村級文化室的作用范文

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關鍵詞：城市街道：文化：街道景觀：設計策略

1　引言

每一座城市都是寫滿故事、刻滿歷史的空間驛站。城市街道就像這個驛站的窗口，也是人們閱讀城市的線索和觸摸“城市之魂”的通道。然而，伴隨著經濟的發展，我國越來越多的城市面臨著文化趨同、生態脆弱、交通混亂、個性喪失等問題。如何才能營造出富有個性和文化內涵的城市街道，至今仍然是困擾設計師的頑固問題之一。

2　街道的概念

街道是隨著城市的形成而產生的。當人們營域建屋后，為了相互間的往來穿越在建筑與建筑之間留下了一些線性空間，這就是最早的街道。《辭海》對街道的解釋“旁邊有房屋的比較寬闊的道路”就形象地說明了這一點。

街道，作為交通的通道首先從屬于道路，而街道除了交通的功能還擔負著諸多的社會功能。雅各布斯對于街道的如下描述有助于我們更加形象的理解街道“一個都市街道的依賴是經由許許多多人行道上的交往接觸所培養的，市民常逗留在酒吧問喝杯啤酒由雜貨店那里打聽點消息，或講點消息給新來者，在面包店與其他顧客聊天，與路旁喝汽水的孩童打招呼，或等用餐時偷瞄女孩子等。”

因而，街道對于人類生活來說是一個多功能活動集合的帶形城市生活空間，是一個交往的場所，一幕幕的人間悲喜劇在街道上不停地演繹著。因而，街道雖屬于道路集合，它自身又是一個包容建筑、人、環境設施等內含的子集合，是人類社會生活的一種空間組織形式。街道作為城市中的線性結構，它把不同的景點結成了連續的景觀序列。同時，由于街道是建立在人類活動的線路模式基礎上的，街道本身就又成為城市景觀的視線走廊。

3　城市街道儲存文化的作用

“一條街。一串記憶，一種欲望，一份情緣，一次買賣，一段歷史，一樣心情，一打故事。……或許，在這條街上，我們還能偶遇一段蕩氣回腸的絕世情緣。因為一段愛情可以愛上一座城市，因為一條街道也可以愛上一座城市。熱愛行走，熱愛某個城市，首先要熱愛這個城市的某條街道，因為那里有你最愛的酒吧、書店、愛人、陽光或者一杯咖啡。”0這段話形象地說明了街道對于城市生活和城市文化的重要意義。

“讓我看看你的城市，我就能說出這個城市的居民在文化上追求的是什么。”。伊利爾?沙里寧這句話的意思是從城市的面貌中可以看到它主人的文化水平，有什么樣的人就有什么樣的城市，有什么樣的城市就有什么樣的人。街道作為城市的主要部分和最有活力的一個環節，承載著城市的文化。由于歷史的沿襲和文化的積淀，街道融入了該地區民族的環境特征、風土人情價值觀念及文化思想。不論是經過規劃的規則的街道，還是不規則自由形成的街道，歷時上百年逐漸生長，呈現不同的文化氣質。另一方面，街道界面無微不至的累累細節也是順理成章的副產品。不同地域街道又都具有獨特的地方特色，這種地方特色既是自然條件、社會現象的集合又是時代技術和材料的具體表現，從而造就了多彩多姿的街道景觀。

街道承傳著城市的文化，滿足人們審美需求等非物質性的重任。街道不僅是連接城市各功能區的紐帶，還反映一個城市的政治、經濟、文化的發展水平，己成為城市形象和城市環境景觀的核心。凱文?林奇在《城市意象》一書中，列舉了構成城市形象的五大要素，通路是處于首要地位的，它對城市功能分區、城市交通、城市景觀、城市空間組成都有著重要意義。街道和城市的關系猶如人體和體內血脈一般緊密相連，不可分割。美國建筑師雅各布斯說“當我們想到城市時，首先出現在腦海的是街道和廣場。街道有生氣，城市也有生氣，街道沉悶，城市也沉悶。”。可以說沒有街道，不成其為城市。城市道路的地位及其交通功能很容易被人們理解，但隨著人們的觀念和生活方式的改變，城市道路在城市生活中將扮演更多的角色。

4　我國街道建設中文化要素的缺失及相關原因

4.1當前街道建設中文化要素缺失的現象

當前，在許多城市街道景觀設計中，人們都表現出對城市歷史文化的極大關注，設計師更是積極地從城市的各種歷史文化中挖掘和尋找能表達城市特色的要素，將其融入到街道景觀設計之中。但是要把對文化的理解轉化到設計中，并達到使其與環境相協調，直至升華其精神的目的，是非常不容易的，這需要設計師具有深厚的文化底蘊，同時深入地研究地方文化和歷史。現在街道景觀設計中，主要有以下幾個方面的問題。

4.1.1對歷史文化內涵挖掘不深、表達不強

在城市街道景觀設計中，將城市的歷史文化融入景觀中，這是設計師必須考慮的問題。歷史文化現象非常繁雜，有形的歷史文化即以物態形式表現出來的歷史文化，容易被人們所觸知，而無形的歷史文化往往通過有形的物體才能被人們所認識和理解。因而表現在城市街道景觀設計中，則是設計師更多地注重對那些可視的、有形的歷史文化符號的借鑒和應用，而缺乏對那些形式背后所蘊含的深層的歷史文化內涵的挖掘和表達。

4.1.2缺乏時代精神

城市街道首先是為當代人所使用的，它應滿足當代人的物質需求和精神需求，并應符合當代人的審美觀念，反映在街道的設計中，就是要求城市街道景觀要具有一定的時代文化精神。當前，有些設計師在城市街道景觀設計中表達歷史文化時，一味地追求歷史感，拘泥于傳統的形式，而忽視了時代精神的體現，這樣的景觀很難為大眾所真正使用或喜愛。比如現今某些城市中刮起的所謂“唐宋一條街”

“明清一條街”等，和有些當地的歷史人文環境格格不入。

4.1.3對文化元素的粗糙羅列

城市的歷史文化最能體現城市特色，因而把城市的歷史文化融入到城市的景觀設計中，是彰顯城市特色的重要途徑。城市在長期的歷史發展中積累了豐富的文化。一般來說，城市歷史愈悠久，歷史文化積淀愈深厚。面對城市眾多的歷史文化，許多設計師往往想將它們全部都體現在城市街道中，以為這樣才能顯現出城市豐富的歷史文化。如在某市街道景觀規劃設計中，設計師分別設計了三星堆文化區、蜀漢歷史文化區、孔子文化區和古蜀道文化區四個景區，全部以歷史文化為題材，共36個景點，這種又多又亂的做法給人以歷史文化堆砌感。

4.1.4傳統的街巷空間消失，引發城市特色危機

改革開放30年來，我國的城市街道景觀發生了巨大變化。但城市快速發展的同時帶來的卻是傳統街巷空間的消失：如有的城市為了擴路，砍去街道兩側百年古樹；傳統民宅被成片拆除，取而代之的是方盒子建筑樓群；新建的城市公共空間景觀雷同、缺乏特色。傳統景觀、風景名勝是一個城市特點的重要體現，如今一些城市的公共空間景觀因盲目建設而變得平庸、失去特色。

4.1.5歐式化、模仿風

現在有些城市的街道建設，大量充斥著羅馬廊柱、歐式建筑。許多正在建造的商業街，在廣告語中喜歡打出“歐式典雅”“地中海風情”的時髦語言，甚至宣傳要將某地建成東方的“法國的塞納河”等。歐式廣場、噴泉、拱廊、羅馬柱等擠滿了城市街道，似乎只有沾上歐式風格，才能提升環境景觀品位。在域市街道景觀設計中，出現一些歐式風格的設計無可厚非。但是，一些潮流般的庸俗模仿，對我國城市街道空間景觀的健康發展有害無益。

4.2街道建設中文化元素缺失的原因

4.2.1交通工具變革帶來的空間尺度的變化

現代交通工具的出現，嚴重破壞了城市的原有肌理。狹窄的傳統街巷因為不能適應小汽車的使用，而被整體改造。快速的交通工具大大縮減了通勤的時間，擴展了人們的活動空間，城市結構發生了革命性的改變，隨之而來的是城市中出現了大量地能適應這種變化的主干路和快速路，城市的文脈、歷史和文化被狂熱追求經濟利益的頭腦所遺忘。人在街道空間中的主體地位被汽車所取代，街道中適合人體尺度的環境景觀的重視不足，缺乏了人氣的街道也不可能再有什么文化內涵。

4.2.2城市化的加速發展對城市環境的影響

城市地毯式的大規模改造，傳統的街區被統一規劃設計的方格網型街區取代。快速的大規模的建設必然導致標準化和模仿。在以滿足各種規范為出發點的設計中，很難想象會有什么創新和文化的融合。城市中不利行車的河道被填平，阻礙交通的街巷被拓寬，位于交通千道的佛塔被拆除，一系列不顧城市文化和特色的開發，最終將破壞城市文化的根基。

4.2.3國際式建筑思潮的沖擊

現代主義設計思潮對傳統城市街道景觀產生了巨大的沖擊，“國際式”景觀泛濫，城市街道景觀的識別性逐漸消失，市民對街道景觀的認同感和歸屬感減弱。同時，全球化背景下，“國際化”“標準化”廣為傳播，使城市的地域文化、景觀的獨特價值逐漸被漠視。

4.2.4市場經濟環境下房地產業的開發

市場經濟條件下，一切以追逐利益為目標的房地產業的開發，無視城市文化和歷史，打著城市更新的幌子，對歷史街區和文化遺產肆無忌憚的破壞。安徽某市街道周邊由于商業開發使沿街建筑遍布整條街道，街道底側界面被密不透風地包圍起來，形式較為呆板，和其推崇的“山水之都”的城市口號不甚相符。

5　融合文化要素的街道設計策略

街道景觀是城市景觀的重要組成部分，是城市文化的重要載體。街道景觀作為一種社會公共產品，應體現出社會對文化的追求和公眾共同的歷史文化價值觀。街道景觀只有正確把握和理解廂史文化及社會發展才可能得到公眾的認同。歷史文化的最大價值，不僅在于其表現出來的形式，而在于其背后飽含的深層文化內涵。

5.1弘揚歷史文化，體現地域風格特征

城市歷史文化是城市最重要的財富，是任何城市都不能復制的，是最能體現城市特色的地方。因為，在進行街道設計時，要從研究城市的歷史文化人手，這包括很多方面，如城市的歷史建筑、城市的傳統藝術、傳統民俗等。只有首先把握住了城市的這些特色，將其應用于設計，才有可能創造出富有人氣和文化氣息的街道空間。也只有這樣，才能改變當前城市建設中“千城一面”的現象，使每個城市都能煥發出自己的獨特魅力。

5.2建設具有生活意義的街道

文化源于生活，生活是文化的源泉。在進行街道建設時，首先要考慮將生活元素融入進去，而不是像現在這樣，出現了很多只有通過的道路，街道完全成了小汽車暢行的通道。要使街道具有生活意義，首先保證街道功能的復合性，復合的功能將吸引更多的人來街道活動，保持街道長久的活力，進而促進文化的延續和發展。

5.3歷史街道景觀的保護與更新

歷史街道景觀反映了城市發展的獨特風采，是歷史形成的商業文化積淀，具有地方與民族色彩。恢復、保護和再現歷史街道景觀風貌，要體現地域風格，挖掘名人文化資源，尊重和展現傳統民俗文化，同時又要使景觀凸顯時代風格文化特征，賦予歷史街道景觀以新的功能和意義，使城市文化得以發展和延續。除了在物質空間的景觀塑造外，環境氣氛也是城市文化的重要組成部分。應堅持靜態與動態保護相結合原則，對歷史街道進行整體性保護。并有效保護歷史街道上獨特的文化行為場所，如商業老字號等。

5.4街道景觀的文化多樣性體現

我國城市經歷了幾千年的文化積淀，形成了豐富的文化資源，加之當今頻繁的全球性文化碰撞，為城市街道景觀的規劃設計提供了豐富多樣的文化素材。一味地效仿或保持“本土”并非城市個性喪失的解決之道。對外來文化不卑不亢的正確態度是促進街道景觀文化多樣性發展的根本。尋求景觀中傳統文化的現代意義和現代文化的地域風格，才能促進街道景觀文化多樣性的良性發展。

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一、目的意義

開展村級組織活動場所“星級達標”活動是為了貫徹落實中央和省、市、縣委關于加強村級組織活動場所的管理和使用工作，充分發揮村級組織活動場所的綜合作用，為農村創先爭優活動提供重要載體的有關要求，著力破解少數村級組織活動場所功能不完善、活動不正常、管理不科學、利用率不高、資源閑置等問題，促進村級組織活動場所建設上檔升級，真正把村級組織活動場所建設成為集辦公議事、黨員活動、教育培訓、為民服務、文化娛樂等功能為一體的開放式綜合性陣地，為農村基層組織建設和社會主義新農村建設提供物質載體。

二、主要內容

（一）“星級達標”活動的內涵

“星級達標”是對村級組織活動場所的建設、管理和活動水平實施“評星晉級”的管理辦法，具體分為五個星級級別。星級以下為配套設施不齊全、活動開展較差、需整改整治的單位，一星級、二星級為活動開展較差或一般化的單位，三星級為達標，四星級為活動開展較好的單位，五星級為活動開展的示范標桿單位。主要圍繞“十室、兩點、一場”、“八有”、“五化”、“四規范”、“三推”來開展活動，努力使村級組織活動場所成為廣大農村凝人心、聚人氣的“好去處”，黨員群眾學科學、長見識的“大課堂”，談發展、議致富的“大論壇”，顯身手、展才華的“大舞臺”。

（二）“十室、兩點、一場”的基本內容

“十室”，即：有綜合活動室（黨員活動室、團員活動室等），有村“兩委”會議室，有書記主任室，有綜治調解室，有警務室，有計生服務室，有財務室，有檔案室，有圖書室，有廣播室；“兩點”，即：農民服務代辦點，農村黨員干部現代遠程教育站點；“一場”，即：村級文化活動小廣場。

（三）“八有”的基本內容

有規范的綜合活動室，有配套的辦公用具設備，有配套的現代遠程教育設備，有配套的學習資料，有配套的文件檔案資料柜，有規范的村務黨務公開欄，有規范的國旗和黨旗，有規范的民主規章制度。

（四）“五化”的基本內容

1、議事決策正常化，充分發揮辦公議事中心作用。建立村干部輪值制、首問負責制、掛牌上崗制，建立健全黨的基層組織各項規章制度和村規民約；全面推行“四議兩公開”工作法，適時召開村“兩委”會、民主議事會、村民代表會議等；定期對村內重大事務進行公開。

2、政策教育特色化，充分發揮教育培訓中心作用。在堅持和完善“”等制度的基礎上，積極組織黨員開展黨性分析、民主評議、形勢政策教育、普法教育等活動，結合實際，創新教育形式，豐富教學內容，確保政策教育開展有特色、有亮點。

3、科技培訓實用化，充分發揮黨員活動中心作用。堅持實際、實用、實效的原則，圍繞提高黨員和群眾的致富能力,依托農村黨員干部遠程教育站點、農村黨校和農村實用技術學校，舉辦實用技術、科技文化等專題培訓，大力推廣致富帶頭人成功經驗，努力培養有文化、懂技術、會經營、能致富的新型農民。

4、為民服務便利化，充分發揮便民服務中心作用。建立健全農民服務代辦點，全面推行村干部全程服務制，為農民群眾提供宅基地審批、戶籍管理、政策咨詢等服務；定期向村民致富、外出務工等服務信息。

5、文化娛樂多樣化，充分發揮文化娛樂中心作用。配套建設圖書室、文體活動室等文化娛樂設施，并經常向黨員和群眾開放；依托活動場所，充分發揮婦女、共青團、民兵、老年等基層組織和大學生“村官”的作用，認真組織開展“新農村故事會”等形式多樣、內容豐富、喜聞樂見、情趣健康、雅俗共賞的文化娛樂活動。

（五）“四規范”的基本內容

1、資產管理規范化。村級組織活動場所產權明晰，建立資產臺賬，有專人管理，有活動經費。

2、衛生管理規范化。有衛生清潔制度，并按衛生清潔制度輪值打掃活動場所，保持活動場所清潔衛生。

3、安全管理規范化。有安全防范措施及相關規章制度，嚴格按照安全規章制度實施，確保不發生任何安全事故。

4、

檔案管理規范化。各項規章制度和村規民約健全完善，對各種活動檔案實行分類管理，活動場所使用臺賬完整，村級組織活動場所管理科學有效，相關活動檔案記錄齊全、規范。

（六）“三推”的基本內容

推動基層組織建設和黨員隊伍建設，推動干群關系的改善和農村、社區的和諧發展，推動當地經濟社會的又好又快發展。

三、目標任務

村級組織活動場所“星級達標”活動從20__年10月起，力爭通過5年的努力，使全鎮村級組織活動場所100%達到“三星級”以上，50%以上達到“四星級”以上，達到“五星級”的占一定比例。具體目標是：

20__年，80%以上的村級組織活動場所必須達到“三星級”以上，并培育一批“四星級”陣地，創建一批“五星級”陣地。

20__年，90%以上的村級組織活動場所達到“三星級”以上，25%達到“四星級”以上，達到“五星級”的在20__年的基礎上翻一番。

2014年，100%的村級組織活動場所達到“三星級”以上，50%達到“四星級”以上，普遍開展爭創“五星級”活動場所，并按照規定比例（5%左右）上報授予“五星級”匾牌。

四、星級標準

“一星級”標準：活動場所配套設施達到“六有”；各項規章制度基本健全，但管理不夠規范，黨務、村務、財務及村內大事務公開不及時；發動群眾不充分，活動開展一般化，活動場所利用率不夠高；工作效率偏低，不能按時完成上級黨委、政府安排的工作任務。

“二星級”標準：活動場所配套設施達到“七有”；各項規章制度基本健全，基本上能按時公開黨務、村務、財務及村內重大事務，管理制度較健全；能利用活動場所正常開展相關活動，但發動群眾不普遍；基本能按時完成本地經濟社會發展各項指標和黨委、政府安排的工作任務。

“三星級”標準：活動場所配套設施達到“八有”；各項規章制度健全，為民服務體系完善，推行村干部全程服務制；管理規范，活動有記錄、檔案齊全，能適時開展各項活動，活動場所利用率高；有村級集體經濟，能按時按質完成本地經濟社會發展各項指標及黨委、政府安排的其他工作任務。

“四星級”標準：活動場所配套設施齊全，有必要的活動經費，能較好地滿足黨員群眾的需要；各項規章制度健全，并能得到有效落實；為民便民服務體系健全完善，推行村干部全程服務制效果好，能根據黨員群眾需要提供服務，并為當地群眾解決一些實際困難和問題；村級活動場所產權明晰，布置合理，干凈整潔，管理規范；各種活動開展正常化、經常化，活動場所利用率高，活動有記錄、檔案齊全；能按時按質完成上級黨委、政府安排的工作任務，村級集體經濟收入不斷發展壯大，經濟社會發展較快。

“五星級”標準：活動場所配套設施完備齊全、具有一定的超前性，活動經費充足；各項規章制度健全完善，有關制度制作上墻，執行有力，效果顯著；為民便民服務體系健全完善、效果好，能根據黨員群眾需要提供服務，并積極為當地群眾解決疑難問題；村級活動場所產權明晰，功能區劃清楚，布置合理，標識標牌醒目，干凈整潔，美觀舒適，管理科學有效，活動檔案記錄齊全、規范；活動開展規范化、經常化、有特色、有經驗，“一室多用”的綜合作用發揮充分，能起到較強的帶動和示范輻射作用；超額完成上級黨委、政府安排的工作任務，村級集體經濟實力雄厚，經濟社會和諧發展，各項事業處于全縣前列，工作有創新、有突破；村級組織和主要領導在群眾中威信高、號召力強，公信度調查滿意率均達到95%以上。

五、考評管理

（一）考評辦法。“星級達標”活動每兩年評定一次。“一星級”、“二星級”村級組織活動場所不授牌，由鎮黨委考核評定，報縣委組織部備案；“三星級”、“四星級”上報由縣委組織部考核評定，報市委組織部備案；“五星級”上報由市委組織部考核評定。“三星級”以上將由市委組織部統一授牌。考核實行百分制，總分達到70至79分、80至84分、85至89分、90至94分、95分以上的，可分別申報“一星級”、“二星級”、“三星級”、“四星級”、“五星級”村級組織活動場所，申報為“五星級”的要綜合比較、好中選優、優中選強。已達標掛牌但不晉級的，下次按程序重新申報復核；未達標或需晉升星級的，按正常程序申報，不按時申報的視為不達標。

（二）申報程序。按縣委組織部要求，“評星定級”采取逐級申報、分級評定的方式進行。各村黨總支在自查自評的基礎上，由村黨總支分別于20__、20__、2014年10月底前向鎮黨委提出申請，鎮黨委復核后于當年11月底前向縣委組織部申請。

（三）考核獎懲。“星級達標”活動實行動態管理，不搞終身制。每次評定，根據申報情況，于當年12月底前，縣委組織部、市委組織部考評組對“星級達標”活動情況進行復審。對申報為“一星級”、“二星級”的村級組織活動場所縣委組織部進行復審，對申報為“三星級”、“四星級”的村級組織活動場所市委組織部進行復審，對申報為“五星級”的村級組織活動場所市委組織部考評組逐一進行復核檢查。抽查復核達到評星定級標準的，市委組織部授予相應“星級”牌匾，達不到標準的，實行降一個星級或摘牌處理。評定為“五星級”的，除市委組織部將給予1萬元獎勵外，鎮黨委給予5000元獎勵，對評定為“四星級”的，除縣委、政府給予一定獎勵外，鎮黨委給予20__元獎勵。對被評為不達標等次或“三星級”以下的，村黨總支必須制定整改措施，并認真抓好落實。凡未完成達標目標的，對村主要領導進行問責，并取消當年評優評先資格和年底績效考核為最低檔次。對管理不善造成活動場所資產和設備流失、損壞或長期被占用的，對評選中弄虛作假的，給予通報批評并取消年底績效考核獎。

六、相關要求

村級組織活動場所“星級達標”活動是推進創先爭優活動和加強農村基層組織建設的有效載體，各村黨總支要高度重視，切實加強組織領導，確保落到實處、取得實效。

（一）加強領導。各村黨總支要高度重視村級組織活動場所“評星定級”相關工作，明確總支書記是第一責任人，各級黨員領導干部要發揮示范帶頭作用，切實把此項工作納入重要議事日程。

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1、村級文化建設的現狀令人堪憂。“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”，這是許多農村文化生活的真實寫照。由于文化公共產品提供不足，自己又無經濟實力購買文化商品，因此文化生活貧乏、孤單和枯燥，給農村消極文化現象的產生、發展留下了極多的時間和極大的空間。在急劇的社會變遷中，來自現代化和城鎮化的理念極力要用都市文化來取代農村文化。同時，各種低俗和消極文化也乘虛而入，侵蝕農村優秀的傳統文化，使大量小調、農忙號子、民歌等無法得到傳承，傳統節目也在漸漸消亡，農村文化處于邊緣化的境地在傳統將失，現代價值卻無法建立起來的情況下，農民幾乎必然會被各種其他力量所吸引，其中的一種強大力量是各式。在不少地方，“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動日趨猖獗。更重要的是，農村文化落后，扭曲了農民的價值觀念，令人堪憂。

2.農村可持續發展迫切需要文化動力。農民增收乏力，農村發展緩慢，農業弱勢地位難以得到解決，農村經濟的可持續發展后勁不足，問題盡管是復雜和多因素的，但農村文化發展與經濟社會發展已經越來越不相適應也是其中的關鍵問題之一。

二、村級文化建設存在的問題

1.村級文化隊伍建設嚴重滯后。目前，大多數村級文化專干和農家書屋管理員，都由村里臨時干部兼職，不懂農村文化為何物，業務素質滯后，由于不是專職的文化專干，常為村里的閑所雜事困擾，不能全身心投入到文化事業中。他們來從事文化工作的主要原因是希望擁有一個身份，收入和待遇非常低下，不能調動他們的工作積極性。阻礙了農村文化事業的向前發展，沒有專職的文化專干、文化管理人員成為阻礙農村文化發展的瓶頸。

2.短缺而低效的文化投入機制。一方面，村級文化建設投入嚴重不足，文化基礎設施十分落后，公共文化機構難以運轉，文化產品、文化服務供給非常短缺。筆者所在的鄉鎮是城關鎮下轄20個社區18個村，每年對村級文化建設資金的投入微乎其微，單就農家書屋這項基層文化工作來說，自農家書屋工程實施以來，各村2009年共完成“農家書屋”達標（自建）建設的村、社區10個。 2010年初，按照上級要求提出要“深入推進農家書屋建設，今年內全面覆蓋所有行政村（社區）”，2011完成“農家書屋”建設的村、社區28個（其中達標11個，自建17個。這項工作在上級強制推進下，才在各村初步建立了農家書屋，有的村還沒有獨立的村級文化室和農家書屋，書櫥放在村會議室或村干部辦公室中，不方便群眾的借閱，書的數量和質量也遠滿足不了群眾的需求。

三、發揮村級文化在新農村建設中的作用

1.轉換文化建設的運行機制。當前的農村文化建設，未能把經營性文化和公益性文化區別開來，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。要么是政府或某些組織輸血式的撥款給農村，或者是造血式的“文化下鄉”；要么就是簡單地下達考核指標。“政府出錢辦、群眾圍著看”，送去的“文化大餐”卻往往不合農民的口味，農民并不很領情。筆者所在的縣文化部門每年2次送戲下鄉到村，筆者作為文化站長每次都安排地點和人員觀看，但是所送的內容不貼切實際生活，不為老百姓喜聞樂見，老套而失雅，導致觀看的人寥寥無幾。送電影更是形同虛設，我所在的鄉鎮有2個電影放映隊，“一村一月一場電影”只是個口號，全年放不了幾場電影。送圖書下鄉送的都是老舊書，重復書。弱勢的農村文化發展必然要求政府的扶持，但政府對文化建設應重在引導而不是包辦，特別需要與農村內生力量的接應。 充分發揮四個主體的聯動作用：農民、政府、文化工作部門和文化中介組織，是農村文化建設的四大主體。廣大農民是農村文化建設的核心主體，政府對村級文化建設的投入和扶持必不可少，而文化事業工作部門或團體和文化中介組織在農村文化建設中的主導作用同樣不可缺少，要使政府的推動力與農村文化建設的內生力有機對接。從農民的需要出發，從當地的基礎和條件出發，將政府力量作用于社會力量，將時代資源嫁接于傳統資源，才能使政府力量起到“四兩撥千斤”的作用，才能喚醒農民的參與熱情，才能調動沉睡于鄉野的文化資源，從而形成生生不息的文化創造力，有力地推動農村文化建設的發展。充分發揮市場機制作用。

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一、文化行業扶貧基本情況

（一）鄉鎮文化活動站情況：

1、原基本情況：2010年-2011年期間縣文旅局為使各鄉鎮文化站達到省規定標準，積極爭取資金192萬元，用于鄉鎮綜合文化站建設，每個文化站建筑面積不低于300平方米，內設圖書閱覽室、文體活動室、健身室、辦公室、儲物室等。鎮、鄉、、、為選址新建，鎮在計劃生育服務站接層新建，、為改建。文旅局為新建、改建后的鄉鎮文化活動站閱覽室添置了圖書柜、圖書、閱覽桌、閱覽椅；文化活動室添置了室內健身器材；辦公室添置了辦公桌椅及電腦等辦公設施。各鄉鎮文化活動站完善功能后文旅局將建筑設施以固定資產轉交給鄉鎮政府，由各鄉鎮政府進行管理。

2、現鄉鎮綜合文化站情況：分三類：第一類文化站功能保留完善有獨立的文化活動室、圖書閱覽室；第二類文化站部分被占用，文化活動室與大會議室綜合利用，有獨立圖書閱覽室，未達到國家驗收標準（如：鎮、、、鎮）；第三類文化站已全部被政府占用，沒有獨立的文化活動室、圖書室（如：鄉、鎮）。

（二）行政村文化活動室、圖書室情況：111個行政村文化活動室、圖書室大同小異。基礎建設均以村部為基礎，但因整體面積較小，大多都與會議室、便民大廳、村干部辦公室等綜合利用。111個行政村村部面積均達到160平方米，其中21個村的村級文化活動室是獨立的，占19%；90個村文化活動室與會議室合用，不獨立，占81%；43個村的村級圖書室是獨立的，占39%；68個村圖書室與會議室合用，不獨立，占61%。

（四）廣播電視和通訊情況：通訊設施達到111個行政村，廣播電視實現戶戶通。目前農戶收看廣播電視主要有三種方式：吉視傳媒有線電視、電視臺無線發射覆蓋、安裝衛星直播裝置等。

二、整改目標

經過整改，到2019年底，真正實現鄉鎮綜合文化站鄉鎮全面提升，達到免費開放相關要求，陣地作用發揮明顯，有力指導村基層綜合性文化服務中心建設，各項規章制度健全，當地群眾對鄉鎮綜合文化站工作的滿意度和獲得感明顯增強。

三、整改任務

（一）鄉鎮綜合文化站：有的鄉鎮綜合文化活動室被擠占、挪用；有的鄉鎮文化活動室和圖書室被完全占用，只剩辦公室，強制要求當地政府從文化站樓內搬出，收回被擠占辦公場所。

（二）村級文化活動室、圖書室：文化活動室和圖書室活動室、圖書室面積偏小；沒有圖書室、書柜，存書量偏少，圖書室堆放雜物，活動室和圖書室懸掛標牌要規范；要完善行政村文化設施建設，建有文化臺賬。

（三）貧困戶收看廣播電視：行政村戶戶收看到電視。

四、實施步驟

（一）制定方案。結合縣實際情況制定行業扶貧大排查反饋問題整改方案，部署整改具體工作任務，進一步明確

整改的時間，在2019年6月20日前完成。

篇5

張治林主任告訴記者:2005年村級組織換屆以來,農村出現了一些新問題、新情況,也面臨著新的挑戰。如何進一步鞏固形成團結高效的村級領導集體,已成為農村基層組織建設亟需研究和解決的一大課題,對于鞏固黨在農村的執政地位,建立充滿活力的村民自治機制,促進農村經濟社會持續快速健康發展,具有十分重要的意義。

“火車跑得快,全靠車頭帶”。村級班子處于農村最基層,肩負著社會主義新農村建設的重大責任。黨在農村的各項方針、政策以及黨委、政府在農村各項工作的開展和落實都需要村級干部的工作來體現。可以說,村級班子是做好農村工作的基石。在張治林的帶領下,籌措資金350多萬元先后建成1860平方米的多功能教學樓,修建排灌區2000米,解決嶺上澆地、人畜吃水管道、修路3.5公里。張治林主任如此說。

村級班子是黨在農村方針政策的貫徹落實者。村干部是黨的農村政策的具體執行者,是農村改革和發展第一線的指揮員和戰斗員。在農村,村級班子充分發揮著組織動員和宣傳引導的作用。國家的一些涉農法律,諸如計劃生育、土地承包、征地拆遷等關系到群眾切身利益的法律法規,都是通過農村“兩委”干部的言傳身教來貫徹落實的,通過他們以身作則、依法施政、按章辦事引導群眾學法、守法,從而保證清中村各項工作順利開展。

由于班子團結,積極籌措資金為村民辦好事,辦實事,解決農村宅基地,新建村民公寓。在公寓建設招投標的過程中,全程邀請上級紀檢部門和村理事會共同監督。據了解該村民公寓的建成,對符合年滿18周歲的村民具備條件購買,并且鎮政府還會按照規定補助5000元/套,解決了長期因宅基地糾紛的大難題。

張治林主任說:村級班子是農村社會穩定的維護者。我們每天都和村民打交道,能夠及時發現村里的各種苗頭性問題。成立清中村社會治安調解組織,以“平安村”創建活動為抓手,實行矛盾糾紛排查機制,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態,基本做到了小事不出村,大事不出鄉鎮。因此,只有建立有較強戰斗力、凝聚力的村級班子,才能夠有效維護農村社會穩定。

村級班子是農村經濟發展的推動者。“村看村、戶看戶、群眾看干部”,發展農村經濟的關鍵是要有一個好的村級班子。有了好的“領頭雁”,就能抓住經濟結構調整和新農村建設帶來的機遇,因地制宜制定完善全村發展規劃,并發揮組織協調和引領示范作用,以自身致富的成果引導群眾謀發展、創大業。

村級班子是農村精神文明建設的促進者。在反對封建迷信,弘揚社會公德、家庭美德,積極開展群眾性的文化娛樂活動等方面,村干部起著舉足輕重的作用。特別是去年以來,該村以黨員干部教育工作為龍頭,以“文化大院”為基礎,充分利用原有農民學習室、文化宣傳長廊等陣地,有效發揮村文化大院的作用,用科學健康、文明向上的思想占領農村思想文化陣地,豐富了農村黨員群眾的精神生活,樹立了良好的村風民風。

篇6

繁榮和發展農村文化建設是建設社會主義新農村重要資料，是豐富和繁榮社會主義先進文化的內在要求，是構建農村和諧社會的重要舉措。為進一步加強xx縣農村文化建設，5月下旬，縣財政局與縣文廣新局組成聯合專題調研組，深入全縣14個鄉鎮，采取召開座談會、走訪農村基層干部群眾、發放調查問卷等形式，對全縣農村文化建設進行了為期一周的調查。

一、xx縣農村文化建設現狀

素有“梅花鹿之鄉”和“農民畫之鄉”美譽的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位于吉林省中南部，屬“五山一水四分田”的半山區，是著名的“全國商品糧基地縣“和”全國綠化先進縣”。縣域面積2522平方公里，轄14個鄉鎮，229個行政村，總人口40.8萬，其中農業人口近28萬。近年來，隨著農村經濟的快速發展，xx縣的農村文化建設也有了長足提高，全縣農村文化建設呈現蓬勃健康的發展勢態。

1、農村文化娛樂設施日臻完善。

近幾年來，xx縣以促進社會經濟和諧發展，滿足人民群眾精神文化需求為核心，扎實有效地推動農村公共文化服務體系建設，農村文化娛樂設施日臻完善。為加快鄉鎮綜合文化站建設，先后投資100多萬元，新建擴建了14個鄉鎮綜合文化站，全縣鄉鎮文化站建成率達100%。在此基礎上，縣委、縣政府一向高度重視農村文化陣地建設和農村文化活動的開展，在抓好鄉鎮綜合文化站和村(社區)綜合文化活動室等文化陣地建設的基礎上，近年來，該縣立足為農村群眾供給更多更好文化服務，將組建各類文體社團、協會和村級文化大院建設作為繁榮農村文化的重要載體，同新農村建設緊密結合起來，構成了“縣有文化中心、鄉有綜合文化站、村有文化大院”的發展新格局。截至目前，全縣14個鄉(鎮)已建設農家書屋229個，文化大院229個，實現了行政村農家書屋和文化大院建設全覆蓋，并在229個行政村都配設了文化志愿者。建設農村文化大院小廣場78處，室外活動場地面積達28萬多平方米。

2、提升農村公共文化建設服務體系，農民文化生活越來越精神。

xx文化底蘊深厚，民間文化能人層出不窮。多年來，一些農村文化能人依托自家庭院或村級活動場所，自發組織開展文化娛樂活動，文化大院應運而生，在各級黨委政府的高度重視和正確引導下，全縣文化大院建設如雨后春筍般蓬勃興起。縣委、政府一向關注民間文化的發展，把發展群眾文化作為一項重要的民生工程，進取引導廣大群眾組建各類業余社團、協會、演出隊伍，把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導各鄉鎮利用文化資源共享工程和農村書屋，充實文化大院的資料。利用村委會閑置房屋或公用場地，經過整修粉刷，繪制文化墻，建成文化大院、活動廣場。小四平村利用村中閑置的一塊低洼地，平整出了1500平方米的廣場，建起了200多平方米的活動室。二是整合人才資源。發揮鄉村文化帶頭人組織和建設文化大院，帶起一個甚至幾個村的文化活動。北屯基村的“張家文化大院”集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動，涉及周邊多個村組，吸納聚集和涌現出了眾多的文藝人才，構成了“能人”建大院、大院出“能人”的良好機制，為豐富農村群眾文化生活供給了廣闊的舞臺。三是不斷加大投入。縣財政與文化部門在農村文化建設專項資金使用上，順勢推動，經過政府采購集中為文化大院配發秧歌服、音箱、鑼鼓镲嗩吶等器材，吸引了廣大農民進取參與，用最簡單、最普通的活動方式，讓老百姓跳出健康、舞出歡樂。目前，全縣已成立各類農村群眾文體活動組織500多支，常年參加文化體育活動的農民有近5多萬人。這么多的隊伍于勞作之余排練節目，在節慶或農閑時進行演出活動，不僅僅豐富了農村群眾業余文化生活，也進一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受群眾歡迎。此刻農村文化大院已經成為了各村村民的娛樂健身、學習休閑的好地方。我們在對xx鎮的調查中，了解到該鎮活躍著神鹿藝術團、中老年藝術團、喜洋洋秧歌隊、火苗健身舞隊、太極拳、廣場健身操隊、詩詞協會、讀書協會、農民書畫院等30多支隊伍，每支隊伍都在50人以上。每當夜幕降臨時，參加文體活動的人們，臉上洋溢出喜悅的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語，如癡如醉地享受著幸福生活，與圍觀欣賞的群眾喝彩聲構成了一道亮麗的風景線。值得一提的是xx鎮的神鹿藝術團所演出的文藝節目具有濃郁的鄉土氣息，主要是針對個別群眾出現的封建迷信、不贍養老人、鄰里不團結、賭博、酗酒等陋習和群眾中涌現的禮貌新人新事來編排節目，所表演的資料在群眾中有原型，深受群眾喜愛，有著極強的生命力。像小四平鎮的小陽村、那丹伯鎮屏風村、南屯基鎮的張家大院在村干部

和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農民秧歌隊、廣場舞表演隊、二人轉小劇團等。只要“喇叭一響”，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場健身舞，全村的村民都進取來參加，已經成為村里主流娛樂方式，使得各村多年來沒有發生治安案件，鄰里關系更加融洽，整個村組在一片和諧中歡樂的生活著。這些看得到、摸得著的“文化惠民”措施的深入實施，讓全縣農民群眾的文化生活變得越來越精彩。

二、農村文化建設存在的問題

雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會各界共同努力下，xx縣的農村文化建設有了長足的發展。但必需看到，當前的農村文化發展與深厚的文化底蘊相比，與人民群眾日益增長的文化需求相比，與文化大繁榮、大發展相比還有比較大的差距，重點體此刻以下幾個方面：

一是農村文化發展不平衡。一方面農村基礎文化設施存在地區差異。在調查中，xx鎮、小四平鎮的總體情景遠遠好于拉拉河鎮和三合鄉，在xx鎮灣龍村我們不僅僅看到該村有報欄、多功能活動室、圖書室、村民活動廣場，并且該村還建有健身路徑和籃球場。另一方面農村業余文藝演出隊伍發展不平衡。我們在調查村組里是否有文體隊伍的問題時，呈現出較大的地區差異，比如南屯基鎮、橫道河鎮、xx鎮基本上每個村組都有2-3個民間文藝體育組織;而文化基礎條件不好或沒有團體經濟收入的村組，如二龍山鄉、大興鎮等，一個村里僅有1支文體隊伍或者只停留在庭院活動中。

二是免費開放資金尚未到位，缺少文體活動設施器材。國家要求鄉鎮文化站每年免費開放資金不少于5萬元，應由縣級配套的25%資金始終沒有到位，經費不足已嚴重影響和制約了鄉鎮文化站的正常業務工作及開展活動。由于城鄉發展不均衡，農村文化建設歷史欠賬較多，異常是村組一級的文化建設，至今仍是公共文化服務體系建設最薄弱的環節，嚴重阻礙了農村文化建設的發展。在對各鄉鎮村級文化設施調查中，目前現有的農村文體活動設施器材根本不能滿足農民群眾需求和農民的“求知、求富、求樂”的愿望，有的文化大院雖然配發了音響、樂器和服裝，建設了文化大院小廣場，但對于更多的農民群眾需求(比如一個村有多個組有秧歌、健身舞蹈隊)還只是杯水車薪，無法滿足更高的要求。

三是文化娛樂活動形式單一，缺乏文化人才。當前，農村群眾文化娛樂活動資料不豐富，形式單一，范圍不廣泛，不能滿足廣大農民群眾精神生活需求，有的鄉村開展活動，也只是平時組織農民扭扭秧歌、跳跳廣場舞，或三五個人搭個土臺子，唱一唱戲，農民在勞作之余從事較多的活動是看電視。調查中發現，與農村群眾對文化生活需求大、參與熱情高相比，農村文化培訓工作尚未跟上，農村文化人才缺乏、素質不高、成員年齡老化等現象在許多鄉鎮存在。盡管此刻有些鄉(鎮)綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設備器材，但由于缺乏懂得使用專業人才，而使這些文化設備器材閑置。另外大部分的文化帶頭人專業素質低下，活動手段過于簡單，形式過于陳舊，活動資料缺乏創新，可供給的文化服務的資料和文化資源嚴重匱乏。群眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導，娛樂的功能沒有充分的發揮出來。

三、加強農村文化建設的幾點提議

1、加大農村文化建設投入，促進城鄉文化協調發展。針對城鄉文化發展不均衡的現狀，要推進農村文化建設，就必須統籌城鄉文化，進取推進城鄉互動。一是要推動文化資源向鄉村傾斜，加快推進落后鄉鎮村級的公益性文化基礎設施建設步伐，把一些群眾基礎好、建設進取性高、貼合項目建設場地要求的村組作為重點示范村級公共服務中心建設點。建設資料包括一個標準的小廣場、一個文藝舞臺、一棟公共服務樓、組建一支或多支農民文藝隊伍和健身隊伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對薄弱鄉村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會資源，不斷壯大農村文化大院文化隊伍。三是加快推進村級基層文化服務網絡建設，經過文化資源共享工程網絡體系，為廣大農民供給公益性文化服務。

2、加大農村文化建設投入，調動農民參與活動的進取性。農村文化建設，農民群眾是主體，農民參與度高了、主動性強了，工作才會有持久的生命力。一是切實發揮好村級文化公共平臺作用，充分利用重大節慶、民俗和各種文化節等節日經常性地開展豐富多彩的群眾文藝競賽活動，調動農民參與活動的進取性。二是充分發揮縣文化廣播站、文化館、藝術團和民間文藝團體的“傳、幫、帶”的作用，深入農村與農民觀眾同臺演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調動了廣大農民群眾參與演出活動的進取性，又使農民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農民樂于參加的五好家庭、禮貌戶、模范夫妻等禮貌創立活動，用農民親身經歷的形式，容易理解和理解的方法，促進禮貌新風進萬家，這樣的禮貌創立活動既增強了活動的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調動了農民群眾參與活動的進取性和主動性。

篇7

隨著動物防疫檢疫工作的不斷發展，動物防疫檢疫工作在預防和控制重大動物疫病上發揮著越來越重要的作用。村級動物防疫員是實施動物強制免疫，畜禽標識加掛，免疫檔案建立，動物疫情報告等重要防疫措施的主力軍；在防控重大動物疫病，保障畜牧業發展中起著關鍵作用。當前動物疫病形勢錯綜復雜，動物疫病防控任務艱巨而責任重大，舊的傳染病抬頭，新的傳染病不斷發生，嚴重地威脅人類健康。然而，保靖縣村級動物防疫體系建設滯后，已不能適應動物防疫發展的需要。本文就保靖縣村級動物防疫體系現狀開展調查研究，分析現狀和問題，并提出了對策建議，供大家參考和交流。

一、保靖縣畜牧業生產狀況

保靖縣位于云貴高原東側，武陵山脈中段，湖南省西北部。轄16個鄉鎮，196 個行政村、10 個社區、人口31 萬。2014 年全縣生豬飼養量25.64 萬頭，出欄生豬15.45 萬頭；牛飼養量3.96 萬頭，其中出欄0.643萬頭；山羊飼養量17.63 萬只，其中出欄9.76 萬只；家禽飼養量117.48萬羽，存籠64.49 萬羽，出籠52.99萬羽。主要以農戶散養為主，動物防疫任務重，工作量大。

二、村級防疫體系建設現狀

1. 防疫體系發展落后，不能滿足養殖業發展的需要。目前，全縣村級動物防疫仍然沿襲過去舊有模式，每個村配備一個防疫員，只在春、秋防疫期間進行集中防疫，這種方式不能及時按照畜禽生長進程進行有效的疫病防控，難免會出現抗體水平不達標現象。村級防疫員工具和設備落后，疫苗保存不規范，藥棉、針頭、注射器等消耗品不能得到充分保障，一針多畜的情況在農村普遍存在，使動物疫病在家畜中傳播的可能性增大，疫苗變質引起防疫抗體水平不達標，甚至出現免疫應激反應，導致畜禽死亡，嚴重阻礙養殖業的發展。

2. 防疫技術水平低， 呈現老齡化，工作人員斷層現象。全縣共有196 個行政村10 個社區，通過對206 個村動物防疫員走訪調查，村級動物防疫員大中專學歷以上的為0，初中學歷占,18.6%，小學文化程度以下占81.4% ；60 歲以上村級動物防疫員占25.7% ；50 ～ 60 歲之間村級動物防疫員占64.9% ；40 歲以下占9.4%。村級動物防疫員都是由年紀大的村民組成，沒有受過專業教育和培訓，僅僅靠經驗、間斷地開展動物防疫工作。由于防疫工作臟、累、環境差、工作量大、報酬低等原因，年輕人都不愿意干這項工作，選擇外出打工，導致防疫工作出現青黃不接，人員老齡化和斷層現象比較嚴重。

3. 防疫工作重，工作待遇差。

村級動物防疫員每年春秋兩次集中免疫，強制免疫，畜禽標識加掛，免疫檔案建立，疫情報告，養殖信息統計上報等任務，工作量大、時間集中、任務重。調查顯示：每個村級動物防疫員每年平均防疫90 d，平均防疫15 000 頭（只、羽）畜禽次，而防疫人員每個村每年平均工資僅1 000 元，日平均報酬不到12 元，村級動物防疫員都是村民，他們沒有社會保險、工傷意外保險等社會保障，工作熱情不高、責任心不強。

4. 村級動物防疫基礎設施差，技術手段落后。一是無固定工作用房。全縣196 個行政村10 個社區沒有一個擁有村級動物防疫室。二是設施設備差。防疫資料無法保管，疫苗質量難以保障。多數只有保溫箱，無消毒鍋、電熱爐、小型冰箱，疫苗保管和使用存在隱患，質量難以保證。三是技術條件差。由于消毒設備缺乏，注射器具難以按要求進行消毒。四是服務物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫副反應動物進行緊急救治。

5. 農村動物養殖方式落后，基礎免疫難度大。保靖縣畜禽養殖模式大多為一家一戶散養，養殖規模小，管理粗放，生物安全水平低且禽類養殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養于農田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫副反應救治遲緩、免疫副反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制免疫工作的進行，加大了免疫難度。

三、村級動物防疫建設體系的對策和思考

1. 充分認識村級防疫體系建設在動物疫病防控中的地位和作用。加強和完善村級動物防疫體系建設，是建設社會主義新農村的重要內容，是全面實現小康社會目標、構建和諧社會的迫切要求。改善村級動物防疫服務條件，提高村級動物防疫服務能力，對于預防控制重大動物疫病，提高村級公共衛生綜合防控水平，保護養殖業的健康發展，增加農民收入，具有重大意義。遵循現代畜牧業“發展在規模，成敗在防疫”的理念，將村級動物防疫體系納入政府的工作目標，統一規劃，統一標準，統一安排，切實解決村級動物防疫體系建設中存在的問題，提高村級防疫員隊伍素質，增強村級動物防疫功能。

2. 加強培訓，努力提高村級動物防疫人員素質。加強村級動物防疫隊伍技能素質建設是保靖縣動物飼養方式和動物疫病防控工作的要求。動物免疫是一項技術性、政策性、時效性要求很高的工作。針對村級防疫隊伍的現狀，采取多種形式：一是材和培訓師資。按上級業務部門編寫的村級動物防疫員培訓教材，在每年春秋兩次集中防疫工作前，進行集中培訓；二是聯合大中專院校舉辦專業技術培訓班。

考核合格頒發專業技術文憑；三是鄉鎮動物防疫站建立定期專題輔導培訓制度，組織村級動物防疫員進行專題性培訓，加大村級防疫員的學習力度；四是摸索建立職稱評定制度等。使村級動物防疫員中等達到動物疫病預防加治療水平，從而建立起一支適應現代動物疫病防控工作要求的能打戰，敢打戰的村級動物防疫隊伍。

3. 提高村級防疫員待遇，穩定村級防疫隊伍。動物疫病防控工作已成為公共衛生的重要組成部份，是公共衛生的基礎，要認真研究村級防疫隊伍工作的激勵機制。一是將村級防疫員納入村級干部管理序列。二是增加村級防疫員財政補貼預算。在財力增長，物價上漲的情況下，應逐年提高村級動物防疫員的待遇；三是增強村防疫員的服務能力。業務主管部門要采取有效手段，使其成為動物健康服務能手，增加服務項目，醫療服務、常見動物疫病的預防免疫服務、獸藥飼料的經營和配種服務等增加收入；四是提高保障能力。要結合農村養老保險和農村新型合作醫療的規定，為村級動物防疫員買人身意外保險、養老保險和醫療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂，保持隊伍穩定。

4. 做好村級動物防疫室建設，改善村級防疫員的工作條件。村級動物防疫室是公共衛生基礎設施建設的重要內容，對于提高基礎免疫密度和免疫質量，增強村民的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動物防疫室建設的投入納入縣級動物防疫預算資金。將村級動物防疫室建設列入當年動物防疫財政預算資金，每年從動物防疫預算資金中拿出10% ～25% 投入到村級動物防疫室的建設上；二是將村級動物防疫室建設納入現代畜牧業發展的總體規劃之中。在養殖專業村的設立村級動物防疫室，將村級防疫室納入新農村建設規劃；三是每年定期補充防疫設備與物質。

5. 加強組織領導，完善村級防疫員管理制度。一是加強領導，落實村民委員會對防疫的管理責任制。

重大動物疫病防控是政府行為，其組織形式必須是政府來主導。各級政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人；在動物免疫上，切實做到“政府保免疫密度, 業務部門保免疫質量”。二是建立完善村防疫員的考核細則，增強防疫員的責任。

篇8

關鍵詞：貧困山區；畜牧業；動物防疫；對策建議

中圖分類號：5851.33

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4374（2013）04-0050-03

畜牧業是農業和農村經濟的支柱產業。動物疫病防控關系到畜牧業健康發展和畜牧產品質量安全，威脅人民群眾的身體健康和生命安全。筆者通過工作實踐和調查研究，發現貧困山區動物疫病防控工作存在突出問題，提出了相應的對策，供同行參考。

1動物疫病防控工作主要問題

1.1動物防疫人員少、素質不高。待遇低

1.1.1人員少有些鄉鎮獸醫站人員只有1-2個人，要負責動物防疫和動物檢疫等工作。人員少，工作多，工作起來有心無力。無法完成好上級交給繁重的動物防疫工作任務。

1.1.2村級防治員素質不高，年齡老化村級防治員非專業技術人員占比例較高，部分技術人員專業知識缺乏，技能操作不熟練，個人素質、文化程度差異大。同時，部分村級防治員還是留守的老人，年紀比較大，在村中開展動物防疫工作很困難。

1.1.3村級防治員的待遇低村級動物防疫員的收入主要是每年參加春、秋季集中免疫補助以及獎金等，每個防治員年收入約有3000-4000元左右，相當于外出打工2個月的收入，待遇比較低，對動物防疫工作的積極性不高。

1.2畜禽分散飼養數量大，防疫工作困難

一些村屯偏僻，公路不通，養殖量少分散，突擊免疫注射要花費大量的人力、物力，給防疫工作造成極大的困難，因此，有些村級動物防治員只完成春、秋兩季的集中免疫工作，平時的月月補針不能及時到位，存在應免未免、補欄不能及時補免等現象，這些村屯極易成為漏防對象，給動物疫病防控埋下了隱患。

1.3疫苗毒株與當地病原毒株不符。沒有起到有效的預防作用

由于近年來，需要免疫的動物疫病種類越來越多，病原變異快，同一種病原的有多種毒株，因此，會出現注射的疫苗病原毒株與實際感染的病原毒株不一樣，沒有起到防疫效果。

1.4疫苗保管不當

一些邊遠村級防治員到鄉鎮獸醫站領取疫苗回到家后，在使用前未能按照疫苗說明書上規定的溫度保存，或者沒有能達到疫苗保管條件所需的設施保存，將疫苗存放在疫苗保溫包和水缸旁，致使疫苗失效，影響免疫質量。

1.5免疫操作不規范

1.5.1免疫注射部位不正確

有些防疫員沒有保定好免疫注射動物，疫苗沒有注射到肌肉層而是注射到了脂肪層或皮下，造成疫苗沒有能全部注入動物肌體內，人為使免疫劑量不足，影響免疫效果。

1.5.2免疫注射時疫苗使用劑量不足有些防疫員免疫注射時打飛針，疫苗從針口處流出；有些防疫員則是怕出現應激反應，減少疫苗使用劑量，導致免疫失敗。

1.5.3免疫過程中不注意搖勻抽劑疫苗防疫員在使用油劑疫苗時，只在使用前把疫苗充分搖勻，而在免疫過程中不注意繼續搖勻疫苗，有的鄉村防治員將當天沒有用完的疫苗放入冰箱保存，過幾天后又拿去使用，導致總體效果差。

2對策建議

2.1強化防疫工作，量化考核，出臺動物防疫責任制，并督促責任制落實到位

嚴格考核各級政府及業務部門是否按動物防疫責任制的要求做好各項防疫工作，是否按《動物防疫法》的規定和《重大動物疫情應急條例》的要求，制訂和完善當地動物防疫規劃，做好應急防疫物資貯備，以應對重大動物疫情的發生。同時，建立責任追究制，對不履行防疫責任，工作不力甚至工作失職，導致防疫措施不落實，造成疫情擴散蔓延的，要依法、依規追究責任。

2.2提高動物疫病防控隊伍整體素質。提升動物疫病防控工作水平

2.2.1增加鄉鎮獸醫站的編制，充實隊伍對于人員少，工作量大，不利于動物防疫工作開展的鄉鎮獸醫站，各級政府要高度重視，增加編制，增加人員，充實隊伍，以利于鄉鎮站工作的開展工作。

2.2.2選用素質好、技術精的村級動物防治員

一是選擇大中專院校畢業生為村級動物防治員。因為他們經過系統的理論知識學習，具有一定的文化程度和較強的專業理論知識，能規范完成動物防疫基礎免疫、疫情監測等工作；二是選用熱愛動物疫病防疫事業，能夠嚴格貫徹落實國家的動物防疫政策，有高度的工作責任心和奉獻精神，肯吃苦，勤學習、愛鉆研，能夠經常深入到養殖場（戶）了解實際情況，同時能做廣大養殖場（戶）的知心朋友的知識青年做村級動物防治員；三是選用一些文化程度高的村干部通過培訓兼職村級動物防治員。

2.2.3抓好培訓，提高基層防疫人員的業務技術水平

村級動物防疫員是畜牧生產第一線工作人員，執行著國家動物強制免疫等相關任務，其政治素養、系統的業務能力、操作的熟練程度、相關法律認知度等直接關系到動物疫病綜合防控效果。因此，各級業務主管部門要高度重視村級動物防疫員的培訓工作，采取舉辦培訓班、現場指導、選派防疫員到大中專院校學習等，將有關動物防疫業務知識和法律法規傳授到村級動物防疫員中，提高村級動物防疫員的業務知識和理論水平，適應當前動物防疫不斷發展的需要。切實提高村級動物防疫員的法律素質、業務素質和職業道德水準。

2.3加強防疫基礎設施建設。提高科學防控水平

2.3.1建立和完善市縣級獸醫實驗室

獸醫實驗室是搞好重大動物疫病防控工作重要的基礎設施和技術支撐平臺。從疫苗免疫效果測定到疫病的監測、病原診斷、疫情處理效果的評價等一系列技術手段都離不開獸醫實驗室。因此，建立一個功能較為齊全、設施較完善、能應對突發重大動物疫情的縣級獸醫實驗室，既是現實的迫切需要，也是當務之急。

2.3.2建立村級動物防疫室，提高免疫注射補助費，調動村防疫員積極性設立村級動物防疫室，配齊冰箱冷鏈設備和防疫器材；增加村級動物防治員免疫補助經費，由村干部帶領和宣傳發動，防疫員具體操作，共同完成突擊免疫注射等重大動物防控工作，這樣可更進一步使動物防疫工作透明化，有利于加強管理，為高效開展動物防疫工作創造條件。

2.4加大防疫經費的投入，確保各項防疫工作有效開展

根據動物防疫工作實際需要，將動物防疫經費列入本級財政預算，并隨著財政收入和禽畜養殖數量的增加而逐年增加，以保證疫苗配套、免疫注射、疫病監測、疫情排查與處理、防疫物資貯備等經費的需要，確保動物免疫、疫情監測、以及突發重大動物疫情處置等防控工作順利進行。

2.5做好疫情監測，組織與當地病原相匹配的毒（菌）株疫苗供應

建議動物疫苗組織或者采購部門和當地動物防疫管理部門及時做好疫情病原的監測，及時掌握當地動物疫病病原毒（菌）株的變異情況和發現新毒（菌）株，可靈活調整計劃，快速組織與當地發生的疫情相匹配的毒（菌）株疫苗供應，防止疫苗注射后產生的抗體與病原毒（菌）株不匹配，造成免疫效果不佳，仍發生動物疫情的情況出現。如：某地發生疫病的O型口蹄疫病原是緬甸98株，而當地組織采購的O型口蹄疫疫苗是緬甸93株，當地注射O型口蹄疫緬甸93株疫苗后仍發生O型口蹄疫疫情。

2.6采取形式多樣的宣傳。讓養殖戶主動配合動物防疫工作的開展

充分利用廣播、電視、報紙、墻報、標語、網絡等多種宣傳形式，廣泛開展動物疫病防控知識，為提高貧困山區群眾對重大動物疫病防控工作的認識和實施強制免疫的自覺性，積極營造全社會共同參與、自覺配合動物防疫的良好氛圍。

2.7規范建立動物防疫檔案，使動物疫病可追溯制定落到實處

以村民小組為單位，建立本村屯散養戶的免疫檔案，將本村所有的農戶都記錄在檔案簿上，對養殖動物的散養戶要及時、詳細、準確記錄其畜禽存欄、出欄及免疫等情況，特別要做好免疫用疫苗種類、生產廠家、批號、有效期、免疫時間等內容的記錄。未養動物的農戶要注明未養有動物。避免村級防治員僅記錄己免疫注射的散養戶，防止漏免、虛報免疫情況的發生。

2.8公示散養戶的免疫注射情況，讓養殖戶監督強制免疫工作的開展

為達到真苗、真打的目的和避免漏免及村級防治員虛報免疫數字的現象的發生，當春、秋兩季集中免疫注射工作結束前，要求在每個自然村的村民平常喜歡聚集的地方將該村的免疫注射情況進行公示，接受群眾的監督，給漏免的散養戶有報免的機會，而使春、秋兩防突擊免疫的免疫密度真正達到100%。

2.9針對山區不同情況，采取符合當地的免疫方式，提高免疫實效

根據各地的地形情況、重大動物疫病發生的風險評估以及飼養量情況，制定符合當地的免疫程序。

篇9

開展行政村建檔工作是維護農村穩定、服務民生、建設社會主義新農村的一項基礎性工作。6月中旬，我們對全縣村級建檔工作通過深入鄉鎮、村實地調查和電話詢問的形式，就村級建檔工作現狀進行了一次較全面的調查和統計，為進一步摸清**行政村檔案工作現狀，采取有力措施促進村級建檔工作奠定了基礎。

一、工作現狀

截止20xx年6月底，全縣34個鄉鎮154個行政村，有68個村完成了村級建檔任務，建檔率為44%。其中溝壩鄉鎮村級建檔工作開展得比較好。普基鎮7個行政村，完成7個，建檔率100%；花山鄉4個行政村，完成4個，建檔率100

%；**鎮6個行政村，完成5個，建檔率83 %；螺髻山鎮7個行政村，完成6個，建檔率86

%。總的來說，各鄉鎮黨委政府和有關人員高度重視，措施有力，取得了一定的成效。主要表現在以下幾個方面：

1、領導重視，為行政村建檔創造了較好條件。20xx年以來，縣委、縣政府把行政村建檔工作作為檔案工作一項主要內容列入各鄉鎮黨委、政府議事日程之一，建立了對各鄉鎮、村的檔案工作考核機制，將任務完成情況和干部年終考核掛鉤。

2、典型引路，為行政村建檔工作樹立了樣板。20xx年，全縣第一個村級建檔試點在普基鎮下壩村成功試點后，縣檔案局積極爭取鄉鎮、村各級領導對村級建檔的重視和廣大群眾的理解、支持，注重和發現培植典型，加強宣傳推廣，充分發揮“檔案示范村”的幅射帶動作用。20xx年普基鎮下壩村檔案工作規范化管理達到省三級標準；20xx年普基鎮正街村、城關社區檔案工作規范化管理達到省三級標準。目前，樹村、**社區正積極開展達標升級工作，這些示范村的涌現，促進了我縣村級檔案工作的開展，提升了農村檔案工作的水平。

3、積極探索，快速打開村級建檔局面。在我縣村級經濟基礎薄弱、建檔意識不高的情況下，如何使村級檔案建起、管好，一些鄉鎮黨委政府在檔案局的配合支持下，采取“統一整理、統一保管、統一利用”的措施，將全鄉鎮各個行政村的檔案集中到鄉鎮檔案室統一保管。這種

“村檔鄉管村用”管理模式，創造性地推動了村級建檔工作快速發展。

4、主動服務，檔案部門發揮了主力軍作用。為把行政村建檔工作抓落實，縣檔案局克服人手少、經費緊張的困難，深入村鎮上門服務，送檔案柜、檔案卷盒裝具和送指導，幫

助各建檔村共清理各類文件資料1萬多份，歸檔整理482卷（盒），有力地促進了行政村檔案工作的開展。

二、存在問題

1、村級建檔進度不一，發展不平衡。到目前為止，部份鄉鎮村級建檔工作尚未真正啟動。在同一鄉鎮各行政村之間也發展不平衡，交通便利、條件較好的地區，村級建檔工作發展迅速；交通不便、條件較差的偏遠山區，村級建檔工作發展遲緩。

2、對檔案工作認識不到位，文件材料收集困難。有相當一部分基層干部檔案意識淡薄，對村級建檔工作的重要性缺乏認識。一方面表現為不注重平時的收集與管理，任其流失；另一方面表現為由于保管條件制約，村里的文件材料基本上都由村干部分散保管。要將分散在多人手中的文件材料收集起來，難度較大。

3、鄉鎮監督指導作用發揮不到位。由于我縣鄉鎮檔案管理體制還不健全，多數鄉鎮沒有按照《檔案法》第六條的規定，指定人員負責保管本機關的檔案并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導。鄉鎮黨委、政府的檔案尚且長期依靠縣檔案部門，對村級檔案工作監督和指導難以到位。

4、經費困難。在鄉鎮經費普遍困難的情況下，有的鄉鎮連購買檔案裝具的經費都無法解決，建檔工作難以開展。檔案部門也由于經濟困難無力投入，且無交通工具，檔案工作指導難以覆蓋到村。

三、解決措施

1、提高認識，深化服務。各級黨委、政府和有關單位要進一步深刻認識檔案工作在社會主義新農村建設中的重要作用和意義，圍繞推進社會主義新農村建設，不斷增強服務意識，認真抓實抓好農業農村檔案工作。檔案部門一方面要不斷加強檔案法律法規知識的宣傳，增強農民檔案意識；另一方面要創造性地開展村級檔案工作，幫助村級組織把涉及民生的檔案及時建立起來，為農民的衣食住行和就醫、就學、保險、田地、林權等提供檔案服務，使農民的合法權益得到維護。

2、加強領導，齊抓共管。各鄉鎮要依照《檔案法》要求，切實履行對所轄村檔案管理和監督指導職能。同時，扶助一定專項資金資助行政村建檔，努力使檔案工作與社會主義新農村建設各項工作融為一體，促進鄉鎮、村兩級檔案工作健康發展。檔案部門和涉農部門密切合作，從各自的職能出發，結合業務工作特點，切實加強對村級檔案工作的管理、指導和服務工作，確保20xx年全面完成村級建檔任務。

篇10

一、繁榮農村群眾文化生活的三個有利條件

1.文化基礎設施得到改善。全縣16個鄉鎮中有13個鄉鎮建有綜合文化站，總面積達8222平方米，藏書3.87萬冊，文化站閱覽座位375個。建有村級文化活動室366個，占全縣總村數的57％，總面積約3.4萬平方米。建有基層文化示范戶624戶，其中省級84戶，市級63戶，縣級173戶。現有“麗水市山花鄉鎮”7個。特別是2009年壺鎮鎮成功創建“浙江東海文化明珠”，進一步提升了我縣文化創建工作的檔次和品位。

2.文化隊伍建設邁出新步伐。據初步統計全縣有村級文化聯絡員639人，全縣有組織、有名稱、有場地、有活動的群眾文化隊伍就有694支，人數有3.5萬之多。每年縣、鄉鎮兩級都要開展民間文化隊伍負責人、文藝骨干、文化帶頭人和文化經紀人等各類培訓，達1500以上人次。他們作為群眾文化的領頭雁、排頭兵，特別是廣場舞、集體舞等起到了很好的帶頭作用。

3.文化活動開展呈現新亮點。～是借勢開展各類文化下鄉活動。圍繞“百場演出、千場電影、萬冊圖書”文化下鄉活動，結合實際每年我們都要開展主題文藝巡演活動。二是依托主要節慶、重要時段、重要部署開展文化活動。三是廣泛搭建平臺開展文化活動。如搭建鄉鄉一臺戲、鄉鎮文藝匯演、農民藝術節和卡拉0K大獎賽等舞臺，農民參與文化活動的熱情得到進一步激發，成為文化活動的參與者、表演者和享受者。廣大農村群眾文化活動呈現普及化、常態化發展趨勢，農村處處出現了“小孩鬧、婦女跳、老頭笑”的歡樂場景。

近年來，我們通過孜孜以求、鍥而不舍的抓文化設施、文化陣地、文化隊伍和文化活動，取得了明顯的成效。可以集中歸納為“三個”初步解決。一是初步解決了基層群眾看電視難、聽廣播難、讀書看報難、參加大眾文化活動難的問題：二是初步解決了一些偏遠鄉鎮村文化貧乏的落后面貌，逐步改變了“早上昕雞叫、白天聽鳥叫、晚上聽狗叫，不是看電視搓麻將就是吃飯睡覺”枯燥生活方式；三是初步解決了基層群眾“文化脫貧”問題，正逐步向“文化溫飽”、偶爾也能吃一頓“文化飽餐”方向挺進。

二、制約農村文化發展的三大因素

1.農村文化基礎設施建設與快速發展的農村經濟不相適應，存在設施陳舊、功能落后的現象。按照縣有兩館(縣文化館、圖書館)鄉有一站(鄉鎮綜合文化站)村有一室(村級文化活動室)的總體要求，我縣嚴重不足。從縣本級來說，“兩館”建設推進緩慢，或者說是“蝸牛式”推進，項目尚未落地。從鄉鎮角度講，目前還有三個鄉鎮文化站尚未開始建設。從村級角度講，距離85％的村具有文化活動室的要求還有一段距離。

2.農村文化人才的數量少、素質低與農村文化工作的要求還不相適應，存在青黃不接、能力欠缺的現象。從縣里角度講，我們的力量還是比較薄弱，目前文化館還不到10個人，真正能到基層輔導、講課的人也不是很多。從鄉鎮角度講，全縣文化員基本都是八、九十年代轉正的招聘干部，文化員隊伍人員緊張、年齡老化、人才斷層、青黃不按現象比較嚴重。全縣45名文化員中，46歲以上的就有34人，占文化員總數的75％。文化員專職不專干的情況比較突出，絕大部分文化員被鄉鎮黨委、政府當作鄉鎮脫產干部使用。從村級角度講，民間文化缺乏領軍人物、缺乏創作人才、缺乏輔導人才。

3.農村文化的發展機制與農村文化的地位不相適應，存在投入不足、保障乏力的現象。全縣已建的13個文化站，除壺鎮鎮比較正常運行外，其他的至今未能完全發揮應有的作用。個別鄉鎮文化站站舍被占用，設施被挪用現象。還有一些鄉鎮文化站成了鄉鎮干部的專用場地，普通老百姓沒機會接觸、使用。文化站為什么沒有保持正常運行?原因有很多，但最主要的一條就是缺乏正常的運轉經費。一旦正式開放，勢必要產生水電費、人工費、設備添置維修更新等各項費用，而目前的文化站財務不獨立，依附鄉鎮，一分自有資金也沒有。再如群眾跳廣場舞的音響設備基本都是個人掏腰包，產權屬個人，政府缺乏有效引導、服務、支持和援助。

三、把握農村文化建設三大關系

1.正確處理“高”與“低”的關系。開展農村文化建設，著眼點要高，著力點要低。著眼點要高是指強調農村文化重要性一定要旗幟鮮明，理直氣壯，農村文化這塊陣地不能丟，丟不得，也丟不起，一丟就要出亂子，出大事。著力點要低是指要根據農村、農民的實際情況，不能用專業化的標準要求農民。不能把農村群眾文化搞的太深奧，要便于操作和推廣，讓農民易懂、易學、樂學。

2.正確處理“軟”與“硬”的關系。硬件主要包括文化設施、文化陣地、財政投入等方面。軟件主要包括文化隊伍、文化活動、文化品牌、機制體制、制度管理等因素。文化活動離不開必要的硬件設施，但光有硬件設備沒有文化活動，硬件就會成為擺設。如何處理好軟硬關系呢?

一是夯實基礎，陣地建起來。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，建設縣、鄉、村公共文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化基礎設施網絡。村級文化活動室要再擴大覆蓋面，標準化、規模化建設，提高吸引力上做文章。努力實現85％的行政村有文化活動室的工作任務，繼續加大對“浙江東海文化明珠”和“麗水市山花鄉鎮”的創建力度。

二是打造名片，品牌亮起來。品牌就是旗幟，品牌就是生命，品牌就是效益。文化品牌是文化軟實力的重要標志。我縣農村文化積淀深，底蘊厚，內涵豐富，對打造文化品牌、特色文化、精品文化，舉辦特色文化活動有著得天獨厚的條件。但是由于種種原因，我們縣真正有影響力、有傳播力的民間文化品牌還不多。《縉云鋼叉舞》可以說是一枝獨秀，是我縣不可多得、常年活躍在農村文化市場的一朵奇葩，是我縣挖掘、整合文化資源的一次成功嘗試。《縉云鋼叉舞》的成功先例值得效仿，成功模式值得借鑒。我們可以聘請專家、老師對本地的文化資源重新進行深度挖掘、整理、編排、創作、展演，打造一批有知名度、有競爭力、有影響力的文化品牌。努力建設一批“特色文化村”、“特色文化家庭”和“特色文化隊伍”，不斷提升“一鎮一品”的內涵和外延。

三是狠抓隊伍，鑼鼓響起來。牢固樹立人才資源是第～資源理念。文藝骨干在繁榮農村文化、普及農村文化、推廣傳播農村文化中舉足輕重、至關重要。繁榮群眾文化當務之急，就是要健全文化隊伍建設，培育更多更強的農村本土文藝骨干和富有魅力的農村文化領軍人物。有魅力才有吸引力。有吸引力才有影響力。今后我們應該進一步加大民間文化隊伍負責人、民間文藝骨干、民間文化經紀人的培訓力度，努力打造一支撤不掉、搬不走、樂奉獻、扎根基層的文化骨干隊伍。