資金管理審計(jì)報(bào)告范文

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篇1

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)資金管理 軍隊(duì)審計(jì) 問(wèn)題分析

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化及軍事、后勤改革的推行，我軍資金的供應(yīng)與管理受到了很大的影響。盡管軍隊(duì)資金供應(yīng)和管理也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，但仍存在著資金供管主體多元、供應(yīng)渠道分散、約束機(jī)制弱化等亟待解決的問(wèn)題。為改善資金管理狀況，總后勤部專門(mén)于2007年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)資金安全管理的通知》，要求各級(jí)審計(jì)部門(mén)要把資金管理作為一項(xiàng)必審內(nèi)容，在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作中，都要對(duì)資金管理情況進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)。

一、審計(jì)技術(shù)手段滯后于時(shí)展

現(xiàn)階段，我軍資金管理審計(jì)過(guò)程中仍然以手工審計(jì)方法為主，工作效率不高。雖然計(jì)算機(jī)被廣泛地應(yīng)用到軍隊(duì)資金管理審計(jì)中，但其應(yīng)用仍處于低層次，主要是用來(lái)歸集數(shù)據(jù)，很少利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。在“軍審工程”推進(jìn)過(guò)程中，采集被審計(jì)單位數(shù)據(jù)、查錯(cuò)糾弊的技術(shù)方法上已經(jīng)有了很大的突破創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新僅限于單機(jī)系統(tǒng)，必須由審計(jì)人員進(jìn)駐被審計(jì)單位提取或是被審計(jì)單位將數(shù)據(jù)制作數(shù)據(jù)盤(pán)送審來(lái)完成，在審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位之間無(wú)法通過(guò)聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成審計(jì)數(shù)據(jù)提取和審計(jì)結(jié)果的傳遞。同時(shí)，雖然“軍審工程”已經(jīng)開(kāi)發(fā)數(shù)年，但從部隊(duì)實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，推行效果并不理想，沒(méi)能改變軍隊(duì)資金管理審計(jì)技術(shù)手段落后的問(wèn)題。

二、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用無(wú)法實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)

受編制體制影響，我軍各級(jí)審計(jì)部門(mén)屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，既要接受本級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)又要受上級(jí)審計(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制就容易使得審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)單位之間產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，處于一種非常微妙的狀態(tài)。更重要的是，這種關(guān)系削弱了軍隊(duì)資金管理審計(jì)的獨(dú)立性，進(jìn)而影響了審計(jì)報(bào)告的可信度，致使審計(jì)的結(jié)果的透明度不高，審計(jì)結(jié)果缺乏實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，難以發(fā)揮軍隊(duì)審計(jì)的 “免疫系統(tǒng)”功能的作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資金管理審計(jì)保護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)資源在軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮最大效能、產(chǎn)生最強(qiáng)戰(zhàn)斗力的根本目標(biāo)。

三、審計(jì)評(píng)價(jià)體系沒(méi)有建立起來(lái)

現(xiàn)行的軍隊(duì)審計(jì)制度賦予軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在被審計(jì)單位資金管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性等方面，而對(duì)于軍隊(duì)資金管理績(jī)效方面的要求則比較籠統(tǒng)，既沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有量化的規(guī)定，使得軍隊(duì)資金管理審計(jì)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展缺少制度支持和技術(shù)支撐。同時(shí)，由于軍隊(duì)資金管理審計(jì)活動(dòng)涉及到資金運(yùn)行的方方面面，而各項(xiàng)資金的效益實(shí)現(xiàn)過(guò)程和表現(xiàn)形式都不同，使得評(píng)價(jià)對(duì)象千差萬(wàn)別，衡量審計(jì)對(duì)象資金運(yùn)行活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)尺度難以統(tǒng)一。雖然我軍審計(jì)部門(mén)能先后出臺(tái)了一些項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于軍隊(duì)資金管理審計(jì)評(píng)價(jià)尚無(wú)一個(gè)明確的規(guī)范，既沒(méi)有可以直接參考使用的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有具備可操作性的指導(dǎo)文件，沒(méi)有一個(gè)健全的評(píng)價(jià)體系，致使軍隊(duì)資金管理審計(jì)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以深入應(yīng)用。

四、審計(jì)監(jiān)督的范圍與內(nèi)容存在空檔

盡管我軍資金管理審計(jì)監(jiān)督的范圍在不斷拓展，但是仍存在一些監(jiān)督的空檔。一是審計(jì)監(jiān)督的管轄范圍有空檔。軍隊(duì)資金不僅在軍內(nèi)流動(dòng)，還經(jīng)常在國(guó)家金融機(jī)構(gòu)和軍內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)之間活動(dòng)，而現(xiàn)有的審計(jì)法規(guī)規(guī)定的審計(jì)管轄還只是“一切有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的軍隊(duì)單位和部門(mén)。”在實(shí)施軍隊(duì)資金管理審計(jì)過(guò)程中，明明發(fā)現(xiàn)有的資金存在有內(nèi)外勾結(jié)作弊的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)降胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)或相關(guān)單位查詢時(shí)，因缺乏充足的法規(guī)依據(jù)，對(duì)方拒絕配合，使審計(jì)工作難以繼續(xù)。二是審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容有空檔。現(xiàn)已頒發(fā)的審計(jì)法規(guī)中，對(duì)軍隊(duì)貨幣資金審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容還沒(méi)有專門(mén)立法。雖然在審計(jì)對(duì)象上明確了對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算、資金調(diào)劑、裝備支付的審計(jì)，但這些對(duì)象未能把軍隊(duì)貨幣形態(tài)的資金管理審計(jì)監(jiān)督全部包含在內(nèi)。如軍人保險(xiǎn)基金、公務(wù)卡支付、各類存款等等，都是審計(jì)法規(guī)上的空檔。

五、審計(jì)方式無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要

過(guò)去，軍隊(duì)資金管理審計(jì)多以事后審計(jì)、離任審計(jì)、就地審計(jì)和預(yù)告審計(jì)為主。這些審計(jì)方式存在諸多弊端，如事后審計(jì)只能是亡羊補(bǔ)牢，不能防患于未然；離任審計(jì)例行公事，不易確定審計(jì)重點(diǎn)；就地審計(jì)容易增加被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)，滋生腐敗；預(yù)告審計(jì)為被審計(jì)單位賬務(wù)的專業(yè)技術(shù)處理、領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”提供時(shí)間。審計(jì)方式應(yīng)根據(jù)審計(jì)性質(zhì)、審計(jì)職能、委托人的具體要求、審計(jì)對(duì)象的科技含量等合理確定。比如，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)(決)算審計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目或?qū)Ｓ觅Y金審計(jì)、物資管理審計(jì)，可以本著關(guān)口前移、預(yù)防為先的原則開(kāi)展事前審計(jì)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督和約束機(jī)制，從源頭上控制腐敗產(chǎn)生；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)等可以采用事中監(jiān)督、審核的方法；財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)更多的要依靠事后審計(jì)；重要的財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)、基建審計(jì)可以采用事前、事中、事后相結(jié)合的方式。全面、切實(shí)、可靠的審計(jì)方式，是推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的助推器、增倍器。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦軍．論部隊(duì)資金控制[J]．軍事經(jīng)濟(jì)研究，1995(9)

篇2

【關(guān)鍵詞】政府；企業(yè)；審計(jì)；質(zhì)量；效益

一、審計(jì)促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不是單純的GDP的增長(zhǎng)，而是依靠技術(shù)進(jìn)步、投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)、新工業(yè)化和綠色化的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完成新工業(yè)化和信息化而審計(jì)起到了很好的監(jiān)督促進(jìn)作用。

（一）政府審計(jì)

通過(guò)審計(jì)，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議是發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用的重要途徑。從這個(gè)意義上講，一個(gè)好的審計(jì)項(xiàng)目和一份有分量的審計(jì)工作報(bào)告，不僅僅要揭示問(wèn)題，更重要的是切實(shí)提出解決這些問(wèn)題的根本辦法和措施。2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告就加強(qiáng)財(cái)政管理提出了五條意見(jiàn)，每一條都是建立在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，都是著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的角度提出的。其中，“深化財(cái)政體制改革，健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系”的意見(jiàn)，是基于有些收支未納入預(yù)算管理、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范等問(wèn)題提出的；“加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算公開(kāi)質(zhì)量”的意見(jiàn)，是基于預(yù)算編制不細(xì)化、執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算級(jí)次和項(xiàng)目用途以及基本支出定員定額管理制度有待改進(jìn)等問(wèn)題提出的；“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入”的意見(jiàn)，是基于一些地方民生資金計(jì)提不足、建立健全財(cái)政民生支出的績(jī)效考核體系、建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制等問(wèn)題提出的；“清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財(cái)政性收入等政策，維護(hù)稅法的統(tǒng)一公平”的意見(jiàn)，是基于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些地方出臺(tái)與國(guó)家政策相悖的優(yōu)惠政策文件，將相關(guān)企業(yè)上繳的稅收、土地出讓收入等返還企業(yè)等問(wèn)題提出的。在綜合上述意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)告提出了“加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮宏觀調(diào)控的整體合力”的意見(jiàn)。從而使整個(gè)審計(jì)工作報(bào)告的問(wèn)題與建議有機(jī)統(tǒng)一、前后呼應(yīng)、相互支撐，保障了審計(jì)監(jiān)督作用在更廣的領(lǐng)域、更深的層次和更高的層面得到充分發(fā)揮。

（二）社會(huì)審計(jì)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要區(qū)別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)由依靠行政手段直接管理企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳惺袌?chǎng)，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段，通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控進(jìn)行間接管理。企業(yè)直接面對(duì)變化無(wú)窮的市場(chǎng)，在國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)范和宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，政府可利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，了解國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，以便進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，政府部門(mén)還可以依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促使注冊(cè)會(huì)計(jì)師增強(qiáng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，講求職業(yè)道德，提高服務(wù)質(zhì)量

（三）內(nèi)部審計(jì)

新形勢(shì)下，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)呈現(xiàn)出五大總體發(fā)展趨勢(shì)：內(nèi)部審計(jì)由合規(guī)導(dǎo)向型向管理導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變；注重管理審計(jì)；審計(jì)工作方法標(biāo)準(zhǔn)化；審計(jì)職能組織集中化；通過(guò)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)理。

內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)由財(cái)務(wù)審計(jì)向管理審計(jì)轉(zhuǎn)變。企業(yè)調(diào)查顯示，近70%企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)重視管理審計(jì)，通過(guò)審查流程和分析系統(tǒng)來(lái)提高企業(yè)的運(yùn)行效率，并確保對(duì)業(yè)務(wù)流程和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性塑造。僅有6%的企業(yè)還未開(kāi)展管理審計(jì)的業(yè)務(wù)。由此可見(jiàn)，財(cái)務(wù)報(bào)告和合規(guī)性審計(jì)在大型企業(yè)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)中所占比例越來(lái)越少，而管理審計(jì)的業(yè)務(wù)將成為未來(lái)內(nèi)部審計(jì)的主要職責(zé)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完成其內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)型。

二、審計(jì)有利于促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)營(yíng)管理落后，損失浪費(fèi)驚人，各地區(qū)、各單位、各部門(mén)普遍存在著經(jīng)濟(jì)效益不高的現(xiàn)象。要改變這種局面，除了重視科學(xué)技術(shù)外，就是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，挖掘企業(yè)潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，通過(guò)對(duì)管理效能和經(jīng)營(yíng)決策的評(píng)審，可以完善經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，樹(shù)立“人人講效益、事事講效益”的管理意識(shí)，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著較高的效益。

審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)永恒的主體，對(duì)各級(jí)人民政府財(cái)政收支效益性的審計(jì)，主要是審查政府各部門(mén)使用各項(xiàng)財(cái)政性的專項(xiàng)資金是否專款專用，是否將有限的資金使用在刀刃上；財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、合理、科學(xué)；財(cái)政收入的構(gòu)成比例是否科學(xué)；財(cái)政所投放的項(xiàng)目資金是否達(dá)到了投放的預(yù)期目標(biāo)，特別是財(cái)政支農(nóng)資金。政府對(duì)“三農(nóng)”的投入逐年加大，資金總額每年不少于億元，如何監(jiān)督財(cái)政資金撥付的層層渠道和環(huán)節(jié)？如何監(jiān)督財(cái)政資金的分配和使用？特別是資金的最終使用是否發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，農(nóng)民是否從中真正受益，從而改變了農(nóng)村的面貌。這些都需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員，層層把關(guān)，履行好自己的職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金撥付、分配和使用上存在的各項(xiàng)問(wèn)題，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，促進(jìn)資金使用的單位嚴(yán)格按國(guó)家政策法規(guī)辦事，提高財(cái)政資金的使用效益。

2003年10月至2004年2月，為促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，審計(jì)署組織17個(gè)駐地方特派員辦事處，對(duì)50個(gè)縣 2001至2002年財(cái)政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，很難形成合力，時(shí)常出現(xiàn)同一項(xiàng)目多個(gè)部門(mén)管理，不僅投入重復(fù)，使用分散，而且造成資金管理成本高。針對(duì)問(wèn)題審計(jì)署建議對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中化管理。逐步實(shí)現(xiàn)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一撥付財(cái)政支農(nóng)資金。對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)相對(duì)集中管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資，盡力歸并支出事項(xiàng)和納入一個(gè)部門(mén)管理，以降低管理成本，提高資金使用效益。通過(guò)審計(jì)不但找到了問(wèn)題的癥結(jié)，同時(shí)有利于建立良好的管理結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]內(nèi)部審計(jì)全球發(fā)展新趨勢(shì) .天和網(wǎng).2013-03-01

篇3

一.把握審計(jì)重點(diǎn)，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性

新時(shí)期，在堅(jiān)持常規(guī)審計(jì)的同時(shí)，需準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性。（一）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。突出對(duì)被審計(jì)單位預(yù)算的執(zhí)行、內(nèi)部控制建設(shè)、資金分配管理、使用情況等重大項(xiàng)目等方面的審計(jì)，切實(shí)提高資金使用效益，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。（二）合同管理審計(jì)。合同、協(xié)議是工會(huì)組織對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。在本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中要強(qiáng)化對(duì)本級(jí)工會(huì)在合同簽訂、管理等方面的審計(jì)，查核合同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同簽訂和管理中存在的問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)完善合同管理，預(yù)防和減少合同簽訂可能帶給工會(huì)組織的損失。（三）資產(chǎn)管理審計(jì)。各級(jí)工會(huì)組織加大了在信息化建設(shè)方面的投入，先后建設(shè)了公開(kāi)網(wǎng)站、會(huì)議視頻系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，資金管理的部門(mén)還委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了一些管理軟件，但有的工會(huì)組織未作為固定資產(chǎn)及時(shí)入賬管理，應(yīng)及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)。（四）專項(xiàng)資金審計(jì)。對(duì)專項(xiàng)資金的來(lái)源、有無(wú)管理制度或辦法、是否結(jié)余、有無(wú)挪用等情況進(jìn)行查核，必要時(shí)，要對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行電話抽查或?qū)嵉刈咴L抽查，檢查專項(xiàng)資金是否落實(shí)到幫扶對(duì)象身上。（五）政策執(zhí)行審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》等文件執(zhí)行情況的審計(jì)查核，督促被審計(jì)工會(huì)組織嚴(yán)格控制工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

二.整合審計(jì)力量，提高隊(duì)伍素質(zhì)

當(dāng)前工會(huì)審計(jì)開(kāi)展的方式，主要有三種：一是“經(jīng)審模式”，相對(duì)較為普遍，由工會(huì)經(jīng)審會(huì)邀請(qǐng)經(jīng)審委員或是聘請(qǐng)?zhí)丶s審計(jì)員組成審計(jì)組開(kāi)展審計(jì)。二是“行政模式”，即由工會(huì)經(jīng)審會(huì)委托行政審計(jì)部門(mén)，在開(kāi)展行政方面的審計(jì)的同時(shí)，組織對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。三是“購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)模式”，由工會(huì)經(jīng)審會(huì)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)。無(wú)論采取何種方式開(kāi)展審計(jì)，首先要注重對(duì)審計(jì)人員的教育、管理和考核，加強(qiáng)對(duì)他們的后m培訓(xùn)，建立健全對(duì)工會(huì)審計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)他們從事工會(huì)審計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和履職能力。其次要整合工會(huì)審計(jì)力量，通過(guò)規(guī)范程序，建立健全工會(huì)審計(jì)專業(yè)人員庫(kù)、參與工會(huì)審計(jì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。當(dāng)各級(jí)工會(huì)經(jīng)審會(huì)開(kāi)展審計(jì)工作需要時(shí)，可以提出請(qǐng)求，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)，直接從兩個(gè)庫(kù)中選取，并通過(guò)談判方式確定合作方式和服務(wù)價(jià)格。最后可牽頭組織地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一性的審計(jì)工作或?qū)徲?jì)調(diào)查，統(tǒng)一開(kāi)展、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告，分級(jí)組織實(shí)施，提高整體監(jiān)督效果。

三.加曩審計(jì)整改落實(shí)，提高審計(jì)成效

要發(fā)揮工會(huì)審計(jì)的“防疫”“體檢”作用，必須加強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)工作。將工會(huì)審計(jì)結(jié)果的好壞作為工會(huì)重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。凡是財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理混亂且被審計(jì)發(fā)現(xiàn)的單位，該年度工會(huì)重點(diǎn)目標(biāo)考核實(shí)行一票否決，同時(shí)，其他上級(jí)工會(huì)評(píng)優(yōu)評(píng)先也要適度扣分。另外，可在工會(huì)全委會(huì)或其他適度范圍內(nèi)就審計(jì)情況進(jìn)行通報(bào)。在日常工會(huì)審計(jì)工作中，要將審計(jì)實(shí)施和審計(jì)回訪作為同等的重要工作進(jìn)行研究和安排，加大審計(jì)回訪力度，督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，有效提高整改落實(shí)率。

篇4

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)控制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理控制（簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)控制）是對(duì)各項(xiàng)資金收支活動(dòng)（包括資金籌集、投放、耗費(fèi)、收回和分配）及其管理活動(dòng)的控制。建立和加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的根本目的是為了保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)大循環(huán)，提高資金使用效率，消除資金管理中的弊病，以保證現(xiàn)代企業(yè)資金的集中使用，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)并促進(jìn)資金流動(dòng)的順暢、有效和合法，進(jìn)而保證企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施，從而提高企業(yè)效益。

為此，必須做到資金的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，采取有效措施，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制。

不同集團(tuán)、單位之間，資金、人員和審計(jì)的控制差別不是很大，但由于所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制環(huán)境的差異，不同單位具體的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的模式與效果也大不相同。對(duì)于加強(qiáng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，主要有以下幾個(gè)途徑。

一、預(yù)算控制

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算的作用

財(cái)務(wù)預(yù)算是一種涵蓋了單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程控制機(jī)制，它可以將一些可能發(fā)生的資金浪費(fèi)控制在業(yè)務(wù)發(fā)生之前，可以使企業(yè)高層管理者擺脫一些繁瑣的日常復(fù)核工作，便于單位的事前資金調(diào)度，以發(fā)揮單位的資金效益、降低單位財(cái)務(wù)拮據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算制度應(yīng)成為現(xiàn)代企業(yè)的一項(xiàng)最為重要的財(cái)務(wù)制度之一。企業(yè)通過(guò)預(yù)算的編制和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，可以比較、分析內(nèi)部各單位未完成預(yù)算的原因并及時(shí)地采取改進(jìn)措施。預(yù)算編制實(shí)際上是一個(gè)決策控制過(guò)程，它可以降低系統(tǒng)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算制度的內(nèi)容

整個(gè)綜合預(yù)算體系的內(nèi)容分為：資本預(yù)算，即對(duì)資本性項(xiàng)目的運(yùn)作所作的計(jì)劃安排，按年度編制；經(jīng)常預(yù)算，即對(duì)日常經(jīng)營(yíng)發(fā)生的各項(xiàng)目的預(yù)計(jì)，經(jīng)常預(yù)算按年度編制和按月度滾動(dòng)編制；財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)單位資金的籌資、投資以及調(diào)度進(jìn)行預(yù)算，由財(cái)會(huì)部門(mén)按月、旬等期間進(jìn)行編制。

（三）預(yù)算制度適用的部門(mén)

根據(jù)年度投資計(jì)劃下達(dá)的任務(wù)書(shū)，由各部門(mén)、各子公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)使用需要按年度編制；經(jīng)營(yíng)性部門(mén)編制收入預(yù)算，對(duì)收入、成本和費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃。非經(jīng)營(yíng)性部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算，對(duì)部門(mén)費(fèi)用支出進(jìn)行計(jì)劃安排。

（四）預(yù)算的編制與審批

預(yù)算編制的決策權(quán)掌握在內(nèi)部管理的最高層，由最高層的管理者進(jìn)行決策、指揮和協(xié)調(diào)。編制預(yù)算時(shí)，可參照前一期的實(shí)際發(fā)生數(shù)為基礎(chǔ)，并綜合考慮各種因素變動(dòng)的影響，如物價(jià)變動(dòng)、新出臺(tái)的國(guó)家政策法規(guī)等，同時(shí)考慮單位下一年度的戰(zhàn)略計(jì)劃。預(yù)算編制一般先易后難，采取分階段建立、逐步規(guī)范化的方式，留有一定空隙，并對(duì)參與編制人員進(jìn)行培訓(xùn)。綜合預(yù)算的最后審批權(quán)應(yīng)該為公司董事會(huì)。

（五）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算是在合理預(yù)計(jì)的基礎(chǔ)上編制的，目標(biāo)一經(jīng)確定，一般不予調(diào)整，但根據(jù)實(shí)事求是的原則，在出現(xiàn)以下情況時(shí)，可以做出必要調(diào)整：市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、國(guó)家政策發(fā)生重大變化、或遭遇不可抗力等。如需調(diào)整，企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求重新編制預(yù)算方案并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)行，作為經(jīng)營(yíng)考核的依據(jù)。

二、會(huì)計(jì)控制

會(huì)計(jì)控制是指利用會(huì)計(jì)的一些特殊方法與手段，對(duì)各部門(mén)及下屬單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、管理與控制。一般常用的會(huì)計(jì)控制主要包括：

（一）銀行賬戶分賬制度

即現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)公司為具有對(duì)外經(jīng)營(yíng)職能的各部門(mén)、分制機(jī)構(gòu)等設(shè)立兩類銀行賬戶，規(guī)定A類賬戶只能存入款項(xiàng)，不能支取，由集團(tuán)公司控制將存款轉(zhuǎn)入本部賬戶。B類賬戶只能提取款項(xiàng)，不能存入款項(xiàng)。集團(tuán)公司根據(jù)預(yù)算計(jì)劃將款項(xiàng)劃入該賬戶。銀行分賬制度與預(yù)算制度配合使用。實(shí)行銀行分賬制度后，各單位有收入只能存入A類賬戶，不能使用，由公司統(tǒng)一支配；支出只能來(lái)源于B類賬戶，公司財(cái)務(wù)總部可以根據(jù)各營(yíng)業(yè)單位的成本、費(fèi)用支出預(yù)算，按時(shí)、按需地將資金劃入B類賬戶，以供開(kāi)支的需要。這樣，不僅簡(jiǎn)化了公司的預(yù)算控制，而且有效的杜絕了各級(jí)單位資金以收抵支、賬外循環(huán)的狀況。銀行分賬制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于嚴(yán)厲的約束制度來(lái)維護(hù)。公司一旦發(fā)現(xiàn)兩類賬戶混用的情況，無(wú)論金額大小，立即追究主要責(zé)任人責(zé)任，以防銀行賬戶分賬制形同虛設(shè)。

（二）會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一制度

有時(shí)集團(tuán)公司出于對(duì)各部門(mén)及下屬單位進(jìn)行有效控制目的，而在會(huì)計(jì)科目上要設(shè)置一些特殊的科目名稱：如對(duì)分別設(shè)置上級(jí)撥入資金、撥付所屬資金，內(nèi)部往來(lái)以及其他會(huì)計(jì)科目等。會(huì)計(jì)科目的統(tǒng)一，有利于公司的會(huì)計(jì)監(jiān)管以及報(bào)表的合并；同時(shí)，也便于個(gè)內(nèi)部往來(lái)單位間賬目的相互核對(duì)與控制。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告

現(xiàn)代企業(yè)是以股份有限公司為主要形式的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。它經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外環(huán)境決定了它必須與外界保持經(jīng)常的信息聯(lián)系，而這種聯(lián)系的保證就是信息的不斷地流動(dòng)。現(xiàn)代企業(yè)在對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告編制實(shí)施控制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，精確性與可靠性的必不可少，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)以下關(guān)鍵方面或者關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制，并采取相應(yīng)的控制措施：明確財(cái)務(wù)報(bào)告編制的崗位分工和職責(zé)安排；財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)備編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)對(duì)賬、調(diào)賬、差錯(cuò)更正、結(jié)賬等流程控制；編制財(cái)務(wù)報(bào)告方法、格式、審核批準(zhǔn)報(bào)告等操作流程應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等規(guī)范要求。

三、內(nèi)部獨(dú)立審計(jì)與監(jiān)督

（一）設(shè)立獨(dú)立性、權(quán)威性較高的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)

內(nèi)部審計(jì)既是企業(yè)內(nèi)部控制的一個(gè)組成部分，也是監(jiān)督內(nèi)部控制其它環(huán)節(jié)的主要力量，因此完善和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由董事會(huì)或?qū)徲?jì)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，使內(nèi)部審計(jì)不受管理層的制約，以確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性，從而更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航的作用。

（二）明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)必須從為保證企業(yè)資產(chǎn)安全完整和既定方針的實(shí)施而進(jìn)行的傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向以提高企業(yè)效益、增加企業(yè)價(jià)值為宗旨的管理審計(jì)發(fā)展，通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)估和檢查，評(píng)審各部門(mén)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及工作效率，評(píng)價(jià)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)程度及人際關(guān)系，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制方面存在的缺陷和漏洞，揭示企業(yè)內(nèi)部存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出增進(jìn)效率、提高效益的建議，以確保企業(yè)高效運(yùn)作和發(fā)展和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）授予內(nèi)部審計(jì)部門(mén)職權(quán)

內(nèi)審人員應(yīng)有權(quán)隨時(shí)接觸各單位或部門(mén)的會(huì)計(jì)資料、各項(xiàng)計(jì)劃、預(yù)算、報(bào)表等文件、資料，有權(quán)參加有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)議，有權(quán)對(duì)嚴(yán)重事態(tài)采取應(yīng)急措施，有權(quán)隨時(shí)向公司最高領(lǐng)導(dǎo)直接報(bào)告重大事項(xiàng)等，有權(quán)針對(duì)單位經(jīng)營(yíng)管理各方面存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。但內(nèi)部審計(jì)人員沒(méi)有直接的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能直接指揮日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，他們對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)應(yīng)通過(guò)其他管理人員間接的進(jìn)行。

（四）提升內(nèi)審人員素質(zhì)

企業(yè)要將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平較高的人員充實(shí)到內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中去。同時(shí)，要建立內(nèi)部審計(jì)人員的從業(yè)資格考試和考核制度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的定期后續(xù)教育工作，使內(nèi)審人員成為既懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)，又具備經(jīng)營(yíng)管理、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法律等各方面知識(shí)的復(fù)合型人才，以期不斷提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，更好發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)報(bào)告制度

內(nèi)審部門(mén)的審計(jì)調(diào)查結(jié)果、形成的審計(jì)結(jié)論及管理建議必須以書(shū)面的形式向單位最高管理層報(bào)告。常規(guī)性的審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)每月進(jìn)行一次報(bào)告。專題審計(jì)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)終結(jié)后一周內(nèi)提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。年度審計(jì)報(bào)告必須在年終報(bào)表編制結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)提交。內(nèi)審報(bào)告應(yīng)該形成規(guī)范的格式。

四、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

（一）加強(qiáng)資金控制

1、建立資金使用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。資金使用風(fēng)險(xiǎn)包括：因資金使用不當(dāng)所造成的不能按期付款的風(fēng)險(xiǎn)；資金無(wú)效管理所造成的風(fēng)險(xiǎn)（如一方面下屬投資單位大量資金閑置，另一方面另一下屬投資單位進(jìn)行大量貸款；及對(duì)應(yīng)收應(yīng)付賬款缺乏應(yīng)有監(jiān)督造成的資金流失風(fēng)險(xiǎn)。資金使用風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是通過(guò)資金的集中使用及財(cái)務(wù)大循環(huán)，通過(guò)合理的內(nèi)部?jī)r(jià)格轉(zhuǎn)移，來(lái)制集團(tuán)單位之間可能出現(xiàn)的資金使用風(fēng)險(xiǎn)、并出現(xiàn)資金短缺及浪費(fèi)現(xiàn)象。產(chǎn)生資金使用風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是企業(yè)因缺乏應(yīng)有的資金管理機(jī)制和正確的資金信息而使資金調(diào)度不合理。資金是企業(yè)的“血液”，資金控制是影響企業(yè)集團(tuán)及其下屬單位生存與發(fā)展最直接、最關(guān)鍵的財(cái)務(wù)控制。

2、把握資金風(fēng)險(xiǎn)控制原則。企業(yè)為了加強(qiáng)資金的管理，原則上應(yīng)遵循公司建立的統(tǒng)一資金管理制度，實(shí)行資金大循環(huán)管理，全資投資單位必須按預(yù)算制度進(jìn)行資金的使用與調(diào)撥。即在企業(yè)內(nèi)部成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)――資金結(jié)算中心，由公司負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)，參照銀行業(yè)務(wù)的運(yùn)作方式對(duì)下屬公司提供資金結(jié)算等業(yè)務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)監(jiān)管。資金由結(jié)算中心統(tǒng)一調(diào)度，這樣不僅可以集中資金管理，最大限度的提高資金的使用效率，有效地增強(qiáng)集團(tuán)在銀行的融資能力，同時(shí)還能對(duì)下屬單位的資金運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控和管理，排除重點(diǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

3、注重資金使用風(fēng)險(xiǎn)管理程序。企業(yè)財(cái)會(huì)部門(mén)必須根據(jù)預(yù)算按周編出資金使用計(jì)劃，建立應(yīng)收賬款的催討制度并按月定期對(duì)應(yīng)收賬款的客戶進(jìn)行詢證。企業(yè)各部門(mén)如有超預(yù)算收支時(shí)，應(yīng)提前一周通知財(cái)會(huì)部門(mén)。全資投資單位在進(jìn)行資金使用風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，應(yīng)服從公司的統(tǒng)一調(diào)度。

（二）加強(qiáng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理

為防范連帶貸款責(zé)任，現(xiàn)代集團(tuán)公司應(yīng)加強(qiáng)和區(qū)分下屬單位與投資單位的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管理。下屬單位是非獨(dú)立法人，不可以獨(dú)立地到市場(chǎng)上去籌措資金，只能靠單位調(diào)撥資金。投資單位在市場(chǎng)上籌措資金，如屬全資投資單位，必須事前得到公司批準(zhǔn)；如屬控股、參股單位，必須得到該單位董事會(huì)批準(zhǔn)。獨(dú)立全資投資單位要在市場(chǎng)上籌資，事前必須得到公司的批準(zhǔn)。參股下屬單位要在市場(chǎng)上籌資，在得到原單位董事會(huì)批準(zhǔn)后，要報(bào)公司備案。全資投資單位在得到公司批準(zhǔn)的籌資計(jì)劃后，公司可為其計(jì)劃內(nèi)貸款提供擔(dān)保，亦可采用投資單位財(cái)產(chǎn)抵押貸款的方式獲取資金。如果必要，經(jīng)過(guò)公司董事會(huì)批準(zhǔn)，公司可以以全資投資單位名義進(jìn)行貸款，貸款利息由投資單位承擔(dān)，但資金使用權(quán)可屬于公司。參股、控股單位向市場(chǎng)進(jìn)行籌資時(shí)，公司原則上不為其提供擔(dān)保（除非上述擔(dān)保能為公司帶來(lái)較大利益，但必須事先得到公司董事會(huì)審批）。參股、控股單位以單位財(cái)產(chǎn)抵押貸款時(shí)，公司可以董事會(huì)身份提出條件，原則上抵押資產(chǎn)金額不得超過(guò)合作方投入的實(shí)收資本凈額。

總之，隨著現(xiàn)代企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制復(fù)雜而特殊的屬性特征，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制已刻不容緩。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)業(yè)

化與市場(chǎng)化的進(jìn)程、提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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篇5

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)； 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)； 內(nèi)部審計(jì)

中圖分類號(hào)：U223文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施程序

（一）審前準(zhǔn)備

市級(jí)供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施對(duì)象是所屬二級(jí)單位（縣供電局、專業(yè)管理所或相關(guān)多經(jīng)企業(yè)）的正職。根據(jù)市局《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指令書(shū)》和《關(guān)于對(duì)部分中層干部進(jìn)行離任審計(jì)的通知》精神，進(jìn)行審前調(diào)查，制訂審計(jì)方案，成立審計(jì)組，選派審計(jì)人員，確定審計(jì)任務(wù)，聽(tīng)取被審單位離任領(lǐng)導(dǎo)任職期內(nèi)的工作自述，查閱年度工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)計(jì)報(bào)表及其附屬經(jīng)濟(jì)資料，了解被審計(jì)單位基本情況、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)收支及人員情況、離任時(shí)的財(cái)務(wù)狀況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)審計(jì)切入點(diǎn)，確定審計(jì)分工和完成審計(jì)目標(biāo)的具體日程。

（二）審計(jì)實(shí)施

審計(jì)實(shí)施中，審計(jì)人員通過(guò)實(shí)施審計(jì)程序，采用審核、觀察、監(jiān)盤(pán)、詢問(wèn)、函證、計(jì)算和分析性復(fù)核等方法，獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，同時(shí)作好審計(jì)記錄，寫(xiě)好審計(jì)工作底稿，并與被審計(jì)單位交換審計(jì)意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)質(zhì)量和有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、重大經(jīng)營(yíng)決策以及經(jīng)營(yíng)績(jī)效審計(jì)，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)和廉潔自律情況。

（三）審計(jì)終結(jié)

審計(jì)終結(jié)階段的主要工作是撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，在界定企業(yè)負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況時(shí)，針對(duì)不同職責(zé)范圍的審計(jì)對(duì)象選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)內(nèi)容和考核指標(biāo)。根據(jù)電力企業(yè)的生產(chǎn)和核算特點(diǎn)，對(duì)縣級(jí)電力局和城區(qū)局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)考核的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)有：售電量、銷售收入、銷售成本、內(nèi)部利潤(rùn)總額、售電均價(jià)、電費(fèi)回收率、資金上解率、綜合線損率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)計(jì)劃完成情況、國(guó)有資產(chǎn)管理情況；對(duì)獨(dú)立核算的多經(jīng)企業(yè)考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)各年年末資產(chǎn)、負(fù)債及股東權(quán)益增減變化情況、各年產(chǎn)值、成本、利潤(rùn)指標(biāo)完成情況、職工人年均收入情況、稅費(fèi)上繳及企業(yè)所得稅減免情況、普通股股利分配情況、資產(chǎn)保值增值和管理情況等；對(duì)報(bào)賬制核算的專業(yè)管理所考核其年度預(yù)算執(zhí)行情況。

主要工作業(yè)績(jī)從財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、供用電管理基礎(chǔ)工作、營(yíng)銷管理、工程管理、內(nèi)部控制制度的制訂及執(zhí)行情況等諸方面進(jìn)行考察和認(rèn)定。離任審計(jì)完成后，要做好審計(jì)檔案歸檔保管工作。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的前提

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是根據(jù)我國(guó)干部管理的需要而開(kāi)展的，已成為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，從立項(xiàng)到審計(jì)評(píng)價(jià)都必須有一定的行為準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的一種有效方式，日益受到電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，國(guó)家電網(wǎng)公司和省、市電力公司分別制訂了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》和審計(jì)業(yè)務(wù)指南，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)營(yíng)效益的重要手段。在目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施中，審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)報(bào)告均由單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自簽發(fā)和提出意見(jiàn)，并將審計(jì)報(bào)告作為考核、使用干部的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)的支持為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了寬松良好的外部環(huán)境。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容廣泛，審計(jì)方法靈活多樣。利用核對(duì)、比較、詳查或抽查及內(nèi)部控制制度查驗(yàn)等審計(jì)方法進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)業(yè)績(jī)指標(biāo)采取縱橫對(duì)比法，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策和特定問(wèn)題做出分析。通過(guò)分析比較，摸清家底，肯定成績(jī)，指出存在的問(wèn)題，提出管理建議。離任者自覺(jué)接受審計(jì)，配合審計(jì)，明確了其在任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。繼任者明確工作思路，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，保持了工作的連續(xù)性。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和繼任者借助審計(jì)力量，全面了解單位的真實(shí)情況，進(jìn)一步規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，確定其經(jīng)營(yíng)決策。

（二）獲取充分可靠的審計(jì)證據(jù)是保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵

中國(guó)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則指出“審計(jì)證據(jù)，是指內(nèi)部審計(jì)人員在從事審計(jì)活動(dòng)中，通過(guò)實(shí)施審計(jì)程序所獲取的，用以證實(shí)審計(jì)事項(xiàng)，做出審計(jì)結(jié)論和建議的依據(jù)”，它是解除或追究被審計(jì)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)。審計(jì)證據(jù)具有相關(guān)性、充分性、可靠性的特點(diǎn)。相關(guān)性即審計(jì)證據(jù)與被審計(jì)事項(xiàng)密切相關(guān)；充分性是指審計(jì)證據(jù)的數(shù)量足以支持審計(jì)意見(jiàn)；可靠性是指證據(jù)的可信程度。審計(jì)證據(jù)質(zhì)量的高低不僅影響審計(jì)證據(jù)的證明力，而且關(guān)系到審計(jì)報(bào)告的客觀性和公正性。因此獲取充分、相關(guān)、可靠的審計(jì)證據(jù)是保證電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。

證據(jù)的類型取決于審計(jì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容廣泛，包括內(nèi)控制度、重大經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)收支、績(jī)效、工程管理、營(yíng)銷審計(jì)等，需要獲取多方面的證據(jù)。其中：財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表反映的會(huì)計(jì)信息依法做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，取證目標(biāo)是證實(shí)會(huì)計(jì)報(bào)表所作的各項(xiàng)認(rèn)定；績(jī)效審計(jì)是在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)支出審計(jì)的基礎(chǔ)上，從企業(yè)支出的成本和取得的效益、效果來(lái)衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，取證目標(biāo)則是各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、效率指標(biāo)和效益指標(biāo)等的實(shí)現(xiàn)情況；電力營(yíng)銷審計(jì)是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷組合因素（即電力產(chǎn)品、價(jià)格、地點(diǎn)、促銷）效果的審計(jì)。其取證要關(guān)注電量、電費(fèi)、線損數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)性、電價(jià)政策執(zhí)行的正確性、電費(fèi)回收的及時(shí)性，回收率指標(biāo)完成的真實(shí)性、電費(fèi)資金管理的安全性和賬務(wù)管理的合規(guī)性、電力營(yíng)銷管理工作的規(guī)范性、線損管理制度的健全性及其執(zhí)行效果；工程管理審計(jì)主要關(guān)注工程立項(xiàng)、建設(shè)過(guò)程、工程（預(yù)）結(jié)算、工程竣工決算各環(huán)節(jié)的審計(jì)取證等等。

（三）審計(jì)的評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心和重要環(huán)節(jié)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是在對(duì)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人所在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)其任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況做出的綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司、省、市電力公司對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核要求，供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：企業(yè)財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果評(píng)價(jià)；企業(yè)內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)和企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)的方法是：以市級(jí)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和工作目標(biāo)的完成情況；采用國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)平均水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，分析任期內(nèi)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題；以國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，尋找本單位的差距。對(duì)取得的成績(jī)和查證的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)界定，分清直接責(zé)任和主管責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等，傳統(tǒng)審計(jì)對(duì)事不對(duì)人，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種政策性強(qiáng)，且既對(duì)事又對(duì)人的復(fù)雜的審計(jì)方式。該審計(jì)不僅工作量大，而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分、審計(jì)評(píng)價(jià)都有一定的難度。一是可能因?yàn)橐郧凹业撞磺澹斐蓪?duì)接任認(rèn)定困難；二是離任者非常關(guān)注審計(jì)評(píng)價(jià)，成績(jī)多本人感到滿意，問(wèn)題多離任者不肯接受，因此審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心和重要環(huán)節(jié)。

（四）審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的價(jià)值所在

審計(jì)成果是指出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)決定等結(jié)論性文書(shū)和其他相關(guān)的審計(jì)成果資料。審計(jì)成果運(yùn)用是審計(jì)工作的最終環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的關(guān)鍵和價(jià)值所在。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持先審計(jì)、后離任的要求，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，不斷創(chuàng)新，把審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢、財(cái)務(wù)和人力資源部門(mén)需要的審計(jì)成果。同時(shí)與人力資源部、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)統(tǒng)一安排，分工協(xié)作，建立任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。審計(jì)部門(mén)對(duì)查出問(wèn)題的整改工作跟蹤督促落實(shí)，明確專人負(fù)責(zé)，有針對(duì)性地安排后續(xù)審計(jì)或?qū)徲?jì)回訪，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)建議、意見(jiàn)的整改落實(shí)，督促被審計(jì)單位加強(qiáng)對(duì)被審問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，以促使其加強(qiáng)管理。審計(jì)成果的有效利用，一方面，能夠促進(jìn)提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)影響力，提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的有效性；另一方面，能夠加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)在干部選拔、加強(qiáng)干部廉政勤政建設(shè)、完善防范機(jī)制等方面發(fā)揮重要作用。

（五）提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)是做好任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的保證

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，且實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng)，在審計(jì)內(nèi)容、方法、程序、評(píng)價(jià)上還需逐步規(guī)范。內(nèi)部審計(jì)人員在參與市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，普遍感覺(jué)到，要在較短的審計(jì)時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出一個(gè)較準(zhǔn)確的定量、定性評(píng)價(jià)，難度較大，且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，內(nèi)部審計(jì)人員要嚴(yán)格遵守審計(jì)人員職業(yè)道德，實(shí)事求是，客觀公正，在實(shí)踐中不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平、調(diào)查研究能力、綜合分析能力和工作的責(zé)任心。目前，市級(jí)供電企業(yè)現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員以財(cái)務(wù)和工程審計(jì)人員為主，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)審計(jì)人員知識(shí)面要求高，客觀需要內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域的狀態(tài)，需要復(fù)合型人才。一名合格的內(nèi)部審計(jì)人員必須具備較好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，必須熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)控制，了解供電生產(chǎn)的特點(diǎn)、主要流程及營(yíng)銷管理知識(shí)，了解和掌握新技術(shù)的運(yùn)用，學(xué)會(huì)與企業(yè)不同專業(yè)人員交流、溝通，具備較好的文字表達(dá)能力，從而保證任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量，提高內(nèi)部審計(jì)工作的科學(xué)性，增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，把市級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作干得更出色。

【主要參考文獻(xiàn)】

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篇6

政府文件為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，各地也相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見(jiàn)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法等文件，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建起了比較完整的政策框架；各級(jí)政府每年從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的文化產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持發(fā)展勢(shì)頭好、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯的文化類企業(yè)以及具有高增長(zhǎng)點(diǎn)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。下面從合理性和有效性方面就文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和范圍談一些看法。

一、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金績(jī)效審計(jì)的基本前提

文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金績(jī)效審計(jì)是財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性審計(jì)。從具體審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)來(lái)看，審計(jì)包括扶持資金配置的經(jīng)濟(jì)性、資金管理活動(dòng)的效率性和資金投入的效益性，是一種最終評(píng)價(jià)，而資金投入活動(dòng)的真實(shí)性、合法性評(píng)價(jià)是績(jī)效審計(jì)的前提，審計(jì)活動(dòng)脫離了資金投入活動(dòng)的真實(shí)性和合法性，績(jī)效審計(jì)就缺乏可靠的依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入活動(dòng)真實(shí)性和合法性需要具備三個(gè)基本要素：

第一，健全可靠的資金投入內(nèi)部控制系統(tǒng)，是做好績(jī)效審計(jì)的基本保障。健全可靠的資金投入內(nèi)部控制系統(tǒng)是財(cái)政財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的重要保證，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的運(yùn)用，不僅要求建立健全主管部門(mén)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，同時(shí)也要求被扶持單位也要建立和完善各項(xiàng)控制系統(tǒng)。對(duì)專項(xiàng)資金的收入、分配和使用實(shí)行集體評(píng)審制度，防止個(gè)人主觀臆斷，缺少制約機(jī)制，使資金在陽(yáng)光下運(yùn)行使用，以保證專項(xiàng)扶持資金使用的真實(shí)性和公允性，為資金投入活動(dòng)的合規(guī)性、合法性創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

第二，被扶持文化企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)信息資料的真實(shí)性、公允性，是績(jī)效審計(jì)的基本條件。審計(jì)最基本的功能就是通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)資料的審查，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合規(guī)、有效。文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)涉及的企業(yè)面廣量大，必須要求被扶持企業(yè)所提供的財(cái)務(wù)信息是真實(shí)正確的，運(yùn)用準(zhǔn)確的信息，才能判斷專項(xiàng)扶持資金使用的真實(shí)性、公允性和有效性，才能對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出有效性評(píng)價(jià)。

第三，對(duì)申請(qǐng)扶持資金企業(yè)申報(bào)資料的準(zhǔn)確性是績(jī)效審計(jì)的重要基礎(chǔ)。對(duì)申請(qǐng)扶持資金的企業(yè)提供的材料從不同角度進(jìn)行分析，會(huì)得到不同的評(píng)審結(jié)果。對(duì)此，如果評(píng)審過(guò)程缺乏必須的評(píng)審程序，對(duì)申請(qǐng)扶持資金的企業(yè)提供材料的真實(shí)性缺乏正確的判斷或做出一些主觀判斷，其結(jié)果將造成財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。

上述三方面工作的完善性，都會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用的真實(shí)性和合法性產(chǎn)生影響，并會(huì)影響資金投入的合理性和有效性。

二、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，主要是對(duì)扶持資金這一公共資源分配是否正常、回報(bào)（社會(huì)性）是否豐厚、效果是否顯著等等。實(shí)質(zhì)上也就是文化產(chǎn)業(yè)所擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性目標(biāo)。主要包括三個(gè)方面：

1、扶持資金配置的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制下，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是以政府為主導(dǎo)，它通過(guò)制定扶持資金政策，利用具有優(yōu)先配置資源權(quán)利的優(yōu)勢(shì)等各種手段來(lái)引導(dǎo)扶持資金的方向，左右文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，扶持資金配置要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須是堅(jiān)持依法、公平、有效的原則和公共資源的配置結(jié)構(gòu)的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則。

影響扶持資金分配使用的主要問(wèn)題是因領(lǐng)導(dǎo)干部疏忽或缺乏經(jīng)驗(yàn)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足、水平不高等造成的，這一矛盾的存在必然會(huì)引發(fā)資源配置的失誤，產(chǎn)生巨大浪費(fèi)。在審計(jì)方面，對(duì)扶持資金的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)已成為一種必然趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶持資金配置過(guò)程的審計(jì)。主要檢查扶持資金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持對(duì)象是否形成最有效的配置，扶持資金的運(yùn)用能否產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、扶持資金配置的效率性目標(biāo)

扶持資金的配置效率體現(xiàn)了各級(jí)政府部門(mén)密切配合協(xié)調(diào)水平和處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的能力。扶持資金的效率性評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上就是一種管理活動(dòng)的審計(jì)或稱管理審計(jì)。在績(jī)效審計(jì)中，對(duì)具有支配文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的有關(guān)政府部門(mén)或主要負(fù)責(zé)人履行情況的評(píng)價(jià)，一是要對(duì)其扶持資金在配置過(guò)程的決策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，二是要對(duì)其工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，以檢查其勤政情況。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，一些高科技技術(shù)的廣泛動(dòng)用，市場(chǎng)發(fā)展的不斷變化，要求管理者不斷進(jìn)行知識(shí)更新和制度創(chuàng)新，使扶持資金及時(shí)、準(zhǔn)確、合理地得到優(yōu)化配置，提高扶持資金的使用效率。所有這些靠領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要具有高超的經(jīng)濟(jì)管理水平，熟練駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。扶持資金效率性目標(biāo)審計(jì)實(shí)質(zhì)上也就是對(duì)組織該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)管理水平和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的審計(jì)。

3、扶持資金配置的效益性目標(biāo)

財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置投入是對(duì)這一地區(qū)需要做大做強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)所進(jìn)行的一項(xiàng)戰(zhàn)略性投資（扶持），進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響力。這種影響主要體現(xiàn)在被扶持項(xiàng)目建成后能否達(dá)到生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力，能否達(dá)到預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這在一定程度上取決于管理者的決策管理水平和科技運(yùn)用水平。

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的投入的效益性評(píng)價(jià)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，這是因?yàn)槟壳八幍慕?jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)文化產(chǎn)業(yè)而言總體處于粗放發(fā)展、數(shù)量擴(kuò)張階段，集約化程度低，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)外 宣傳仍有提升空間，高端創(chuàng)意人才匱乏。也就是具有核心文化產(chǎn)業(yè)鏈尚未成型，一些深層次的體制機(jī)制問(wèn)題尚未有效解決，文化資源的利用效率整體偏低。無(wú)論是體制上還是技術(shù)上，要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益性審計(jì)難以得到保證，但是文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益性問(wèn)題是一個(gè)必須解決的迫切問(wèn)題，有待進(jìn)一步實(shí)踐探索。

三、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，一是政府為扶持文化產(chǎn)業(yè)所組織的經(jīng)濟(jì)行為過(guò)程和結(jié)果；二是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的審計(jì)內(nèi)容。根據(jù)上述二個(gè)基本因素的特征和基本涵義，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金財(cái)政預(yù)算草案審計(jì)

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算安排是財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程的組成部分，這項(xiàng)工作分為兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是財(cái)政部門(mén)組織預(yù)算草案的編制；二是人大在審議通過(guò)財(cái)政預(yù)算草案前，由審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政部門(mén)組織預(yù)算草案編制過(guò)程的審計(jì)。財(cái)政部門(mén)組織的財(cái)政預(yù)算草案在編制過(guò)程中最能體現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)績(jī)效的是預(yù)算草案編制程序的合法性和合理性直接關(guān)系到預(yù)算草案編制的效率性、科學(xué)性和效益性。文化產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算能否體現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，在不同文化產(chǎn)業(yè)之間體現(xiàn)公正、公平，這也是體現(xiàn)預(yù)算草案編制的合理性。財(cái)政部門(mén)將預(yù)算草案編制完畢，經(jīng)政府討論通過(guò)后直接由人大會(huì)議審議，事前未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)部門(mén)可嘗試就單項(xiàng)財(cái)政預(yù)算編制草案進(jìn)行事前審計(jì)，如文化產(chǎn)業(yè)扶持資金等。隨著我國(guó)審計(jì)工作與人大審計(jì)預(yù)算草案制度的逐步完善，財(cái)政預(yù)算草案編制將成為財(cái)政績(jī)效審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置過(guò)程的審計(jì)

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置過(guò)程的審計(jì)是對(duì)該專項(xiàng)資金投向的審計(jì)。它應(yīng)包括以下三個(gè)部分：

（1）文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的投向是否符合文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)要求。充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和管理作用。目前歸入文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)有創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、新聞傳媒業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫業(yè)、會(huì)展廣告業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、影視制作業(yè)等十大行業(yè)。從某市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法中可以看到,文化產(chǎn)業(yè)扶持資金支持的重點(diǎn)已涵蓋上述全部行業(yè)，未體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)方向，只是在重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行辦法中設(shè)定企業(yè)規(guī)模。如：研發(fā)型企業(yè)收入100萬(wàn)元以上、中介服務(wù)企業(yè)300萬(wàn)元以上、生產(chǎn)服務(wù)型1億以上、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型20__萬(wàn)元以上。新注冊(cè)企業(yè)，注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上等等。這就要求審計(jì)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中從績(jī)效角度審查被扶持企業(yè)是否達(dá)到一定的文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，在被扶持企業(yè)對(duì)象和扶持資金量方面，審計(jì)部門(mén)必須做出客觀、科學(xué)、合理的判斷。

（2）企業(yè)申請(qǐng)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是否符合規(guī)定程序。對(duì)這一程序的審計(jì)依據(jù)是政府出臺(tái)的有關(guān)辦法或者規(guī)定，如某市出臺(tái)的重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行辦法中規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)在申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金時(shí)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)，其程序由以下步驟組成：1.填報(bào)《重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；2.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本和法人代表身份證明；3.會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；4.連續(xù)兩年的審計(jì)報(bào)告；5.主營(yíng)業(yè)務(wù)收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；6.稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明；7.產(chǎn)品或技術(shù)鑒定證書(shū)、專利證書(shū)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、信譽(yù)證書(shū)等；8.其他相關(guān)材料。上述八項(xiàng)內(nèi)容是構(gòu)成審計(jì)內(nèi)容的關(guān)鍵部分，主要包括申報(bào)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；申報(bào)資料是否齊全；有關(guān)材料是否與申報(bào)主體匹配等等。由于在申報(bào)階段，每個(gè)文化類企業(yè)都有申報(bào)的權(quán)利，因此審計(jì)的主要工作是加強(qiáng)申報(bào)企業(yè)的審核認(rèn)定工作。

（3）申領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金認(rèn)定是否符合規(guī)定程序。以某市認(rèn)定申報(bào)程序?yàn)槔洳襟E是：1.填報(bào)《重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》；2.文化產(chǎn)業(yè)辦公室初審，并對(duì)列入初審合格企業(yè)，組織相關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)考察；3.根據(jù)考察情況，進(jìn)行評(píng)審，下達(dá)批準(zhǔn)文件和證書(shū)。同時(shí)規(guī)定經(jīng)認(rèn)定為該市重點(diǎn)文化發(fā)展項(xiàng)目的，可以持該市《重點(diǎn)文化企業(yè)證書(shū)》優(yōu)先享受市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。從這一程序來(lái)分析，是否對(duì)某一文化企業(yè)進(jìn)行扶持，關(guān)鍵是專家的評(píng)審，取決于專家的主觀判斷。基于這一情況，審計(jì)首先是對(duì)專家的評(píng)審、認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行檢查。從某市已獲批文化產(chǎn)業(yè)扶持資金情況結(jié)果發(fā)現(xiàn)，專家人員結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)審組多數(shù)由政府部門(mén)人員組成，缺少行業(yè)內(nèi)專家和投資方面的專家。造成被扶持的企業(yè)在主體、投資項(xiàng)目的成本核算、扶持方向等方面問(wèn)題都沒(méi)有全部得到糾正，沒(méi)有發(fā)揮扶持資金應(yīng)有的效果。因此在文化產(chǎn)業(yè)扶持資審計(jì)中，一要根據(jù)有關(guān)檔案資料，檢查參加考察的行業(yè)專家數(shù)量符合規(guī)定，一般應(yīng)包括主管部門(mén)工作人員、該領(lǐng)域（行業(yè)）專家、投資方面專家、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面專家。其次對(duì)專家評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)進(jìn)行檢查，判斷有關(guān)專家評(píng)定程序是否合規(guī)，評(píng)定依據(jù)是否充分，書(shū)面記載是否全面等。再次是審計(jì)部門(mén)還要對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行鑒別，必要時(shí)應(yīng)調(diào)取申報(bào)企業(yè)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行檢查。

3、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用過(guò)程的審計(jì)

篇7

關(guān)鍵詞：高校 內(nèi)部審計(jì) 科研經(jīng)費(fèi)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-216-02

隨著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，高校科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量逐年上升，科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，引起人們的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，教育部、財(cái)政部和科技部等科研管理部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列文件，要求高校健全科研制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。作為內(nèi)部監(jiān)督體系的組成部分，高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)也逐步將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為審計(jì)重點(diǎn)工作之一。

一、科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的定義、定位和內(nèi)容

科研管理是指高校對(duì)其承擔(dān)的全部科研活動(dòng)的管理，包括上級(jí)科技主管部門(mén)批準(zhǔn)的科研項(xiàng)目（縱向科研項(xiàng)目）的管理和企事業(yè)單位等委托的各類科研項(xiàng)目（橫向科研項(xiàng)目）的管理。

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)是指高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)科研管理業(yè)務(wù)活動(dòng)合法性、適當(dāng)性和內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。

《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)――高校內(nèi)部審計(jì)》第28條指出，高校內(nèi)審的目標(biāo)是促進(jìn)完善管理，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的定位就是通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)科研管理的完善，控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，提升科研水平。內(nèi)審部門(mén)作為高校科研中不可缺少的角色，起著強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的作用。

科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)科研預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)對(duì)合法性、合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制機(jī)制、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)都不是很合理，如果我們生硬地去追求與預(yù)算一致，側(cè)重預(yù)算執(zhí)行效率，不但不會(huì)提高科研管理效益，還會(huì)引導(dǎo)科研支出的虛列，造成負(fù)面影響。預(yù)算不是我們的定性標(biāo)準(zhǔn)，它本身也是我們審計(jì)的對(duì)象。審計(jì)人員應(yīng)該通過(guò)正面引導(dǎo)，科學(xué)預(yù)算、科學(xué)執(zhí)行，而不是生硬地追求一致性。科研預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)合法性和效益性審核。科研經(jīng)費(fèi)每一分錢(qián)都是納稅人的錢(qián)，不是科研項(xiàng)目個(gè)人的。所以，不管是在什么情況下，科研經(jīng)費(fèi)使用都須合法合規(guī)。

二、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的特征

1.政策依據(jù)的專業(yè)針對(duì)性。科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)的范疇，審計(jì)依據(jù)除了國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度外，縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)政策依據(jù)也不同。縱向科研經(jīng)費(fèi)有相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度，如國(guó)家自然基金管理辦法、社科基金管理辦法等，橫向科研經(jīng)費(fèi)更多地是依據(jù)合同（任務(wù)書(shū)）或委托方要求。

2.審計(jì)內(nèi)容的特定性。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)的要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源確定，主要是審計(jì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及制度的遵循性，目的是查錯(cuò)防弊，查處與科研不相關(guān)的費(fèi)用支出，提高資金使用效益。

3.審計(jì)報(bào)告使用范圍的指向性。目前所做的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要是課題結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收或中期檢查，報(bào)告的使用人主要是科研項(xiàng)目主管部門(mén)。

4.審計(jì)結(jié)論比較單一。審計(jì)結(jié)論主要側(cè)重于經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性，預(yù)算支出的準(zhǔn)確性，以及支出的相關(guān)性、合理性和合法性，目前關(guān)注績(jī)效部分較少。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理和使用存在的常見(jiàn)問(wèn)題

科研經(jīng)費(fèi)管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，科研經(jīng)費(fèi)的使用往往被看成是科研人員的個(gè)人行為。項(xiàng)目管控方面，內(nèi)控不完善，尤其是對(duì)橫向科研項(xiàng)目管理疏松。科研管理任務(wù)重、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，未按教財(cái)【2012】7號(hào)文件要求在財(cái)務(wù)部門(mén)或科研部?jī)?nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。科研人員認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

具體表現(xiàn)有：項(xiàng)目管控方面，尤其是對(duì)橫向科研項(xiàng)目管理，學(xué)校相關(guān)的管理制度不完善；規(guī)模大的學(xué)校未設(shè)立專門(mén)的科研管理服務(wù)崗位或機(jī)構(gòu)；橫向科研經(jīng)費(fèi)未完全實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)目核算；科研經(jīng)費(fèi)尚未完全實(shí)現(xiàn)輔助賬登記；因異地轉(zhuǎn)賬技術(shù)上存在一定難度，部分外地專家咨詢費(fèi)發(fā)放未使用銀行卡；少量科研勞務(wù)費(fèi)發(fā)放存在無(wú)人員身份信息、無(wú)銀行卡號(hào)、代領(lǐng)代簽等現(xiàn)象；縱向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煙酒、餐費(fèi)；報(bào)銷與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，如：衣服、包、藥品、食品、蔬菜等日常生活用品；報(bào)銷汽修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)；部分辦公耗材大量從商場(chǎng)、超市購(gòu)入，存在報(bào)銷個(gè)人生活用品的可能；個(gè)別旅游景點(diǎn)住宿、往返車票，與科研活動(dòng)關(guān)聯(lián)度不高；發(fā)票無(wú)抬頭或發(fā)票開(kāi)具單位與開(kāi)票內(nèi)容不符，存在極個(gè)別虛假發(fā)票問(wèn)題等。

四、科研經(jīng)費(fèi)管理常見(jiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。部分教師對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為科研項(xiàng)目是自己憑個(gè)人能力向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)來(lái)的，是個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用隨意。

2.科研管理內(nèi)控不健全。三級(jí)內(nèi)控失效，項(xiàng)目級(jí)內(nèi)控沒(méi)有，院系級(jí)內(nèi)控虛設(shè)，校級(jí)內(nèi)控乏力。內(nèi)部審計(jì)一般停留在核查單據(jù)層面，對(duì)內(nèi)控關(guān)注不夠，整體把握不夠，重點(diǎn)突出不夠。

3.審計(jì)資源有限。科研項(xiàng)目數(shù)量多，經(jīng)費(fèi)金額大，許多高校科研經(jīng)費(fèi)突破億元，內(nèi)審人員一般不超過(guò)教工人數(shù)的2‰，還要從事工程造價(jià)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等，將科研項(xiàng)目全部納入內(nèi)審范圍，對(duì)內(nèi)審來(lái)說(shuō)，顯然力不從心。如果委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)審計(jì)，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師主要擅長(zhǎng)公司、企業(yè)審計(jì)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不夠熟悉，對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)比較陌生，審計(jì)效果不佳。

4.難以界定支出合理性。科研項(xiàng)目涉獵廣泛，專業(yè)性強(qiáng)，由于審計(jì)人員的專業(yè)局限性和自身的能力，對(duì)一些支出特別是對(duì)一些專用設(shè)備、材料是否真正用于科研無(wú)法界定，部分支出合理性不能做出正確的判斷。科研的真實(shí)性和相關(guān)性，有時(shí)很難認(rèn)定。你沒(méi)有辦法去認(rèn)定一個(gè)科研人員是坐出租車，還是開(kāi)車，或者租車與科研成果更有關(guān)，你也沒(méi)有辦法去確定科研過(guò)程中是用200個(gè)試劑比用300個(gè)更應(yīng)該。

5.審計(jì)時(shí)效滯后。由于目前多為事后審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題往往出現(xiàn)在立項(xiàng)、預(yù)算編制等事前和經(jīng)費(fèi)使用、核算等過(guò)程中，很多問(wèn)題都既成事實(shí)，有些問(wèn)題整改難度較大，在順利結(jié)項(xiàng)和存在問(wèn)題之間容易引發(fā)矛盾。

五、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)如何搞好科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)

1.建設(shè)良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。內(nèi)部審計(jì)環(huán)境可以影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的高低，也是高校內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)。《河北省省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》第35條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)納入內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。應(yīng)通過(guò)各種渠道提高高校科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，增加科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)合理性，同時(shí)積極主動(dòng)地配合學(xué)校的審計(jì)工作。高校應(yīng)建立規(guī)范高效的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，配備專業(yè)勝任的審計(jì)人員，購(gòu)置必要的審計(jì)軟件，建立良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境。

2.發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)性、服務(wù)性作用，對(duì)非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對(duì)惡意行為予以糾正。內(nèi)部審計(jì)不僅需要準(zhǔn)確地查出問(wèn)題，還需要找到解決問(wèn)題的辦法。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)的宗旨在于為本單位增加價(jià)值、改善業(yè)務(wù)流程，提高控制與治理過(guò)程的有效性，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)發(fā)揮建設(shè)性和服務(wù)性作用，通過(guò)糾正科研經(jīng)費(fèi)使用的不當(dāng)行為，對(duì)非故意違規(guī)行為予以規(guī)范，對(duì)惡意行為予以糾正，必要時(shí)責(zé)令清退違規(guī)資金，促進(jìn)學(xué)校科研管理相關(guān)部門(mén)建立內(nèi)部控制（包括建立科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)報(bào)銷工作規(guī)范等），科研管理任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，在財(cái)務(wù)部門(mén)或科研部?jī)?nèi)部設(shè)置科研管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保科研管理內(nèi)部控制有效執(zhí)行。高校科研管理的內(nèi)部控制包含校級(jí)、院系級(jí)、項(xiàng)目級(jí)三個(gè)層級(jí)，應(yīng)完善三級(jí)內(nèi)控。高校內(nèi)審部門(mén)通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)，促進(jìn)三級(jí)內(nèi)控落實(shí)。

3.把握重要項(xiàng)目和重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。重要項(xiàng)目指項(xiàng)目到位資金總額較大，社會(huì)影響較大的、關(guān)注度高的項(xiàng)目；或者是金額雖不大，存在問(wèn)題性質(zhì)嚴(yán)重的項(xiàng)目；來(lái)自財(cái)政撥款的縱向科研項(xiàng)目，也應(yīng)作為重點(diǎn)。目前科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題按照性質(zhì)與嚴(yán)重程度，可以分為四種情況：（1）在預(yù)算與執(zhí)行過(guò)程中，擅自擴(kuò)大開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算等問(wèn)題；（2）科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、重復(fù)采購(gòu)、造成資源閑置與浪費(fèi)；（3）應(yīng)該用于某類型的開(kāi)支被通過(guò)某種方式挪作他用，比如以購(gòu)買(mǎi)辦公用品的名義購(gòu)買(mǎi)其他物品，以購(gòu)買(mǎi)辦公家具的名義購(gòu)買(mǎi)自用家具等；（4）不僅將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，有些完全用于一些無(wú)中生有的項(xiàng)目，比如虛列項(xiàng)目支出、虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費(fèi)等。

重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是管理控制中的薄弱部位、銜接部位。主要有經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、材料采購(gòu)、勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支三個(gè)環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)作為內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)行有效地管控。

4.綜合運(yùn)用審計(jì)調(diào)查、跟蹤審計(jì)、事后審計(jì)等方式。科研項(xiàng)目數(shù)量多，金額大，在開(kāi)展審計(jì)時(shí)，可采取下列方式：（1）為了全面了解科研管理的業(yè)務(wù)、控制和風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)審部門(mén)定期對(duì)學(xué)校科研管理狀況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷。（2）對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)能更好地在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，起到防患于未然的作用。（3）事后審計(jì)可以集中在較短時(shí)間內(nèi)完成科研項(xiàng)目審計(jì)，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促項(xiàng)目組整改（包括違規(guī)資金的清退）。內(nèi)審部門(mén)擴(kuò)大事后審計(jì)的覆蓋面，加強(qiáng)事后審計(jì)。如：審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)在“企業(yè)信用網(wǎng)”查詢收款單位有關(guān)信息（法人代表、高管、股東等信息），查閱項(xiàng)目任務(wù)書(shū)、預(yù)算評(píng)審書(shū)、項(xiàng)目合作協(xié)議等項(xiàng)目資料，審查經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性。從科研項(xiàng)目結(jié)果入手，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和威懾作用。

5.充分運(yùn)用信息化手段實(shí)施全程審計(jì)。高校科研項(xiàng)目細(xì)分預(yù)算復(fù)雜，數(shù)量多，涉及人員廣，內(nèi)部審計(jì)不僅要做事后審計(jì)，還要將加強(qiáng)事前、事中審計(jì)。《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第28號(hào)――信息系統(tǒng)審計(jì)》提出，內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中要單獨(dú)或綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工具和技術(shù)等信息技術(shù)。內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)中應(yīng)該綜合運(yùn)用各類信息化技術(shù)，適時(shí)掌握、評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果，提高審計(jì)效率，識(shí)別、評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)將變得更加便捷。

6.推行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果公示。高校內(nèi)審部門(mén)可以參照審計(jì)署《審計(jì)結(jié)果公告辦理規(guī)定》《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》等規(guī)章，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行公示。一定程度上推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)。審計(jì)結(jié)果公示由發(fā)起審計(jì)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。公示時(shí)，充分考慮學(xué)校保密規(guī)定，對(duì)于項(xiàng)目不能公開(kāi)。審計(jì)公示有利于將審計(jì)監(jiān)督與民主監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，形成廣泛的監(jiān)督力量。科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)束后，公示內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本信息、過(guò)程管理信息、結(jié)題驗(yàn)收信息和審計(jì)結(jié)果信息等。

綜上所述，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)通過(guò)查處科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的不當(dāng)行為，堵塞漏洞、完善內(nèi)部控制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為學(xué)校科研保駕護(hù)航的作用，促進(jìn)學(xué)校科研健康發(fā)展。

[本文是河北師范大學(xué)校本研究項(xiàng)目（S2015XB05）研究成果]

參考文獻(xiàn)。

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篇8

論文摘 要 現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的職能已由傳統(tǒng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)拓展為監(jiān)督、評(píng)價(jià)與咨詢服務(wù)，逐漸由“監(jiān)督導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，審計(jì)的重點(diǎn)由單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)向以效益型為主的管理審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)又積極開(kāi)展了社會(huì)責(zé)任審計(jì)，于是內(nèi)部審計(jì)開(kāi)始對(duì)從經(jīng)營(yíng)決策到經(jīng)營(yíng)結(jié)果和效果的全過(guò)程開(kāi)展審計(jì)，最大限度地為企業(yè)提高管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，為促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期健康、穩(wěn)定地發(fā)展服務(wù)。

內(nèi)部審計(jì)是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，它通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其職能是由內(nèi)部審計(jì)自身的條件和所處的外部環(huán)境所決定的。就我國(guó)目前的環(huán)境和我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)來(lái)看，監(jiān)督檢查職能、鑒證評(píng)價(jià)職能、控制職能、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警職能和咨詢服務(wù)職能應(yīng)該是內(nèi)部審計(jì)的主要職能。

一、當(dāng)前我國(guó)建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

1．企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制的作用未能充分發(fā)揮。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警固然重要，但還存在一定的局限性和滯后性，有必要建立一套事前預(yù)警體系，其核心是內(nèi)部控制審查與評(píng)價(jià)，包括合同管理、總分包管理、項(xiàng)目管理、結(jié)算管理、資金管理、物資管理等，而企業(yè)集權(quán)應(yīng)是諸多管理中的一條主線。實(shí)踐證明，很多大型建筑企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度得到有效貫徹執(zhí)行，企業(yè)發(fā)展是可持續(xù)的，反之隱藏著風(fēng)險(xiǎn)，違反程度越嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)就越大；隨著時(shí)間的推移，這些企業(yè)就以各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)出來(lái)。從深層次看，企業(yè)內(nèi)部控制狀況折射出領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)理念，而經(jīng)營(yíng)理念則來(lái)自于動(dòng)機(jī)。如果動(dòng)機(jī)與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益相吻合，則從總體上推動(dòng)著企業(yè)向良性方向發(fā)展。

2．經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的確認(rèn)與咨詢的作用不顯著。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題有：一是國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)的規(guī) 定，缺乏與干部管理程序的對(duì)接；二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前還是“馬后炮”，以事后監(jiān)督為主，事前監(jiān)督作用不明顯；三是內(nèi)部審計(jì)工作仍未走出財(cái)務(wù)審計(jì)框框，以查錯(cuò)究弊，欠缺實(shí)際指導(dǎo)意義；四是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)孤軍作戰(zhàn)，遇到的困難和壓力比較大。內(nèi)部審計(jì)相對(duì)于外部審計(jì)，獨(dú)立性較弱。如果被審計(jì)單位或被審計(jì)項(xiàng)目部采取消極配合、積極防御的措施，將使內(nèi)部審計(jì)工作難以開(kāi)展。

3．企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度仍然存在一定的局限性。很多建筑企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于兩級(jí)組織管理體制，這種體制下的建筑企業(yè)存在的問(wèn)題有：一是有的下屬單位或工程項(xiàng)目審計(jì)信息失真或披露不完整；二是有的下屬單位或工程項(xiàng)目對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重大影響的問(wèn)題，未及時(shí)采取措施，致使損失繼續(xù)擴(kuò)大；三是很多單位審計(jì)人員嚴(yán)重不足或素質(zhì)不能適應(yīng)工作，影響了內(nèi)部審計(jì)工作的正常開(kāi)展；四是執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)報(bào)告制度存在不及時(shí)的問(wèn)題，少數(shù)單位與施工項(xiàng)目上報(bào)資料不全，個(gè)別單位或項(xiàng)目甚至不催就不報(bào)。這些對(duì)企業(yè)及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，做出糾偏決策和采取調(diào)控措施，以及促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改都是不利的。尤其在建筑企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的時(shí)期，后果可想而知。

4．審計(jì)人員管理意識(shí)偏差弱化了內(nèi)部審計(jì)地位。企業(yè)大多存在著重經(jīng)營(yíng)輕管理弊端，事后很多工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)核算問(wèn)題仍未根本解決。企業(yè)內(nèi)審人員受專業(yè)限制較大，良好的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)開(kāi)展，需要審計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)、投標(biāo)競(jìng)標(biāo)、資源配置和整個(gè)管理流程有所了解，能夠從各類報(bào)表中看出問(wèn)題，從而參與到企業(yè)管理中來(lái)，而這些往往是很多建筑企業(yè)所缺乏的。

二、完善當(dāng)前我國(guó)建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在問(wèn)題的對(duì)策

1．風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和識(shí)別是指對(duì)企業(yè)所面臨的以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類和鑒定，確定企業(yè)正在或?qū)⒁媾R的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)要對(duì)企業(yè)所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和識(shí)別，采用決策分析、可行性分析、因果分析和專家調(diào)查法等方法，找出未被識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)。

2．對(duì)已經(jīng)存在和將要發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)用各種管理科學(xué)技術(shù)，采用定性和定量分析相結(jié)合的方式，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的大小，找出主要的風(fēng)險(xiǎn)源，合理的評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的影響，以此為依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)對(duì)策。常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要有：調(diào)查和專家打分法、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬法及解析方法等。

3．提出改進(jìn)和防范的措施。風(fēng)險(xiǎn)的防范措施是指企業(yè)為降低已識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失所采取的措施。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的情況，提出避免風(fēng)險(xiǎn)、接受風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)還是降低風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和建議，以強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，并對(duì)有關(guān)部門(mén)所采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

4．內(nèi)部審計(jì)應(yīng)積極持續(xù)地支持并參與風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)全面建立了風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，內(nèi)部審計(jì)因此能夠擔(dān)負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)管理的職能。首先，內(nèi)部審計(jì)從評(píng)價(jià)各部門(mén)的內(nèi)部控制制度人手，在施工生產(chǎn)、物資采購(gòu)、工程款回籠、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、人力資源管理等各個(gè)領(lǐng)域查找管理漏洞，識(shí)別并防范風(fēng)險(xiǎn)，做出相關(guān)評(píng)價(jià)。其次，內(nèi)部審計(jì)可以深入到企業(yè)管理的極細(xì)微的環(huán)節(jié)上 查找問(wèn)題，分析其合理性。內(nèi)部審計(jì)人員更多的是以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小為依據(jù)，深入到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)過(guò)程，查找并防范風(fēng)險(xiǎn)。再次，內(nèi)部審計(jì)在部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管理中還起著協(xié)調(diào)作用。不僅各部門(mén)有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，而且各管理部門(mén)還有共同承擔(dān)的綜合風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部審計(jì)人員作為獨(dú)立的第三方，可協(xié)調(diào)各部門(mén)共同管理企業(yè)，以防范錯(cuò)誤的宏觀決策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

篇9

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 內(nèi)部審計(jì) 資產(chǎn)清查 監(jiān)控與考核

對(duì)國(guó)有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度，更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度、勞動(dòng)工資制度等，它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí)，尤其是以激勵(lì)效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí)，必須關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)改制對(duì)內(nèi)部審計(jì)的依賴

（一）建立自我約束機(jī)制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，而內(nèi)部審計(jì)的職能和作用正符合企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展的要求。審計(jì)開(kāi)展工作的能力、取得的效果及發(fā)揮的獨(dú)特作用都是外部審計(jì)和企業(yè)其他職能部門(mén)所不能代替的。

（二）新會(huì)計(jì)法作為重要突破之一，就是它明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。同時(shí)還將內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)予以確定。從某種意義上講，企業(yè)改制后，無(wú)論是企業(yè)還是單位負(fù)責(zé)人均強(qiáng)化了對(duì)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)在需求和依賴。

（三）隨著企業(yè)改革的不斷深化，人員流動(dòng)、資產(chǎn)重組等現(xiàn)象會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)，保全國(guó)有資產(chǎn)的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，這時(shí)就需要內(nèi)部審計(jì)為企業(yè)改革保駕護(hù)航。

二、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改制中審計(jì)的功能

國(guó)有企業(yè)改組成有限責(zé)任公司或股份有限公司是改制中普遍采用的形式一。在改制過(guò)程中有許多問(wèn)題是內(nèi)部審計(jì)工作的新課題，值得我們認(rèn)真研究。

（一）企業(yè)改制輔助決策功能作為現(xiàn)代企業(yè)家的參謀和助手，審計(jì)部門(mén)應(yīng)參與企業(yè)改制方案的擬定，供改制領(lǐng)導(dǎo)小組決策。企業(yè)改制必然涉及到資產(chǎn)重組，公司改制組、企業(yè)兼并和破產(chǎn)是資產(chǎn)重組的三種主要途徑。重組方案的擬定，公司制的改制，都必須將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、整體資產(chǎn)與分立資產(chǎn)嚴(yán)格劃分出來(lái)。而重組過(guò)程中的資產(chǎn)價(jià)值量、負(fù)債情況、購(gòu)并、破產(chǎn)中的資產(chǎn)處理、資金運(yùn)用等都離不開(kāi)審計(jì)，審計(jì)在企業(yè)改制特別是在資產(chǎn)重組中具有當(dāng)然的輔助決策功能。同時(shí)，在企業(yè)改制過(guò)程中離不開(kāi)社會(huì)中介，因此內(nèi)部審計(jì)人員既要對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，又要考慮企業(yè)的實(shí)際情況；既要考慮企業(yè)改制的目的，又要照顧改制企業(yè)的歷史，還要考慮擬請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)。所以，審計(jì)部門(mén)要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧。

（二）資產(chǎn)清查與準(zhǔn)資產(chǎn)評(píng)估功能企業(yè)改制，首先要做到對(duì)家底心中有數(shù)。財(cái)務(wù)部門(mén)是遵循歷史成本法的會(huì)計(jì)原則進(jìn)行反映的，出于種種原因，有些資產(chǎn)的價(jià)值背離、歷史包袱、企業(yè)潛虧依然存在。審計(jì)部門(mén)在企業(yè)改制過(guò)程，可發(fā)揮其資產(chǎn)清查與準(zhǔn)資產(chǎn)評(píng)估的功能。在企業(yè)清查過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：即：明確審計(jì)目的、對(duì)象和范圍、選定資產(chǎn)清查審計(jì)基準(zhǔn)日、擬定資產(chǎn)清查審計(jì)方案、核定資產(chǎn)、提交資產(chǎn)清查審計(jì)報(bào)告、提出審計(jì)處理意見(jiàn)。同時(shí)，債務(wù)重組的經(jīng)濟(jì)裁判功能資產(chǎn)重組必然引起債務(wù)重組，而我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在債務(wù)負(fù)擔(dān)重，相互影響牽連。在企業(yè)改制過(guò)程中，審計(jì)站在公正的立場(chǎng)上，對(duì)企業(yè)債務(wù)重組可以起到經(jīng)濟(jì)裁判的作用。

（三）管理咨詢與促進(jìn)管理功能在擬定企業(yè)改制方案時(shí)，內(nèi)部審計(jì)要對(duì)被改制企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)展、行業(yè)方向、發(fā)展規(guī)劃的可行性研究進(jìn)行評(píng)審；對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行論證咨詢，尤其是對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工和會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、內(nèi)部控制制度的健全有效發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，促使改制企業(yè)按公司制進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，做到管理科學(xué)、責(zé)任明確。

（四）制度設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新功能企業(yè)進(jìn)行公司化改造后，要求企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組要轉(zhuǎn)變觀念，擺脫工廠制的一些束縛，按照新的機(jī)制塑造新的制度，進(jìn)行合理科學(xué)的制度創(chuàng)新。審計(jì)部門(mén)在制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新方面，尤其是在內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)和監(jiān)事會(huì)功能與職責(zé)制度設(shè)計(jì)中將起到咨詢、評(píng)審、檢查的作用，對(duì)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)行制度創(chuàng)新起到較好的促進(jìn)作用。

（五）企業(yè)改制是一個(gè)系統(tǒng)工程。企業(yè)公司化改組、資產(chǎn)重組時(shí)，哪些資產(chǎn)、何種債權(quán)、債務(wù)進(jìn)入擬成立的公司都需要財(cái)務(wù)、審計(jì)人員進(jìn)行分析、研究、輔助決策。同時(shí)對(duì)改制企業(yè)以前年度的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和資產(chǎn)的有效性，資產(chǎn)剝離的合法性，擬成立公司的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，審計(jì)人員都要嚴(yán)格監(jiān)督控制，保證其真實(shí)合法。另外，作為審計(jì)部門(mén)，要維護(hù)股東權(quán)益，特別是對(duì)上市公司招股說(shuō)明書(shū)中的有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)和信息要公正披露和揭示，不能存在重大遺漏、虛假或誤導(dǎo)股東，保證向會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的財(cái)務(wù)資料真實(shí)完整，審計(jì)具有準(zhǔn)社會(huì)公眾功能。

（六）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)與會(huì)計(jì)處理的指導(dǎo)功能目前我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間尚存在許多差異。在處理跨國(guó)間會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，這些差異及區(qū)別會(huì)導(dǎo)致一個(gè)公司按不同的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)處理而產(chǎn)生不同的財(cái)務(wù)狀況及成果。所以，對(duì)于企業(yè)改制資產(chǎn)重組中的外資嫁接改造，借殼上市需要會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)人士進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，找出差異，分析并縮小差異。對(duì)于國(guó)有企業(yè)改組成為有限責(zé)任公司或股份有限公司的會(huì)計(jì)處理，特別是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估的會(huì)計(jì)處理問(wèn)題，都需要審計(jì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。有的要“調(diào)表不調(diào)帳”，有的要通過(guò)會(huì)計(jì)分錄調(diào)整有的要作損益處理，有的要作資本公積處理。所以，審計(jì)部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)指導(dǎo)改制企業(yè)按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行恰當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)處理，推進(jìn)整個(gè)改制工作進(jìn)程。

（七）資本經(jīng)營(yíng)的監(jiān)控與考核功能隨著企業(yè)公司化改制的完成和資本紐帶的建立，必須建立相應(yīng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，建立健全資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和監(jiān)管體系。要防止資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和保值增值考核流于形式，審計(jì)部門(mén)要通過(guò)建立嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)體系，進(jìn)行定期或不定期的考核制度，加強(qiáng)任期中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。與此同時(shí)，還要建立健全包括監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的監(jiān)管體系，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，確保資本保值增值。

（八）經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)功能資本營(yíng)運(yùn)剛剛起步，還有許多不完善的地方，這就需要審計(jì)站在公正的立場(chǎng)上對(duì)投資項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)狀況有一個(gè)全面的審計(jì)評(píng)價(jià)。通過(guò)審計(jì)評(píng)價(jià)，使投資者全面了解公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，獲得完善的金投向，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段，加強(qiáng)預(yù)測(cè)、監(jiān)控與評(píng)價(jià)，促使其提高資本營(yíng)運(yùn)水平，達(dá)到企業(yè)改制良性發(fā)展的目的。

三、內(nèi)部審計(jì)如何在國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中發(fā)揮作用

在國(guó)企改制和發(fā)展中，內(nèi)部審計(jì)如何發(fā)揮自己的作用？這是值得認(rèn)真思考的重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下方面發(fā)揮作用：

（一）在國(guó)有企業(yè)改組改制中發(fā)揮維護(hù)作用。內(nèi)部審計(jì)要在企業(yè)轉(zhuǎn)軌和改組改制中發(fā)揮維護(hù)作用和監(jiān)督功能，使國(guó)有資產(chǎn)不因改組改制而流失。凡是涉及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的企業(yè)，都應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，既積極促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，又努力防止國(guó)有資產(chǎn)流失和逃避銀行債務(wù)及國(guó)家稅款的行為，保護(hù)國(guó)家作為所有者和管理者的權(quán)益。在那些利用債轉(zhuǎn)股來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)重組以降低資產(chǎn)負(fù)債率和成本的企業(yè)，內(nèi)部審計(jì)要認(rèn)真審查債務(wù)的真實(shí)性和轉(zhuǎn)股的正確性，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮管理控制作用。在企業(yè)管理中，要重點(diǎn)抓住財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量管理，財(cái)務(wù)管理中又要始終抓住成本管理和資金管理兩個(gè)重點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)在財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的成本和資金管理方面存在的問(wèn)題，深入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)審計(jì)和管理審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的管理控制作用。要提出加強(qiáng)成本管理的適時(shí)控制、反饋和如何降低成本的具體的切實(shí)可行的建議和措施，提出如何降低資金籌措成本，提高對(duì)外和對(duì)內(nèi)投資效益、加速資金周轉(zhuǎn)增加現(xiàn)金流入的意見(jiàn)和方法。對(duì)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)人員要通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，促進(jìn)本單位從建立全面質(zhì)量管理控制入手，找準(zhǔn)影響產(chǎn)品質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，提出提高產(chǎn)品質(zhì)量的措施和方法。

篇10

總公司審計(jì)部

我們總公司現(xiàn)有職工1584人、農(nóng)電工595人。公司下設(shè)14個(gè)供電所、35個(gè)電工組，轄有220千伏變電站2座、110千伏變電站9座、35千伏變電站114座，主變總?cè)萘窟_(dá)到124.4萬(wàn)千伏安。2008年公司完成售電量13.65億千瓦時(shí)，主副業(yè)銷售收入突破10億元，2008年，被山東省電力集團(tuán)公司確定為全省售電量在8億千瓦時(shí)以上縣供電企業(yè)綜合標(biāo)桿和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展?jié)摿蓚€(gè)標(biāo)桿單位。

近年來(lái)，我們總公司審計(jì)部在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)審協(xié)會(huì)的指導(dǎo)幫助下，不斷完善內(nèi)部審計(jì)體系，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的審計(jì)工作機(jī)制，結(jié)合電力體制改革的新形勢(shì)，突出工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、各類工程與合同、財(cái)務(wù)預(yù)決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)；通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，推動(dòng)了內(nèi)部審計(jì)工作不斷提質(zhì)提速，充分發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)“促進(jìn)管理，提高效益”的職能作用。2008年以來(lái)，我們通過(guò)審計(jì)直接和間接為企業(yè)節(jié)約資金1698萬(wàn)元，其中實(shí)施計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的項(xiàng)目資金占70以上，為公司總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的支撐。2008年先后榮獲“威海市內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)單位”和“全省2008年度做出突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、加大投入，優(yōu)化配置，為審計(jì)信息化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

公司黨委始終高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，并順應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)工作信息化和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的要求，將信息化建設(shè)提上了重要議事日程，從人員配備和軟硬件建設(shè)上給予大力支持。

一是建立復(fù)合型的審計(jì)隊(duì)伍。公司不斷優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為我們審計(jì)部組建了一支既精通計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)，又通曉審計(jì)業(yè)務(wù)，能夠勝任硬件維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)、程序設(shè)計(jì)的復(fù)合型人員隊(duì)伍。目前，審計(jì)部擁有工程審計(jì)骨干2名，高級(jí)財(cái)審人員2名，計(jì)算機(jī)骨干3名，為開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)提供了人才保障。

二是配置先進(jìn)實(shí)用的硬件設(shè)備。工欲善其事，必先利其器。公司為審計(jì)部每人配備了一臺(tái)微機(jī)，并購(gòu)置了打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、全自動(dòng)測(cè)距儀、掃描儀等設(shè)備。為方便內(nèi)審人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，還專門(mén)為審計(jì)部配備了筆記本電腦，為內(nèi)審人員利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)提供了硬件支撐。[本文來(lái)源于 --有文章需求，請(qǐng)到 站留言板，12小時(shí)內(nèi)解決您的問(wèn)題]

三是努力提升整體的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能。我們采取“全員培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)”的方式，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合。首先抓好計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)應(yīng)用的全員培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)務(wù)研究、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，為內(nèi)審人員講解計(jì)算機(jī)知識(shí)和解答實(shí)際工作中遇到的一些疑難問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)審人員的計(jì)算機(jī)操作技能。目前審計(jì)部所有內(nèi)審人員都通過(guò)了國(guó)家電網(wǎng)公司考試，取得了A級(jí)證書(shū)。其次是對(duì)計(jì)算機(jī)骨干實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)。我們開(kāi)展每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都至少配備1名高級(jí)財(cái)審人員和1名計(jì)算機(jī)骨干，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決審計(jì)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，并將工作中遇到的一些難點(diǎn)、需求進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，為開(kāi)發(fā)審計(jì)軟件、實(shí)施計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)奠定基礎(chǔ)。（本篇于 -百度直接輸入“ ”第一個(gè)網(wǎng)站便是[注：中間加的符號(hào)請(qǐng)勿復(fù)制]）

二、整合資源，探索創(chuàng)新，在計(jì)算機(jī)審計(jì)和審計(jì)信息管理方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

近年來(lái)，我們榮成市電業(yè)總公司根據(jù)業(yè)務(wù)需要，先后建設(shè)了辦公自動(dòng)化、調(diào)度管理系統(tǒng)、配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)、營(yíng)銷管理系統(tǒng)、計(jì)劃管理系統(tǒng)、95598服務(wù)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和GPS綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化和管理方式的現(xiàn)代化，為審計(jì)信息化管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)針對(duì)各管理信息化系統(tǒng)相對(duì)孤立，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散的實(shí)際，大膽探索，通過(guò)整合現(xiàn)有資源，建成了對(duì)公司所有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)管理、控制、查詢、監(jiān)督功能為一體的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各類信息傳輸、存儲(chǔ)、處理的自動(dòng)化，從而形成了公司內(nèi)部審計(jì)信息的快速通道，先后建立了“新產(chǎn)品信息庫(kù)”、“材料、設(shè)備價(jià)格信息庫(kù)”、“工程造價(jià)與質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)”、“人才資源信息庫(kù)”、“會(huì)計(jì)憑證及帳表庫(kù)”等信息庫(kù)。同時(shí)，我們初步建設(shè)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、部門(mén)和財(cái)務(wù)信息及電子數(shù)據(jù)的密切跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)方式從單一的事后審計(jì)向事中與事前審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單一的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向現(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從單一的靜態(tài)審計(jì)向靜態(tài)審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)干部管理、促進(jìn)廉政建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面均發(fā)揮出了重要的作用。

（一）信息化手段加速了日常的辦公自動(dòng)化進(jìn)程。我們?cè)诩訌?qiáng)信息化建設(shè)的同時(shí)，注重將信息化與審計(jì)工作規(guī)范化結(jié)合在一起考慮，先后利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作計(jì)劃與總結(jié)、審計(jì)業(yè)務(wù)文書(shū)、審計(jì)日

記、審計(jì)工作底稿、審計(jì)檔案等電子化，做到公文處理無(wú)紙化，全面提升了審計(jì)工作的管理水平。并經(jīng)常利用公司的網(wǎng)站宣傳財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)，做到警鐘常鳴。平常工作中，我們注重積累審計(jì)資料，目前已初步建立了審計(jì)項(xiàng)目管理、審計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、審計(jì)常用法規(guī)檢索、工程預(yù)（結(jié)）算審計(jì)、材料設(shè)備價(jià)格信息、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等數(shù)據(jù)庫(kù)，為審計(jì)計(jì)劃的制定、審計(jì)項(xiàng)目的查閱、審計(jì)成果統(tǒng)計(jì)和審計(jì)情況分析等一整套審計(jì)資料，為審計(jì)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，提供了及時(shí)有效的支持。

（二）信息化手段更好地促進(jìn)了“超前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”。

自1997年公司成立審計(jì)部以來(lái)，我們對(duì)總公司的經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)進(jìn)行全程的審計(jì)監(jiān)督，在審計(jì)工程中逐步完善了經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)程序，并不斷探索、大膽創(chuàng)新，充分利用我公司計(jì)算機(jī)信息化管理的優(yōu)勢(shì)，形成了經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)化。例如總公司下屬的物資公司的物資比價(jià)采購(gòu)、招投標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，審計(jì)部通過(guò)局域網(wǎng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，真正做到了“事中監(jiān)督”和“超前預(yù)防”。具體做法是：物資公司在需要采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，首先將電業(yè)總公司物資采購(gòu)選廠審批表以電子郵件的方式發(fā)送到審計(jì)人員郵箱里，審計(jì)人員經(jīng)過(guò)審核后確定此項(xiàng)工程物資可以進(jìn)行招投標(biāo)，通知物資公司按照招投標(biāo)的要求以電子文件的形式發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函，上述等項(xiàng)工作準(zhǔn)備好以后，審計(jì)人員根據(jù)情況從總公司人才信息庫(kù)中隨機(jī)抽取招標(biāo)小組成員，分別成立技術(shù)組、綜合組、商務(wù)組、監(jiān)督組，并組織協(xié)調(diào)該項(xiàng)工程物資的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)結(jié)果由審計(jì)人員當(dāng)眾宣布。會(huì)議在電子會(huì)議室舉行，全過(guò)程由審計(jì)人員通過(guò)攝像機(jī)拍攝下來(lái)，并以電子文檔保存，真正做到了審計(jì)過(guò)程、審計(jì)成果的公開(kāi)化、透明化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)健全完善經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)程序，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等輔助手段，堵塞了公司在物資采購(gòu)、工程物資招投標(biāo)及合同簽訂等環(huán)節(jié)的漏洞，每年可為總公司節(jié)約資金　多萬(wàn)元，大大降低了公司的經(jīng)營(yíng)成本。

（三）信息化手段在會(huì)計(jì)電算化審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用。近幾年來(lái)，公司審計(jì)人員不斷探索新方法、解決新問(wèn)題，逐步完善運(yùn)用了一系列的系統(tǒng)分析技術(shù)、系統(tǒng)測(cè)試技術(shù)、數(shù)據(jù)測(cè)試技術(shù)、管理自動(dòng)化運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等審計(jì)方法，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的作用。針對(duì)下屬單位全部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的實(shí)際情況，我們將審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)方案等通過(guò)局域網(wǎng)發(fā)給被審計(jì)單位，審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)方案運(yùn)用審計(jì)軟件將被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)格式的會(huì)計(jì)憑證及帳表庫(kù)，然后審查分析會(huì)計(jì)報(bào)表及其各個(gè)項(xiàng)目，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和疑點(diǎn)，再有針對(duì)性地核對(duì)總帳和明細(xì)帳，最后審查記帳憑證和原始憑證，對(duì)需要從對(duì)方取證、簽證的審計(jì)工作底稿通常采用手工的方法來(lái)進(jìn)行，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而其他工作底稿則全部從信息庫(kù)中下載標(biāo)準(zhǔn)格式的工作底稿，工作底稿、審計(jì)報(bào)告及項(xiàng)目建議書(shū)在微機(jī)中編輯完成后，通過(guò)局域網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批示，從而大大提高了審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。幾年來(lái)，我們充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的作用，克服了人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重的矛盾，大大提高了審計(jì)效率及審計(jì)質(zhì)量，在財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)控制度評(píng)審、財(cái)務(wù)決算審計(jì)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審計(jì)、電費(fèi)資金管理審計(jì)以及電網(wǎng)建設(shè)審計(jì)等方面做了大量的工作，累計(jì)完成審計(jì)項(xiàng)目600多個(gè)，提出審計(jì)建議　多條，為總公司決策提供了可靠的依據(jù)。

三、自主研發(fā)，深化應(yīng)用，以手段革新促使審計(jì)工作再上新水平

我公司電氣工程主要由各施工單位負(fù)責(zé)施工，工程結(jié)算也由各施工單位的預(yù)算員編制。由于他們的理解和編制水平不同，導(dǎo)致工程結(jié)算編制不盡完善。近年來(lái)，我市正處于電網(wǎng)建設(shè)大面積改造時(shí)期，改造項(xiàng)目多、工程量大，而工程審計(jì)人員相對(duì)較少，靠人工審計(jì)無(wú)力完成。針對(duì)這些情況，我們組成了專業(yè)攻關(guān)隊(duì)伍，先后自主開(kāi)發(fā)了不同電壓等級(jí)的“計(jì)算機(jī)輔助工程審計(jì)軟件”，并在總公司系統(tǒng)內(nèi)部推廣使用，實(shí)現(xiàn)了電氣工程的結(jié)算編制、驗(yàn)收和審核一體化：施工單位可以利用該程序編制工程預(yù)、結(jié)算，驗(yàn)收人員可以利用該程序驗(yàn)收各部分工程量。施工單位將編制好的結(jié)算以及相關(guān)資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綄徲?jì)部，審計(jì)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)墓こ虒徲?jì)信息，利用自行開(kāi)發(fā)的軟件進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)。這樣既規(guī)范統(tǒng)一了結(jié)算編制，又極大地提高了結(jié)算審核的效率，同時(shí)大大降低了差錯(cuò)率。通過(guò)自主研發(fā)軟件、實(shí)施計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，我們有著非常深刻的體會(huì)：一是信息化手段帶來(lái)了高效率。去年，我們利用該軟件對(duì)438個(gè)電氣工程進(jìn)行了審核，審計(jì)工程造價(jià)　億元，審減額達(dá)　多萬(wàn)元。如果這些項(xiàng)目沿用傳統(tǒng)的手工審計(jì)來(lái)完成的話，就需要幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，而利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)就全部完成了，而且確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，較之以前人工計(jì)算、提高工作效率15倍以上。二是擴(kuò)大了審計(jì)效果，提高了審計(jì)質(zhì)量。運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，可以根據(jù)審計(jì)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行智能化檢索，審計(jì)范圍由以前的抽樣檢查擴(kuò)大到了全面檢查，從而提高了審計(jì)質(zhì)量，降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2008年以來(lái)，我們先后對(duì)公司下屬單位的工程結(jié)算編制進(jìn)行了全面審計(jì)，累計(jì)審計(jì)資金　億多元，其中實(shí)施計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的項(xiàng)目資金達(dá)　多萬(wàn)元。對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施了實(shí)地拍攝、錄像，為工程結(jié)算審計(jì)提供準(zhǔn)確的信息，保證了工程審計(jì)質(zhì)量。