產業對資源環境的依賴和影響存在明顯差異，海洋產業結構是資源的轉換器，海洋產業結構的狀態決定海洋資源的利用效率，影響海洋生態環境，關系著海洋經濟的進一步發展。本文以青島為范本，研究在資源環境對海洋產業發展構成現實或潛在約束的情況下，通過海洋產業結構的優化，逐漸實現海洋經濟發展與資源環境的協調，促進海洋經濟的可持續發展。

二、區域海洋經濟發展面臨的資源環境約束

青島的海洋經濟較為發達，除了海洋漁業、海洋交通運輸、濱海旅游等海洋傳統產業外，海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造等海洋新興產業也在蓬勃發展。2014年青島海洋生產總值達到1715.1億元，占當年地區生產總值比重為19.7%，所占比重遠高于全國平均水平，同時也對海洋資源環境造成了較大的壓力，部分海洋產業發展已經直接或潛在地受到了海洋資源環境的約束。

（一）部分海洋資源過度開發

以海洋漁業為例，由于過度捕撈，青島近海的漁業資源日漸枯竭，近海海域、灘涂等資源的開發已經超過了合理的強度，各類病害日益嚴重，對養殖海域環境和生態產生直接破壞。青島海洋漁業近年來產值出現了負增長。

（二）近岸海水質量有所下降

青島市近岸海域海水環境質量狀況總體良好，但海水質量有所下降。根據青島市海洋環境質量公報，2005年一類和二類水質等清潔和較清潔海域面積占青島市近岸海域面積的97.4%，而2013年這一數據降為96.5%；2005年青島海域四類和劣四類水質等中度污染和嚴重污染海域面積所占比例為0.9%，而2013年其所占比例接近2%。目前青島污染較重的海域主要分布在膠州灣北部和丁字灣，污染物主要為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。海水質量的不斷下降已經影響了海水增養殖業、濱海旅游業、海水綜合利用業等產業。

（三）海洋災害頻發

以滸苔為例，從2008年夏季開始，滸苔在青島周邊海域不斷泛濫。根據2013年青島海洋環境質量公報，2013年青島市管轄海域滸苔的最大分布面積為8947平方公里，最大覆蓋面積為130平方公里。大面積分布的滸苔遮蔽了陽光，影響海底藻類的生長，而且研究表明滸苔分泌的化學物可能對其它海洋生物產生負面影響。滸苔的爆發會影響海水浴場的運營，干擾海水休閑運動，造成海水污染。

（四）近岸空間資源不足

目前我國大部分海洋產業屬于近岸產業，海洋交通運輸業、海洋可再生能源業、海洋工程裝備業、海洋船舶制造業、海水養殖業、海洋鹽業、濱海旅游業等產業之間存在著發展空間的重疊和沖突。例如，港口航道的建設占用了海面，會減少海水養殖的面積。這樣有限的近岸空間會在各產業間輪替，出現近岸空間資源不足。而且隨著海洋生態文明的建設，海洋功能區劃的實施，海洋產業的發展空間受到限制。

目前青島市的海洋漁業、海洋鹽業和濱海旅游業等產業發展已經受到了海洋資源環境的直接約束。海洋交通運輸業、臨海工業、海洋工程建筑業、海洋可再生能源業等產業易與其它產業在發展空間上產生沖突，面臨著資源環境潛在的約束。

三、區域海洋產業結構的優化方向

區域海洋產業結構的優化，可以改變海洋資源開發結構，進而改善海洋生態環境，使海洋經濟系統和生態環境系統整體功能發揮最佳效應。海洋產業結構的優化，一方面要選擇重點產業進行培育，主要是明確海洋主導產業和需要重點發展的海洋新興產業，避免潛在的資源環境約束變為現實約束。另一方面，對于已經受到資源環境限制的海洋產業則要通過優化其內部結構緩解約束，促進海洋產業的發展。

（一）發展海洋主導產業和海洋新興產業

發展海洋主導產業和具有優勢的海洋新興產業，可以在近岸空間資源有限的情況下應對潛在的資源環境約束，促進海洋經濟的發展。

1. 明確海洋主導產業

海洋主導產業是指自身發展速度較快、對海洋經濟發展貢獻大，在整個海洋產業體系中起到主導作用的產業。海洋主導產業的發展能夠引領整個海洋產業體系的發展方向。確立并優先發展海洋主導產業是區域海洋產業結構優化的重要環節。數據顯示，2005年青島的海洋經濟主要依靠濱海旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業、鹽業及鹽化工等產業支撐，四項產業的產值合計占青島海洋生產總值的83.2%。應該說，之前青島海洋主導產業的作用突出，海洋經濟的特色鮮明。但由于海洋資源環境的約束，近年來青島的海洋漁業、濱海旅游業等傳統優勢產業的產值比重出現了較大幅度的下滑，其中海洋漁業的產值甚至出現了負增長，已無法發揮海洋主導產業的作用。因此，需要培育新的海洋主導產業。

海洋主導產業的特征是：已經具備一定的生產規模，在區域海洋經濟中占有一定比重；面臨著較高的市場需求，能夠實現較快的增長，并且能夠帶動其它關聯產業的發展；按照海洋生態文明建設的要求，海洋主導產業應該是資源消耗少、環境污染小的友好性產業，能夠有效緩解海洋資源開發對海洋生態環境造成的壓力。根據計算，濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋生物醫藥不僅對地區海洋經濟發展的貢獻較大，而且區位熵大于1，是區域內具有競爭力的海洋產業。此外，青島的海洋工程裝備等產業發展較快，青島的海西灣近年來集聚了武船重工、北船重工等多家大型船舶制造與海洋工程企業，海洋工程裝備制造業、涉海產品及材料制造業等產業高速發展。因此，結合青島海洋經濟的具體情況，青島可以將海洋生物醫藥業、海洋交通運輸業以及正在迅速發展的海洋工程裝備制造業作為海洋主導產業進行培育。

2. 發展海洋新興產業

海洋新興產業是相對海洋傳統產業而言，科技含量較高，對海洋生態環境壓力較小的海洋產業。我國的海洋新興產業主要包括海洋生物醫藥業、深海油氣業、海水利用業、海洋電力業、海洋工程裝備制造業和海洋工程建筑業等產業。海洋新興產業的發展，可以推動海洋產業結構的優化和升級，減輕海洋資源環境對海洋經濟發展的約束。青島擁有中國海洋大學、中科院海洋研究所等多所海洋科研機構，是我國海洋科技成果的重要來源地，也是海洋科技成果轉化的重要基地，發展海洋新興產業具有一定的優勢。

根據計算，目前我國具有較好發展前景的海洋新興產業是海洋工程建筑業和海洋生物醫藥業。結合青島的海洋產業發展基礎、海洋科技力量和海洋資源狀況，青島市應重點發展海洋生物醫藥、海洋工程裝備等海洋新興產業。

（二）優化海洋漁業等產業的內部結構，應對資源環境約束

對于海水養殖業，可以通過提高單位面積的養殖效益，提高養殖總產值。在穩步發展海參、對蝦等優勢品種基礎上，積極探索星川斑鰈、斑點鱒鮭等高附加值品種的育苗和養殖。對于海洋捕撈業，通過各種措施來限定和壓縮近海捕撈量，保護近海漁業資源。同時要通過引進大型漁業公司，加快遠洋漁船的建設，發展遠洋捕撈業。對于海洋鹽業，要改變單一的以加碘精制食鹽為主的食用鹽產品結構，生產海藻碘鹽等中高檔食用鹽以滿足消費者的不同需求，同時可以增加公路化雪、畜牧、水處理、洗浴用鹽等其它用鹽的生產。對于濱海旅游業，在海洋環境有待改善的情況下，可以擴大海濱旅游和海濱度假產品的比重，減少海上旅游產品的比重。

綜上所述，面對近岸空間資源缺乏等潛在的和實際的資源環境約束，青島可以優先發展海洋生物醫藥業、海洋工程裝備制造業以及海洋交通運輸業等產業，這些產業既有廣闊的發展空間，對海洋經濟發展影響較大，同時可以優化傳統海洋產業的內部結構。

四、促進區域海洋產業結構優化的措施

（一）完善海洋產業資金投入機制

應制定海洋產業發展目錄，鼓勵社會資本參與相關海洋產業的發展。充分發揮市場在資源配置方面的決定性作用，通過直接融資和間接融資，支持海洋開發企業特別是海洋高新技術企業引入社會資本以及國際資金。政府對于重點培育的海洋新興產業和海洋主導產業的企業可以實行資金傾斜，重點支持技術攻關及重大海洋科研項目。

（二）推動海洋科技成果產業化

首先，建立海洋科技成果產業化激勵機制。要根據海洋科技成果的特點，推進海洋科技成果產業化激勵機制的建設，為海洋成果產業化提供基本動力。對于科研機構，為調動科研人員的產業化積極性，應明確政府資助的科研項目成果產業化收益的利益分配，將部分產業化收益分配給科研人員以及為科技成果產業化做出重要貢獻的人員。同時科研機構應改革績效考核機制，將科研成果產業化列為績效考核的重要組成部分。對于企業而言，在海洋科技成果產業化過程中，政府可以通過專項補貼、稅收減免和貸款優惠等方式給予必要的支持。

其次，完善海洋科技成果價值評估機制。合理的準確的海洋科技成果價值評估，對科研院所和企業的合作非常重要。在傳統的收益法的基礎上，結合我國的實際情況，在方法上可以進行海洋科技成果產業化價值的績效評估，評估某項海洋科技成果的價值實現能力，預測其價值投入的回報率，依靠社會經濟環境確定海洋科技成果的價值。在進行評估時，可以通過政府部門、相關專家以及企業共同完成海洋科技成果的績效評價指標體系的建設。

最后，構建海洋科技成果產業化中介平臺。除了各類的海洋科技成果推介會外，還可以建立海洋科技中介平臺體系。政府可以建立國家海洋科技成果推廣（轉移）中心，對海洋科技成果和人才數據進行登記，供企業查詢，以促進海洋科技成果產業化。海洋科技機構和涉海企業組成產業技術創新聯盟，通過該聯盟，科研機構與企業可以進行直接交流。在科研院所內部可以建設海洋科技成果轉化平臺。

（三）優化海洋新興產業發展的外部環境

海洋新興產業規模較小，發展風險較大，需要具備良好的外部環境。首先，進行市場需求的培育。部分海洋新興產業正處于產業初創階段，無法獲得規模經濟效應，生產成本較高，導致市場需求不足。政府可以采取示范工程建設、政府采購等措施，擴大海洋新興產業的有效需求，增強其市場發展前景，促使這些海洋新興產業進入產業成長階段。其次，政府可以設立海洋科技產業園區，對海洋新興產業項目在人才、用地、稅收、貸款等方面進行優惠扶持。通過海洋科技產業園區的建設，促使大量海洋科研機構、涉海企業和中介服務機構在地理上的集中，不僅可以充分發揮地區海洋科技機構和海洋研發人才的優勢，而且能夠促進海洋產業的集聚發展，壯大產業規模，形成產業集群。最后，采取有效措施治理陸源污染。海洋環境的好轉，除了要優化海洋產業結構，減輕海洋來源污染外，還需要政府采取措施對于陸源污染進行有效治理，減少其對海洋產業發展的影響。

[參考文獻]

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[2].謀求持久發展 共筑亞太夢想[N].人民日報，2014，11.10第二版.

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[4]徐勝.資源環境約束下環渤海海洋產業發展對策研究[M].經濟科學出版社，2012，237.

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自《聯合國海洋法公約》簽訂以來，近幾十年中，國際海洋法的發展取得了許多新成果，形成了許多新的國際海洋法法律文件。"這些法律文件從整體上反映了海洋法發展的幾個新的趨勢--經濟市場化、生態和資源化、專業化和技術化" [1] 。另一方面，國際社會也對海洋的系統性和整體性進一步重視，"海洋的綜合保護和綜合管理也成為了新近海洋開發研究的新潮流。" [2]

與這些新的要求相比，我國海洋事業的現狀還存在許多問題，我們需要注重以下幾個方面的加強與完善，以更好應對海洋法新發展的挑戰：

一、加強海洋法制的建設

盡管經過多年的努力，我國已初步形成了一個較為完整的海洋法體系，但仍然很不完善，這將很不利于我國適本文由收集整理應新世紀的國際海洋事務發展。

首先，要加強我國關于海洋資源的開發和利用方面的立法。我國現行的海洋立法更多的行政性和政治性的立法，主要涉及對海洋的管理和保護，但很少涉及海洋資源開發和利用方面，經濟性特征不足，這顯然不符合國際海洋立法的資源化和經濟市場化的趨勢。[3]同時，在有限的資源立法中也出現了不平衡，即對傳統資源如漁業和石油等規定較全面，但對新資源如新型礦產、海洋能源等的法律規制十分缺乏，甚至是空白。[4] 再次，立法在資源保護方面缺乏生態性體現，例如修訂后的《海洋環境保護法》仍以污染防治為主，對資源以及對海洋生態系統的保護涉及依然較少，對生物資源多樣性的體現更是十分微弱。[5]

因此，我國應迅速調整國內立法，加強針對海洋資源開發利用方面的立法，將立法理念從政治性、行政性轉到經濟性上來，使法律在海洋經濟的發展中起到應有的重要作用；要加強法律的與時俱進，一方面，對已有法律法規，如有關漁業和水下遺產保護的立法要積極調整，以應對新公約帶來的影響，另一方面，增加對如多金屬硫化物和富鈷結殼等新型資源和對生物資源多樣性保護等方面的立法，以彌補法律的缺失，使這些新型領域也能有法可依。

其次，要加強海洋立法的協調性和綜合性。我國的海洋立法太過分散，各領域都有單獨的法律法規加以調整，而這些制度的制定機關錯綜復雜，又有各自的部門利益所在，于是形成了很難理順的"條塊結構"。這種結構容易導致"各掃門前雪"的情形，使各部門立法之間聯系甚少，甚至相互孤立矛盾。而海洋事務中的各方面都是密切聯系的，是一個系統的整體。這樣無序的法律結構會成為我國海洋事業發展的瓶頸。

因此，要適應國際海洋法的新發展，就要求有更高層次的綜合性立法出臺，以統一和協調我國的海洋立法，避免在實踐的適用中出現混亂，同時也更有利于我國法律與國際立法的協調。

二、加強對海洋的綜合管理

國家的管理是對海洋事業建設的引導和保障，是海洋事業建設的基本。加強海洋事務的綜合管理也是國際海洋法發展的新潮流，有關公約的制定也正在醞釀之中。對于我國，建立海洋綜合管理制度也是形勢所需。

21世紀是全面實施海洋開發的時代，我國的海洋事業面臨著新的形勢和要求：海洋管理的國際性強、涉外問題多而復雜；海洋事務范圍廣泛，涉及事務多，海洋資源又具有很強的系統性，各種海上活動相互影響和制約，亟需總體控制和統一協調等等。

但是，如同我國的海洋立法一般，我國的海洋管理體制也存

在著許多不足。最突出的莫過于長期以來的海洋條塊分割管理體制帶來的單一開發、顧此失彼、重疊和盲區并存的局面；同時，管理混亂滯后也導致了開發活動的無序，不僅影響了整體經濟效益，更加劇了環境污染和生態系統失衡；[6] 此外，《公海捕魚公約》及一些深海資源勘探規章的制定和生效，對各國的海洋執法提出了更高的要求，"我國現行的分散型海上執法體制弊端多、矛盾大、效率低，已經不能滿足國際海洋維權形勢和我國海洋權益保護的需要，特別是遠洋巡航維權執法的需要。" [7]

因此，海洋綜合管理是我國海洋法制建設的重點。首先，要改革海洋管理機構體系，明確各部門職權，科學分布，避免重疊或盲區。其次，應當建立一個更高層次的國家級海洋綜合協調決策機構，或在國家海洋管理局的基礎上，增強其位階，賦予該機構制定研究海洋開發、環境保護、安全防衛等重大的戰略方針，進行全局指導與協調等職能，也可以更好的履行國際公約賦予的權利與義務，并更好的應對國際糾紛。此外，還應該建立統一有力的海洋執法系統，避免權責不清造成的執法不力，同時，更好的保護我國的海洋權益。

三、加強對海洋事務的科研力度和對海洋事務專業人才的培養。

科技在人類對海洋的認識和開發中起著舉足輕重的作用，是各國海洋斗爭的關鍵。而我國的海洋科技還較為之后，資金支持也略顯不足，同時，海洋事務如海洋法與海事法方面的人才隊伍建設還不夠完善。隨著國際海洋科技的不斷發展，國際海洋立法已經體現出了專業化和技術化的明顯趨勢，要適應這一新的趨勢，必須有一定的經濟、科技基礎和人才儲備。例如國際公約對環境、生態及資源保護越來越高的標準，就要求有關國家的環保科技必須達到一定水平；再如國際立法對新資源開發的規定表明了針對新資源的權利義務開始明確，這就要求有關國家具有一定的科技水平和人才儲備，才有能力參與到其中。因此，加強海洋科技和相關領域的科研和人才隊伍的建設也是我國應對國際海洋立法新趨勢的重要對策。

四、加大力度發展近海海洋事業

由于國際海洋立法越來越細化，且新近的《公海捕魚公約》以及兩個深海資源勘探的規章都涉及公海，甚至對傳統的公海自由作出了一定的限制。加上我國并不是海洋強國，海洋實力尤其是遠洋實力本來就有不足，遠洋發展勢必會受到一定的沖擊。因此，我國在努力加強自身遠洋實力的同時，也應該加大對近海的開發和利用，以緩解來自遠洋的沖擊，充分利用海洋資源，尋找新的增長點。同時，近海的發展比較不易受到外國的干涉和影響。

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科技創新對海洋資源開發、海洋產業發展及沿海社會經濟發展所體現的支撐和引領作用主要表現在以下幾個方面。大力開發海洋資源，發展海洋經濟，科技創新是關鍵。人類對于海洋資源的開發與利用，首先從陸地走向淺海，繼而逐步走向深海和南北極。從人類最早開發利用海洋資源的方式———漁業和鹽業，到海洋油氣、深海礦產的勘探與開采、極地考察和深海探索等方面，都是伴隨著海洋科技創新而產生的。以海洋油氣勘探與開發方面為例，與陸地相比，海洋油氣的勘探與開采，尤其是深海海洋油氣的勘探與開采，其技術難度更高、操作要求也更為嚴格，可以說海洋油氣勘探與開發方面的突破與進展都是以相應的海洋科技創新所取得的突破密不可分。而海洋油氣的成功勘探與開采，又大大增加了國家的能源自給供應，為國家的能源安全作出了巨大的貢獻。尤其是在陸地油氣礦產日趨枯竭的狀況下，隨著深海勘探與開采技術的日趨成熟，海洋將為國家的社會經濟發展提供越來越多的能源供應。海洋科技創新一方面導致了新興海洋產業的產生與發展；另一方面改造、提升了傳統產業并促進了其他產業的發展。所謂海洋新興產業，是以海洋資源大規模的開發利用和由此帶動且服務于其開發利用需要為背景的、產業演化形成期進入成長期的海洋產業［1］。海洋科技創新是海洋新興產業的產生的基礎，尤其是海洋科學研究的積累和關鍵技術的突破。海洋新興產業相對傳統海洋產業而言，是科學技術進步積累和技術集成開拓了海洋資源利用的內容所形成的參與。根據國內外海洋開發的實踐和海洋高新技術儲備的領域和強度，沿海地區的海洋開發在海洋水產養殖及食品加工、海洋化工及海水利用、海洋生物制品、海洋環保、海洋石油、海洋能利用以及海洋服務業等領域均出現較大的進步，從而推動了產業結構的優化和升級［2］。在這一過程中，盡管海洋捕撈、海洋運輸和海洋鹽業等傳統產業在海洋經濟中的比重逐步降低，但在海洋科技創新對其改造、提升中，仍保持自身較大的發展。而海洋新興產業依托于豐富的資源和海洋科技不斷的創新，其發展迅猛，具有更大的真正潛力和更為廣闊的發展前景。現代的海洋產業是融多行業、多學科為一體的綜合性產業，包括復雜的結構和眾多的分支，它的再生產過程同樣包括生產、分配、交換與消費的過程。有些海洋產業可以形成較長的產業鏈，具有很高的勞動生產率和投資回報率。有些海洋產業與陸地產業的再生產過程是相互聯系、相互影響的，可以聯動陸地經濟。海洋產業的縱向發展既為上游產業提供市場，拉動其發展，又為下游產業提品，推動其發展，并促進其產業鏈的進一步延伸。如發展海洋造船、航運業，可以帶動港口建設、以港興市，帶動沿海的工商業和城市發展。這就是說，海洋產業具有增長快、效益高、涵蓋面廣、產業關聯度大、帶動作用強的特點。一個海洋產業就可以帶動幾個產業的發展，一個大的工程就可以帶動一個區域的發展。因此，由海洋科技創新催生的海洋新興產業不僅具有很高的科技內涵，更具有很大的經濟價值和社會價值，是科技、經濟、社會三重價值的載體。這種可以迅速放大的價值優勢對沿海地區社會和經濟發展的推動和帶動是傳統產業無法比擬的。開發與保護并重，社會效益和經濟效益同樣重要。在現代社會中經濟處于中心地位，經濟效益毫無疑問成為關注的重點。但是在海洋資源開發與海洋產業發展中，海洋環境污染和生態資源衰退問題也是必須關注的焦點，海洋環境問題，不僅是經濟問題，更是關系到人類生存和發展的社會問題。海洋環境問題可以分為兩種，一是由自然界的活動引起的海洋環境問題，如臺風、地震、火山爆發、海嘯等自然災害；二是由人類活動引起的海洋環境破壞與污染問題。這兩種海洋環境問題的解決，都離不開海洋科技創新。如海洋生態環境應用基礎性演進領域的創新、海洋環境污染預防和控制技術的創新、海洋環境污染的生物修復技術的創新、入海污染物處置工程技術等方面的創新，對海洋環境保護具有重大意義。海洋科技創新與成果轉化在維護國家戰略利益中處于非常重要的地位。國家戰略利益事關國家長遠發展和民族興旺大計。海洋國土完整與拓展，以及國家安全，都關系到整個國家、整個民族的生產與發展空間的維護與擴展。這是涉及維護國家現有生存空間的完整，以及未來生產空間的拓展的一個戰略性問題。而在這其中，海洋科技創新的作用十分巨大。例如，在海洋調查、極地考察與國際海洋法研究方面的海洋科技創新，可以為國家解決與鄰國領海、島嶼歸屬權爭端等方面提供科學依據，為國家開發利用公海大洋、南北極資源提供關鍵的科學知識與技術支持。

2海水增養殖和水產品精深加工業發展對科技創新的戰略需求

海水增養殖和水產品精深加工業的發展離不開科技創新，科技創新也不斷推動海水增養殖和水產品精深加工業向前發展。作為新興海洋產業，海水增養殖和水產品精深加工產業對科技創新的戰略需求如下。優質種苗培育技術，選擇適宜養殖的優勢品種。種苗培育必須大力引進適合海洋漁業生態環境的國內外優良品種，用生物工程技術、分子標記輔助育種技術、多倍體技術開展名特優新品種的繁育，培育優質高效、抗病害的養殖品種，提高優良品種普及率。主要養殖品種原種保存、提純復壯和良種選育研究。建立原種種質庫和原種自然繁殖保護區；養殖方式多樣化研究，完善筏式養殖、網箱養殖、底播養殖等不同養殖方式的技術和設備研究。間養、混養、輪養等對養殖空間進行生態科學利用技術和理論研究。建立可持續發展的海水養殖生態技術研究，包括海水養殖容量的研究和養殖區生物綜合利用技術的研究。工廠化養殖技術和設備開發研究等；海水養殖病害防治，要加快引進國內外最新研究成果，加強預防研究，從養殖容量、水質控制、藥物飼料、苗種繁育等環節入手，控制魚、蝦、貝、藻病原體的發展，建立以防為主的病害防治體系；海水養殖病害快速診斷技術和高效無公害無殘留防治技術；加強養殖病害防治藥物研究，以研制無公害高效新藥物為主。適合放流苗種選擇研究，在穩定并逐步擴大中國對蝦、金烏賊、海蜇等現有品種的放流規模，積極探索日本對蝦、魁蚶、梭魚、梭子蟹等放流品種開發試驗；苗種放流、底播海區選擇研究；苗種移植技術的研究；投放人工魚礁，建設人工漁場技術研究。利用技術水產品精深加工、綜合利用和高附加值技術開發研究；建立優勢養殖水產品精深加工技術體系，開發研制水產品深加工系列化產品和加工設施、設備，配套完善技工生產線，提高水產品加工利用率；利用現代生物技術原理和手段，建立水產品產業資源研究和技術開發體系；開發研究具有高附加值、高科技含量、高市場占有率、高出口創匯率特點的產品；對加工機械、包裝材料以及調味品等相關配套的研究開發；高檔魚、蝦、貝、蟹及海參、鮑魚等海珍品的保鮮保活技術研究；冷凍調理食品開發技術、魚糜以及魚糜制品加工技術研究；即食海參、海參口服液等海珍品高附加值產品的開發。海洋藥物與生物制品開發技術，海洋藥物先導化合物的發現與優化技術、海洋藥物研發技術、海洋生物功能基因開發利用技術、海洋生物酶技術、海洋生物材料開發技術、海洋生物表面活性劑開發技術、海洋農用生物制劑開發技術；海洋抗腫瘤化合物研究，海洋活性物質研究，鯊魚軟骨素、膠囊制劑研究，海洋多糖、寡糖的應用研究以及產業化；海洋生物酶應用于醫療方面的研究等。加大海水增養殖良種推廣工作力度；海洋藥物開發產業化；海洋寡糖生物農藥推廣及產業化；海洋微生物農藥研制推廣及產業化；新型海洋寡糖飼料添加劑推廣應用及產業化；利用海參精深加工技術開發出的多種海參制品，進行擴大產業鏈條，完善推廣、流通、貿易等服務環節實現產業化運行；拓展新型海帶高附加值產品應用領域，完善流通環節實現產業化運營；應用和開發先進的水產品加工技術，提升傳統產業。積極引導企業和漁民發展水產品精深加工，創造名牌產品。重點推廣應用超低溫制冷技術、烘烤和軟包裝技術等，通過保鮮加工技術的推廣和應用，提高海產品的質量。

3科技創新有效影響海水增養殖和水產品精深加工需求結構

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[關鍵詞] 海洋行政管理海洋管理 行政管理 公共管理

 

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領海甚至公海的開發。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學術界都對海洋管理表現出極大的熱忱，但實際上關于海洋管理的涵義及學科構建尚沒有一個清晰統一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。

當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學科地位，不僅有利于海洋行政管理（學）自身的理論構建和發展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關系，有利于整個管理學科的完善和發展。本文嘗試從公共管理的學科角度對海洋行政管理的定位及構建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關于海洋管理與海洋行政管理的關系，部分的學者已經作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業（含開發、利用、保護、權益、研究等）活動中發生的指揮、協調、控制和執行實施總體過程中所產生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理。”[1]（p49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現出對海洋行政管理與其他管理的區別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關對社會其他主體在海洋活動中的管理、協調和監控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經營管理的發展，其學科的發展脈絡與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡發展，后者的發展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領域管理理論則應該相反。其脈絡是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據主要地位，行政管理理論的發展有賴于借鑒私人管理理論的發展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發。換言之，人類探索海洋規律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現于此。

2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產生的事物。[3]（p9）它體現出一種活動不僅產生活動者所希望的或只影響他自己的結果，而且對他人和環境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數海洋活動都產生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（p39）

3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協調需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環境和法規進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經濟開發政策勾出基本框架，在此基礎上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發年度推進計劃》中，已經把“探求新的海洋開發的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發”作為國家經濟發展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發生利益摩擦，我國如果要在海洋開發和利用方面取得成效，不僅需要完善國內的開發管理，而且需要探求國際開發的協作和協調。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關系？三者關系的明確是海洋行政管理進一步發展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結構的調整，其重大舉措之一是設立公共管理一級學科，下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫院的內部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關系。尤其是面對新的領域擴充時，很難明確新領域的學科地位，至少現在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發展的余地，隨著社會需求和基礎條件的成熟，增設或新添其他的二級學科，只是增設的二級學科應該著眼橫向分工的專業領域如環境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎和平臺，建立開發式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關系，而是某種基干與分支的關系。在不變動現有的學科體系下，可以容納增加的研究領域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發展，我們所關注的是，對于海洋行政管理的發展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：

1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發展人為增設一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發展。

  2.當前海洋行政管理的學科構建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統，一方面可以繼續沿著當前的研究脈絡發展下去，繼續借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發生沖突。有利于整個公共管理學科的發展。

3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發展脈絡不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經過一百多年的發展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經驗。這些理論和經驗如果作為海洋行政管理學發展的基石，可以在較短的時間內有效的促進海洋行政管理學的發展和學科完善。

三、海洋行政管理的學科構建

在明確了海洋行政管理的內涵和學科定位后，如何構建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的j.m阿姆斯特朗和p.c賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規；制定規范等。而國內的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執法管理；海洋政策與決策；海洋權益管理；海洋資源管理；海洋環境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學者的分類基礎上，根據行政管理的學科構建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：

1.海洋職能。其內容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環境和行政環境的變化，政府應該做出何種反應。

2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構的設立、權責、相互關系等一系列內容；此外，權力機關針對海洋管理的立法，行政機關涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。

3.海洋戰略。盡管傳統的行政管理理論并沒有涉及戰略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰略管理作為政府的一項重要內容，并且要將戰略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰略思維更為重要。戰略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰略思維的體現。海洋戰略的重點在于探討海洋環境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領海和有效參與公海開發。

4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎上，結合海洋戰略和海洋環境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關及其人員貫徹法規和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協調、海洋監控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權力機關如何界定海洋開發的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調控整個海洋開發的進度和規模，以達到海洋開發的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關系、海洋環境保護與海洋資源利用之間的關系、海洋長期利用與近期利用之間的關系、各國在公海的行為規范等。

 

[參考文獻]

[1]鹿守本.海洋管理通論[m]，海洋出本社，1997

[2] 鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[j]，青島海洋大學學報，2001年第4期

[3][美]戴維.h.羅森布魯姆.公共行政學：管理、政治和法律的途徑[m]，中國人民大學出版社，2002

[4]鄭敬高等.海洋行政管理[m]，青島海洋大學出版社，2002

[5]李靖宇 于良臣.關于中國陸域經濟與海域經濟協調發展的戰略思考[j]，中國海洋大學學報，2005年第4期

[6][7]周志忍.論公共管理學科整合：問題、挑戰與思考[j]，北京大學學報，2004年第4期

[8][澳]歐文.e.休斯.公共管理導論[m]，中國人民大學出版社，2001

[9]藤祖文.海洋行政管理[m]，青島海洋大學出版社，2002

ocean public administration: concept and building from public management

[abstract] how to definite ocean public administration and distinguish ocean public administration, ocean management, public administration and public management, some scholar have made. but they have not made from the angle of the course of public management, which is the first problem ocean public administration need face.

[key word] ocean public administration ocean management public administration public management

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篇8

關鍵詞：海洋經濟；生態建設；協調發展

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

原標題：生態建設視角下發展海洋經濟的路徑探尋――以漳州為例

收錄日期：2014年9月11日

福建是黨的十以來國務院確定的全國第一個生態文明先行示范區，也是海洋經濟發展的試點省，擁有海洋生態文明建設先行先試的有利條件。作為省內擁有海洋資源優勢并提出“十二五”期間要由海洋經濟大市向海洋經濟強市跨越的漳州，在加快發展海洋經濟的同時也不可忽視海洋生態建設問題。

一、漳州海洋經濟發展存在的主要問題

近幾年漳州市海洋經濟持續快速發展，2012年海洋經濟總產值達到997.7億元，增長21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業、海洋現代服務業等為主體的產業體系。但從生態建設視角來看，發展中仍存在不少問題。

（一）基礎設施建設滯后，海洋生態環境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經濟快速發展的初級階段，按照“十二五海洋經濟發展專項規劃”制定的發展目標，未來海洋第二產業比重將占據主導，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業發展將成為漳州海洋經濟發展的中堅力量。但漳州當前港口及海洋基礎設施建設仍然比較薄弱，投入相對不足，綜合集輸運網絡相對滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養殖開發規模過大，含有大量的養殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設施養殖，導致海水營養成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類衍生，嚴重影響了周圍海域海水質量，這些都給海洋生態環境帶來了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據《2011年漳州市海洋環境狀況公報》，2011年漳州監測的11個陸源入海排污口，其中6個存在超標排放污染物現象，超標污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環境質量等級為差，其中水環境質量為極差；常山開發區竹港排污口鄰近海域綜合環境質量等級為極差。隨著海洋環境污染問題的突出，對海洋資源深度開發、綜合利用造成負面影響，臨港工業發展也會受到環境容量制約。今后海洋開發與保護的矛盾將日益突出。

（二）海洋產業結構不合理，產業經濟片段化特征明顯。漳州海洋經濟發展總體上還比較滯后，海洋產業規模還不夠大，發展質量還不夠高。目前，海洋經濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數量的增加來推動，資源依賴型產業占相當大比重，海洋經濟增長以資源和環境的損耗為代價，還沒有通過技術進步和生產效率的提高來推動海洋經濟增長，增長方式粗放。海洋三次產業中除了海洋漁業，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運和臨海工業，對海洋資源深度開發的內涵式產業很少，工業產品的總體檔次偏低，高附加值和高技術含量名優產品、名牌產品較少，產品外向度不高，海洋戰略性新興產業未能形成規模，海底礦產資源開發利用不足，代表價值鏈高端的港口物流、航運服務、海洋生物、海洋新能源等發展還比較滯后，戰略產業不突出。從2012年漳州市海洋經濟數據看，三次海洋產業比例為16∶49∶35，第二產業比重偏小，競爭力強的海洋特色產業、龍頭企業不多，海洋能源開發與海水淡化和綜合利用尚未形成規模與競爭力。漳州海洋產業結構性矛盾突出，產業鏈較短。在海洋經濟產業結構、政策力度等方面，漳州與廈門、青島、寧波等海洋經濟先進地市相比差距還較大。而基于傳統經濟線性和片段價值創造的觀念和模式，漳州七個港區發展定位有雷同現象，幾個沿海縣區大都規劃發展水產品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產業，產業同構較嚴重，缺乏從產業鏈、產業集群及循環經濟發展角度來綜合考慮整個漳州海洋產業的聯系與發展，產業經濟呈現片段化。這種地方產業的同構加上行政分割往往會使得地區之間表現為競爭而非協作的狀態，不利于海洋資源的有效利用。

（三）各級政府海洋管理部門分權不明。我國現階段的國家-省-市-縣自上而下的四級海洋經濟管理體制和以省級行政單元為主的區域海洋經濟管理制度，主要囿于行政區劃的影響。沿海各縣區海洋綜合管理機構尚未健全，體制尚未理順，多頭設置海洋和漁業等管理體制，為統一管理帶來困難。目前，海上執法部門，如海監、漁政、環保、港監、公安、邊防、海關等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統一、有效的監督和監察。目前，海洋經濟管理機制具有海洋綜合管理、海洋行業管理并存的特點，海洋資源產權管理和使用權劃分不清，資源開發利用中缺乏有效的協調管理機制，各行業各自為政、無序開發狀況仍然存在。海洋環境保護問題是單純的行業管理無法解決的，地方管理部門又容易受地方利益的驅使，對本區域的海洋管理行為、過度開采行為采取姑息包容的態度，不利于海洋生態環境保護。

（四）海洋生態建設亟須的財稅政策欠缺。當前漳州海洋生態建設財稅政策欠缺嚴重制約了海洋生態建設發展。第一，財政投入嚴重不足。國際經驗告訴我們，環保投入占GDP的比例達到1%～1.5%時，只能基本控制環境污染的加劇；當環保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能改變環境狀況。而根據《漳州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《漳州市十二五環境保護與生態環境建設規劃》，“十二五”期間，漳州市計劃投入53.4億元用于環境保護領域，只占到“十二五”漳州確定的目標GDP的0.7%左右，可見，環保投入嚴重不足，這將直接導致環保目標難以實現；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車船使用稅和城建稅等稅種，為環境保護提供一定的資金來源，但其相關規定不具體，缺乏協調性，而且至今未開征環保稅，既限制了稅收對污染環境行為的調控力度，也難以形成穩定的、專門治理生態環境的稅收收入來源；第三，現在實行的排污收費制度存在缺陷。一是收費標準過低，其收費數額大幅度低于治理成本；二是收費項目和收費對象不明確、不規范，根據《漳州市排污收費自由裁量權規范標準（試行）》，收費規定主要只對廢水、廢氣、噪聲、危險廢物污染源進行收費，而沒有對生活垃圾等收費；三是收費標準不合理，僅對排污超標的污染物征收，對已經達標或未達標的不予征收；對同一排放口征收排污費的污染物種類數，以污染當量數從多到少的順序，最多不超過3項；對機動車、輪船、船舶等流動性污染源暫不征收排污費，這實質上是對排污行為的縱容。

（五）海洋高等教育不足，生態意識難普及。漳州要建設海洋經濟強市，則亟須適應海洋產業發展需要的創新型人才、技術型人才和應用型人才，要不斷提高海洋知識和技術創新水平，這就需要加強海洋高等教育。目前福建省只有國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學、集美大學、廈門海洋職業技術學院、福建交通職業技術學院這些海洋專業人才培養學校，漳州僅有的海事職業技術學校主要是培養航海、海事人員，沒有開展海洋相關科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識和技術創新水平不高，吸引海洋各類高級專門人才和技能人才的環境欠佳。忽視海洋生態意識的普及，公眾普遍缺少對海洋生態的環保意識，不了解哪些行為和活動會對海洋生態造成影響，漳州民間的環保組織和人士很少，形不成海洋環保的影響力。

二、漳州發展海洋經濟路徑選擇

（一）統籌規劃，加強涉海基礎設施建設。按照廈漳泉大都市區同城化第二次黨政聯席會議的部署，加緊聯合廈門、泉州共同開展《廈漳泉海岸帶綜合開發和保護專項規劃研究》，開展新一輪市、縣海洋功能區劃修編，加強漳州涉海規劃與全國、全省涉海規劃銜接，爭取更多布局進入上級規劃，為大項目審批和落地奠定基礎。組織擬訂海洋環境保護與整治規劃，擬訂并執行污染物排海標準和總量控制制度。

加強涉海基礎設施建設：一是加快推進港口基礎設施建設。加快推進重點海洋經濟發展區域基礎設施步伐，推進雙魚島、招銀港區和后石港區、古雷港區碼頭泊位群等重大基礎設施建設，提高承接重大產業的承載功能；二是加快臨海綜合運輸體系建設。加快建設沿海大通道等集疏運體系，建成干支相連、江海互通、水陸一體、海空配套、公鐵銜接、分工協作的現代化交通綜合運輸體系；三是加緊海洋生態監測和預報體系建設。加緊設立和完善市級海洋環境監測與預報中心，推進縣級海洋環境監測機構建設，健全漳州海洋環境監測網絡體系。強化海洋環境監測，在沿岸及近海增加監測點位，進一步擴大監控面，開展實時監測，加強對海洋赤潮、水域污染等海洋漁業災害的監測和預報，嚴格對海洋工程、海岸工程進行環境動態跟蹤監測，建立海洋環境質量公報、濱海旅游海域環境質量信息公告制度，增加海洋管理部門工作的透明度，既可以使人們及時了解海洋生態狀況和變化趨勢，又可以起到監督作用。

（二）優化產業結構，構建海洋經濟產業鏈網絡體系。傳統的海洋產業活動更多的關注于投入產出的過程以及產業活動的物質結果，產業的擴張各自為政、難以協同，自然造成海洋資源利用效率低、社會成本高昂、增長方式粗放，亦難以形成有機的產業體系。為了擺脫路徑依賴、實現海洋資源的永續利用，應致力于海洋產業的生態化發展，發揮生態供應鏈上各產業的功能，實現產業與產業、產業與資源、產業與生態環境的協調。海洋產業生態化更應關注海洋產業自身的結構轉換能力、產業之間共生性和產業增長糅性的提升。

漳州應構建海洋經濟的產業鏈網絡體系，以可循環的產業網體系代替片段的海洋產業經濟，以集群化形式代替零散的產業布局，以新的生產方式和新的技術延長產業鏈并銜接產業體系。可將濱海旅游業作為產業結構調整的重點發展目標，為海洋經濟發展培植新的經濟增長點。大力發展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業，堅持保護環境與休閑漁業開發協調一致的原則，把生態文化、生態養魚、生態捕撈等融入休閑漁業開發的全過程，開發建設具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業新產品。海洋船舶制造業應以園區的形式布局，由于其產業循環鏈的構建與鋼鐵、機械、電氣、電子、輕工業、航運等數十種工業、行業有著非常密切的關系，通常以集群形式發展。臨港石化產業在生產過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應采用生態工業園區的模式。

（三）實施以生態系統為基礎的科學綜合管理。從傳統的、以部門為主線的海洋經濟活動分割式管理向“以生態系統為基礎的海岸帶綜合管理”轉變。該管理方法強調的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門間、政府間、空間（海陸統籌）、科學管理（或海岸帶資源管理涉及學科間知識和信息共享）、國際行動五個方面綜合的基礎上，又滲透了MEBM所含的可持續發展意義上的綜合，即生態、經濟和社會系統的綜合。

漳州要強化海洋綜合管理職能，完善有關部門協調合作機制，改變多頭管理的局面。可考慮以廈漳泉同城化為契機，與廈門、泉州建立較高層次的跨部門、跨區域的協調機制，按照符合海洋生態系統的客觀規律確定海洋環境保護各管理主體的分工。研究推廣流域聯防聯治的管理模式，建立健全跨行政區域河流交界斷面水質達標管理、建設項目環境影響評價聯合審批、跨行政區域污染事故應急協調處理及責任追究等制度。堅持陸海統籌、海陸聯動，全面開展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。

（四）加緊制度創新，實施支持海洋生態建設的財稅政策

1、設立海洋生態建設專項資金，設立市政府海洋環境管理財政專戶，加大對海洋生態資源環境保護的投入力度。引導設立藍色產業投資基金，重點支持海洋新興產業、現代海洋服務業、現代海洋漁業等海洋產業發展。

2、加強和完善環境稅收、生態補償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易、綠色保險等工作。在增值稅改革方面，實現生產型增值稅向消費型增值稅的轉變，實現循環經濟的稅收優勢。在稅收優惠方面，增強稅收優惠政策鼓勵環保的針對性。

3、建議實行海洋排污權交易制度。排污權交易與排污收費相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。

4、完善財政補貼制度。政府財政的環保補貼應由以往的環境設施建設前期補貼轉變為設施建成后的運營期補貼，即根據環境設施實際處理的污染物的數量和成效給予補貼，切實發揮環境設施建成后的環保功能，提高財政發展海洋生態經濟的補貼實效。

（五）加強海洋高等教育，增強海洋生態意識和觀念。繼承和發展傳統海洋文化精華，發展具有新時代特征的現代海洋文化，轉變單純以開發、擴張、追求商業利益為目標的傳統海洋文化觀，樹立科學發展、謀求海洋經濟與生態環境相協調的新的海洋文化觀。

1、加強海洋高等教育，為海洋經濟發展提供和儲備高級專業人才。密切與廈門高校和科研單位的合作，抓好國家海洋三所科技興海研發中心、廈門大學東山太古海洋中心、城洲島全國海島生態試驗基地的建設，加強漳臺在生物醫藥領域合作交流，重點發展海洋生物技術和海洋生物醫藥。

2、強化海洋與漁業文化宣傳，吸引社會公眾對海洋的關注和支持。繼續通過舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動物保護科普宣傳月”、“水產品美食節”等活動，借助“漁博會”、“6?18項目成果交易會”、“9?8投洽會”、“11?18農博會、花博會”等展會平臺，宣傳海洋與漁業文化，凝聚社會公眾對發展海洋與漁業事業的共識。開展海洋與漁業文化進校園活動，讓海洋走進基礎教育，從兒童抓起，為海洋事業的未來打下基礎。提高和增強社會公眾的海洋意識和海洋觀念。

3、建立完善公眾參與機制，提高公眾投身海洋生態文明建設的自覺性和積極性。大力推動海洋保護區、海島特別保護區和海洋公園建設，創建“藍色郊野公園”。保護與利用協調，經濟與文化共榮，努力形成關心、珍惜、保護海洋生態環境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態文明理念。

主要參考文獻：

[1]曹忠祥.我國海洋經濟發展的思路與重點[N].經濟日報，2013.7.14.

[2]王海蘭.基于可持續發展的海洋產業生態化問題研究[J].港口經濟，2011.10.

篇9

（一）海洋資源狀況要求寧波必須發展海洋循環經濟

相對于陸域資源，寧波海洋資源較為豐富，但必須清醒的認識到海洋資源并不是取之不盡、用之不竭的財富。20世紀80年代以來的過度開發和索取，已導致海洋資源緊張。過度捕撈和開發，近海養殖布局超出海域容載量以及臨海工業污染等因素已導致海區水域生物鏈缺位，生物多樣性減少和無漁獲區逐年擴大。許多種類的海洋資源具有不可再生性，海洋生態環境也必然會隨著人類開發力度的加大而受到影響，過度的開發和索取導致海洋資源的緊張，海洋經濟可持續發展面臨資源和環境壓力。發展海洋循環經濟可以提高漁業經濟的抗風險能力，有助于寧波在漁業捕撈資源日漸匱乏的情況下，保持較高的經濟增長勢頭，實現人民群眾生活水平不斷提高的愿望。

（二）海洋生態系統平衡要求臨港工業發展循環經濟

隨著寧波經濟的快速增長，環境問題日趨突出。根據港口資源特點，國家要求寧波建設成為華東地區的重要能源原材料生產基地，一大批電力、石化、造紙、鋼鐵等臨港工業項目正在加緊建設。臨港船舶工業的較快發展，每年產生大量的船舶廢油污水，與油品有關的航道、港口碼頭的近海區域，石油類污染較為嚴重，大量廢油污水的排放嚴重威脅臨港海域環境，加劇了海洋污染，造成嚴重的海水富營養化問題。而對海洋生態環境的治理和資金投入都不及臨港工業擴張速度，加之環保和治污處理措施滯后，導致海岸生態系統退化、生物種類減少和漁業資源嚴重衰退等次生災害，海洋生態系統平衡遭到破壞。在臨海區域發展生態工業園區，減少臨海工業排污對海洋生態環境影響是勢在必行。

（三）可持續的經濟增長方式要求寧波必須走循環經濟發展之路

改革開放以來，寧波的產業結構不斷調整，目前已經形成了臨港工業、傳統產業和高新技術產業三足鼎立的局面，進入了工業化中級階段。在看到產業發展的同時，也應看到寧波當前產業結構存在的不足之處，其中較為突出的是產業鏈較短、產業關聯度較小，呈現明顯的高投入、高消耗、低質量、低效益的粗放型特征。多數高新技術產業以仿制技術和組裝加工為主，處于價值鏈底端，高技術含量、高附加值產品不多，低水平加工的一般產品生產能力明顯過剩，這種產業結構的不合理性勢必導致資源的有效利用率不高，工業經濟發展的后勁不足。同時，也會造成我市能源需求、水資源需求、土地資源需求出現很大的缺口，無法實現經濟的可持續發展。

（四）應對新貿易保護主義迫切需要發展循環經濟地處良港無疑為發展外貿帶來便利，外貿自然成為拉動寧波經濟的重要動力，近年來寧波外貿企業不斷受到國際新貿易保護主義的刁難和制裁，其中也包括“綠色壁壘”的門檻。發展循環經濟，大力推廣ISO14000國際標準，可以使我市企業成功應對國際新貿易保護主義，鞏固已有的國際市場，并拓展新的國際市場。在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發達國家在資源環境方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。我們要高度重視，積極應對，尤其是要全面推進清潔生產，大力發展循環經濟，逐步使我國產品符合資源、環保等方面的國際標準。

（五）發展海洋循環經濟是寧波發展的迫切政治要求黨的十七屆五中全會提出要大力發展海洋經濟，把實施海洋發展戰略擺在了前所未有的高度。國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。“以水為魂，倚港衍生”的寧波，新一屆市委領導在全市海洋經濟工作會議上要求寧波真正成為浙江海洋經濟發展示范區中的核心區，承擔起龍頭引領作用，爭取浙江省海洋循環經濟發展改革試點無疑是寧波市今后工作的重中之重。

寧波構建海洋循環經濟的基礎條件優勢明顯

（一）海域區位優勢明顯

寧波海洋資源豐富，區位優勢突出，基礎扎實，具備發展海洋循環經濟發展的現實基礎和條件。寧波擁有豐富的“島、涂、漁、景、油”等海洋資源，組合優勢明顯，適宜較大規模開發。海洋產業體系比較完備，臨港工業方面，初步形成以石化、鋼鐵、能源、汽車、造船等行業為支柱，綿延20多公里的沿海臨港產業帶，基本建成華東地區重要的能源原材料基地和先進制造業基地；在港航物流方面，14個大宗商品交易平臺加快建設，2010年實現交易總額近2000億元，現代物流業實現增加值507億元，現有各類物流相關企業4000多家；在海洋新興產業方面，培育了浙江造船、新樂船廠等一批高端裝備生產企業，2010年實現產值200多億元。

（二）制度政策初步形成

近年來，寧波市把循環經濟的理念融入政策、法規和制度之中，合力推進全市循環經濟的科學實踐。在發展循環經濟中出臺了《關于堅持走新型工業化道路加快結構調整升級的若干意見》和《寧波市發展循環經濟實施意見》等工業政策措施，大力發展高新技術產業，高新技術產品產值占工業總產值的比重已上升到33％。在資源利用方面，制定了《關于全面推行清潔生產促進工業結構調整升級實施意見》和一系列節地、節水、節電政策，明確導向；在生態建設方面，實施了《寧波生態市建設規劃》，出臺了《關于加快推進寧波生態市建設的若干意見》；在環境保護方面，出臺了水污染防治、煙塵防治、建筑垃圾和工程渣土處置等條例，使推進循環經濟有章可循。同時，行政監察部門還把生態環境保護列入監察范圍，建立健全責任追究機制，促進了政策、法規和制度的落實。寧波還圍繞推動循環經濟，制定了體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部評價指標體系，推行了新的干部績效考評辦法，以科學發展、全面發展、協調發展、和諧發展、可持續發展論成績。

（三）依據科技支撐不斷優化產業結構布局

寧波按照生態規律規劃整合產業鏈，做到規劃先行，統籌設計，在實踐中摸索出了產業鏈條“生態化”的產業集群模式，并從規劃布局上引導這種模式不斷完善，形成了“電廠——粉煤灰——水泥或新型墻材”、“污水——污水處理——污泥——焚燒發電”、“竹制品——廢竹白——竹膠板”、“高爐渣——礦渣微粉——水泥添加劑”等12類40多條廢棄物循環經濟產業鏈。在循環經濟理念指導下，寧波一批設施共享和以資源循環為特征的工業園區建設初見成效。按照“產業集聚、工業集中、土地集約、管理集成”的要求，通過對現有工業園區進行整合提升，實施廢棄物的相互交換利用，實現排污的集中控制和集中處理。如北侖區積極引進“吃廢”小企業群，積極構建減量化、再利用、再循環的產業鏈，生態化工業園區初具雛形；高新技術產業園區通過大力發展資金技術密集型的環保高新技術企業，成為首個通過ISO14000論證的工業產業園區。縱觀近年來發展循環經濟的歷程，寧波市走出了一條從非循環經濟到線性循環經濟，再到環形循環經濟，最終達到網狀循環經濟的道路，實現了循環經濟鏈條從點到線、從線到環的飛躍。

（四）中小循環生態治污成效明顯

為了實現對初級能源的利用從一次性不完全利用，到多次循環完全利用，寧波市通過構建經濟活動中的“排-吃”雙向互用來破解這一難題。經過多年的發展，寧波市的“小循環”，即企業層面的循環經濟建設已實現突破性進展，一些大中型企業，通過產品生態設計、清潔生產等措施，減少了生產中物料和能源的使用量，實現了污染物排放的最小化；“中循環”，即區域層面的循環經濟建設已進入示范實施階段，不少園區在規劃和建設中按照工業生態學原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，在企業間形成共生關系；“大循環”的構建也在有條不紊地推進中，如寧波鎮海化工園，“排出來的東西”基本上可以被“吃掉”，所有循環經濟產業核心圍繞鎮海煉化等煉油、乙烯等大型龍頭石化企業展開，把上一個企業的廢料作為下一個企業的原料，并逐漸向下游延伸。寧波市用循環經濟助推科學發展、可持續發展取得了明顯成效，與2004年相比2010年，全市工業固體廢物綜合利用率由77.5%提高到90%以上；全市工業用水重復利用率由28%上升到75%；城市污染集中處理率由42%提高到75%以上；城市污水處理率由3.3%提高到20%以上；城鎮生活垃圾無害化處理率由83%提高到99%。

（五）體制機制靈活與科教實力強

寧波是我國民營經濟發達地區，縣域經濟發達，在全國較早地開展了要素配置市場化、資源環境有償使用等改革，資源要素市場化配置水平較高。近年來海洋資源開發領域的改革順利推進，市場信用建設不斷加強，民營企業積極進入海洋開發領域，成為海洋經濟發展的重要力量。寧波擁有寧波大學海洋學院、生命科學與生物工程學院、寧波市海洋與漁業研究院等一批科研機構，擁有海洋與漁業領域重點實驗室9家，海洋科技工作人員達2000余人，在航海航運、海洋養殖、海洋生物等領域取得一批關鍵技術成果。海洋科技教育實力較強，有利于打造海洋循環經濟發展核心競爭力。

寧波構建海洋循環經濟的路徑選擇的幾個設想

（一）構建以引導海洋循環經濟發展的活動廣泛開展

在全市范圍內，開展海洋經濟發展論壇，添加海洋循環經濟題目研討，在創建海洋經濟開發示范區的同時，把海洋循環經濟作為其中重要的考評參數來抓，倡議海洋經濟大開發必須要以海洋循環經濟的方式推進，先應從可再生可循環保護海洋式的開發入手，才能延續“藍色的夢”。

（二）構建臨港工業良性循環產業鏈

借鑒已有的成功案例經驗，構建構建循環經濟產業鏈如國華浙能寧海電廠一期可構建煤-電-粉煤灰-水泥、煤-電-粉煤灰-新型墻材、煤-電-石膏-石膏板三條產業鏈，實現資源-產品-廢棄物-再資源化的閉路循環；寧波化工產業園區遵照“統一規劃、分步實施、互通互聯、相互配套、高起點、高標準”的開發機制，堅持循環經濟理念，以“煉油乙烯”項目為支撐，以液體化工碼頭為依托，采取油頭化尾、順流而下（即從基本石化原料開始，逐步向后加工產業發展）與逆流而上（即從后加工開始，與上游原料產業對接）相結合的模式，以烯烴、芳烴為主要原料，發展三大合成材料及其深加工為特色的石油化工產業，配套發展基本化工原料產業；象山石浦水產品循環工業園區通過對水產品資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，對水產品加工實行“資源-產品-廢棄物-再生資源”的循環經濟模式，實現經濟和環境的良性循環。

（三）構建海洋循環式漁業

一是發展循環利用育苗業。育苗業是新興海洋產業，也是海水增養殖業發展的基礎。育苗業對海水的需求量較大而且對溫度的要求較高，其循環經濟模式主要體現在節能、減排、海水循環利用等方面。寧波沿海很多地區都能獨立培育海珍品幼苗，各育苗企業通過利用太陽能加熱系統加熱，不僅可以節煤、節電，減少大氣中煙塵排放量及有害氣體，且大大降低成本。二是發展海水增養殖循環產業鏈。其核心理念是利用海洋生物間食物鏈及共生關系，增加有益成分，減少物質殘留，分散風險，降低海水污染，形成魚蝦貝藻立體多元養殖格局。從生態控制和養殖環境保護入手，推進象山港海域標準化網箱養殖示范基地建設，有效推進漁業資源增殖放流和海洋生物多樣性養護，促進海洋漁業系統內循環和可持續發展；大力發展水產品精深加工及流通，拉動和提升養殖業，提高產品附加值，拉長產業鏈。三是發展海洋修養捕撈作業。海洋捕撈業循環經濟模式構建的關鍵，是降低漁船對海洋的污染和加強捕撈品的利用效率，對捕撈品種的規格、捕撈量、捕撈網具的種類、規格、網目進行控制，在一定時間內休漁、禁漁，使漁業資源得以休養恢復，以象山休漁節為載體展示海洋捕撈作業示范點。四是發展水產深細加工循環利用。水產加工業是對環境污染較大的產業。水產加工業的污染主要來源于加工廢水、加工下腳料等廢棄物等，水產加工業的循環經濟模式的核心在于廢棄物的循環利用。魚類產品精細加工通常一種魚可食部分僅為60%左右，廢棄物高達40%。而這些廢棄的魚頭、魚內臟及魚骨骼等非可食部分中，都含有豐富的魚油、魚蛋白和各種酶等活性物質沒有提取。這些含有魚油的工業廢水直接排泄不僅嚴重污染了近海區。而且每生產1噸魚粉就有約200kg的魚油被舍棄，而這些魚油里正含有豐富的不飽和脂肪酸（腦黃金）。水產品精細加工模式不僅使資源得到充分利用，而且減少了貝殼垃圾帶來的污染，帶來了可觀的經濟效益，符合再利用、資源化的循環經濟的發展要求。

（四）打造濱海“參與式”生態旅游

濱海旅游業是資源依托型產業，景區環境質量的高低直接影響旅游業的發展。循環經濟模式的應用是旅游業可持續發展的必然趨勢。在旅游景區管理中發展循環經濟，發展生態旅游可以減少旅游投入及垃圾產出量，避免環境污染以及資源的浪費，增強旅游景區的生命力。旅游景區環境問題主要是廢棄物增加、水電資源浪費、植被破壞、白色污染等。可以把景區循環經濟具體模式作為景點，讓游客既了解循環經濟又參與其中。以廢水處理為展示景點，可在景區隱蔽處建立小型的污水處理系統，中水凈化處理，凈化后的水可作為景區綠化用水、衛生用水、道路沖洗用水等做好介紹和使用說明。而對固體廢物的回收利用主要是將塑料袋、包裝紙、易拉罐、剩余食品等分類回收，并分別進行一級資源化或二級資源化，不能夠再利用的就采取填埋等方式進行處理。游客經濟參與，通過激勵機制，對積極主動配合做到循環經濟的游客給予一定的獎勵或榮譽如獎勵紀念品。在景區中做一些相關的宣傳教育標識牌，讓游客意識到自己的每一個行為會給景區帶來的影響，做到“參與式”的“生態”旅游。

（五）構建海洋循環經濟展示廳

構建海洋循環經濟示范展示廳來宣傳寧波發展海洋循環經濟的宣傳教育。一方面展示廳可以圖片、模型、文集、視頻等多種形式反映寧波構建海洋循環經濟的情況和成績。另一方面，可以通過展示的方式，向觀眾介紹建立海洋循環經濟評估指標體系建立海洋循環經濟指標體系；海洋綠色GDP核算體系；寧波建設海洋循環經濟的示范工程和示范園區應在重點行業、產業園區和城市開展海洋循環經濟試點；以及寧波加快制定發展海洋循環經濟的政策法規發展海洋循環經濟需要法制作保障。

篇10

關鍵詞高中地理低碳理念環境保護

低碳理念是全球普及的環境保護觀念，不管在哪個領域或者哪個地點，低碳理念都作為一種文明理念貫穿在整個社會發展中。低碳理念在高中地理教學中的運用也是一種有效的教學手段，它是一種把理論知識與生活實際相結合的渠道，能促進教學的發展和學生的學習。

一、遵循自然規律

地理是一個廣泛而深刻的概念，高中地理的學習并不能把地理知識全面覆蓋。然而在有限的高中階段，教師可以向學生傳授地理分析思維、地理環境意識、抗災防災技能等各種觀念和技巧，所以學生在地理課堂中學習的知識并不是毫無用處的理論，而是能夠激發學生思考或者可以調動學生在生活實際中做出行動的催化劑。如魯教版高中地理必修一中的“以人地關系看資源與環境”這篇課題，闡述了自然資源提供給人類便利的同時，人類也應該合理運用自然資源。這里就聯系到“遵循自然規律”這個觀念，也是低碳理念的重要方面。在教學時，教師可以先對自然資源的類型和分布范圍進行講解，比如以煤炭資源為例。煤炭資源主要分布在我國北方地區，是人類生活中必不可少的燃料。然而人類不斷開發與攫取，使得煤炭資源量大量減少且在開發過程中產生了一系列環境問題。教師對煤炭資源的講解，是為了讓學生意識到“自然資源的規律性”這個觀點，煤炭的形成處在一定的規律之中，所以要遵循自然，合理開發。這是把低碳理念滲透到地理課堂的一方面。又比如學習“探索海洋資源的奧秘”，教師除了要講解海洋資源外，也要結合“海洋自然災害與防災減災”的內容來將低碳理念貫穿在地理課堂中，提高學生的環保意識。海洋內部蘊藏著豐富的自然資源，也擁有著復雜的地理特征，所以對海洋資源的開發必須遵循自然規律才能最大可能性地避免海嘯、海洋污染等生態環境災害。學生對海洋資源和海洋災害的了解促進了其自身環保意識的提高，這也是低碳理念滲入地理課堂的重要表現。

二、堅持統籌兼顧

低碳理念包含著方方面面的內容，如資源合理利用、計劃生育、城鄉問題等，而高中地理教材中的許多知識點都關系著低碳理念。所以教師將低碳理念滲透在課堂中時，也要將各個部分統籌了解，踐行人類活動“統籌兼顧”的觀點。例如學習魯教版高中地理必修二中的“人口與地理環境”這個單元，人口是環境容量中的一個重要因素，所以依此結合“人口增長與人口問題”、“人口分布與人口合理容量”可以看出人口數量和人口區域分布對環境承載力的影響，從而對地區的開發和建設也有著直接影響。結合“統籌兼顧”的觀點，人口問題和環境問題是一個生態整體中的兩個方面，人口影響著環境，環境也影響著人口。所以環境惡化會導致人口問題的惡化，而合理處理人口問題才能保證環境的正常運轉。“統籌兼顧”的觀點可以從中體現出來。又如“城市發展與城市化”這節課題，城市的區位、體系、空間結構與城市化進度有著直接的聯系，所以在人類活動過程中，人們就應該考慮到這兩個方面的“統籌兼顧”性。城市的合理規劃能促進城市化進程，城市化進程的快慢又能通過城市規劃的表現體現出來。學生對這種“統籌兼顧”觀念的理解就是對低碳理念的理解，從而讓他們在自身生活行動中做出改變，環保出行，低碳生活。

三、可持續發展觀

可持續發展觀不管是對環境發展還是對人類發展都是一個長期有效的觀念，踐行低碳理念也是為了可持續發展，為了生態環境更加舒適，人類生活更加美好。所以教師在地理教學中，也要將“可持續發展觀”滲入到學生腦海中。例如學習魯教版高中地理必修二中的“農業生產與地理環境”、“工業生產與地理環境”，地理環境的特殊性決定了區域內農業生產、工業生產的特殊性。當前，人類開發活動不斷加強，導致地理環境發生改變，生態環境問題不斷出現。比如原先的湖泊區，人類進行填埋后用來進行農業生產，這種行為改變了原先的生態環境，破壞了生態系統，導致環境災害問題;又如在森林地區進行工業生產，大量伐木、燃木，破壞土地，污染空氣……這些行為都違背了“可持續發展觀”，不僅嚴重破壞了生態環境，更銷毀了后代人的生存資源，阻礙了后代人的生存發展。教師在教課時也要強化“可持續發展觀”，促進學生在實際生活中去落實可持續發展觀，去踐行“低碳理念”。

四、結語

總之，低碳理念對現今人類的生活和發展起著重要的作用。對于高中地理教學而言，低碳理念作為一種環保理念，應該滲透在每個高中生的腦海中，這樣高中生在今后的學習和生活中才能時刻保持低碳理念，甚至去傳播這種環保思想，讓越來越多的人參與到環境保護中來。從地理教學角度來看，低碳理念的滲透不僅能激發學生的學習興趣，更能將環保理念間接地傳播到更遠的地方和更多的群體中。

參考文獻

［1］張民生，于漪主編．教師人文讀本［J］．上海辭書出版社，2003．