農業農村局工作職能范文

導語：如何才能寫好一篇農業農村局工作職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、職能調整

（一）劃入的職能

1、原縣農村經濟委員會的行政管理職能。

2、原縣農業局的行政管理職能。

（二）強化職能

1、強化農業和農村經濟調研，組織指導農業產業結構和農村經濟結構的調整。

2、研究擬定并組織實施農業產業化經營的規定、計劃規劃，促進農業產前、產中、產后一體化發展。

3、加強對農業的保護和支持，擴大農業對外開放領域，拓寬農民增收渠道。

二、主要職責

經過上述職能調整，縣農業委員會的主要職責是：

（一）宣傳、貫徹、執行國家、省、市農業和農村經濟發展的法律、法規和方針政策，負責農業和農村經濟政策的調研，研究擬定我縣種植業的政策及實施措施，并負責監督實施。

（二）研究制定農業和農村經濟發展戰略，種植業中長期發展規劃和年度發展計劃，并組織實施。

（三）組織指導農業產業結構和農村經濟結構的調整；參與研究制定有關農產品和農業生產資料流通以及財政扶持等方面的規定；按管理權限，負責管理農業和農村經濟建設重大項目。

（四）研究貫徹農業產業化經營的方針政策和大宗農產品市場體系建設規劃，促進農業產前、產中、產后一體化發展，組織協調菜籃子工程和農業生產資料市場體系及農業信息系統建設；負責農業統計、預測并農業各行業產品及農業生產資料供求狀況等農業農村經濟信息；會同有關部門貯備、安排農業生產救災物資。

（五）組織實施科教興農戰略；研究擬定農業科技、教育、技術推廣規劃和相關規定；指導農業教育和農業職業技能開發工作。

（六）負責農業各產業的產品和綠色食品、無公害農產品質量工作；組織協調種子農藥肥料等農業投入品質量的監測、鑒定和執法監督管理；組織縣內種子、農藥、肥料、生產經營許可證的發放工作；負責農業生物物種資源和植物新品種的保護管理；組織協調植物檢疫工作，疫情并組織撲滅。

（七）按照管理權限負責農業利用外資項目工作，組織實施出口創匯農業，推動農業對外開放；依法監督管理農業生態環境保護工作，組織生態農業和農業可持續發展工作。

（八）組織農業系統專業技術人員和農民技術員職稱評審工作及勞動工資統計工作，組織農業農村基層干部的繼續教育和農民技術培訓，指導農業技術推廣隊伍及行政執法隊伍建設。

篇2

為認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》(國發(20*)30號)、《云南省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》(云政發(20*)85號)及《*州人民政府關于印發*州基層農業技術推廣體系改革實施方案的通知》（文政發〔20*〕77號）以及今年7月7日全州基層農業技術推廣體系改革工作會議精神，切實推進我縣基層農業技術推廣體系改革工作，縣人民政府決定今天召開全縣基層農業技術推廣體系改革工作動員會。剛才，縣編辦、農業局、林業局、水務局的領導分別就開展好農業技術推廣體系改革工作作了很好的發言，下面，我講四點意見。

一、提高認識，充分認識開展好基層農業技術推廣體系改革工作的重要意義

基層農技推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體。長期以來，我縣基層農技推廣體系在推廣先進適用農業新品種新技術、防治動植物病蟲害、搞好農田水利基本建設、提高農民素質等方面發揮了極其重要的作用，為全縣農業和農村經濟發展做出了較大的貢獻。但是，隨著現代農業和新農村建設步伐的不斷加快，農業市場化、標準化、科技化、國際化程度的不斷提高，在新形勢下，現有的基層農技推廣體系已不能完全適應改革發展的需要，在一定程度上制約了農業科技進步和農村社會經濟發展速度。當前，我縣農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，無論是從新階段農業和農村經濟的特點看，還是從新時期農業和農村工作的任務看，農技推廣體系工作的作用越來越突出，地位也越來越重要。為此，開展農技推廣體系改革工作已勢在必行，各鄉（鎮）、各部門一定要嚴格按照省、州的安排部署，著眼于現代農業和新農村建設的大局，科學謀劃，精心組織，扎實推進基層農技推廣體系改革工作，不斷鞏固和強化基層農技推廣體系的基礎地位和作用，更好地為“三農”發展服務。

二、總結經驗，前一階段農業技術推廣體系改革工作取得了一定的成績

按照國務院、省州有關文件精神和全州基層農業技術推廣體系改革工作會議要求，在前一階段的工作中，我縣首先成立了由我任組長，縣政府辦、農業、林業、水務、人事、財政、發改、社保、編辦等相關部門領導為成員單位的“*縣深化改革加強基層農業技術推廣體系建設工作領導小組”，并下設辦公室于縣農業局。通過組織縣農業局、林業局、水務局對全縣基層農業技術推廣體系開展廣泛的調研，摸清基層情況，我縣研究了《*縣農業技術推廣體系改革實施方案》，經過征求各有關部門的意見和領導小組會議討論審定后上報*州人民政府。20*年7月30日，州人民政府以《*州人民政府關于對全州八縣人民政府上報基層農業技術推廣體系改革實施方案的批復》（文政復〔20*〕97號）文件原則同意我縣農業技術推廣體系改革實施方案。同時要求要進一步完善實施方案，精心組織實施，確保今年11月底前完成主體改革，12月底完成全部改革任務。

三、明確思路，認真按照省州有關要求開展好機構設置、人員編制工作

根據上級的安排和部署，這次基層農技推廣體系改革的基本思路是：強化公益性職能，放活經營，合理布局基層農業技術推廣機構，有效發揮主導和帶動作用，充分調動社會力量參與農業技術推廣活動，為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。工作目標是：著眼于新階段農業和農村經濟發展的需要，通過明確職能、理順體制、優化布局、充實一線、創新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、運轉協調、服務到位、充滿活力、農民信任的多元化基層農業技術推廣體系。為此，圍繞上述工作思路和目標，全縣在下步農技推廣體系改革工作中，要認真抓好以下幾個方面的工作：

（一）要注重推動體制改革，合理設置機構人員

各鄉(鎮)、各部門要根據《*州人民政府關于印發*州基層農業技術推廣體系改革實施方案的通知》(文政發〔20*〕77號)要求，按照科學合理、精干高效、方便服務的原則，科學設置公益性農業技術推廣機構，不斷優化基層農業技術推廣服務隊伍。

1.農業系統機構設置：縣級設農業技術推廣中心、經濟作物站、種子管理站、植保植檢站（加掛“農藥監督管理站”牌子）、漁業工作站（加掛“漁政監督管理站”牌子）、土壤肥料工作站（加掛“土壤肥料測試中心”牌子）、農業環境保護監測站（加掛“綠色食品發展中心”、“農產品質量安全檢測中心”牌子）、農業機械技術推廣站（將農機校并入統一管理，加掛“農機產品質量投訴站”牌子）、農機安全監督管理站、農業廣播電視學校。新組建農業執法大隊。鄉（鎮）級設農業技術推廣站。

2.林業系統機構設置：縣級設林政稽查大隊、林業技術推廣站、林木種苗站、農村能源站、森林調查規劃設計隊。鄉（鎮）級設林業技術推廣站。

3.水務系統機構設置：縣級設水利電力勘測設計隊、水政監察大隊、水土保持站、水利水電工程質量監督站。鄉（鎮）級設水務站。

按照（文政復〔20*〕97號）文件規定：在這次農技推廣體系改革中，參公事業單位和農村經濟經營管理站暫不列入此次改革，其職能、編制等不作調整。而其它未列入改革的事業單位也不納入此次改革，其管理、編制等維持現狀不變。

（二）要注重理順管理體制，合理核定編制人員

結合我縣鄉（鎮）機構改革和縣鄉財政管理體制改革的有利時機，為便于縣級農業技術推廣部門整合縣鄉技術力量，加大對優勢特色產業的培植，確保重大農業、林業、水利工程項目的實施，根據有關文件要求，我縣鄉（鎮）農業技術推廣機構實行以縣級行政主管部門主管、鄉（鎮）政府協助管理的雙重領導管理體制，其人員和業務經費由縣級業務主管部門統一管理，但在人員的考核、調配、晉升等方面，要書面征求所在鄉（鎮）黨委、政府的意見?？h級業務主管部門要按照各自職責加強對鄉級農業技術推廣機構的管理、指導，提供服務和支持。鄉（鎮）人民政府要負責綜合協調和監督，并提供必要的工作、生活條件，配合縣級業務主管部門共同管理好鄉級農業技術推廣機構。在這次改革中，州政府核定我縣農林水系統人員編制總額是410名，其中：農業系統編制229名（縣級1*名、鄉級121名），林業系統117名（縣級30名、鄉級87名），水務系統64名（縣級24名、鄉級40名）。涉及改革的部門要根據各自的職能和任務，合理確定基層公益性農業技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。同時，鄉級農業技術推廣機構人員編制不再調整。若要對縣級農業技術推廣機構人員編制重新進行核定的，要在不突破總編制的前提下進行統一平衡后上報人事（編辦）部門審批。

四、精心組織，認真開展好農技推廣體系改革下步各項工作

由于此次農技推廣體系改革時間緊、任務重，工作較為復雜，各鄉（鎮）、各部門一定要以科學發展觀為指導，以高度負責的精神，求真務實的作風，切實有效的措施，扎實開展好全縣農技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視，加強組織領導。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，要抽調精干工作人員，認真抓好各項工作落實。同時，對改革中涉及的機構、編制、職能設置、管理模式、富余人員分流安置、財政經費保障、公益性職能與經營性職能的界定等重大問題，要嚴格把握政策規定，在通過充分調研論證的基礎上，落實好各項工作方案，扎實穩妥地推進農技推廣體系改革工作。二是要落實責任，明確任務分工。要在縣人民政府的統一領導下，按照職責分工，加強協調，密切合作，確保改革工作的順利進行。農業部門作為牽頭部門，要加強與相關部門的協調，合理設計農業技術推廣機構布局，科學設置職能，優化專業技術人員配備結構。人事（編辦）部門要科學構建基層農業技術推廣體系改革的機構設置，將縣、鄉作為有機整體統盤考慮。財政部門要對改革提供必要的經費支持，做好公益性農技推廣機構經費保障和農技人員工資、補貼待遇的落實等工作。其他有關部門要按照各自職責，全力做好相關工作。三是要精心部署，細化工作措施。要認真按照國務院及省州有關文件要求，“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項工作。特別是在競爭上崗這個關鍵環節上，一定要做到“公開、平等、競爭、擇優”，堅決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移，深入一線，靠前指揮，對改革中可能出現的矛盾和問題，要認真分析，提前排查，制定預案，爭取主動，及時妥善地給予解決。四是妥善安置，做好人員分流及安置工作。要站在維護社會穩定的高度，積極穩妥地做好基層農業技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對原簽訂的基層農業技術推廣機構人員的聘用合同和勞動合同關系，要進行認真清理，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續。對基層農業技術推廣機構中的臨時人員，要耐心細致地做好清退工作。對于超編單位，原為國家正式職工并且由財政供養的人員，要把住人員只減不增的底線，嚴格進人控制，逐步消化超編人員。對距離國家法定退休年齡5年以內，符合云南省有關事業單位未聘人員提前退休規定的技術人員，經本人書面申請，單位及主管部門同意并報人事部門批準，可以提前退休，并納入退休人員管理。對超編單位的技術人員申請到農村自主創業或從事科技服務人員，按照《*州人民政府印發〈關于鼓勵農業技術人員到農村自主創業或從事科技服務的規定（試行）〉的通知》要求執行。五是要加強監督管理，防止國有資產流失。要切實加強農業技術推廣機構的資產監督和管理，縣財政局、審計局等部門要加強對各鄉（鎮）的業務指導和工作監督，對鄉（鎮）農業技術推廣機構的資產要依法進行清查，登記產權權屬，核清資產，摸清家底，防止國有資產流失。六是要加快工作進度，確保按時完成改革工作。根據州政府的要求，各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農技推廣體系改革，11月份進行檢查總結，由于時間緊、任務重。這次會后，各鄉（鎮）、各部門必須盡快組織，根據州人民政府批復的《實施方案》批復意見的要求，積極主動地開展工作，確保按時完成任務。同時，在加快工作進度的同時，還要密切關注改革動態，把握好改革的力度和進度，及時研究解決改革中出現的新情況新問題，保證改革過程中人心不亂、隊伍不散、工作不間斷，確保改革任務的順利完成。最后，我再一下工作時間安排：20*年10月6日至15日，要全面完成清產核資工作；20*年10月16日至30日，要全面完成競爭上崗工作；20*年11月1日至15日，對前一階段的工作要認真進行總結，到時領導小組將組織有關部門對各鄉（鎮）、各部門改革工作進行一次全面評審，以確保按州人民政府要求按時完成改革任務。七是要嚴明紀律，維護社會穩定。要從維護農村改革、發展、穩定的大局出發，嚴格執行各項政策規定。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經紀律和紀律，堅決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、、違法亂紀等行為。要密切注意各種思想動態，大力開展正面、積極的宣傳教育工作，確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂，確保社會穩定。八是要溝通協調，抓好農村經營管理體制改革工作。由于在這次改革過程中，國務院、省、州人民政府規定:農村經濟經營管理站不再列入基層農業技術推廣體系改革范圍，但仍然要履行農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等職能，其隸屬關系不變，資產、人員、編制等維持現狀，不作調整。按照《云南省人民政府關于開展云南省鄉鎮統計體制改革工作的通知》（云政發〔20*〕92號）和《云南省人民政府關于加強和改進統計調查工作的意見》（云政發〔20*〕123號）文件要求，在鄉鎮統計體制改革過程中，可將鄉鎮統計站與鄉鎮農經站合署設置，進一步整合鄉鎮統計站和農經站統計資源，在原有鄉鎮農經站的基礎上，加掛統計站牌子。這對于促進整合統計資源，加強農業和農村統計工作，避免數出多門具有十分重要的現實意義。為此，請農業部門主動會商統計和人事（編辦）部門意見后盡快上報縣人民政府，待州人民政府的意見出臺后，全面完成農村經營管理體制改革工作。

篇3

我縣地處桂東南沿海，總人口102.05萬人，農業人口81.98萬人，占總人口80.3%，是一個典型的農業大縣。全縣管轄有13個鎮、2個鄉，273個村委（社區），耕地面積50058公頃，其中水田32861公頃，早地17197公頃。2002年前全縣有農經機構16個，其中縣級1個，鎮鄉級15個，總人數75人，其中在編人數73人，縣級7人，鄉級68人，平均每個鄉鎮農經站有4～5個編制人員。在人員素質上，按學歷劃分，中專以上學歷60人，占在編人數82%，大專以上學歷15人，占在編人數18%。在經費來源上，縣、鄉鎮級機構屬全額撥款事業單位，73個人員全部享受財政全額撥款；2002年3月鄉鎮機構改革后，鄉鎮農經站和農業站、農機站等幾個部門合并為農業服務中心，原農經站人員分流到其它部門，不再從事農經工作，在農業服務中心只保留1個編制人員，個別大鄉鎮保留2個編。

近年來，隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷深化，合浦縣農村經營管理工作的職責不斷增強，主要體現在以下幾個方面：一是開展了農民負擔監督管理工作，加強對涉農收費的監管，特別是實行農民負擔專項審計后，對一些亂收費的單位和行為起到了防范和制約的作用。二是全面推行農村會計委托制，實行村帳鄉代管，規范了村級帳務，防止了集體資金流失。并成立了鄉級中心。三是指導農民專業合作社的發展。2013年底已經工商部門注冊登記的農民專業合作社154家。四是加強了土地流轉管理，按照有關政策規定，合浦縣對農村土地進行了有效流轉，全縣現已完成土地有序流轉14.82萬畝，占承包地總面積的14%。

二、存在問題

隨著社會主義新農村建設的步伐不斷加快和農村改革的深入，合浦縣農經隊伍在改革與發展中暴露出的問題越來越突出：

1、機構設置與工作職能脫節。近年來，農村經濟管理的有關法律法規和政策逐步完善，農村經營管理工作已由一般的服務型向執法、執紀的綜合管理型轉變，任務越來越重，責任越來越大，執法執紀職能越來越強。但縣經管站是一個只有7個編制的事業股級站，協調能力不強，而鄉鎮沒有經管站，只有一個經管員，個別鄉鎮甚至連經管編制都沒有。經管機構屬事業性質單位，只有1人，沒有執法的職能和手段，鄉經管干部均未過渡公務員，致使工作開展不順暢。如減輕農民負擔工作，只有調查權和建議權，沒有處罰權。有的單位違規收費，只能向領導和有關部門匯報情況，如得不到重視，只能睜著眼看著急，使個別亂收費現象時有發生。

2、工作經費短缺，人員待遇低下。農經部門承擔農村“三資”管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農業產業經營指導、農民專業合作社指導、新農村建設指導等職能，編制人員及經費不足，完成如此繁重的工作，需要相應的工作經費做保障?？h級經管經費不足，鄉經管部門沒有業務工作經費，經濟待遇低，直接影響農經工作人員的工作積極性，導致農經隊伍不穩定。同時，工作經費缺乏，導致面向基層農經人員培訓活動少，農經調研基本停滯，農經統計日益邊緣化，影響了農經人員素質的提高和工作職能的發揮。

3、管理模式欠缺。鄉鎮機構改革后，農經機構實行“條塊”管理，人事由鄉鎮管理，日常工作由鄉鎮政府安排，工資福利也劃歸鄉鎮，只有業務工作由縣經管站管理。大多數人員的大部分時間用于鄉鎮的中心工作，業務工作只是“蜻蜒點水”，完成一些硬性任務。人員變動隨意性大，鄉級經管人員調進調出，完全由鄉鎮做主，縣站無從知曉。

4、培訓條件欠缺，業務素質急待提高。雖然近幾年合浦縣每年均開展了農經業務培訓，但人員隊伍仍然參差不齊，加之缺少必要辦公設施，目前全縣15個鄉鎮的農業服務中心多數鄉鎮還沒有電腦辦公，致使農經培訓工作舉步艱難，統計工作難以開展。相當一部分同志開展業務工作仍然力不從心，工作局面難以打開。

三、對策建議

1、健全建立農經機構。建議縣級提格經營管理辦公室，編制增至10～12人，鄉鎮成立編制為2～3人的經營管理辦公室，為縣農業局的派出機構，作為參公事業單位管理。2002年以前，鄉鎮經管站人員由縣局直接管理，業務素質比較強，業務開展順利。后來下放到鄉鎮管理后，編制減少影響了經管工作。所以，為了真正加強經管工作，建議鄉鎮經管人員以縣局垂直管理為主。

2、轉變機構性質，增強行政職能。農村經營管理機構承擔著《農村土地承包法》、《農民專業合作社法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等多項法律法規和農村各項經濟政策的貫徹落實，行政職能多，因此，建議把鄉鎮經管機構納入行政管理范疇，增加1～2個編制人員，把經管干部納入公務員管理范圍，增強經管機構的行政職能，使之不僅有調查權、建議權，而且擁有處罰權。

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一、執法主體

1、根據有關法律法規明確授予的行政執法權，農業局作為市政府的農業行政主管部門，是農業行政執法工作機構，局長是行政機關法人或法定代表人。局屬各科室和有關單位作出的農業具體行政行為，必需以農業局的名義實施。執法人員必需是在冊并經過培訓考試合格取得執法資格的公務員，聘用臨時工、合同工不得從事行政執法工作。

2、對法律、法規或規章要求我局實施配合、協助行政執法主要責任機關的，以及全市性的聯合執法行動，這種配合和協助是一種法定責任，有關職能科室不得借故推諉。

二、執法職權

1、明確執法界定的職權范圍。農業局行政執法的具體執法范圍的界定以有關法律、法規、規章、局“三定”方案和本局各科、室、辦、站、所的職能分工規定為依據，經局領導集體研究確定。在行政執法過程中，不能超越規定的職權范圍。各職能科室（辦）要按有關規定授予的農業行政執法（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認、行政裁決、行政給付等）的職權范圍，履行農業行政執法的職能工作。計劃法規科負責農業項目的申報和管理；組織、協調、管理、檢查、監督各職能科室的農業行政執法工作；農村經濟體制與經營管理科負責農村承包合同、農民負擔監督管理行政執法工作；市場信息科負責農產品標準化和農產品質量安全監督管理行政執法工作；農業綜合開發辦負責農業綜合開發項目的建設和財務管理行政執法工作；科教與外經科負責農業技術推廣、農業環境保護行政執法工作；市扶貧辦負責農村扶貧開發項目的實施與管理行政執法工作；種植業科負責農業、農藥、化肥、種子（種苗）、植物檢疫等農業行政執法工作；畜牧辦負責畜牧、獸醫獸藥、動物防疫、飼料和飼料添加劑等畜牧行政執法工作；漁業辦、市漁政支隊負責漁業管理等專項行政執法工作；農機辦負責農機和農機行政監理執法工作；市農財辦負責農村財務、農村財務公開和審計等執法工作；

2、明確執法人員身份。執法人員必需在局的統一領導下，代表農業局集體（二人以上）參與具體的行政公務執法行動，有關職能科室要大力配合，局承擔因執法而引起的有關法律責任。執法人員參與其它社會非公務活動的，必需以個人（公民）名義出現，不得以執法人員執行公務的身份出現，并由個人承擔一切責任，局不承擔由此而引起的一切法律后果。

3、執法人員執法守則。執法人員在履行行政執法職責中應當遵循下列守則：（1）、忠于職守，依法履行職責；（2）、清正廉潔，不得；（3）、儀表整潔，文明執法；（4）、自覺接受批評和投訴監督。

三、執法職責

1、落實行政執法責任制。局長為本局第一責任人，對本局的行政執法責任制負總責；局分管有關科室和主管某項行政執法工作的副局長（或正副書記）負分管責任；專項執法科室的負責人（科長或主任）為主管責任人，承擔專項行政執法主管責任；直接行駛行政執法權的執法人員為直接責任人，對本人和行政行為承擔直接責任。

2、建立健全各科室執法責任制。根據“三定”方案，下列有關科室負責法律、法規和規章授予我局行政執法職能的執法權：

（1）計劃與政策法規科負責《農業行政處罰程序規定》、《農業行政執法證件管理辦法》、《農業生產資料監督管理工作暫行規定》、《廣東省農業廳專項資金與項目管理辦法》、《農業建設項目監督檢查規定》、《農業基本建設項目竣工驗收管理規定》、《農業基本建設項目招標投標管理規定》的行政執法；

（2）農村經濟體制與經營管理科負責《中華人民共和國農村土地承包法》、《廣東省農村社區合作經濟承包合同管理條例》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《農民承擔費用和勞務管理條例》、《廣東省農民負擔管理條例》、《農民股份合作企業暫行規定》、《廣東省農業龍頭企業項目貨款貼息資金管理辦法》的行政執法；

（3）市場與經濟信息科負責《中華人民共和國農產品質量安全法》、《廣東省無公害農產品管理辦法（試行）》、《廣東省綠色食品管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》、《綠色食品產品管理暫行辦法》、《有機食品認證管理辦法》、《無公害農產品標志管理辦法》、《農業標準化管理辦法》、《*市農產品質量安全管理暫行規定》的行政執法；

（4）科技教育與外經科負責《廣東省農業環境保護條例》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《廣東省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》、《農民技術人員職稱評定與晉升暫行規定》、《“綠色證書”制度管理辦法》、《廣東省農民技術人員職稱評定與晉升工作實施辦法》、《農業科技開發工作管理辦法》、《農業科學技術成果鑒定暫行辦法》、《農業轉基因生物安全管理條例》、《農業轉基因生物標識管理辦法》的行政執法；

（5）種植業管理科負責《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《主要農作物品種審定辦法》、《農作物種子生產經營許可證管理辦法》、《農作物種子標簽管理辦法》、《農作物商品種子加工包裝規定》、《農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法》、《全國食用菌菌種暫行管理辦法》、《廣東省農作物種子管理規定》、《廣東省農作物種子經營許可證有效區域確定辦法》、《基本農田保護條例》、《廣東省基本農田保護區管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《農藥管理條例》、《農藥管理條例實施辦法》、《農藥安全使用規定》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》、《廣東省植物檢疫實施辦法》的行政執法；

（6）農業綜合開發辦公室負責《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》、《農業綜合開發招投標管理辦法》、《國家農業綜合開發資金會計制度》、《國家農業綜合開發財務管理辦法》、《國家農業綜合開發財政有償資金管理暫行規定》、《國家農業綜合開發資金報賬實施辦法》、《國家農業綜合開發土地治理和資金公示制暫行規定》、《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法（試行）》、《國家農業綜合開發農民籌資投勞管理暫行規定（試行）》、《農業綜合開發中央財政貼息資金管理辦法》、《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》的行政執法；

（7）畜牧獸醫辦公室（市飼料工作辦公室）負責《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《種畜禽管理條例》、《種畜禽管理實施細則》、《廣東省種畜禽管理實施辦法》、《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細則》、《進口獸藥管理辦法》、《核發獸藥生產許可證、獸藥經營許可證、獸藥制劑許可證管理辦法》、《獸用品的供應、使用、管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》、《獸用新生物制品管理辦法》、《廣東省獸用生物制品管理實施辦法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥行政藥檢工作管理辦法》、《廣東省動物防疫條例》、《獸藥產品批準文號管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《廣東省飼料管理試行辦法》、《鄉鎮畜牧獸醫站管理辦法》的行政執法；

（8）漁業管理辦公室、市漁政支隊負責《中華人民共和國漁業法》、《水產苗種管理辦法》、《廣東省漁業管理條例》、《廣東省無公害水產品管理辦法》、《廣東省漁港管理條例》、《廣東省重要水生動物苗種親體管理規定》的行政執法；

（9）農業機械化管理辦公室（市農業機械安全監督管理所）負責《中華人民共和國農業機械化促進法》、《農用拖拉機及駕駛員安全監理規定》、《聯合收割機及駕駛員安全監理規定》、《農機監理員管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《拖拉機登記規定》、《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》、《農機成人教育暫行規定》、《全國鄉鎮農機管理服務站管理辦法（試行）》、《農業部農業機械設備管理暫行辦法》、《全國農村機械維修點管理辦法》、《廣東省農業機械管理條例》、《廣東省聯合收割機跨區作業管理試行辦法》、《廣東省農機行業農民技術人員職稱評定與晉升工作實施細則（試行）》、《廣東省農機服務戶技術檢驗合格證、廣東省農機服務人員技術合格證、廣東省農業機械準用證使用管理辦法》的行政執法；

（10）市扶貧開發領導小組辦公室（市老區建設辦公室）負責《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》、《廣東省扶持老區資金使用管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧項目管理費管理辦法》的行政執法；

（11）市農村財務管理辦公室負責《村合作經濟組織財務制度（試行）》、《村合作經濟組織會計制度（試行）》、《廣東省農村集體資產管理條例》、《廣東省農村集體經濟審計條例》、《廣東省農村集體財務公開制度》、《廣東省征用農民集體所有土地各項補償費管理辦法》、《關于廣東省農村集體資產產權界定工作的意見》的行政執法。

（12）根據“三定”方案，對法律、法規或規章要求有關職能科室共同配合、協助行政執法主要責任科室及全局的綜合行政執法行動的，這是一種法定的職責和責任，有關職能科室不得借故推諉。各有關行政執法科室要依照法律、法規和規章授予的執法工作職權，要建立和完善各項工作制度，建立和健全本科室行政執法工作崗位責任制。

3、建立公開辦事制度。涉及行政審批、登記、許可等的，應將辦理審批事項的依據、內容、程序、要求、標準、期限和日期，在局機關公共場所或在本科室顯眼的地方上墻公開，并在*農業信息網上公布，同時編印手冊分發給申請人。對符合法定條件的申請，應當在規定時限內及時辦理。對不符合規定條件不予辦理的，應當說明理由，按辦文程序作不予批準的答復。

對不能在規定時限內辦結的審批事項，審批部門應提前告知（告知宜用書面形式，口頭告知應作記錄）申請人，告知內容包括辦理情況、不能按時辦結的原因、下一步的辦理計劃和實際辦結的時間等；核準事項不能在規定時限內辦結，又未能在規定時限之前告知申請人的，規定辦結時限屆滿即視為核準，并無條件給申請人補辦核準手續。

涉及收費的，應當公布收費標準和依據，并實行收支兩條線。實行誰主管誰負責，誰發證誰監管的原則，要落實責任，加強行政許可審核的監督和管理。

4、建立重大行政處罰備案制度。對于必需以局的名義作重大行政處罰決定的，有關行政執法職能科室要及時報主要領導和分管領導，并報計劃與政策法規科，計劃與政策法規科要在局處罰決定作出之日起15日內報市人民政府和省農業廳備案。有下列情況之一的視為重大行政處罰：（1）、行政拘留；（2）、暫扣或者吊銷許可證或者執照；（3）、責令停產停業；（4）、沒收違法所得，沒收非法財物；（5）、較大數額的罰款。

5、建立規范性文件備案審查制度。局根據法律、法規、規章和上級規范性文件，依法定權限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時間內相對穩定的規定、辦法、規則、實施細則、布告等規范性文件，根據《行政法規制定程序暫行條例》的規定，行政法規要后才能生效，并由計劃與政策法規科以局的名義報送*市人民政府法制機構（法制局）備案審查。

6、建立定期匯報制度。行政執法職能科室要在當年的12月底前把執法責任制的落實情況書面報計劃與政策法規科，由計劃與政策法規科綜合本局的執法責任制情況以及行政處罰、行政復議、行政賠償、行政訴訟、過錯責任追究、行政執法考評情況報局領導及*市人民政府。

四、執法程序

1、執法程序要合法。在執法過程中，執法的程序要符合法律、法規的有關規定。在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、行政裁決、行政給付等具體行政行為，法律、法規或者規章有明確規定其執法程序的，按照該法律、法規或者規章的要求執行。對不遵守法定執法程序的行政執法行為，屬違法行政行為，不具有法律效力。

行政執法查處違法行為的，應按下列程序執行：（1）表明執法身份。即出示合法有效（如國家農業部的農業執法證、省政府的行政執法證等）的行政執法證件。（2）查明違法事實。違法事實一時無法查清，或證據不足的，應當登記立案，并組織調查取證。調查取證人員收集證據時不得少于兩人，必要時，可以依法進行檢查。證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄等。（3）查清事實、掌握證據以后，寫出調查報告，起草行政處理意見決定書。（4）告之對方當事人擬作出行政處理決定的事實、理由和依據，并告知對方當事人依法享有的權利。（5）聽取對方當事人的陳述或者申辯。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。（6）行政處罰要遵循公正、公開的原則進行處理。對對方當事人的陳述或申辯進行審查、復核，對其合法合理的意見應當采納。如果擬作出的行政處理決定是責令停產停業、吊銷許可證或執照，或者是較大數額罰款的行政處罰，或者是法律法規規定可以要求聽證的，行政執法機關還應當告知對方當事人有要求舉行聽證的權利。對方當事人要求舉行聽證的，應當組織聽證。（7）正式作出行政處理決定。對違反行政管理秩序，必須給予行政處罰的，要依照法律、法規或規章設定的行政處罰權限作出適當的處理。對于情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政執法機關的負責人應當集體討論決定，并以農業局的名義制作統一規范格式的行政處理決定書。（8）在法定期限內送達行政處理決定書。行政機關應當在七日內按照民事訴訟法的有關規定，在法定期限內，將《行政處罰決定書》送達當事人。具體送達方式可按有關規定或參照執行。（9）執行行政處理決定。對方當事人在法定期限內不自覺履行行政處理決定，又不向法院或者依法申請行政復議的，或者不自覺履行人民法院的生效判決或者裁定的，應向人民法院申請強制執行。

2、行政執法回避。在行政執法中，案件調查人員遇到本案與自己或者自己的近親屬有利害關系的案件，或者其他關系可能影響公正處理的，案件調查人員應當主動申請回避或者按照利害關系人的申請回避。案件調查人員的回避，由局機關負責人決定，局機關負責人的回避，由集體討論決定。回避未被決定前，不得停止對案件的調查處理。

五、過錯責任追究

1、有下列情況的，追究過錯人員責任：（1）行政執法人員當場作出具體行政行為有過錯的，追究該行政執法人員的責任。（2）因案件承辦人的過錯，導致審核人、批準人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責任。（3）因審核人的過錯，導致批準人工作失誤，作出批準錯誤行政行為的，追究審核人的責任。（4）因批準人的過錯，作出審核、批準錯誤行政行為的，追究批準人的責任。

2、共同責任的追究。（1）經審核、批準作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準人均有過錯的，承辦人、審核人、批準人應共同承擔責任。（2）經領導班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔責任，主張正確意見的人員不承擔責任。

3、主要責任和次要責任的追究。（1）承辦人、審核人、批準人共同承擔錯案責任的，承辦人不按照批準人的意見執行，擅自決定，導致損害后果加重的，承辦人負主要責任，審核人和批準人負次要責任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負主要責任，承辦人和批準人負次要責任。（3）審核人同意承辦人意見，批準人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準人負主要責任，承辦人和審核人負次要責任。（4）領導班子集體共同承擔責任的，作出決定的負責人負主要責任，主張錯誤意見的其他人員負次要責任，主張正確意見的人員不負責任。

六、行政執法獎懲

局定期對行政執法人員進行考核并廣泛聽取社會各界的評議，考評的結果作為行政執法人員任用和獎懲的依據。對考核成績優異的，以及對恪盡職守、嚴格執法的有功人員給予表彰、評先進、提拔和優先晉級和調資等獎勵。行政執法人員有、越權、失職、失察、、行政不當、、違法亂紀違紀行為的，依照程節輕重責成寫出書面檢查、通報批評、責令改正、收回行政執法證、調離執法崗位、接受辭退，以及依據《中華人民共和國行政監察法》和《國家公務員暫行條例》規定的其他行政處分等，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對于具體行政行為不當引發行政賠償的，要依法對責任人追究賠償責任。

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一、工作目標和任務

1、農業大、中?！半p證制”學歷教育。一是積極配合市、縣（市、區）農辦做好大專涉農專業學歷招生工作，配合浙江農林大學做好農業領軍人才培養工作；二是完成農廣校種、養和涉農專業學歷招生1000名，確保完成800名。培養的重點對象是具有大專、高、初中文化，年齡在45歲以下的農村經濟合作組織、服務實體和農業產業組織的骨干，農業科技示范戶、農業種養大戶，鄉村干部、非農業專業回鄉創業大學生和大學生村官等。

2、農業特有工種職業技能鑒定培訓。計劃完成1500名，確保完成1000名，并取得職業資格證書。培訓的重點對象是具有初中以上文化，年齡一般在55歲以下的農產品經紀人、農民專業合作社經營管理骨干、農業種養大戶，農村能源、農機操作與維修、植保、村級動物防疫等領域從業的職業型農民。通過從農業專業技能培訓到農業特有工種職業技能培訓的轉變，來進一步實現農民科技教育培訓重心的戰略性轉移。

3、農村實用人才（包括農業專業技能）培訓。計劃完成20000名，其中農村實用人才培訓12000名，農業專業技能培訓8000名。培訓的重點對象是種養能手、捕撈能手、加工能手、企業經營人才、農村經紀人、農民專業合作組織帶頭人、技能帶動性人才、文體藝術人才，農業科技示范戶、農業種養大戶，鄉村干部、非農業專業回鄉創業大學生和大學生村官等。

4、組織現代遠程教育培訓。一是市本級舉辦“農業大講堂”宣傳培訓活動3－6期，培訓農民10－15萬以上人次；二是縣（市、區）舉辦“農業專題”宣傳培訓活動20－30期，培訓農民30－40萬以上人次。

5、舉辦第二期回鄉創業大學生創業指導培訓班。培訓內容包括現代農業建設、農產品營銷、合作社建設、農業品牌建設、農作制度創新、農業項目組織實施等課程。繼續探索回鄉創業大學生向農業創業領軍人物（現代職業農民）轉變的培養工作，通過雙學歷教育，提高他們農業專業知識水平，成為新一代職業農民。

二、工作要求和措施

1、解放思想，提高認識。根據面臨的形勢和困難，我市農業部門及其培訓機構必須提高對農民培訓工作重要性的認識，堅定信心，解放思想，振奮精神，進一步增強機遇意識、創新意識、責任意識，增強做好培訓工作的使命感。

2、加強領導，健全機構。要繼續加強對農民培訓工作的領導，把農民培訓工作列入全局工作之中，決不能視作可有可無、無足輕重的工作，分管領導對這項工作更應該傾注必要的精力，主動聽取培訓部門的工作匯報，共同研究培訓工作；要努力爭取，使現有職能、任務與機構、人員編制嚴重不適的狀況得到改善。

3、深入調研，周密部署。深入調研農村社會經濟發展、現代農業發展和“兩區”建設對農村實用人才、現代職業農民、大學生村官和大學生農業創業人才的需求，全面了解這些人員對教育培訓內容的需求，實現農村農業發展需求與個人教育培訓需求的對接，在此基礎上制定好“十二五”農民科技教育培訓規劃和年度培訓計劃，部署組織培訓工作。

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一、加強制度建設，不斷提高農業統計工作水平

我們對應泰州市農委的要求，根據《農業統計工作目標管理考核辦法》進行了細則完善,對本系統農業統計工作進行了進一步規范和目標管理。對上級主管部門布置的統計工作任務，按規定按要求組織實施，進行統一扎口規范、審查、核實、提供、公布本部門范圍內的統計數字，確保了統計數據的質量。對上級各部門布置的農業結構調整、農業服務業、農業生產綜合、農產品及農用生產資料價格等統計月報、定報、季報、年報等專項業務工作，都能做到全面、準確、及時、規范，保質保量，并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關資料及分析材料分別裝訂成冊，分門別類地進行保管，做到有案可查，井井有條。我局的計劃統計工作獲得了泰州市農委主管部門的高度肯定，繼續在四市兩區中處于先進行列。年、年被泰州農委表彰為系統計劃統計工作先進集體。

二、積極開展農業生產形勢分析研究和職能工作情況調查，為領導決策提供服務

按照泰州市農委、市委市政府有關部門和局領導的要求，我們經常組織開展農業生產調查研究，認真進行生產形勢分析，為上級領導決策和指導全市的農業生產提供服務。

今年來主要是按季度開展了農業生產和經濟形勢的調研、預測、分析工作，及時總結研究各階段生產中的情況和問題，提出建議，形成專門材料上報市委、市人大、市政府有關部門，并在上級各有關部門召開的經濟形勢分析、情況調研總結等會議上進行了交流。按照泰州市農委及市政府和局領導的要求，組織開展了觀光農業、休閑漁業、現代農業發展及高效農業規?；ㄔO等五次專項農業調查和分析，并形成了專門材料、報表等進行了報送。

為了確保系統全年各項職能工作任務的全面完成，將上級各部門對局和局對各單位、鄉鎮的考核任務專門擬文進行了分類匯總，并就有關事項進行了詳細說明和明確。全年分三次對系統各項職能工作任務完成情況進行了調查和匯總并報局各位領導參考。

另外，結合職能工作的開展，還進行了系統農業招商引資、鄉鎮考核指標完成情況的調查分析，累計全年共組織進行農業生產調查十四次，超額完成了年初制定的農業調查等任務指標。

三、認真做好規劃、計劃、政策意見制定等項工作

一是組織進行了年農業重點工作目標的調研，制訂了《年泰興市農業重點工作及考核辦法》，以市委辦文件形式下發，將考核結果納入市對鄉鎮農村經濟工作百分考核，為促進系統職能工作的順利開展提供保障。

二是根據市政府編制“十一五”農業發展規劃及有關專項規劃的要求，我們組織全系統各單位及相關專門人員對十五期間我市農業發展的成效進行了總結，客觀分析了存在的問題和不足，結合國家、省、市新時期發展現代農業的方針、政策和總體規劃，完成了泰興市農業發展“十一五”規劃和“十一五”期間政府投資農業專項規劃的編制工作。

三是根據局領導的安排，和辦公室一起研究制定了年農業系統目標管理百分考核工作意見。根據省委[]2號文件精神，配合農工辦完善了我市發展農村合作經濟組織有關的政策性意見。

客觀分析全年的工作，雖然做了一點瑣碎的事情，取得了一點成績，但也存在許多的不足，年，我們將繼續在上級的正確領導下，緊緊圍繞科室職能的

履行和發揮，按照“編制計劃，切實可行；提供信息，準確可靠；農情調研，經常深入；事務管理，系統規范；為農服務，熱情周到”的工作要求及服務承諾，從嚴要求，從現在做起，進一步加強學習，開拓創新，著重在以下幾個方面進行認真的改進和提高。

一是多到農業生產一線進行調查研究，切實提高農業調查與研究的廣度和結合度，努力做到吃透上情，熟悉下情，克服就數據、材料分析情況的現象，充分發揮本科室為農業生產指導和決策提供服務的作用。

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__年，我部堅持發揮好調查研究的獨特作用，結合縣委、政府的中心工作積極開展調查研究，于年初即提出年度調研課題，確定了今年的調研任務及調研重點。目前已完成了__縣全力打開農民進城綠色通道、__縣殘疾人事業建設成效斐然、生態優先建設美麗__、__以務實創新的舉措加快新村莊建設、__縣多措并舉促進大中專畢業生就業等進行了專題調研，并以《__政研參考》形式向縣委、政府及有關部門和鄉鎮就相關問題提出了建議，其中有4期被《珠江源經濟》雜志編發，為宣傳__，推動工作起到了積極作用。

以加強溝通聯系為方式，充分發揮農村工作綜合部門的協調作用。我部把協調寓于各項具體工作之中，通過協調，指導“三農”，服務“三農”。一是發揮好新農村建設的主體作用，協調推進新村莊和省級重點村建設。二是發揮農業產業發展總體規劃作用，協調推進現代農業和農村經濟的發展。按照縣委、政府的安排，農工部負責農業產業發展的統籌規劃工作，為完成這一艱巨任務，農工部加強與農口部門的溝通聯系，圓滿完成全縣農業產業建設年活動農業七大產業的規劃及三年行動方案的起草和貫徹落實中央1號文件的意見。三是發揮統籌城鄉發展的牽頭作用，推進農業人口向城鎮轉移。四是發揮新農村建設工作隊辦公室的管理服務作用，促進新農村建設指導員及派出單位支持__新農村建設。

我部高度重視干部作風建設工作，認真貫徹落實縣委“作風轉變年”活動的要求和部署，把開展作風轉變年活動與促進農村工作結合起來，以求真務實的作風，深入細致的工作，不斷豐富創先爭優活動的形式和內容。一是通過開展作風轉變年活動，積極查找工作中學習不夠、聯系群眾少等問題，切實加以整改，進一步促進全體干部職工的能力水平提升，樹立起機關工作者的良好形象。二是認真做好黨務政務公開工作，通過電子政務網站向社會主動公開農業農村工作動態。三是認真落實干部直接聯系群眾制度。單位9名干部職工分別掛鉤聯系到群眾工作并結對聯戶3-5戶群眾，領導帶頭多次深入“四群”聯系點為民辦實事好事。爭取省級新農村建設重點村項目一個，補助30萬元，用于坡衣小寨硬化村內道路，解決了長期以來的行路難問題；爭取新農村建設工作隊專項經費5萬元，用于以折村村民活動室建設；安排4萬元資金，解決了學校道路和村委會場地硬化問題；積極參與抗旱救災，為貧困戶送化肥6噸；為中心完小送文體用品2300余元。四是建立健全內部管理制度。進一步完善工作紀律、崗位職責、公務接待、公車管理、請銷假等管理規定，做到用制度管人。

全面加強黨風廉政建設。一是重視干部職工的政治理論、理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，加強黨性修養，筑牢反腐倡廉的思想基礎。二是領導干部帶頭，以身作則認真貫徹落實黨風廉政建設的各項規定。三是單位主要領導與分管領導，分管領導與單位干部職工，黨支部與總支分別簽訂黨風廉政建設責任書。四是加強機關內部管理，厲行節約、反對鋪張浪費。到目前為止，農工部沒有出現吃拿卡要、、、暗箱操作、貪污受賄等違反廉潔自律規定的問題。

一年來，農工部在縣委、縣政府的領導下，雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，我們的工作離縣委、縣政府的要求還有不小的差距，主要表現在：

（一）農村工作面廣、事雜，人手少、事務性工作和會議多，主動深入基層開展“三農”工作前瞻性調研少，參謀、協調、督查的作用還有待于進一步加強。

（二）綜合協調能力和機關作風建設、效能建設等還有差距。

（三）指導員工作中，部分派出單位對指導員的關心、支持不夠，少數指導員駐村時間少，職責履行不到位。

（四）省級重點村建設，大部分項目村自然環境較惡劣，基礎設施條件差，經濟困難，村民自籌資金十分有限，造成一些項目的建設標準低，達不到技術規范要求。

__年，我部將以科學發展觀和黨的十、十八屆三中全會為指導，努力學習掌握黨的最新理論成果和新時期農村工作政策、法規，加強現代農業和新農村建設的研究、探索，進一步增強大局意識、責任意識和服務意識，圍繞中心，把握方向，履行職能，努力在推進農業農村工作中再創佳績。

要加強學習，提高素質。組織干部職工認真學習黨的十、十八屆三中全會精神和黨在農村的各項方針政策，現代農業理論，建立健全機關專題學習制度，努力把學習的

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關鍵詞 農業稅 政府機構 政府職能 服務型政府

農業稅的取消開啟了“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的一個新時代，成為從根本上解決“三農”問題的新起點。農民的經濟社會地位和發展環境發生重大改變，農民權益保護開始步入規范化、法制化軌道。

一、后農業稅時代鄉鎮政府職能定位

黨的十六大報告把社會主義市場經濟條件下的政府職能歸結為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四個大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。體制改革中的鄉鎮政府的職能應該是強化社會管理和公共服務職能，削弱、淡化、轉移、合并與農村經濟社會發展不相適應的職能。具體說來，

1. 更新觀念

更新觀念是轉變職能的關鍵。農業稅的取消，標志著中國農業走向休養生息階段，隨著原有的鄉鎮工作格局的打破，舊機制必然被新機制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點開始發生全新變化。在觀念上，要迅速從去強管理、輕服務，重人治、輕法治變為重服務、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務”為“我要服務”。

2.向農村提供公共服務和公共產品

不收農業稅后，國家每年都會有數千億的財政資金轉移到鄉村，鄉鎮干部應從收稅費轉變為農民提供安全、保衛、科技服務和有效信息，鄉鎮政府應當更直接提供教育、鄉村道路建設、社區醫療等公共產品。

3.規劃、建設和管理小城鎮

鄉鎮政府要合理規劃集鎮和新村，抓緊建立和小城鎮相配套的勞動保障機構，為農村勞動力的轉移和有序流動提供保障。

培育新型現代農民。鄉鎮政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農民，特別要做好農民的科技培訓工作，培養他們的效益觀念、科技觀念、法律意識及競爭意識，造就出一批具有現代商品意識和市場經濟意識的新農民。

人口和計劃生育工作。當前農村地區仍然是人口超生的重災區，各地鄉鎮政府在這一點上的職能一直沒有放松，但是在新形式下，計劃生育工作開展的方式、手段應該向人性化方向發展。

二、鄉鎮行政管理體制改革目標：構建服務型政府

后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革研究不僅僅是鄉鎮政府為了履行職責而進行的職能轉變，更不僅僅是為了減輕農民負擔而進行的機構改革，而應該把這一改革放到國家、社會與農民之間的關系高度上，放到中國現代化的進程中，放到社會主義新農村建設當中去研究，從而將鄉鎮行政管理體制改革拓展到鄉鎮政府管理模式轉型和創新的高度，用現代治理的角度來審視這一改革，重構國家、社會、農民關系，城鄉關系以及體制與機制等各方面的關系，并使鄉鎮政府更好地服務于農民、農村、農業。

服務型政府的構建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉變鄉鎮政府職能，約束和規范政府應該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學執政、依法執政和民主執政的和諧統一，解放和發展農村生產力，促進農村經濟發展和維護農村社會穩定，強化鄉鎮政府服務能力，建立和完善農村社會化服務體系，完善農村公共產品供給機制，提高服務水平，建立服務優先、依法行政、上下協調、精干高效的鄉鎮行政管理體制。具體表現為：

1.鄉鎮政府職能界定準確

按照“因需設崗”、“因事設人”的原則，明確鄉鎮政府職能，界定鄉鎮機構的責、權、利。(1)強化政府的社會管理職能，明確落實黨和國家法律、法規和方針政策，維護農村社會穩定，保障公民的合法權益；(2)保障公共產品供給，改善農村用水、用電、通訊、交通條件，改進農民的生產生活環境，搞好農村基礎設施建設。

2.科學配置鄉鎮機構規模

鄉鎮機構規模主要由鄉鎮的個數、鄉鎮內部機構設置和人員三部分構成，而鄉鎮內部機構設置的規模是重點。一般說來，鄉鎮規模沒有統一的標準，它的設置根據政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關的技術設備等方面的因素，最終以鄉鎮能否實現農村社會的有效治理和滿足農民群眾公共需求為準。

3.鄉鎮權力機制的科學管理

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取消農業稅后，長期圍繞稅費轉的鄉鎮政府，工作量大大減少，鄉鎮政府的催糧派款喪失了執行空間，人浮于事的問題顯得十分突出。此外，鄉鎮政府的財政收入不再依靠農村而主要來自上級政府的轉移支付。而轉移支付資金多被縣政府分解到各個縣級職能部門，鄉鎮財政完全成了”吃飯財政”。因此，鄉鎮政府的職能應該重新定位，將原來的部分管理職能剝離出去，由管理型向服務型轉變。但是在具體實踐中，基層政府職能轉變嚴重滯后，大部分鄉鎮對政府職能轉變基本上都停留在口頭上，沒有采取實際行動。

而鄉鎮職能轉變滯后的原因是“社會穩定”的剛性約束。各級政府不愿意看到由于職能轉變的沖擊再增加一支鄉鎮干部的上訪隊伍。其次，雖然原則上說機構設置不要求上下對口，但是專項資金、項目等都由上級部門控制，如果鄉鎮沒有這個部門，就要受到種種牽制。這種牽制經常直接表現為得不到上級的專項資金等非常實在的損失。再次，鄉鎮本身的擴張沖動強烈，編制約束力極其有限。

二、農村公共產品更顯不足

取消農業稅以后，鄉鎮政府財政收入失去了主要來源，對農村公共產品的供給更是有心無力。村委會要供給公共產品，必須籌集資金，但村委會不是一級政府，它不能有獨立的公共財政權。因此農村基礎設施建設短缺成為當前農村的一大難題。

農村基礎設施建設短缺。以水利道路基礎設施建設為例，農業稅、“兩工”取消后，村內小型水利建設可以通過”一事一議”的方式解決．但跨鄉、跨村的道路水利設施建設工程難以開展。尤其在防洪任務重的洞庭湖區，按照防洪標準每年一線防洪大堤都要加高培厚，以前采取的辦法基本上都是運用“兩工”中的積累工，搞部分以資代勞，籌集資金用于堤防建設，每年用于堤防建設的以資代勞資金數目都相當大。

技術服務、農業信息等公共服務供給不足。在對農民的問卷調查中詢問農民”最希望從政府那里得到什么服務”，結果顯示：排在第一位的為農業技術指導。近幾年來，農民的科學種田水平并沒有提高多少，鄉鎮農技站、畜牧站、水產站等涉農部門也只是一門心思忙于自己的經濟利益，很少關注對農業的技術指導。而農民迫切需要種植、養殖方面的技術，現實中普遍缺乏農業技術服務。

三、鄉村兩級財政運轉困難

鄉村兩級財政收支矛盾突出。稅費改革以前，鄉鎮財政收入主要來源于各項稅費收入。農業稅取消以后，農業附加稅自行消失，村級運轉資金來源大量減少。今年免征農業稅，農業稅附加收入消失，國家財政轉移支付將成為村級正常運轉的惟一來源，村級收支缺口會更大，村級組織將難以發揮自我管理，自我教育、自我服務的作用。

農業稅尾欠及其余稅收的收繳困難。 這次在宣布取消農業稅的同時，宣布暫停稅改前尾欠的清收，并對欠稅實行掛賬停息處理。這使農業稅尾欠問題成為目前農村社會的一大難題。

四、農村社會保障日益困難

中國農業人口約9億人，其中65歲以上的老年人口約6500萬人，農村人口的生活水平普遍低下。到目前為止，社會保障的覆蓋面局限于城鎮地區，而農村的社會保障嚴重滯后。大量青；仕年農民進入城市后，農村老弱人群的基本保障問題更加突出。

農村弱勢群體保障問題日益突出。農村社會保障工作主要是救助社會弱勢群體和優待撫恤特殊群體。對于這兩類人的救助優撫，主要是縣級以上政府的責任，但由于資金有限，通常都要求鄉村兩級給予相應的資金配套或實物兌現。

農村醫療保障需求日益增加。在收入增長緩慢的前提下，疾?。B老和貧困是農民面臨的最大風險。而疾病與養老相比，風險更大。因此，醫療保障成為農民在社會保障體系中的第一保障需求。但是，目前的醫療保障基本上是農民自我保障。在醫藥價格猛漲的情形下，農民醫療費用支出急劇增加，醫療費用攀升的幅度超過了農民實際收入增長的幅度。據統計，醫療費用的增長幅度是農民收入增長幅度的2．5倍左右，醫療費用遠遠超出了農民個人和家庭的經濟承受能力。在農村，小病經常不看，大病看不起，一旦出現大病，則整個家庭陷入經濟困頓之中，因病致貧、因病返貧現象極為普遍。農民對社會醫療保障的需求很大。

五、農村文化教育缺乏

取消農業稅以后，鄉鎮政府收入明顯減少，也影響到農村基礎教育缺乏經費，”保工資”都成了很大的問題，對農村義務教育的投入越來越少。農村基礎教育將面臨學校危房沒有資金維修，學校辦公經費嚴重不足的困難境地。

缺乏技能培訓和市場培訓是目前農村勞動力的軟肋。而對于農民來講，在農村勞動力向城市的工業和第三產業轉移中，很多人并不具備足夠的勞動力素質，去適應城市里面舵工作。而農村人口勞動力素質的關鍵又取決于農村教育水平，包括文化素質教育和專業的勞務技能教育。

農民的市場意識淡薄，在種、養的品種、結構上隨心所欲，很少考慮市場的潛在需求。地方政府對農業結構的引導與調整又常常缺乏全局的考慮，造成一哄而上。一哄而散。取消農業稅后，農業被進一步推向了市場，農民對市場的預期將直接影響農民的收入。因此，急需組織多種形式的培訓，引導并樹立農民的市場意識。

而基層干部的再教育問題尤為突出。當前急需解決以下問題：一是觀念轉變難，公仆意識欠缺。取消農業稅后，鄉村干部與農民的關系發生了很大的轉變，鄉村干部很難從觀念上樹立一種為農民服務的公仆意識，基層干部的服務能力也有司題。

另外，農村文化傳播手段滯后。鄉鎮文化站大多已停止了運轉，農民與外界的接觸只能通過電視。在農村調查中，大多數村還沒有有線電視。有些農村社會風氣越來越差，人們的道德觀念淡化，社會責任感缺乏，賭博之風盛行和信教農民越來越多。

六、農村土地承包糾紛增多

隨著農業稅取消和糧食直補、良種補貼政策的落實，土地收益回升，農民種田的積極性高漲，原來擁有土地使用權的進城農民工開始大批回鄉，要求轉包戶和鄉村干部返回原承包的土地：沒有趕上農村土地二輪延包的農戶，則根據國家現行的農村常駐人口。人人享有農村土地使用權的農村政策向鄉村干部施壓，要求重新調整土地；而目前占有土地承包權的農戶，也根據國家規定的農村土地承包30年不變的政策，極力反對重新調整農村土地。如湖南澧縣某鄉，失地農戶高達42．2%，失地人口達31．1%。由此而引發了原承包戶與現租賃戶或承包戶之間的矛盾，2004年該鄉處理的案件就達184起．尤其是拋荒地糾紛多。這些土地承包糾紛規模大、涉及面廣。

篇10

一、農村工商所在新農村建設中的地位和作用

(一)農村工商所是工商系統促進新農村建設的主力軍。目前，農村工商所占整個工商系統基層所總數的80％左右，人員占總編制的50％以上。信陽是河南省農業大市，所轄八縣兩區、217個鄉鎮，全市工商系統共有227個工商所，其中農村工商所177個，占全市基層工商所總數的78．8％，幾乎一半以上的工商人員工作在農村執法監管第一線?？梢哉f，工商系統的監管力量主要分布在農村。農村工商所處于工商行政管理執法監管的最前沿，直接面向廣大農村市場，面對廣大農民群眾，每天都要與農民群眾打交道，是工商部門密切聯系農民群眾的紐帶和橋梁，其一言一行、一舉一動代表著工商部門的形象，體現了工商部門為人民服務的宗旨和意愿，是工商部門促進新農村建設的實踐者，是宣傳黨的農村政策的傳播者，是落實興農措施的執行者，是維護農民切身利益的捍衛者，從而是工商部門促進新農村建設的主力軍。

(二)農村工商所是工商系統促進農村經濟發展的主陣地。作為市場監管與行政執法的重要職能部門，工商部門擔負著培育農村市場主體、促進農業產業化經營、搞活農村商品流通、維護農村市場秩序、保護農民合法權益等重要職責，起著不可替代的作用，而這些職能作用的顯現和發揮都有賴于農村工商所去付諸實踐。因此，農村工商所是工商部門促進農村經濟發展、保障農村市場秩序健康有序的主陣地。

(三)農村工商所是推進工商行政管理體制機制創新的重心。隨著城鄉一體化進程的加快，農民已成為新時期的市場主體，農產品商品化、農業產業化、農村市場化加速推進，工商行政管理領域逐步向農村市場延伸，監管的范圍、對象、層次、責任進一步擴大，監管的重心由城區向農村傾斜，統籌城市和農村發展已成為工商行政管理改革與發展的重要研究課題。在這種情況下，加強農村工商所正規化建設，加快實現監管執法重心下移，全面推進職能到位，日益成為工商行政管理體制和機制改革的主攻方向。

(四)農村工商所是工商系統實施“興農工程”的主戰場。今年以來，按照省局總體部署，我們在實施“四大興農工程”的同時，結合信陽大力發展勞務經濟的戰略目標，增添了勞務富農、服務支農兩項內容，構成了支持新農村建設“六大興農工程”，其工作重點在農村，服務對象是農民，具體任務的落實主要在農村工商所，農村工商所也就成為工商系統實施“興農工程”的主戰場。

二、農村工商所在新農村建設中大有可為

農村工商所在新農村建設中新的定位，使其在新農村建設中不僅應當而且能夠大有作為。目前，我們一些同志對此認識不足，思路不清晰，任務不明確，找不準工作切入點和結合點，工作機制不健全，缺乏特色和創新。因而，農村工商所要真正擔當起促進新農村建設主力軍的作用，還面臨諸多挑戰和考驗。對此，要有一個清醒的認識，要正視并解決農村工商所存在的問題和薄弱環節，不斷提高思想認識，改進工作方法，創新工作機制，變弱勢為強勢，從抓好“六個點”入手，發揮“六大員”作用，使“興農工程”真正成為工商部門支持服務新農村建設的民心工程、名牌工程。

(一)選準結合點，當好謀劃員。建設社會主義新農村是當前各級黨委、政府的一項中心工作，是一切工作的重申之重。農村工商所在此過程中，要主動根據工商行政管理職能，積極向當地黨委政府建言獻策，在推進新農村建設的政策措施、長遠規劃、發展目標制訂上凸現工商部門的作用。就農村工商所而言，要結合工商系統“興農工程”工作內容，找準結合點和切入點，選好工作突破口，因地制宜、合理謀劃工作目標和幫扶重點及措施，使農村工商所與當地黨委政府的工作搞好對接，與當地農村經濟發展的政策做好對接，與當地農民的經濟發展的愿望做好對接，使興農工程的著力點更加貼近農村，符合農民需求。農村工商所的工作切人點不應“一刀切”，而應因地制宜。要根據當地人文環境和地理環境，突出特點，力爭達到一鄉一業、一村一品，使“興農工程”惠及千村百鄉，真正成為新農村建設的“富民工程”。

(二)尋求支撐點，當好宣傳員。為爭取創造一個寬松的創業環境，農村工商所一是加強對鄉鎮黨委、政府和村委會的溝通協調，使他們充分了解和認識工商部門愛農、幫農、護農的真情實意和方法措施，贏得理解，取得支持；二是加強對工商所內部人員宣傳教育，通過學習中央、省、市有關文件精神，統一思想，振奮精神，凝聚干勁，使全體工商所人員帶著感情，帶著真誠，自覺地投身于新農村建設中：三是加強對農民群眾的宣傳。要廣泛走訪農戶和涉農企業，大力宣傳工商部門的興農措施，讓農民知情，請農民參與，使農民認同，受農民監督，充分發動群眾、依靠群眾，使新農村建設形成強大而持久的動力。

(三)圍繞發展點，當好服務員。農村工商所要牢固樹立發展是 “第一要務” 的思想，不斷強化服務理念，把服務新農村建設貫穿于工商所工作全過程，圍繞農民所思、所愿、所盼，進一步拓寬服務領域，不斷優化農村經濟發展環境。要開展多種形式的“走出去，請進來”聯宜互動活動，加強與農民、涉農企業之間的溝通聯系，了解鄉情民意，根據農民致富需求，積極開展上門服務、現場服務、跟蹤服務，并利用工商部門掌握的法律法規、信息資源等優勢，開展送法下鄉、送信息下鄉，大力宣傳支持涉農企業發展優惠政策，鼓勵農民從事個體私營經濟，引導涉農龍頭企業組建企業集團，支持農產品、農業生產資料和消費連鎖經營，積極支持發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快農業和農村經濟結構調整，推進農村專業化協作和產業集群向“專、精、特、新”方向發展。

(四)把握著力點，當好指導員。對于糧食主產區，要把工作重點放在維護農資市場秩序，保障農業生產順利進行，提高農業生產的質量和效益上；對于經濟作物種植較多的區域，要引導農民發展特色種植業、養殖業，延長產業鏈條，促進農業增長方式的轉變；對于糧食、農副產品加工區，要落實各項優惠措施，支持農村鄉鎮企業改組改制，著力發展專業戶、專業村、專業鄉，促

進農業產業化經營；對于鄉鎮企業密集區，要把發展多種所有制、多種形式的龍頭企業作為促進縣域經濟發展的重點，支持農村小企業做強做大；對于一無資金、二無資源的區域，要積極引導發展勞務經濟，鼓勵農民外出務工，并積極配合做好“回歸”工程，支持外出務工人員返鄉投資創業，反哺農村。

(五)抓住閃光點，當好培育員。興農工程是一項民心工程，要取信于民，必須干幾件讓農民群眾看得見、摸得著、得實惠的好事、實事。因此，農村工商所要突出地方產業優勢和特色，抓住具有發展前景的亮點，以點帶面，重點突破，不斷取得成效。根據信陽實際，當前要緊緊抓住發展勞務輸出這個新的經濟增長點，積極培育大型勞務輸出企業，引導農村剩余勞動力外出務工。重點發展具有信陽特色的涉外勞務，進一步打造新縣作為全國外派勞務基地縣的金字招牌。提高潢川園林、淮濱電焊、光山服裝、商城烹調、息縣保安、平橋建筑等勞務品牌，唱響勞務經濟晶牌，使勞務經濟惠及農村千家萬戶；抓住信陽發展綠色農業、生態農業的優勢，積極實施商標廣告戰略，引導農民、涉農企業增強品牌意識，搶抓特色農副產品商標的申請注冊，把已形成規模的特色農副產品作為申報注冊重點，提高農副土特產品商標注冊率。積極培育“華英”、“龍潭”成為馳名商標，發展：比大農村經濟；抓住信陽紅色旅游資源優勢，積極培育發展多種投資形式的旅游產業，促進我市旅游行業開發升級，拉長旅游產業鏈條；抓住涉農龍頭企業和各類農民經濟協會的帶動示范作用，建立聯系點和聯絡員制度，在企業和農戶之間牽線搭橋、穿針引線，大力宣傳推廣“龍頭企業、專業市場、中介組織+農戶”模式，培育扶持大型訂單龍頭企業，幫扶企業與農戶簽訂和履行訂單合同，積極發展訂單農業，提高合同履約率，以此暢通農產品銷售渠道，增加農民收入。