化學(xué)品污染環(huán)境的案例范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇化學(xué)品污染環(huán)境的案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

1 引言

 

化礦產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。2015年，我國(guó)出口總值22749.5億美元;其中，出口工業(yè)制品值21709.72億美元，占出口總值的95.43%。工業(yè)制品中，出口礦物燃料、油及有關(guān)原料值279.41億美元，占出口總值的1.23%;出口化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品值1295.96億美元，占出口總值的5.70%。在化礦產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)礦物燃料、油及有關(guān)原料出口值從2005年的176.22億美元增加到2014年的344.46億美元，增長(zhǎng)95.47%;

 

而我國(guó)化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品出口值從2005年的357.72億美元增加到2014年的1345.43億美元，增長(zhǎng)276.11%。但是，調(diào)查顯示，近10年以來(lái)，化礦產(chǎn)業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的直接損失額呈加重態(tài)勢(shì);特別是，化礦產(chǎn)業(yè)受到的最主要的技術(shù)性貿(mào)易措施影響是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和認(rèn)證要求”。因此，研究國(guó)外以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的化礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施及其應(yīng)對(duì)意義重大。

 

2 化學(xué)物質(zhì)的綜合管控

 

分析歐盟、美國(guó)、日本及土耳其對(duì)化學(xué)物質(zhì)的綜合管控案例。

 

2015年3月14日，歐盟委員會(huì)法規(guī)(EU)No 2015/399～401，擬修訂1，4-二甲基萘(1， 4-dimethylnaphthalene)、丙硫克百威(Benfuracarb)、卡巴呋喃(Carbofuran)、丁硫克百威(Carbosulfan)、乙烯利(Ethephon)等39種物質(zhì)在多種產(chǎn)品中最大殘留限量。

 

美國(guó)環(huán)保局則刊登了一項(xiàng)對(duì)22種化學(xué)物質(zhì)實(shí)施進(jìn)口限制的最終規(guī)則，規(guī)定：任何人士有意生產(chǎn)(包括進(jìn)口)或處理這22種化學(xué)物質(zhì)的其中一種以進(jìn)行被列為重要新用途的活動(dòng)時(shí)，必須在展開(kāi)該活動(dòng)最少90日前通報(bào)美國(guó)環(huán)保局，讓官方有機(jī)會(huì)評(píng)估相關(guān)的新用途，如有需要可以禁止或限制活動(dòng)展開(kāi)。

 

受規(guī)則監(jiān)管的化學(xué)物質(zhì)是用作傳熱流體、工業(yè)塑料阻燃劑、聚合反應(yīng)物、樹(shù)脂涂料、凈水器中間物、殺蟲(chóng)藥和肥料制劑添加劑、電子物料的黏合樹(shù)脂、工業(yè)用皮革軟化劑、發(fā)光二極體晶片部件、塑料形態(tài)調(diào)節(jié)劑、工業(yè)油墨和染料成分、油添加劑、用于聚合物生產(chǎn)的中間物以及其他用途。進(jìn)口商必須證明這些進(jìn)口化學(xué)物符合《有毒物質(zhì)管制法》所有適用的規(guī)則及命令，包括重要新用途規(guī)定。此外，任何人士若出口或有意出口這些物質(zhì)，均須遵守《美國(guó)法典(United States Code)》第15卷第2611(b)條的出口通知規(guī)定，以及依循《美國(guó)聯(lián)邦法典》第40卷第707部分D段的出口通知規(guī)定。意見(jiàn)截止于2015年7月6日;規(guī)則生效于2015年8月4日。

 

日本《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》是世界最先進(jìn)的有關(guān)化學(xué)品管理的綜合性法律之一。2010版《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》于2010年下半年全面實(shí)施，日本政府自2010年開(kāi)始以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進(jìn)口量以及用途等信息每年向政府報(bào)告一次。目的是對(duì)可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管理，因而也被稱為“日本版REACH1)”。該制度是順應(yīng)國(guó)際上對(duì)化學(xué)品管理的潮流而實(shí)施的。

 

2015年1月14日，土耳其消費(fèi)品和貿(mào)易部門也公告No.29236，對(duì)某些消費(fèi)品含有的有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督和控制。受限材料及混合物主要涉及：偶氮染料、鄰苯二甲酸鹽、阻燃劑、鎘、鎳、有機(jī)錫化合物、全氟辛磺酸、壬基酚和乙氧基壬基酚/壬基苯酚/壬基酚聚氧乙烯醚、汞化合物、砷化合物，并規(guī)定了相應(yīng)的限制條件及適用范圍。此公告旨在對(duì)市場(chǎng)上某些消費(fèi)品中有害化學(xué)物質(zhì)的限制使用進(jìn)行管控。

 

眾所周知，歐盟、美國(guó)和日本從20世紀(jì)六七十年代就開(kāi)始進(jìn)行化學(xué)品環(huán)境管理立法，并逐步形成了比較完善的化學(xué)品環(huán)境管理法律體系。而國(guó)際社會(huì)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始訂立了《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等一系列協(xié)議和公約，旨在加強(qiáng)世界各國(guó)對(duì)化學(xué)品的環(huán)境管理。我國(guó)也制定頒布了一系列化學(xué)品環(huán)境管理法律法規(guī)，包括國(guó)務(wù)院2002年制定、2011年修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，環(huán)保部2003年制定、2010年修訂的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等。但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理仍然存在著有待進(jìn)一步完善的空間。因此，借鑒國(guó)際化學(xué)品管理經(jīng)驗(yàn)，完善化學(xué)品環(huán)境管理法律制度具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

 

3 無(wú)機(jī)化學(xué)品的污染物控制

 

分析日本、加拿大及瑞典對(duì)無(wú)機(jī)化學(xué)品污染物的控制案例。

 

2015年7月1日，日本向WTO秘書處發(fā)出通報(bào)(G/TBT/N/JPN/491)，擬實(shí)施防止汞污染環(huán)境法(法案No.42/2015)。為確保履行關(guān)于汞的《水俁公約》，進(jìn)一步防止汞污染環(huán)境及影響人類健康和環(huán)境，日本擬實(shí)施防止汞污染環(huán)境法實(shí)施令。該法令要求政府采取措施禁止生產(chǎn) 《水俁公約》 附錄A中列出的“規(guī)定的添加汞產(chǎn)品”，如按照公約允許的用途批準(zhǔn)生產(chǎn)添加汞產(chǎn)品，及限制“規(guī)定的添加汞產(chǎn)品”作為其他產(chǎn)品成分使用。該實(shí)施令還宣布了低于公約的汞含量限制，及早于公約的淘汰日期。

 

加拿大則了《加拿大環(huán)境保護(hù)法》之下的有關(guān)汞的法規(guī)SOR/2014-254，該法規(guī)已獲得通過(guò)，并于2015年11月7日生效。主要內(nèi)容：①禁止。任何人不得生產(chǎn)或進(jìn)口任何含汞的產(chǎn)品，除非該產(chǎn)品屬于附錄第一欄中的產(chǎn)品，產(chǎn)品中所含的汞含量等于或小于附錄第二欄中的限值，且產(chǎn)品是在附錄第三欄中的截止日期之前制造或進(jìn)口的(如：紐扣電池在2015年12月31日前的汞含量限值25毫克/電池);或擁有符合該法規(guī)要求的許可證。

 

②豁免。部分豁免于此法規(guī)的產(chǎn)品是：表面涂層材料法規(guī)定義的表面涂層材料或玩具法規(guī)規(guī)定的適用于玩具表面涂層材料;非電池產(chǎn)品，且產(chǎn)品的均質(zhì)材料中的汞含量等于或小于0.1%;非紐扣電池的電池，且產(chǎn)品的均質(zhì)材料中的汞含量等于或小于0.0005%;自2016年1月1日起，均質(zhì)材料中的汞含量等于或小于0.0005%的紐扣電池;2016年1月1日至2019年12月21日期間，安裝在醫(yī)療器械中的紐扣電池，而且這些醫(yī)療器械是意圖至少會(huì)留在人體內(nèi)30天的。③標(biāo)簽。除某些特定產(chǎn)品之外，所有在加拿大生產(chǎn)或進(jìn)口的含汞的產(chǎn)品需在其產(chǎn)品或包裝上，用英語(yǔ)和法語(yǔ)，標(biāo)示含汞申明、安全使用方法和應(yīng)對(duì)意外泄漏的處理方法、產(chǎn)品處理和回收的方法、部分產(chǎn)品需按法規(guī)要求添加Hg的圖標(biāo)。

 

2015年7月，瑞典化學(xué)品管理局(kemi)發(fā)起了行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)全氟化學(xué)品采取限制性措施，該計(jì)劃將作為瑞典化學(xué)品管理局的無(wú)毒化運(yùn)動(dòng)的組成部分，目的在于提高人們對(duì)全氟化學(xué)品的認(rèn)識(shí)，并減少消防泡沫和防水紡織品中難以降解的氟類化學(xué)品的使用。另外，瑞典化學(xué)品管理局還計(jì)劃與公司合作，逐漸用危險(xiǎn)性較低的替代物取代全氟化學(xué)品，并對(duì)替代物的可行性進(jìn)行評(píng)估。

 

上述國(guó)家政府為了控制與治理無(wú)機(jī)化學(xué)品污染物，了相應(yīng)的政策法規(guī)。國(guó)際上各個(gè)國(guó)家及地區(qū)均加強(qiáng)對(duì)鋅、錳、鎳、鉬、銅、鉛、鎘、錫、汞、鈷、鋯、銀、鉻、砷、鋇、鍶、銻、氟化物、氰化物、含氯化廢水、含硫化廢水等無(wú)機(jī)物質(zhì)對(duì)環(huán)境影響的分析研究，并取得了一定的成效。我國(guó)也了GB 31573—2015《無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)一件大事，它標(biāo)志著從此無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)有了自己的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

4 有機(jī)化學(xué)品的污染物控制

 

分析歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)及印度等對(duì)有機(jī)化學(xué)品污染物的控制案例。

 

2014年12月17日，歐盟委員會(huì)在官方公報(bào)上《持續(xù)性有機(jī)污染物指令》修訂案[(EU)No 1342/2014]，主要內(nèi)容：設(shè)定了溴二苯醚和全氟辛烷磺酸及其衍生物的限值標(biāo)準(zhǔn);并在條例的控制物質(zhì)清單中加入了六氯丁二烯、氯萘、短鏈氯化石蠟和硫丹。

 

2015年11月，歐盟EU 2015/2030號(hào)法規(guī)，對(duì)《歐盟持久性有機(jī)污染物指令》[(EC) No.850/2004]的附件1中有關(guān)持久性有機(jī)污染物的相關(guān)條例進(jìn)行了修訂，針對(duì)短鏈氯化石蠟(SCCP C10-C13 chloroalkanes)的限制性措施進(jìn)行了更新。具體內(nèi)容如下：允許在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用短鏈氯化石蠟質(zhì)量分?jǐn)?shù)低于1%的物質(zhì)或制劑;禁止在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用短鏈氯化石蠟質(zhì)量分?jǐn)?shù)等于或者大于0.15 %的物品;豁免：2015年12月4日前投入使用的礦業(yè)用傳輸帶和大壩密封劑。

 

2015年11月20日，印度食品安全與標(biāo)準(zhǔn)管理局(fssai)2015年食品安全與標(biāo)準(zhǔn)(污染物、毒素和殘留物)修正案條例，修訂2.2條有關(guān)作物污染物和自然產(chǎn)生的有毒物質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容，污染物主要涉及：黃曲霉毒素(Aflatoxin)、黃曲霉毒素M1(Aflatoxin M1)、赭曲霉毒素(Ochratoxin A)、棒曲霉毒素(Patulin)、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇(Deoxynivalenol);并規(guī)定了其在不同種類產(chǎn)品上的限量要求。

 

合成有機(jī)化學(xué)工業(yè)在原料供應(yīng)、制造過(guò)程和產(chǎn)品運(yùn)銷等作業(yè)中，都可能排放出一些對(duì)環(huán)境有害的有機(jī)污染物，因此，近年來(lái)備受國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。除了上述案例外，美國(guó)早在1990年制定的《清潔空氣法》中已提出對(duì)大氣中有機(jī)化學(xué)品排放量進(jìn)行控制的要求。

 

美國(guó)環(huán)境保護(hù)局還依此組織研制對(duì)合成有機(jī)化學(xué)品排放的控制條例。此外，還有美國(guó)的《有毒物質(zhì)控制法》、日本的《化學(xué)物質(zhì)審查與生產(chǎn)控制法》和韓國(guó)的《有毒化學(xué)品控制法》等國(guó)外化學(xué)品管理法規(guī);以及《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》(PIC公約)、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(POPs公約)等國(guó)際公約;特別是我國(guó)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》等國(guó)內(nèi)重要化學(xué)品管理法規(guī)及政策文件。

 

5 生物殺滅劑活性物質(zhì)規(guī)范

 

分析歐盟及南非對(duì)生物殺滅劑活性物質(zhì)規(guī)范案例。

 

2015年9月15日，歐委會(huì)分別G/TBT/EU/311、312、313、314、315號(hào)通報(bào)，頒布委員會(huì)執(zhí)行法規(guī)草案，擬批準(zhǔn)聯(lián)苯-2-醇、C(M)IT/MIT和擬否決三氯生、2-丁酮氧化物、2-叔丁氨基-4-環(huán)丙氨基-6-甲硫基-s-三嗪作為目前存在的一種活性物質(zhì)用于生物殺滅劑產(chǎn)品中。

 

2015年2月13日，歐盟委員會(huì)法規(guī)(EU)2015/232，修訂及校正法規(guī)(EU)No 540/2011附件Part A中關(guān)于銅化合物的批準(zhǔn)條件。所有成員國(guó)應(yīng)根據(jù)法規(guī)(EC)No 1107/2009，在2015年9月6日前修訂或撤銷現(xiàn)有的關(guān)于含銅化合物植物保護(hù)產(chǎn)品的授權(quán);根據(jù)法規(guī)(EC)No 1107/2009第46章批準(zhǔn)的寬限期應(yīng)盡可能短并且最遲不超過(guò)2016年9月6日。法規(guī)(EU)No 540/2011附件Part A第277行活性物質(zhì)銅化合物修訂主要涉及“氫氧化銅、氧氯化銅、氧化銅、波爾多混合劑、三鹽硫酸銅;純度;批準(zhǔn)日期;及其分則”。

 

2015年7月30日，南非貿(mào)工部則G/TBT/N/ZAF/191號(hào)通報(bào)，提議對(duì)化學(xué)消毒劑強(qiáng)制性規(guī)范(VC8054)進(jìn)行修訂，其內(nèi)容包含了用于無(wú)生命表面消毒的化學(xué)消毒劑相關(guān)要求，還包含了產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、產(chǎn)品包裝上必須提供的信息以及上市前審核程序的具體要求。

 

回顧歐盟生物殺滅產(chǎn)品法規(guī)(EU)No 528/2012(BPR，Biocidal Products Regulation)，該法規(guī)是2012年7月17日生效、2013年9月1日正式實(shí)施，并取代1998年出臺(tái)、2000年5月實(shí)施的生物殺滅劑指令EU NO.98/8/EC(BPD，Biocidal Products Directive)，從而對(duì)歐盟市場(chǎng)的生物殺滅劑產(chǎn)品及其處理物品進(jìn)行監(jiān)管。BPR法規(guī)整合了歐盟境內(nèi)現(xiàn)存的對(duì)生物殺滅產(chǎn)品使用和投放市場(chǎng)的規(guī)則，并提出了“聯(lián)盟授權(quán)”的概念(聯(lián)盟授權(quán)允許通過(guò)該授權(quán)的生物殺滅產(chǎn)品直接投放整個(gè)歐盟市場(chǎng)，不需要進(jìn)行國(guó)家授權(quán)后再通過(guò)相互認(rèn)可)。BPR對(duì)出口企業(yè)影響主要表現(xiàn)在：進(jìn)口地區(qū)高度加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行力度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);處理物品進(jìn)入BPR監(jiān)管目錄;許可供應(yīng)商清單，強(qiáng)制分擔(dān)評(píng)估成本;收費(fèi)高昂，對(duì)中小企業(yè)造成較大負(fù)擔(dān)，等。因此，授權(quán)是BPR法規(guī)下最主要的義務(wù)，企業(yè)向歐洲化學(xué)品管理局(European Chemicals Agency，ECHA)和成員國(guó)主管當(dāng)局成功遞交生物殺滅產(chǎn)品的授權(quán)卷宗，獲得授權(quán)之后方可將該生物殺滅產(chǎn)品投放歐盟市場(chǎng)。

 

6 高度關(guān)注物質(zhì)的

 

分析歐洲及美國(guó)的高度關(guān)注物質(zhì)案例。

 

2015年6月15日，歐洲化學(xué)品管理局正式第十三批高關(guān)注物質(zhì)(Substances of Very High Concern，SVHC)，這份清單共涉及：“鄰苯二甲酸二(C6-C10)烷基酯① 、(癸基，己基，辛基)酯與1，2-鄰苯二甲酸的復(fù)合物(鄰苯的含量不低于0.3%)②”和“2-(2，4-二甲基-3-環(huán)己烯-1-基)-5-甲基-5-(1-甲基丙基)-1，3-二惡烷①、2-(2，6-二甲基-3-環(huán)己烯-1-基)-5-甲基-5-(1-甲基丙基)-1，3-二惡烷②、及①②這兩個(gè)物質(zhì)的任意組合”2類有毒有害化學(xué)物質(zhì);分別具有：“生殖毒性(Article 57 c)”和“高持久性、高生物累積性毒性vPvB (Article 57 e)”;分別存在于：“增塑劑、劑”和“香水、肥皂、洗衣粉等日化產(chǎn)品”中。將來(lái)有可能被列入附件ⅩⅥ的需授權(quán)物質(zhì)清單中。截至此，SVHCs高關(guān)注物質(zhì)清單共有163種物質(zhì)，其中31種物質(zhì)加入授權(quán)清單。

 

2015年8月14日，美國(guó)加州環(huán)境保護(hù)局環(huán)境健康危害評(píng)估辦公室(OEHHA)正式將“阿特拉津、撲滅津、西瑪津、脫-乙烷基-莠去津、脫-異丙基-莠去津、2.3-二氨基-6-氯-均三嗪”六種物質(zhì)列入《加州65號(hào)提案》的“生殖毒性物質(zhì)清單”中。這是基于美國(guó)環(huán)保局的決定，科學(xué)評(píng)估認(rèn)為這六種物質(zhì)會(huì)造成女性生殖毒性。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)為《加州法典》第27章第25306部分(Title 27， Cal. Code of Regs.， section 25306)。

 

眾所周知，高度關(guān)注物質(zhì)(SVHC)源自歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)(REACH)法規(guī)》(EC) No 1907/2006;是指：具有致癌性、誘導(dǎo)有機(jī)體突變和生殖系統(tǒng)毒性(CMRs)的物質(zhì)、持久生物積聚的有毒物質(zhì)(PBT)、非常持久的非常生物積聚的物質(zhì)(vPvBs)，以及導(dǎo)致內(nèi)分泌失調(diào)的物質(zhì)等對(duì)人類健康和/或環(huán)境造成危害的物質(zhì)。SVHC不是由其作為成分的用途來(lái)確定的，而是由其更廣泛的危害分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的。如歐洲化學(xué)品管理局所描述的授權(quán)前兩個(gè)步驟是確定SVHC物質(zhì)并把該物質(zhì)加入“候選清單”，以及對(duì)加入REACH附件ⅩⅥ(授權(quán)使用清單) (Authorization List)中的物質(zhì)確定優(yōu)先次序。

 

按照歐洲委員會(huì)(EC)的要求，歐盟成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)(MSCA)/歐洲化學(xué)品管理局可能需要準(zhǔn)備Annex ⅩⅤ，以便確定SVHC。根據(jù)規(guī)定，上述化學(xué)物質(zhì)一旦列入高關(guān)注物質(zhì)清單，物質(zhì)、含物質(zhì)的配制品以及物品的供應(yīng)商屆時(shí)將履行相應(yīng)的義務(wù)，如傳遞SDS或進(jìn)行SVHC通報(bào)等。REACH法規(guī)第7條第2款表明，如果物品中含有SVHC物質(zhì)，且滿足以下兩個(gè)條件時(shí)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商需根據(jù)法規(guī)第7條第4款向ECHA進(jìn)行通報(bào)，且通報(bào)內(nèi)容和格式必須符合相關(guān)通報(bào)要求：高關(guān)注物質(zhì)在物品中的含量超過(guò)1噸/年;高關(guān)注物質(zhì)在物品中的質(zhì)量分?jǐn)?shù)超過(guò)0.1%。符合上述要求的物品企業(yè)需要在SVHC物質(zhì)之日的6個(gè)月內(nèi)完成物品中相關(guān)物質(zhì)的通報(bào)。但是，如果物質(zhì)在物品中的用途已經(jīng)完成注冊(cè)或者物質(zhì)在物品中不會(huì)發(fā)生暴露情況，那么通報(bào)可以豁免。

 

7 礦產(chǎn)品的進(jìn)口植物檢疫要求

 

分析馬來(lái)西亞對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品植物檢疫規(guī)定案例。

 

為了降低和消除動(dòng)植物病、蟲(chóng)、害傳入的風(fēng)險(xiǎn)，馬來(lái)西亞于2014年7月1日起，對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品全面實(shí)施進(jìn)口許可證制度，所有進(jìn)口礦產(chǎn)品均需獲得農(nóng)業(yè)部簽發(fā)的進(jìn)口許可證，并提供出口國(guó)出具的植物檢疫證書，沒(méi)有許可證或植物檢疫證書的進(jìn)口貨物一律做退運(yùn)或銷毀處理。按照馬來(lái)西亞官方要求，出口國(guó)植物保護(hù)機(jī)構(gòu)須參照《國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)——采用系統(tǒng)綜合措施進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理》(ISPM 第14號(hào))，采用系統(tǒng)方法對(duì)出口礦產(chǎn)品的來(lái)源、收集、加工、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，并對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息及采取的風(fēng)險(xiǎn)管理措施實(shí)施評(píng)價(jià)，保證貨物不帶有泥土、害蟲(chóng)、線蟲(chóng)、草籽、土壤傳播類疾病、未加工的植物體、植物殘?bào)w、寄生蟲(chóng)、鳥(niǎo)類、反芻動(dòng)物、排泄物和其他經(jīng)處理過(guò)的動(dòng)物體、以及金屬異物和其他污染物。

 

上述國(guó)家案例說(shuō)明部分國(guó)家即使對(duì)礦產(chǎn)品也規(guī)定了開(kāi)采、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上的植物檢疫要求，旨在保護(hù)本國(guó)的環(huán)境資源。因此，作為出口礦產(chǎn)品企業(yè)，要了解貿(mào)易對(duì)象國(guó)家有關(guān)進(jìn)口礦產(chǎn)品的植物檢疫要求，加強(qiáng)與客戶的溝通，及時(shí)辦理相關(guān)許可證和植物檢疫證書;做好原礦收集、選礦、加工等環(huán)節(jié)的有害生物及其他污染物的風(fēng)險(xiǎn)控制;加強(qiáng)儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，避免產(chǎn)品受到二次污染。

 

8 認(rèn)證流程

 

分析歐盟DEHP和DBP的授權(quán)批準(zhǔn)、REACH注冊(cè)流程變動(dòng)案例。

 

2015年3月18日，歐盟委員會(huì)了REACH法規(guī)附件14“需授權(quán)物質(zhì)清單”中鄰苯二甲酸二辛酯(DEHP)和鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)的授權(quán)批準(zhǔn)決定，允許英國(guó)Roxel公司在以下工業(yè)用途中使用這兩種化學(xué)物質(zhì)：用于火箭和戰(zhàn)斗導(dǎo)彈里固體推進(jìn)劑的制造;用于火箭和戰(zhàn)斗導(dǎo)彈的馬達(dá)上的表面涂層油漆。原因是：這兩種物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)可以得到充分控制;在火箭和戰(zhàn)斗導(dǎo)彈的研發(fā)過(guò)程中，找不到合適的替代品以替代它們。

 

2015年11月2日ECHA計(jì)劃在REACH注冊(cè)流程中進(jìn)行一些更改的概要。這些更改將會(huì)結(jié)合2010以及2013年注冊(cè)截止日的一些以往的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也會(huì)反映出一些新的法規(guī)層面要求。更改的四個(gè)主要區(qū)域：一物質(zhì)一注冊(cè);一個(gè)更新過(guò)的完整度檢查過(guò)程將被實(shí)施，包括了更改過(guò)的對(duì)于注冊(cè)完成度的判斷規(guī)則;IT工具修正;更好的由注冊(cè)卷宗的信息傳播。

 

上述案例中，REACH法規(guī)中的需授權(quán)物質(zhì)是指歐盟從高關(guān)注物質(zhì)(SVHC)中篩選出對(duì)人類健康和環(huán)境危害較大，并將其列入Annex ⅩⅥ的需授權(quán)物質(zhì)清單的有毒有害物質(zhì)。對(duì)列入需授權(quán)物質(zhì)清單的物質(zhì)，供應(yīng)鏈上的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或下游使用者必須對(duì)物質(zhì)及其用途進(jìn)行申請(qǐng)，才能獲得使用或投放歐盟市場(chǎng)的權(quán)利。REACH注冊(cè)流程的更改則是為2018注冊(cè)截止日做準(zhǔn)備;以及IT工具功能的提高及改善;并使所要求的信息更加明確，聯(lián)合提交的概念得到加強(qiáng)。這些案例也值得相關(guān)出口企業(yè)進(jìn)行關(guān)注。

 

9 標(biāo)簽法規(guī)

 

分析歐盟及泰國(guó)的標(biāo)簽案例。

 

從2015年6月1日起，歐盟CLP法規(guī)(Classification， Labeling and Packaging )將會(huì)成為物質(zhì)與混合物分類和標(biāo)簽的唯一法規(guī)。CLP法規(guī)即歐盟1272/2008號(hào)法規(guī)，全稱為物質(zhì)和混合物(配制品)的分類、標(biāo)簽和包裝法規(guī)。同時(shí)，CLP法規(guī)也是全球統(tǒng)一的分類與標(biāo)簽系統(tǒng)(GHS)(全球GHS法規(guī)介紹及相關(guān)服務(wù))在歐盟的具體體現(xiàn)，已于2009年1月20日正式生效。CLP法規(guī)生效后，原有的危險(xiǎn)物質(zhì)導(dǎo)則(DSD) 67/548/EEC以及危險(xiǎn)配制品導(dǎo)則(DPD) 1999/45/EC將逐步被廢止。根據(jù)CLP法規(guī)第4條規(guī)定，如果物質(zhì)和混合物(配制品)不符合CLP法規(guī)要求，將不能投放歐盟市場(chǎng)。2009年1月20日～2010年12月1日對(duì)于物質(zhì)和混合物均必須符合DSD;CLP并不強(qiáng)制。2010年12月1日～2015年6月1日對(duì)于物質(zhì)必須同時(shí)符合DSD和CLP;對(duì)于混合物均必須符合DSD，CLP并不強(qiáng)制必須同時(shí)符合DSD和CLP。2015年6月1日，CLP法規(guī)將完全取代DSD和DPD成為物質(zhì)以及混合物對(duì)應(yīng)的唯一法規(guī)。

 

2015年3月11日，泰國(guó)消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)辦公室(OCPB)發(fā)出G/TBT/N/THA/456號(hào)通報(bào)，有關(guān)含鉛涂料標(biāo)簽控制要求通知草案，該草案包括涂料的定義及有關(guān)標(biāo)簽內(nèi)容和字體大小。涂料是指涂于房屋或建筑物的內(nèi)部或外部的一種裝飾顏料。含鉛涂料標(biāo)簽控制要求必須與委員會(huì)有關(guān)標(biāo)簽通知第1和第3條款相符合〔該通知于1998年9月23日，通知號(hào)為BE 2541(1998)〕，標(biāo)簽還必須包含如下信息：涂料中的含鉛量(以ppm計(jì));如果含鉛量超過(guò)100ppm，必須附上如下警示語(yǔ)：“鉛可能對(duì)大腦和紅細(xì)胞有害，禁止涂于房屋或建筑物”，字體必須用紅色粗體，大小與白色背景色對(duì)比不得小于5mm且必須置于醒目位置。

 

上述歐盟法規(guī)的實(shí)施，標(biāo)志著企業(yè)除了應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)以外，同時(shí)也需要符合CLP法規(guī)的要求，方能順利地實(shí)行對(duì)歐貿(mào)易。泰國(guó)的有關(guān)含鉛涂料標(biāo)簽控制要求也是出口企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件之一。

 

10 化礦產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)探討

 

(1)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算表明：

 

2015年，我國(guó)出口總值22749.5億美元;其中，出口工業(yè)制品值21709.72億美元，占出口總值的95.43%。工業(yè)制品的化礦產(chǎn)品中，出口礦物燃料、油及有關(guān)原料值279.41億美元，占出口總值的1.23%;出口化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品值1295.96億美元，占出口總值的5.70%。我國(guó)礦物燃料、油及有關(guān)原料出口值從2005年的176.22億美元(占出口總值的2.31%)增加到2014年的344.46億美元(占出口總值的1.47%)，增長(zhǎng)95.47%;我國(guó)化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品出口值從2005年的357.72億美元(占出口總值的4.69%)增加到2014年的1345.43億美元(占出口總值的5.74%)，增長(zhǎng)276.11%。可見(jiàn)，我國(guó)資源型的礦物燃料、油及有關(guān)原料出口占比十年間有所下降;而工業(yè)制成品的化學(xué)品及有關(guān)產(chǎn)品出口占比則有所上升。上述分析表明我國(guó)出口化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在不斷地優(yōu)化。

 

(2)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2006—2015年組織的“技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查”的數(shù)據(jù)計(jì)算則顯示：

 

分析不同行業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例，受影響比例總體低于平均水平的行業(yè)是：化礦金屬類行業(yè)、紡織鞋帽類行業(yè)、橡塑皮革類行業(yè)和木材紙張非金屬類行業(yè)。其中，化礦金屬類行業(yè)2006—2012年是受影響比例最低的行業(yè)，但2012年達(dá)到最低點(diǎn)(19.5%，約占五分之一的企業(yè))之后升高，并接近總體平均水平。

 

分析不同行業(yè)2005—2014年因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施而造成的直接損失額情況，直接損失額呈加重態(tài)勢(shì)的有機(jī)電儀器類行業(yè)、化礦金屬類行業(yè)和紡織鞋帽類行業(yè)。其中，化礦金屬類行業(yè)直接損失自2010年開(kāi)始超過(guò)行業(yè)平均水平并震蕩上升，除2013年外基本居于各行業(yè)之首的第二位。

 

分析不同行業(yè)2005—2014年新增成本情況，新增成本基本高于行業(yè)平均水平的有機(jī)電儀器類行業(yè)和化礦金屬類行業(yè)。2005—2007年，化礦金屬類行業(yè)新增成本位居各行業(yè)之首的第一位，2008年及之后則讓位于機(jī)電儀器類行業(yè)，2009年達(dá)到最低點(diǎn)，2010年又升至接近機(jī)電儀器類行業(yè)的水平，隨后有所下降。

 

分析2006—2014年不同行業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施影響的種類，化礦金屬類企業(yè)受到影響最主要的措施是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和認(rèn)證要求，其中2012年認(rèn)證要求影響達(dá)到最大(17.7%)，且呈震蕩上升趨勢(shì)，這與當(dāng)時(shí)東盟部分國(guó)家和印度等國(guó)紛紛出臺(tái)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的認(rèn)證措施有一定關(guān)系。呈上升態(tài)勢(shì)的措施還有廠商或產(chǎn)品的注冊(cè)要求、標(biāo)簽和標(biāo)志要求、工業(yè)品中有毒有害物質(zhì)限量要求和木質(zhì)包裝要求。其中，廠商或產(chǎn)品的注冊(cè)要求在2008之后處于逐年上升態(tài)勢(shì)，標(biāo)簽和標(biāo)志要求則一直處于上升態(tài)勢(shì)。分析原因，這應(yīng)與歐盟REACH法規(guī)自2008年6月1日開(kāi)始實(shí)施，以及聯(lián)合國(guó)化學(xué)品分類和標(biāo)簽協(xié)調(diào)系統(tǒng)(GHS)被越來(lái)越多國(guó)家采納有著密切的關(guān)系。木質(zhì)包裝要求除2013年較低外，總體呈震蕩上升趨勢(shì)。呈下降態(tài)勢(shì)的措施為特殊的檢驗(yàn)要求。呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)的措施有包裝及材料的要求，且波動(dòng)幅度逐年趨緩。

 

(3)針對(duì)化礦產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)外以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施，探討應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘策略：

 

一是控制化學(xué)品污染。化學(xué)品已成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚囊徊糠?但是，不少化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、燃燒和使用等過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)。因此，控制化學(xué)品的污染危害，必須采取：制定和健全環(huán)境立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)有害化學(xué)品的管理;推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制有害化學(xué)物質(zhì)的排放;強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理;普及國(guó)內(nèi)外化學(xué)品安全、環(huán)境保護(hù)知識(shí)。在產(chǎn)能相對(duì)比較過(guò)剩的重化工的某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)適度的產(chǎn)能調(diào)整。

 

二是規(guī)范生物殺滅劑活性物質(zhì)出口。歐盟生物殺滅劑法規(guī)在很大程度上制約了我國(guó)出口歐洲的產(chǎn)品，尤其是消費(fèi)品。生物殺滅劑以及將用生物殺滅劑處理過(guò)的產(chǎn)品投放于歐盟市場(chǎng)的企業(yè)應(yīng)：需確保生物殺滅劑、所有被處理生物殺滅劑產(chǎn)品，或這些產(chǎn)品中含有的活性物質(zhì)在該產(chǎn)品類型的使用，已獲得批準(zhǔn)或正在批準(zhǔn)審核過(guò)程中;在生物殺滅劑處理過(guò)的產(chǎn)品的標(biāo)簽上添加某些特定信息，標(biāo)簽應(yīng)該清晰、易讀、持久;必須在接到顧客請(qǐng)求的45天內(nèi)免費(fèi)提供該生物殺滅劑處理過(guò)的產(chǎn)品的生物殺滅劑處理信息。

 

三是明確國(guó)外對(duì)礦產(chǎn)品的進(jìn)口要求。掌握進(jìn)口國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)品的植物檢疫等要求。從低碳化視角優(yōu)化中國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 提升貿(mào)易質(zhì)量，在擴(kuò)大礦產(chǎn)品貿(mào)易的同時(shí)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)由礦產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)向礦產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施的反制機(jī)制，謹(jǐn)防進(jìn)口礦產(chǎn)品放射性和氟、砷、汞含量超標(biāo)問(wèn)題的隱患;警惕進(jìn)口礦產(chǎn)品的質(zhì)量波動(dòng)，杜絕進(jìn)口礦產(chǎn)品粉塊夾雜、以次充好和夾帶雜物等惡性案件的發(fā)生。

 

四是有效跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。針對(duì)化礦出口企業(yè)遭遇進(jìn)口國(guó)設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施，應(yīng)該從以下幾方面提升化礦出口產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)能力：產(chǎn)品認(rèn)證要求、出口廠商或產(chǎn)品注冊(cè)、有毒有害物質(zhì)的限量要求、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特殊要求、產(chǎn)品包裝及材料要求、產(chǎn)品標(biāo)簽和標(biāo)志要求、產(chǎn)品的特殊檢驗(yàn)要求、產(chǎn)品的環(huán)保要求、產(chǎn)品的安全要求、計(jì)量單位要求、木質(zhì)包裝要求等。同時(shí)，出口企業(yè)必須動(dòng)態(tài)跟蹤國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，提高應(yīng)對(duì)的針對(duì)性和適宜性，從而有效跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

 

11 小結(jié)

 

綜上所述，近10年來(lái)，我國(guó)出口化礦產(chǎn)品增長(zhǎng)迅速、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而，各國(guó)對(duì)化礦產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行了法律層面上的綜合管控，對(duì)具體的無(wú)機(jī)污染物、有機(jī)污染物、生物殺滅劑、高度關(guān)注物質(zhì)進(jìn)行了含量限制，對(duì)認(rèn)證與標(biāo)簽制定了規(guī)定和要求。雖然，化礦企業(yè)受國(guó)外以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施影響比例相對(duì)較低;但是，直接損失和新增成本卻高于行業(yè)平均水平，直接損失呈加重態(tài)勢(shì)，新增成本呈減輕態(tài)勢(shì)，表明國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響程度較深，但出口企業(yè)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。化礦產(chǎn)業(yè)受影響最大的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。化礦產(chǎn)業(yè)應(yīng)控制化學(xué)品污染、規(guī)范生物殺滅劑活性物質(zhì)出口、明確國(guó)外對(duì)礦產(chǎn)品的進(jìn)口要求，從而有效跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

篇2

以下是小編精心為您編輯整理的國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境貿(mào)易壁壘問(wèn)題，供您參考，我們會(huì)持續(xù)更新，請(qǐng)留意，更多詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊求學(xué)網(wǎng)查看。

Abstract：The article introduces the problem of environmental protection existed in the international trade,and explains the concept,characteristics and the content form of environmental trade barriers.It outlines the impact which environmental barriers on internationaltrade,particularly on the impact of Chinese foreign trade.The article also illustrates the severe tests faced by several higher foreign-exchange industries in international trade due to environmental trade barriers constraints.This writing integrates with the view ofsustainable development and puts forward the countermeasures and suggestions to the issue of environmental trade barriers.

Key words：environment;trade barriers;international trade;restrictions;countermeasures.

1、引言。

近些年我國(guó)環(huán)境破壞已經(jīng)危機(jī)到外貿(mào)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，環(huán)境貿(mào)易壁壘極大的影響著我國(guó)的外貿(mào)出口，如何跨越國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中環(huán)境貿(mào)易壁壘這個(gè)障礙，確保我國(guó)外貿(mào)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，須探討有效的對(duì)策和措施，減少以環(huán)保為借口的環(huán)境貿(mào)易壁壘所帶來(lái)的影響。

2、國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)保問(wèn)題。

隨著資源短缺、生態(tài)破壞等全球化環(huán)境問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，印證了環(huán)境污染無(wú)國(guó)界的說(shuō)法，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為人類共同關(guān)注的焦點(diǎn)。許多國(guó)際組織及社會(huì)團(tuán)體發(fā)起了國(guó)際性環(huán)保運(yùn)動(dòng)，制定了各種規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，成立了相關(guān)的非政府組織來(lái)推動(dòng)國(guó)際范圍內(nèi)的環(huán)保。

國(guó)際上對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題最初是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)達(dá)成的決議，全球各國(guó)不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的區(qū)域差異性導(dǎo)致了環(huán)境與貿(mào)易間的矛盾。環(huán)境與貿(mào)易矛盾在社會(huì)分工產(chǎn)生與交換活動(dòng)伊始便存在，表現(xiàn)為具有增長(zhǎng)機(jī)制的貿(mào)易活動(dòng)對(duì)自然資源需求的無(wú)限性和具有穩(wěn)定性機(jī)制的生態(tài)環(huán)境對(duì)資源供給的有限性之間的矛盾，且在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的強(qiáng)化和環(huán)境與資源問(wèn)題的惡化中被激化起來(lái)。各國(guó)為環(huán)保執(zhí)行的限制或禁止出口的環(huán)境貿(mào)易措施直接影響國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家影響更甚。

3、環(huán)境貿(mào)易壁壘。

3.1產(chǎn)生背景。

近年來(lái)，出于對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，各國(guó)政府進(jìn)行環(huán)境立法，實(shí)施環(huán)保措施，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，制定了分門別類的環(huán)境貿(mào)易壁壘，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)了一系列環(huán)境綠色法規(guī)法律，使得環(huán)境貿(mào)易壁壘在國(guó)際貿(mào)易中開(kāi)始發(fā)揮其作用[1]。

環(huán)境貿(mào)易壁壘作為一種新型的非關(guān)稅壁壘形成于20世紀(jì)80年代后期，最典型的是1991年美國(guó)禁止進(jìn)口墨西哥的金槍魚(yú)及其制品，其理由是為了保護(hù)海豚的生存。自此后許多國(guó)家開(kāi)始仿效，環(huán)境貿(mào)易壁壘作為一種國(guó)際貿(mào)易手段正向法規(guī)化和國(guó)際化同步邁進(jìn)[2]。

3.2概念及特征。

環(huán)境貿(mào)易壁壘又稱綠色壁壘，是一種新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，是國(guó)際貿(mào)易中某些國(guó)家借保護(hù)有限資源、環(huán)境和人類健康所制定的一系列苛刻的、高于國(guó)際公認(rèn)或絕大多數(shù)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止外國(guó)商品的進(jìn)口，以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)目的。

環(huán)境貿(mào)易壁壘具有如下特征：(1)表現(xiàn)內(nèi)容的合理性和表現(xiàn)形式的合法性;(2)涉及范圍的廣泛性和實(shí)施中的傳遞性;(3)保護(hù)方式的隱蔽性;(4)實(shí)施效果的歧視性[3]。

3.3內(nèi)容和形式。

3.3.1環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家科技水平較高，嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均以發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定，較少或者基本不考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，因此對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是難以企及的，進(jìn)而輕易地將發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。

3.3.2環(huán)境標(biāo)志。

環(huán)境標(biāo)志也稱綠色標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)志，是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)或規(guī)定，且符合要求的一種特定標(biāo)志，以向消費(fèi)者證明該產(chǎn)品從研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收處理的各個(gè)環(huán)節(jié)符合環(huán)保要求，對(duì)環(huán)境或健康的危害極小。環(huán)境標(biāo)志易構(gòu)成潛在的貿(mào)易歧視和現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易沖突，能夠起到誘導(dǎo)消費(fèi)者選擇的作用，且對(duì)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額起到貿(mào)易壁壘作用。

3.3.3綠色包裝制度。

綠色包裝制度是指規(guī)范商品包裝(物)，包裝材料要符合節(jié)約資源、減少?gòu)U棄物、易于回收使用或自然分解、不違反環(huán)境要求的有關(guān)包裝方面的法律、規(guī)章。

3.3.4綠色補(bǔ)貼。

指一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家在財(cái)稅上補(bǔ)貼出口企業(yè)，或在出口產(chǎn)品成本中補(bǔ)貼保護(hù)環(huán)境與資源消耗的成本，或在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)行較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以使產(chǎn)品明顯低于進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品價(jià)格，影響進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，招致進(jìn)口國(guó)采取反綠色補(bǔ)貼的措施。

3.3.5衛(wèi)生檢驗(yàn)制度。

《衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中規(guī)定的有關(guān)衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定成員國(guó)人畜事務(wù)為免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭動(dòng)植物攜帶疾病的傷害，有權(quán)采取相應(yīng)的管制措施。

3.3.6綠色關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入。

綠色關(guān)稅指進(jìn)口國(guó)以環(huán)保和人類健康為由，對(duì)其認(rèn)定的污染環(huán)境、危害健康的進(jìn)口產(chǎn)品，除了繳納正常的關(guān)稅外，格外加征的環(huán)境進(jìn)口附加稅。市場(chǎng)準(zhǔn)入指進(jìn)口國(guó)以污染環(huán)境、危害人類健康以及違反有關(guān)的國(guó)際環(huán)境公約或國(guó)內(nèi)環(huán)境法律、規(guī)章而采取的限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口措施。

3.3.7環(huán)境貿(mào)易制裁。

指對(duì)違反國(guó)際環(huán)保、瀕臨絕種野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易保護(hù)公約等，而導(dǎo)致環(huán)境污染、野生動(dòng)植物多樣性缺失的行為所采取的一種貿(mào)易制裁措施。

4、環(huán)境貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響。

4.1對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的影響。

我國(guó)外貿(mào)出口市場(chǎng)集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，其出口份額約占80%，這些國(guó)家和地區(qū)多數(shù)是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會(huì)成員，現(xiàn)已從環(huán)保立法階段轉(zhuǎn)向了環(huán)保執(zhí)法階段。這些國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較高，如針對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這將使我國(guó)產(chǎn)品出口市場(chǎng)范圍面臨著縮小的危險(xiǎn)。

4.2對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度的影響。

國(guó)際上針對(duì)工業(yè)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)品和投資等提出了環(huán)境方面的規(guī)范，而這些貿(mào)易為我國(guó)外貿(mào)中比重較大的出口貿(mào)易，若發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這些類的產(chǎn)品進(jìn)口執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其產(chǎn)生的環(huán)境貿(mào)易壁壘，將嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)速度。

4.3對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響。

環(huán)境貿(mào)易壁壘的制定影響著產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售乃至報(bào)廢處理整個(gè)產(chǎn)品生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，要求其過(guò)程為無(wú)公害、無(wú)污染的環(huán)境管理體系。我國(guó)企業(yè)缺乏資金，環(huán)保技術(shù)落后，為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不得不增加有關(guān)環(huán)保的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證和簽訂等手續(xù)并支付相關(guān)費(fèi)用，還需對(duì)產(chǎn)品外觀裝潢、出口標(biāo)簽和商品廣告做大幅度的調(diào)整，這勢(shì)必將增加出口產(chǎn)品的各種中間費(fèi)用及附加費(fèi)，導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高，使出口產(chǎn)品的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到影響。

4.4對(duì)雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的影響。

發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)保為名而采取單方面的貿(mào)易措施來(lái)限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，由此引發(fā)的雙邊與多邊貿(mào)易摩擦日益增多，其中以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由抵制來(lái)自于區(qū)域以外的產(chǎn)品案例甚多，這樣便形成了只有發(fā)達(dá)國(guó)家存在的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的自由貿(mào)易區(qū)，使我國(guó)無(wú)法介入[4]。

4.5實(shí)例。

4.5.1包裝行業(yè)。

2006年1月開(kāi)始執(zhí)行的環(huán)境包裝制品的回收率要達(dá)到85%以上這條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的包裝行業(yè)沖擊很大。我國(guó)的一次性餐具因沒(méi)有綠色標(biāo)準(zhǔn)而被禁止出口歐美市場(chǎng)，許多商品出口歐美還要支付高額的包裝廢棄物處理費(fèi)用等。

4.5.2家電行業(yè)。

國(guó)際貿(mào)易中我國(guó)家電產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅被削減，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)降低，國(guó)外品牌在質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)添補(bǔ)了價(jià)格上的差異，從而對(duì)我國(guó)家電產(chǎn)品構(gòu)成了一定的威脅。受環(huán)境貿(mào)易壁壘影響，上海2006年8月份小家電出口歐盟呈明顯下降趨勢(shì)，在歐盟實(shí)施《廢舊電子電氣設(shè)備回收指令》后，上海小家電出口量降低到當(dāng)年的最低水平。又如歐盟實(shí)施的《生態(tài)設(shè)計(jì)指令》的技術(shù)壁壘，進(jìn)而對(duì)電氣電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)到回收利用整個(gè)產(chǎn)品的生命周期突出了嚴(yán)格的環(huán)保要求，這也將對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口構(gòu)成較大的影響。

4.5.3紡織服裝工業(yè)。

紡織服裝工業(yè)是我國(guó)出口創(chuàng)匯的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是外向依存度較高的行業(yè)，我國(guó)加入WTO后，該行業(yè)受惠較大，但受環(huán)境貿(mào)易壁壘的影響，我國(guó)紡織行業(yè)也受到不同程度的限制。據(jù)案例了解，因服裝沒(méi)有達(dá)到生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)而被處以罰款或被迫回銷等情況常有發(fā)生。例如歐盟有關(guān)國(guó)家通過(guò)的OKO-TES100紡織品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，就對(duì)進(jìn)口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質(zhì)含量進(jìn)行限制，這些規(guī)定對(duì)中國(guó)服裝出口形成了技術(shù)性的環(huán)境貿(mào)易壁壘。

4.5.4農(nóng)業(yè)。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，受環(huán)境貿(mào)易壁壘影響較大的也是農(nóng)業(yè)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)存問(wèn)題很多，主要是國(guó)內(nèi)動(dòng)植物疫情、農(nóng)畜藥殘留問(wèn)題。近些年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的涉及到植物及植物產(chǎn)品的技術(shù)貿(mào)易壁壘有40多項(xiàng)，其中涉及出口問(wèn)題的有17項(xiàng)，80%的出口企業(yè)受到不同程度的影響。

日本是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場(chǎng)，日本政府實(shí)施了肯定列表制后，我國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口量大幅下滑，因該項(xiàng)檢測(cè)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留的制度涵蓋了302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品以及54 782個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)。而各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)大約是現(xiàn)行全部規(guī)定的3~5倍，且限量指標(biāo)更為嚴(yán)格。這份名單涵蓋了大部分我國(guó)的輸日農(nóng)產(chǎn)品。

4.5.5化學(xué)工業(yè)。

國(guó)際貿(mào)易中對(duì)化學(xué)工業(yè)中的化學(xué)產(chǎn)品與醫(yī)藥產(chǎn)品的出口有較嚴(yán)格的規(guī)定，此類產(chǎn)品的出口主要受到對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品分類管理、嚴(yán)格的化學(xué)品管理、對(duì)進(jìn)口新化學(xué)品的管理、對(duì)農(nóng)藥的管理、對(duì)合成洗滌劑的管理等規(guī)定的影響。例如美國(guó)在很早就開(kāi)始限制和禁止中草藥的進(jìn)口，進(jìn)口藥品到美國(guó)必須經(jīng)過(guò)美國(guó)食品藥品管理局的檢查，而我國(guó)國(guó)內(nèi)單項(xiàng)品種能通過(guò)美國(guó)食品藥品管理局的檢查的生產(chǎn)廠家僅有20多個(gè)企業(yè)，直接影響了該行業(yè)產(chǎn)品出口。

4.6可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。國(guó)際貿(mào)易中的可持續(xù)發(fā)展，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因環(huán)境問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生，也只有在其中方可解決;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程必須考慮到來(lái)自環(huán)境與生態(tài)資源的支持與發(fā)展，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要是在于謀求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系本質(zhì)上就是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，只有良好的貿(mào)易和環(huán)境政策才可促使環(huán)境資源有效的配置，使環(huán)境與貿(mào)易互惠互利。

5、對(duì)策與建議。

5.1提高環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)保立法。

5.1.1加大宣傳教育力度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立綠色觀念。

環(huán)境貿(mào)易壁壘多由發(fā)達(dá)國(guó)家制定，作用于發(fā)展中國(guó)家，這種行為能夠保證全球經(jīng)濟(jì)良性的持續(xù)發(fā)展。為了我國(guó)外貿(mào)事業(yè)與整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需對(duì)全民進(jìn)行生態(tài)知識(shí)和環(huán)保的普及宣傳，使其認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量與自身的利益密切相關(guān)，從而提高全民的環(huán)保意識(shí)，積極地推進(jìn)環(huán)保事業(yè)。

此外，我國(guó)應(yīng)樹(shù)立正確的綠色觀念，引導(dǎo)大眾的綠色消費(fèi)，為我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓空間。尤其是我國(guó)的企業(yè)應(yīng)投身到環(huán)保潮流中，積極自我完善，加強(qiáng)環(huán)境方面的技術(shù)研發(fā)，以在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，打破環(huán)境貿(mào)易壁壘的局限[5]。

5.1.2加強(qiáng)環(huán)保立法完善環(huán)境法制體系。

我國(guó)近年頒布了一系列的環(huán)保法律、與環(huán)境有關(guān)的資源法律及多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，基本上形成了法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的法規(guī)體系。隨著環(huán)保問(wèn)題的升溫及國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜化，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保立法與環(huán)境法制體系的修改和完善，并加大執(zhí)法力度，為外貿(mào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

5.1.3加強(qiáng)國(guó)際環(huán)保法規(guī)的研究和環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作。

國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境貿(mào)易壁壘種類繁多，涉及環(huán)保立法分門別類，我國(guó)應(yīng)建立專門的研究機(jī)構(gòu)和外貿(mào)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)，了解主要貿(mào)易國(guó)的環(huán)保法規(guī)、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)自己的利益，避免貿(mào)易中的摩擦產(chǎn)生。

此外，作為WTO的成員，我國(guó)應(yīng)積極參與到多邊貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易體制中去，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，并加強(qiáng)國(guó)際間的交流與協(xié)作，有利于我國(guó)突破各種形式的環(huán)境貿(mào)易壁壘[6]。

5.2積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將環(huán)保納入外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提高我國(guó)企業(yè)的污染防治能力，為其產(chǎn)品能夠沖破環(huán)境貿(mào)易壁壘提供強(qiáng)有力的支持，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還應(yīng)制定適應(yīng)形勢(shì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，將管理納入法律規(guī)程，并開(kāi)展消除環(huán)境貿(mào)易壁壘影響的戰(zhàn)略謀劃，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長(zhǎng)模式，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

5.3促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)在化，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。

環(huán)境成本包括開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、回收和處理商品及所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)所需費(fèi)用，為減少與企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的影響，外貿(mào)企業(yè)可將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)算在市場(chǎng)價(jià)格之內(nèi)，使環(huán)境資源成本內(nèi)部化，這樣可實(shí)現(xiàn)貿(mào)易比較成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，有利于環(huán)保和公平競(jìng)爭(zhēng)，并消除了環(huán)境所造成的貿(mào)易障礙，使企業(yè)從根本上能夠逾越環(huán)境貿(mào)易壁壘。

清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管理中生產(chǎn)與環(huán)保相脫離的問(wèn)題，促使企業(yè)的技改具有針對(duì)性，即成為實(shí)施環(huán)境管理體系重要的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，在資源利用上提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，接軌國(guó)際以便適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，為突破環(huán)境貿(mào)易壁壘創(chuàng)造條件。

5.4加強(qiáng)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作。

國(guó)際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證等對(duì)企業(yè)是非強(qiáng)制性的，但其具有公正性的特點(diǎn)，企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證有利于企業(yè)利益和效率的提高，應(yīng)重視并加強(qiáng)此類的認(rèn)證。

5.5嚴(yán)禁洋垃圾的流入。

因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和道德法制觀念的缺乏，我國(guó)曾發(fā)生多起進(jìn)口工業(yè)垃圾和有害物質(zhì)的事情，這嚴(yán)重的違背了《巴塞爾公約》等規(guī)定，還嚴(yán)重影響著生態(tài)環(huán)境，我國(guó)應(yīng)提高警惕，采取有效的措施防止此類產(chǎn)品入境。

5.6充分發(fā)揮綠色營(yíng)銷作用。

環(huán)保意識(shí)與市場(chǎng)營(yíng)銷觀念共同形成了綠色市場(chǎng)營(yíng)銷觀念，消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的傾向，使綠色營(yíng)銷成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。綠色營(yíng)銷在營(yíng)銷策略上講究綠色化的組合，在產(chǎn)品策略、促銷策略、渠道策略和價(jià)格策略方面都體現(xiàn)了很強(qiáng)的綠色特性。我國(guó)綠色營(yíng)銷發(fā)展具有極大的潛質(zhì)，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)際綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略，以開(kāi)辟增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新途徑，從而打破環(huán)境貿(mào)易壁壘。

5.7注意國(guó)際動(dòng)態(tài)，打破環(huán)境貿(mào)易壁壘。

時(shí)刻注意國(guó)際貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài)，把握發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，采取有效的措施，打破環(huán)境貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大我國(guó)的出口創(chuàng)匯。需研究國(guó)外環(huán)境貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，總結(jié)近年受阻經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)要求，制定有效對(duì)策，使我國(guó)產(chǎn)品順利打入國(guó)際市場(chǎng)。

6、結(jié)語(yǔ)。

篇3

環(huán)境污染與資源破壞的現(xiàn)狀已不必贅述，由此而產(chǎn)生的系列反應(yīng)，例如環(huán)境司法專門化呼聲，最新《環(huán)境保護(hù)法》建立的按日計(jì)罰、環(huán)境公益訴訟等新制度、新規(guī)范，以及諸如《大氣污染防治法》等單行法的修改與擬訂，無(wú)一不呼吁專業(yè)化、高素質(zhì)的環(huán)境法學(xué)人才，事實(shí)上，一個(gè)專業(yè)水平極高的民庭法官，或許并不知道如何判決一個(gè)環(huán)境公益訴訟案件。因此環(huán)境法教學(xué)在今天，應(yīng)該提至與民法、刑法平等的地位，它值得用同等的關(guān)注與精力去對(duì)待。然而事與愿違的是，環(huán)境法教學(xué)依然面臨著諸多困境。

(一)新興學(xué)科，不受重視

《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》課程在我國(guó)設(shè)立較晚，且一直處于可有可無(wú)的現(xiàn)狀，往往作為湊學(xué)分的選修課。直至2007年，教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)舉行全體委員會(huì)議會(huì)上通過(guò)了法學(xué)學(xué)科核心課程共16門，才將環(huán)境法與資源保護(hù)法納入法學(xué)核心課程。然而即便如此，仍有許多高校未將其作為核心課程對(duì)待。直至今天，環(huán)境法仍被教師和學(xué)生忽視。

(二)內(nèi)容龐雜，不易掌控

環(huán)境法教學(xué)不如刑法學(xué)那樣具有極為嚴(yán)謹(jǐn)封閉的體系，其內(nèi)容龐雜，囊括的單行法及相關(guān)規(guī)范條例多達(dá)幾十部，涉及領(lǐng)域上及太空、天空，下至土壤、河海，既管環(huán)境污染又管資源保護(hù)，垃圾、噪聲、農(nóng)藥、森林、草原、動(dòng)物、植物……方方面面。因此在授課中，老師難于掌控教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生也容易迷惑，找不到重點(diǎn)。

(三)師資薄弱，地位尷尬

由于環(huán)境法新興不久，且學(xué)科較為邊沿，在高校法學(xué)本科教育中，往往是非環(huán)境法學(xué)專業(yè)的教師上環(huán)境法課，缺乏專業(yè)性，講述難免干澀片面，不利于教學(xué)效果。加之環(huán)境法在司法考試中所占比分極少，最多6分左右，在當(dāng)今大學(xué)生應(yīng)試化、功利化學(xué)習(xí)的背景下，環(huán)境法教學(xué)的地位可想而知。此外，環(huán)境法由于課程性質(zhì)，往往設(shè)置在第6、7學(xué)期，恰逢學(xué)生們瘋狂準(zhǔn)備司法考試和研究生考試的階段，更加不利于課堂效果，甚至頻頻出現(xiàn)缺課現(xiàn)象。

(四)社會(huì)與實(shí)踐意義巨大

盡管其現(xiàn)狀堪憂，可其實(shí)環(huán)境法教學(xué)的社會(huì)與實(shí)踐意義卻不容忽視，甚至在某些方面，其社會(huì)意義超越了其他任何一門課程。前文已述，由于環(huán)境污染與資源破壞導(dǎo)致的系列反應(yīng)，社會(huì)已經(jīng)急需懂得環(huán)境法知識(shí)的法學(xué)人才。此外，環(huán)境與人類息息相關(guān)，與每一位法學(xué)學(xué)生息息相關(guān)。環(huán)境的好壞，直接關(guān)系我們的健康、發(fā)展，乃至生存。因此，環(huán)境法教學(xué)天然地具有社會(huì)和實(shí)踐意義。

二、地區(qū)真實(shí)環(huán)境案例及現(xiàn)狀分析教學(xué)法的可行性與意義分析

(一)可行性分析

首先，各地環(huán)境污染和資源破壞日益惡劣，環(huán)境案例頗多，可供課堂使用的案例資源十分豐富。以湖南省為例，今年以來(lái)，全省環(huán)保系統(tǒng)共移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件6起，刑事拘留6人;截止5月底，全省共責(zé)令停止建設(shè)企業(yè)177家，責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)912家，責(zé)令限期改正或限期治理企業(yè)630家，關(guān)停取締349家，處罰違法企業(yè)270家，實(shí)施查封扣押39起。典型案例也數(shù)不勝數(shù)，如湘潭市蔡某違法生產(chǎn)有毒物質(zhì)案;郴州市無(wú)證煉煙致害案;壺瓶山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法偷獵案等等。其次，各地區(qū)都存在各種各樣的、不同程度的環(huán)境污染與資源破壞，本地區(qū)環(huán)境與資源現(xiàn)狀值得放在課堂中，以引起學(xué)生對(duì)知識(shí)的興趣和本地區(qū)環(huán)境資源的關(guān)注。以湖南省為例，湘江水污染、瀏陽(yáng)鎘污染、長(zhǎng)沙霧霾、“鎘”米泛濫、非法采礦、破壞性采礦及其污染。諸如此類事件或現(xiàn)狀，大家耳熟能詳，而湖南境內(nèi)的野生動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源保有量等同樣能引起學(xué)生關(guān)心。具體在各市縣，如永州的瀟水河流域保護(hù)，永州的陽(yáng)明山、舜皇山、九嶷山等國(guó)家級(jí)森林公園，其中舜皇山內(nèi)有巨蜥、穿山甲等珍貴稀有野生動(dòng)物。作為永州當(dāng)?shù)馗咝＃耆梢詫⑦@些環(huán)境資源現(xiàn)狀運(yùn)用于水污染防治法、森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)法等章節(jié)內(nèi)容的課堂。總之，各地有其獨(dú)特的環(huán)境資源現(xiàn)狀，也不乏典型的案例或者事件，或好或壞都能為課堂所用。

(二)意義分析

1．豐富課堂教學(xué)。

環(huán)境法教學(xué)容易陷于枯燥乏味，不痛不癢，而大量鮮活的、身邊的案例、事件、現(xiàn)狀，可以豐富課堂教學(xué)。2．引起學(xué)生興趣。本地區(qū)真實(shí)環(huán)境資源案例或現(xiàn)狀，以其本地親切感和天然的吸引力，以實(shí)現(xiàn)課堂參與度的最大化和最優(yōu)化。3．促進(jìn)教學(xué)理念改革。課堂中切入當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染案件，在講解知識(shí)過(guò)程中結(jié)合本地環(huán)境資源現(xiàn)狀，不僅能鮮活課堂，還能使學(xué)生從被迫接受知識(shí)，轉(zhuǎn)化為“我想知道我們省的環(huán)境資源現(xiàn)狀。”并激發(fā)學(xué)生們思考，“怎樣改善呢?”“如何維持良好現(xiàn)狀呢?”除此之外，也培養(yǎng)學(xué)生們學(xué)以致用、關(guān)心身邊具體事件、踏實(shí)務(wù)實(shí)的習(xí)慣。

4．最大限度實(shí)現(xiàn)環(huán)境法學(xué)科設(shè)置目的。

切實(shí)有效的教學(xué)方法改革，能突破環(huán)境法教學(xué)現(xiàn)狀與困境，優(yōu)化課堂效果，實(shí)現(xiàn)學(xué)科意義。

三、地區(qū)真實(shí)環(huán)境案例及現(xiàn)狀分析在環(huán)境法教學(xué)中的具體運(yùn)用

前文已述，環(huán)境法教學(xué)在實(shí)踐中遭遇很多困境，傳統(tǒng)的教學(xué)方法之下，難以達(dá)到環(huán)境法學(xué)科建立的目的。尋求適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)改革，勢(shì)在必行。而建立在案例教學(xué)法之上的地區(qū)真實(shí)案例及現(xiàn)狀分析法不僅切實(shí)可行，而且極具實(shí)踐意義。而這一新奇的教學(xué)方法與傳統(tǒng)教學(xué)方法，與一般的案例教學(xué)法有什么不同呢?其創(chuàng)新與獨(dú)特之處表現(xiàn)在具體運(yùn)用中，從案例的選擇、案例的處理，到課后作業(yè)布置，地區(qū)真實(shí)案例教學(xué)法都有具體的要求。

(一)案例的選擇

環(huán)境案例何其多，尤其伴隨著“史上最嚴(yán)”《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)，各地查處、曝光的環(huán)境資源案例及事件風(fēng)發(fā)泉涌，然而并非所有案例都能運(yùn)用于環(huán)境法教學(xué)課堂，案例的甄選是教學(xué)的第一步。首先，最好選擇本地發(fā)生的案例，如果有高校所在地附近發(fā)生的案例最好，這樣能充分引起學(xué)生關(guān)注。其次，最好是具有代表性的案例，例如湖南省湘潭建發(fā)偉業(yè)混凝土有限公司因超標(biāo)排污，依法被按日連續(xù)處罰，這是湖南省首張按日計(jì)罰罰單，具有一定的意義。再次，案例應(yīng)能引起共鳴，或有一定震撼效果，耳熟能詳最好。例如瀏陽(yáng)鎘污染案，湖南“鎘”米事件等，此類事件能引起共鳴，具有一定的震撼效果。當(dāng)然，如果本地區(qū)無(wú)符合條件的案例，而全國(guó)范圍內(nèi)有非常理想案例的情況下，應(yīng)選擇后者。最后，案例必須與課堂內(nèi)容相關(guān)。

(二)案例的處理

環(huán)境法教學(xué)者普遍抱怨的一個(gè)問(wèn)題是:環(huán)境法的案例太少了，不像民法、刑法那樣，案例信手拈來(lái)，且非常利于結(jié)合課堂內(nèi)容。于是傳統(tǒng)教學(xué)中能運(yùn)用到的相關(guān)案例普遍較為陳舊，有些甚至是20年前的案例，且案件較為繁瑣，大都不能引起學(xué)生興趣，喪失案例教學(xué)效果。事實(shí)上，在環(huán)境法教學(xué)中，大可不必秉持民法、刑法案例選擇的標(biāo)準(zhǔn)，只要是與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理，便能為課堂所用。第一，取其精華，為我所用。環(huán)境法領(lǐng)域的案例，往往涉及面非常廣泛，甚至大家普遍關(guān)注的視角會(huì)掩蓋其與環(huán)境的聯(lián)系。例如今年8月份發(fā)生的天津港特大爆炸事件，大家普遍關(guān)注的是災(zāi)難的損害、原因、災(zāi)后重建及賠償問(wèn)題。可其實(shí)該案涉及有害化學(xué)品的管理與污染防治法，這屬于環(huán)境法分論的教學(xué)內(nèi)容。所以諸如此類的案例，經(jīng)過(guò)適當(dāng)語(yǔ)言處理，同樣可以運(yùn)用于環(huán)境法教學(xué)課堂。第二，巧妙設(shè)問(wèn)，結(jié)合內(nèi)容。設(shè)問(wèn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如天津爆炸案中，可以設(shè)問(wèn):危化品有沒(méi)有特殊的管理制度和規(guī)范呢?我國(guó)目前有無(wú)相關(guān)法律?從而引出知識(shí)，最后可結(jié)合所學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生分析本案。第三，留有余味，啟發(fā)思考。案例所折射的問(wèn)題，是否啟示了我國(guó)相關(guān)法律的不足呢?該案的處理與國(guó)外類似案件的處理相比較，有何啟示?諸如此類的問(wèn)題，在課堂的最后，啟發(fā)學(xué)生思考。

(三)課后作業(yè)的布置

篇4

（1）上位法方面，2013年8月17日，國(guó)務(wù)院頒布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)許可，改變了多年來(lái)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時(shí)將原《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。《鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國(guó)務(wù)院令對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)進(jìn)行修改，將“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來(lái)了較大變化。體制改革后，鐵路實(shí)行“政企分開(kāi)”，撤銷鐵道部，組建國(guó)家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過(guò)軌許可。總公司承繼原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

（3）管理方式方面，按照《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對(duì)鐵路局實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。總公司是鐵路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。鐵路局作為市場(chǎng)主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運(yùn)主管部門歸口管理國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制，報(bào)總公司運(yùn)輸局公布。總公司頒布的《鐵路專用線與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過(guò)軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場(chǎng)需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開(kāi)通，高原鐵路的危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對(duì)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問(wèn)題也有著較為緊迫的市場(chǎng)需求。

（5）運(yùn)載工具方面，作為危險(xiǎn)貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢(shì)，70t罐車、棚車數(shù)量越來(lái)越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。

（6）運(yùn)輸包裝方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等。總公司和鐵路局主動(dòng)適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變，即自身的角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”向純粹的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)人，自覺(jué)接受鐵路監(jiān)管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，作為國(guó)家骨干鐵路運(yùn)輸企業(yè)，與其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運(yùn)人、收貨人是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，必須兼顧安全和效益，安全與市場(chǎng)并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運(yùn)系統(tǒng)著力探索建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理新模式。

2探索安全管理新模式

2.1全面創(chuàng)新管理制度

2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總公司頒布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強(qiáng)化，更加側(cè)重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的合作模式，以及國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)則，即：國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與非國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)間，國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國(guó)家鐵路承運(yùn)人與托運(yùn)人、收貨人之間是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開(kāi)展業(yè)務(wù)合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。

（1）轉(zhuǎn)變承運(yùn)源頭管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可改為辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對(duì)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理?xiàng)l件進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估合格后方可辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)從設(shè)備設(shè)施、安全檢測(cè)與防護(hù)、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。

（2）轉(zhuǎn)變托運(yùn)人、人管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可、進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物人確認(rèn)件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運(yùn)人、人每年簽訂托運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全協(xié)議，并上報(bào)總公司運(yùn)輸局備案公布。同時(shí)明確簽訂協(xié)議時(shí)，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求，嚴(yán)格查驗(yàn)托運(yùn)人提供的相關(guān)材料，查驗(yàn)合格后方可簽訂協(xié)議。

（3）重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制時(shí)，由鐵路局確認(rèn)后將安全評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料報(bào)總公司運(yùn)輸局批準(zhǔn)公布。對(duì)爆炸品、劇、氣體類危險(xiǎn)貨物等運(yùn)輸作業(yè)實(shí)行簽認(rèn)制度。運(yùn)輸爆炸品、劇、罐車裝運(yùn)氣體類(含空車)危險(xiǎn)貨物實(shí)行全程押運(yùn)。劇、爆炸品等應(yīng)加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號(hào)不同的爆炸品不得同庫(kù)存放。整列運(yùn)輸劇由總公司確定有關(guān)運(yùn)輸條件。劇運(yùn)輸實(shí)行3級(jí)計(jì)算機(jī)跟蹤管理。跨鐵路局運(yùn)輸?shù)膭。煽偣菊{(diào)度負(fù)責(zé)跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸?shù)膭。设F路局調(diào)度負(fù)責(zé)。托運(yùn)放射性物品、國(guó)家管制的核材料時(shí)，由托運(yùn)人的主管部門與總公司商定運(yùn)輸條件。

（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)接。明確鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家鐵路監(jiān)管部門關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應(yīng)遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運(yùn)輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，由建設(shè)單位在可行性研究階段，委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定且具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線企業(yè)應(yīng)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存安全條件每3年進(jìn)行1次安全評(píng)價(jià)，并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，對(duì)放射性物品的定義、類別、運(yùn)輸容器、托運(yùn)等進(jìn)行規(guī)定；明確由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輻射監(jiān)測(cè)。明確運(yùn)輸包裝應(yīng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，新品名應(yīng)委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)技術(shù)鑒定。

（5）落實(shí)總公司新規(guī)定。明確與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)符合《鐵路專用線與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》有關(guān)規(guī)定。明確危險(xiǎn)貨物自備貨車過(guò)軌運(yùn)輸應(yīng)按照《自備鐵路車輛經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸管理辦法》實(shí)行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運(yùn)輸條件，報(bào)總公司運(yùn)輸局，運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過(guò)技術(shù)審查后公布安全運(yùn)輸條件。

（6）增加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸新要求。首先，增加對(duì)高原鐵路、鐵路輪渡運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運(yùn)輸，運(yùn)輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險(xiǎn)貨物時(shí)，由總公司組織進(jìn)行試驗(yàn)論證研究，確定安全運(yùn)輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。遇特殊需求時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，強(qiáng)化新品名、新包裝試運(yùn)管理。明確鐵路局對(duì)試運(yùn)結(jié)果進(jìn)行研究后，提出試運(yùn)報(bào)告、新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報(bào)總公司運(yùn)輸局。總公司運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過(guò)技術(shù)審查后公布新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件，納入正式運(yùn)輸。

（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應(yīng)按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長(zhǎng)距離回送洗刷和環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，新建或升級(jí)改造貨車洗刷所。這要求每個(gè)鐵路局至少有1個(gè)達(dá)標(biāo)的貨車洗刷所，達(dá)標(biāo)包括設(shè)備設(shè)施、人員、管理達(dá)標(biāo)，更包括洗刷質(zhì)量達(dá)標(biāo)、相關(guān)排放環(huán)保達(dá)標(biāo)。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運(yùn)輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應(yīng)急處理關(guān)。托運(yùn)人辦理新品名試運(yùn)時(shí)，應(yīng)向鐵路局提交試運(yùn)技術(shù)條件、事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。新品名鐵路運(yùn)輸條件建議應(yīng)包括事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。四是輻射監(jiān)測(cè)專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)α，β，γ發(fā)射體的污染水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)。五是重視事故對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，污染治理和生態(tài)修復(fù)。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。六是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)增加危險(xiǎn)貨物環(huán)保應(yīng)急處理案例分析的內(nèi)容。

（8）臺(tái)賬檔案信息化。將鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)管理由紙質(zhì)臺(tái)賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺(tái)賬精減為18項(xiàng)信息化檔案。

2.2全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理

近年來(lái)，總公司在安全工作中推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為重點(diǎn)，不斷深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的理念在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作中得到了成功的應(yīng)用。總公司將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸泄漏、撒漏，危險(xiǎn)貨物匿報(bào)品名或普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物設(shè)施設(shè)備不合格，安全計(jì)量不準(zhǔn)，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關(guān)出現(xiàn)問(wèn)題，受理承運(yùn)危險(xiǎn)貨物未達(dá)到“四統(tǒng)一”，危險(xiǎn)貨物押運(yùn)管理不到位，棉花運(yùn)輸燃燒8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，納入《鐵路貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》中，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)成因、風(fēng)險(xiǎn)后果，提出控制措施和應(yīng)急措施；將在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù)，承運(yùn)不符合安全規(guī)定的危險(xiǎn)貨物，押運(yùn)人違規(guī)攜帶危險(xiǎn)貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運(yùn)安全紅線管理和貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)；開(kāi)展了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運(yùn)安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，建立健全貨運(yùn)安全工作常態(tài)化檢查機(jī)制。

2.3全面落實(shí)資金保障

落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關(guān)機(jī)制，保證鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備、貨車消毒和洗刷除污設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備器材及防護(hù)用品的配置、運(yùn)用、維護(hù)、檢修，以及應(yīng)急演練、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)等需要。

2.4實(shí)行關(guān)鍵時(shí)段禁、停、限、管措施

落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運(yùn)輸高峰期或舉辦重要會(huì)議(活動(dòng))期間，以及惡劣氣象條件下，對(duì)爆炸品、劇、放射性(物質(zhì))物品、氣體危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)貨物運(yùn)輸分區(qū)域、分時(shí)段實(shí)行禁、停、限、管強(qiáng)化措施。2014年在春節(jié)、國(guó)慶節(jié)和兩會(huì)、亞信峰會(huì)、青奧會(huì)、APEC會(huì)議期間，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行禁、停、限、管措施，同時(shí)加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。

2.5實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化

《暫行規(guī)定》中有“事故應(yīng)急救援”單獨(dú)1章、關(guān)于鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學(xué)涉及應(yīng)急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》，鐵路局、站段等鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各相關(guān)單位(部門)建立健全了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警預(yù)防應(yīng)急措施。同時(shí)，各級(jí)貨運(yùn)部門根據(jù)貨運(yùn)安全日常工作和現(xiàn)場(chǎng)檢查需要，配置數(shù)碼相機(jī)、便攜式輪重測(cè)定儀、便攜式危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測(cè)試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測(cè)速儀等相關(guān)設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)時(shí)將應(yīng)急處置作為檢點(diǎn)，并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓(xùn)，全面加強(qiáng)培訓(xùn)考核和應(yīng)急演練管理，定期組織應(yīng)急演練，有效處置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會(huì)負(fù)面影響。2014年6月總公司運(yùn)輸局在濟(jì)南鐵路局召開(kāi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織開(kāi)展了鐵路汽油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練；鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)也都組織開(kāi)展了有針對(duì)性的應(yīng)急演練。

2.6科技創(chuàng)新破解難題

總公司先后組織開(kāi)展了棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)防治試驗(yàn)、LNG鐵路安全運(yùn)輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件的研究等多項(xiàng)課題，并通過(guò)了總公司科技管理部門組織的驗(yàn)收，主要成果得到應(yīng)用，棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制；高原鐵路危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺(tái)了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備暫行技術(shù)條件》等相關(guān)技術(shù)條件，填補(bǔ)了高原鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和我國(guó)鐵路LNG運(yùn)輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開(kāi)辦危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.7集裝箱運(yùn)輸有所突破

在前期使用集裝箱裝運(yùn)二級(jí)易燃固體、二級(jí)氧化性物質(zhì)、二級(jí)酸性腐蝕性物質(zhì)、二級(jí)堿性腐蝕性物質(zhì)、二級(jí)其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運(yùn)二級(jí)毒性物質(zhì)的基礎(chǔ)上，先后公布了罐式集裝箱裝運(yùn)甲苯二胺、黃磷安全運(yùn)輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運(yùn)輸條件，積極擴(kuò)大危險(xiǎn)貨物入箱范圍。2013年鐵路危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)量為159130TEU、429.5萬(wàn)t，創(chuàng)歷史新高。

2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)

目前，全路69個(gè)危險(xiǎn)貨物站內(nèi)辦理站和1233個(gè)危險(xiǎn)貨物專用線接軌站均已安裝運(yùn)用鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)3級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸受理、承運(yùn)、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過(guò)程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機(jī)控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭控制、過(guò)程控制、在途控制、綜合管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用情況月度通報(bào)制度。

3認(rèn)清安全管理新形勢(shì)

3.1安全要求越來(lái)越高

國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設(shè)，出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》，對(duì)壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設(shè)備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度越來(lái)越大，安全要求越來(lái)越高。同時(shí)，自然災(zāi)害、社會(huì)治安等也加大了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全壓力。

3.2環(huán)保壓力越來(lái)越大

2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”。“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”。“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)輸部門環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄，設(shè)施相對(duì)不足，這使鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸面臨較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)壓力。

3.3市場(chǎng)需求越來(lái)越旺

隨著國(guó)家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步規(guī)范，以及鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的不斷提升，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新品名越來(lái)越多。鐵路危險(xiǎn)貨物國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量也在增長(zhǎng)。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母采w范圍不斷拓展。

3.4安全隱患不容忽視

近年來(lái)，雖然杜絕了貨運(yùn)責(zé)任危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故，但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸還存在重發(fā)送、輕到達(dá)的問(wèn)題，即發(fā)送辦理?xiàng)l件、安全管理、取送車作業(yè)嚴(yán)，安全問(wèn)題處理、反饋和應(yīng)對(duì)較為及時(shí)、有效；到達(dá)方面則得不到應(yīng)有的重視。押運(yùn)安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運(yùn)員執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)時(shí)人身安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，個(gè)人行為不規(guī)范的問(wèn)題難以控制；另一方面押運(yùn)員缺乏有效的押運(yùn)和處置手段，判斷問(wèn)題靠眼觀、鼻聞、耳聽(tīng)，處理問(wèn)題靠手動(dòng)，解決問(wèn)題全憑經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。

3.5辦理?xiàng)l件需要進(jìn)一步優(yōu)化

一些辦理站、專用線生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，更新改造不及時(shí)，能力需要加強(qiáng)；安全檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備功能有待完善升級(jí)。部分貨車洗刷所設(shè)備設(shè)施老化，污水處理、檢驗(yàn)和車輛洗刷質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)設(shè)備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達(dá)不到有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達(dá)標(biāo)，并下達(dá)限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管控手段仍然以人盯為主，精準(zhǔn)管控能力不足。在用的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個(gè)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無(wú)損檢測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星定位等新技術(shù)的應(yīng)用尚處在起步階段，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要真正實(shí)現(xiàn)有序可控任重道遠(yuǎn)。因此，適應(yīng)改革發(fā)展需要，加快危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問(wèn)題，降低和化解鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，迫在眉睫。新形勢(shì)下，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作應(yīng)牢固樹(shù)立安全發(fā)展和經(jīng)營(yíng)理念，全面創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善運(yùn)輸條件，在落實(shí)上下功夫，保安全、提質(zhì)量、升效率、促營(yíng)銷、增效益、上水平。

4構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，服務(wù)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸任務(wù)、保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全是鐵路義不容辭的責(zé)任。作為服務(wù)行業(yè)的鐵路運(yùn)輸業(yè)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力也是鐵路運(yùn)輸重要的服務(wù)能力。要提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，構(gòu)建鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制。因此，應(yīng)著重在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度、隊(duì)伍建設(shè)、硬件保障、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、考核評(píng)價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。

4.1健全規(guī)章制度體系

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開(kāi)創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力，修訂完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸條件。落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《環(huán)境保護(hù)法》和總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合《原子能法》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時(shí)修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安源的流動(dòng)過(guò)程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站(包括無(wú)軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學(xué)習(xí)，杜絕誤辦、錯(cuò)辦、漏辦，防止匿報(bào)品名運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物或在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物。

4.2提升應(yīng)急處置能力

鐵路應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急能力管理和建設(shè)，做到居安思危，應(yīng)急有備。全面推行應(yīng)急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開(kāi)展、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險(xiǎn)貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細(xì)化到危險(xiǎn)貨物的具體品名。定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對(duì)，提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。各級(jí)相關(guān)部門(單位)應(yīng)做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準(zhǔn)備，不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案；平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急演練。

4.3落實(shí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，必須在細(xì)節(jié)和落實(shí)下功夫。以落實(shí)《貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)辦法》為契機(jī)，突出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，加大管理過(guò)程和履職質(zhì)量的考評(píng)力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實(shí)際效果掛鉤，促進(jìn)履職盡職；嚴(yán)格落實(shí)干部責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生事故和重大安全隱患問(wèn)題，從安全管理職責(zé)制定是否合理、是否落實(shí)到位，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程是否嚴(yán)格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問(wèn)題，特別是對(duì)同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生的，應(yīng)從嚴(yán)追究責(zé)任。

4.4注重技術(shù)創(chuàng)新

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，創(chuàng)建具有我國(guó)鐵路特色的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開(kāi)展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關(guān)技術(shù)研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設(shè)計(jì)規(guī)范，研究改進(jìn)貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關(guān)要求，研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術(shù)方案。開(kāi)展鐵路重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物途中監(jiān)控技術(shù)研究，研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應(yīng)急處置問(wèn)題。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，研究建立鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸環(huán)保應(yīng)急預(yù)案體系。研究鋰電池、核乏料、機(jī)器或設(shè)備中的燃料等安全運(yùn)輸條件，進(jìn)一步提升鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)能力。

4.5完善交流合作機(jī)制

世界各國(guó)、國(guó)內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作，聯(lián)合國(guó)搭建了聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家分委員會(huì)(UNTDG)這一交流合作平臺(tái)，國(guó)際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機(jī)制。我國(guó)也構(gòu)建了由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和國(guó)際化是我國(guó)鐵路的發(fā)展方向，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大交流和合作，追蹤和掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)和管理發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，不斷優(yōu)化運(yùn)輸條件，推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應(yīng)積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機(jī)制，主動(dòng)作為、有所作為，展示更大作為。

5結(jié)束語(yǔ)

篇5

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)事件 情景構(gòu)建 應(yīng)對(duì)任務(wù) 目標(biāo)能力

1 引言

重大突發(fā)事件具有“離散隨機(jī)小概率”特質(zhì)，每一個(gè)事件表現(xiàn)形式非常復(fù)雜，具有高度不確定性，而且其破壞強(qiáng)度、波及范圍和災(zāi)變行為又千差萬(wàn)別。在面臨日益嚴(yán)重的各類公共安全事件威脅下，通過(guò)情景構(gòu)建可以發(fā)展統(tǒng)一、靈活、高效應(yīng)對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)能力，凝聚國(guó)家或轄區(qū)整體力量對(duì)各類重大突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)，有助于“有準(zhǔn)備”的應(yīng)對(duì)極端小概率或“幾乎從未出現(xiàn)過(guò)”的突發(fā)事件，從而提高國(guó)家和地方處理重大突發(fā)事件的能力[1]。本文以某一工業(yè)園區(qū)儲(chǔ)氯罐爆炸為情景案例進(jìn)行描述和分析，提出應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)的能力。

2 情景

2.1 情景概要

（1）情景簡(jiǎn)表（如表1）：

（2）簡(jiǎn)要描述：氯氣常溫常壓下為黃綠色氣體，經(jīng)壓縮可液化為金黃色液態(tài)氯，是化工工業(yè)的主要產(chǎn)品之一。氯氣是以一種有毒有害氣體，可以被加壓并且冷卻成液體狀態(tài)，這樣容易被運(yùn)輸和存儲(chǔ)。當(dāng)釋放時(shí)，能夠迅速變成氣體，接近地面并且迅速的傳播。氯氣本身不能夠燃燒，但是與氣體的化學(xué)物質(zhì)混合時(shí)，可以發(fā)生爆炸反應(yīng)或形成爆炸混合物。在本次情景中，一個(gè)大型的工業(yè)園區(qū)中儲(chǔ)存有大量氯氣的工業(yè)設(shè)施存在安全隱患。由于工人的誤操作導(dǎo)致線路連線短路引起火災(zāi)，并引發(fā)氯氣儲(chǔ)存罐爆炸。釋放出大量的氯氣，在工業(yè)園區(qū)迅速隨風(fēng)擴(kuò)散。

2.2 規(guī)劃注意事項(xiàng)

（1）地理信息方面的考慮與描述：儲(chǔ)氯罐設(shè)施的大小和位置，以及受到威脅的下風(fēng)口的人群。該工業(yè)園區(qū)的其他危險(xiǎn)化學(xué)設(shè)施的情況，可能引起連環(huán)爆炸。

（2）氣象條件：風(fēng)速、溫度、濕度和降水對(duì)儲(chǔ)氯罐爆炸有一定的影響。風(fēng)速：風(fēng)速?zèng)Q定了一個(gè)主云團(tuán)移動(dòng)的快慢。大風(fēng)可以快速的驅(qū)散蒸汽，從而縮小目標(biāo)區(qū)域和減少人口對(duì)有毒物質(zhì)的暴露。溫度：較高的空氣的溫度會(huì)增加氯的蒸發(fā)率。濕度：高濕度可能會(huì)導(dǎo)致氯的反應(yīng)，生成鹽酸和氯化氫酸，它們將從空氣中墜落，從而降低吸入的蒸汽量。

降水：降水對(duì)爆炸后產(chǎn)生火災(zāi)有抑制作用。

2.3 事件后果

（1）人員傷亡：在人群相對(duì)比較密集的工業(yè)園區(qū)，在下風(fēng)側(cè)的人群會(huì)產(chǎn)生中毒，受到致命程度的暴露。

（2）財(cái)產(chǎn)損失：儲(chǔ)罐將會(huì)報(bào)廢，一些敏感的控制系統(tǒng)會(huì)由于液化氣的冷凍而損壞。爆炸裝置將會(huì)導(dǎo)致爆炸點(diǎn)半徑20m內(nèi)工廠的其他設(shè)施和設(shè)備損壞，在氯氣重度污染的區(qū)域，還會(huì)有金屬物體的重度腐蝕。事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)。

（3）服務(wù)中斷：因?yàn)閮?chǔ)氯罐的爆炸破壞，該工業(yè)園區(qū)將暫停關(guān)閉，將產(chǎn)生重要的地方經(jīng)濟(jì)影響。周圍的水域的環(huán)境監(jiān)測(cè)顯示出嚴(yán)重的污染狀況，將對(duì)此水域?qū)嵭蟹怄i，包括長(zhǎng)期禁止游泳和釣魚(yú)等。過(guò)量的通信需求將破壞當(dāng)?shù)氐耐ㄐ畔到y(tǒng)（有線電話和移動(dòng)手機(jī)）。由于受傷者和焦慮者的過(guò)度需求，將導(dǎo)致醫(yī)療保健的中斷。當(dāng)局還將需要核實(shí)供水的可飲用性。

（4）經(jīng)濟(jì)影響：去污、銷毀、處理和更換工廠的主要部件將花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)。如果不能恢復(fù)生產(chǎn)，由于失去工作，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)會(huì)受到影響。

（5）長(zhǎng)期健康問(wèn)題：大多數(shù)的受傷者將會(huì)在一周到兩周恢復(fù)，不包括肺部嚴(yán)重?fù)p害者。那些受害者需要接受長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)和治療。

2.4 啟動(dòng)任務(wù)領(lǐng)域

（1）預(yù)防：在工業(yè)園區(qū)內(nèi)定期對(duì)儲(chǔ)氯罐等危險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行檢查與維護(hù)，要求技術(shù)工人具備迅速檢測(cè)、識(shí)別并安全處置爆炸等具體危險(xiǎn)情況。

（2）事件評(píng)估和診斷：爆炸裝置的存在，增加了評(píng)估和識(shí)別活動(dòng)的復(fù)雜程度。在爆炸事件發(fā)生時(shí)和之后，需要測(cè)試的事件現(xiàn)場(chǎng)和指揮中心人員的活動(dòng)，包括調(diào)度；氯氣檢測(cè)；危險(xiǎn)因素評(píng)估、預(yù)測(cè)、監(jiān)控和取樣。

（3）應(yīng)急管理與響應(yīng)：這是一次重大的突發(fā)事件，涉及成上千人被暴露在下風(fēng)側(cè)的毒煙羽之中。在泄漏被控制之前，數(shù)百人可能隨時(shí)中毒。在事后需要測(cè)試的現(xiàn)場(chǎng)、指揮中心和聯(lián)合信息中心人員的行動(dòng)。包括警報(bào)、啟動(dòng)和通知、交通和出入口控制、特殊人口防護(hù)、資源支持和援助請(qǐng)求；以及公共信息活動(dòng)。

（4）減輕災(zāi)害的影響：減輕災(zāi)害影響所采取的措施會(huì)因爆炸裝置而變得復(fù)雜化。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員必須隔離并且確定危險(xiǎn)有害因素；建立、計(jì)劃和實(shí)施事件指揮；滅火；保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)行減緩災(zāi)害行動(dòng)；為應(yīng)急響應(yīng)人員洗消；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與監(jiān)測(cè)。

（5）疏散與庇護(hù)：需要疏散和庇護(hù)下風(fēng)側(cè)的區(qū)域內(nèi)的人群。及時(shí)的疏散下風(fēng)口居民區(qū)的人員，需采取保護(hù)措施。在事件后需要檢查現(xiàn)場(chǎng)、地方和指揮中心人員的行動(dòng)。包括收容所和避難所的服務(wù)情況。

（6）照顧受災(zāi)者：在一個(gè)小時(shí)內(nèi)，將會(huì)有超過(guò)1000人受到嚴(yán)重傷害而呼吸苦難。在事件后需要安排的現(xiàn)場(chǎng)、地方、醫(yī)院和指揮中心人員的行動(dòng)。包括保護(hù)行動(dòng)的溝通、急救、搜索與救護(hù)、傷害和檢查分類、治療和穩(wěn)定，病人篩選和去污，病人運(yùn)輸，病人狀況報(bào)告、醫(yī)院治療，近親通知。

（7）調(diào)查與處罰：對(duì)儲(chǔ)氯罐的爆炸原因進(jìn)行調(diào)查取證，分析事故原因，追究事故責(zé)任。

（8）恢復(fù)與補(bǔ)救：去污與清理：因?yàn)槁仁菤怏w，所以去污的要求的程度會(huì)比較輕微，很大程度上取決于爆炸裝置引起泄漏物的量。對(duì)一個(gè)大型工業(yè)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和取樣將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。事故發(fā)生后需要采取的行動(dòng)包括凈化受污染環(huán)境，處理污染物，環(huán)境測(cè)試，維修破壞，公共信息活動(dòng)。

3 目標(biāo)能力

3.1 通用能力

（1）通信能力：對(duì)儲(chǔ)氯管爆炸事件管理系統(tǒng)的要求，在多轄區(qū)、多科學(xué)應(yīng)急反應(yīng)人員間，各領(lǐng)導(dǎo)崗位、工業(yè)園機(jī)構(gòu)間和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)保持關(guān)鍵信息的持續(xù)通常[2]。當(dāng)?shù)卣仨毦邆涔舶踩ㄐ懦掷m(xù)運(yùn)行預(yù)案，包括考慮網(wǎng)絡(luò)、支持系統(tǒng)、人員、以及緊急情況下的適當(dāng)備用的通訊系統(tǒng)。

（2）社區(qū)準(zhǔn)備和參與能力：政府和非政府組織之間建立合作框架和工作程序；志愿者和非政府資源納入預(yù)案并進(jìn)行演習(xí)；培養(yǎng)公眾的應(yīng)急意識(shí)，并進(jìn)行救援方面的教育和培訓(xùn)；爆炸事件發(fā)生后對(duì)非政府資源進(jìn)行有效管理。

（3）信息共享和傳播能力：為了獲得真實(shí)的事故現(xiàn)場(chǎng)情況并進(jìn)行預(yù)防、避免和應(yīng)對(duì)，應(yīng)當(dāng)在政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用駞^(qū)及時(shí)有效的共享信息。

3.2 應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)能力

（1）現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件管理能力：運(yùn)用通用的組織化結(jié)構(gòu)或突發(fā)事件指揮體系，建立有效管理突發(fā)事件，整合機(jī)構(gòu)、資源和處置程序的系統(tǒng)。（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)人員的安全和健康能力：突出事件之后或污染清除的后續(xù)事件中，任何第一現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)人員、救援人員等不能受到化學(xué)品釋放、爆炸等傷害。（3）消防能力：安全進(jìn)行消防工作，按照突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和程序遏制、控制火勢(shì)，并管理好現(xiàn)場(chǎng)。（4）市民保護(hù)（組織撤離和原地保護(hù)）能力：受影響和處于危險(xiǎn)的人群應(yīng)在原地獲得安全庇護(hù)或轉(zhuǎn)移到安全的避難地區(qū)，提供蔽護(hù)和基本服務(wù)，并在適當(dāng)時(shí)候有效并安全送返受影響地區(qū)。（5）搜救能力：在最短時(shí)間內(nèi)搜救出最多的受害者，同時(shí)保護(hù)營(yíng)救人員的安全。（6）大眾照顧能力：迅速為受到影響的地區(qū)內(nèi)一般的公眾提供大眾照顧服務(wù)，為特殊需要的人群提供專門服務(wù)。（7）死亡管理能力：通過(guò)統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)盡可能安全、及時(shí)、有效地進(jìn)行死亡管理。

3.3 恢復(fù)任務(wù)能力

（1）結(jié)構(gòu)破壞評(píng)估能力：評(píng)估實(shí)際需求和破壞情況。確定損壞的項(xiàng)目和設(shè)施并列出重點(diǎn)，減少未來(lái)類似事件的影響。

（2）經(jīng)濟(jì)和社區(qū)恢復(fù)能力：評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響，設(shè)定恢復(fù)工作重點(diǎn)，將企業(yè)破壞降低到最低程度并恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，在最短的時(shí)間內(nèi)向個(gè)人和家庭提供相應(yīng)類型的等級(jí)的救濟(jì)。

4 結(jié)語(yǔ)

上述介紹的對(duì)儲(chǔ)氯罐爆炸事件情景的研究還存在很多不足，希望通過(guò)對(duì)這個(gè)具體案例情景的分析能夠?qū)Υ祟愂录鸬揭恍┙梃b作用[3]。有關(guān)于重大突發(fā)事件情景的研究在我國(guó)處于起步階段，對(duì)我國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備基礎(chǔ)的現(xiàn)狀較為薄弱，應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急培訓(xùn)演練亟需改善，就更應(yīng)該高度重視重大事故情景構(gòu)建等重要基礎(chǔ)性的工作，提高我國(guó)應(yīng)急管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]US/DHS.NationalPlanningScenarios.2006.

篇6

原《環(huán)境保護(hù)法》自1989年頒布實(shí)施，到25年后的首次修訂，從最初的小步走到如今的大步跑，立法試水與改革的力度越來(lái)越大，體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法、開(kāi)門立法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的有效實(shí)踐，但也同時(shí)折射出我國(guó)環(huán)境正遭受日趨嚴(yán)重的考驗(yàn)。1989年《環(huán)境保護(hù)法》側(cè)重于點(diǎn)源的控制與點(diǎn)源違法的法律責(zé)任追究。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)粗放式的快速發(fā)展，使得點(diǎn)源污染之間以及點(diǎn)源污染與社會(huì)性排放之間相互疊加，導(dǎo)致線上與面上的環(huán)境污染問(wèn)題頻發(fā)。筆者根據(jù)《中國(guó)環(huán)境年鑒》（1996-2010年）中的《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等資料，對(duì)目前環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故頻發(fā)，造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)高昂。2006-2010年，平均每天發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件1.5起，2005年以來(lái)環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長(zhǎng)120%，特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，環(huán)境污染事故嚴(yán)重危害公民生命健康，并且?guī)?lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的原《環(huán)境保護(hù)法》顯得蒼白無(wú)力并且與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的理念格格不入。經(jīng)過(guò)二十余年的醞釀和探索，對(duì)1989年《環(huán)境保護(hù)法》的修改工作終于順利展開(kāi)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》共七章70個(gè)條款，全方位多角度深層次地對(duì)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題作出回應(yīng)，此次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》針對(duì)上述環(huán)境問(wèn)題做出了開(kāi)拓以及具有針對(duì)性的制度建設(shè)與創(chuàng)新，給我國(guó)環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用及生態(tài)建設(shè)與發(fā)展注入新的活力，同時(shí)也展現(xiàn)了本屆政府向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的決心。新《環(huán)境保護(hù)法》在立法理念、基本制度、監(jiān)管模式、政府責(zé)任、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境責(zé)任等諸多方面都做了改進(jìn)與革新，相信新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布，對(duì)化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)深層次矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不斷改善民生，建設(shè)生態(tài)文明會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。

新《環(huán)境保護(hù)法》修訂中的制度創(chuàng)新與亮點(diǎn)

面對(duì)新局面、新挑戰(zhàn)，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中的制度創(chuàng)新可以歸納為以下三個(gè)方面。一是基于中國(guó)基本國(guó)情的制度創(chuàng)新，形成有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)制度和措施；二是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒，引入國(guó)際先進(jìn)的環(huán)保理念和制度；三是對(duì)國(guó)內(nèi)已有專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度的采納，將環(huán)境單行法中實(shí)踐成熟的制度措施吸收到環(huán)境保護(hù)基本法中。新《環(huán)境保護(hù)法》體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的新要求，展示了現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向。新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布表明了政府向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的決心，也同時(shí)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到達(dá)必需依靠制度創(chuàng)新迎接環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線‘‘拐點(diǎn)”的到來(lái)。

“中國(guó)特色”的理論制度創(chuàng)新將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為立法目的納入新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》之中。此次《環(huán)境保護(hù)法》修訂，用生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展來(lái)替代舊法中的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，并首次將‘‘生態(tài)保護(hù)紅線”納入法律調(diào)整范疇，這更符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的實(shí)際情況和迫切需要，這種替代最明顯的就是從以往單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)利益的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦尤婧烷L(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合性、協(xié)調(diào)性發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，在新《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定‘‘保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”，這表明了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定信念。基本國(guó)策本質(zhì)上是國(guó)家意志，它與法律有共同的強(qiáng)制性效力，但法律在社會(huì)生活中往往是相對(duì)滯后的，而國(guó)策更強(qiáng)調(diào)預(yù)測(cè)性和及時(shí)性，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保護(hù)環(huán)境的積極引領(lǐng)。新環(huán)保法的這些規(guī)定決定了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法與時(shí)俱進(jìn)的新的發(fā)展趨勢(shì)。

確立了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。新《環(huán)境保護(hù)法》修正了傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，確立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先原則，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，并且表明我國(guó)已經(jīng)具備解決環(huán)境問(wèn)題所需要的技術(shù)能力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及黨和政府對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題的決心。為確保‘‘保護(hù)優(yōu)先”原則落到實(shí)處，新法又作了一些制度上的安排和創(chuàng)新。這實(shí)際上為全國(guó)總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖等具體要求。

建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中加入縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

明確了‘‘環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的法律地位。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在強(qiáng)化執(zhí)法方面，首次以法律明文規(guī)定了‘‘環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)”的法律地位，同時(shí)也對(duì)失職、瀆職行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。在新法出臺(tái)以前，‘‘環(huán)境監(jiān)察”這一詞語(yǔ)，無(wú)論是作為一個(gè)機(jī)構(gòu)名稱，亦或是作為一項(xiàng)制度，都未出現(xiàn)于這一基本法中，只有個(gè)別單項(xiàng)法曾在法律責(zé)任部分提及監(jiān)管職責(zé)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)察部門的法律地位，僅僅幾個(gè)字，就完成了對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的‘‘正名”，解決了長(zhǎng)期困擾環(huán)境監(jiān)察部門的‘‘身份問(wèn)題”，為執(zhí)法獨(dú)立提供了有力保障，有利于加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性。

借鑒國(guó)外先進(jìn)法律制度

國(guó)際環(huán)境法是現(xiàn)代國(guó)際法中的一個(gè)新的、重要的組成部分，其與國(guó)內(nèi)環(huán)境法既是兩個(gè)獨(dú)立的體系，相互之間又存在許多關(guān)聯(lián)。處理國(guó)際環(huán)境法與國(guó)內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系應(yīng)采納‘‘銜接說(shuō)”，注重國(guó)內(nèi)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法相結(jié)合。新《環(huán)境保護(hù)法》充分借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)的制度、機(jī)制完善我國(guó)的環(huán)境保護(hù)制度。

區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制的革新與強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。20世紀(jì)50年代美國(guó)洛杉磯爆發(fā)了‘‘光化學(xué)煙霧事件”。以此為契機(jī)，美國(guó)環(huán)境法學(xué)界開(kāi)始反思大氣污染防治立法。從1970年美國(guó)環(huán)保局成立并且開(kāi)始采取強(qiáng)有力的國(guó)家法律來(lái)控制大氣污染直到現(xiàn)在，大氣環(huán)境狀況得到了長(zhǎng)足的改善。美國(guó)治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其中最為重要的一是區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制，二是強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任：第一，區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制就是在區(qū)域范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全盤整合式管理，從操作方式上，主要通過(guò)區(qū)域環(huán)境自主管理和區(qū)域合作兩種方式。在新《環(huán)境保護(hù)法》中，設(shè)置了專門條款來(lái)規(guī)范區(qū)域大氣污染和流域水污染的防治問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)源控制向區(qū)域協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)防治的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了解決環(huán)境問(wèn)題的針對(duì)性和方向性；第二，美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》作為一部從宏觀層面調(diào)整國(guó)家政策的專門法律，將政府各部門的職能與國(guó)家環(huán)境政策統(tǒng)一起來(lái)。由于《國(guó)家環(huán)境政策法》的通過(guò)，美國(guó)聯(lián)邦政府的公共職能與時(shí)俱進(jìn)，正式擴(kuò)展到資源環(huán)境領(lǐng)域，這對(duì)美國(guó)環(huán)境資源保護(hù)工作的展開(kāi)意義重大。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》充分借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立了一整套的環(huán)境監(jiān)督管理體系，使我們的政府成為一個(gè)能夠統(tǒng)一完整地行使環(huán)境保護(hù)公共職能的政府。

新《環(huán)境保護(hù)法》修正了傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，確立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先原則，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

確立環(huán)境公益訴訟制度。對(duì)污染破壞環(huán)境、侵犯環(huán)境公益的行為提起環(huán)境公益訴訟，是當(dāng)代許多國(guó)家采取的保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要法律措施和法律制度，美國(guó)、澳大利亞和印度等國(guó)，早有環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐和案例。由于環(huán)境保護(hù)可能涉及到萬(wàn)千公眾的切身利益，為了解決地方政府和違法企業(yè)可能發(fā)生的不作為或不當(dāng)作為問(wèn)題，新《環(huán)境保護(hù)法》成功借鑒了國(guó)際通行的公民訴訟制度，建立起環(huán)境公益訴訟制度。新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的資格條件進(jìn)行放寬，規(guī)定在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上民政部門登記的環(huán)保社會(huì)組織，只要從事5年以上環(huán)境保護(hù)工作且無(wú)違法記錄即信譽(yù)良好，就可以作為原告主體對(duì)違法的企業(yè)或地方政府提起環(huán)境民事或行政公益訴訟，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督政府與企業(yè)的作用。而且，新《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定了環(huán)保社會(huì)組織不得以公益訴訟來(lái)謀取利益，以避免公益訴訟的混亂或壟斷情形發(fā)生。上述規(guī)定，健全了環(huán)境保護(hù)的力量架構(gòu)，政府、企業(yè)、社會(huì)達(dá)成新的角色平衡，從而形成了新的法律秩序。

引入‘‘按日計(jì)罰”的處罰機(jī)制。按日處罰是指將每天的排污行為作為一個(gè)單獨(dú)的行為而加以處罰，并且根據(jù)持續(xù)排污的天數(shù)而逐日累加。按曰計(jì)罰是對(duì)持續(xù)性違法行為適用的一種法律責(zé)任追究機(jī)制。在很多國(guó)家(地區(qū))被作為威懾污染環(huán)境者并提高其違法成本的有力武器。美國(guó)是最早對(duì)持續(xù)違法行為規(guī)定按日處罰的國(guó)家，1970年的《清潔空氣法》明確規(guī)定按日處罰的原則，此外法國(guó)、加拿大、中國(guó)臺(tái)灣及香港地區(qū)的環(huán)保法律也不同程度地確立了按日處罰的原則。此次新修訂《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按曰連續(xù)處罰的違法行為的種類。事實(shí)上，‘‘以日計(jì)罰”制度與‘‘限期治理”掛鉤，企業(yè)一旦超標(biāo)準(zhǔn)排污，由環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行罰款。如果還未治理，再進(jìn)行限期治理，若限期內(nèi)仍未治理的，可責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。但限期治理、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉的權(quán)力，歸屬于當(dāng)?shù)卣０慈仗幜P原則的引入有利于迫使企業(yè)遵守環(huán)保法律并且重視環(huán)境保護(hù)。

合理吸收相關(guān)環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)法律法規(guī)既有制度

由于舊《環(huán)境保護(hù)法》頒布較早，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，其內(nèi)容顯得過(guò)分簡(jiǎn)單并且嚴(yán)重落后于社會(huì)生活，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，國(guó)家只能在環(huán)境政策、行政規(guī)章、行政法規(guī)和單行立法等層面進(jìn)行了諸多調(diào)整與改革，一些重要制度，如限期治理制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、‘‘三同時(shí)”制度等已在其他法律法規(guī)或規(guī)范性法律文件上被修改；一些制度，如總量控制制度、污染物集中控制制度、排污許可證制度等在一些層次相對(duì)低的法律法規(guī)上確立。這些制度本應(yīng)由修訂基本法來(lái)完成，卻不得已地發(fā)生錯(cuò)位，使《環(huán)境保護(hù)法》處于一個(gè)尷尬的地位，其權(quán)威性的削弱，對(duì)下位法指導(dǎo)作用的消失，其在行政執(zhí)法和司法中作用的減少，意味著其有被架空的危險(xiǎn)。因此，新《環(huán)境保護(hù)法》切實(shí)地吸收整合其他環(huán)保單項(xiàng)法律法規(guī)已經(jīng)實(shí)踐并產(chǎn)生良好效果的制度，既有利于處理現(xiàn)實(shí)生活中環(huán)境惡化問(wèn)題，也有利于確立《環(huán)境保護(hù)法》在該領(lǐng)域中基礎(chǔ)性、綜合性的基本法地位。

規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是以全面貫徹預(yù)防為主原則、防止新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項(xiàng)重要的法律制度。原《環(huán)境保護(hù)法》僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了原則規(guī)定，顯然嚴(yán)重滯后。新《環(huán)境保護(hù)法》第十九條規(guī)定編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。這一規(guī)定在基本法層面對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)以及法律后果都做出了規(guī)定，有利于地方政府加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)的執(zhí)法，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度邁上新臺(tái)階。

確立環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。2008年修改的《水污染防治法》第五條規(guī)定國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是我國(guó)環(huán)境管理體制中的一項(xiàng)重大舉措。它通過(guò)簽訂責(zé)任書，具體落實(shí)有污染的單位地方和各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。新《環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定‘‘國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”，并較之《水污染防治法》更詳細(xì)落實(shí)其制度具體層面操作，新增規(guī)定上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政監(jiān)督，同級(jí)人大對(duì)同級(jí)政府的環(huán)保工作監(jiān)督，以及定期匯報(bào)制度和大事件報(bào)告制度。此外，鼓勵(lì)新聞媒體開(kāi)展環(huán)保的輿論監(jiān)督，公眾對(duì)政府和企業(yè)開(kāi)展環(huán)保的社會(huì)監(jiān)督。可以說(shuō)，構(gòu)筑了一個(gè)完整的全方位的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系。

引入?yún)^(qū)域限批制度。區(qū)域限批是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，它是指對(duì)某些特定地區(qū)暫停審批新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。從目前的法律規(guī)定來(lái)看只有一種情形即‘‘超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)”。新《環(huán)境保護(hù)法》在原來(lái)的基礎(chǔ)上，增加了一種限批情形，即‘‘未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”。這一規(guī)定拓展了我國(guó)區(qū)域限批的適用范圍，將對(duì)推動(dòng)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任，加快改善環(huán)境質(zhì)量起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。區(qū)域限批制度發(fā)生效力的關(guān)鍵在于將地方政府拉入了環(huán)境保護(hù)的利益鏈條，打破了地方政府和污染企業(yè)的利益共同體，把政府從環(huán)境保護(hù)的后臺(tái)推到前臺(tái)，把環(huán)境保護(hù)這種對(duì)人類來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的、模糊的利益推到政府眼前，使之清晰地、量化地?cái)[在政府的案前，迫使地方政府在環(huán)境保護(hù)和區(qū)域發(fā)展之間做出利于環(huán)境保護(hù)的抉擇，不保護(hù)環(huán)境就遏止地方招商引資進(jìn)一步擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的可能性，其最終目的是通過(guò)區(qū)域限批迫使地方政府促進(jìn)當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)整改以達(dá)成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能解決保護(hù)環(huán)境歷史欠賬的目的，是保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的臨界點(diǎn)。

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管手段。當(dāng)今時(shí)代，環(huán)境問(wèn)題愈加嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)部門和其他的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力是重要原因，然而造成監(jiān)管不力的主要原因則是立法所授予的監(jiān)管措施的強(qiáng)制性和實(shí)效性不足。新《環(huán)境保護(hù)法》授予了環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)違法排污設(shè)備的查封、扣押權(quán)，這一規(guī)定對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法問(wèn)題有效解決意義非凡。此外，新《環(huán)境保護(hù)法》為了保證監(jiān)管的實(shí)效性規(guī)定了相應(yīng)的協(xié)同監(jiān)管措施，譬如對(duì)于環(huán)境污染企業(yè)，銀行不得給予其授信，土地管理部門可禁止向其提供土地，供水部門可停止供水等。這些措施將極大地提升企業(yè)實(shí)行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的積極性，也有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加有利于我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

新《環(huán)境保護(hù)法》向環(huán)境污染宣戰(zhàn)面臨的挑戰(zhàn)

新《環(huán)境保護(hù)法》在立法機(jī)關(guān)和專家學(xué)者的共同努力下，解決了一些歷史遺留的疑難問(wèn)題，并對(duì)環(huán)境法律的制度、機(jī)制、體制和責(zé)任等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了不同程度的創(chuàng)新，新《環(huán)境保護(hù)法》表明了政府向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的決心，但其實(shí)施仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染防治如何有機(jī)協(xié)調(diào)的問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，新《環(huán)境保護(hù)法》在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治方面應(yīng)當(dāng)是全面布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，而現(xiàn)實(shí)卻是此次修訂側(cè)重于對(duì)污染防治的規(guī)定，對(duì)于生態(tài)保護(hù)及自然資源利用方面的規(guī)定不足。僅僅提出生態(tài)文明建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要相關(guān)法律機(jī)制、制度的配套。條文具體內(nèi)容仍然過(guò)于 側(cè)重規(guī)制污染防治，對(duì)生態(tài)和自然資源保護(hù)領(lǐng)域往往大而化之，甚至忽略不計(jì)，這對(duì)目前我國(guó)面臨的生態(tài)破壞，資源枯竭的環(huán)境現(xiàn)實(shí)是極端不利的。因此，《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境領(lǐng)域基本法的地位尚待凸顯，生態(tài)和自然資源保護(hù)領(lǐng)域的缺陷需要在下一步具體的立法中予以彌補(bǔ)。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制不順的問(wèn)題

目前，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制還沒(méi)有完全理順。新《環(huán)境保護(hù)法》并未對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體制做出有力的調(diào)整，這充分說(shuō)明部門間的利益未能得到有效的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，如何區(qū)分協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工監(jiān)督管理負(fù)責(zé)的關(guān)系、層次及其直接性與間接性，在執(zhí)法實(shí)踐中是一個(gè)大問(wèn)題，如不解決很多先進(jìn)的環(huán)境法律制度、機(jī)制將難以在實(shí)踐之中發(fā)揮有效的作用。這種復(fù)雜的監(jiān)管局面是逐漸形成的，因此，解決起來(lái)也必然面臨諸多阻力，成為下一階段環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。

強(qiáng)制措施實(shí)施難的問(wèn)題

眾所周知，環(huán)境保護(hù)部門僅僅是環(huán)境監(jiān)管部門，讓其作為強(qiáng)制措施的實(shí)施主體必然給其帶來(lái)巨大難度。新《環(huán)境保護(hù)法》授予環(huán)境保護(hù)部門以查封、扣押等執(zhí)法權(quán)力，對(duì)于個(gè)別案件可能會(huì)有利于解決執(zhí)法難的問(wèn)題，但對(duì)于那些企業(yè)利益是和地方政府利益捆綁在一起的國(guó)有企業(yè)，尤其是大型國(guó)有企業(yè)而言，環(huán)保部門的強(qiáng)制措施執(zhí)行起來(lái)依然困難重重。立法授予環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，環(huán)保部門不是不敢用就是不能用，其最終結(jié)果確實(shí)是環(huán)保部門不是成為權(quán)力機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任的對(duì)象，就是成為社會(huì)公眾提起公益訴訟的對(duì)象。因此，在此情況下加強(qiáng)環(huán)保部門獨(dú)立執(zhí)法能力的建設(shè)便顯得尤其重要。

篇7

關(guān)鍵詞：民事責(zé)任，異常危險(xiǎn)行為，嚴(yán)格責(zé)任，危險(xiǎn)責(zé)任

目前，我國(guó)民法典的制定工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。雖然對(duì)如何制定侵權(quán)行為法在民法學(xué)界還存有分歧，但借鑒英美侵權(quán)行為法的理論與成功實(shí)踐已成為學(xué)界的共識(shí)，有學(xué)者甚至還提出了“大陸法為體，英美法為用”的主張。①無(wú)論如何，對(duì)美國(guó)法的借鑒應(yīng)建立在充分知曉其制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上。希望本文對(duì)美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任的探討有益于我國(guó)民法典的制定和高危險(xiǎn)民事責(zé)任立法的完善。

美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任，即大陸法上的“危險(xiǎn)責(zé)任”，在我國(guó)稱為高危險(xiǎn)民事責(zé)任，是指從事對(duì)周圍環(huán)境具有異常危險(xiǎn)的行為時(shí)所承擔(dān)的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。所謂異常危險(xiǎn)行為，在美國(guó)的司法實(shí)踐中一般是指“那些在那個(gè)時(shí)間、地點(diǎn)和環(huán)境下被認(rèn)為是不尋常、很危險(xiǎn)的行為，不管行為人多么謹(jǐn)慎和小心，都不可能排除它給人或財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重傷害的可能性”。②

一、美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任的新發(fā)展

美國(guó)法律委員會(huì)在2001年3月公布了《美國(guó)侵權(quán)行為法第三次重述（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《第三次重述（草案）》。該重述根據(jù)美國(guó)侵權(quán)行為法在20世紀(jì)70年代末以來(lái)的發(fā)展對(duì)許多侵權(quán)責(zé)任制度進(jìn)行了重新建構(gòu)，包括基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任。

《第三次重述（草案）》第20條分2款對(duì)基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任作了一般性規(guī)定：（a）從事異常危險(xiǎn)活動(dòng)的被告對(duì)由于其所從事的異常危險(xiǎn)活動(dòng)所引起的實(shí)質(zhì)性損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任；（b）一項(xiàng)活動(dòng)構(gòu)成異常危險(xiǎn)活動(dòng)需要滿足以下兩個(gè)條件。

第一，該活動(dòng)是一種可預(yù)見(jiàn)的、非常明顯的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害的危險(xiǎn)，并且該危險(xiǎn)不能通過(guò)合理的注意而予以避免。《第三次重述（草案）》認(rèn)為，一項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生一種實(shí)質(zhì)性的非常明顯的危險(xiǎn)主要通過(guò)以下兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：首先是該項(xiàng)活動(dòng)造成損害的可能性非常大，甚至可預(yù)見(jiàn)的損害不僅僅是平常的。這一因素常出現(xiàn)在涉及爆炸的案件中。在這些案件中，對(duì)于爆炸而引起損害的可能性是非常實(shí)質(zhì)性的，雖然在實(shí)際中有可能造成的損害不是很大。相反，有一些活動(dòng)，諸如核電站，發(fā)生事故造成損害的可能性是非常低的，但是一旦發(fā)生損害將非常巨大，后果甚至是不可設(shè)想的。《第三次重述（草案）》認(rèn)為，在判斷一項(xiàng)活動(dòng)是否具有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害的非常明顯的危險(xiǎn)時(shí)，損害發(fā)生可能性的大小和造成損害的大小都是在應(yīng)該考慮的因素之列。一項(xiàng)活動(dòng)具有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害的非常明顯的危險(xiǎn)，要么是活動(dòng)造成損害的可能性非常大，要么雖然活動(dòng)造成損害的可能性不是很大，但一旦發(fā)生事故，造成的實(shí)際損害非常大，后果比較嚴(yán)重。其次是，《第三次重述（草案）》認(rèn)為適用嚴(yán)格責(zé)任的異常危險(xiǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的造成損害的危險(xiǎn)是不能通過(guò)當(dāng)事人盡合理注意義務(wù)而予以避免的，即造成損害的風(fēng)險(xiǎn)在危險(xiǎn)活動(dòng)的進(jìn)行過(guò)程中是一直存在的，不能通過(guò)當(dāng)事人的合理注意而將活動(dòng)的危險(xiǎn)性降低到社會(huì)可以接受的安全水平。嚴(yán)格責(zé)任設(shè)計(jì)的目的是保護(hù)因被告的異常危險(xiǎn)行為所遭受損害的無(wú)辜的受害人。如果被告所從事的危險(xiǎn)活動(dòng)造成損害的危險(xiǎn)性能夠通過(guò)潛在受害人的合理注意而予以避免或者降低到一個(gè)社會(huì)可以接受的安全水平，那么這些危險(xiǎn)行為在美國(guó)法上不能被認(rèn)為是異常危險(xiǎn)行為。如對(duì)于鐵路與公路的交叉道口，汽車和行人在穿過(guò)這些道口時(shí)是非常危險(xiǎn)的行為，但是這種造成損害的危險(xiǎn)通過(guò)行人或者開(kāi)車的人在通過(guò)這些交叉道口時(shí)盡合理注意義務(wù)就能避免。因此，在美國(guó)的判例中從來(lái)都沒(méi)有將這類行為認(rèn)為是異常危險(xiǎn)行為而給予受害人以嚴(yán)格責(zé)任的保護(hù)。對(duì)于電力的輸送在美國(guó)法上也是如此。

第二，該活動(dòng)不是一項(xiàng)經(jīng)常進(jìn)行的活動(dòng)。這一規(guī)定保留了《第三次重述（草案）》第520條第4項(xiàng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。《第三次重述（草案）》還在第24條規(guī)定了基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任的適用范圍和免責(zé)事由：（1）基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任的賠償范圍只限于異常危險(xiǎn)活動(dòng)所造成的實(shí)質(zhì)性損害；（2）如果被告所從事的異常危險(xiǎn)行為所造成的損害是由于第三人故意剝奪了被告對(duì)其所從事的異常危險(xiǎn)活動(dòng)的控制，或者是由于第三人的故意行為造成的，那么被告可以免于承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任；（3）基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任不適用于那些未經(jīng)被告允許而進(jìn)入被告所有或者占有的土地從而對(duì)其造成損害的人；（4）基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任不適用于那些為獲得自己的利益而接觸被告所從事的異常危險(xiǎn)行為從而造成損害的人；（5）如果被告所從事的異常危險(xiǎn)行為是在法律或者法令授權(quán)下進(jìn)行的，那么被告對(duì)此所造成的實(shí)質(zhì)性損害不承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。

同時(shí)，《第三次重述（草案）》第25條規(guī)定：如果原告對(duì)異常危險(xiǎn)行為實(shí)質(zhì)性損害的發(fā)生也存在過(guò)失，那么由于原告的過(guò)失所造成的那部分損害，被告不用承擔(dān)賠償責(zé)任。這一條實(shí)際上確認(rèn)了原告的過(guò)失為被告減輕責(zé)任的事由。

《第三次重述（草案）》對(duì)基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任的重構(gòu)吸收了嚴(yán)格責(zé)任自20世紀(jì)70年代末以來(lái)在英國(guó)及美國(guó)法上的發(fā)展成果。《第三次重述（草案）》在對(duì)異常危險(xiǎn)行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)上將《美國(guó)侵權(quán)行為法第二次重述》（以下簡(jiǎn)稱《第二次重述》）中規(guī)定的社會(huì)性判斷因素全部剔除，完全從異常危險(xiǎn)活動(dòng)本身即技術(shù)層面來(lái)界定異常危險(xiǎn)行為，反映了人的價(jià)值不斷上升和物的價(jià)值不斷下降的取向，也反映了美國(guó)侵權(quán)行為法的指導(dǎo)思想在受害人的保護(hù)與工業(yè)的發(fā)展之間開(kāi)始向受害人這邊傾斜的趨勢(shì)。《第三次重述（草案）》把基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任的賠償范圍限定在可預(yù)見(jiàn)的實(shí)質(zhì)性損害無(wú)疑吸取了英國(guó)法院在1994年的“Cambridge Water Co.v.Eastern Counties Leather lnc”案中的立場(chǎng)，即要求嚴(yán)格責(zé)任下的損害必須是可以合理預(yù)見(jiàn)的損害。同樣，對(duì)于過(guò)失吸收為美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任的減輕責(zé)任理由同樣是采納了英國(guó)法的觀點(diǎn)。總之，《第三次重述（草案）》對(duì)基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任的重構(gòu)從整體上講，構(gòu)成異常危險(xiǎn)行為的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降低，但作為一種平衡，免責(zé)事由增加，賠償范圍受可預(yù)見(jiàn)性的限制。因此，《第三次重述（草案）》上的基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任并沒(méi)有擴(kuò)張，只是在制度的建構(gòu)上更多地加入了這一責(zé)任規(guī)則的新發(fā)展。

二、美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任的類型

美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任的案件種類繁多，其類型大致有以下幾類：

（一）爆炸致人損害

因工程、建筑或者其他原因從事爆破活動(dòng)而造成的他人人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害是美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任規(guī)制的重要對(duì)象。在早期，美國(guó)法院認(rèn)為，被告對(duì)其所進(jìn)行的爆破行為而給他人造成的損害僅在存在過(guò)失的情況下，才對(duì)損害承擔(dān)賠償責(zé)任。除非他的爆破行為結(jié)束后，爆破物質(zhì)、石頭等與爆破行為有關(guān)的物質(zhì)掉到了被害人的土地上。紐約州上訴法院在1969年的“Spanov.PeriniCorp.”案中，變更了美國(guó)先前判例所確立的規(guī)則。在該案中，被告在修建一條隧道的過(guò)程中因使用炸藥施工，被告的爆破行為毀損了附近原告的車庫(kù)以及車庫(kù)里面的汽車。該案最后上訴到紐約州上訴法院。紐約州上訴法院在經(jīng)過(guò)審理后認(rèn)為，施工時(shí)使用炸藥，屬于故意從事爆破活動(dòng)，對(duì)周圍環(huán)境本身具有高度的危險(xiǎn)性，從事爆破活動(dòng)的人無(wú)論多么謹(jǐn)慎和注意，均有發(fā)生重大損害的危險(xiǎn)，被告對(duì)由于其爆破活動(dòng)所引起的損害，應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。③從判決可以看出，該案的問(wèn)題不在于爆破活動(dòng)是否合法或者適當(dāng)，而在于誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)爆破活動(dòng)所帶來(lái)的損失。在從事爆破活動(dòng)的加害人和受害人之間，無(wú)疑由從事爆破活動(dòng)的人承擔(dān)由此帶來(lái)的損失更為合適。這一工作對(duì)周圍環(huán)境也具有引發(fā)爆炸的高度危險(xiǎn)性，因而作業(yè)人對(duì)此造成的損害也需要承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。在當(dāng)今的美國(guó)法上，爆炸致人損害責(zé)任的范圍已擴(kuò)展至由于爆炸引起的震動(dòng)所導(dǎo)致的損害。

（二）貯存危險(xiǎn)物品致人損害

對(duì)于因貯存危險(xiǎn)物品而對(duì)他人造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害是美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任調(diào)整的重要內(nèi)容。任何人貯存對(duì)周圍環(huán)境具有高度危險(xiǎn)的物品時(shí)，美國(guó)法院一般認(rèn)為被告的行為構(gòu)成異常危險(xiǎn)活動(dòng)，被告對(duì)由于其所貯存物品的危險(xiǎn)性對(duì)周圍環(huán)境所造成的損害，應(yīng)負(fù)嚴(yán)格責(zé)任。這一嚴(yán)格責(zé)任類型在美國(guó)法上最常見(jiàn)的情形是貯存化學(xué)物品而致人損害。如在“CitiesServiceCo.v.StateofFlorida”案中，被告在自己的貯存池中存放了大量的磷酸礦物，有一天因水管破裂，使貯存池中的磷酸礦物流到了附近的一條小河中，導(dǎo)致河水被嚴(yán)重污染，河里的魚(yú)大量死亡。法院在審理該案后認(rèn)為，在時(shí)生變化后的今天，對(duì)關(guān)于異常危險(xiǎn)活動(dòng)造成的他人損害的處理應(yīng)采取分散損害的處理方案，而被告沒(méi)有采取分散損害的處理方案，故判決被告對(duì)此損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。④

在美國(guó)法上，對(duì)于設(shè)置地下油庫(kù)是否構(gòu)成異常危險(xiǎn)活動(dòng)還沒(méi)有取得一致的意見(jiàn)。在“Yommerv.McKenzie”案中，原告Yommer居住在城郊，控告被告的地下汽油庫(kù)漏油而對(duì)原告的飲用水造成了污染，請(qǐng)求損害賠償。法院在審理該案后認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境法的規(guī)定，被告設(shè)置的地下汽油庫(kù)位于原告居住的居民區(qū)，在地點(diǎn)上并不合適，故應(yīng)屬于異常危險(xiǎn)行為。⑤但就在同一時(shí)期的“Arlington Forest Assocsv.ExxonCorp.”案中，被告“Exxon”公司在加油站的地下建有一個(gè)地下油庫(kù)，原告“Arlington Forest Assocs”在購(gòu)買了加油站這塊地皮后，發(fā)現(xiàn)被告的地下油庫(kù)已經(jīng)將原告的土地污染。原告以基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任向法院提出賠償請(qǐng)求。法院認(rèn)為，嚴(yán)格責(zé)任只有在過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則無(wú)法提供合理的救濟(jì)時(shí)才有使用的必要，而在該案中，若被告盡到了合理的注意義務(wù)，損害將不會(huì)發(fā)生，因此，過(guò)錯(cuò)責(zé)任可以對(duì)該案的受害人提供較為充分的救濟(jì)，沒(méi)有適用嚴(yán)格責(zé)任的必要。另外，建造地下油庫(kù)是加油站的通常做法，屬于對(duì)土地的正常使用，因而被告對(duì)此無(wú)須承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。⑥

（三）運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)過(guò)程中致人損害

運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)過(guò)程中致人損害也是美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任規(guī)制的重要對(duì)象。某些物質(zhì)處在靜態(tài)或者小量運(yùn)輸時(shí)，對(duì)周圍環(huán)境并無(wú)多大危險(xiǎn)，但如果是大量運(yùn)輸時(shí)，則對(duì)周圍的人或者物具有造成損害的嚴(yán)重危險(xiǎn)，此時(shí)，這一運(yùn)輸行為就構(gòu)成異常危險(xiǎn)行為。其在運(yùn)輸過(guò)程中給他人造成損害，需承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。如“Sieglerv.Kuhlman”一案。審理該案的華盛頓州高等法院認(rèn)為，運(yùn)送汽油的卡車行駛在公路上，顯然是具有高度危險(xiǎn)的行為，可能對(duì)他人造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損害，而且該危險(xiǎn)不能通過(guò)當(dāng)事人盡充分的注意義務(wù)而予以排除，因?yàn)閾p害仍有可能因卡車零件的故障而發(fā)生。因此，最后判決被告即運(yùn)送汽油的卡車司機(jī)對(duì)此損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。⑦在“Indiana Harbor BeltR.R.v.American Cyanamid Co.”案中，法院認(rèn)為，被告American Cyanamid公司系制造丙烯酸的廠商，是發(fā)貨人而非承運(yùn)人，被告的行為并非是異常危險(xiǎn)行為。該案事故的發(fā)生是因承運(yùn)人未注意檢查及維護(hù)運(yùn)輸工具——火車的運(yùn)輸罐而導(dǎo)致的，若承運(yùn)人盡到了自己足夠的注意義務(wù)，就可以避免事故的發(fā)生，從而只要對(duì)其施以過(guò)錯(cuò)責(zé)任就可以達(dá)到防止損害發(fā)生的目的。在該案中，如果被告是承運(yùn)人，即運(yùn)輸丙烯酸的火車公司，則由于丙烯酸本身就具有危險(xiǎn)性，單純儲(chǔ)存丙烯酸就可能構(gòu)成異常危險(xiǎn)行為，行為人對(duì)其儲(chǔ)存行為造成的損害，應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，更何況在運(yùn)送過(guò)程中，發(fā)生損害的危險(xiǎn)性勢(shì)必增加，承運(yùn)人更應(yīng)對(duì)由此造成的損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。⑧

（四）散布危險(xiǎn)物質(zhì)致人損害

散布危險(xiǎn)物質(zhì)致人損害是美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任中最為常見(jiàn)的情形。在美國(guó)，關(guān)于散布危險(xiǎn)物質(zhì)構(gòu)成異常危險(xiǎn)活動(dòng)最多的案例為空中噴灑農(nóng)藥。至少有四個(gè)州（路易斯安那、俄克拉何馬、俄勒岡和華盛頓）的法院認(rèn)為空中噴灑殺蟲(chóng)劑是“高度危險(xiǎn)”或“異常危險(xiǎn)”的活動(dòng)，對(duì)由此造成的損害，加害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。路易斯安那州的法院在1957年就對(duì)空中噴灑殺蟲(chóng)劑的行為施加了嚴(yán)格責(zé)任。在“Gotreauxv.Gary”一案中，被告用2.4-D噴灑他的水稻，殺蟲(chóng)劑顆粒飄到三里之外原告的玉米和豌豆上并損壞了這些作物。法院意識(shí)到應(yīng)用殺蟲(chóng)劑的必要性，但堅(jiān)持認(rèn)為被告不能侵犯他人對(duì)財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利。在該案中，過(guò)錯(cuò)不是承擔(dān)責(zé)任的前提，盡管被告對(duì)導(dǎo)致?lián)p害的活動(dòng)盡了合理的注意，且是現(xiàn)代的可接受的方法。⑨在1961年，俄勒岡州高等法院在“Loev.lenhardt”一案中，對(duì)非故意的侵害訴訟施加了嚴(yán)格責(zé)任。法院認(rèn)為，如果被告從事的是“異常危險(xiǎn)”的活動(dòng)，受害人不需要證明加害人對(duì)損害的發(fā)生存在過(guò)錯(cuò)或過(guò)失，即可向加害人主張損害賠償。在該案中，被告使用donator和柴油的混合物作為殺蟲(chóng)劑，噴灑時(shí)殺蟲(chóng)劑顆粒飄散，給原告Loe的作物帶來(lái)了損害。法院在審理后認(rèn)為，從飛機(jī)上噴灑農(nóng)用化學(xué)品的行為從本質(zhì)而言是屬于異常危險(xiǎn)的行為，被告行為的異常危險(xiǎn)性決定了被告對(duì)其行為造成的損害需承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。⑩華盛頓州高等法院在1977年的“Langan v.Vali copters”一案中對(duì)噴灑殺蟲(chóng)劑的行為也施加了嚴(yán)格責(zé)任。在該案中，原告是被告附近的種植有機(jī)蔬菜的農(nóng)戶，被告用直升機(jī)對(duì)其農(nóng)田噴灑殺蟲(chóng)劑，殺蟲(chóng)劑顆粒飄落到了原告的土地上，并殘留于原告的蔬菜上，雖然其劑量并未超過(guò)法律的規(guī)定，但原告的蔬菜因此無(wú)法再以有機(jī)蔬菜的面目在市場(chǎng)上出售。審理該案的華盛頓州高等法院認(rèn)為，空中噴灑殺蟲(chóng)劑屬于異常危險(xiǎn)行為，原告喪失有機(jī)蔬菜的市場(chǎng)是由于被告噴灑殺蟲(chóng)劑的行為引起的，因此，被告應(yīng)對(duì)此承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。[11]

在美國(guó)，另一類較為常見(jiàn)的散布危險(xiǎn)物質(zhì)致人損害的情形是輻射致人損害。在“Bennettv.Mallinckrodt”案中，原告Bennet的住處與被告Mallinckrodt工廠相鄰，被告從事的是放射性藥物的制造，原告認(rèn)為自己由于長(zhǎng)期置于從被告工廠泄漏出的輻射的作用下，導(dǎo)致身體與精神上都受到了傷害。法院在該案中認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)中的放射性事故一旦發(fā)生，后果非常嚴(yán)重，從事放射性活動(dòng)的人無(wú)法通過(guò)自己的勤勉與合理的注意以及技術(shù)的改良而完全避免放射性事故的發(fā)生。由于放射性設(shè)備系對(duì)土地的“非自然”使用，因此，從事放射性活動(dòng)的人對(duì)由于放射性事故引起的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。[12]

散布危險(xiǎn)物質(zhì)致人損害中廢棄物造成損害的案件日益增多。在“StateDepartmentofEnvi ronmentalProtectionv.VentronCorp.”案中，被告是生產(chǎn)水銀的工廠，多年來(lái)一直都是將未經(jīng)處理的含有水銀成分的廢棄物放置于工廠的所在地。該廢棄物經(jīng)過(guò)雨水的作用滲入河流中，污染了河流的出海口。環(huán)保部門向法院提起訴訟要求被告支付清理污染所需要的費(fèi)用。審理該案的法院認(rèn)為，有毒的廢棄物滲入他人的土地，流到河流中，必然對(duì)環(huán)境造成污染。水銀或者其他廢棄物應(yīng)該屬于異常危險(xiǎn)物質(zhì)，被告的棄置行為應(yīng)該屬于異常危險(xiǎn)行為，無(wú)論行為人對(duì)污染環(huán)境事件的發(fā)生是否存在過(guò)失，均應(yīng)承擔(dān)其所造成污染的治理成本。[13]

（五）輸送電力、煤氣、水等致人損害

對(duì)于高壓電導(dǎo)致對(duì)他人的損害，美國(guó)多數(shù)法院認(rèn)為加害人應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。在美國(guó)著名的“Fergusonv.NorthernStatePowerCo.”案中，原告及其父親在庭院中修剪樹(shù)枝時(shí)，因樹(shù)枝觸及被告公司架設(shè)的高壓電線，導(dǎo)致原告身體受到重傷。審理該案的法院認(rèn)為，高壓電的輸送對(duì)周圍環(huán)境具有巨大的危險(xiǎn)性，高壓電流本身具有致命的危險(xiǎn)，任何人靠近或者接觸都可能導(dǎo)致傷害甚至死亡。更為嚴(yán)重的是一般居民對(duì)高壓電的危險(xiǎn)程度顯然欠缺認(rèn)識(shí)，因?yàn)樵撐ｋU(xiǎn)隱藏在表面上看起來(lái)十分安全的電線內(nèi)，一般人在知道它的危險(xiǎn)性之前，無(wú)法知曉電線是否無(wú)害或者具有致命的危險(xiǎn)。高壓電線既然具有如此的危險(xiǎn)性，適用《第二次重述》第520條的規(guī)定應(yīng)沒(méi)有疑問(wèn)。因此，法院判決被告對(duì)此損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任也并非不公。

關(guān)于輸送過(guò)程所產(chǎn)生的危險(xiǎn)造成對(duì)他人損害的情形，在美國(guó)法上爭(zhēng)議比較大的是關(guān)于輸送水及瓦斯的管道破裂造成他人損害時(shí)是否屬于嚴(yán)格責(zé)任的調(diào)整范疇。在“Lubinv.LowaCity”案中，由于屬于市政府所有的水管破裂導(dǎo)致水外溢，淹沒(méi)了原告Lubin商店里的地下室，存放在地下室里的商品遭到了損害。審理該案的法院認(rèn)為，市政府或者自來(lái)水公司必然知道輸水管最終必將破裂，在水外溢時(shí)，極有可能對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)造成損害。輸水管本身并不屬于異常危險(xiǎn)物，但本案的輸水管處于地下，除非發(fā)生水管破裂，無(wú)法適當(dāng)檢查和維護(hù)，無(wú)論輸水管的管理人如何善盡注意，該輸水管都有對(duì)他人造成損害的可能性，應(yīng)屬于異常危險(xiǎn)活動(dòng)的范疇。法院根據(jù)上述理由判決市政府對(duì)被告的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。而在“New Meadows Holding Co.v.Washington Water Power Co.”案中，審理該案的法院卻認(rèn)為，在街道下方埋設(shè)用于輸水的地下水管等，是現(xiàn)代社會(huì)的正常使用方法，無(wú)須承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。[14]

（六）舉行活動(dòng)致人損害

舉行活動(dòng)致人損害也是美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任規(guī)制的一個(gè)很重要的內(nèi)容。在美國(guó)，如果所舉行的活動(dòng)本身具有危險(xiǎn)性，活動(dòng)的舉行人應(yīng)對(duì)活動(dòng)給他人造成的損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。美國(guó)的“Kleinv.PyrodyneCorp.”案中，原告為一對(duì)夫妻，在觀賞美國(guó)國(guó)慶煙火晚會(huì)時(shí)，由于煙火發(fā)射偏離了預(yù)定的軌道，原告的臉部和眼睛遭受了嚴(yán)重傷害，于是向法院起訴煙火活動(dòng)的舉辦人，要求其承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。法院在審理后認(rèn)為，任何人將煙火點(diǎn)燃后，在觀眾面前將其發(fā)射到高空爆炸，造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因發(fā)射煙火而有可能對(duì)他人造成損害的危險(xiǎn)，可能是由于煙火本身質(zhì)量上的問(wèn)題，也有可能是因發(fā)射方向錯(cuò)誤所致，即使被告盡最大的注意義務(wù)，亦不能完全避免可能產(chǎn)生損害的危險(xiǎn)發(fā)生。因而被告應(yīng)對(duì)其活動(dòng)給他人造成的損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，受害人無(wú)須證明被告對(duì)損害的發(fā)生存在過(guò)失即可獲得賠償。[15]

（七）航空事故致地面第三人損害

在美國(guó)法上，對(duì)于航空事故造成的地面第三人損害是否能夠適用基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任，一直存在爭(zhēng)議。航空飛行從一開(kāi)始就被毫無(wú)疑問(wèn)地視為異常危險(xiǎn)行為，因此，對(duì)于因航空飛行對(duì)地面或者水面第三人造成的損害不論是人身傷害還是財(cái)產(chǎn)損害，受害人都可以基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任向加害人主張損害賠償。美國(guó)法上關(guān)于航空事故致地面第三人損害的第一個(gè)案件發(fā)生在紐約。審理該案的法院根據(jù)侵害土地的責(zé)任規(guī)則對(duì)受害人提供了嚴(yán)格責(zé)任的保護(hù)。[16] 但《美國(guó)侵權(quán)行為法第一次重述》（以下簡(jiǎn)稱《第一次重述》）卻認(rèn)為航空還沒(méi)有發(fā)展到其安全性可與鐵路相比的階段，因此，把航空行為為異常危險(xiǎn)行為和因航空事故對(duì)地面第三人造成的損害適用嚴(yán)格責(zé)任的時(shí)機(jī)還未成熟。

《第二次重述》則對(duì)航空事故對(duì)地面第三人造成的損害作出了適用嚴(yán)格責(zé)任的規(guī)定。其第520A條規(guī)定，在航空器起飛、降落和飛行過(guò)程中，因航空器失事、從航空器上掉落的人或者物，對(duì)地面上的人或者財(cái)產(chǎn)造成實(shí)質(zhì)性損害，航空器的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)此損害承擔(dān)賠償責(zé)任，即使他已盡了最大的注意義務(wù)去阻止損害的發(fā)生。如果航空器的所有人授權(quán)或者同意他人使用其航空器，航空器的所有人也須承擔(dān)相同的責(zé)任。但航空事故對(duì)地面第三人損害責(zé)任的規(guī)定不適用于參與航空行為的人，如領(lǐng)航員、旅客機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)地面指揮人員等。

雖然《第二次重述》和1922年的《統(tǒng)一航空法》對(duì)航空事故給地面第三人造成的損害施加了嚴(yán)格責(zé)任，但隨著航空運(yùn)輸成為一種普遍、安全的運(yùn)輸方式，飛機(jī)事故責(zé)任有向過(guò)錯(cuò)責(zé)任回歸的跡象。在美國(guó)的司法實(shí)踐中對(duì)航空事故給地面第三人造成的損害科以嚴(yán)格責(zé)任的還非常少。許多法院的判決仍堅(jiān)持認(rèn)為，在航空事故中遭受損害的地面第三人據(jù)以主張損害賠償?shù)那疤崾呛娇掌鞯乃腥嘶蛘呓?jīng)營(yíng)人對(duì)損害的發(fā)生存在過(guò)失。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與美國(guó)的航空工業(yè)的發(fā)達(dá)與航空技術(shù)先進(jìn)密切相關(guān)。因?yàn)榭萍嫉南冗M(jìn)使得對(duì)航空事故原因的查明成為可能，從而為受害人對(duì)加害人對(duì)損害的發(fā)生存在過(guò)失的證明提供了途徑。但整體而言，對(duì)于航空事故對(duì)地面或者水面第三人造成的損害，美國(guó)判例還是以適用嚴(yán)格責(zé)任為主流。

三、美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任的免責(zé)事由

美國(guó)法上，基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任并不是一種絕對(duì)責(zé)任，它也存在一定的免責(zé)事由。由于美國(guó)的侵權(quán)行為法既有全國(guó)統(tǒng)一的聯(lián)邦法，又有各不相同的州法，對(duì)于基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任規(guī)范也是如此。因此，在對(duì)基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任免責(zé)事由的規(guī)定上，美國(guó)法上并不存在統(tǒng)一的規(guī)定。但根據(jù)美國(guó)的相關(guān)判例，美國(guó)法上基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任的免責(zé)事由大致有以下幾類：

（一）不可抗力

對(duì)于不可抗力，《第一次重述》和《第二次重述》都沒(méi)有規(guī)定不可抗力可以成為基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任的免責(zé)事由，都認(rèn)為由于不可抗力所引起的異常危險(xiǎn)活動(dòng)致人損害，被告人仍應(yīng)對(duì)此承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。這其實(shí)是奉行準(zhǔn)絕對(duì)責(zé)任的觀點(diǎn)。《第三次重述》所持的也是上述觀點(diǎn)。但在近年來(lái)的美國(guó)侵權(quán)行為法的理論界與實(shí)務(wù)界，流行的觀點(diǎn)恰恰與此相反。越來(lái)越多的學(xué)者與法官認(rèn)為，從事異常危險(xiǎn)活動(dòng)的被告對(duì)于不可抗力絕對(duì)不能免責(zé)的觀點(diǎn)對(duì)被告來(lái)說(shuō)未免太不公平。早在1901年的一個(gè)案件中，美國(guó)法院就認(rèn)為由于不可預(yù)見(jiàn)的不可抗力所導(dǎo)致異常危險(xiǎn)活動(dòng)致人損害，被告可以免于承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。[17] 在1933年的“Bratton v.Rudnick”案中，審理該案的法院認(rèn)為由于異常危險(xiǎn)活動(dòng)致人損害是由于人力所無(wú)法抗拒的特大暴雨所致，因此判決被告免于承擔(dān)民事責(zé)任。 [18] 對(duì)于自然原因引起的不可抗力作為基于異常危險(xiǎn)行為免責(zé)事由的重要案例還有1952年的“Golden v.Amory”案、[19] 1966年的“Smith v.Boardof Country Road Commissioners”案[20] 等。總之，在美國(guó)法上，雖然不可抗力成為基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任的免責(zé)事由沒(méi)有得到《第一次重述》和《第二次重述》的承認(rèn)，但是在美國(guó)司法實(shí)踐中，不可抗力一直是作為基于異常危險(xiǎn)行為嚴(yán)格責(zé)任的免責(zé)事由，只是在基于異常危險(xiǎn)行為的嚴(yán)格責(zé)任免責(zé)事由上對(duì)不可抗力的界定比一般侵權(quán)行為中的不可抗力要嚴(yán)格，一般它只限于自然原因引發(fā)的不可抗力。