節約集約用地報告范文

導語：如何才能寫好一篇節約集約用地報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，充分發揮國土資源節約集約在穩增長、調結構、轉方式中的作用，通過開展創建活動，總結推廣節約集約好經驗、好做法，進一步改革創新、積極探索，加快構建適應新形勢、新任務的國土資源節約集約長效機制，促進我縣經濟社會又好又快發展。

二、工作任務

通過深入扎實開展創建活動，健全完善基本制度、工作程序和工作機制，嚴格執行土地利用總體規劃，提高土地利用效率，強化國土資源執法監察，有效保護耕地，建立健全國土資源節約集約利用長效機制，達到國土資源節約集約模范縣標準，爭創全國國土資源節約集約模范縣。

三、創建目標

（一）節約集約用地意識進一步增強。高度重視土地管理工作，嚴格遵守并貫徹土地管理法律法規，統籌城鄉用地布局，科學制定土地供應計劃，轉變土地利用方式，控制用地規模，制止粗放用地，提升現有建設用地利用效益。大力宣傳節約集約用地重要意義，使廣大干部群眾節約集約用地意識得到顯著增強，形成全社會自覺保護土地資源和節約集約利用土地的良好習慣和氛圍。

（二）土地市場秩序進一步規范。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節約集約”的原則，保障重大項目建設用地，節約集約用地項目優先供地，充分利用閑置土地。嚴格執行土地出讓（劃撥）政策，工業用地和經營性用地實行“招、拍、掛”等方式公開出讓。淘汰類、產能過剩、重復建設的工業項目停止供地。加強房地產市場宏觀調控，保障經濟適用房、廉租房和棚戶區改造土地供應，年度中小套型普通商品房、廉租房和經濟適用房用地不低于住房用地的70%。

（三）建設用地開發利用效益進一步提高。供地率基本達到倒序三年考核要求，供地前依法妥善處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的前期開發，實施“凈地”出讓。加大對批而未用、閑置土地和低效利用土地處置力度，依托土地市場動態監測與監管系統對建設用地進行跟蹤監管。

（四）節約集約用地效果進一步凸顯。建立健全建設用地供應、開發利用、市場交易、收購儲備等各項用地制度。項目用地符合《省建設用地指標》要求，工業企業向園區集中，清理農村閑置、廢棄地和老宅基地，推進“空心村”整治。及時向社會公示土地開發利用和監管信息，接受社會監督。

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段（2012年6月）。成立縣創建國土資源節約集約達標考核提升模范縣活動領導小組，召開動員大會，對創建活動作出安排部署。制定實施方案，多渠道、多形式宣傳國土資源節約集約模范縣創建活動的目的、意義、方法、步驟和具體要求，營造活動氛圍。

（二）組織實施階段（2012年7月—10月）。按照創建活動實施方案，逐項落實節約集約利用具體措施，全面執行土地利用總體規劃，強化用途控制，嚴格用地指標，重點抓好批前、批中、批后監管，明確基本制度，工作程序和相應的工作機制，積極探索土地資源節約集約利用新機制，確保達到國家、省、市創建活動考核標準要求。

（三）總結提高階段（2012年11月—12月）。對創建活動進行總結，形成工作報告上報市國土資源局，做好迎接上級考核評定相關工作。

五、工作要求

（一）提高認識，統一思想。全縣各單位要高度重視，充分認識開展創建活動的重要意義，把創建活動作為貫徹落實國土資源管理工作新要求、推動經濟結構調整和發展方式轉變的一項重點工作來抓。要聯系實際、深入思考，進一步加深對創建活動目標任務、工作措施的理解，確保創建活動有序開展和統籌推進。

（二）認真組織，加強領導。創建活動在縣政府的統一領導下，由縣國土資源局牽頭，各相關單位要積極配合參與。縣政府成立國土資源節約集約達標考核提升模范縣創建工作領導小組，各鄉鎮、各相關部門也要成立相應工作機構，做好創建活動的組織協調和指導，落實各項保障措施，確保創建工作順利開展。

篇2

記者:“無錫會議”某種程度上宣告了無錫節約集約用地的“江湖地位”。無錫市怎樣看待這種領先優勢,又以怎樣的態度繼續保持和發展這種領先優勢?

王云鶴:成績只能說明過去,不能說明現在和未來?！盁o錫會議”對無錫影響很大,推動很大。當年年底,我們局黨委就“無錫會議”精神在無錫的貫徹落實情況和下一年的打算,向市委市政府呈交報告。市委書記楊衛澤明確批示,無錫要爭創全國節約集約用地的先導區、示范區。

無錫在江蘇人均耕地最少,推進高水平的節約集約用地,是無錫經濟社會發展的客觀要求。據江蘇省統計局的權威測評,“十五”期末,無錫已全面達到江蘇省全面建設小康社會的指標?！笆晃濉逼陂g,無錫的目標是實現高水平的全面小康,高水平的現代化。實現這個目標,我看還是要靠發展,靠科學發展?？茖W發展還是需要用地,必須高水平地節約集約用地,這無疑對無錫國土資源管理工作提出了更高的要求。

2006年,我們圍繞高水平推進節約集約用地和爭創全國節約集約用地先導區、示范區,派了幾個組下基層調查研究。經過一段時間的調查研究,我們向市委市政府提交文件,就是全力推進高水平節約集約用地,爭創全國先導區、示范區的意見。市委書記、市長都分別就這份文件作批示,并由市委、市政府聯合下發。應該說,對全市節約集約用地有比較大的推動。

2007年,節地指標――確保各類開發區(工業集中區)畝均投資和畝均產出分別提高5%和15%,被列為無錫市發展目標中五類必須達到的指標之一。市委市政府以前所未有的決心和力度,大力推進節約集約用地。4月18日,市政府下發《關于進一步落實高水平依法集約保障用地措施的通知》,明確要求,落實高水平節約集約用地措施。

記者:那么,無錫在節約集約用地上還存在哪些差距和問題,對經濟社會可持續發展有什么樣的影響?

王云鶴:這里舉一組很有說服力的數字。無錫城鎮土地利用規劃體系明確,無錫最大的建設用地總量為1498平方公里,就是說,無錫土地指標放開來用,就只有這么多。現在已利用建設用地接近1000平方公里。實際上,我們如果按過去那種粗放的模式發展,不加控制的話,一年應該是10萬到15萬畝的新增建設用地量,498平方公里的空間,也就不到75萬畝土地,可能未來五六年時間會將之全部用完。也就是說,無錫自己同過去比,是邁出了很大的步伐;同其他地區比,總體來說,我們比較領先。但實際上,無錫本身的節約集約用地水平還有很大的提升空間。

對存量建設用地,我們也作了分析對比。無錫市存量建設用地的GDP產出和財政收入產出,在全國確實名列前茅。跟蘇州比,我們的存量建設用地GDP產出略高,而財政收入的產出與蘇州基本相當,蘇州略高。與上海、深圳比,我們略低一些。與國內大部分城市比,我們比較高。但是,跟香港、新加坡這樣的地區或國家相比,無錫市城鄉建設用地的產出率遠遠低于它們,甚至是十倍以上的差距。

記者:高水平節約集約用地的定位是什么,用什么樣的新機制推進高水平節約集約用地?

王云鶴:高水平節約集約用地的定位要更高。城鄉所有企業用地都要堅持高容積率、高密度的節約集約用地原則,積極鼓勵五層以上多層標準廠房建設,每年下達多層標準廠房建設指標,力求城鄉企業用地畝均投入年增5%以上,畝均產出增15%以上。城鄉所有住宅用地都要堅持高容積率、低密度的原則,積極引導城鎮拆遷安置房建設從多層住宅向小高層、高層住宅轉變,每年下達以小高層、高層為主的農民拆遷安置房建設任務,扎實推進,進一步提高住宅用地的集約化水平。

高水平節約集約用地措施要更嚴。我們致力于建立三個機制,分別是激勵機制、倒逼機制和問責機制。

從激勵機制來說,我們已表彰了70多個節約集約用地的先進集體和先進個人,用地指標也向這些先進地區傾斜。我們還制定了許多激勵政策,從2003年起,引導、鼓勵建造3層及3層以上標準廠房,用地指標適當傾斜,建設規費按市政府非稅收入有關規定予以獎勵。其中,行政性規費全額獎勵,成本性規費按50%給予獎勵。有效的經濟激勵機制,將無錫市標準廠房高度拉伸至5層、10層乃至13層。今年年初,全市標準廠房已達1200萬平方米。同時鼓勵建小高層、高層的農民安置房。目前全市農民拆遷安置房小高層、高層的30000萬平方米,算算賬,節約土地12萬畝至15萬畝。

從倒逼機制來說,我們設定行業準入門檻,提高節約集約用地水平。針對有些企業的總投資可能放大數倍甚至數十倍的問題,而注冊資本很難造假,我們請教專家后,決定用注冊資本來管理和控制,要求項目的注冊資本不得低于一定的標準,原則上不得低于總投資的30%。如果注冊資本低于這個比例,我們會要求其核減總投資或用地量。通過把住注冊資本關,一方面幾乎每個項目都增資,基本上每個項目增資幅度達到一半以上;另一方面,適當核減了用地量,去年核減幅度達20%。這一做法得到了其他部門的認可。

通過節約集約用地的評價驗收、跟蹤和變更登記,不斷強化審批管理,也是一種倒逼的力量。就是在項目批出去后,在規定的建設期限到期時,我們要對它的建設情況、節約集約用地的情況等進行評估驗收。要現場調查它的建筑容積率、建筑密度等,還要通過跟審計部門、財政部門等聯合,審查項目總的固定資產投資,核定其建筑密度、容積率等有沒有達到要求?，F在一般工業用地容積率不得小于0.8,工業標準廠房要高于1.2。對建筑密度,我們原則上要求,一般建筑密度要大于50%等等。我們最后來審核,如果達到標準要求,就為企業進行土地變更,換發土地證書。今后這張土地證書就長期有效。如果說驗收不合格,我們就要讓他限期整改。如果還達不到的話,我們就按照土地出讓合同約定條款進行處理,該收回的收回,該收閑置費的收閑置費。

從問責機制來說,政府層層簽訂節約集約用地的目標責任書,針對存量用地對投資的增長率、對財政的貢獻率,新增用地對投資的增長率、對經濟增長的貢獻率等,都下達了指標,促使地方在節約集約上下大力氣,促使地方利用存量土地,減少增量用地,提高整個土地的集約化程度,推進經濟增長方式的轉變。

現在的考核指標,基本依據一個地方的發展水平來綜合確定,比較實事求是。這個指標對地方來說,既不是再怎樣努力也辦不到,也不是輕而易舉、不動腦筋就可以做到。也就是說,通過努力,按照國土資源管理部門提出的措施去落實好,積極開展相關方面的工作,地方肯定能達到這樣的標準和要求。反過來說,地方不去努力的話,肯定達不到。這就在上下級政府之間建立了一種問責機制。無錫成立了一個由政府主要領導和各部門主要負責人組成的領導小組,加強對縣(市、區)政府和鄉鎮政府節約集約用地的領導、監督、考核。

篇3

近年來，區政府始終把國土經營管理工作作為全區經濟發展的基礎工作、重點工作，積極主動服務，嚴格規范管理，不畏艱難，負重奮進，各項工作取得較好成績，為全區經濟社會的持續快速發展提供了有力支撐。

近年來，我區國土經營管理工作取得了明顯成效，但工作中還存在一些困難和問題：一是建設用地供需矛盾日益突出。尤其是我區正處于“四城兩園一山”建設的關鍵時期，全區增量投入的加快，一批重點基礎設施項目的先后開工，城市開發建設的需要，加快轉變經濟發展方式和城鄉統籌發展的要求，將使土地供需矛盾更加尖銳，將對土地供應總量和結構調整產生巨大壓力，出現用地需求與政策取向“兩碰頭”的現象不會在短期內消除。二是節約集約利用水平有待提高。當前，我區土地利用方式與加快經濟發展方式轉變的要求還不相符，用地需求緊張與利用方式粗放并存，供地計劃不足與存量閑置土地并存。節約集約利用的行政推動力不夠，多占少用、批而不供、批多用少、降低投資強度等粗放用地現象在各鄉鎮不同程度存在。三是批后監管有待完善。項目投資規模的考核僅僅停留在發改局立項的書面批復上，雖然地塊上市時對投資強度作了明確要求，但項目建成后，因缺乏有效的實際投資到位核查確認機制，國土部門對項目投資規模是否到位很難核定。此外，清理閑置土地存在閑置認定難、責任認清難、處置到位難等問題，對閑置費的征收、到期土地的收回落實較難。

一是積極爭取，加大用地需求保障力度。對有限的用地指標，要堅持“區別對待、有保有壓”的原則，優先保證那些對全局有重要影響的項目，支持保障重點建設用地。瞄準上級留控的土地指標，積極主動與上級有關部門搞好工作對接，力爭把優勢項目、優質項目納入到上級重點項目盤子，全力以赴爭取點供指標和獨立選址計劃指標。同時，國土部門要積極與上級條線部門加強協調，盡可能加快審批進程，縮短審批時限，為全區重大項目建設提供優質高效服務。

二是想方設法，提高土地利用綜合效益。面對國家提高建設用地審批“門檻”，加強土地宏觀調控的新形勢，面對接踵而至的經濟社會發展項目用地需求，必須緊緊抓住轉變經濟增長方式和調整經濟結構的重要機遇，全力推進土地利用方式的根本轉變，堅定不移地走節約集約用地之路。要對由于各種原因形成的存量建設用地，采取限期開發、調整項目、整理復墾、土地回收等多種途徑，促進其有效盤活。引導工業用地在合理規劃、科學布局的基礎上，走集群集聚之路，共享基礎設施。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的財政、稅收政策，用經濟杠桿引導新建項目加快資金、技術、人才等要素投入，鼓勵提高土地利用效率。在著力推行多層標準廠房建設的同時，積極鼓勵、引導中小企業投資者挖潛或租賃現成的標準廠房投資經營。

篇4

荀子有言：“強本而節用，則天不能貧”?！秴问洗呵铩芬苍疲骸敖邼啥鴿O，豈不獲得？而明年無魚。焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。”這些都充分說明，節約集約是國家的基本國策、核心戰略，是安慶科學發展的時代命題、重大任務，是實現安慶可持續發展的必由之路、根本途徑。

近年來，市委、市政府始終高度重視節約集約用地工作，將其作為核心工作嚴格考核，將土地“三項清理”由國土一家之為上升到市級中心工作強力推進，將國土資源創?；顒蛹{入“六城同創”全市開展，要求各級黨委、政府惜地如金、管地如錢，算好經濟賬、土地賬；要求國土部門圍繞“時間、空間、效益、質量”四維集約目標，加強政策供給、制度設計和抓手創造，初步形成了“1+X”節地政策體系、“1+12”節地制度體系和節地的整體合力。

置身于新常態的時代坐標，面對大招商大建設大勢，面對穩增長調結構平衡，面對“三個強市”目標，作為節約集約戰略的貫徹落實者、組織推動者、宣傳傳播者，國土部門理當觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，在節約集約發展戰略中全面擔當、施展作為。而新一周期國土資源節約集約模范縣（市）創建就是重要契機、重大抓手，必須抓緊抓好、抓出成效。

一是著力打造“萬頃良田幸福工程”。“但存方寸地，留與子孫耕”。要突出“五大保護”，在土地整治中保護、規劃管控中保護、統籌激勵中保護、嚴格執法中保護、完善制度中保護。要常懷憂患居安思危，珍惜好新增耕地后備資源，管理好新增耕地指標，適應好中央“占優補優、占水田補水田”要求。要在耕地保護措施上開動腦筋積極探索，切實解決好農村宅基地管理問題，切實管理好設施農用地和臨時用地，切實推廣好耕作層剝離再利用，努力把耕地保護責任扛在肩上、把耕地保護職責落在群眾心上，確保年均建設高標準基本農田30萬畝、新增耕地1.6萬畝，確保衛片執法問責比例始終控制在5%以內。

二是著力打造“綠水青山生態工程”?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是最好的金山銀山”。要突出規劃管理，嚴格按照規劃開展礦產資源勘查開發、礦山環境恢復和土地復墾等工作。要突出兩權管理，實行采礦權一律公開出讓、出讓合同到期一律不再延續、要求擴界一律不予批準等規定，綜合技術、經濟、行政等手段管住兩權。要突出儲量管理，確保儲量動態年度報告制度全覆蓋，確保資源補償費足額征收及時入庫。要突出礦環管理，嚴格執行礦山地質環境保護與恢復治理保證金制度，嚴格落實“邊開采邊恢復”、“邊開采邊治理”規定，加快“三線三邊”礦山環境綜合治理，既要發展礦業經濟，更要交出一張留住綠水青山的完美答卷。

三是著力打造“科學發展保障工程”?！鞍l展是硬道理、是第一要務，市縣兩級國土部門工作必須始終做到與黨委政府不謀而合、深度融合、貼近服務、跟進落實”。要突出空間保障，調整完善好土地利用總體規劃，劃定好永久基本農田，協調好“四規”關系，確保安慶市未來重大項目能落地、重點發展區域有空間。要突出用地保障，著力抓好城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用全國試點，確保繼續實現“只要有項目、就能保用地”。要突出陽光地產，堅持非工項目招商不動搖，淡化居住地產單一思維多元發展，實行“產業招商、缺項招商、精準招商”，推行“以出定儲、以效定儲、以項定儲”，針對性研究出臺穩定房地產政策和產業供地政策，確保房地產業穩定健康發展，最大限度解決項目落地土地政策瓶頸問題。要突出融資保障，創新土地抵押融資，高效融資抵押服務，讓更多的金融活水順暢流向實體經濟，助力“大眾創業、萬眾創新”。

四是著力打造“五量調節示范工程”。時間集約、空間集約、效益集約、質量集約，是安慶市土地節約集約利用的努力方向。要強化規劃管控，從嚴控制用地規模，從嚴加強園區管理，控制總量。要完善用地計劃指標分配辦法，提升指標配置使用效率，實行指標安排與耕地保護、供地率、衛片執法、批而未征調整等相掛鉤，與增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用試點相統籌等工作機制，優化增量。要常態推進土地“三項清理”，加快存量建設用地再開發，盤活存量。要規范推進城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點，挖掘后備資源潛力，努力實現縣域建設用地指標“自給自足”，提升流量。要研究差別化供地政策，研究促進地下空間開發利用政策，創新落實土地利用“雙向約束”制度，釋放土地效益，提升質量。

五是著力打造“群眾權益維護工程”。盡心盡力維護群眾權益，是國土資源管理的根本出發點和落腳點。要加強征遷安置政策設計完善，建

立征收安置工作聯席會議、社會穩定風險評估、信息公開、征地反饋、征遷考核制度，規范征地報批、批后實施、拆遷補償安置程序，確保程序合法、行為規范、補償到位、保障落實。要以最大限度減少人員傷亡和財產損失為目標，出臺切坡建房管理辦法管控新點，推進避讓搬遷和工程治理消除老點，落實地災防治“七項制度”強化責任，深化1︰5萬項目調查成果運用、國土氣象水利合作、固話反撥系統運用拓展科學防災，創建高標準“十有縣”，夯實基礎，強化山洪地災防治行政首長負責制、部門行業負責制以及“誰引發、誰治理”責任制落實，構建共同責任，共同守住“零亡人”底線。

六是著力打造“國革創新工程”?！皠撔率且I國土發展的第一動力。抓創新就是抓國土發展，謀創新就是謀國土未來”。要著力推進供地制度改革，建立用地負面清單制度，凡納入負面清單和不符合規定條件的建設項目，不得辦理土地審批和供地手續；建立用地節地評價制度，對無標可依的建設項目，組建專家隊伍，開展節地評價，依據節地評價結果辦理供地手續；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有償使用年期內，根據產業生命周期確定工業用地有償使用年期，探索工業用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式。要依托正在開展的國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制、土地利用總體規劃調整完善、國家環境保護模范城市創建、大宜城發展戰略規劃編制、城市開發邊界及永久基本農田劃定工作等基礎條件，著力爭取“四規合一”省級試點，統籌劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，統籌“四個規劃”、“三個劃定”之間關系，努力實現經濟發展目標、土地使用指標、空間坐標“三標”最大程度銜接。

篇5

一、指導思想

按照中央開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的部署和省加快轉變經濟發展方式監督檢查工作電視電話會議精神要求，在今明兩年，加大力度，強化措施，開展監督檢查，及時發現和糾正耕地保護和節約用地政策措施落實中的問題和偏差，保證中央和省委關于加快轉變經濟發展方式決策部署的貫徹落實，確保中央政令暢通和我市轉變經濟發展方式取得實質性的進展，為實現“十二五”規劃目標提供有力保障。

二、基本原則

“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”的監督檢查是一項復雜的系統工程，要遵循以下原則：

（一）堅持統一組織、分工負責。建立科學有效的組織領導體制和協作配合機制，注重發揮各個方面各個層級的監督監管作用，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的工作格局，切實增強監督檢查工作的整體性和協調性。

（二）堅持統籌兼顧、突出重點。本次監督檢查以耕地保護、節約用地、衛片執法、雙保工作為重點，切實增強監督檢查工作的針對性和有效性。

（三）堅持同步推進、相互結合。開展“耕地保護和節約用地政策落實情況”監督檢查與耕地保護目標考核、土地節約集約利用考核評估、衛片執法檢查、雙保工作等各項工作結合進行。要堅持邊排查、邊研究、邊治理、邊整改，通過自查自糾和重點檢查等形式，全面排查在加快轉變經濟發展方式中存在的問題。

（四）堅持以查促轉，完善機制。開展“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查要注重在深化改革、完善制度和探索建立長效機制上下功夫。針對監督檢查過程中發現的問題，及時健全完善制度、加強管理、強化監督，形成保證中央和省加快轉變經濟發展方式政策措施有效貫徹落實的長效機制。

三、具體內容

為切實做好“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作，避免重復檢查，提高工作效率，將該項檢查與每年開展的耕地保護目標考核、土地節約集約利用考核評估、土地礦產衛片執法檢查和“雙保工程”等工作結合進行，具體檢查內容與分工如下：

1、耕地保護制度落實情況監督檢查，包括耕地保有量、基本農田保護目標完成情況、耕地占補平衡情況、建設用地審批是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目批地等行為。（責任單位：市局耕地保護科、聯系協調單位：市農業局）

2、節約集約用地制度落實情況監督檢查，主要包括節約集約用地政策的制定與落實情況、節約集約用地標準評價考核體系建立與落實情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目供地行為。（責任單位：市局土地利用科、聯系協調單位：市發改委、市工信局）

3、土地礦產衛片執法和“雙保工程”監督檢查，重點對衛片執法整改情況、“雙保工程”落實情況進行檢查，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重地區的有關人員是否實施嚴格的責任追究進行檢查。（責任單位：市局執法監察分局、聯系協調單位：市發改委、市工信局、市交通局、市水務局）

4、土地調控政策用地計劃執行情況檢查，包括土地差別化供地政策、重點建設項目用地計劃執行情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目安排用地計劃指標情況等。（責任單位：市局規劃科、聯系協調單位：市發改委）

四、方法步驟

按照上級有關要求和我市工作實際，監督檢查擬采用自查、重點檢查、衛片執法檢查、實地督查相結合的方式，主要工作分以下五個步驟進行。

（一）安排部署階段（年8月中旬）。制定“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作實施方案，下發文件進行工作部署。

（二）自查自糾階段（年8月底前）。各縣（市、區）組織自查，由國土資源局牽頭，發改、農業、工信、交通、水務等有關部門參加，對照本方案確定的四方面內容進行自查，查明問題，形成自查報告，于8月25日前報市局專項辦公室，市局匯總后上報省廳和市專項辦公室。

（三）重點檢查階段（年9月——10月）。市局上述四個監督檢查責任科（分局）聯系組織相關單位，按照各自的檢查工作內容，對各縣（市、區）有重點的進行抽查與檢查，具體檢查時間、地點由各責任科（分局）根據實際工作確定，并自行組織。檢查工作完成后，形成檢查報告，交市局專項辦公室匯總，形成綜合檢查報告上報省廳。并做好接受省廳和市級檢查的準備工作。

（四）集中整改階段（2012年3月——5月）。各責任科（分局）針對“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發現的問題及時進行整改，制定整改方案。對比較嚴重的問題和帶有共性的問題進行深刻剖析，從主觀認識、法規制度、權力約束、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，督促有關地方和單位明確整改責任、確定整改目標、制定整改措施、落實整改任務，確保整改措施有效落實。各項整改方案交市局專項辦公室匯總，形成綜合整改方案上報省廳。

（五）完善機制階段（2012年6月——11月）。各責任科（分局）根據檢查出的問題，從著力解決影響和制約加快轉變經濟發展方式的深層次矛盾和問題出發，提出需要健全和完善的政策建議，逐步建立健全保障中央和省關于加快轉變經濟發展方式重大決策部署貫徹落實的長效機制。各項政策建議及時交市局專項辦公室匯總，形成綜合材料上報省廳。

五、主要措施

加快轉變經濟發展方式監督檢查涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須加強組織協調和督促指導，確保取得成效。

（一）加強組織領導。市局成立加快轉變經濟發展方式監督檢查領導小組，并下設辦公室（簡稱專項辦公室）負責日常工作。各責任科（分局）按照分工負責各專題內容的監督檢查工作，其他科室積極做好配合工作。各縣（市、區）局要相應設立領導機構（人員名單8月25日前連同自查報告一并報市局專項辦公室），主要負責人要認真履行職責，重要工作親自研究部署，分管領導按照分工抓好各項任務落實。

（二）分階段有重點推進。省廳和市《實施方案》對今明兩年加快轉變經濟發展方式監督檢查工作確定為五個步驟，并提出了相應的時間安排和具體要求。各縣（市、區）局和市局各責任科（分局）要按照《實施方案》要求，認真做好各個階段的工作。

篇6

一、認真貫徹國務院《關于促進節約集約用地通知》，嚴格執行經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，營造公平交易環境。加強對國有土地使用權出讓合同監管，積極推進工業用地預申請制度，嚴格執行工業用地最低價標準。

我縣認真貫徹國務院《關于促進節約集約用地通知》，嚴格執行經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，營造公平交易環境。農用地轉用獲批后，即擬定實施方案和供地方案上報審批，獲省市批準后及時組織實施掛牌交易。掛牌交易程序嚴格依照法律程序進行?？h土地儲備交易中心對每宗掛牌交易地塊的全過程均請縣檢察院、縣紀工委進行全程監督，并由縣紀工委出具監查報告。整個掛牌過程嚴格按照掛牌出讓國有土地使用權公開、公平、公正、誠實信用的原則進行。08年1月1日至09年12月31日共掛牌成交的45期共79宗，面積3376.4938畝，總成交價款54155.2789萬元，實現政府收益15009.0591萬元。雖然做了大量工作，取得一定成績，但還存在許多不足和欠缺：

1、但由于工作量較大，工作不到位，導致存在個別地塊還欠缺紀工委監查報告。

2、針對08年1月1日至09年12月31日掛牌成交的45期共79宗地塊，其中75宗地塊成交手續已辦理完畢，至今還有4宗成交地塊尚未交清成交價款，其中：昆明富達房地產取得土地2宗欠款2693.4005萬元，*明鑫焦化有限公司取得土地1宗欠款256.6254萬元，*南西磷化工有限公司取得土地1宗欠款172.1036萬元。共計欠款3122.1295萬元?？h儲備交易中心已多次電話通知欠款單位繳款未果，又向欠款單位發催款通知。有待建立健全管理制度。

3、成交后地塊的動工建設及竣工時間監控不力，由誰來監控，由誰來認定，又則誰來管理，缺乏對此管理方面的制度。2008年成交地塊有一宗、2009年成交地塊有10宗尚未開工建設，縣儲備交易中心積極配合監察隊已向用地單位發出動工催辦函。

4、對年度土地供應計劃研究不夠。

二、加大土地收儲工作力度，解決土地資源分散和被動供給土地問題。

為進一步加強和規范我縣集體土地征收征用工作，保障被征地農民的長遠生計，建立規范有序的土地市場環境，優化土地資源配置，提高土地節約集約利用水平，確保城鎮建設、招商引資等項目用地的供應，推動縣域經濟發展。實行政府統一規劃、統一征用收購、統一開發、統一儲備、統一供地的土地管理制度，努力實現建設用地“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”。結合*實際，加大力度開展土地收儲工作，2008年1月至今，*縣土地儲備交易中心代表*縣人民政府在公平協商、依法補償的原則下。共征收土地面積10309.718畝，支付征地補償費33739.1241萬元，青苗補償費1414.484萬元。

征地方式：縣城片區、楊林工業園區、職教園區、小街工業園區均采用包干征地，包干到鄉鎮人民政府實施征收土地。包干價嚴格執行《昆明市人民政府公告的征地統一年產值標準和區片綜合地價補償標準》實施收儲。零星地塊及單獨選址項目用地待辦理農用地轉用獲省市相關部門批準后簽訂征收土地協議。

依法對納入儲備的土地進行必要的前期開發，使之具備供應條件。

存在問題：

1、對年度收儲計劃研究不夠深

土地收儲應實行計劃管理。應根據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，但實際工作不到位。

2、缺乏土地儲備資金

三、儲備土地一級開發是否符合相關規劃和年度計劃，是否嚴格執行項目委托、工程招標、融資投資、成本審計、財務收支和質量驗收等有關規定。

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在抗擊疫情這個特殊時期，今年的“6.25全國‘土地日’系列專題”xx所將以線上宣傳與線下特色宣傳的相結合的方式，緊緊圍繞第30個全國“土地日”的主題“節約集約用地、嚴格保護耕地”開展。

在xx小學門口設立咨詢臺，對群眾關心的征地拆遷、不動產登記、建房報告審批等內容，工作人員與現場群眾進行了面對面交流解答，為群眾答疑解惑，同時宣傳了相關的國土法律知識。

開展以全國“土地日”為主題的兒童創意書畫活動。用兒童的五色畫筆描繪更美好多彩的明天，把保護耕地、珍惜資源、集約節約用地的種子種在兒童的心田。孩子們通過繪畫的方式，展現了我們腳下的這片土地，號召大家從我做起、從點滴做起，共同參與到呵護美麗家園的行動中來。

廣泛提供和投放宣傳資料。在各村委會、企業、市民廣場等地擺放宣傳展板，電子屏幕滾動播出等方式，號召社會各界共同關注土地資源，節約集約利用土地資源，增強全民保護耕地的意識，營全民珍惜土地的良好氛圍。

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剛才，*同志作了一個很好的工作報告，總結了去年以來的國土資源管理工作，分析了當前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發言，從不同側面介紹了經驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點意見。

一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國土資源工作堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心，服務大局，努力實現執行國家宏觀調控政策與保障全市經濟又好又快發展的統一，保護資源與保障需求的統一，嚴格執法與優化發展環境的統一。在國家實行宏觀調控、繼續收緊土地和信貸兩個閘門、土地執法監察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統廣大干部職工開拓創新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴格執法，維護了良好的國土資源開發利用秩序。強化了國土資源執法隊伍建設、制度建設和長效機制建設，加大了動態巡查力度，及時發現和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執法檢查專項行動和礦產資源開發秩序整頓規范工作，查處了一批重點典型案件，土地執法百日行動和整頓規范礦產資源開發秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護了良好的國土資源開發秩序，確保全市沒有發生大的國土資源違法案件，為全市經濟社會發展營造了良好的發展環境。二是高效服務，保障了全市經濟社會發展用地需求。按照“區別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求，嚴把土地‘‘閘門”，強化用地審批，大力推進資源的節約集約利用，扎實開展了掛鉤試點和城鄉建設用地置換工作，千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創新機制，實現了國土資源管理的規范化。全面實行國土資源有償使用，重點推進工業用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實現政府國土資源收益24.8億元。規范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序，特別是通過政務大廳有效規范土地一、二級市場的交易，防止了有關稅費的流失，20*年政務大廳實現各種政府收費14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產資源開發秩序進一步規范，礦產資源整合扎實推進，全市礦業權布局進一步合理，泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固，礦業權市場建設進一步深化。

這些成績，體現了各級政府和國土資源系統高度的大局意識和堅強的執行能力，體現了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經受了考驗。借此機會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

二、創新思路，著力推進節約集約用地

今年市政府確定了全市生產總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標，這些目標的實現需要一些工業項目、旅游服務項目的發展作支撐，而工業項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續實行從嚴從緊的土地政策，國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝，我市的建設用地指標也更加緊張，保證好全市經濟社會發展用地需求，必須大力實行節約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉變思想觀念。在全社會樹立節約集約用地意識，徹底扭轉用地單位“寬打寬用、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區建設用地時，必須堅持眼睛向內、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節約挖潛、盤活存量”轉變。二是要明確工作重點。我市節約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾，充分利用企業閑置土地，提高開發區土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農村集體建設用地盤活挖潛，通過調查測算，我市現有農村空閑地15.63萬畝，占農村集體建設用地的17%，主要是農村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產破產鄉村企業用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用，對閑置用地進行拆除復耕，置換出有效的建設用地指標安排到相關項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產企業用地、學校用地，依法辦理用地手續重新安排項目。三是要創新推進機制。要管住供地總量，形成節約集約的“倒逼機制”，充分發揮土地規劃和產業政策的控制引導作用，強化指標約束和投資強度標準約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規劃修編作為工作重點，加快修編進度，提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內基本完成市級土地利用總體規劃修編任務，全面啟動縣、鄉規劃修編。規劃修編任務繁重，涉及方方面面，各縣市區政府要統籌協調，特別是在修編經費上要給予保障。要強化經濟手段，建立激勵約束機制，全面落實工業及四類經營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強批后監管，建立閑置和低效用地退出機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規劃開發強度等行為，在規定期限內整改不力的，要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準，進一步制定完善節約集約用地評價考核機制，強化對節約集約用地的考核。

三、嚴格執法，維護全市發展大局

去年以來，我市通過開展三項土地執法專項行動，糾正了一批違法違規行為，土地違法違規現象得到有效遏制，促進了經濟社會又好又快發展。但也要清醒看到，土地違法違規形勢依然嚴峻。要認真總結經驗，繼續推進國土與公安、監察等部門聯合執法行動，加大查處力度。要堅持“預防為主”方針，切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態巡查，推動執法關口前移，不斷加強土地執法監察的制度化建設。

最近，國土資源部部署了第八次土地衛片執法檢查工作，我市涉及泰山區、岱岳區、市高新區和泰山管委。這次衛片執法檢查的結果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎數據和重要依據。三區和泰山管委一定要充分認識這次衛片執法檢查的嚴肅性和重要性，把這次執法檢查作為今年土地管理和土地執法監察工作的重要任務來抓，切實加強領導，精心組織實施，嚴格核實底數，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內外業核查匯總，逐宗建檔，做到底數清、情況明。要在政府統一領導下，建立國土資源、監察、法院、檢察院、公安、建設、規劃等部門聯合辦案機制，對衛片發現的各類違法違規用地及時立案查處。對此次執法檢查，三區和泰山管委的分管領導要靠上抓，全過程組織處理，主要領導要全面掌握情況，對有關重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎工作。同是要高度重視工作，進一步加大國土資源調處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題，維護群眾利益和社會穩定。

要進一步加大礦產資源監管力度，以礦產資源開發秩序整頓規范“回頭看”行動為總抓手，一是推進礦產資源開發的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查，對排查中發現的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責任，明確整改期限。三是積極預防地質災害，高度重視極端天氣對地質和礦業生產的影響，健全地質災害預防預報機制，完善防災預案和應急預案，做好地質災害危險點居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災害造成的損失和影響。

四、增強責任意識，提高駕馭國土資源工作能力

(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體，各級政府的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識，加強對國土資源工作的研究和學習，進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農田保護面積列為對各市落實科學發展觀的考核內容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區的具體考核辦法，各縣市區要進一步細化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強化政府問責制度，既要問責耕地保護總量，也要問責違法用地個案，還要問責基本農田保護面積，做到違法必問責。

(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監管新機制，解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。

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從無序到有序的變化

在土地管理局沒有成立前，鄉鎮、村干部都能批項目用地和宅基地。1987年，我縣成立了土地管理局，明確由土地管理部門負責全縣的土地管理工作，杜絕了多頭管地的現象。1990年左右，土地審批主要由用地科說了算，用地科工作人員到現場一看，回頭再畫張草圖，這塊地便批了。僅從當時的檔案資料看，農民建房只需一張建房用地申請表，有村章、鄉鎮章，簽上同意，便批了，有的有局章，有的沒局章。到1999年，成立了用地聯合辦公制度。無論是項目用地或農民建房。規劃、用地、地籍三個科室聯合看地，并寫出現場勘察報告，局里再匯審，一致通過的，由用地科文，同意使用土地。從用地檔案來看，農民建房用地由所里初審意見，所在位置圖、村公告、個人申請、農民建房申報表、村鎮規劃選址意見、戶籍證明、身份證復印件等，檔案資料逐漸齊全。

從粗放利用到節約集約的變化

我縣是個山區縣，1990年左右，無論是小項目用地或宅基地用地主要占的是耕地，上限是2.99畝，但采取化整為零的辦法，―個個項目都批了。這樣做的結果，導致城鎮規模擴張大，土地利用率低；農村居民點建設分散，用地面積超標等現象。在農村表現為村莊外延擴張，農村建設用地零星分布；在城鎮表現為城市化進程加快，農用地大量被占用，造成了建設用地總量的失控，耕地面積大大減少，粗放利用和閑置土地的現象到處都是，浪費了土地資源。1997年中央下發了《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》，各地都開展了違法用地大調查。

1999年新土地管理法頒布實施，國家實行用途管制制度，這一制度的確立，對當時的土地形勢來說，具有非常重要的意義。上收了審批權限，將農用地轉用上收到國務院和省級政府，實行了耕地占補平衡制度，采取占多少墾多少的原則，主要目的是保護耕地。此外，還提高了占用耕地的成本，新增建設用地使用費由最初的幾元上升到16元1平方米。征地作為一種國家行為，法律也明確了征地法律依據、征地程序、原則、審批權限、補償標準、補償費用的計算等問題，操作起來有法可依。農用地轉用必須符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃及國家產業政策?？h級政府不再有審批耕地的權力，只有省政府批準農用地轉用了，具體項目供地由縣政府完成。

2008年1月，國務院下發了《關于促進節約集約用地的通知》。隨著城市化進程的不斷加快，建設用地需求日益旺盛，耕地保護面臨壓力。如何破解建設與保護之間的矛盾?按照構建資源節約型社會的要求，節約用地，用最少的地，辦最大的事，成為我們土地管理工作者每天都在思考的事。

篇10

最近，局里連續開了幾個會，土地整治、土地利用、耕地保護和征地報批都開了專題會，有的會是利用周六、周日開的，既討論了政策，也學習了文件，效果都很好。今天這個大會，也謀劃了很長時間，主要是給大家講講形勢，講講業務，也是以會代訓。幾位同志的發言，改變了過去枯燥匯報的文風，思想性、方法性的東西多了，說明大家都在思考問題，這值得表揚，希望今后繼續保持。比如：高新分局說利用真誠讓管委會撤消了建發局所屬的土地處，與肥西縣、蜀山區的密切合作，都顯示了國土部門開明開放的真誠態度。耕保處回顧了幾個大項目的報批過程，這個過程回想起來也讓人心潮澎湃，充滿成就感。大家的發言都很好，希望總結好、宣傳好、執行好、落實好。

“十二五”，將是全國發展的戰略機遇期，將是我省和我市發展的戰略黃金期，更是國土資源事業發展的關鍵期。省委、省政府對提出了很高的要求，張寶順書記明確指示將建設成為區域性特大城市。市委、市政府赴江蘇宿遷學習考察后召開的市委全委會和市委理論中心組學習會，明確提出按一千萬人口邊界規劃現代化區域型特大城市。

2011年，是“十二五”開局之年，雖然國家調控政策定性為“積極穩健、審慎靈活”，但對于來說，在中部崛起、皖江城市帶承接產業轉移示范區、經濟圈等一系列戰略推進情況下，加快發展仍將是最大主題。持續不斷地加快發展形勢，將面臨資源、環境、市場“三大約束”，工業化、城市化的“兩輪驅動”將使國土部門面臨產業、人口和基礎建設要地的“三碰頭”格局。

作為基層國土部門，首先要在思想上做好準備，要本著“一切為了人民利益”的原則，堅持改革創新，務實求真，積極主動謀劃，努力做好“保發展、保紅線”各項工作，開創國土資源工作新局面。今天，我們召開這個會議，首要目的是為了查找問題，統一思想，明晰任務。

2009年，黨組實施“三大戰役”；今年，黨組又實施了“332戰略”，取得的積極成效和社會影響有目共睹。因此，“322”戰略，還是要堅定不移的推行，形成的好的制度和機制，必須常態化、動態化?！?32”戰略的實施，還是要落實在具體行動上，最主要是落實在抓細節上。2011年，我們要在現有基礎上，做到“332”戰略的“精細化”?，F在，我以三個方面的實際來說明這個問題。

一、征地報批機制問題。目標是要建立順暢高效的征地報批服務機制

征地報批工作，是所有項目順利落地的關鍵點，關系經濟社會發展和城鄉建設方方面面，牽一發動全身。如何建立順暢高效的征地報批服務機制，是當前急需且必須做好的中心工作。我們過去報批，常常慢在組件過程，仔細分析一下，各環節都有效能挖潛的空間。

（一）要培養責任心。領導干部要有思路，干部職工要負責任。責任感和責任心，是工作作風好的體現，有責任心才能做好事。征地報批，事關建設發展全局，決不能簡單的認為是家常便飯的小事。對于建設單位來講，征地報批就是火急火燎的大事。這件事做好了、做快了，就是對人民負責，對發展負責，對項目建設負責，對用地效益負責。土地資源產出效益的最終得實惠者，是廣大人民群眾。如何讓土地以最快地效率，發揮最大的效益，就集中體現在報批“快”上。建立順暢高效的征地報批機制，用責任心支撐報批工作，保證每個項目以最快的速度落地建設，就是最關鍵的環節和最緊迫的任務，這也是國土資源系統以實際行動實踐科學發展觀的重要體現。

（二）要培養敏感性。能夠發現問題，找到問題關鍵，這就是“悟性”，也是水平和能力的體現。報批工作不能簡單認為“自己環節沒問題，就是整體沒問題”。不能“各人自掃門前雪”。不能“前不管、后不問”。這都是沒有敏感性的表現。有的項目就是因為我們沒有敏感性而耽誤的。比如，周谷堆農產品批發市場搬遷新址在大興鎮，占用集體土地，11月9日安排的用地指標。11月24日，儲備中心給我報告進度時，簡單的說“正在報批”，這就是“大而化之”，沒有敏感性。沒有意識到簡單的“在報批”，可能就批不掉，可能導致搬遷整體工作拖延。所以，我們必須培養發現問題的能力，必須對問題敏感。要能敏感地發現問題在哪個環節，敏感地找到問題癥結所在，想辦法盡快地解決。

（三）要培養及時性。發現問題是關鍵，解決問題是根本。發現不了問題，就談不上解決問題；發現了問題，不解決問題，等于沒有發現問題。所以，問題要及時解決。解決問題：一是要“快而迅速”。能不過夜的問題，堅決不過夜；能馬上解決的問題，堅決馬上解決。二是要“敢于擔當”。對一個問題，要做到“對上催辦、對下提醒、左右協調”。這是干部綜合能力的集中體現。三是要“勤于報告”。問題在哪個層面，哪個層面就要盡力解決。自己層面解決不了問題，要一級一級報告。諸如新站區海潤項目一類的很多特批項目，為什么批的比較快？就在于溝通快，匯報勤，匯報及時，上面解決問題就快。這也反映出干部的工作水平、工作藝術、工作能力。這也是加強學習型機關建設，培養一專多能復合型人才的目的所在。

“敏感性”和“及時性”合并起來，就能夠發現問題癥結，找到有效的解決方法。比如：原來報批資金轉付至少要一個星期，有的甚至要十天，十分耽誤時間。發現這個問題后，局里要求財務處協商財政局，財政局做到了當天走款，工作效率一下提高五六倍。再如：原來報批前期工作，沒有認真盯測繪單位，結果測繪耽誤時間很長?，F在我們盯了，事先提供技術指導，事中進行審查，時間至少提高一倍。我再次強調，各分局局地籍處、信息中心一定要對每個項目的測繪工作進行事前指導，不要等著審查。以后，各分局要不定期向我報告地籍處和信息中心在測繪中介入情況。如果每一個環節都想辦法節省時間，工作效率會提高多少倍。

（四）要培養融合性。這是大局意識和系統意識的問題。工作是一個環節一個環節組成的。土地報批的每個環節，每個人都要心中有數，并能夠融匯貫通，要做到“心到哪、盯到哪；辦到哪、催到哪”。只有時刻把報批放在心中，每個環節都熟悉怎么辦，才能真正將工作做好。這當中，一定要注意溝通，杜絕“上面動、下面不動”，這是融匯貫通的具體體現，是融合性的具體行動?，F在，報批工作是每周一個進度報表，每個項目、每個環節都梳理一遍，這等同于一個調度會，有利于不斷發現問題，不斷解決問題，市領導也多次表揚了這種做法。但這個進度表，對大建設項目情況反映還是不夠清楚，要盡快改進。這個進度表，我們的每一名工作人員都要時刻注意看，時刻關注變化。這樣做，能夠保證環節之間的無縫對接，也是在提高我們的工作水平，增加我們的工作才干，提高我們的工作效率。在編制報表的時候，如果發現項目沒有進展，就要分析原因，查找哪一個環節出了問題，及時解決，解決不掉，及時報告。

（五）要培養精細性。征地報批是一個必須注重細節的工作。報件材料要仔細審查。位置是否準確，界限是否確定，圖件有沒有錯誤，數字有沒有誤差，紙張有沒有缺頁，裝幀有沒有規范等，要逐一核對和校準?！熬殹边€有另外一層含義。大家有沒有注意到，在報批時，有的項目面積精確到了小數點后4位。問起來，說是計算機生成的。鳳臺路，都在市區內，年初把道路用地上報了，最后調查出來只有0.3畝農用地，還要報國務院。同樣都是精確性的問題，這些數據經過很多處室，審核的同志們沒有一個提出異議，一路報到土委會，最后還是孫金龍書記審查時候發現的。這也許是過去的誤差留下來的問題；也許是你們太精確了，雞蛋里挑骨頭挑出來問題。還有的道路用地項目，1:10000的地形圖上沾了一點點基本農田的邊，也沒有放大仔細檢查，就定性為不符合土地利用總體規劃，導致項目實施時間延誤。這里有沒有“精細化”的概念？到底是技術上、儀器上有問題，還是思想上、觀念上有問題？要么是沒有“精細化”的概念，要么就是教條的遵循“精細化”，因此，我們必須要倡導、培養正確的“精細化”意識。

總的要求就是兩句話：“縱向無縫壓縮，橫向無縫對接”。只要做到以上五點，用不著優化流程、刪減環節，報批體制就會順暢高效。只要將每個環節分析透，用心把每個環節做到極致，讓每個環節快捷順暢地運行，報批工作自然就能快。這其中的每個環節，我們要能靈活的運用“法定時間”這個概念，除了規定的對外公告期限外，其余的都是我們主攻的對象，要最大限度地壓縮、合并、同步。能夠半天完成的事情，為什么不在半天之內完成呢？無非是辛苦一些。我一直在說，多辛苦一點，就能多學點東西，多干點事情。建立順暢高效的報批機制，很簡單，但是一件很有意義的事，做好了，會很有成就感。項目用地早一天批回來，自己心里就踏實，投資項目就早一天開工，人民群眾就早一天得到實惠。最近，市里召開重大項目調度會時，吳存榮市長就當著孫金龍書記的面，說海潤項目是省里特批，特別快，這是對國土局的贊賞。其實不是特批，是我們的工作人員不辭辛苦、傾情奉獻的必然結果。

二、節約集約用地問題。目標是要建立科學合理的節約集約用地機制

作為節約集約用地試點市，我們在觀念、制度、機制、方法等各個方面，有很多重大創新。但是，應該看到，所有的創新，最終的落腳點都要歸結為“給多少地”的問題。給多少地？這是節約集約用地的首要問題。為此，市土委會專門建立了用地預審制度。對于這個制度，我們執行的并不是太好，不是太理想。

為什么這樣說？我說過很多次，報到我這里的表上都反映出來，有的處室寫著“同意”；有的處室寫著“原則同意”；有的處室“同意”兩個大字后面拖著“注意控制規模，節約集約用地”。我不知道大家是懷著什么樣的心態，擔著什么樣的責任，給這些不痛不癢的意見。我理解，對用地預審制度，大家還是抱著走過場的態度，人人都在參與，人人并沒負責。最近，孫金龍書記砍了幾個項目用地，我非常震動。一個是安醫大，要220畝，書記只給120畝。一個是高新區的禾盛項目，要150畝，書記只給100畝。這樣的項目有很多。這說明我們的省委常委、市委書記在真刀實槍地在節約土地。我們一線工作人員，反而不如領導，你們要捫心自問。張慶軍廳長也說：“京東方一樣的大項目好項目，省里砸鍋賣鐵也要支持”。這反映省里對好項目是全力支持的。什么是好項目？怎么給地？就是我們基層管理面對的問題。

我始終在說：“要像財政部門管錢一樣的管地”。這一點，黨組思想是統一的，市領導是肯定和支持的?，F在，財政部門管錢，經辦人砍一刀，處長砍一刀，分管局長砍一刀，局長再砍一刀，層層扒皮。這才是真正的審查，負責任的審查。而我們，在用地預審時，經辦人把關了嗎？處長們把關了嗎？好像就我們局長、分管局長在把關。像“原則同意，注意控制規?！保@樣的話，講等于白講。什么叫控制？真正的控制，就是你們過手審核規模時，你能給明確的意見。

這就是抓細節的最直接、最有成效的工作。黨組一直強調實施“三大改進”，要求加強學習型機關建設，要大家學習經濟、規劃、建設、環保、稅務、工程等知識，努力成為一專多能的復合型人才。目的是什么？目的就是為了讓大家具備審核規模等能力。一個項目到你那，你看不懂不要緊，絕不能不懂裝懂，尤其是規劃?，F在土地非常金貴，市領導恨不能掰著手指用，希望每個項目都能分一點，讓他們先干起來。我們是直接管土地的，絕不能當“敗家子”，絕不能大筆一揮“同意”、“原則同意”，就是要“砍一刀”，下手要狠，但不能亂砍，要切中要害。

用地預審工作要做好，從宏觀上講，觀念一定要轉變。要改變“一個街坊給一家，一塊地給一家”的用地方式，學會“見縫插針”，絕不能有邊邊拐拐贈送搭配的錯誤觀念；要改變“一給一整塊”的被動供地方式，懂得“建多少、供多少”，能扣出一塊，就扣出一塊。一種是“需要給多少地，不管企業建多少建筑”觀念，另一種是“需要多少建筑，我們才給多少地”觀念，必須要明白這兩種觀念的本質區別。

用地預審時，企業必須確定建設規模，算清建筑面積，我們根據建筑面積反算用地規模。這其中，只要將容積率、投資強度、稅收的因素綜合考慮進去，相信每一個要素都會得到比較理想的答案。只要大家認真做，只要大家有“惜土如金”的觀念，就一定能做好的。孫金龍書記常說，每個項目摳十畝，摳十個項目，就可以搞一個大項目。這就是要“十分珍惜每一寸土地”最直接的體現，落實就靠我們大家。孫金龍書記曾經批評我們的干部，干其他事情的時候很“小氣”，給土地的時候很“大氣”。所以，我們預審用地的時候，還是要“小氣”。

我多次給大家講，我們國土人要主動作為、主動服務。如何主動？就是盯招商、厚臉皮、粘上去，在企業招人做方案搞規劃時就要提前介入，宣傳灌輸節地要點。否則，永遠是別人栽花，我們栽刺。關鍵點是開始臉皮一定要厚，一定要鉆進去。一旦形成慣例了，工作就主動了。

現在看來，用地預審工作要做好，最緊要的兩大問題，就是解決功能性的問題和技術性的問題。

（一）功能性的問題是什么？功能性問題就是工業用地里面究竟建什么

自2006年提出“工業立市”以來，工業經濟的發展，對經濟社會發展和城市建設起到了重大支撐作用。經濟發展快，很大部分得益于“工業立市”。從經濟發展的歷史來看，工業經濟是經濟發展的“脊梁”。做大“二產”，才會促進“三產”，帶動“一產”。

如何做大“二產”？首先，是“投資”。必須加大工業企業的建設性投入，工業企業的生產性投入，工業發展的配套性投入。2010年，市的工業投資達到960億元，這是市委、市政府狠抓招商引資帶來的直接效果。其次，是“消費”。工業企業稅收多了，最得實惠的是老百姓。工業企業做好、做強、做大，解決了廣大市民的就業問題，老百姓有固定的收入來源，就會帶來巨大的消費。第三，是“出口”。出口未必是出口到境外，對地區來講，的產品，絕大多數賣到外地，其實也是一種出口。因此，在某種意義上，“工業立市”戰略的實施，就是將拉動經濟發展的“三駕馬車”——“投資”、“消費”、“出口”，捆綁在一起，聚勢成能，集中發揮作用。

對于來講，國土資源對工業經濟的貢獻，礦產方面表現為建材供應，最關鍵的是土地資源的供應。這幾年，新增建設用地的40%都投入到工業項目。這些工業用地，可能連成本都收不回來。有人可能會問，為什么要做虧本的買賣？同志們，這絕不是虧本的買賣。這樣做，恰恰反映出本屆黨委、政府是一個負責任的黨委、政府。這樣做，目的就是為了長遠利益，而犧牲當前利益，真正實現經濟又好又快發展。為了將這個利益損失降到最低，首要的就是要節約集約用地，尤其要節約集約有限的工業用地。有限的工業用地，究竟建什么？干什么？正是我們要認真思考的。不能把有限的工業用地，全部用于建辦公樓。要少建研發樓，要多建廠房，多建生產性設施。如果不用來建生產性設施，不能出產品，就是房地產，就要按照經營性用地對待。

關于研發樓問題，我要著重說一下。加工制造企業，是要注意研發樓建設的。如果沒有研發，就沒有技術創新，加工制造企業是留不住的。給這樣的企業，配建研發樓是必須的。這樣做，是幫助企業擁有核心技術，讓企業安心扎根，是對人民群眾最大的負責任。一個城市工業經濟發展是否有長久性、持久性，就是這個城市有多少國家級的技術研發中心。最近一段時間，為什么嚴格控制研發樓呢？是因為一些中小企業，實力本就不強，廠房都沒著落，就要建研發樓，有效或有限的資金沒有用于生產建設，可能導致無法擴大再生產或者不能及時有效投產，最后成為“閑置土地”或“爛尾工程”，有的甚至直接要求“變性”，這對工業經濟發展是極為不利的，所以我們要嚴格控制。這種控制，不是禁止，只是限制，必須的辦公和生活服務配套，7%的比例還是執行的。但是，對于格力、美的這樣創新能力強、發展前景好、就業帶動力強的大企業，國土部門必須全力支持企業建設研發樓。昨天的市政府常務會上，吳存榮市長說，工業用地，把研發樓、辦公樓等配套設施扣除后，容積率不能低于1。也就是說，工業用地要最大限度的用于生產建設。

（二）技術性的問題是什么？技術性問題就是工業用地里面到底怎么建

這個問題，集中表現在工業用地規劃問題。歸根到底，也就是你能不能看懂規劃圖的問題。能不能看懂規劃圖，我簡單提出“層數”、“間距”、“退讓”、“綠化”、“停車”五個要點。大家可以參考。更深的是規劃部門的事，如果還想搞深弄懂，各位再去請教他們。

（一）關于“層數”。看到圖以后，很容易的就能看到是單層還是多層。如果是單層，問問為什么建單層？聽聽理由充不充分？你們一定要能獨立思考，要具有判斷能力。能建多層的，必須盡量建多層。現在除了大型機械，除了重工企業，沒有什么不能上樓的。發達地區都是高層廠房，我們不能停滯不前?？偸歉銌螌訌S房，這是非常落后的。這里面，就是要“下狠心”，要逼企業“上樓”，逼企業建多層。不要擔心實施不了，你們把第一關就說“不”，這個事情，就永遠做不了。有的地方說層高8米就算兩層，這是不承認的。建單層廠房，都要報市里批。2005年以前，住宅基本上都是多層。2006年初，金龍書記提出節約集約用地，要求多層一律不批，全部建高層?，F在看來，只要下決心，就能搞成?，F在誰還建多層？這就是觀念突破。所以，工業廠房建多層的問題，就要在我們這批人手里，實現觀念突破。多層廠房，就是用地預審時，第一個要審核的，是一個重要抓手。

（二）關于“間距”。間距問題，講一個簡單的數據，大家可以記一下。高層與高層之間的最小間距是13米，如果高的地方建防火墻，可以縮到9米。混凝土多層之間的最小間距是6米，鋼結構多層之間的最小間距是10米。從上面這組數據來看，建筑物之間的間距就是在6米或者10米到13米。你們看規劃圖的時候，如果圖上標注的間距大于這個數據，就有“砍地”的空間。

（三）關于“退讓”。過去，建房就壓線，很多建筑是貼著紅線建的，在道路擴建的時候經常要動拆房屋?，F在，隨著城市人口的增加，車輛的增加，道路拓寬做不了，帶來了很多“城市病”和“后遺癥”。所以，對于城區內的公共建筑、居民住宅，退讓道路紅線必須遠一點，這是孫金龍書記的強制命令，所有建筑必須退讓10米以上，高層建筑退讓20米，大型商業設施退讓30米。當時，雖然難度非常大，現在不也做成了嗎？這是為城市發展的未來考慮，也是為人民群眾的生活空間考慮。這樣做，是以人為本的。但是，對于開發園區來說，園區內退讓道路紅線過寬就沒有必要了，只要留足必要的物流通道和消防通道即可，道路兩側退讓紅線的距離，5米足夠了。如果大于5米，也要毫不留情地“砍地”。

（四）關于“綠化”。城市綠化要求綠地率不低于40%，城市中還要有公共綠地，都要作為開放空間，用于老百姓的交往、活動、游憩和休閑。對于工廠內部來講，綠地率要求不大于10%。10%的概念，就是沒有必要在工廠區里留出綠化空間，只要沿街沿路、邊邊角角、房前屋后栽樹就可以。帶狀綠化是不占多少地的。如果我們發現一個企業的規劃圖上，有大片的綠化用地，也是在提醒你要毫不猶豫的“砍地”。

（五）關于“停車”。工業項目一般對于停車要求不是太嚴格，應該沒有多少停車場。如果我們發現停車場過大，就要仔細分析：停車場為誰服務？是為職工服務，還是為生產服務？我們在審核時，一定要區別對待，有的企業可能需要一些停車場，比如江汽一類的汽車生產企業，還有物流、貨運任務比較重的企業。大部分企業是不需要停車場的。另外，對于停車問題，我們還要結合多層廠房建設，考慮有些停車場架空問題，這樣既不多占地，又能解決停車問題。

以上講的，都是規劃方面的一些具體的技術手段。對于我來說，可能比較簡單。但對于大家來說，可能未必能夠體會。這沒有關系，只要你用心去學習，從現在開始學習，從現在開始實踐，最終你會成為這方面的專家。關鍵點在哪？就在于你是否能夠牢牢把握節約集約用地這根弦，是否始終以懷疑的態度對待開發園區和企業的用地申請。

“節約集約”和“懷疑態度”，與高效服務，為企業服務，沒有沖突。不要認為懷疑就是對企業不尊重。你們要學會“以理服人”，砍別人地時要能說出“一二三”，不能簡單的說“不”。我們提倡：對企業永遠要說“可以”。如何可以？就在于我們的工作水平，我們的工作藝術。這也是建設學習型機關所倡導的。所以，我們要多學習，增長才干。工作機制、工作作風和工作質量的“三大改進”，其要旨和意義也在于此。

三、違法用地發現問題。目標是要建立快捷全面的違法用地發現機制

違法用地，始終是國土資源部門最頭疼的事情。其實，普通老百姓造成的違法用地，其危害性“微乎其微”，整治起來，也很簡單。政府工程的違法用地，經過這幾年的集中整治，加上黨委、政府的高度重視，違法用地也越來越少。

現在，違法用地的重點就是企業違法。搶工期，先動工，造成未批先用、未供先用、邊報邊用。迫于發展的壓力、政績的考核、招商的困難，縣區政府、開發園區“睜一只眼，閉一只眼”，甚至裝作“看不見、聽不到”。這種現象，不同程度的普遍存在。

為了杜絕這種現象，市里出臺了違法用地的發現報告制度，縣局和分局也都做了一些很好的機制探索。比如，有的縣、區建立了村級信息員制度，每個村配了1名信息員，每人每月財政補助100元錢。據統計，有一半的違法用地信息是他們提供的。還有的分局或國土所，制訂了一級、二級、三級動態巡查路線，一級巡查一周一次，二級巡查半月一次，三級巡查一月一次。

為發現報告和動態巡查常態化，市局出臺了動態巡查“四個一”制度。發現報告制度和“四個一”制度執行的關鍵點是“證明人簽字”。但是，前段時間，市局派督察人員去抽查，發現證明人簽字沒有很好的履行。這是不允許的，后果也是很嚴重的。

今后，每年“衛片”下來以后，對每一個違法圖斑，都要督察發現報告制度和“四個一”制度落實情況。要查清巡查責任人、信息員，當時是怎么巡查報告的。要知道，如果違法用地沒有發現報告，就是巡查責任人和信息員的責任，要在系統內嚴肅處理；如果報告沒有處理，就是地方政府的責任。這個共同責任機制，是比較明確的，大家一定要執行好、宣傳好。發現、報告制度也是為了保護我們的干部。

對于違法用地的處理，不能把前途和希望寄予衛片下來以后的整改，不能年年突擊。我們應該采取潛移默化的方式，要隨時隨刻用平時的工作來逐步化解矛盾。很多人違法用地，是屬于不知情情況下的作為。只要我們通知到、解釋到，他知道危害性以后，一定會自動停下。這樣做，我們的執法成本也會少得多?，F在來看，基層國土部門的“耳目性”越來越重要，要聽、要看、要發現、要報告。

這里，我們要注意一個形勢的變化。以前，違法用地的補辦，我們總是能說服省廳給我們追加計劃。但是，明年開始，省廳要求新增建設用地計劃，首先用于違法用地補辦。這“一正一反”，我們將更加被動。另外，違法用地，從根本上來講，會對經濟社會發展和城市建設，產生巨大的干擾作用，會擾亂市土委會的統一布局。

說直接一點，違法用地的始作俑者，就是在挑戰市土委會的權威，就是在試圖凌駕土委會之上的，就是在逼迫市土委會埋單的。從建立順暢有序的土地管理新秩序角度來講，這是絕不允許的。且不說違法犯罪，就從行政管理角度上來講，這也是不能容忍的。

同志們，經過大家的共同努力，市委、市政府越來越重視國土工作，各級各部門越來越支持國土工作，社會民眾越來越理解國土工作，部門地位越來越來高，工作氛圍越來越好。但是，我們不能沾沾自喜，不能好高騖遠，還是要腳踏實地做好每一件事。