治理噪音污染的措施范文

導語：如何才能寫好一篇治理噪音污染的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]噪音污染；來源；危害；整治對策

中圖分類號：U491.91；X593 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0234-01

隨著城市建設的加快，人們的現代化生活節奏及生活質量也在提升，物質文化及精神文化得到極大的滿足，但同時，來自各方面的城市建設及設施的豐富和交通的便利，都無疑帶來了新的問題，就是城市的噪音污染在逐漸嚴重化。噪音污染，一般是指所有產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常工作、生活和學習的現象，會對人們的身心健康造成威脅。因此，為了防治城市噪音污染，我們一定要深入了解城市噪音污染的來源，對其進行有效的控制，才能確保人們長期的身心健康。

一、城市噪聲的主要來源

1.社會生活噪音

社會生活噪音主要來自于娛樂場所的嘈雜聲、商家叫賣和促銷、集會高音喇叭、家庭音響、房屋裝修等。我們的日常生活都或多或少的受到這些噪音的影響，但無法擺脫它們的影響。

2.交通噪音

交通噪音主要是指機動車輛在城市中行駛時所產生的噪音，交通噪音是城市噪音的主要來源之一。由于機動車輛的數量急劇增加，機動車輛發動機、喇叭以及輪胎摩擦路面所產生的噪音嚴重影響了人們的日常工作和生活。此外，交通運輸也是噪音污染的一種。[1]。

3.建筑施工噪音

建筑行業是我國的支柱產業，不但促進了經濟的發展，也改善了城市的環境和狀況，但建筑施工過程中的噪音對附近居民的日常生活產生了很大影響，尤其是夜間施工時發出的噪音嚴重影響周邊居民的休息。

4.工業生產噪音

工業生產噪音主要來自機器運轉時發出的噪音，如柴油機、機床、沖床、打磨機、切割機等設備在運轉時發出的聲音往往波動幅度較大或者頻率較高，直接影響工人的工作環境和身心健康。

二、城市噪音的危害

城市噪音是一種無色、無味的污染物質，不僅干擾到人們的正常生活，對人們的身體健康也會造成很大危害，尤其對人的耳朵，會造成很大的危害。主要危害體現在以下幾個方面：

1. 很容易就造成人的注意力分散，降低效率，影響身心健康。

如果噪聲出現在學校或者集會附近，就會分散人的注意力，影響到正常聽課或會議的進行。如果人們長期處于噪聲污染環境中，不僅減弱人的聽力，情緒也會受到影響，影響身心健康，進而影響工作效率，嚴重時，還可能會患上心理疾病。

2. 嚴重影響嬰幼兒發育成長

噪音污染對女性身體和生理的影響較大，嚴重時可能會導致女性生理機能紊亂、月經失調和流產[2]。如果懷孕期間的女性經常處在噪音中，就會影響到胎兒的生長發育，嚴重時還能導致女性流產。噪音污染對剛出生的嬰幼兒的危害比較明顯，如果嬰幼兒長期處在噪音污染環境中，不僅聽力會受到影響，其質量發育也會受到損害。

3. 導致病情加重

醫院的病人需要在安靜的場所休息養病，如果病人長期處在噪音污染環境中，會直接影響病情的痊愈。另外，噪聲可能會損害病人的心血管和神經系統。特別是在夜間處于高噪音環境中，患冠心病和心肌梗塞的機會就會增加。

三、城市噪音的防治對策

（一）完善我國城市污染防治制度

不斷完善我國的噪音防治，結合城市發展現況，不斷地進行改革和完善，對噪音進行細項分類政治，加大監督制裁措施。另外，發揮網絡技術的作用，建立全國城市噪音污染防治網絡，運用現代信息網絡技術，實現全國城市在這一問題解決上的合作[3]。此外，噪音污染防治制度必須從制度強力有效的執行角度，進行相關執行的制度建設。要讓環境執法人員真正做到敢管、會管。這是我國解決城市噪音污染問題必須要關注的方面。

（二）具體治理對策

1.社會生活噪音的治理

隨著物質生活水平的提高，人們對精神生活的追求也日益增強，因此，社會生活噪音是客觀存在并且無法消除的，對社會生活噪音的治理應堅持以人為本的原則。對影響他人的家庭娛樂活動鄰居以及物管部門都可以對當事人進行友善提醒；房屋裝修應當盡量避免在節假日或者夜間等他人休息的時間進行；對商業促銷和集會現場的高音喇叭發出的噪音，由公安和城管等執法部門進行教育或處罰。

2.交通噪音的治理

政府方面，應出資對穿越居民區的道路設置隔音屏障，為臨近道路的房屋安裝隔音玻璃窗，最大程度地減少交通噪音對居民的影響。加強執法力度，切實落實市區內機動車禁鳴制度，制定車輛消聲檢測標準，并對過往車輛進行抽檢；機動車的數量和流量是產生交通噪音的主要來源，所以合理控制機動車的數量和流量并且積極推進城市公交事業的發展是降低城市交通噪聲的重要途徑；修建多孔隙瀝青路面，降低交通噪音；加快地鐵等底下交通的建設，不但方便、快捷而且噪音、廢氣污染都較小[4]。因此應當加快地下交通的建設，加強宣傳，鼓勵民眾盡可能乘坐地鐵出行。

3. 建筑施工噪音的治理

加強對建筑工地的建筑施工管理，建筑企業在建筑施工過程中應該盡可能選用噪音小的施工方法和施工機械。盡可能選用鉆孔樁和靜壓預制樁等噪音較小的施工方法和機械；夜間工作應該全面禁止，如有特殊，應提前申報。執法部門設置 24小時投訴電話，及時處理群眾舉報情況。

4. 工業生產噪音的治理

對城市進行合理規劃，將居民生活區與商業區或工業生產區分隔開來。將居民區內的小作坊遷移出去；對老舊、落后的生產設備進行淘汰和升級，完善消音、隔音設備，降低噪音，使其符合標準。對噪音排放超標準而又屢禁不止的企業采取關閉、勒令停產等強制措施。

5.綠化降噪

植物可以吸收一部分聲波還可以反射很大一部分聲波，因此綠化可以起到一定的降噪作用。采用綠化進行降噪的時候可以采用低矮的常綠灌木和高大的常綠喬本相互搭配以實現立體式綠化降噪。

綜上所述，噪音污染已經是危害人們生活及身心健康的一大隱形殺手，因此，對于城市的噪音污染，一定要加大整治的力度。根據城市的發展情況，全面建設我國的整治和監督制度，不斷完善我國的法律法規，加強人們意識，從根本上改善人們的生活生產環境。

參考文獻

[1]李維，魏艷. 我國城市噪音污染及預防[J]. 北方環境，2012，03：175-176.

[2]張敏芳，王辰歌. 城市噪音的影響及控制[J]. 工程建設與設計，2011，07：112-115+118.

篇2

關鍵詞：環境噪音污染；監測技術；措施

中圖分類號： X924.2 文獻標識碼： A 文章編號：

在環境污染問題越來越被人們重視的今天，對我們賴以生存的自然環境進行有效的保護也逐漸的成為全社會未來發展的一個重要方向。在環境的保護中，我們要對環境污染全面的、科學的認識，找出污染源，才能從根源上預防和治理，實現我國的環保大計。在城市化進程的不斷推動下，我國正面臨著嚴重的環境噪聲污染。生活在城市中的人們正忍受著噪音污染給他們的精神上帶來的折磨，并且嚴重的影響了人們的正常生活和工作。因此，在環境噪音監測方面也做出了相應的措施來控制污染的升級，但是由于監測技術方面還需要不斷的改進來提高治理噪音污染的效果。

對環境噪音的污染分析

（一）、環境噪音污染的分類

就目前環境噪音污染的類型可以視為由自然界本身存在的噪音和經過人類活動而產生的人為的噪音這兩種噪音污染。自然界所產生的噪聲指的是雷聲、風聲等等，這些噪聲無法被人們所控制，但對人們生活的影響也是有限的。而由于人為產生的噪音對環境的污染則是無法估計的。

（二）、人為產生的噪音污染分析

隨著人們生活水平的提高，在享受科技發展為人們的生活帶來的豐富的物質條件的同時，也在承受著社會發展帶來的負面影響——環境噪音污染。在現今社會中，噪音可以說是無處不在的，例如工業生產中機器所發出的噪音、車輛行使中所發出的噪音以及在基礎設施施工中所發出的噪音等等生活噪音都嚴重的影響著人們的正常生活。在這樣的噪音污染下生活，不僅讓人的情緒煩燥，時間久了會嚴重影響人們的身體健康。

工業生產噪音污染。而在工業生產中的噪音主要由于機械在生產運行中所產生的摩擦等噪音，原本是離人們的生活較遠的工業噪音污染，目前也漸漸的走入了城市，影響著人們的生活。這是由于國家對城市化進程的規劃還沒達到科學化的水平，沒有考慮到工業生產給人們的生活帶來的嚴重影響和對環境的污染程度，盲目的推進經濟發展，忽略了環境因素，這給環境保護工作帶來了更多困難。

汽車噪音污染。近年來，我國的汽車銷量已經明顯提高，在享受汽車給人們的生活帶來的便利，也體會到汽車所制造的噪音為人們生活帶來的煩惱。

建筑施工噪音污染。在國家大力發展城市基礎設施的建設中以及房地產開發項目的施工中，所產生的噪音也占據的噪音污染的很大比例。這些看似惠民的工程，其實也在吞噬著人們賴以生存的和諧環境。

環境噪音監測技術的相關問題分析

（一）、環境噪音監測目的

環境噪音監測的目的是為了從噪音的源頭進行監測，從而實現噪音污染的治理。環境噪音監測主要在大型的人群集散地帶對交通噪音的監測、工業生產噪音的監測等等。有關部門在加強噪音監測方面的工作，可以為人們的生活提供一個和諧的環境，這也是目前治理環境噪音污染工作的重要任務。另外，環境噪音監測作為環境監測當中的一項重要檢測項目，為環境保護監測人員提供了重要的環境數據，有助于有關部門對環境保護做出更科學、更有效的建議，而且也是國家制定有關環保法律法規的重要依據，同時也促進了環境噪音污染防治工作的全面開展。

（二）、環境噪音監測的相關問題分析

環保部門對人們所居住的環境進行環境噪音監測，是為了能夠全面的了解噪聲對環境的污染情況以及對人們所生活的環境的質量評定，雖然是一項常規的檢測工作，但確是為環保人員提供對環境噪聲污染如何防治的依據。從整體上來講，由于噪聲的突發性，不穩定性的特點，環境噪音監測工作非常復雜。由于在噪音監測過程中會涉及到一些先進的技術應用和大量的數據信息，所以對噪音監測的難度可想而知。再加上環境噪聲具有即時發生以及在空間、時間上的局限，無形中又增加了環境噪音監測的工作難度。下面我們對在環境噪音監測中相關的問題進行一下分析。

環境噪音監測力量不足。由于我國對噪音污染監測技術的研究還處于初級階段，一些技術發展的還不是很成熟，并且噪音監測工作也是近年來才得到人們的重視。在之前對噪音污染的監測力度不夠，影響了一些專業人才對環境噪音污染監測工作的熱情和工作態度，導致對噪音監測工作的順利開展。

對環境噪音檢測的標準和技術上存在問題。在環境噪音檢測的標準上，距一些發達國家的檢測標準還有一段距離，在檢測流程上存在一些不符合規范的操作，并且在檢則技術上也存在著一些問題，對大型交通樞紐、多層的軌道交通噪聲監測方面標準存在一定方面的空白，這對環境噪音的防治工作是非常不利的。

噪聲數據處理自動化程度不高。環境噪聲監測后產生的大量現場數據沒有計算機軟件支持，從錄入、計算、校對、分析都需要人員參與計算，影響環境噪聲結果的準確性，增加人員的重復勞動，并且阻礙了環境噪聲污染防治工作的有效進行。

改善環境噪音監測的措施

為了使環境噪音監測工作順利的開展，我們可以采取以下的措施來改善監測工作的效果。

提高大眾對環境噪音檢測的認識。政府部門要加大環境噪音檢測工作的宣傳力度，提高人們對環境噪音檢測的認識，鼓勵人們踴躍的投入到環境噪音檢測的學習和工作中，擴大我國的環境噪音檢測專業人才的隊伍，加強我國在環境噪音污染治理工作的開展。

完善環境噪音監測的設備。政府部門要加大對環境噪音監測的資金投入，研發環境噪聲的統計軟件，以便在監測工作中有完善的設備基礎來獲取可靠的監測數據。

完善環境噪音監測工作的標準和技術支持。在國家有關部門對環境噪音監測工作的研究下，盡快的完善我國在環境噪音監測工作的標準，對在監測工作中的相關操作要明確規范，保證數據采集的科學性和準確性，同時也要借鑒一些發達國家在環境噪音監測方面的先進技術，提高我國環境噪音監測技術水平。

結束語：隨著我國經濟的不斷發展，城市化進程的深入，人們在生活中承受著不同程度的環境噪音污染。就目前環境噪音監測工作所存在的問題，還需要我們在不斷的實踐中進行改善，同時也需要得到國家有關部門的重視，通過大家的共同努力來實現環境噪音監測工作目標和及時有效的防治噪音污染。

參考文獻：

[1] 逯有泉. 社會生活環境噪聲監測中的問題探討[J]. 科技信息, 2012（27）.

篇3

【關鍵詞】噪音污染；防治對策；法律規制；信息公開

一、噪音污染的來源

交通噪音、工業噪音、施工噪音和社會生活噪音等四類噪音，是噪音污染的主要來源。

交通噪音主要源自汽車、火車、輪船、航空器等交通工具行使時發出的聲音。由于近十年來機動車數量的急劇增加，機動車行駛過程中喇叭、發動機以及剎車聲嚴重影響著道路周邊的人的工作和休息。由于船舶、火車、飛機的嗡鳴聲可以達到100分貝以上，對其延邊的居民會產生更為嚴重的影響。

工業噪音主要指工廠各種設備運轉所產生的聲音。如研磨機、切割機、柴油發動機、機床整機運行過程中產生的較高聲級的聲音。惡劣的聲環境會降低工人工作效率甚至影響其身體健康。如果為了節省成本而不加以治理，必然對企業的長期發展造成不利影響。

施工噪音源自施工機械發出的噪音。建筑噪音主要集中于城市發展的中心地帶。以武漢為例，近幾年武漢處于快速發展之中，5000多個工地同時施工，遍布城市各個地區，樁錘、錘鉆和其他機械撞擊的聲音不絕于耳，嚴重影響了人們的生產和生活。

社會噪音多見于人們的社會活動產生的噪音，以及家用電器、音響設備在使用過程中發出的聲音。盡管這些設備聲音的水平不高，但是因為人們現今居住相互毗鄰，其居家活動很容易影響到周圍居民的學習和休息。

二、噪音污染的危害

（一）噪音引起的聽力損傷

科研發現，如果人們在85分貝的環境中長期生活或工作，大約10%的人將會失聰。而長期處在95分貝的噪聲環境里，這一比例將上升至29%；而當噪聲高達120分貝時，人會感到耳內劇痛；而更高分貝的噪音將會造成耳蝸內的感聲細胞的永久性損害。

（二）噪音使工作效率低下

當噪音分貝值較低時，某種程度上可以促進工作效率的提高，對工人的身心健康影響不大。然而當噪音值超過85分貝，工人便會產生焦慮和煩躁的情緒，不能集中注意力，工作效率大大下降。

（三）噪音引起生理機能的一系列病變

噪音會導致疾病的發生。強噪音會使人的心律失常、血壓升高，使人罹患心肌梗死和高血壓的風險增加；導致內分泌功能紊亂，如甲亢、月經失調等。人長期處于強噪音的環境中，會出現頭痛、頭暈、疲倦、煩躁、記憶力減退等癥狀；經常性噪音還會導致孕婦流產、早產、甚至胎兒畸形；強噪音會使人出現胃腸功能紊亂，消化功能減退等癥狀，導致厭食、惡心，增加腸胃疾病的發病率。

三、國外城市噪音污染防止制度

美國對噪音源的立法控制采用多軌制。除在控制噪音的法律法規中專門規定外，還通過交通法規、鞭炮、爆竹等法規對噪音源加以控制。例如，美國交通法規中規定禁止車輛清晨在街道上鳴笛，如果鳴笛則不僅違反了噪音法規，而且違反了交通法規。

由于社會生活噪音更容易影響人們學習和休息，易引起鄰里矛盾，多發但發生時間不特定，難以取證且情形多樣化等特點，美國的噪音防治法對此有針對性的進行了詳細的劃分，使之對社會生活的噪音的規制更具可預測性和可行性。如廣播、電視、音響、樂器及類似設備和擴音器的聲響；歡呼聲、吶喊聲、叫賣聲；動物或鳥類的叫聲等分類。如果在規定的時間內發出以上噪音的，則違反了噪音防治法。

美國的噪音污染解決措施具有多樣性的特點。受到噪音污染的人既可以依據法律法規直接向法院，要求鄰居停止噪音或者減輕噪音，并且要求金錢賠償，也可以請警察過來處理，還可以通過社區規約等達成的協議進行調解。中國臺灣地區對噪音污染防治的規定，除了涉及到一般來源地噪音污染外，還充分考慮到了人民的民生、風俗方面的特殊情況。

四、我國噪音污染防止制度的現狀

（一）立法現狀

自改革開放以來，我國不斷引進和開發工業設備，城市建設步伐日益加快，人民物質生活水平逐步提高，于此同時產生了新的環境污染問題，針對此我國1979年頒布了《環境保護法》，其中原則性地規定了交通運輸、工業和城市區域的噪音防治問題，隨后1979年國家標準總局頒布了《機動車輛允許噪聲標準》，以及國務院頒布的若干單行法規，構成了我國環境噪聲污染防止法律體系。

1992年舉行的“聯合國環境與發展會議”首次提出了環境可持續發展理念，在理念的推動下，我國環境保護法律建設進入新的紀元。1996年首部《環境噪聲污染防治法》正式頒行，隨后國家環保部門制定了相應的環境標準，工業、交通、鐵道和公安等部門也制定了專門防治噪音污染的行政規章，許多省市也相繼出臺防治噪音污染的地方性法規和規章。一改先前只在專門性法律法規中規定防治噪音污染的單一格局，實現了防治噪音污染的多元化格局。

（二）不足之處

與美國相比，我國的噪音污染防治體系的不足之處主要體現在噪音標準的規定沒有一個明確而統一的標準，以及法律責任機制不健全。《環境噪聲防治法》中只是原則性的規定了噪音的概念和門類，以及對產生噪音污染的個人和企業加以處罰。而將對噪音污染的具體標準的規定交給了部門規章和地方性法規規章。由于缺少一個統一而明確的聲環境標準，各部門和地方的規定顯得凌亂不齊。行政機關對噪音污染防治存在著多頭管理現象，當公民向行政機關尋求救濟的時候，頻頻出現相互推諉，執行不力的情況，最后不得不通過訴訟途徑解決。而在民事訴訟中，又由于缺乏具體標準而難以認定和確定賠償數額。

五、完善中國噪音污染的防治對策

（一）加強公眾對聲環境保護的意識

對聲環境保護的意識，是指人們對于保護聲環境的認識、體驗與行為傾向。

僅在人們對人其與聲環境之間的關系以及聲環境保護的重要性和緊迫性有理解的情形下，環保意識才會形成，即環保認識是環保意識產生的基礎。

根據調查研究，人們現有的環保認知相當有限。雖然在調查中有61%的人認為噪音污染“非常嚴重”和“比較嚴重”，但是這些人中普遍認為噪音污染的源頭應該是企業、工地、交通和周邊鄰舍，而很少注意到自身在聲環境保護中應當承擔的義務。在“是否在深夜看電視會調低聲音”的問題上，只有31%的人表示肯定。并且絕大多數人認為，治理噪音污染的責任應當由中央和地方政府承擔。

由此可見，現階段人們的聲環境保護意識較為淡薄。提高人們的聲環境保護的意識，最直接的方法莫過于利用新聞媒體傳播。國家環保總局和教育部于1998年聯合進行的全國公眾環境保護調查中顯示，79%的公眾是通過新聞媒體獲取環保信息的。另外，通過學校教育也可以對環保意識的形成產生積極地影響。調查顯示，在中心城區的24歲以下年輕人群體對“環境保護”的意識遠高于中年人和老年人群體，而其中70%的少年的環保知識來源于學校課堂。通過多種途徑普及聲環境保護的重要性和緊迫性，提高人們環保認知，進而形成主動消音減噪，維護聲環境質量的環保意識。

（二）完善噪音污染的法律規制體系

1. 完善噪音污染的立法

（1）增加對低頻噪音的規定。根據我國《城市區域環境噪聲標準》的規定，在以住在、學校為主的區域以及鄉村居住環境的噪聲標準值，白天與夜間分別為55分貝和45分貝；商業、工業區的噪聲標準值，白天與夜間分別為60分貝和50分貝。城市中交通干線兩側，白天噪聲的等效噪聲值為70分貝，夜間不超過55分貝。相關法律只規定了噪音值的最高限值，但是對于低頻持續噪音卻無涉及。相對于讓人突感不適的偶發高頻噪音，低頻持續噪音扮演者隱形殺手的角色。

（2）增設“噪音污染罪”。刑法修正案（八）對第三百三十八條的修改，足以反映出現今人們對環境保護問題的重視。聲環境污染雖然不像一般環境污染，存在難以恢復環境原狀的情形，但是仍然會對人類的身體健康造成潛在的，甚至重大的危害。在傳統的法律救濟方式之下，受害人只能通過民事、行政救濟來補償受損害的利益，但這些手段都不足以懲戒那些為獲取暴利而故意違法者或慣犯。許多國家的刑法典中已經規定了“噪音污染罪”。例如德國刑法典第三百二十五條規定了違法產生噪音足以危害他人健康或危害他人健康的，最高可以處5年自由刑，以及過失造成噪音污染的，處相應的刑罰。將“噪音污染”入刑，反映了我國對治理噪音污染的重視，同時也使得對噪聲污染的懲治有法可依，發揮了刑法作為最嚴厲的處罰手段對社會的保護作用。因此，建議在《刑法》第三百三十八條“污染環境罪”之后增加第三百三十八條之二：“噪音污染罪”。

2. 完善噪音污染的行政執法

根據相關法律規定，其中商業活動中以噪音方式招攬顧客等社會生活噪音，以及裝修裝飾等建筑施工噪音由城市管理綜合執法局負責；工業噪音和文化娛樂場所產生的噪音由環保局負責；城市市區內組織大型娛樂、集會等活動產生的噪音、從居室內發出的擾民的噪音以及使用廣播器材產生的噪音由公安部門負責；道路交通噪音則由交警部門負責。

行政機關對噪音管理的職能雖然各部門有明確的權限劃分，但對各類噪音的管理劃分上又存在相互交叉的現象，加之宣傳不足，絕大多數公眾難以了解其權限。導致給人感覺許多部門都在管，但又不知具體歸哪個部門管。建議設立類似行政許可中的一個窗口對外制度，即存在多個行政機關分別管理不同種類的噪音污染時，確定一個行政機關統一受理對噪音污染的投訴，然后由行政機關依據其職能劃分予以轉送。這樣既能解決公眾對管理機關的權限劃分不明，又能防止管理機關相互推脫不作為。

（三）完善政府治理噪音職能

1. 建立防治噪音污染的信息公開制度

信息公開是行政機關與社會公眾建立起相互溝通和信任的一道橋梁，也是促進社會和諧、保障公民知情權的有效法律措施。在我國許多城市中心的道路邊設有噪音自動檢測裝置，可以顯示當時當地段的噪音分貝值，該項措施是城市噪音污染防治的一個創新之舉，既可以供市民和車輛隨時了解該區域的噪音污染情況，又可以作為有關部門治理噪音污染的重要參考。然而，該項舉措的局限性是，所有測得的噪音值數據并未形成一個系統的可供查詢的網絡圖，信息的受眾只限于處于噪音檢測設備附近的市民，信息的接受方式也僅限于觀看路邊的顯示屏。

在噪音信息公開制度的建設上，英國曾經推出了一項名為“噪音地圖”的在線服務。即對地圖上的企業、商場、機場、道路、鐵路的噪音水平，用不同的顏色予以標注，最高級別的噪音污染標注為深紅色。網民只需將需要查詢的地區信息輸入查詢欄，即可得知該地區的噪音污染程度。如此便可供準備出行的市民作為選擇道路的參考，也可最直觀的反映該地區噪音污染治理效果。建議我國大力推行該“噪音地圖”的信息公開項目，同時在學校、廣場、居民區等人口密集地區增設噪音自動檢測裝置，以便該信息形成網絡，更有效地保障公民的權益。

2. 政府積極參與消音減噪

通過各種手段，保證公民適宜的居住和工作環境，促進經濟的可持續發展，是我國政府重要的社會職能。行政機關不僅應當依法懲處造成噪音污染的企業或個人，而且應當主動、積極地參與噪音的治理，減少噪音對公民的影響。目前，我國已經廣泛將隔音板運用于輕軌和城市快速車道兩旁。但是對于社會生活噪音以及工廠的噪音，很少主動投入資金進行控制。建議有關部門加強對此方面消音設備的研究投入，以便改善人們的居住和工作環境。另外，在機場四周減噪防音林帶，在街道兩旁種植樹木，既能吸收二氧化碳，而能起到消音減噪的效果。

參考文獻

[1] 金儉，朱喜鋼.美國城市噪音控制與法律救濟[J].城市問題，2004（1）.

[2] 李迅，劉俊肖.完善中國噪音污染防治立法的思考[J].資源與產業，2006，8（6）：94-97.

[3] 李詠.論我國城市噪音污染防治的制度現狀[J].法制與社會，2009（3）：290-291.

[4] 李寧寧.環保意識與環保行為[J].學海，2001（1）：121- 124.

篇4

    一、房地產開發企業負有告知購房者所購商品房存在或可能存在交通噪音污染的義務

    北京市2007年8月1日頒布實施的《關于銷售新建居民住宅明示建筑隔聲情況及所在地聲環境狀況的通知》(京環發[2007]141號),要求銷售新建居民住宅時明示建筑隔聲情況及所在地聲環境狀況。根據規定,增加相應條款,提示性約定該商品房為住宅的,出賣人承諾該商品房符合國家有關噪聲污染防治的標準,并在合同附件中細化該商品房的建筑設計文件所標注的建筑隔聲情況和環境影響評價文件上所標注的所在地聲環境狀況。

    《江蘇省環境噪聲污染防治條例》(2006年3月1日起施行,以下簡稱“《條例》”)第二十四條第二款規定:“房地產開發經營者應當在銷售前款所指住宅前向購房者公布住宅區內可能發生的環境噪聲污染情況,并對可能受環境噪聲污染的住宅,采取安裝隔聲門窗等減輕交通噪聲影響的措施”。

    按照環保部《關于加強城市建設項目環境影響評價監督管理工作的通知》(環辦〔2008〕70號)要求,房地產開發企業在預售房時須注意公示有關環評及環保驗收信息,并在售樓合同中專門列出針對潛在噪音污染的提示和免責條款。

    二、房地產開發項目符合規劃,經驗收合格且已采取降噪措施,仍可能被要求承擔進一步的降噪責任

    《民用建筑隔聲設計規范》(GBJ118—88)第2.0.4條規定:“在進行建筑設計前,應對環境及建筑物內外的噪聲源做詳細的調查與測定,并對建筑物的防噪間距、朝向選擇及平面布置等作綜合考慮。在進行上述設計后仍不能達到室內安靜要求時,應采取建筑構造上的防噪措施。”另外,根據《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第13條的規定,商品房室內空氣、室內噪音等質量問題在司法實踐中一般均可被認為是商品房質量問題范疇,商品房室內噪聲水平很可能被理解為是商品房質量的一部分,人民法院有可能以商品房聲環境超標為由判令房地產開發企業承擔質量瑕疵擔保責任。

    司法實踐中各開發商即便有規劃手續雖符合當時規定,但并不能完全免除其對所開發商品房受到噪聲污染等進行進一步治理的責任。

    噪音污染是否構成“嚴重影響正常居住使用”而不是“一般的影響正常的居住使用”。這最終將由法院依據鑒定結果判定。

    三、噪音源項目建設與居住區項目建設的先后順序是降噪責任和費用承擔判定的關鍵

    按照《條例》第二十三條規定,高速公路建設經過已有的居民住宅時應當進行環評,高速公路的建設單位主動避開居民住宅或采取控制環境噪聲污染的措施。按照《條例》第二十四條第一款規定,在已有的高速公路兩側新建住宅的,住宅距離交通干線不得低于國家和江蘇省規定的最小距離,住宅的建設單位并應采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。

篇5

近年來，由于我國的各種城市建設不斷增加，城市在不斷的升級和更新，在城市變得越來越現代化的同時，城市污染正以與其相同或更快的速度擴展。過度的擴張已經引起了城市很多居住環境的不良反應，威脅到城市的發展與城市發展規劃，因此解決城市中的環境問題已經成為了城市規劃中不可缺少的問題之一。但我國主要負責各個縣市城市規劃的規劃局在城市建設上面對環境的管理比較缺乏，城市規劃局大都是從整個城市的整體規劃上著手考慮，但是對城市建設而帶來的各種環境的污染，水污染的不斷產生，空氣污染的增強、噪音污染的增加，對于這些造成的環境破壞的各種問題都沒有詳細進行考慮。都是帶有當環境問題發生了惡化在去解決的態度進行規劃城市的發展，但是等待環境已經惡化在解決的方法，需要花費比在建設初期就注意環境問題更多的成本與社會資源。因此，如何在城市規劃初期就解決城市中的環境問題，成為了城市環境保護的重點。

二、城市規劃中受到的環境問題

城市是人類社會政治、經濟、文化科技教育的中心，隨著經濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環境壓力，中國城市經濟一直保持高速增長態勢，并且長期以來延續的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式，這帶來了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態環境面臨越來越嚴重的威脅城市化進程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消費的升級，都給原本越緊的城市資源、環境供給帶來更大的壓力。飲用水水源水質超標、垃圾圍城、機動車污染、揚塵污染、油污染、廢熱廢氣污染等一系列問題隨之出現，直接影響著城市居民的生活環境。城市環境基礎設施建設難以支撐其可持續發展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。下面主要從環境要素和污染物的形態角度，介紹城市環境污染的有關問題。

(一)大氣污染

城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：(1)工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；(2)汽車尾氣；(3)加油站，汽油泄露后蒸發形成的碳氫化合物是很強的致癌物質；(4)家庭中能源的消耗；(5)各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。

高速的城市化進程，工業、交通運輸業的高速發展，甚至于石化燃料的大量使用，但是這些高速發展的代價就是讓空氣中多了很多污染物。大氣的污染物包括了大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等。這些物質一旦被排入大氣中，就會讓空氣的質量嚴重惡化。嚴重的會讓整個城市都被煙霧包圍起來，讓城市的居民被迫呼吸著受到污染的空氣。且大氣中的硫化物、氮氧化物在下雨的時候，隨著雨水降臨到地面，腐蝕到城市的生態環境，加劇建筑物、鐵路、橋梁的腐蝕與破損，造成更大的經濟損失。

(二)廢水污染

城市水污染主要有幾個方面：(1)工廠排水；(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加，據統計，50％的污水量是從家庭排放的；(3)農業上大量使用的化肥、農藥，經過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。

據環境部門監測，全國城鎮每天至少有l億噸污水未經處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質受到污染，全國1／3的水體不適于魚類生存，1／4的水體不適于灌溉，90％的城市水域污染嚴重，50％的城鎮水源不符合飲用水標準，40％的水源已不能飲用，南方城市總缺水量的60％—70％是由于水源污染造成的。現有的數據已經很明顯警告我們，如果我們在持續不關注水污染的發生，那么能夠使用的水資源會越來越少，我國現在許多城市已經出現了供水危機。

(三)固體廢物污染

固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農業固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。

固體廢物具有兩重性，也就是說，在一定時間、地點，某些物品對用戶不再有用或暫不需要而被丟棄，成為廢物；但對另些用戶或者在某種特定條件下，廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點，力求使固體廢物減量化、資源化、無害化。對那些不可避免地產生和無法利用的固體廢物需要進行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質非常多，主要有廢電池(含有汞、鎘、鉛等有毒物質)、油漆、過期藥物。廢物中有毒有害物質一旦滲入土壤就污染了土地，農民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質，通過食物鏈最終會危及人體健康。

(四)噪聲污染

噪聲有高強度和低強度之分。低強度的噪聲在一般情況下對人的身心健康沒有什么害處，而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強度的噪聲主要來自工業機器(如織布機、車床、空氣壓縮機、風鎬、鼓風機等)、現代交通工具(如汽車、火車、摩托車、拖拉機、飛機等)、高音喇叭、建筑工地以及商場、體育和文娛場所的喧鬧聲等。這些高強度的噪聲危害著人們的機體，使人感到疲勞，產生消極情緒，甚至引起疾病。高強度的噪聲，不僅損害人的聽覺，而且對神經系統、心血管系統、內分泌系統、消化系統以及視覺、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激，嚴重影響我們的睡眠質量，并會導致頭暈、頭痛、失眠、多夢、記憶力減退、注意力不集中等神經衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。

噪音污染已經隨著城市建設的不斷加快，噪音污染已經成為城市污染。由于機動車輛數目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。

三、我國城市規劃中環境保護整治措施

城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。一個現代化的城市沒有現代化的城市基礎設施，一日都無法運營。城市環境基礎設施，是指與環境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環境的重要手段，如城市供氣系統、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網，垃圾收集、運輸及無害化處理設施、綠化等等。

在城市高速發展的同時，作為城市的居民不能夠因為需要享受當前的高科技帶給我們的各種生活，而忘卻了給子孫后代帶來幸福的綠色天地。我國黨和中央政府非常重視城市規劃的環境與發展的問題。全國各地在20多年的城市發展以來，各大城市規劃都將城市中污染嚴重的工業污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊區，并在郊區建設不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等，并嚴格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。

在城市生活的居民中，城市建設已經將城市的環境保護作為一項重要的規劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里，城市規劃都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發生。

(一)大氣污染綜合整治規劃

大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規劃的治理方法主要是：

1.工業合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。

2.減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。

3.綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后，能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

(二)水污染綜合整治規劃

截至2007年底，中國污水處理能力約為8000萬噸／日，城市污水處理率為58％。根據十一五規劃，預計到2010年，污水處理能力將達到1萬噸／日，屆時城市污水處理率將達到70％。污水處理主要分為生活污水的治理和工業污水治理。生活污水主要的污染物是有機物，工業污水主要的污染物則比較復雜。分為很多種，不同的工業污染物會造成不同程度的水污染。根據各個城市水污染的嚴重程度，城市規劃應該采用下列措施進行：

1.提倡節約用水，鼓勵城市居民重復利用廢水。并把不能在用的廢水經過簡單處理后在倒入排水管道。

2.劃分區域用水，對于城市的每個重點區域都建設廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對污水進行處理，采用新的科技和方法將水凈化，不能讓污水直接排入江河湖海中。

(三)固體廢物綜合整治規劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設正處于穩步推進階段，在建設過程中要注意節約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發展成為這一地區生活垃圾處理的重要手段。

(四)噪聲污染綜合整治規劃

噪音控制在技術上雖然現在已經成熟，但由于現代工業、交通運輸業規模很大，要采取噪音控制的企業和場所為數甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術、經濟和效果等方面進行綜合權衡。在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強度要低，城市規劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術進行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規劃的時候可以適當的放松要求，即建設該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。

篇6

關鍵詞:城市規劃環境保護城市居民城市污染

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件,城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平,城市設施的完善程度,還要看是否具有良好的生態環境。同時評價一個城市是否適宜于居住,并不在于城市規模的大小,建筑的高低,而是要看城市的布局是否合理,是否具有健康的生態環境,城市的規劃建設是否具有人性化,是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌,另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了響應的法律法規,如環境保護法,水土保持法等,并要求對大型和重要的建設項目進行環境影響評估,編制水土保持方案。但在實際的操作過程中,不論是領導還是具體的建設部門往往對此重視不夠,致使這些法律法規僅僅是流于形式沒法得到落實。

一、城市環境保護規劃及其主要內容

正是基于上述的環境危機,近幾十年來人們逐漸認識到了城市規劃與城市發展之間的關系并開始運用科學的規劃指導城市建設。城市規劃的提出克服了以往城市發展的無序性、盲目性與隨意性,為城市的健康發展提供了技術保證和法律保障。城市環境保護規劃是城市規劃的重要組成部分,它是在城市總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上,依據對城市環境質量現狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環境、減少污染、節約資源為目標的規劃體系。按照我國環境保護應“堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展,實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一”的總方針和總戰略,城市環境保護規劃應主要進行以下幾個方面的工作:

1.城市環境保護規劃的前期準備

這些準備工作是城市環境保護規劃的基礎,它包括城市的自然環境資料,例如地理位置、生態環境、氣象、水文等;城市的社會與經濟狀況,如人口、國民生產總值等;環境狀況的調查分析,如大氣、水體、噪聲的監測資料、固體廢物的來源與歷年累計量,對污染的治理狀況等;城市生態環境現狀分析與功能區劃等。

2.大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規劃的遠景目標應該是改進落后的烯煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源,實行區域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪,提高道路硬化率,通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局,根據大氣自凈規律科學便理的利用大氣環境容量;強化污染源的治理,降低污染物的排放量;通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發展植物凈化。

二、我國城市規劃中環境保護整治措施

在城市生活的居民中,城市建設已經將城市的環境保護作為一項重要的規劃之一,在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里,城市規劃都會種上大量的花草樹木,防止各種污染的再次發生。

(一)大氣污染綜合整治規劃

大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規劃的治理方法主要是:

1.工業合理布局:這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中,以減少一個地區內污染物的排放量。另外,還應把有原料供應關系的化工廠放在一起,通過對廢氣的綜合利用,減少廢氣排放量。

2.減少交通廢氣的污染:減少汽車廢氣污染,關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量,使油得到充分的燃燒,從而減少有害廢氣。

3.綠化造林:茂密的林叢能降低風速,使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平,有的有絨毛,有的能分泌粘液和油脂,因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后,能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃,能使空氣得到凈化。

(二)水污染綜合整治規劃

截至2007年底,中國污水處理能力約為8000萬噸/日,城市污水處理率為58%。根據十一五規劃,預計到2010年,污水處理能力將達到1萬噸/日,屆時城市污水處理率將達到70%。污水處理主要分為生活污水的治理和工業污水治理。生活污水主要的污染物是有機物,工業污水主要的污染物則比較復雜。分為很多種,不同的工業污染物會造成不同程度的水污染。根據各個城市水污染的嚴重程度,城市規劃應該采用下列措施進行:

1.提倡節約用水,鼓勵城市居民重復利用廢水。并把不能在用的廢水經過簡單處理后在倒入排水管道。

2.劃分區域用水,對于城市的每個重點區域都建設廢水處理廠,利用各種自然凈化手段,對污水進行處理,采用新的科技和方法將水凈化,不能讓污水直接排入江河湖海中。

(三)固體廢物綜合整治規劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種:垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設正處于穩步推進階段,在建設過程中要注意節約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾,對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市,焚燒處理會逐步發展成為這一地區生活垃圾處理的重要手段。

(四)噪聲污染綜合整治規劃

篇7

城市是人類社會政治、經濟、文化科技教育的中心，隨著經濟活動和人口的高度密集，它面臨著巨大的資源與環境壓力，中國城市經濟一直保持高速增長態勢，并且長期以來延續的是一種“高投入、高消耗和高排放”的粗放型增長模式，這帶來了污染物的高排放，使得城市賴以存在的自然生態環境面臨越來越嚴重的威脅城市化進程的加快，城市人口的激增，人民生活水品平的提高和消費的升級，都給原本越緊的城市資源、環境供給帶來更大的壓力。飲用水水源水質超標、垃圾圍城、機動車污染、揚塵污染、油污染、廢熱廢氣污染等一系列問題隨之出現，直接影響著城市居民的生活環境。城市環境基礎設施建設難以支撐其可持續發展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。下面主要從環境要素和污染物的形態角度，介紹城市環境污染的有關問題。

(一)大氣污染

城市中的空氣污染源大致來自于以下方面：(1)工廠排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；(2)汽車尾氣；(3)加油站，汽油泄露后蒸發形成的碳氫化合物是很強的致癌物質；(4)家庭中能源的消耗；(5)各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。

高速的城市化進程，工業、交通運輸業的高速發展，甚至于石化燃料的大量使用，但是這些高速發展的代價就是讓空氣中多了很多污染物。大氣的污染物包括了大量的廢氣、粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等。這些物質一旦被排入大氣中，就會讓空氣的質量嚴重惡化。嚴重的會讓整個城市都被煙霧包圍起來，讓城市的居民被迫呼吸著受到污染的空氣。且大氣中的硫化物、氮氧化物在下雨的時候，隨著雨水降臨到地面，腐蝕到城市的生態環境，加劇建筑物、鐵路、橋梁的腐蝕與破損，造成更大的經濟損失。

(二)廢水污染

城市水污染主要有幾個方面：(1)工廠排水；(2)生活用水。家庭排放量正在逐步增加，據統計，50％的污水量是從家庭排放的；(3)農業上大量使用的化肥、農藥，經過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。

據環境部門監測，全國城鎮每天至少有l億噸污水未經處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質受到污染，全國1／3的水體不適于魚類生存，1／4的水體不適于灌溉，90％的城市水域污染嚴重，50％的城鎮水源不符合飲用水標準，40％的水源已不能飲用，南方城市總缺水量的60％—70％是由于水源污染造成的。現有的數據已經很明顯警告我們，如果我們在持續不關注水污染的發生，那么能夠使用的水資源會越來越少，我國現在許多城市已經出現了供水危機。

(三)固體廢物污染

固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業固體廢物和危險廢物三種。此外，還有農業固體廢物、建筑廢料及棄土。固體廢物如不加妥善收集、利用和處理處置將會污染大氣、水體和土壤，危害人體健康。

固體廢物具有兩重性，也就是說，在一定時間、地點，某些物品對用戶不再有用或暫不需要而被丟棄，成為廢物；但對另些用戶或者在某種特定條件下，廢物可能成為有用的甚至是必要的原料。固體廢物污染防治正是利用這一特點，力求使固體廢物減量化、資源化、無害化。對那些不可避免地產生和無法利用的固體廢物需要進行處理處置。在生活廢物中有毒有害物質非常多，主要有廢電池(含有汞、鎘、鉛等有毒物質)、油漆、過期藥物。廢物中有毒有害物質一旦滲入土壤就污染了土地，農民種的蔬菜、糧食中也就可能含有有毒有害物質，通過食物鏈最終會危及人體健康。

(四)噪聲污染

噪聲有高強度和低強度之分。低強度的噪聲在一般情況下對人的身心健康沒有什么害處，而且在許多情況下還有利于提高工作效率。高強度的噪聲主要來自工業機器(如織布機、車床、空氣壓縮機、風鎬、鼓風機等)、現代交通工具(如汽車、火車、摩托車、拖拉機、飛機等)、高音喇叭、建筑工地以及商場、體育和文娛場所的喧鬧聲等。這些高強度的噪聲危害著人們的機體，使人感到疲勞，產生消極情緒，甚至引起疾病。高強度的噪聲，不僅損害人的聽覺，而且對神經系統、心血管系統、內分泌系統、消化系統以及視覺、智力等都有不同程度的影響。噪音的惡性刺激，嚴重影響我們的睡眠質量，并會導致頭暈、頭痛、失眠、多夢、記憶力減退、注意力不集中等神經衰弱癥狀和惡心、欲吐、胃痛、腹脹、食欲呆滯等消化道癥狀。

噪音污染已經隨著城市建設的不斷加快，噪音污染已經成為城市污染。由于機動車輛數目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。

二、

近年來，由于我國的各種城市建設不斷增加，城市在不斷的升級和更新，在城市變得越來越現代化的同時，城市污染正以與其相同或更快的速度擴展。過度的擴張已經引起了城市很多居住環境的不良反應，威脅到城市的發展與城市發展規劃，因此解決城市中的環境問題已經成為了城市規劃中不可缺少的問題之一。但我國主要負責各個縣市城市規劃的規劃局在城市建設上面對環境的管理比較缺乏，城市規劃局大都是從整個城市的整體規劃上著手考慮，但是對城市建設而帶來的各種環境的污染，水污染的不斷產生，空氣污染的增強、噪音污染的增加，對于這些造成的環境破壞的各種問題都沒有詳細進行考慮。都是帶有當環境問題發生了惡化在去解決的態度進行規劃城市的發展，但是等待環境已經惡化在解決的方法，需要花費比在建設初期就注意環境問題更多的成本與社會資源。因此，如何在城市規劃初期就解決城市中的環境問題，成為了城市環境保護的重點。

三、我國城市規劃中環境保護整治措施

城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。一個現代化的城市沒有現代化的城市基礎設施，一日都無法運營。城市環境基礎設施，是指與環境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環境的重要手段，如城市供氣系統、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網，垃圾收集、運輸及無害化處理設施、綠化等等。

在城市高速發展的同時，作為城市的居民不能夠因為需要享受當前的高科技帶給我們的各種生活，而忘卻了給子孫后代帶來幸福的綠色天地。我國黨和中央政府非常重視城市規劃的環境與發展的問題。全國各地在20多年的城市發展以來，各大城市規劃都將城市中污染嚴重的工業污染源，搬出城市的中心，集中分配到城市的郊區，并在郊區建設不少污水、污氣、廢品廢料處理廠等等，并嚴格控制有污染的廠房所排出的各種污染物。

在城市生活的居民中，城市建設已經將城市的環境保護作為一項重要的規劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里，城市規劃都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發生。

(一)大氣污染綜合整治規劃

大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規劃的治理方法主要是：

1.工業合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區內污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。

2.減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。

3.綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后，能繼續吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

(二)水污染綜合整治規劃

截至2007年底，中國污水處理能力約為8000萬噸／日，城市污水處理率為58％。根據十一五規劃，預計到2010年，污水處理能力將達到1萬噸／日，屆時城市污水處理率將達到70％。污水處理主要分為生活污水的治理和工業污水治理。生活污水主要的污染物是有機物，工業污水主要的污染物則比較復雜。分為很多種，不同的工業污染物會造成不同程度的水污染。根據各個城市水污染的嚴重程度，城市規劃應該采用下列措施進行：

1.提倡節約用水，鼓勵城市居民重復利用廢水。并把不能在用的廢水經過簡單處理后在倒入排水管道。

2.劃分區域用水，對于城市的每個重點區域都建設廢水處理廠，利用各種自然凈化手段，對污水進行處理，采用新的科技和方法將水凈化，不能讓污水直接排入江河湖海中。

(三)固體廢物綜合整治規劃

城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設正處于穩步推進階段，在建設過程中要注意節約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發展成為這一地區生活垃圾處理的重要手段。

(四)噪聲污染綜合整治規劃

噪音控制在技術上雖然現在已經成熟，但由于現代工業、交通運輸業規模很大，要采取噪音控制的企業和場所為數甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術、經濟和效果等方面進行綜合權衡。在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強度要低，城市規劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術進行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規劃的時候可以適當的放松要求，即建設該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。

四、總結

城市環境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經濟得以持續穩定發展的物質基礎，也是標志城市社會文明的象征。在實際的城市規劃各種污染上，我們需要具體問題具體解決，對城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染進行有針對性的治理與解決。運用現代環境科學的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識和掌握污染和破壞環境的根源和危害，有計劃地保護環境，預防環境質量的惡化，控制環境污染，促進人類與環境協調發展。

參考文獻：

[1]吳家驊.環境史綱[M].北京；中國建筑工業出版社，1999.

[2]霍爾姆斯·羅爾斯頓.環境倫理學——大自然的價值以及人對大自然的義務[M].北京：中國社會科學出版社，1999

[3]納什.大自然的權力[M].青島：青島出版社，1999

[4]根特城市研究小組.城市狀態[M].北京，中國水利水電出版社，2005

[5]董鑒泓.中國城市建設史[M].北京：中國建筑工業出版社，2004

[6]沈玉麟.外國城市建設史[M].北京：中國建筑工業出版社，1989

[7]簡·雅各布斯.美國大城市的死與生[M].南京：譯林出版社.2005

[8]劉易斯·芒福德.城市發展史[M].北京；中國建筑工業出版社.1989

[9]潘谷西.中國建筑史[M].北京：中國建筑工業出版社，2004

篇8

關鍵詞：煤炭開采 環境污染 可持續發展 預防與治理

中圖分類號：X50 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（a）-0086-02

煤炭作為我國當前重要的能源之一，對我國經濟的發展與人民日常生活的滿足做出了重大貢獻，相信在未來一段時間內，我國主要以煤炭為工業、生活能源的現狀不會發生太大變化。而我們也知道，煤炭的開采過程總是伴隨著一系列的環境污染與生態破壞，如水資源、土地資源的污染，森林資源與煤炭開采區整個生態系統的破壞等。這些問題都是煤炭開采作為雙刃劍所不可避免的。接下來筆者將綜合分析我國目前煤炭開采中普遍存在的環境污染問題，并據此提出具有可行性的防治措施。

1 煤炭開采中的環境污染及其特點

目前，由于我國煤炭開采技術不過關，現階段我國的煤炭開采企業一直都是勞動密集型企業。但是，對于不同規模的煤炭開采企業來說，由于資源的開發程度不同，其導致的環境污染程度也存在一定的差距。煤炭開采過程中存在的主要污染包括以下幾個方面：第一，由于在煤炭開采時，其礦井排風、貯煤場和露天礦爆破振動等都是暴漏在室外的，這樣就不可避免地會產生很多煙塵污染。第二，選煤過程中會出現很多尾煤、煤塵和噪聲等污染。第三，煤場發放的煙氣、煙塵和爐渣等污染。針對我國煤炭開采過程中存在的這些污染情況，我國煤炭開采中存在的污染具有如下特點：第一，煤炭開采產生的廢水、廢氣和廢渣等都比較大，因而對環境的影響比較廣泛。第二，煤炭開采過程中產生的廢水、廢氣和廢渣等污染對人群健康具有很大的影響。第三，煤炭開采的過程不僅會引起一些直接污染，甚至還會引起一些間接污染。第四，煤炭開采產生的污染因素比較復雜，因而對其進行控制比較難。第五，由于煤炭開采的周期比較長，因而煤炭開采帶來的環境污染一般具有階段性和延續性。因此，針對煤炭開采產生環境污染的特點，可以采取具有針對性的污染治理方法。

2 我國當前煤炭開采中存在的主要環境污染問題

2.1 一系列的關乎土地的污染與破壞問題

在礦區進行煤炭開采產生的污染與破壞中首當其沖的就是土地。煤炭開采所帶來的土地問題主要有煤炭開采區土壤污染問題、礦區地面塌陷問題以及礦區植被破壞而帶來的土地沙漠化與水土流失嚴重等問題。以上這些是煤炭開采所帶來的直接土地問題，此外，煤炭開采后礦區的土地處理問題也非常突出。

礦區開采最普遍也是最重要的問題之一就是煤炭開采后引致的土地塌陷問題。我們知道，煤炭是由遠古時期的樹木經過長時間的低下作用而形成的非可再生礦石資源。煤炭埋藏的地層通常比較深，因此進行煤炭開采就需要進行土地挖掘與深井作業，這就導致土地塌陷問題的產生。而隨著土地塌陷問題的發生，煤礦在進行土地開采的同時，并未考慮到后期的土地填補問題，這也使得我國目前由煤炭開采而引發的土地塌陷問題較為嚴重。煤炭開采區土地塌陷會使得區域內的土壤中的原料與肥料成分降低，甚至會產生一定的有害成分，從而使得礦區內的植被成活率大大降低，進而引發一些列的水土流失等問題。此外，如果煤炭開采范圍內有民居的話，土地塌陷也會給居民樓帶來一定程度的破壞，情況嚴重的話，需要進行居民拆遷。這樣的話，所造成的經濟與財產損失將會是非常巨大的。因此，煤礦開采公司在開采前就需要對后期的土地填埋工作做一定的預估，盡量減少所帶來的損失。

在礦區內進行煤炭開采，對礦區內整個土壤環境都進行了很大的改變，因此，煤礦開采帶來的土壤肥力下降會引致礦區內植被成活率降低，當然，除此之外，我們知道礦區煤炭開采本身就需要對礦區內可能影響煤炭開采的植被進行砍伐等處理，而煤炭開采后土壤問題的產生更加劇了礦區內的植被問題。礦區內植被數量減少，覆蓋率降低會使得礦區內的土地沙漠化問題與水土流失問題加重。煤炭開采使得礦區內土壤中有害物質增加，如果后期礦區內進行作物種植或者植被恢復工作的話，也不會帶來很好的成效。我們知道，植被在一個生態系統中起到了非常重要的調節作用，是生態系統中食物鏈中的底層生產者。礦區植被破壞會使得礦區內整個生態環境的平衡遭到破壞，這也很不符合我們所要追求的科學發展觀中人與自然和諧相處以及不以犧牲環境為代價來發展經濟的理念。

此外，礦區煤炭開采所產生的固體廢棄物垃圾也會帶來一系列的環境污染和生態破壞問題，如污染土壤、污染水源，對環境的美感度帶來威脅等。所以我們在關注煤炭開采所引發的問題時，也不應該忽視其本身產生的垃圾以及噪聲等問題。

2.2 破壞礦區內的水資源系統

礦區煤炭的開采離不開水資源，而且煤炭開采層與水資源在地下的埋藏層之間有著密切的聯系，此外，煤炭開采工作本身對水資源也有一定的需求。因此，在選擇煤炭開采區域時除考慮區域內煤炭的儲藏量、煤炭質量、埋藏深淺等問題外，還需要參考區域內水資源的狀況。在進行煤炭開采時，井下的操作會對地下的儲水層帶來一定的污染。因為煤炭中所含有的一些污染物與化學元素會對水質產生非常大的影響，使得受到污染的水源不僅不能作為生活用水，甚至作為農業用水時也會對農作物的生長產生非常的危害。在情況嚴重時，煤炭開采甚至會導致礦區內的水資源減少甚至消失。因為煤礦開采使得水資源的水位可能會大幅下降，而水資源水位的下降會使得難以開采，并且不能被人類生產生活很好地利用。

我們知道，水資源的補給主要有兩種方式，分別是雨水補給、河流補給等地面補給與地下暗流補給兩種方式，在礦區內進行煤炭開采時不僅會導致地下儲水層的污染與破壞，使得地下水位下降，水質變差，而且地上水由于煤炭的開采也會遭到破壞，尤其是在以雨水為主要補給的地區，可能會造成水資源的枯竭。由于礦區固體廢棄物的堆積與開采帶來的污水與廢水得不到很好的處理，也會給水資源帶來無法扭轉的污染與破壞。對我國而言，煤炭儲量較大的地區主要集中在山、陜、蒙等北方地區，這些地區水資源的缺乏問題也較為嚴重。礦區煤炭開采在帶來經濟效益的同時，卻也造成了當地水資源的浪費與破壞，礦區內水資源現狀若長時間得不到解決和改善，會對當地人民的生產生活產生極大的不便，帶來很大的阻礙。

2.3 煤炭開采帶來的其他環境污染問題

在礦區內進行煤炭開采活動所帶來的一系列環境污染與環境破壞，除筆者上文中提及的土壤污染問題、礦區地面塌陷問題以及礦區植被破壞而帶來的土地沙漠化與水土流失問題以及水體破壞、水資源枯竭等問題，還會帶來一定的空氣污染、噪音污染等問題。

煤炭開采所造成的噪音污染問題主要是指由于煤炭開采所使用的機器設備、工具等在使用時所帶來的噪音，這些噪音由于音量大、分貝高，而且煤炭開采是一個時間較長的工作，所以設備使用時間也會較長，這也就使得噪音污染的持續時間長、波及范圍廣、破壞力強，不僅對礦區內長期從事煤炭開采的工作人員的身心健康帶來不良影響，而且若是礦區附近有居民區，這樣的噪音也會影響到居民區居民的正常工作與生活。由于我國當前的煤炭開采業并未關注到煤炭開采所帶來的噪音污染，也并未采取一定的預防與治理措施，所以噪音污染已經成為較其他環境污染問題更為嚴重的問題。

煤炭開采還會帶來較為嚴重的空氣污染問題。我們所熟知的煤礦瓦斯爆炸事故，不僅在客觀上造成了很大的空氣污染，而且更是已經極大威脅到曠工的人身安全。在煤炭開采過程中所產生的揚塵問題，在煤炭燃燒過程中所產生的硫元素等會對礦區內小環境平衡帶來破壞，硫的產生也會帶來酸雨，對環境帶來很大的破壞。對于礦區內的工作人員而言，長時間地在不滿揚塵與顆粒物的空氣環境中工作，會給他們的身體健康帶來極大的威脅。

3 對于煤炭開采中產生的環境污染問題的對策分析

3.1 土地污染問題的解決對策

土地污染問題是煤炭開采過程中帶來破壞最嚴重的問題，其所引發的引致問題也是最多的。對于這一問題，我們不僅要有針對性地解決，還需要從根本上變革目前落后的、粗放的煤炭開采方式為先進的、具有創新性的、集約型的方式。在進行煤炭開采前就需要對礦區內環境的保護進行科學合理的規劃，做到保護與開發并重，達到經濟效益與環境效益的雙贏。首先要盡可能保護礦區內的現有植被，不在礦區內亂砍濫伐，不在礦區內進行不必要的開坑作業，減少對現有土地的破壞；其次，對于開采過程中產生的固體廢棄物要進行妥善處理，在垃圾處理廠進行填埋，而不是隨意堆砌在礦區內，不僅減少了對礦區內土壤得到污染，而且也減少了占地面積，更好地保護了原有的土壤層。

3.2 水資源問題的結局對策

我們知道，煤炭開采給水資源帶來的污染和破壞是整個系統帶的破壞，所以我們在進行問題治理時，也要從大局出發，著眼于整個水循環系統。在進行治理時，要以科學發展觀為根本指導方針，在煤炭開采過程中不僅要減少對水資源的浪費現象，做到節約水資源，對水資源進行循環利用，還需要吸收借鑒國內外先進的污水處理措施，減少煤炭開采過程中產生的污水對水資源帶來的餓污染。此外，要真正做到保護礦區內的水資源，還需要在開采中嚴格監督與管理可能對水資源帶來污染的環節，提高開采過程中的環境質量標準。

3.3 煤炭開采產生的大氣污染防治

針對煤炭開采過程中出現的大氣污染問題，一般需要采取以下幾種防治措施，第一，提高煤炭開采過程中冼選加工能力。第二，加強煤炭開采過程中的防滅火技術。目前在煤炭開采過程中被廣泛使用的防火方法主要包括挖掘熄滅法、表面封閉法、噴漿法、灌注法、深部注漿法和推平壓實法等幾種。第三，加強煤炭開采過程中瓦斯的抽放與利用。第四，在煤炭開采的過程中做好集中供熱和煤電聯營。第五，因此，加強煤炭開采過程中產生的大氣污染，對其進行防治是解決煤炭開采中環境污染問題的一個重要方面。

3.4 其他環境污染問題的解決對策

礦區內的噪音污染問題也亟待解決。礦區內主要的噪音污染源是機器設備，因此在應對措施方面可以對開采機器進行降低噪音的處理，或者引進國外先進的機器，來治理解決這一問題。對于空氣污染問題，需要我們改進開采的技術，大力發展開采環節清潔化作業，從開采施工的各個環節嚴格控制所產生的空氣污染物的數量。礦區內由于煤炭資源較為豐富，所以在煤炭使用上也沒有節制，不僅造成了資源的浪費，而且也帶來了空氣污染等問題。所以在進行礦區改造時，要減少不必要的煤炭使用情況。此外，也需要為礦區配備一定數量的大型的空氣吸塵器，這不僅保證了礦區內空氣污染問題的減少，也是對煤炭開采工作人員身體健康的重視與保障。

4 結語

煤炭開采為我國國民經濟的發展帶來能源、提供保障的同時也造成了很大的環境污染與環境破壞，而目前我國的粗放型經濟模式在煤炭開采業表現也較為明顯。我們實行科學發展觀，追求當代人的幸福的同時，不以犧牲環境為代價，更不能以破壞后代人資源為代價。相信在不久的將來，我國煤炭開采業在采取一系列解決措施之后，會真正成為綠色的、可持續發展的能源產業。

參考文獻

[1] 蔡兆亮，胡恭任，張光偉，等.煤炭開采項目環境影響后評價主要內容及實例運用[J].中國礦業，2010（5）：41-43.

[2] 梅明，李俊峰，周旋，等.煤炭開采對周邊土壤環境的影響[J].武漢工程大學學報，2011（9）：72-76.

[3] 董現峰.淺議煤炭開采與利用對環境的影響及對策[J].礦業安全與環保，2003（S1）：134-135.

[4] 宋世杰.煤炭開采煤礦區生態環境損害分析與防治對策[J].煤炭加工與綜合利用，2007（4）：44-48.

篇9

一、環境稅收的理論基礎

財稅政策的實施主體是政府，它體現了政府對市場的干預。現代經濟學認為，以下原因導致的市場失靈，是政府必須承擔環境保護職能的理論基礎。

1．環境資源的公共性。大氣、水等環境資源由于其不可分割性導致產權難以界定或界定成本很高，在性質上屬于公共物品，具備公共物品的一個或多個特征，即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。這些特征使得人人都想成為“免費搭車者”———只想享用而不想出資提供，或只利用而不付任何成本，結果必然導致環境質量下降。

2．環境污染的負外部性。環境污染具有很強的負外部性，即私人邊際成本小于社會邊際成本。比如一個廠商排放了污水，會導致臨近居民飲用水質量下降、魚類減少、其他廠商安裝治污設備等外部成本的發生。但這些成本并未在價格中表現出來，因而追求利潤最大化的廠商確定的產量必將大于資源有效配置所要求的產量，同時也加大了環境污染。

3．環境主體的有限理性，即人類在對待環境問題方面僅具有有限理性。首先，人們對環境的認識需要一個過程，在人們對環境保護未產生清醒認識之前，非理性的人類行為勢所難免。其次，即使人們認識到保護環境的必要性，由于經濟發展水平的制約，人們還是不得不以犧牲環境為代價換取經濟增長。最后，人的短視性及機會主義傾向也會驅使人類只顧眼前利益，不顧長遠利益；只顧局部利益，不顧全局利益，以犧牲環境來求得經濟增長。

4．環境信息的稀缺性和不對稱性。環境信息是稀缺的，因為人類對環境的認識至今還是微乎其微的，信息一旦公開即成為公共物品。因此人們傾向于封鎖信息，以保證自身優勢。環境信息還是不對稱的，比如污染者對于其污染狀況、污染物的危害等往往比受污染者了解得多得多，但受個人利益驅使，污染者往往會隱瞞這些信息，以繼續其污染行為。

5．規模報酬遞增。在環境保護方面，微觀防治往往是不經濟的。比如，對于中小企業，如果地域集中，那么各企業單獨建污水處理設備，遠不如集中建一個污水處理廠更為經濟有效。正因為如此，中小企業正在成為重要的環境污染源。

正是由于以上諸方面原因，使環境成本不能自動體現在生產成本之中，市場無法發揮作用（即出現市場失靈），需要政府干預加以解決：政府可以通過稅收與補貼等經濟干預手段使邊際稅率（邊際補貼）等于外部邊際成本（邊際外部收益），使外部性內部化。比如，一方面由政府對造成負外部性的生產者征稅，限制其生產；另一方面，給產生正外部性的生產者補貼，鼓勵其擴大生產。這樣，在利潤最大化原則作用下，生產者從各自利益出發，會將其產量調整到價格等于社會邊際成本之點。通過征稅和補貼，使外部效應內部化，實現私人最優與社會最優的一致，這一措施在理論界被稱為“庇古稅”。

“庇古稅”在環境保護的政策實踐中得到廣泛應用，如我國目前的排污收費，一些發達國家征收的環境稅、生態稅等。

二、發達國家環境稅收政策概要

即使對西方發達國家而言，征收環境稅也不過是近20年才有的事。最早的先驅是法國，法國于1964年開始實施水污染收費（在國外，廣義的環境稅概念包括收費）。但近些年來，環境稅卻是環境經濟手段中發展最快的一種。發達國家征收的環境稅主要有以下幾種。

1．環境（污染）稅。

由于污染物主要包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪音四類，因而環境（污染）稅也相應地分為以下四類：

（1）廢氣和大氣污染稅。對廢氣征稅較常見的有對二氧化硫排放征收的二氧化硫稅、對二氧化碳排放征收的碳稅。以二氧化硫稅為例，美國已在20世紀70年代就開征了二氧化硫稅。根據其《二氧化硫稅法案》的規定，二氧化硫的濃度達到一級標準的地區，每排放一磅硫征稅15美分；達到二級標準地區按每磅硫10美分征稅；二級以上地區則免征。德國、日本、挪威、荷蘭、瑞典、法國等國也征收了二氧化硫稅。

（2）廢水和水污染稅。廢水包括工業廢水、農業廢水和生活廢水。許多國家都對廢水排放征收水污染稅。如德國從1981年開征此稅，以廢水的污染單位（相當于一個居民一年的污染負荷）為基準，實行全國統一稅率。又如荷蘭按人口當量（相當于每人每年排入水域的污染物數量）征收的水污染排放費也屬水污稅性質。

（3）固定廢物稅。固定廢物按來源可分為工業廢棄物、商業廢棄物、農業廢棄物、生活廢棄物。各國開征的固定廢物稅包括一次性餐具稅、飲料容器稅、舊輪胎稅、油稅等。意大利1984年開征廢物垃圾處置稅，對所有的人都征收，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源。

（4）噪音污染和噪音稅。噪音污染是指排放的音量超過人和動物的承受能力，從而妨礙人或動物的正常生活的一種現象。噪音稅有兩種：一是固定征收，如美國規定，對使用洛杉磯等機場的每位旅客和每噸貨物征收1美元的治理噪音稅，稅款用于支付機場周圍居民區的隔離費用；二是根據噪音排放量對排放單位征收，如日本、荷蘭的機場噪音稅就是按飛機著陸次數對航空公司征收。

2．生態（破壞）稅。主要包括森林砍伐稅等，法國在1969年開征此稅，規定為城市規劃或工業建設目的而砍伐森林的，每公頃交6000法郎的稅；其他情況每公頃交3000法郎的稅。比利時1993年通過的生態稅法中規定了一系列生態稅，適用于飲料包裝、可處理的剃刀和照相機、農藥、紙張及電池等產品。

3．其他稅收環保政策。

（1）鼓勵對環保技術的研究、開發、引進和使用。這主要通過研究開發費用的稅前列支、技術轉讓費的稅收減免、對引進高新環保技術的稅收優惠等措施來調節實施。

（2）鼓勵對環保的投資。主要通過對環保投資退稅、允許環保設施加速折舊等稅收措施來調節實施。

（3）鼓勵環保產品的生產、使用，促進環保產業的發展。許多國家都在征稅時通過適用低稅率對環保產品予以照顧，對廢物回收利用也往往予以免稅優待。

（4）鼓勵環保行為。如美國為鼓勵私人造林，規定在稅收方面予以優惠，私人造林只征收土地稅，而不征收青山林木稅，私人造林的耗費可以抵繳所得稅。

（5）對污染產品和不利于環境保護的行為征收重稅。

三、我國環境稅制度的基本構想

排污收費制度的廣泛實施為我國環境稅制度的實施奠定了基礎。排污收費制度已經實施10多年，使得“污染者付費”這一環境稅收的經濟本質和精髓已經深入人心，從客觀上奠定了群眾輿論基礎，有利于節約開征成本。同時，排污收費制度實施以來，我國已經形成相關的法律法規體系，為環境稅制度的實施奠定了法律基礎。而且，排污費本身就具有“準稅”性質，使環境稅制度的實施又具備了制度基礎。這些都使我國開征環境稅、完善環境稅收政策具備了可行性。

1．設計原則。

根據我國國情，我國環境稅制度的設計必須遵循以下原則：污染防治屬地方自治事項的原則；稅率因時因地而異的原則；根據排放量而變動稅率的原則；稅收收入應專款專用、統收統支的原則；收入不應用于補貼污染的原則。

2．納稅人。

根據國際通行的“污染者付費”的原則，環境稅應由破壞和污染環境者負擔。但是，在稅收實踐中，為了易于控制稅源和便利征收管理，對環境稅的課征環節和納稅人可作出不同的選擇，通過稅負的轉嫁借助于價格機制達到課征目的。與環境稅的不同課征對象相適應，我國環境稅的納稅人應分別確定為從事應稅排污行為和生產應稅產品的企事業單位和個體經營者。

3．納稅環節和征稅對象。

從納稅環節來看，環境稅課稅環節的選擇應對所有的資源開采征稅和對所有的排污點征稅。但按照簡明原則，也要考慮盡量減少課稅對象的數量。具體可按以下規則確定納稅環節：如果污染產生于對某一產品的消費，稅收環節應選在零售環節上；如果污染產生于所投入的原料或者在流通分配鏈的初始階段，就可將納稅環節定在開采階段。

按照國際通行的做法，環境稅的課征對象應是直接污染環境的行為和在消費過程中預期會造成資源匱乏或環境污染的產品。從稅收的公平性考慮，環境稅的征收范圍應具有普遍性，即凡屬此類行為和產品均應納入課征范圍。目前，我國環境稅課征對象可暫定為以下兩類：一類是排放各種廢氣、廢水和固體廢棄物的行為，簡稱排污行為。其理由首先在于，在各種污染源中，上述行為對我國環境的污染最為嚴重。有統計資料表明，僅各種工業廢物排放就構成我國污染源的70％。其次是對此類行為課稅，我國既有征收排污費的經驗作為基礎，也有大量的國外經驗可資借鑒，這不僅可以降低環境稅制度設計的難度，而且可利用長期形成的繳納排污費的習慣，減少征收阻力。另一類是那些難以降解和無法再回收利用的材料制造、在使用中預期會對環境造成嚴重污染而又有相關的綠色產品可以替代的各類包裝物品，以及會對臭氧層造成破壞的氟利昂等產品，此類產品對環境污染比較嚴重，且不易消除，但是對其課稅在操作上又比較簡便。

4．計稅依據。

環境稅的經濟刺激應當直接與造成污染的程度密切相關，對濃度不同的應稅污染物按濃度高低征稅，濃度相同的則應按照排放數量納稅（只要這種計量方法的執行成本不高于稅收收入且具有技術可行性）。因此，征稅對象對環境造成影響的程度即為計稅依據。對于計量單位難以確定的，可參照國際通行的做法進行統一換算，其稅基選擇主要有：按排污量征稅，以污染性企業的產量作為污染稅稅基，以生產要素或消費品所包含的污染物數量作為污染稅稅基。

5．稅率。

根據稅收中性原則，稅率不宜過高。稅率過高可能會導致因追求過度清潔而抑制生產活動，從而損傷稅基的現象。稅率的設計應按照排放的應稅污染物的污染程度來確定，對于濃度不同的應稅污染物，應按照濃度的高低來規定稅率；對于濃度相同的應稅污染物，為了支持減少污染物的排放行為應充分利用累進稅率的特點，按照排放的數量的差別來確定稅率。稅率應以超額累進稅為主，充分發揮超額累進稅在調節環境污染行為中自動穩定器的作用，體現稅收差別并應有適當的彈性。同時由于各地區的地理、氣候和人口等自然狀況及對環境質量的要求不同，設計稅率應根據每種污染物對各地污染物的邊際損害為依據。如日本僅二氧化硫排放稅就將全國劃分為7個區，適用不同標準。

但在開征環境稅的初期，為易于推行，其稅目劃分不宜過細，稅率結構不宜太復雜。稅率的設計還要充分考慮到負擔水平，在進行環境稅稅率設計時必須認真研究測算，使環境稅的負擔以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用為最低限量。

（1）對應稅排污行為，應以排放物的實際排放量為計稅依據，實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的可根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算排放量，作為計稅依據，對不同種類的排放物應分別設置稅目，并視其對環境污染的程度設計稅率。其稅率形式應采用累進性定額稅率，即對同一類污染物，根據其有害成分的含量采用高低不同的定額稅率。為鼓勵納稅人積極治理污染，應制定出各種廢水、廢氣和固體廢棄物的排放質量標準，對未超過標準的，允許免稅排放。

（2）對應稅產品，可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數量采用定額稅率課征，但均應按不同產品設置稅目。

6．稅收管轄權限的劃分。

可將環境稅劃分為中央與地方共享稅，并在各級財政建立環保基金。上繳中央部分用于全國性的荒漠治理、水土流失防治以及具有明顯外溢性的跨區自然環境治理項目；地方自留部分則用于本地區的環境和生態保護工程以及城市環保公共設施等。各地稅率不同，區內環保工作量和資金需求也有很大差異，地方留成部分及國家補貼應當體現這些差異。

四、我國環境稅制度實施的保障措施

開征環境稅是一項涉及面廣、政策性強的工作，關系到廣大群眾的切身利益，與社會穩定、經濟運行息息相關。因此在實施過程中，要循序漸進，可先在小范圍或污染甚為嚴重的企業開征此項稅收，或者在不加重企業負擔的基礎上將有關環保方面的收費納入征稅范圍。為了保障這些工作的順利完成，必須落實好以下措施。

第一，加快能源稅制的改革。以煤炭為主的能源消費結構是我國環境污染嚴重的重要成因。可以像大多數OECD成員國那樣，對含鉛汽油和無鉛汽油訂立不同的征稅標準，或對燃料稅部分根據其所含的碳和其他污染成分征稅，還可以通過調整汽油銷售稅和交通工具稅來改變人們選擇交通工具的偏好。

第二，加快消費稅和增值稅的改革。對在生產和消費過程中產生污染的產品采用較高的消費稅作為直接環境稅的補充。盡快實行消費型增值稅，并對環保方面的設備投資實行企業所得稅抵扣制度。

第三，逐步取消與環保主旨相悖的補貼。這類補貼主要集中在能源、交通、農業、制造業等領域。推行環境稅很可能與國家的其他經濟政策意圖相沖突，這需要政府作出科學評估，以作選擇。

篇10

1．1施工對環境的影響

在工程施工期間，施工中的土石方開挖、運輸、回填以及多余土石方的棄土場，建筑材料的使用，為工程的建設使用的臨時設施修建等工作，需要破壞地表的植被，會造成周圍環境的破壞，同時造成水土流失。

1．2施工對水質的影響

在施工中，土石料開采、主體工程的施工、輔助設施的建設等產生的棄土、棄石及棄渣，同時施工中產生的污水，在降雨的作用下，會進入河道污染水源，有的地方甚至污染飲用水源，在短期內造成大量的水土流失，使下游與周邊地區處于危險境地。

1．3施工對人們身體健康的損害

在施工過程中，施工產生的噪音、粉塵以及建筑材料中揮發性的有害物質不但極大地危害著施工工作人員的身體健康，而且危害著附近居民的身體健康。有的大型工程施工工期較長，其對人們身體健康的損害也是不容小覷的。

1．4施工對空氣質量及土壤的影響

在施工過程中，各種車輛和施工機械在行駛和作業過程中會排放大量的有害氣體；施工材料如水泥、粉煤灰、沙石土料等運輸和開挖爆破也會產生灰塵；運輸材料過程中會造成道路揚塵；施工工地裝卸、堆放材料及使用過程中會引起風揚灰塵等。這些有害氣體及灰塵，勢必會對空氣產生極大的污染。施工中的水泥漿、石灰水等滲入到附近有機土壤中，對耕地產生破壞。針對以上施工中產生的危害，我們要切實加強水利工程施工期間的環境管理，做到在施工中保護，在保護中施工。采取一切有力措施，減少環境污染和生態破壞，控制水土流失，實現人與自然的和諧共處。

2水利工程施工中的環境保護措施

2．1減少對土地的破壞措施

由于施工過程中對地表土的破壞較大，因此要對土方的開挖、運輸、回填以及土方的棄土堆土進行綜合治理，有序規劃。土方開挖時按照設計施工圖提前做好規劃測量，盡量減少動土面積。土方運輸時，車斗不要裝載太滿，裝車后進行加蓋覆蓋，減少運輸途中土料灑落，污染道路。土料裝車前，根據土的干濕度撒水濕潤，做到裝車運輸不揚塵。施工中的棄土、棄渣應按設計或當地環保部門要求，運到指定地點堆棄；修建棄土場排水設施；做好植草恢復綠化；修建配套的防護措施，以防止大風、降雨等帶來的水土流失。水土保持設施要與主體工程同等質量、同時施工。

2．2防治水污染措施

首先要防治施工廢水。對生產污水按要求設置水溝塞、擋板、沉砂池等凈化設施，減少泥砂和廢渣進入江河。根據國家水資源保護的有關標準，控制進入水體污染物排放總量和污廢水濃度，特別是含油量大的廢水，必須建油水分離器或經隔油池處理。然后是生活廢水的處理，生活污水先經化糞池發酵殺菌后，按規定集中處理或由專用管道輸送到無危害水域。同時要加強對地表水和地下水質的防止污染環境檢測，發現新的污染問題及時進行處理，防止水質惡化。

2．3防治空氣污染措施

根據有關排放標準，積極采取各種措施消煙除塵，減少廢氣排放量；材料和土方的堆放和運輸，應采取必要擋風措施，必要時采用彩條布進行覆蓋，防止揚塵和材料散落造成環境污染；對施工場地、材料運輸及進出料場的道路應經常灑水防塵；施工機械車輛和燃油機械應安凈化裝置及消煙除塵設備；砂石料加工及拌和工序必須采取防塵除塵措施；加強施工機械、車輛的管理和維修保養，防止汽油、柴油、機油的泄漏，減少有毒、有害氣體的排放量。

2．4防治噪聲及固體廢棄物的措施

嚴格執行國家規定的噪聲標準，用先進的低噪音設備、改造設備器械聲源及傳遞裝置的工藝，控制聲源振幅，實行施工區與居住區分離，設置隔音設施，對噪聲超標的機械設備上場要安裝消音器，在靠近居民區施工的單位，必須合理選擇和調整施工時間和機械配置，同時在施工中加強對機械設備操作人員防噪音教育，保證施工的順利進行和居民的正常生活。固體廢棄物處理：要做到生產生活垃圾集中分類堆放，按地方政府環保部門要求處理。按照批準的棄渣規劃有序地堆放和利用棄碴，減少占用耕地、河道等；防止廢棄物中有毒有害成分污染水體；工程施工人員生活垃圾應實行袋裝化，并及時清運至施工區周圍較近的城鎮垃圾填埋場進行填埋處理，避免白色污染，加強廢舊料、報廢材料的回收和管理，減少污染，保護環境。

3水利工程施工中的水土保持措施

水土保持措施是為防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，改善生態環境所采取的工程、植物和耕作等技術措施與管理措施的總稱。水土保持綜合治理措施根據其特性分為：工程措施、林草措施（或稱植物措施）和耕作措施三大類。治理中三類措施都要采用，稱為綜合措施。在水利工程施工中，不可避免的會造成大量的水土流失，所以我們采取措施做好施工中的水土保持工作，做好水土保持的綜合治理。在進行土石方開挖要用到工程措施，開挖工作面周圍做好臨時排水溝，防止開挖面以外的流水沖刷開挖動土面；開挖面為坡面的，做好坡面加固防護工程，同時采用林草措施進行植草造林，保土蓄水增強抗侵蝕能力，防止邊坡失穩、滑坡、坍塌而造成的水土流失；施工作業時表面土壤妥善保存，臨時施工完成后，及時恢復原來地表面貌或植被，加以耕作。在土方回填時，做到及時碾壓密實并做好排水工作，對有臨水面的工程，應采用草袋、編織袋或預制塊堆碼臨水面，防止水流直接沖刷填土，造成水土流失。在填土背水面，施工完成后及時植草造林，固結土壤，防止水土流失。我們要使防護措施始終伴隨著整個施工過程，切實做好水利工程施工中的水土保持工作。

4結語