社會保障資金的憑據范文

導語：如何才能寫好一篇社會保障資金的憑據，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在英國，殘疾人可以直接通過電話聯結到社會保障計算機網絡上，獲得所需要的信息。比利時則建立了一個數據庫，把不同社會保障機構所有個人數據統統聯系起來由專業機構管理，提高了信息的交換率。在我國，目前僅僅是一些地區的電話語音信箱中可以查詢到少量的社會保障信息，個別地區建立了信息觸摸屏，可以查詢到個人賬戶的積累額等信息。雖然其信息量微乎其微，但畢竟看到了希望，如果全國的社會保障檔案都入網聯接起來，那么，所有的勞動者都可以方便地查到自己需要知道的社會保障信息，社會保障檔案就會發揮出更大的效用，社會保障事業也將為之推動而發展，可見，社會保障檔案還需要不斷借鑒和發展。同時，社會保障檔案也需要不斷完善。養老、失業、醫療、生育、工傷，以及最低生活保障、最低工資制度、住房公積金制度等項社會保障關系是十分密切的，它是一個十分宏大而復雜的社會工程，社會保障檔案規范化管理就是完成這項工程的重要手段，能夠成為這項工程發展的動力。

隨著社會保障制度改革的不斷深化，加強社會保障檔案的規范化管理，使之科學化、規范化、制度化、程序化是大勢所趨。社會保障檔案要適應新的社會保障制度社會保障是國家通過立法、在勞動者年老、疾病、生育、傷殘、死亡等原因喪失勞動能力和因失業中斷勞動，本人和家屬失去生活來源時，從社會獲得物質幫助的一種制度。社會保障檔案是這個制度本身和這個制度中的各種活動形成的全部檔案的總和。在全面發展市場經濟的今天，社會保障制度要適應社會主義市場經濟的發展，社會保障檔案就必須適應社會保障制度的要求。我國社會保障體系建設要求社會保障檔案對職工從就業到失業、再從失業到再就業直至死亡（甚至死亡之后仍需檔案利用，如死亡職工遺屬補助等）進行全面的信息管理。全息管理是由一個一個細胞組成社會保障信息，通過檔案規范化管理將信息庫內的各個無序信息有序化，為完整的社會保障體系配套出一體化的社會保障檔案。但是，就目前的社會保障檔案來說，是無法滿足社會保障體系建設需要的。從它的原始性來看，可以說社會保障檔案是一個半成品，根本無法獨立解決問題，使得在社會保障政策的兌現和落實上出現了不少脫節現象。

社會保障檔案要適應新形勢，就必須實行規范化管理。它既不應是各門類檔案的分頭管理、單向發展，也不能是多種門類的松散結合。筆者認為，要適應社會保障體系建設的需要，就必須建立一個社會保障檔案專門管理機構———社會保障綜合檔案館或社會保障檔案信息管理中心。國家建立總中心，各級依次建立分中心，這個機構應設在社會保障資金征繳機構與經辦機構的上級機關內（以政府的獨立機構為宜），它既是業務指導部門，也是行政管理部門，對內指導所轄業務范圍內的所有機關、團體、企事業、個體工商戶，以及檔案托管人員等所有經濟組織與個人的社會保障責任單位的社會保障檔案（包括個人檔案）工作，它可以調閱這些單位與個人的社會保障業務檔案，并直接承擔社會保障檔案信息全面開發利用的責任。以信息中心為依托，應建立覆蓋全國的社會保障信息服務網絡。按照社會保障信息化全國性的標準與規范，以“統分結合、遠近兼顧”為原則，建立全國社會保障體系網絡系統。社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務等，都應納入計算機管理系統，并實現全國聯網。人社、財政、民政、稅務、統計、公安等部門要根據各自的職能，開發、研制和利用社會保障管理和服務軟件，規范服務，理順機構，配備專門的技術人員，實行業務網上操作，建立健全網絡傳輸和查詢系統。社會保障計算機網絡建設應全國統籌規劃、統一安排，做到軟件統一、硬件設備配置統一、網絡之間接口標準統一、數據傳遞方式統一，建成便于利用的全國社會保障計算機網絡系統。

篇2

第一條為貫徹落實市委、市政府《關于建設創業型城市的意見》（鎮發20__4號）精神，進一步落實創業扶持政策，明確創業扶持專項資金的使用范圍、申請程序、補貼標準，特制定__市市區創業扶持專項資金使用管理辦法（以下簡稱辦法）。

第二條創業扶持專項資金從市就業再就業資金中列支，專項用于引導、鼓勵和扶持全民創業。

第三條凡市區范圍內城鎮和農村新創業的各類人員均可按本辦法規定使用創業扶持專項資金。

第四條市人力資源和社會保障局會同市財政局，根據創業就業工作的需要，提出年度資金預算方案，資金使用實行項目化管理。

第五條創業扶持專項資金主要用于初始創業補貼，特殊就業困難人員自主創業實物補貼，個體工商戶升級創辦私營企業補貼，各類新創企業和個體工商戶新錄用就業困難人員的崗位補貼，“三新”企業吸納高校畢業生就業補貼，大中專畢業生就業見習補貼，創業孵化基地補貼，創業實驗基地補貼，創業實訓基地補貼，創業項目征集（推介）補貼、創業宣傳、跟蹤服務和創業表彰等項支出，以及經批準的扶持全民創業發展的其它事項支出。

第六條初始創業補貼。凡20__年1月1日起領取《營業執照》初始創業、穩定經營在6個月以上符合補貼對象的初始創業人員，可按每戶一次性給予1000元的初始創業補貼。

第七條特殊就業困難人員自主創業實物補貼。對經認定的特殊就業困難人員辦理《營業執照》自謀職業、自主創業的，可一次性給予不超過元標準的創業實物補貼。

第八條個體工商戶升級創辦私營企業補貼。可按每戶一次性給予元的創業升級補貼。

第九條各類新創企業和個體工商戶新錄用就業困難人員的崗位補貼。凡市區各類新創辦企業和個體工商戶持續生產經營6個月以上的，每新錄用1名就業困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，同時繳納社會保險的，一次性給予企業或個體工商戶500元的崗位補貼。

第十條“三新”企業吸納高校畢業生就業補貼。符合條件的“三新”企業每吸納一名全日制應屆大學畢業生，并簽訂一年以上勞動合同的，分別給予企業3000元補貼、給予大學生個人1000元補貼。

第十一條大中專畢業生就業見習補貼。對本市未就業的大中專畢業生進入經認定的市級就業見習基地見習，每人每月發放生活費補貼300元，補貼期限為3個月，最多不超過6個月。

第十二條創業孵化基地補貼。對市、區、街道（鎮）社區（村）投資新建或改建的創業孵化基地，經評估認定為市級創業孵化基地的，與吸納符合條件的下崗失業人員人數掛鉤，可按政策規定享受一次性補貼，新建的最高補貼不超過30萬元，改建的最高補貼不超過15萬元。進入創業孵化基地自主創業者，可享受創業扶持政策，孵化基地實行動態管理機制。

第十三條創業實驗基地補貼。對大中專（技、職）院校投資新建、改建的創業實驗基地，安排大中專技職校學生進入創業實驗基地創業實驗，經評估認定為創業實驗基地的，可按規定享受一次性補貼。按新建的最高不超過10萬元、改建的最高不超過5萬元給予補貼。

第十四條創業實訓基地補貼。經認定的創業實訓基地吸納創業培訓學員參加創業實訓后，創業成功人數高于80%的按參加創業實訓總人數給予補貼，低于80%的按實際創業成功人數給予補貼。補貼標準為每人每月300元，補貼期限為3個月，最多不超過6個月。

第十五條創業項目征集（推介）補貼

1．創業項目征集補貼。開發征集的創業項目經過市創業專家評審團確認的，給予創業項目中介機構或項目提供方每個項目500元的補貼。對同一個創業項目只給予一次性征集補貼。

2．創業項目推介補貼。推介的創業項目從之日起一年內被本市戶籍的創業人員選中且在本市范圍內領取營業執照，正常經營六個月以上，按規定簽訂1年以上期限勞動合同（含勞務協議）并繳納社會保險費，對創業項目中介機構或提供方給予一次性創業項目推介補貼（對吸納大學生就業的符合規定條件的創業項目優先給予推介補貼）。標準如下：

（1）從業人數在5人以下（含5人）的，補貼1000元；

（2）從業人數在6—10人（含10人）的，補貼元；

（3）從業人數在10人以上的，補貼3000元。

對于同一個創業項目被多個創業者采用，對照上述標準分別給予補貼（加盟連鎖的創業項目除外）。

第十六條享受補貼和獎勵的單位和個人均須按國家規定參加社會保險，足額繳納社會保險金。

第十七條凡已享受過同級財政相關補貼的不得重復享受上述創業補貼。市人社局就業管理機構要對享受創業補貼的各類人員在其《就業失業登記證》上予以記載，并錄入就業信息系統，實行動態管理。

第十八條創業扶持資金使用應符合國家有關法律、法規和財務管理制度，遵循“突出重點、講究效益、科學規范、專款專用”的原則，不得挪作他用。對違規使用創業扶持資金的單位和個人，視其情節輕重，按照《財政違法處罰處分條例》進行嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條創業扶持專項資金拔付嚴格按照再就業資金拔付程序執行，實行績效評價管理。年度如有結余，可結轉下一年使用。

第二十條轄區財政應配套設立創業扶持專項資金，對上述符合扶持條件的對象進行適當補貼。

第二十一條各轄市可結合實際，參照本辦法執行。

第二十二條本辦法由市財政局、人社局相關部門負責解釋。

第二十三條本辦法自發文之日起執行。

附：創業專項資金審核、審批程序。

初始創業補貼申辦程序

一、補貼對象

市區戶籍，20__年1月1日起領取營業執照初始創業、穩定經營在6個月以上的下崗失業人員、大中專技職校畢業生（畢業2年內）、被征地農民、進城創業的農村勞動者、返鄉農民工、農村勞動力、復轉軍人以及殘疾人等人員。

二、補貼標準

一次性給予1000元初始創業補貼

三、申報程序

1.申請。符合上述條件的各類創業人員向戶籍所在地社區（村）創業服務站申請，并攜帶以下相關材料：身份證、居民戶口簿（大中專技職校畢業生須提供學歷證明）、《就業失業登記證》、營業執照（副本）、社會保險繳費憑據的原件及復印件，填寫《__市創業人員初始創業補貼申請表》。

2.審核發放。社區（村）創業服務站收到申請后對申請人的資格、提供的材料進行初審，審核原件，留存復印件；符合條件的在《__市創業人員初始創業補貼申請表》上簽章，于每月10日前將申報材料報街道（鎮）創業服務所；街道（鎮）創業服務所復審后于每月15日前報區創業指導服務中心；區創業指導服務中心負責核實、匯總，于每月20日前將《__市創業人員初始創業補貼申請表》、《__市創業人員初始創業補貼申領花名冊》報市創業指導服務中心；市創業指導服務中心抽查、復核無誤后，報市勞動就業管理中心審核。經市人力資源和社會保障局、財政局審批，將補貼資金劃轉到市勞動就業管理中心專戶，在《就業失業登記證》上打印記載、錄入就業信息系統。

3.申報審批截止期限為20__年12月31日。

__市創業人員初始創業補貼申請表

姓名性別

文化程度

就業失業登記證號

聯系電話

戶籍地址

經營地址

經營實體名稱

營業執照號碼

開辦時間

人員類別

下崗失業人員大中專技職校畢業生

進城創業的農村勞動者被征地農民返鄉農民工

農村勞動力復轉軍人殘疾人

根據鎮發20__4號文一次性給予壹仟元初始創業補貼

社區（村）

創業服務站

初審意見

（單位蓋章）

經辦人（簽字）：年月日

街道（鎮）

創業服務所

復審意見

（單位蓋章）

復審人（簽字）：年月日

區創業指導

服務中心

核實意見

（單位蓋章）

核實人（簽字）：年月日

市創業指導

服務中心

復核意見

（單位蓋章）

復核人（簽字）：年月日

市勞動就業

管理中心

審核意見

（單位蓋章）

審核人（簽字）：年月日

注：（1）此表一式兩份；

（2）需提供相關材料：身份證、居民戶口簿（大中專技職校畢業生提供學歷證明）、《就業失業登記證》、營業執照（副本）的原件及復印件、社會保險繳費憑據；

（3）需提供能及時聯系到本人的電話號碼、銀行卡號。

__市創業人員初始創業補貼申領花名冊

區創業指導服務中心

序號姓名性別

就業失業登記

證號所屬

街道（鎮）

經營實體名稱

經營地址

人員類別

聯系電話

領款人簽字

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

負責人（簽字）：制表人（簽字）：日期：年月日

注：（1）此表一式兩份；（2）人員類別：①下崗失業人員；②大中專技職校畢業生；③進城創業的農村勞動者；④被征地農民；⑤返鄉農民工；⑥農村勞動力；⑦復轉軍人；⑧殘疾人。

特殊就業困難人員自主創業實物補貼申辦程序

一、補貼對象

市區戶籍，自20__年1月1日起自謀職業、自主創業的有勞動能力、就業愿望、不挑剔就業崗位的特殊就業困難人員。

二、補貼標準

一次性給予每人不超過元的創業實物補貼。

三、辦理程序

1.申請。符合上述條件的特殊就業困難人員向戶籍所在地社區（村）創業服務站申請，并攜帶以下相關材料：身份證、居民戶口簿、《就業失業登記證》、營業執照、社會保險繳費憑據的原件及復印件和《__市特殊就業困難群體認定表》、購買生產經營性用具發票原件，填寫《__市特殊就業困難人員自主創業實物補貼申請表》。

2.審核發放。社區（村）創業服務站收到申請后對申請人的資格、提供的材料進行初審，審核原件，留存復印件,符合條件的在申請表上簽章，于每月10日前將申報材料報街道（鎮）創業服務所；街道（鎮）創業服務所復審后于每月15日前報區創業指導服務中心；區創業指導服務中心負責核實、匯總，于每月20日前將申請表、《__市特殊就業困難人員自主創業實物補貼申領花名冊》報市創業指導服務中心；市創業指導服務中心抽查、復核無誤后，報市勞動就業管理中心審核。經市人力資源和社會保障局、財政局審批，將補貼資金劃轉到市勞動就業管理中心專戶，在《就業失業登記證》上打印記載、錄入就業信息系統。

3.申報審批截止期限為20__年12月31日。

__市特殊就業困難人員自主創業實物補貼申請表

姓名性別

聯系電話

《就業失業登記證》編號

何時被認定為特殊就業困難群體

戶籍所在地

創業項目

營業執照號碼

稅務登記證號碼

身份證號碼

經營地址

補貼金額

申請人：年月日

社區（村）

創業服務站

初審意見

（單位蓋章）

經辦人（簽字）：年月日

街道（鎮）

創業服務所

復審意見

（單位蓋章）

復審人（簽字）：年月日

區創業指導

服務中心

核實意見

（單位蓋章）

核實人（簽字）：年月日

市創業指導

服務中心

復核意見

（單位蓋章）

復核人（簽字）：年月日

市勞動就業

管理中心

審核意見

（單位蓋章）

審核人（簽字）：年月日

備注：（1）此表一式兩份；（2）需提供相關材料：身份證、居民戶口簿、《就業失業登記證》、營業執照、社會保險繳費憑據的原件及復印件和《__市特殊就業困難群體認定表》、購買生產經營性用具票據。（3）需提供能及時聯系到本人的電話號碼、銀行卡號。

__市特殊就業困難人員自主創業實物補貼申領花名冊

區創業指導服務中心

序號姓名性別出生年月

就業失業登記

證號

所屬

街道（鎮）

經營實體名稱

經營地址

聯系電話

領款人簽字

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

負責人（簽字）：制表人（簽字）：日期：年月日

注：此表一式兩份。

個體工商戶升級私營企業享受升級補貼申辦程序

一、補貼對象

市區戶籍的下崗失業人員、大中專技職校畢業生、被征地農民、進城創業的農村勞動者、返鄉農民工、農村勞動力、復轉軍人以及殘疾人等人員從事個體經營，自20__年1月1日起由個體工商戶升級創辦私營企業（從事個體經營與創辦私營企業非同一人的不得申請升級補貼）。

二、補貼標準

一次性給予每戶元的升級補貼

三、申報程序

1.申請。符合上述條件的各類創業人員向市創業指導服務中心申請，并攜帶以下相關材料：升級后私營企業的營業執照，稅務登記證，企業法定代表人的《就業失業登記證》、身份證、居民戶口簿、社會保險繳費憑據的原件和復印件及工商部門出具的認定證明，填寫《__市個體工商戶創辦私營企業升級補貼申請表》。

2.審核發放。市創業指導服務中心將申請材料復核無誤后，報市勞動就業管理中心審核。經市人力資源和社會保障局、財政局審批，將補貼資金劃轉到市勞動就業管理中心專戶后，市創業指導服務中心在企業法定代表人的《就業失業登記證》上打印記載、錄入就業信息系統、發放補貼。

3.申報申批日期為20__年6月30日至20__年12月31日。

__市個體工商戶創辦私營企業升級補貼申請表

私營企業名稱

聯系電話

經營地址

成立日期

法定代表人

人員類別

下崗失業人員大中專技職校畢業生

進城創業的農村勞動者被征地農民返鄉農民工

農村勞動力復轉軍人殘疾人

營業執照號碼

稅務登記證號

原個體工

商戶信息

名稱號碼

成立日期

經營者姓名

根據鎮發20__4號文一次性給予貳仟元的升級補貼

市創業指導服務中心

復核意見

（單位蓋章）

復核人（簽字）：年月日

市勞動就業

管理中心

審核意見

（單位蓋章）

審核人（簽字）：年月日

注：（1）此表一式兩份；（2）需提供相關材料：升級后私營企業的營業執照、稅務登記證、企業法定代表人的《就業失業登記證》、身份證、居民戶口簿、社會保險繳費憑據的原件及復印件及工商部門出具的認定證明；（3）需提供能及時聯系到本人的電話號碼、銀行卡號。

市區個體工商戶升級創辦私營企業享受升級補貼

認定證明(存根)

經調查核實，同志于年月日申請個體工商戶營業執照。現于年月日升級創辦

（企業）。

特此證明。

（單位章）

經辦人：年月日

---------------------------------------------------------

市區個體工商戶升級創辦私營企業享受升級補貼

(來源：文秘站 ）

認定證明

經調查核實，同志于年月日申請個體工商戶營業執照，注冊號：。

現于年月日升級創辦（企業），營業執照號：，法人代表：，經營地址：，

聯系電話：。

特此證明。

經辦人：（單位章）

年月日

新創企業和個體工商戶

錄用就業困難人員享受崗位補貼申辦程序

一、補貼對象

20__年1月1日后市區新創辦的持續生產經營6個月以上的各類企業和個體工商戶。

二、補貼標準

每新錄用1名就業困難人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同，同時繳納社會保險的，一次性給予企業或個體工商戶500元的崗位補貼。

三、申報程序

1．申請。符合上述條件的市直企業向市創業指導服務中心申請，區屬企業向區創業指導服務中心申請，南山風景區管委會所屬企業向南山聯合社區申請，個體工商戶到經營所在地的街道（鎮）創業服務所申請，并攜帶以下相關材料：企業《營業執照》、《稅務登記證》原件及復印件；6個月以上正常生產經營相關憑證；錄用的就業困難人員身份證復印件、《就業失業登記證》、錄用登記備案花名冊、勞動合同、社會保險繳費憑據。填寫《新創企業和個體工商戶錄用就業困難人員享受崗位補貼申請表》。

2．審核發放。市直企業由市創業指導服務中心復核。區屬企業由所在區創業指導服務中心（南山風景區管委會所屬企業由聯合社區）初審后，于每月20日前報市創業指導服務中心復核。

個體工商戶由街道（鎮）創業服務所初審后于每月15日報區創業指導服務中心，區復審后于每月20日前報市創業指導服務中心復核。

市創業指導服務中心抽查、復核無誤后，報市勞動就業管理中心審核。經市人力資源和社會保障局、財政局審批，將補貼資金劃轉到市勞動就業管理中心專戶，在就業困難就業人員《就業失業登記證》上打印記載、錄入就業信息系統。

3．申報審批截止期限為20__年12月31日。

新創企業和個體工商戶錄用就業困難人員享受崗位補貼申請表

用人單位名稱

單位性質

企業個體工商戶

負責人

聯系電話

單位地址

吸納就業困難人員數

申請補貼金額

創業實體

情況簡介

街道（鎮）

創業服務所初審意見

（單位蓋章）

初審人（簽字）：年月日

區創業指導服務中心

復審意見

（單位蓋章）

復審人（簽字）：年月日

市創業指導服務中心

復核意見

（單位蓋章）

復核人（簽字）：年月日

市勞動就業

管理中心

審核意見

（單位蓋章）

審核人（簽字）：年月日

備注：（1）此表一式兩份；（2）需提供相關材料：企業《營業執照》、《稅務登記證》原件及復印件；6個月以上正常生產經營相關憑證；錄用的就業困難人員身份證復印件、《__市就業困難群體認定表》、《就業失業登記證》、錄用登記備案花名冊、勞動合同、社會保險繳費憑證。

__市區“三新”企業吸納高校畢業生就業補貼申辦程序

一、補貼對象

1．“三新”企業。享受補貼的“三新”企業必須遵守國家法律法規，屬于國家產業結構調整指導目錄鼓勵類和__目前優先發展產業范圍，其生產經營活動應符合國家產業發展戰略導向，主要包括新能源、新材料、新醫藥及生物技術、環保、軟件和服務外包、新傳感網等產業。

2．高校畢業生。享受補貼的高校畢業生須符合以下條件：

（1）屆全日制普通高校本科及以上學歷畢業生；

（2）簽訂一年以上勞動合同；

（3）專業對口，在“三新”企業從事科研、技術等工作。

二、補貼標準

“三新”企業每吸納一名全日制普通高校本科及以上學歷畢業生，給予企業3000元補貼，給予大學生1000元補貼。

三、申報程序

1．企業認定

（1）認定申請。企業根據條件自行向大學生就業 主管部門申報，提交《__市區“三新”企業認定申請表》，并附以下材料：

①企業執照副本復印件及稅務登記證復印件；

②企業簡介及企業運行情況；

③企業主要生產工藝或產品先進性情況及有關證明材料。

（2）部門會審。市發改委、經信委、科技局、商務局、人力資源和社會保障局、財政局等部門定期召開會審會，對申報企業進行會審認定，并征求環保和安監部門意見。

“三新”企業認定當年有效，僅作為發放就業補貼的依據。

2．補貼申請

（1）補貼申請。企業自行向大學生就業主管部門提交《__市區“三新”企業吸納高校畢業生就業補貼申請表》（以下簡稱《就業補貼申請表》），并附以下材料：

①吸納的高校畢業生身份證、畢業證書、《就業失業登記證》、錄用登記備案、勞動合同、社會保險繳費憑據等材料原件及復印件；

②《__市區“三新”企業吸納高校畢業生花名冊》。

（2）部門審核。對認定符合條件的企業，市人力資源和社會保障局、財政局在10個工作日內對吸納的高校畢業生聯合進行審核。

企業申請時，一并填寫《__市區“三新”企業認定申請表》、《就業補貼申請表》。

3．補貼發放

1．大學生就業主管部門于部門會審后3個工作日內，通知符合條件的企業領取審核通過的《就業補貼申請表》；

2．企業領取《就業補貼申請表》后，應提前將個人補貼部分墊付給高校畢業生本人，并制作《高校畢業生就業補貼發放花名冊》；

3．企業憑《就業補貼申請表》、《高校畢業生就業補貼發放花名冊》到市財政局社保處領取就業補貼，市財政局在5個工作日內直接將補貼資金支付給企業。

4．由市人社局相關部門在其《就業失業登記證》上記載，錄入就業信息系統。

5.申報截止期限為20__年12月31日。

附表：1．《__市區“三新”企業認定申請表》；

2．《__市區“三新”企業吸納高校畢業生就業補貼申請表》、《__市區“三新”企業吸納高校畢業生花名冊》；

3.《高校畢業生就業補貼發放花名冊》

表一：

__市區“三新”企業認定申請表

單位名稱（蓋章）：編號：

單位名稱

單位性質

法人代表

聯系電話

單位地址

產業類型

新興產業技術領域說明

（含發展狀況、階段和規模等情況）

部門會審意見

備注：1.“產業類型”欄目填寫內容為“新能源產業、新材料產業、新醫藥產業、環保產業、軟件和服務外包、新傳感網產業、其他”中的一種；2、軟件和服務外包企業需在商務部“服務外包及軟件出口信息管理系統”中注冊。

表二：

__市區“三新”企業吸納高校畢業生就業補貼申請表

單位名稱（蓋章）：編號：

單位名稱

單位性質

法人代表

聯系電話

單位地址

吸納就業人數

補貼金額

產品或服務介紹：

企業蓋章：

人簽字：年月日

市人力資源和社會保障部門意見

（蓋章）年月日

市財政部門意見

（蓋章）年月日

__市區“三新”企業吸納高校畢業生花名冊

單位名稱（蓋章）：

序號姓名性別

身份證號碼

就業失業登記證編號

畢業學校

畢業時間

專業崗位

表三：

高校畢業生就業補貼發放花名冊

單位名稱（蓋章）：

序號姓名性別

身份證號碼

畢業學校

畢業時間

聯系方式

本人簽字

市級高校畢業生就業見習補貼申辦程序

一、補貼對象

進入__市市級高校畢業生就業見習基地見習的本市未就業大中專畢業生。

二．補貼標準

對列入計劃內的見習人員每人每月發放生活費補貼300元。

三、申報程序

1．辦理《就業失業登記證》。被列入見習計劃的人員應在一周內到戶口所在地社區（村）居委會（村委會）辦理《就業失業登記證》，持《就業失業登記證》進入基地上崗見習。

2．建立《見習人員花名冊》。市級見習基地應與見習人員簽訂《__市高校畢業生就業見習協議書》，建立《__市市級高校畢業生就業見習基地見習人員花名冊》（以下簡稱《見習人員花名冊》）。《見習人員花名冊》連同見習人員畢業證書復印件、推薦表原件及《就業失業登記證》由所在地人才服務機構統一匯總。

3．辦理生活補貼卡。市級見習基地管理辦公室為審核通過的見習人員統一辦理生活補貼卡。

4．發放生活補貼。見習期間每月5日前，市級見習基地將見習人員上月考勤情況匯總錄入《見習人員花名冊》，加蓋公章后報所在地人才服務機構匯總，并報市級見習基地管理辦公室審核。市級見習基地管理辦公室審核合格后即可將補貼存入個人補貼卡，并由人社局相關部門在其《就業失業登記證》上記載，錄入就業信息系統

5.申報截止期限為20__年12月31日。

附件：1.《__市高校畢業生就業見習協議書》；

2.《__市市級高校畢業生就業見習基地見習人員花名冊》。

__市高校畢業生就業見習協議書

（樣本）

甲方（市級見習基地）：

乙方（見習人員）：

為幫助乙方提升職業技能和增強就業競爭力，根據《__市高校畢業生就業見習基地管理辦法》等有關規定，甲乙雙方在平等自愿、協商一致的基礎上，就乙方在甲方就業見習有關事項簽訂協議如下：

一、甲方同意接收乙方為見習人員，見習崗位為，見習期限為個月，自年月日至年月日。

二、甲方的權利、義務

（一）按照《__市高校畢業生就業見習基地管理辦法》的要求，制定見習方案，確定指導老師，在就業見習期間為乙方提供良好的學習、工作、生活條件，通過就業見習培訓切實提高乙方的職業技能；

（二）加強對乙方的 思想政治教育，引導其樹立正確的人生觀、價值觀、就業觀；

（三）負責對乙方見習期間的考勤管理和考核工作，出具見習考核意見，協助發放《__市高校畢業生就業見習合格證書》；

（四）見習期內甲方原則上不得變更乙方的見習崗位，如因特殊情況需變更的，應由甲、乙雙方協商后以書面形式確定；

（五）乙方見習合格后，甲方應協助安排、推薦就業；

（六）見習期間乙方有下列情形之一的，經__市高校畢業生就業見習基地管理辦公室審批同意后，甲方可與乙方中止見習協議：

1．無故曠工連續3天或累計曠工5天以上的；

2．嚴重違反甲方有關規章制度，不遵守見習紀律且教育無效的；

3．有主觀重大過失給甲方造成嚴重損失的；

三、乙方的權利、義務

（一）嚴格遵守《__市高校畢業生就業見習基地管理辦法》和甲方有關規章制度；

（二）服從甲方的管理，主動接受指導老師的見習指導與培訓，努力提高自身的職業技能。

（三）經考核合格，可獲得《__市高校畢業生就業見習合格證書》，作為用人單位優先聘（錄）用見習合格人員的依據。

（四）見習期間，乙方應保護甲方的商業秘密和知識產權。

（五）見習期間，乙方因病或已落實工作等原因不能在甲方繼續從事見習的，本人提出書面申請并出具相關證明，經與甲方協商，并報__市高校畢業生就業見習基地管理辦公室審批同意后可以中止見習協議，不再享受見習人員待遇。

（六）見習期間，甲方違反有關法律和規章制度，對乙方造成嚴重傷害的，乙方有權報請所在地人才服務機構（畢業生就業指導機構）協調處理，情形嚴重的，可報請__市高校畢業生就業見習基地管理辦公室批準，中止見習協議。

四、本協議未盡事宜，由甲乙雙方協商解決，協商未果的由甲方所在地人才服務機構（畢業生就業指導機構）協調處理。

五、本協議一式三份，由甲方所在地人才服務機構（畢業生就業指導機構）負責鑒證，甲乙雙方各執一份，人才服務機構（畢業生就業指導機構）留存一份。

甲方（簽章）：乙方（簽字）：

年月日年月日

所在地人才服務機構（畢業生就業指導機構）（簽章）

年月日

__市市級高校畢業生就業見習基地見習人員花名冊

市級見習基地(公章):

編號

見習基地名稱

見習崗位

姓名性別

身份證號碼

就業失業登記證號碼

是否是特困或低保家庭

畢業院校

畢業時間

學歷專業手機

進入基地時間

離開基地時間

出勤情況（天）

篇3

第一條為切實加強財政專項資金監督管理，增強政府調控能力，強化財政管理職能，保證專款專用，提高資金使用效率，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《黑龍江省人民政府關于國家建設項目審計辦法》以及財政專項資金管理的有關規定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政專項資金是指除財政正常經費以外，由財政部門、上級部門撥入和按照國家有關法律、法規自行籌集具有特定用途，要求專戶管理、專款專用的資金。

財政專項資金包括：

（一）財政安排的基礎設施建設資金、企業挖潛改造資金、科技項目專項資金、農村水利發展資金、農業綜合開發資金、扶貧資金、以工代賑資金、社會保障資金、民族發展資金、民政撫恤救濟資金、良種補貼、糧食直補資金、育林基金、退耕還林資金、教育公檢法司專項資金、中小企業發展專項資金、交通專項資金、森林生態效益補償基金、防洪保安資金、各種突發事件撥入的專款等。

（二）財政統借統還的世界銀行貸款、國債轉貸資金、專業銀行貸款。

（三）上級部門和相關單位撥入、捐助的專項款物。

（四）依照國家有關規定自行籌集具有特定用途的資金。

第三條本辦法適用于中央、省、市下達的各種財政專項資金和縣級財政預算安排的所有專項資金，適用于全縣具有財政專項資金收支行為的所有部門、單位和其他經濟組織。

第四條財政專項資金的分配、使用、管理應當堅持以下原則：

（一）公開、公正、科學、高效；

（二）集中使用，突出重點，擇優安排；

（三）專賬核算，專款專用，規范管理；

（四）績效評價，跟蹤問效，責任追究。

第二章財政專項資金項目立項和資金分配

第五條財政專項資金項目立項和資金分配必須嚴格按照規定的審批程序辦理。

第六條縣直各行業主管部門、單位、各鄉鎮政府和其他經濟組織是申報財政專項資金的項目單位（以下簡稱項目單位）。

第七條項目單位申請財政專項資金要依據有關規定編報項目資料。凡申報的建設性工程項目，要附有投資概算、經濟效益、社會效益、環境影響等相關內容的可行性論證報告；非建設性項目按照財政和行業主管部門的要求辦理。

第八條申報上級財政和主管部門解決資金的項目，由項目主管單位、財政局和項目相關單位聯審，再報請縣政府主要領導和主管領導審批后上報。申請本級財政追加專項資金的，報請縣政府批準。

第三章財政專項資金審批程序

第九條上級下達的按人、按月或按季核撥的專項資金，由項目單位納入專戶管理的專項資金（社會保障資金、民政撫恤救濟資金、良種補貼、糧食直補資金、育林基金、退耕還林資金、森林生態效益補償基金），以及縣本級預算安排的明確到單位的專項資金，先由項目單位會同財政部門聯合下達到項目單位，再由財政部門分次核撥，同時報縣政府備案。

第十條上級下達到項目（單位）的專項資金，由項目單位征收并納入專戶管理的專項資金（基礎設施建設資金、企業挖潛改造資金、科技項目專項資金、農村水利發展資金、農業綜合開發資金、扶貧資金、以工代賑資金、發展資金、教育公檢法司專項資金、中小企業發展專項資金、交通專項資金、防洪保安資金、各種突發事件撥入的專款等），以及縣本級預算安排的未明確到單位的專項資金，先由項目單位會同財政部門提出計劃，再報請縣政府主要領導和主管領導審批后，由財政部門分次核撥。

第十一條上級下達未明確到單位的專項資金，上級部門和相關單位直接撥入、捐助的專項資金，以及按照國家有關法律、法規自籌的專項資金，報請縣政府主要領導和主管領導審批后，由財政部門核撥。

第十二條本級財政預算安排的專項資金，按照預算管理的有關規定下達到項目單位。

第十三條按照國家有關法律、法規自籌的專項資金，由部門單位提出方案，報請縣政府批準后由財政部門備案下達到項目單位。

第十四條審批需提供的材料

申請撥付專項資金時申請單位應按要求填報專項資金申請撥款單。

（一）屬項目建設方面的專項資金，要提供工程項目立項批準文件、經政府批準的工程預算書、施工合同書、招投標書、資金來源依據等文件資料的復印件；

（二）屬疾病防治、救災、救濟方面的專項資金，要提供病情、災情報告或政府的相關文件或上級財政部門的文件；

（三）屬業務經費補助方面的專項資金，要提供業務經費具體安排意見和撥付依據。

（四）屬其它方面的專項資金，要依據其專項資金的性質和用途，分別提供可靠的撥款依據。

第四章財政專項資金撥付標準

第十五條屬建設項目專項資金的，在項目開工時，先預撥工程投資的30%，作為啟動資金；工程過半，經財政部門會同項目主管部門組織相關部門檢查驗收，符合技術質量要求，財政部門撥付工程投資的40%；竣工后，經財政部門和項目主管部門組織相關部門初驗合格后，撥付投資的20%；工程交付使用一年之后，財政部門和項目主管部門組織技術質量監督部門進行復查，如出現工程質量問題，縣財政將10%保證金轉做維修費，并按合同條款進行相應的處置；

第十六條屬疾病防治、救災、救濟專項資金的，依據病情、災情情況，原則上按實際需要撥付，特殊情況可一次性撥付到位；

第十七條屬其他方面專項資金的，依據其實際需要和財政資金調度情況，據實撥付。

第五章財政專項資金報賬程序

第十八條財政專項資金除縣財政實行“報賬制”管理的項目資金外，其他項目資金實行縣直主管部門單位“報賬制”。即：縣直主管部門及所屬單位負責實施的項目，歸口到縣直主管部門單位財務機構報賬，縣直主管部門在縣財政支付中心設立財政專項資金專戶的，在支付中心報賬，要專戶管理、封閉運行。

財政專項資金的報賬程序為：

項目實施報賬憑據—項目單位和責任人審核簽章—項目主管部門單位財務人員—項目主管部門分管財務的負責人或鄉鎮政府分管財政的負責人審批—依據審批的報賬憑據報賬。

第十九條對下列情況，縣財政部門或項目主管部門不予報賬。

（一）按照資金計劃分配指標超額支出的。

（二）不按要求提供有效文件和報賬憑證的。

（三）項目單位及責任人沒有審簽的。

（四）虛報項目、套取專項資金的。

（五）支出票據不規范的。

（六）項目主管部門和實施單位截留、挪用項目專項資金的。

（七）不按國庫集中支付管理程序辦理的。

（八）其他違反國家法律、法規和規定支出的。

第六章財政專項資金監督管理

第二十條為提高項目資金的管理和使用效益，縣財政部門要積極行使管理和監督職能，積極參與項目的調查、論證，熟悉項目情況，做到全程監督。縣財政部門首撥項目資金前，要掌握項目施工合同詳情，到項目現場了解情況。項目專項資金撥付60%—70％時，縣財政部門要會同相關部門到項目現場了解施工進度，檢查財務支出情況，并提供跟蹤監督報告。工程項目完工時，財政部門要及時參與項目單位組織的竣工驗收，提出驗收意見。

第二十一條縣審計部門要積極履行審計監督職能。縣直各行業主管部門和單位、鄉鎮政府凡涉及專項資金的，都要做好迎接檢查的準備，屬項目建設專項資金的要準備好立項依據、招投標文書、施工合同書、施工方財務資料等。有關部門要根據項目進展情況，進行事前建檔管理、事中跟蹤問效、事后審計監督。

第二十二條各主管部門和鄉鎮政府負責對管轄范圍內財政專項資金進行日常監督檢查，發現問題要及時糾正，對于問題嚴重的要及時報告上級部門處理。

第二十三條縣財政、審計、監察部門負責組織全縣財政專項資金使用情況檢查，對截留、擠占、挪用或造成財政專項資金損失浪費的部門和單位按有關法律法規進行查處，對項目建設專項資金使用當中擅自變更投資計劃和基本建設支出預算、改變建設內容、提高建設標準以及因工作失職造成資金損失浪費的，要追究當事人和有關領導的責任。對于挪用救災防災、扶貧、社會保障、撫恤救濟、教育等專項資金的從重處罰。

第二十四條對于嚴重違反本辦法規定其責任人的行政處分，由執行檢查部門提出建議，報紀檢、監察部門處理。對于違法構成犯罪的，提請司法機關追究刑事責任。

第七章附則

篇4

一、財政改革做法及成效

按照“預算縣鎮共編、資金集中支付、財務分級核算、政府統一采購”的要求，進一步加大政府職能轉變，理清鄉鎮財權、事權，明確鄉鎮的收支范圍和超收分成比例，極大地提高了各鎮培植稅收財源和協稅護稅的積極性。實施綜合預算管理，建立激勵約束機制，努力增收節支，全面提高財政保障能力。

（一）深化收入管理改革，建立財政收入穩步增長機制

一是實施預算縣鎮共編。堅持“保運轉、保穩定、保重點、有保有壓、區別對待”的方針，按照事權、財權相統一原則，合理界定縣鎮兩級事權、財權和收支范圍，將縣、鎮兩級財政的收支情況納入總體預算，通盤考慮，統籌安排，實施預算縣鎮共編。

二是實施鎮級會計集中核算。建立鎮級財政單一賬戶體系，注銷鎮級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核算中心統一管理，實現統收統支，鎮級財政資金結余全額在會計核算中心。進一步規范支出管理，鎮級所有支出均由會計集中核算中心集中支付，實行支付直達，對項目資金嚴格按項目進度和審批額撥付給業主；對業務支出，按實際發生額撥付給供應商；對部門開支實行報賬制。

三是實施國庫集中收付。按照“財政國庫管理制度改革”的要求，健全財政國庫集中收付制度，規范財政國庫單一賬戶體系，將非稅收入全額繳入收付中心，納入國庫和財政專戶管理。所有財政性資金由國庫統收統支，實現資金收支直達，增強全縣集中財力辦大事和調節資金余缺的調度能力。

四是強化稅收征管。建立了縣、鎮兩級協稅護稅領導小組，制定了協稅護稅獎懲激勵機制，與各鎮和縣級相關部門簽訂協稅護稅協議，加強涉稅項目的信息溝通銜接，嚴格實行先證后稅，全面建立協稅護稅網絡體系和目標管理體系，促進稅收征管的規范化建設。同時，加強稅收征管的執法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴禁跑冒滴漏，做到應收盡收。

（二）深化支出管理改革，初步建立公共財政的支出體系

一是保障社會公共需要。按照建立公共財政框架的要求，不斷調整和優化財政支出結構，服務服從于全縣經濟社會發展大局，各項支出得到較好保障。1—9月，財政共安排各項公共支出達2733萬元，增長25.5%；累計完成教科文衛事業支出9551萬元，社會保障支出3213萬元，失地農民就業培訓支出142萬元，切實加大公共支出力度。同時，按時足額發放全縣國有企業下崗職工的基本生活費和企業離退休人員的離退休費，逐步提標擴面農村和城鎮居民最低生活保障，基本實現應保盡保。

二是支持“三農”建設。1—9月，累計投入農業發展資金650萬元，占年初預算的171.05%，比上年同期增加375萬元，增長100%。“三農”資金投放堅持“五個傾斜”：即向農業和農村基礎設施建設傾斜，向農村科技和農業教育傾斜，向農業產業化尤其是產業化龍頭企業傾斜，向扶貧攻堅項目傾斜，向農村生態建設傾斜，不斷改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和農業產業化水平。

三是加大城鄉一體化建設投入。1—9月，工業項目扶持資金支出1646萬元；工業港建設支出1071萬元；城市基礎設施支出2507萬元；重點鎮建設支出743萬元；“三農”支出5851萬元。以上五項共計投入11818萬元，比上年同期增長25.8%，為加快城鄉一體化進程提供了強有力的財力支撐。

四是努力化解鎮級債務。不斷強化“減債也是政績”的觀念，建立和完善減債目標責任制和債務責任追究制度。通過經營國有資產還債、爭取銀行積累還債、經營城鎮還債、鎮級超收分成還債、依法追償債務還債等措施，努力化解鎮級債務。1—9月，全縣財政安排資金化解鎮級債務650萬元。

（三）加強村組財務管理，進一步提高村組財務管理水平

自去年7月份以來，我縣在全市率先進行了村組會計核算改革試點，全縣14個鎮均組建了“會計集中核算中心”，“中心”內設村、組核算專柜，并全面實行村、組會計委派制度，由縣財政局、農發局按程序選拔、委派會計，專職從事村組財務管理，取消村會計和出納，各村只設一名報賬員。村社兩級一律使用《*村社集體經濟專用收據》，實行錢、賬分開管理，村社各項資金交由專職出納管理，任何人不得截留、擠占、挪用集體資金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隱瞞收入，不得公款私存私放。同時，建立健全了村級財務公開制度、定期審計制度和檔案管理制度，各村組成立了民主理財小組，代表群眾審查收支憑據，對財務公開情況進行監督、檢查，確保村組財務管理公開、透明，有關村社財務問題的上訪案件明顯減少，干群關系得到緩和，農村社會穩定。

（四）加強國有資產管理和經營，確保國有資產保值增值

首先對縣級機關占有和使用的國有資產進行了全面清理、造冊、建檔（下一步將國資統一管理工作延伸到各鎮），并全部移交縣國資辦。國資辦將非經營性國有資產向所占用機關出具授權管理書，實行授權管理，對經營性國有資產實行委托經營。同時，進一步加強國司力量，對全縣經營性國有資產進行統一經營，公司按照現代企業制度的要求，建立完善了內部機構和管理制度，為城鎮建設和工業集中發展區基礎設施建設搭建投融資平臺。目前國司已融資6000萬元，在國家開發銀行獲取授信貸款2億元，主要用于新城區基礎設施建設，為全縣城市建設發揮了較大作用。

二、幾點體會

財政改革的目的就是要最大限度地增收節支，提高財政的保障水平，因此必須緊緊抓住發展這個關鍵，不斷創新理財觀念，充分利用財稅杠桿，促進縣域經濟持續、穩定、健康發展，做大財政收入“蛋糕”。同時，大力調整和優化財政支出結構，統籌推進“三個集中”，加快推進城鄉一體化進程。

（一）著力加強財源建設。要管財，首先要聚財，充分發揮財政資金投入的引導和粘合作用，實現以財生財，壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經營性土地預期收益抵押采取BT項目融資等多種形式，加大工業集中發展區載體建設，并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強招商引資吸引力。同時，加大招商引資獎勵力度，實現全方位、多渠道招商。1—9月，全縣共引進投資超過1000萬元的項目147個，實際到位資金28.7億元，其中工業項目到位資金8.8億元。二是抓企業扶持促主體財源。充分發揮中小企業融資擔保公司的作用，以及對優勢企業、成長型企業的技改投入和政府貼息貸款支持，服務扶持現有工業企業做大做強。目前，全縣規模以上工業企業達到134家，其中有22家規模以下工業企業發展成為規模以上工業企業，預計全年有34家規模以下工業企業新增為規模以上工業企業。今年5月份以來，規模以上工業企業增加值一直保持37%以上的增長速度，工業經濟依然是我縣財稅收入的主體。三是抓城市經營促即期財源。嚴格土地儲備制度，對城區現有閑置、可置換土地進行統一征用，建立土地儲備庫，以招標拍賣方式出讓，實現土地收益最大化，加快城鎮建設步伐。1—9月，全縣共出讓土地111宗，面積為1981畝，實現土地收入46074.83萬元，實現土地收益34118.4萬元。建安房地產企業實現稅收14718萬元，占地稅收入總量的66.04%，同比增長81.79%，對稅收增長貢獻率達99.61%，成為拉動稅收增長的主要動力。

篇5

一、2008年我縣社會保險工作的總體情況

在縣委、縣政府的高度重視下，在市、縣勞動和社會保障局及上級業務部門的具體指導下，以貫徹落實市勞動保障工作會議精神和年初社保工作會議制定的工作任務為目標，圍繞非公經濟參保擴面等重點工作，以服務全縣經濟發展、維護改革發展穩定大局為宗旨，堅持以人為本，強化民本意識，突出重點，狠抓落實，經過全體職工的努力，全面完成了2008年的各項工作。

(一)社會保險費征繳和清欠工作有了新的突破。在準確核定繳費工資基數，為地稅部門及時提供征繳計劃書的同時，協助其抓好征繳清欠工作。2008年企業養老保險費收入合計2611.75萬元(其中:基本養老保險費收入2109.59萬元,利息收入83.40萬元,財政補貼收入417.00萬元,轉移收入1.76萬元,清收欠費217.00萬元);征收當年保險費1608.94萬元(其中自謀職業人員繳費270.00萬元)，征繳率為計劃數1820.35萬元的99.87%，共支出基本養老金1940.06萬元,年末累計基金結余4549.34萬元;應征工傷保險費293.73萬元，實際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元)，完成計劃數的102.78%，共支出工傷基金223.92萬元，年末累計結余工傷基金238.95萬元;應征收生育保險費71.91萬元，實際征收69.31萬元，完成計劃數的96.38%，共支出生育保險基金22.16萬元，年末累計結余生育基金129.40萬元;征繳農保基金161.83萬元，支出7.15萬元，年末累計結余農保基金826.73萬元。

(二)社保覆蓋面不斷擴大。到目前為止，有69戶單位進行了養老保險登記，有參保職工7699人，實際參保5250人，其中：個體、自謀職業、靈活就業人員1146人，新擴面361人，完成了市局下達的260人擴面任務的138.85%，同時，進一步加強了對個人帳戶的管理，認真清理和核實職工養老保險檔案，做到了規范管理，個人帳戶管理合格率達100%;參加工傷保險的單位有130戶14353人(農民工參加工傷保險人數9602人,為任務數8878人的108.15%)，其中高風險企業72戶10321人，新擴面2073人;參加生育保險的單位有58戶4032人，其中新擴面827人，完成擴面計劃數320人的258.43%;農村養老保險參保人數有8569人，其中新擴面456人，完成了市中心下達的450人的擴面計劃的101.33%。社會保險覆蓋范圍的擴大，進一步拓展了社會保險資金的征收渠道，壯大了社保基金。

(三)參保人員流失得到有效遏制。今年,共為1146名個體、自謀職業、靈活就業人員及斷保人員接續了社保關系，從而走出了“這邊進、那邊出”的怪圈。

(四)兩個確保得到進一步鞏固。確保了離退休人員養老金發放按時足額。我們與銀行、郵局等社會服務機構相互配合，不斷完善養老金社會化發放管理，有效地保證了離退休人員就近方便，一分不差地領到養老金。共發放1518名離退休人員基本養老金1955萬元;發放189名“先養后退”人員退養生活費223.06萬元;實行了社會化發放，社會化發放率達100%，從未發生過拖欠現象。另外，按上級有關政策，完成了企業離休干部和退休人員的待遇調整工作，及時調整了養老金標準。使廣大離退休人員深切體會到了黨和政府的關心，享受到了社會發展的成果。

(五)認真開展社會保險稽核工作。為維護社會保險費征繳工作的嚴肅性，按照市、縣的統一安排，深入到企業進行現場稽核，共對30戶參保單位2700名職工的繳費情況進行了核查，稽核面達43.48%，完成了市中心下達的稽核任務。

(六)各項基礎工作扎實。一是社會保險基金管理水平不斷增強。認真執行基金收支兩條線的管理制度，與財政、稅務、銀行等單位密切配合，共同管好社會保險基金，保證每筆基金都能及時入帳、轉儲及支付。同時配合審計部門對經辦的各項保險基金進行了專項審計，確保了社會保險基金安全。二是離退休人員的管理不斷規范。完成了企業退休人員領取養老金資格認證工作，開展了企業退休人員社會化管理服務工作。我縣應進入社區管理的企業退休人員1819人(含“先養后退”人員189人,市屬企業退休人員111人)，實際進入1819人，社區管理率達100%;社會化管理率達100%。組織縣城5個社區開展了企業退休人員敬老節文藝演出活動，開展了其它社管服務工作。

(七)出臺了《××縣被征地農民養老保險》實施細則并進行了廣泛宣傳，且做了實施前的準備工作。

二、高風險行業工傷保險工作的開展情況

我縣的工傷保險工作，在省廳和市局的正確領導下，縣委、政府高度重視，全局以讓更多的人享受社會保障為目標，切實維護弱勢群體的權益，不斷加大工傷保險的工作力度，取得了較好的成效，特別是從《工傷保險條例》頒布實施以來，進一步搶抓機遇，著力推進了工傷保險工作。按照《云南省勞動和社會保障廳關于轉發勞動保障部農民工參加工傷保險有關問題文件的通知》及《云南省勞動和社會保障廳轉發勞動保障部關于進一步推進礦山等高風險企業參加工傷保險工作文件的通知》要求，我縣與煤炭、安全等部門密切配合，于2005年對礦山企業進行了摸底調查，并對《工傷保險條例》做了大力宣傳，2006年10月正式啟動了礦山等高風險企業農民工納入工傷保險工作，當年就有50戶煤礦2781人納入了工傷保險范圍。至2008年底，參加工傷保險的高風險企業達58戶8248人，當年征繳工傷保險基金301.90萬元，支出223.92萬元，年末累計結余工傷基金238.95萬元。以下是我縣2006年至2008年高風險企業參加工傷保險相關數據統計表：(附后)

從參保情況看：2007參保人數是2006年的260%，基金收入是2006年的318%;2008年參保人數是2007年的114%，基金收入是2007年的131%。可以看出，礦山等高風險企業農民工納入工傷保險，擴大了工傷保險的覆蓋面，也增大了工傷基金的總量，保障了全縣參保單位職工工傷、工亡及遺屬待遇的正常發放。

從工傷情況看：2007年工傷是2006年的325%，工亡是2006年的4倍，遺囑人數也是2006年的4倍，基金支出是2006年的160%;2008年工傷是2007年的264%，工亡是2007年的150%，遺囑人數是2007年的125%，基金支出是2007年的179%。

從就醫情況看：2007年人均住院天數是2006年的51%，人均醫療費是2006年的61.6%;2008年人均住院天數是2007年的107%，人均醫療費是2007年的72.4%。可以看出，工傷人數逐年成倍增加，人均報銷數額逐年減少，說明他們參加工傷保險后，大小工傷都進入，輕工傷數額增多。從基金運行情況看，基本達到了“以支定收，略有結余”的要求，基金運行總體平穩，業務操作規范，財務核算準確，待遇支付符合規定，對維護工傷職工的合法權益和促進社會的穩定起到了積極的作用。其主要做法有：

(一)大力宣傳，營造聲勢，為推進工傷保險創造良好氛圍。

《工傷保險條例》頒布實施以來，隨著參保企業范圍的不斷擴大，對工傷保險工作認識也逐步提高了，具體做法是：我們結合安全生產形勢，從建立穩定和諧的勞動關系入手，把維護弱勢群體的利益上升到密切政府與群眾關系的高度來抓，為促進此項工作，加大了宣傳力度，一方面通過新聞媒體、發放宣傳材料、組織知識競賽等方式，加大宣傳力度。另一方面，針對部分企業業主認識不到位，認為參加工傷保險會使人工成本增加，加重企業負擔，交納工傷保險“不劃算”的思想，組織人員上門做礦主的工作，從工傷無過錯賠付到勞動能力鑒定等方面進行宣傳，逐步使業主意識到參加工傷保險的好處，逐步使職工意識到參加工傷保險是平安致富的必經之路。三是幫助企業算大賬、算長遠賬，用貼切典型的事例教育引導，從企業的長遠生存與發展看問題，算工傷保險分散風險、互利互惠的社會大賬，使企業業主理解社會保險的不可替代作用，了解商業保險與社會保險的不同效果。通過采取有效措施，有力促進了企業的參保積極性和主動性。

(二)依據政策，嚴格程序，切實保障參保職工待遇。

一是認真做好工傷認定工作。成立了工傷認定工作領導小組，負責受理工傷職工的申報和調查核實、因工受傷職工的工傷認定工作。在事故處理中，一方面對企業申報工傷事故進行規范，要求企業在事故發生后24小時內書面或電話報告事故情況，并及時填寫相關表冊和報送有關材料;另一方面，對申報的工傷事故，盡可能在12小時內組織人員做好勘驗調查，并在規定的時效內進行工傷認定，使工傷認定工作做到法制化、規范化和程序化。二是嚴格程序，按時支付工傷待遇。參統企業在報送工傷事故報告時，由企業把相關情況報社保經辦機構備案，在工傷認定結論未下達前，先由參統企業墊付醫療費用，待工傷認定結論下達后，由參統企業持相關證明到社保經辦機構按規定報銷費用;對工傷認定結論下達后還需繼續住院治療的，由社保經辦機構出具墊費證明，由協議醫院墊支工傷職工的醫療費用，醫療終結職工出院后，由社保經辦機構與協議醫院結算相關費用。對經勞動能力鑒定確定工傷等級的，嚴格按規定支付一次性傷殘補助金、月傷殘津貼等待遇。2008年，支付工傷待遇人數為139人，共支付工傷醫療費107.05萬元、一次性工亡補助金51.14萬元、工亡遺屬生活困難補助費3.21萬元，保障了工傷職工及其供養親屬的生產生活。

(三)慎重運作，規范管理，確保基金安全運行。

為了規范工傷保險的管理，采取了一系列的措施和辦法，確保工傷保險基金的安全運行。一是按照行業風險確定費率，下達收繳計劃，2008年，應征工傷保險費293.73萬元，實際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元)，完成計劃數的102.78%，進一步壯大了基金結存總量;二是將企業繳費高低與其工傷事故狀況聯系起來，把繳費與安全生產聯系起來，對安全生產連續無事故的企業，調整繳費比率，實行浮動費率;三是以工傷保險促安全生產，減少工傷事故的發生，更好地保護勞動者的生命和健康安全，降低保險費用的支出。四是嚴把工傷認定關口，接到工傷報案后，及時組織工作人員到企業、醫院進行調查核實，確保工傷認定的準確性，2008年共查處虛報、冒名頂替等欺詐案件起，從入口上嚴格把關，避免非工傷原因導致基金支出的風險。五是嚴格工傷基金管理，嚴把基金支付關。加大社會保險稽查力度，嚴格核定待遇，對每一個報銷憑據嚴格按工傷藥品目錄認真審核，規范工傷事故支付待遇程序。六是在審批工傷事故賠償待遇方面，采取了經辦人審核，財務復核，中心負責人審批等多項監督制度，確保了基金安全運行。七是加強社會保險監督工作，為工傷基金安全完整提供保障。成立社會保障監督委員會，完善社會保障資金監督管理制度和協同監管體制，建立社會保險基金監督管理制度，落實各項社會保障政策，開展現場監督和非現場監督，開展反欺詐工作，嚴厲打擊少報漏報、隱瞞繳費人數和繳費工資基數、虛報冒領等違法違紀行為，確保社會保險基金的安全與完整。

(四)預防為主，減少事故，建立工傷保險的長效機制。

為確保工傷保險的健康發展，我們著手建立較為科學合理的長效運行機制。一是建立工傷預防機制。由企業工資與基金監督股牽頭，適時組織人員開展對企業的安全預防工作，對參保企業工傷預防制度的執行情況進行監督檢查，積極開展工傷預防安全教育，組織企業對從事工傷保險人員進行業務培訓，對事故進行分析和研究，有效降低了工傷事故的發生。二是制定事故預防的規章制度。要求參保的企業根據國家安全生產的法律法規，在工傷預防方面制定專門的措施。三是認真規范工傷協議醫院履行協議工作。我縣確定了3家醫院作為工傷協議醫院，要求醫院嚴格按照協議規定對工傷職工進行醫治，在有效保證基金安全的同時，由醫療機構提供康復服務措施，最大限度地幫助工傷職工恢復身體功能，提高生存質量，幫助他們重新回歸社會，減輕社會和家庭負擔。

(五)部門聯動，形成合力，進一步擴大工傷保險統籌覆蓋面。

按照市勞動和社會保障局、市社保中心的統一部署，采取有力措施，狠抓了工傷保險擴面任務的落實，并認真貫徹落實《工傷保險條例》和實施辦法，以農民工較為集中的重點人群和高風險行業、跨地區生產及流動性較大的行業為重點，進一步擴大工傷保險統籌覆蓋面。一是注重形成合力抓工傷保險任務的落實，認真落實云南省勞動和社會保障廳、云南省安全生產監督管理局、云南煤礦安全監察局轉發勞動和社會保障部、國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局《關于做好煤礦企業參加工傷保險有關工作文件的通知》精神，積極推進高風險企業參加工傷保險。二是建立工傷保險擴面綜合協調機制。在工傷保險擴面工作中，我縣明確社保經辦機構為落實擴面任務的主辦單位的同時，還要求勞動保障監察等部門全力配合，攜手做好工傷保險擴面工作，形成了部門聯動、齊抓共管的工作格局。三是注重區別情況，分類施治。對于規模較大的民營企業，采取“找領導與領導找”的辦法，即發揮干部職工的主觀能動性，通過各種途徑“找領導”匯報工傷保險的政策，再請領導幫助找民營企業老板，動員其參保，通過“找領導與領導找”這一針對性辦法的落實，有力地促進了民營企業參保力度，進一步擴大了工傷保險的覆蓋面。

三、存在的困難和問題

(一)貫徹落實《工傷保險條例》任務還十分艱巨。由于我縣民營化進程不斷推進，民營企業正處在起步、發展階段，服務行業分布廣、規模小、用工少、人員流動性大，這些實際情況給貫徹落實國務院《工傷保險條例》帶來了一定的困難;要轉變《工傷保險條例》的重工傷預防、尊重自己和他人生命的理念，需要進一步加大勞動保障執法力度，還需要社會各方面的力量共同支持;在1—4級工傷待遇方面，由于繳費工資的不同，導致了同一傷殘等級的工傷職工待遇差別過大。

(二)對協議醫院的監管困難。一是社保中心沒有配備從醫專業的工作人員，現經辦人員僅對所提供醫院住院資料中的用藥范圍是否符合藥品目錄范圍進行審核，而對醫院施治的合理性則無法判定，這一環節很可能會造成部分工傷基金的流失。二是對本縣工傷協議醫院監管方便，而允許工傷職工轉外地工傷協議醫院治療，對外地工傷協議醫院的施治過程由于受人力、物力和時間的限制而不能及時掌握，這也可能是工傷基金流失的另一個原因。

(三)工傷保險擴面難。我縣的合法個體煤礦、建筑等高風險企業由于從業人員流動性大，勞動用工不規范，加之用人單位法律意識淡薄等原因，使全縣工傷保險擴面工作任重道遠，任務還十分艱巨。

四、工作意見和建議

(一)加強社保基金監督工作。完善社會保險基金監督體系，健全社會保險基金監督管理制度，繼續開展現場監督和非現場監督工作，確保社會保險基金的安全完整。

(二)加大社會保險基金征繳力度，減少支出差額，降低風險。一是對原歷年欠繳社會保險費的企業實行定期繳納，到期不予繳納的向人民法院提取訴訟強制執行;二是與改制重組的企業簽訂續繳社會保險協議，使社會保險費做到應收盡收;三是對原未參加統籌的私營企業納入社會保險統籌，嚴格落實政策規定，強制督促參保，進一步擴大保險統籌覆蓋面。

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[關鍵詞]地方政府；購買；公共服務；定位；方向

[中圖分類號]D669

[文獻標識碼]A

政府購買公共服務是政府為公眾服務的又一創新形式，它是政府對以往公共服務形式的一種顛覆。政府購買公共服務對提高公共服務效率，推動政府構建、兌現公共服務均衡化有著不可估量的作用。近些年來，我國各級地方政府在購買公共服務方面取得了不小的進步，也累積了一部分經驗。與此同時，因為我國政府購買公共服務起步較晚，并因為體制、理念等尚未成熟，依然存有一定的問題。伴隨各級地方政府持續推動政府購買公共服務的行為，其已成為理論界和實務界共同討論的焦點。

一、地方政府購買公共服務簡述

伴隨我國的公共服務體制的發展與科技的進步，群眾對健全的社保制度、公正的福利待遇以及高質量的公共服務的需求與日俱增。中國的地方政府是地方行政事件的最高機構，而滿足群眾日益增長的公共服務的需要是地方政府的首要任務。這些年來，中國各層地方政府力圖通過購買公共服務來滿足群眾的需要，而其牽涉的行業也越來越多，不但牽涉到公共衛生服務、養老院的建立、教育和小區服務等行業的服務，并且其發展態勢顯現出細節化和多元化的特征。政府購買公共服務是一類創新的公共服務模式，而怎樣健全地方政府購買公共服務、又如何落實惠民政策，是亟待解決的新課題。

二、政府購買公共服務的定義

針對政府購買公共服務的定義，當前中國對其定義的界定還沒有達成一致的意見。然而，大部分專家較為認可的政府購買公共服務定義是：政府購買公共服務是一類“政府投資、定向購買、協約管控、評價實現”的政府開展公共服務的模式。深入地講，就是政府購買公共服務是為了發揮社會公共服務的功能，透過財政性資金的轉化繳付模式，將以往的政府供給的公共服務或商品，透過招標和投標，訂立購買協約等方式，將一些公共服務委托給第三方來供應；政府依據第三方供應公共服務的效率來繳付一部分資金。目前，理論界認可的政府購買公共服務的若干因素是：政府購買公共服務的托付主體是政府，受托付者即公共商品和公共服務的供應人是各類社會機構或公司，包括盈利性機構和非盈利性機構；托付者與被托付者透過訂立協約，由政府出資，社會機構供應服務；但是，政府會依據特定的準則對社會機構供應服務的效率實施考評。

三、地方政府購買公共服務的定位和方向探討

（一）改變政府職能，強化和創新社會管理

因為遭受計劃經濟的左右，中國以往的公共商品和服務都是由政府一手包辦的。這不但費時耗力，且實際功能的發揮也會大打折扣，還會致使地方政府組織結構趨于復雜化、人力資源的配置不合理，導致財政資本的流通速度減緩。而在建設服務型政府、兌現公共服務均衡化承諾的前提下，地方政府對公共服務的供應應多元化，而透過政府購置公共服務的模式是對以往老舊模式的一種顛覆，它充滿了蓬勃的張力。在購置公共服務的過程中，政府創新了公共服務的供應模式，交給它類的社會機構來實現。這樣，對民生問題的解決方式顯得不再單一。政府對策略的訂立、供應機構的約束、供應的監督應做到位，監督社會機構依照群眾的需要供應高效率的公共服務；與此同時，應打造一個合理的買方和賣方環境，這也需要地方政府更加準確地進行自身的功能定位，如此才能規避購買公共服務的監督力度松懈、制度約束不力等狀況。而強化和創新社會管控，是我國新時代處理社會沖突、預防社會風險而形成的管理觀念和管理形式的重大變革。社會管控是政府和社會機構，為推動社會正常運轉、為滿足社會群眾深層次的需要、化解社會矛盾、提升群眾生活品質和生活舒適度而展開的約束、服務的過程。強化和創新社會管控措施必須讓社會機構參加到社會政治、經濟、文化等領域中來，保證供應公共服務的效率。地方政府購買公共服務，透過篩選體制吸引社會機構為群眾供應公共服務。

（二）加強供應、擴大購買范疇

1.打造政府購買的科學供應體制。地方政府購買公共服務有助于提升公共服務的時效性。然而伴隨群眾與日俱增的公共服務需要，政府購買公共服務已成為大勢所趨。政府在服務的供應商、購買服務的程序上、撥付資金的利用上都應打造科學的體制――一項科學的體制不但能為群眾謀福利，并且能規避政府消耗過多的資源和財力。在服務供應體制上，因為中國還處在起步時期，地方政府購買公共服務的力度還不能完全滿足群眾的需要。所以，在推動地方政府購買公共服務時，政府應將與公眾平日生活有緊密聯系、社會機構能力范疇內的、同時能減少政府資金消耗的資源當成地方政府購買公共服務的關鍵資源；此外，激勵社會機構編制購買預案，政府實行再購買；在體制供應上，因為公共服務購買的法律約束力還太小，因此應訂立相關的法律規章制度，使地方政府購買公共服務可以有法可依、有法必依；在財務供應上，應將地方政府購買公共服務歸人政府財政預算中，合理利用資金，提升資金使用的質量；同時，應調整策略支持社會機構，使社會機構籌措資金的能力增強，為公共服務項目提供財力支撐。

2.擴充政府購買公共服務的范疇。近些年來，中國各層次的地方政府在購買公共服務方面獲得一些心得，然而因為遭受傳統理念的沖擊和客觀因素的約束，當前地方政府購買公共服務還只在很小的范疇內實行，購買的范疇和規模無法滿足群眾的需要。所以，推動政府購買公共服務，需要擴充范疇。伴隨社會的發展和市場經濟體制的健全，地方政府應引進市場競爭體制，確保所挑選的建設公共服務資源的社會機構處于一個較高的水準。而目前，大多數的公共服務所牽涉的范疇都較為寬泛，不但包含教育、科學技術、文化等行業，還包括小區服務、公共衛生、就業咨詢、社會保障等等。我國香港的社會機構擁有較強的實力，大多數的社會公共服務都由社會來供應，服務的項目覆蓋面較廣，例如：婚姻家庭服務、青少年服務、養老服務、殘疾人士復原服務，這部分社會機構對滿足群眾的公共服務需要起到了不可或缺的作用。當前，地方政府購買公共服務還處在嘗試時期，試運行也只是小范疇、單行業的嘗試，還無法完全滿足群眾與日俱增的需求。而伴隨社會的進步，這類公共服務需要的供需沖突也漸漸凸顯，所以，以公共服務的商品性質和中國公共服務供應的狀況，地方政府應持續拓展購買范疇。地方政府應先從小區服務、診療衛生、教育等與群眾聯系緊密的行業著手，透過經驗的累積，拓展購買公共服務的范疇。透過持續拓展購買范疇，完善我國的公共服務購買制度。

（三）抵制無序競爭，創造優良的社會環境

1.完善信用系統，公平招標和投標。社會主義市場經濟制度是開化的，必須有公平競爭的市場作為依托。目前，我國地方政府購買公共服務是透過招標和投標的方式來挑選優質的社會機構來承包公共服務建設的。招標和投標體制作為當今時代至為關鍵的交易模式，其需要有序的市場競爭予以支持，而且招標和投標活動已轉變為地方政府購買公共服務的重要方式，然而無序招投標、招投標作假、招投標舞弊、中標后分包、轉包等問題也層出不窮。該類現象的生成，其根源是社會信用系統不完善。所以，筆者認為除了健全體制外，應健全社會信用系統。第一，應訂立信用考評管控體制，將社會機構的資信能力當成資質檢查、招投標考查以及最終中標的關鍵憑據，重建社會信用考評體制；第二，要建設合乎規范的信用考評系統，以社會機構供應的商品和公共服務效率為考查憑據，將市場管控和現場管控相融合，并加強與工商、稅負、金融等領域的合作，并展開信用考評，構成全方位、完備的社會機構信用系統。

2.約束市場行為，打造公平競爭的環境。市場中的無序競爭的危害是相當大的。地方政府購買公共服務也要規避市場的無序競爭。地方政府購買公共服務的過程中，地方政府應使市場的無序競爭無處遁形，倡導公平競爭，并讓社會機構參加到公共服務資源的建設中來。透過有序的競爭，提升公共服務資源建設的質量。因為受到計劃經濟的左右，我國的社會機構發展速度較慢，社會企業的兩極分化較為嚴重，極易形成實力較強的企業的“一言堂”現象，而地方政府購買公共服務需要企業間的有序競爭，如此才能保障公共服務建設的效率。當前，很多社會機構的實力不足，新晉的社會企業與龍頭企業間的差距較為明顯，如果缺少政府的支撐，新晉社會企業很難立足于市場。所以，地方政府偏向于支持這部分社會組織，打造多樣性的市場結構，才能保證購買的公共服務能夠服務于民，并為人民謀福利。

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關鍵詞：人事管理；人事檔案；信息運用

中圖分類號：G270 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）04-0244-02

一、人事檔案信息是了解員工的直接材料

檔案記載著一個人成長的軌跡，記載著身份、黨團組織關系、學歷、經歷、職稱、政審情況以及人才能力、性格、工作作風、思想政治表現等許多情況，具有重要的“憑證價值”和“參考價值”。個人找工作、轉正定級、職稱申報、辦理養老保險等，都需要檔案“說話”，它的作用不可被取代，如果沒有檔案，單位和個人的權益都無從得以保障！

（一）人事檔案的基本信息

人事檔案是企業了解員工信息的直接途徑。檔案是歷史的真實記錄，企業通過檔案可以清楚地了解員工過去的工作軌跡，可全面、準確地了解員工，總結經驗教訓，做到知人善任、選賢舉能，為領導科學決策和科學管理提供重要的參考和依據。在人事檔案中一般會顯示員工的免冠照片，企業可以通過照片直觀地看到員工的相貌氣質，為企業人力資源部門給員工安排崗位提供依據。相貌氣質清麗溫婉的女員工可以安排在前臺接待或秘書的崗位，既能體現出企業的良好形象，又能使員工的外貌資源得到充分的開發利用。外表和藹、有親和力的員工，可以被安排在售后服務部門。一般需要售后服務的客戶心情都相對急躁，有親和力，性格溫和的員工能促使客戶心情舒緩，情緒冷靜。合理、高效的員工職業安排可以促進企業的各項工作順利進行。雖然企業用人不能以貌取人，但是在初級用人階段，這也是企業的選擇之一。在員工的基本信息中一般還會有年齡和婚姻狀況的信息顯示，企業可以根據員工的婚姻狀況為員工安排具體工作。例如，已婚，并且孩子年齡較小的員工，企業可能會選擇安排盡量少出差或者不出差的工作；對于富有活力，尚未結婚的年輕員工，企業可能給他們安排更富挑戰性的工作。員工的基本信息是企業人力資源管理的基礎，為人員安排提供基礎性的資料。

（二）人事檔案的潛在信息

在人事檔案信息中，員工的工作經歷也是一個十分重要的信息源。員工曾經的交際圈將可能會給現在的工作帶來一些有利的因素。所謂的人脈關系就成為人事檔案信息中的潛在信息，同時也是員工給企業提供的隱形資源。企業的人力資源部門可以依據員工曾經的工作環境，工作特點以及工作成績為員工安排適合的崗位和提供發展空間。在人事管理工作中，員工潛在的信息應該比基本的、直觀的信息更受重視。潛在信息在某種程度上也是員工尚待挖掘的資源。企業應該利用員工所有的資源，無論智力資源、體力資源還是人脈資源。[1]在資源共享的時代里，廣闊的朋友圈往往能給企業帶來意外的商機，使企業在競爭中也能處于不敗之地。此外，人事管理相關部門和人員應該對員工的人事信息進行合理的保密存儲，不要未經本人許可隨意透露員工的個人信息，以免對企業和個人造成不必要的困擾和損失。

二、人事檔案信息為員工合理調配提供可靠信息

（一）人事檔案信息為合理安排員工工作內容提供參考

人事檔案信息將為企業人力資源部門合理安排員工崗位提供可靠的信息。在現代企業招聘過程中，企業往往更傾向于招聘具有相關從業經驗的人員。而現今，城市間人口流動量大，工作更換頻率，許多人一年之內就換了幾個工作。人們的工作觀念已經不像多年之前，尋找“鐵飯碗”“終身制”的職業了。有豐富工作經驗的人員，尋找薪資福利待遇更豐厚的職業和企業。年輕人雖然工作經驗相對欠缺，但是有朝氣，有熱情，更傾向于尋找發展潛力大的職業和能為自己提供更多發展空間的企業。人事管理部門應該查閱員工檔案中的思想言行、業務水平、個人素質、歷史情況等原始材料，結合工作意向，薪資要求等來合理安排員工的工作，把真正能為企業服務，能為行業發展做出貢獻的人才發掘出來，并高效地利用起來。

（二）人事檔案信息是員工晉升、裁撤的重要參考

人事檔案信息常常會記錄著員工的各項工作成績。在用人過程中對定級、調資、任免、晉升、獎懲等方面的呈報、審批材料都會匯總歸入本人檔案，因此，用人單位在人員錄用、晉級、考核時，都會經常使用檔案，考察其德、能、勤、績等情況，從而全面準確地了解個人的情況，為人力資源的正確選拔和配置起到了重要參考作用。企業在市場競爭中遵循優勝劣汰的規律，在經濟出現危機時，很有可能遭受打擊甚至是重創。此時，企業為了減輕經濟壓力以保存實力，必然會選擇裁員，那么人事檔案中的相關信息就會為人力資源部門的裁員活動提供參考。工作成績不突出，工作能力相對薄弱，人際交往欠佳的員工都可能成為裁撤對象。這些對企業參與下一輪競爭工作幫助甚微的員工被裁撤，也是企業內部整頓的一部分，為企業今后立足，發展提供了保障。與此同時，在人事檔案顯示中，工作成績突出，有上進心，有合作精神、富于創造力，敢于迎接挑戰的員工，自然會被發掘、重用，成為企業的無形資產。人事檔案是記錄員工成長歷程的重要信息庫，是人事管理部門為人員發展制定方向的重要參考資料，是員工今后選擇職業的參考之一，也是企業定位員工和員工尋找自我認同的重要資料。[2]

三、人事檔案信息為社會保障情況提供參考資料

（一）人事檔案信息為國家提供勞動保險情況

人事檔案信息不僅是企業人力資源管理部門選拔、任用人員的依據，同時也是國家各項事業統計、調查的依據。中國正處于社會全面改革時期，面對人口基數大，人口流動性強等社會現狀，相對準確的人事管理檔案將為國家的人口統計、升學率、就業情況、生育情況以及子女教育等情況的了解、掌握提供相對可靠的依據。面對中國人口老齡化的趨勢，建立相對公平、完善的勞動保險制度的呼聲也越來越高。而科學、合理的勞動保險制度的建立也要依據企業職工的人事檔案信息進行統計、核算。人事檔案信息對員工來說是十分重要的工作證明。在人事檔案中包含了員工工資金額，個人收入繳稅情況以及各種保險的繳費情況，是員工各種社會信息的集合體。[3]國家相關部門將根據企業職工的各項社會信息制定并兼顧全社會勞動者利益的勞動保障機制和勞動保險體制，為勞動者日后的養老問題制定科學、可行的方案，為所有勞動者提供應有的社會保障。

（二）人事檔案信息為國家提供醫療保險情況

人事檔案信息中除了勞動保險信息之外，另一項重要信息就是醫療保險信息。中國現在的“看病貴，看病難”問題十分突出，成為國家和社會亟待解決的問題，社會各方面都在獻計獻策，希望盡快盡早解決這個關乎全國人民就醫看病難的問題。人事檔案信息可以為醫療保險相關政策制定部門提供員工的醫療保險繳納信息作為醫保制度建設的參考資料。促使國家相關部門制定出更合理、更有利于企業職工的醫保制度。人事檔案中的各項信息都有助于國家制定相關政策更具普遍性、廣泛性。在人事管理過程中，企業應該盡量保證人事檔案信息的真實性和可靠性，這不僅是對企業發展負責，也是對員工負責，更是對國家各項社會事業建設負責。人事檔案信息應該用在正確的地方，為企業員工和國家提供更多更具體的人事信息。

四、結語

人事檔案信息具有其特殊性，其中包含了眾多詳細的個人信息，是對一個職工個人學習、工作經歷、生活狀態和工作成績的原始記錄，不僅是職工享受各種社會待遇的憑據，解決勞動糾紛的依據，關系到職工的切身利益，是職工接續保險、享受各項福利待遇的重要依據；更可以用于企業對人才的選拔、任用、晉升、裁撤等諸多方面，也可用于國家的各項事業建設過程中，為國家相關體制、機制的建立提供相對可靠的依據。人事檔案信息不僅是個人的信息匯總，也代表著整個社會的發展進程和發展特點。人事管理部門應該妥善保管，不要隨意存放，造成泄露、丟失等不良后果。人事檔案是個人重要的信息資料，我們應該認識到人事檔案信息的重要性，并把人事檔案信息用于正途，為企業、員工和國家謀福利。

參考文獻：

[1] 孫旭東，朱玉玲.淺談自傳在干部檔案管理中的重要作用[J].辦公室業務，2013（5）.

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一、目標任務完成情況

截至2020年12月15日，完成農村勞動力轉移就業 3410，完成年目標3000人的 113.6 %；實現新增轉移就業收入 5867.57萬元，完成年目標4000萬元的 146.68 %；組織技能培訓943人，完成年目標任務905人的104.2%，創業培訓105人，完成目標任務105人的100%；舉辦了“轉移就業百日行動”“春風行動”等6場現場招聘會；持續加大對口幫扶工作力度,累計提供尋甸縣就業崗位 15531 個，累計轉移尋甸縣貧困農村勞動力就業 1550人，完成目標任務1400人的 110.7%，其中建檔立卡 1310人，完成目標任務1120的116.96%。

二、工作措施

（一）建立健全農村勞動力資源信息管理和動態更新。

為進一步真實準確的掌握西山區農村勞動力資源情況，不斷完善信息系統數據錄入更新。年初由于受到疫情影響，為及時調查了解西山區農村勞動力返鄉返崗情況，緊急召集全區58名農民信息員加入微信群，組織開展農村勞動力基礎信息調查，在人員無法入戶調查情況下，以 “手機APP”、電話、QQ郵件等方式，對轄區返鄉務工人員情況進行調查，并每日及時通報進度，按照省市級要求，于3月底全面完成全區農村勞動力資源信息系統的數據更新。5月28日，為貫徹落實《云南省人力資源和社會保障廳關于進一步核實跟新農村勞動力力資源實名制數據庫相關信息的通知》要求，西山區再次組織58名農民就業信息員及各街道辦事處農促就業專干進行業務培訓，開展農村勞動力資源信息系統數據的核查、修改、更新，確保6月30日全面完成《云南省公共就業服務信息平臺農村勞動力子系統》全庫人員信息核實更新。

（二）應對疫情，創新招聘模式，大力開展線上招聘服務。

西山區原計劃于2020年1月上旬至3月中旬組織開展“就業援助月暨春風行動”、 “轉移就業百日行動”系列招聘會活動。1月14日西山區就業局在西山區海口街道舉辦了2020年“就業援助月暨春風行動”、 “轉移就業百日行動”現場招聘會。有10家轄區企業參加，提供就業崗位1400余個，當天進場求職共計100余人，初步達成就業意向10人，免費發放各類宣傳資料1000多份。

疫情發生后，區就業局第一時間暫停2020年的春風行動、百日行動等大型招聘活動，大力開展線上招聘活動。通過網絡平臺大力推送崗位信息和就業創業政策。依托農民信息員微信推送“就業彩云南”、“昆明智慧就業”“西山人社”等信息平臺，通過這些線上渠道加大用工崗位的推送和就業創業優惠政策宣傳，同時以微信方式西山區復工企業急需的一些招聘崗位，幫助農村勞動力在家通過手機掃一掃，就能實現線上查詢就業崗位，了解創業政策，電話咨詢完成就業招聘。將企業復工和農民工就業連接起來，不間斷提供就業服務。疫情期間，通過微信、網絡平臺共崗位信息12848條，點擊次數超過560次，預計為200人提供了線上推薦服務。

（三）做好職業技能培訓創業培訓促就業。

為進一步做好我區農村勞動力培訓工作，促進農村富余勞動力就業，組織適合于一類項目的群眾參加培訓，根據項目采取靈活多樣的技能培訓如育嬰員、美容師、茶藝師、保健按摩師等適合當地生產發展的培訓專業引導群眾自主創業發展，圍繞社會發展和企業用工需求把老百姓需要的培訓送到家門口。真正實現送培上門把培訓效果和致富增收緊密連續在一起，發揮培訓的指導作用。對有創業愿望并具備一定創業條件的登記失業人員、進城求職農村勞動者及返鄉農民工、登記求職的高校畢業生，重點開展不少于10天的創業培訓。截止2020年12月15日，組織農村勞動力技能培訓 943人。

（四）大力開展區級創業創新平臺建設。

為進一步優化創業創新環境，引導和鼓勵更多農村勞動力創業帶動就業，實現鄉村振興，按照《昆明市西山區人力資源和社會保障局關于西山區農村勞動力創業創新平臺建設實施方案（試行）》（西人社通〔2019〕31號）文件，西山區開展區級農業創業園、農業創業示范村、創業之星的創建。年初經過廣泛的宣傳動員、項目申報、現場調研,對昆明耙齒山農業創業園、昆明黑箐水果種植創業園、西華社區古蓮小組農業創業示范村、團結的兩名創業之星五個申報項目進行創建。在創建過程中積極給予創建項目業務指導，開展了創業培訓、落實小額擔保貸款政策、組織導師幫扶等活動，9月9日至10日，區人力資源和社會保障局牽頭，由區農業農村局、區科技工信局、區財政局、區文化和旅游局、區商務投資促進局、區勞動就業服務局相關工作負責人組成的評審小組，深入到五個創建項目場地進行評審。評審小組按照評審流程，聽取匯報、查閱臺賬、核實原始憑據、實地勘查種植項目，逐一對創業項目進行了考評驗收。

海口街道的西華社區古蓮小組進行創業示范村的建設，創業氛圍濃厚，創業環境良好，社區牽頭成立了三個農業合作社一個協會，10名村干部9人帶頭創業，以草莓等果蔬種植為一村一品，大力發展鄉村旅游，全村總戶數369戶，創業戶數120戶，創業人數230人，帶動就業人數460人，村民創業熱情高漲，帶動經濟效益效果明顯；云南耙齒山農業科技有限公司建設的農業創業園，以果林種植為主，農林業為載體的觀光體驗型的農業創業園，種植面積1000多畝，建成400余畝的櫻桃園、200畝的李園、400畝桃園，帶動周邊農村勞動力60多人就業，對周邊經濟帶動較大；昆明黑箐水果種植有限公司建設的農業創業園，以蘋果種植為主，種植面積達150畝，帶動周邊農村勞動力53人就業，具有良好的創業示范帶頭作用。兩名創業之星--云南丘山農副產品種植有限公司法人孫成都，創建的云南丘山農副產品種植有限公司主要從事花卉、蔬菜種子生產及銷售，帶動周邊村民就業達286多人，年營業收入達390多萬元.累計培訓800多名周邊農村勞動力，創業帶動業績非常顯著。昆明市山之韻農業科技有限公司法人嚴芝，是蔡家社區的農戶創業帶頭人，承包100多畝土地種植核桃，魔芋，帶動周邊30多人就業，每年創造經濟價值100多萬元，帶動創業就業成效顯著。經評審，最終得出全部考核為合格的評審意見，圓滿完成了這次創建項目評審。按照文件精神分別為五個創建項目落實了一次性補助，這些創業項目將進一步推動西山區鄉村振興。

(五)舉辦6場現場招聘會，加大對尋甸縣貧困農村勞動力進行轉移就業幫扶。舉辦現場招聘會一直是主城區精準幫扶轉移就業工作的重要手段，今年1月19日上午，西山區就業局組織云安會都、中石油，一心堂藥業等8家企業，攜帶客房服務、輔警、衛生保潔、機電操作等732個就業崗位，到尋甸縣甸沙鄉召開現場招聘會。當天甸沙鄉組織“三下鄉”活動，組織了約150多名農村勞動力參加了活動和招聘會，現場達成意向共11人，取得良好的招聘效果。

后來疫情爆發，西山區就業局第一時間暫停2020年的春風行動、百日行動等大型招聘活動，也暫停了對尋甸縣的現場招聘活動，先后分三次，提供尋甸縣5711個崗位信息，通過尋甸縣農民信息員工作群崗位信息，以微信聯系方式開展轉移就業人員和崗位的匹配，疫情期間不間斷提供崗位推薦服務。2020年3月24日，西山區就業局帶轄區7家用人單位工作人員趕到功山鎮，利用趕集的時機開展了現場招聘，招聘會現場提供了1210個崗位，為幾十位老鄉進行了崗位推薦，達成意向約11人。3月25日，西山區再次組織用工企業深入尋甸羊街，舉辦了現場招聘會，當天達成意向8人。4月3日，西山區再次組織轄區八家用工企業，攜4780個崗位信息深入到尋甸縣先鋒鎮舉辦現場招聘會。當天的招聘會得到市級的高度重視，市就業局萬正文局長、謝承先副書記親自參與并做了動員講話，進場參加招聘會的當地農村勞動力近500多人，初步達成意向23人。4月21日，西山區組織轄區13家用工企業，攜1252個崗位，深入到尋甸縣倘甸鎮舉辦精準幫扶、滬滇勞務協作暨易地搬遷農村勞動力轉移就業招聘會，招聘活動共吸引當地群眾400余人參會，初步達成意向21人。

(六)引入第三方人力資源服務公司，把幫扶工作下沉到被援助各鄉鎮社區。為充分發揮第三方人力資源服務公司的優勢資源，幫助尋甸縣貧困農村勞動力轉移，西山區制定獎勵措施，拿出扶持資金，對第三方人力資源公司給予職業介紹補貼。3月24日，西山區就業局帶領第三方人力資源服務公司---昆明厚致百盈企業管理服務有限公司，在尋甸縣就業局的幫助下，與功山鎮的16位農民信息員及勞務經濟人進行了座談，并與之簽訂勞務合作意向書，明確合作的內容和具體操作辦法，由專業的人力資源服務公司，幫助尋甸縣貧困農村勞動力向省外及昆明主城區現實有組織輸出。4月3日，再次組織西山區另一個合作第三方人力資源服務公司--昆明玄同人力資源服務公司深入尋甸縣先鋒鎮，與鄉鎮分管領導和9名農民就業信息員進行座談，進一步加大農村勞動力有組織化轉移輸出。

（七）繼續在尋甸縣貧困村開發鄉村公共服務性崗位安置特殊困難就業人員。

繼續做好尋甸縣部分“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”等轉移困難人員的就業安置，2020年西山區計劃投入資金120萬元，用于在尋甸縣開發鄉村公共服務性崗位安置220人，從根本上解決這部分特殊困難人員的就業難題。

篇9

第一條為了保障城鎮職工生育和接受計劃生育手術期間的基本生活和基本醫療需要，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內的城鎮各類企業和機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)，應當按照本辦法參加生育保險，為其職工、雇工(以下稱職工)繳納生育保險費。

第三條縣級以上勞動保障行政部門負責本行政區域內的生育保險管理工作。

人口與計劃生育、衛生、財政、審計等行政管理部門在各自職責范圍內，負責生育保險的其他有關工作。

勞動保障行政部門所屬的醫療保險經辦機構，具體辦理生育保險業務。

第四條用人單位參加生育保險，按規定繳納生育保險費，其職工享受生育保險待遇。

醫療保險經辦機構應當保證為參加生育保險的職工兌現生育保險待遇。

第二章生育保險基金

第五條生育保險基金由下列各項構成：(一)用人單位繳納的生育保險費；(二)生育保險基金利息；(三)延遲繳納生育保險費的滯納金；(四)依法納入生育保險基金的其他資金。

第六條生育保險費根據“以支定收，收支平衡”的原則籌集。用人單位繳納生育保險費，以本單位上年度職工工資總額(有雇工的個體工商戶以所在統籌地區上年度職工平均工資)作為繳費基數。繳費比例原則上不得超過職工工資總額的0.7%。具體比例由統籌地區人民政府確定。但超過0.7%的，應當報省人民政府批準。

機關和財政全額撥款事業單位生育保險繳費比例不得超過職工工資總額的0.4%，從統籌地區公務員醫療補助資金中劃撥，未建立公務員醫療補助的，由同級財政負擔。

第七條用人單位必須如實申報職工人數、工資總額，按時、足額繳納生育保險費。職工個人不繳納生育保險費。

用人單位應當繳納的生育保險費，與應繳納的基本醫療保險費同時繳納。

第八條生育保險基金統籌層次與基本醫療保險一致，用人單位應當按照屬地管理原則參加生育保險。

第九條生育保險基金用于下列支出：(一)女職工休假期間的生育津貼；(二)女職工生育醫療費用；(三)職工計劃生育手術醫療費用；(四)獨生子女父母退休時按規定享受的獎勵費中的部分費用。

第十條生育保險基金存入社會保障基金財政專戶，專款專用。任何單位或者個人不得將生育保險基金挪作他用。

第十一條勞動保障行政部門依法對生育保險費的征繳和生育保險基金的管理使用情況進行監督檢查。

財政部門和審計部門依法對生育保險基金的收支、管理情況進行監督。

第三章生育保險待遇

第十二條用人單位女職工生育或中止妊娠，在下列休假時間內，享受生育津貼：(一)女職工生育休假為90天；難產的，增加休假15天；多胞胎生育的，每多生育1個嬰兒，增加休假15天；晚育的，增加休假30天。(二)女職工懷孕8周以下(含8周)中止妊娠的，休假21天；懷孕8周以上16周以下(含16周)中止妊娠的，休假30天；懷孕16周以上28周以下(含28周)中止妊娠的，休假42天；懷孕28周以上中止妊娠的，休假90天。

生育津貼標準按照女職工所在用人單位上年度職工月平均工資(有雇工的個體工商戶按照所在統籌地區上年度職工月平均工資)計發，從生育保險基金中支付。生育津貼低于女職工本人工資標準的，差額部分由用人單位補足。

機關和財政全額撥款事業單位女職工生育或中止妊娠，不享受生育津貼，休假期間工資由用人單位照發。

第十三條女職工在妊娠期、分娩期、產褥期內，因生育所發生的檢查費、接生費、手術費、住院費、藥費等生育醫療費用，從生育保險基金中支付。

女職工因生育引起并發癥的，治療并發癥的醫療費用，或者休假期間治療其他疾病的醫療費用，按照基本醫療保險有關規定執行。

生育保險基金支付生育醫療費用，實行定額補貼辦法。統籌地區勞動保障部門應當會同財政、人口與計劃生育、衛生等部門，對本條第一款所規定的醫療費用制定具體支付項目和定額補貼標準。

第十四條職工實施下列計劃生育手術所發生的醫療費用，從生育保險基金中支付：(一)實施長效節育手術的；(二)放置或者取出宮內節育器的；(三)符合國家和省計劃生育規定，實施長效節育手術后，又實施復通手術的；(四)中止妊娠的，但違反國家和省計劃生育規定無正當理由自行中止妊娠的除外。

因施行前款規定的計劃生育手術引起并發癥的，治療并發癥發生的醫療費，由施術單位承擔。

職工生育或者實施計劃生育手術，因醫療事故發生的醫療費用，胚胎移植的醫療費用，違反國家和省計劃生育規定生育或者實施生育手術的醫療費用，生育保險基金不予支付。

生育保險基金支付計劃生育手術醫療費用，實行定額補貼辦法。統籌地區勞動保障部門應當會同財政、人口與計劃生育、衛生等部門，對本條第一款所規定的計劃生育手術醫療費用制定具體支付項目和定額補貼標準。

第十五條對符合《吉林省城鎮計劃生育家庭獨生子女父母退休后獎勵實施意見》規定的獎勵對象條件的職工，所在單位參加生育保險并連續繳納生育保險費的獨生子女父母退休后應享受的一次性*0元的獎勵費，從生育保險基金中支付500元。

第十六條男職工的配偶無工作單位，符合國家和省計劃生育規定，生育或者實施計劃生育手術所發生的醫療費用，按照男職工所在統籌地區生育醫療費、計劃生育手術費定額補貼標準的50%，從生育保險基金中支付。

第四章生育保險管理

第十七條生育保險醫療服務實行定點醫療管理。職工生育或者實施計劃生育手術，應當到與醫療保險經辦機構簽訂服務協議的定點醫療機構、定點計劃生育技術服務機構就醫。職工在定點醫療機構、定點計劃生育技術服務機構之外的醫療單位發生的醫療費用，生育保險基金不予支付。

第十八條生育保險基金支付生育、計劃生育手術醫療費的范圍，按照國家、省基本醫療保險和工傷保險藥品目錄、診療項目目錄、醫療服務設施范圍和標準等有關規定執行。超出范圍的醫療費用，生育保險基金不予支付。

第十九條女職工領取生育津貼，應當到所在統籌地區醫療保險經辦機構辦理手續，并提交所在統籌地區人口與計劃生育部門出具的計劃生育證明和定點醫療機構或定點計劃生育技術服務機構出具的嬰兒出生、死亡或者孕婦流產的醫學證明。

第二十條職工在定點醫療機構、定點計劃生育技術服務機構發生的生育醫療費、計劃生育手術醫療費，統籌地區醫療保險經辦機構應當按照當地生育醫療費、計劃生育手術醫療費具體支付項目和定額補貼標準，按月或按季度與定點醫療機構、定點計劃生育技術服務機構直接結算。超出規定項目和定額補貼標準的醫療費用，由職工本人負擔。

第二十一條符合本辦法第十五條所規定獎勵條件的，憑退休審批表、獎勵審批表和《獨生子女父母光榮證》，經所在統籌地區人口與計劃生育部門核實后，到經辦機構領取500元獎勵費。

第二十二條符合本辦法第十六條規定的，憑男職工配偶所在地居民(社區)、村委員會出具的無工作單位的證明、生育或者實施計劃生育手術的證明以及所發生醫療費用的有效憑據，到經辦機構按規定報銷醫療費。

第二十三條職工領取生育津貼、獎勵費等，應當向統籌地區醫療保險經辦機構提出申請。醫療保險經辦機構應當自受理職工申請之日起15個工作日內辦理完結。符合條件的，核定其享受期限和標準，并予以一次性計發；不符合條件的，不予計發，說明理由并書面通知申請人。

職工或者其直系親屬對經辦機構核定的生育保險待遇有異議的以及對經辦機構未按時支付生育保險待遇的，可以依法申請行政復議；對復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第五章法律責任

第二十四條用人單位違反規定不繳納生育保險費的，依照國務院《社會保險費征繳暫行條例》處理。

對未按規定繳納、少繳或欠繳生育保險費的，限期補繳所欠金額，并按日加收2‰的滯納金，滯納金并入生育保險基金。

第二十五條職工以非法手段騙取生育保險待遇，虛報、冒領生育津貼、生育醫療費、計劃生育手術費和獎勵費的，由醫療保險經辦機構如數追回虛報、冒領的金額。情節嚴重的，由勞動保障行政部門依法給予行政處罰，并追究用人單位、當事人及有關人員的責任。構成犯罪的，由司法機關依法追究有關人員的刑事責任。

第二十六條醫療保險經辦機構及其工作人員，有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正；造成單位或個人損失的，應當承擔賠償責任，并由相關部門對主管人員、直接責任人或者其法定代表人給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究有關人員的刑事責任：(一)擅自多收或減免應當繳納的生育保險費的；(二)無故延期撥付、擅自增加或擅自減發、停發應由醫療保險經辦機構支付的生育保險金的；(三)、、，致使生育保險基金流失的；(四)截留、侵占、挪用、貪污生育保險基金的。

第二十七條醫療保險經辦機構無故不按時與定點醫療機構、定點計劃生育技術服務機構結算生育保險有關費用的，由勞動保障行政部門責令改正。定點醫療機構、定點計劃生育技術服務機構也可以與醫療保險經辦機構解除服務協議。

第二十八條定點醫療機構、定點計劃生育技術服務機構有下列行為之一，造成生育保險基金損失的，要賠償損失；情節嚴重的，由勞動保障部門取消其定點資格：(一)將未參加生育保險人員的醫療費用由生育保險基金支付的；(二)將超出統籌地區規定的生育保險基金支付項目和定額補貼標準的醫療費用，由生育保險基金支付的；(三)采取其他手段騙取生育保險基金的。

第六章附則

篇10

1.強化產業規劃實施。市旅游局負責全市旅游產業發展規劃實施的指導、監督、管理。全市旅游建設項目，需經市旅游局許可或備案后方可實施，促進旅游項目有序建設，切實提高旅游產業的發展水平。

2.加大規劃編制支持。圍繞“一中心、三大核心景區”旅游空間布局，按照系統化、特色化、品牌化的要求，不斷編制完善旅游發展規劃體系和景點開發規劃。由政府部門負責編制的規劃（可研報告），通過市政府組織會審（審查）后，編制經費由市財政給予全額補助；由非政府投資主體負責編制的規劃（可研報告），經市政府組織會審（審查）后，編制經費按3萬元/平方公里的標準給予補助，每個規劃補助經費最多不超過20萬元。

二、鼓勵多元投入，提升產業基礎

3.鼓勵支持非政府性資金投資旅游產業。遵循旅游產業發展總體規劃，鼓勵支持非政府性資金投資建設旅游產業重點項目，重點支持景區（點）的經營權租賃和功能性配套建設項目。

4.推動景區（點）經營權租賃。引導鼓勵非政府投資主體租賃景區（點）經營權。租賃景區經營權的，市政府實行“一事一議”。租賃景點經營權的，其開發投資項目實際投資額在500萬元以上，1000萬元以內部分、1000萬元-2000萬元部分、2000萬元以上部分，市財政按1%、2%、3%的比例分別給予一次性補助；自租賃經營權之日起，其繳納的營業稅、企業所得稅、城建稅，以上年度實繳數為基數，對超基數地方留用部分，前三年由市財政給予全額補助、后三年給予減半補助。

5.支持開發建設新景區（點）。鼓勵支持非政府性資金投資開發建設新景區（點），其開發投資項目實際投資額在1000萬元以上，2000萬元以內部分、2000萬元-3000萬元部分、3000萬元以上部分，市財政按1.5%、2.5%、4%的比例分別給予一次性補助；自投入經營之日起，其繳納的營業稅、企業所得稅、城建稅地方留用部分，前三年由市財政給予全額補助、后三年減半補助。

6.鼓勵投資建設星級飯店。鼓勵非政府性資金投資建設旅游飯店，加快提高旅游接待能力，項目建設補助標準參照執行第五條政策；新建飯店新評定為三星級、四星級、五星級旅游飯店的，在批文有效期內，其所繳納的企業所得稅地方留用部分，由市財政分別按20%、40%、50%的比例給予扶持。

7.加大旅游交通投資支持。促進旅游運輸企業車輛更新，增強旅游運輸能力，提高運輸安全保障。對旅游運輸企業購買新旅游車，單車價格在40萬元以上、報市旅游局備案、且在我市營運3年以上的，經交通、旅游部門審核認定后，按車價的5％由市財政給予一次性補助。

8.增強旅游建設項目要素保障。對旅游重點建設項目，確保滿足建設用地需求；投資額在500萬元以上的項目，根據項目經營性質，其供地方式及供地價格實行“一事一議”。金融機構對重點旅游企業的貸款，要優先給予安排。

三、強化產業配套，提升服務水平

9.促進景區（點）品牌升級。鼓勵支持旅游景區（點）品牌創建、提升，不斷增強對外影響力。被國家旅游局評定機構新評定為AAA、AAAA、AAAAA級景區（點）稱號的，由市財政分別給予一次性10萬元、30萬元、100萬元的獎勵。

10.提高旅游飯店服務水平。鼓勵支持旅游飯店創星，提高接待檔次。被新評定為三星級、四星級、五星級的旅游飯店，由市財政局分別給予一次性10萬元、30萬元和100萬元的獎勵（升星的按同星級標準給予補足）；被評為三星級、四星級、五星級旅游餐館，由市財政分別給予一次性2萬元、10萬元、30萬元的獎勵（升星的按同星級標準給予補足，與評鉆級酒店不重復獎勵）。鼓勵四星級及以上飯店加強與國內外知名酒店管理集團合作，對引進或委托全球300強、國內20強的著名酒店集團進行管理，其委托管理期限在3年以上的星級酒店，由市財政分別給予一次性40萬元獎勵。

11.做優做強旅行社。激勵市內旅行社做大地接業務，對年組織游客1000人以上的，其超過部分按5元/人的標準，由市財政給予獎勵；景區（點）對旅行社的獎勵，由景區（點）管理機構自行制定獎勵辦法。對新獲得全省百強旅行社、全國500強旅行社的，由市財政分別給予10萬元、20萬元的一次性獎勵。鼓勵在江開設國際旅行社，開展境外游客接待業務，對接待境外游客來江景區（點）旅游的，市財政按10元/人的標準給予獎勵；自營業之日起，其所繳納的營業稅、企業所得稅、城建稅地方留用部分，由市財政二年內給予全額補助。支持旅行社接受國家機關、企事業單位和社會團體委托，全程辦理經審批獲準的公務接待、考察等活動，旅行社開具的發票可作為正式報銷憑據。

12.扶持做大旅游特色商品店。支持做大旅游特色商品店，引導游客在江消費。經市旅游局認定掛牌的旅游特色商品店，年銷售額首次突破500萬元、1000萬元以上，經市財政局認定，分別給予一次性5萬元、10萬元的獎勵。

13.加快發展鄉村旅游。支持和引導“農家樂”旅游景區（點）建設、農業旅游商品開發和農家旅館、農村特色餐飲等旅游服務產業的發展。對年接待旅游團隊3000人次、5000人次以上的星級農家樂，經市農家樂休閑旅游工作領導小組辦公室審核，分別給予一次性1萬元、2萬元的獎勵；被新評定為省級農家樂特色村、點的，一次性獎勵6萬元、3萬元，被新評定為衢州市級農家樂特色村、點的，一次性獎勵2萬元、1萬元；新獲得農家樂三星級、四星級、五星級經營戶的，分別給予一次性2000元、4000元、8000元的獎勵（升星的按同星級標準給予補足）；對新獲得省特色旅游村稱號的，給予一次性3萬元的獎勵。獎勵資金主要用于公共環境的提升。

四、優化發展環境，提升發展實力

14.加強對產業發展的領導。強化旅游產業在第三產業的主導地位，堅持市領導及部門領導掛聯旅游產業重大項目制度。完善市旅游業發展工作領導小組，加強對重大問題的協調解決。建立旅游產業目標責任制考核機制。

15.加大市場營銷力度。鼓勵、支持景區（點）、旅行企業加強對外營銷宣傳，組織參加各類旅游交易會，積極開拓國內外旅游客源市場，對參加由市政府統一組織的大型旅交會（全國旅交會、省旅交會、華東旅交會等），由市財政給予攤位費100%補助，最高不超過1萬元；景區（點）、旅行企業自行參加其他旅交會，經市旅游局批準，由市財政給予攤位費50%的補助，最高不超過3000元。支持旅游企業到市外電視、平面媒體、網絡媒體制作營銷廣告，推介*旅游產品、線路，經市旅游局批準，由市財政給予版面廣告費30%的一次性補助。

16.鼓勵引進專業人才。景區（點）引進旅游高級專業人才，并在企業服務一年以上的，由市財政給予一次性2萬元/人的補助；招聘旅游專業全日制本科畢業生服務企業三年以上，由市財政給予一次性1萬元/人的補助。旅行社、星級飯店引進高級經營管理人才，并在企業服務一年以上的，由市財政給予一次性2萬元/人的補助；招聘酒店管理專業全日制本科畢業生服務企業三年以上，由市財政給予一次性1萬元/人的補助。

17.開設旅游綠色通道。支持旅游運輸公司開通AAAA級景區至杭州、上海等目標市場的旅游班線車，經市交通局、旅游局審核，給予免繳線路費；對來江參與重大旅游活動的旅游車，經市旅游局確認，免收市內收費站通行費；允許旅游車進入市區，公安（交警）部門主動做好引導工作。

18.設立旅游產業發展專項資金。2009年市財政安排1000萬元資金作為旅游產業發展專項資金，以后視財力情況力爭逐年有所增長。專項資金主要用于支持政府投資旅游項目的建設和貼息，全市旅游整體形象宣傳，以及旅游業發展和優惠政策的兌現。