水產養殖企業經營管理范文

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[關鍵詞] 水產 養殖技術 成本構成 建議

[中圖分類號] F326.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12- 引言

水產養殖是漁業產業的重要內容，其養殖技術和深加工技術是影響整天發展建設的核心因素，養殖企業非常重視技術創新和產業轉型升級，在運營的過程中必須全面掌握水產養殖技術與其成本投入的關系，明確養殖技術在成本控制管理中的作用，這對于水產養殖的發展壯大具有很重要的現實意義。隨著國家對農業發展的不斷重視，著力解決三農問題成為關鍵，逐步增加農業財政投入，從而促進農業的發展，振興農業經濟，提高農民收入。具體來說，這一目標的實現間接或者直接依賴于包含于大農業之下的種植業、林業、畜牧業、漁業、相關副產業的發展水平的提升。漁業是其重要的形式之一，漁業的整體發展必然推動大農業的持續發展。本文主要闡述了提高水產養殖技術、降低成本投入的相關建議，分析水產養殖技術與企業成本的構成，以期服務于水產養殖企業的發展壯大。

一、水產養殖技術與企業成本的構成

從技術層面上解釋，水產養殖就是指養殖戶利用海水或者淡水水體加上配套的漁業設備，通過人工繁育、放養、管理苗種，科學的進行環境改良、防治病害與敵害、合理施肥、培養天然餌料、調控水質等生產措施，保證養殖的水產品生物健康繁殖、生長，并最終獲得水產品的生產勞動。

水產養殖技術是決定養殖獲得經濟效益的關鍵因素，能否獲得可觀的經濟收益與科學的養殖技術和把握市場的能力有較大關系，水產養殖技術是科學養殖技術的一種，包括很多具體的生產技術，比如水產生物遺傳育種技術、水產生物病蟲害防治技術、水產生物誘導與催產技術、水產生物餌料培養技術、微藻餌料培養技術、工廠化養殖工程與設施技術、養殖水處理技術、海上水產品繁殖與捕撈技術等，是各種技術的統稱。而水產養殖成本指的是養殖戶在一定時期生產經營水產品的一系列過程的費用支出，間接反映了漁業生產經營的質量和效益以及競爭力，是一項綜合性指標。水產養殖技術的高低間接決定了生產成本的高低，水產養殖控制成本的能力決定了整體養殖的競爭優勢，又反過來影響水產養殖技術，加強成本管理，科學利用成本，降低生產成本需要從養殖技術層面來研究，是廣大養殖戶經營活動的重要內容。必須提高水產養殖，提高養殖的產量和質量，科學的利用成本，實現養殖效益的最大化。

二、提高水產養殖技術，降低水產養殖成本的措施

1.多方面運用水產養殖技術

多方面運用水產養殖技術是提高養殖水平，降低養殖成本的有效方法，正確運用和理解水產養殖技術的應用范圍，不僅僅只用于養殖的具體過程，還應該拓展到決策制定、銷售、宣傳等管理過程中，養殖企業可以從水產養殖技術的專業角度分析研究養殖的方案，便于做出科學的決策和部署，在后期的銷售過程中，水產養殖技術能夠提高水產品運輸途中的存活率，最大限度的延長保鮮期，提高商業價值和市場競爭力，在宣傳過程中，不要局限于宣傳的載體，從專業的角度將產品展示于眾人眼前，讓人們更信服，有利于建立廠家與消費者的信賴感。因此，多方面的運用水產養殖技術能夠提高產品的收益，降低生產的成本，提高整體實力。

2.加大科技研發力度，實現水產養殖技術的自主更新

只有不斷的與時俱進，及時更新水產養殖技術，使其與社會的發展同步才能保持養殖戶的整體競爭力，同時先進的養殖手段能夠節省許多生產成本。水產養殖技術的自動更新需要水產科學技術的創新，通過生產實踐不斷研究摸索新的養殖方法，提高養殖的效率。養殖戶應該適當的增加技術研發的投入，包括科學技術人才、資金、設備的投入，保障水產養殖技術的自主更新，建立獨特的養殖技術體系，申請養殖技術專利，保持領先地位，國內不少水產養殖企業都擁有自己的科技研發隊伍，實現科技成果轉化為生產力，保持企業的實力和技術的先進性。雖然短期的成本會很高，但是從長遠的角度分析，帶來的經濟利潤是巨大的。

3.加強員工的科學文化素質教育，努力提高員工的水產養殖技術水平

水產養殖技術的高低取決于員工的科學文化素質高低、知識儲備的多少、理解創新能力的強弱、實際運用能力的高低，決定著整個養殖企業的生存發展，決定著養殖企業在整個水產品市場中的地位和影響力。從遼寧地區的水產養殖企業可以看出，整個工作人員經歷過專業技術培訓的只占25%，接受過初級職業技術教育或培訓的只占4.3%，接受過中等以上職業教育的只占0.36%，沒有接受過任何教育或者培訓的比例超過70%，因此，加強員工職業技術培訓，提高其專業技術能力、實際操作能力、知識掌握水平是提高水產養殖技術的必要措施，也是降低生產成本的主要手段。

4.加強企業間合作，促進水產養殖技術的共享

水產養殖企業往往通過借鑒學習外部的較為先進的技術和手段，在結合自身生產實際情況，消化吸收，并進行改進和重組，實現提升自身養殖技術水平的目的。對于廣大中小型水產養殖企業來說，“合則兩利”的原則必須堅持，通過企業間的合作交流，實現技術的互通，將優勢技術互補，達到提升自身水產養殖技術水平、優化配置資源、降低企業生產成本、提高整體競爭力和影響力的目的。

5.產、學、研相結合，促進水產養殖技術快速提升

水產養殖企業必須加強與科研機構、大中專職業技術院校的合作交流以及技術研發，實現資源的優化配置，提高水產養殖技術水平，提高生產隊伍的整體素質，實現科研與生產力的轉化，提高經濟效益，降低生產成本，科研機構能夠為企業提供實際需要的養殖技術，職業技術學院能夠為企業提高高素質人才，實現各取所需的目的，逐步提升水產養殖技術的綜合水平，促進企業競爭力的提升，降低企業生產成本的投入，實現利潤最大化。

參考文獻

[1]博亞.2011年國家支持畜牧業發展的政策措施[J].農業技術與裝備，2011，（7）：12.

[2]郭國防控制和降低水產養殖成本的關鍵技術[J].水產科技.2007，（4）：29

[3]劉新山。漁業行政管理學[M].北京：海洋出版社，2010.107.

[4]于孝東.水產養殖企業的經營之道[J].科學養魚，2000，（12）：14.

[5]潘開宇.漁業企業經營管理[M].北京：化學工業出版社，2011.39-40.

[6]郭國防.控制和降低水產養殖成本的關鍵技術[J].水產科技，2007，（4）：29.

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突破一：找準培養目標 招生對象放寬到50歲

農業部調查顯示，我國農業勞動力年齡主要集中在40歲以上，占全部從事農業生產人數的75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區甚至達到55歲以上，且素質堪憂，小學、初中文化程度占到70%以上。結合農業勞動力相應的學習能力以及教學管理的實際，當前應重點招收年齡在50歲以下的農民完成學歷教育，同時要支持和鼓勵所有務農農民注冊學習。招生對象的規定為年齡一般在50歲以下，初中畢業以上學歷（或具有同等學力），主要從事農業生產、經營、服務和農村社會事業發展等領域工作的務農農民以及農村新增勞動力。招生重點是專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農村經紀人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和農村基層干部等。

突破二：遵循農民職業教育規律 按農時組織教學

方案以培養具有高度社會責任感和職業道德、良好科學文化素養和自我發展能力、較強農業生產經營和社會化服務能力，適應現代農業發展和新農村建設要求的新型職業農民為目標；專業類別分成種植、畜禽養殖、水產養殖、農業工程和經濟管理五個專業類（每個專業類包含若干專業方向）；課程分為公共基礎課、專業核心課和能力拓展課，三類的課程均是開放的，允許根據產業的實際需要和學生自身的生產生活實際適當調整或增開其它課程；根據學生生產經營實際和農時季節特點組織教學，農忙時多實踐指導生產，農閑時多安排理論教學。注重學生職業能力形成的邏輯性、銜接性和整體性，使教學過程與生產過程緊密結合，并保持教學內容的科學性和連貫性。

突破三：制定符合農民需要學習形式 實行彈性學制

新型職業農民中等職業教育以“課堂教學”“遠程教學”“集中學習”“分散學習”的形式進行。實行學分制，按16個學時折合1學分計算。每完成一門課程的學習，通過相應的考試考核，即可獲得該門課程的學分。累計修滿2720學時、獲得170學分即可畢業。

學分分為課程學分和認定學分，農民學生具備的相應農業生產經營技能、學習培訓經歷、職業資格、表彰獎勵等，經認定可以折合一定學分，認定學分最多不超過57學分。有效學習年限為2～6年，允許學生采用半農半讀、農學交替等方式，分階段完成學業。

突破四：探索方便農民學習的途徑 打通農民職業教育立交橋

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摘要：“農業會計實務”是農業經濟管理專業的一門核心課程，對學生專業核心能力的培養起著重要的支撐作用。按照高職教學的要求，從課程內容重構、校內外實踐教學環境建立、教學方法和教學手段改革、教學團隊打造四個方面，進行了基于工作流程的“農業會計實務”課程改革探索。

關鍵詞 ：高職；農業會計實務；課程改革；工作流程

基金項目：上海農林職業技術學院“農業會計實務”精品課程項目

作者簡介：高萍，女，上海農林職業技術學院農業經濟管理系主任，高級講師，主要研究方向為農村財務管理；吳政春，男，上海農林職業技術學院講師，碩士，主要研究方向為財務管理。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2015）06-0019-03

隨著國家對“三農”問題的熱切關注，我國農業企業及其他農村經濟組織日漸發展壯大，在教育領域被淡忘了近20年的“農業會計”又將重新得到教育界、會計界的普遍關注。上海農林職業技術學院農業經濟管理專業主要面向三農，培養適應現代都市農業和地方經濟發展需要，熟悉農業經濟管理、農產品物流與營銷基本知識，掌握現代農業企業經營管理、會計核算、農產品物流、農產品營銷的基本理論和應用技能，具備農業企業經營管理、會計核算、統計分析、農產品營銷、農產品倉儲管理、農產品配送管理等實務能力以及良好的職業道德，適應鄉鎮經濟管理部門、農村各類經濟組織、農村社區及其他企事業單位一線管理崗位需要的知識型、發展型技能人才。“農業會計實務”是農業經濟管理專業的一門核心課程，對學生專業核心能力的培養起著重要的支撐作用。按照高職教學的要求，課程教學團隊對“農業會計實務”課程進行了積極的教學改革和實踐，以職業能力培養為核心，以農業會計工作流程為導向，從課程教學內容的重構、實踐教學環境的建立、教學方法和教學手段的改革、教學團隊的打造等四個方面進行教學改革，力爭面向“三農”，培養合格的農業會計與財務管理人才。

一、以會計工作流程為導向，兼顧不同農業經濟組織，重構課程教學內容

（一）課程設計思路

課程的設計思路是：以職業崗位能力需求為依據，確定課程教學目標；以崗位核心能力為依據，以公司型農業企業會計工作流程為導向，參考初級會計師專業資格考試大綱重構教學內容；兼顧不同農業經濟組織形式，增設農民專業合作社會計、村集體經濟組織會計等內容［1］，豐富農業會計教學內容，使人才培養更有針對性。

（二）課程教學內容重構

1.課程教學大綱、課程教學計劃的制定要摒棄傳統的以章節劃分的組織模式，而根據課程需要學生獲得的相關專業技術知識、技能、職業判斷能力，以工作環節劃分若干項目進行組織。

2.教學內容的選取、教學方法的選擇同樣應以工作流程為導向，針對每一個工作環節來組織實施。本課程可按照要求學生掌握的會計核算業務，將教學內容分解設計成若干個工作項目，按會計崗位業務構建新的內容體系。如：按照出納崗位核算、往來結算崗位核算、存貨崗位核算、固定資產管理崗位核算、工資管理崗位核算、費用崗位核算、財務成果崗位核算和主管會計崗位核算8個項目模塊進行教學，將課程教學和工作流程緊密結合起來，從而實現對學生專業核心能力的培養，同時，也兼顧了學生綜合能力的培養。

3.在上述公司型農業企業會計學習的基礎上，引入農民專業合作社會計、村集體經濟組織會計教學內容，突出為農服務特色。如表1所示，在教學內容上側重于與公司型農業企業會計的差異方面，選擇其特有的經濟業務開展教學和訓練，以提高教學內容的針對性和實效性。

二、以會計工作流程為導向，建立校內外實踐教學環境

（一）校內實踐教學環境建立

1.在校內建立能夠模擬農業企業財務運作過程的實踐教學環境。［2］如，上海農林職業技術學院在校內建立了能夠模擬企業財務運作過程的農村三資管理綜合實訓室、“樂實”農產品銷售公司。在農村三資管理綜合實訓室里配備了手工模擬實訓、會計電算化實訓必需的硬件、軟件、材料，實訓室布局按照財會部門的現實分工和安排來設計，體現了財會部門的特點，使學生有身臨其境的感覺。

2.提供完備的實訓資料，能夠采用企業的實際會計數據進行實訓。如，上海農林職業技術學院教師自編了一套較為完整的公司型農業企業會計、農民專業合作社會計、村集體經濟組織會計核算實訓資料；同時，師生共同參與“樂實”農產品銷售公司的實際運營，采用公司實際的財務數據進行會計實訓，為學生實踐能力的培養創造了良好的條件。

（二）校外實踐教學環境建立

為了提高會計實踐教學效果，除了在校內建立實踐教學模擬環境外，還必須在校外構建較完整的會計教學實習與學生就業實習基地，以保證學生到企業進行在崗實習。

1.與上海市農經站對接，學院教師和學生經授權后可以登錄上海市農村集體三資監管平臺，查看全市有關財務信息，研究和分析上海農村經濟情況。

2.與上海市松江區泖港鎮經管所對接，學生可以到村集體經濟組織和農民專業合作社進行專業實踐教學。

3.學院出資與上海漁浪水產專業合作社共建了校外實訓場，其水產養殖、農家樂餐飲等業務和寬敞明亮的培訓教室，為學生現場實踐教學、頂崗實習提供了極佳的條件。

4.學院專業老師和行業企業專家共同申報農業會計科研課題；共同為農民專業合作社提供農業會計技術指導，為合作社理事長、財務人員、家庭農場主等開展農經專業知識和技能培訓，幫助農業企業人員提高職業素養；并與企業建立了互信、互助的良性關系。

通過校內模擬實訓和校外實訓，使學生對會計工作的整體環境和整個工作流程有了更為深刻的印象。

三、以會計工作流程為導向，改革教學方法和教學手段

（一）課程教學方法改革

以會計工作流程為導向改革教學方法和教學手段，必須要打破原來“根據所給的經濟業務編制會計分錄”的簡單的會計教學方法，而是以真實的原始憑證為案例進行農業會計的教學。一直以來，各院校在農業會計教學過程中都是采用文字形式來描述經濟業務，學生根據所給業務編制會計分錄；做得好一點的學院，可能會要求學生填制真實的記賬憑證，但對于記賬憑證后面應附的原始憑證多數不作要求，造成有的學生根本不知道后面應該附什么樣的原始憑證，而這些原始憑證又怎么填、如何取得、怎樣審核？

在現實工作中，經濟業務的發生是以原始憑證的形式出現的，學生往往在拿到原始憑證后不知道怎么進行業務處理，這就是教學和實踐不能有效接軌導致的尷尬結果。針對這個問題，教學團隊專門開展教學研究，編寫了以農民專業合作社經濟業務為主線的綜合實訓指導書。該教材以夠用、實用為原則，從合作社成立業務的核算，到正常經營運作的日常業務核算，到登記賬簿和編制會計報告，都是以合作社發生的原始憑證樣張作為學習訓練的資料，為學生手工賬訓練再現了真實的業務場景；同時，還開發了與手工賬相配套的電算化環境下的綜合實訓庫，學生通過手工賬和電算賬的訓練，既能得到很好的驗證，也能更好地理解會計軟件的操作原理，牢記業務的處理方法。

（二）課程教學手段改革

以會計工作流程為導向改革教學方法和教學手段，必須要打破原來單一的教學組織模式。

1.提倡以“項目引領、任務驅動”，實現理論教學和實訓教學相融合的方式。先將項目交給學生做，學生碰到問題查找資料，根據完成一個項目的需要，有針對性地學習相關知識。在此過程中，教師不斷補充學生所急需的理論知識，同時，引企業專家進課堂，帶學生到校外實訓基地，探索理論與實際的差距，實現理論和實訓教學的有效融合、企業專家與校內教師緊密對接，從而最大程度上提高學生的學習積極性，加強專業知識的實用性和課程內容的趣味性。

2.使用先進的教學手段。教師精心設計、制作電子教案，制作多媒體教學課件，豐富課程網絡資源，如課程介紹、課程教學大綱、課程教學計劃表、PPT課件、教學視頻、實訓指導書、習題庫等。鼓勵學生課余進行自學，充分發揮現代化教學手段的優越性，實現課堂教學與網絡指導教學相結合，課堂教學與崗位技能培訓相結合，學做兼備、工學結合，融課堂與實訓基地于一體。

3.鼓勵學生與任課老師進行網上交流溝通。學生學習中遇到的困難和問題，教師可以通過QQ在線解答或通過電子郵箱交流解決。

四、以會計工作流程為導向，打造課程教學團隊

目前，大部分院校缺乏專門的農業會計教學師資隊伍，會計教師大部分直接來自于高校畢業生，他們缺少農業會計工作的實踐，動手能力普遍不強。因此，教學中老師講得多，學生思考得少，教與學缺乏互動［3］，再加上農業會計確認、力量、記錄和報告的復雜性、農業成本核算的困難性等特點，使學生缺乏理解的基礎，導致培養的學生缺少職業特色。

（一）提升教師的專業知識和實踐經驗

學院專業教師必須深入農村經濟組織會計工作第一線，通過到農業企業、鎮會計記賬中心、農民專業合作社等單位實踐，親身體會農業生產中自然再生產的自然屬性，了解和熟悉農業企業、農民專業合作社的管理與分配體制、農村集體經濟組織的財務收支內容及財務管理模式等方面的知識，使理性認識與感性認識獲得統一。如上海農林職業技術學院每年安排兩名青年教師到市、區級農經站、農民專業合作社，甚至到學院自建的“樂實”農產品銷售公司參與實踐，從而使教師的實踐經驗、專業知識和能力等得到提升。

（二）引進行業企業專家擔任兼職教師

要大力引進行業企業專家擔任課程實訓教師和實習指導老師，并通過團隊建設、課題研究、社

會技術服務等形式，密切校內外教師的聯系，形成一支既有理論基礎又有實踐經驗的專兼結合的教學團隊。

總之，以工作流程為導向的“農業會計實務”課程教學改革，可以有效解決職業教育中理論與實踐、學習與工作之間相互脫節的問題，將職業崗位標準融入教學內容之中，實現專業理論知識、專業實踐與職業崗位標準有機融合，使教學內容與實際工作保持一致。學生通過邊實踐邊學習，更好地體現了“工學結合”的要求，真正實現了“教、學做”一體化。

參考文獻：

［1］李平，張希玲，王素義.我國高校農業會計教學的回顧與展望［J］.高等農業教育，2013（5）：83-86.

［2］汪詩懷.構建基于工作流程的會計實踐教學模式探索［J］.會計之友，2009（5）：74-75.

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今年的全區農村工作會議，是在全區上下認真學習貫徹中央、省、市農村工作會議，區委二屆八次全會精神，扎實開展“轉型升級加速年、項目建設攻堅年、干部素質提升年”“三個年”活動的新要求；省政府作出“全省城鄉統籌已從‘全面破除城鄉分割’進入到‘全面推進城鄉融合’新階段”這一新判斷；現代農業園區建設作為推進農業轉型升級的新任務的大背景下召開的又一次十分重要的會議，區委、區政府高度重視，區四套班子的有關領導親臨大會。下面，根據會議的安排，我著重圍繞“加快推進農業轉型升級”這一主題談幾點想法。

一、認真總結，客觀分析，全面把握現階段農業轉型升級的大趨勢

過去的一年，我區各級和各涉農部門在區委、區政府的堅強領導下，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，以“轉型升級強農業、提升能力優服務、科學發展促增收”為目標，以“強龍富民”工程為抓手，積極應對強對流氣候頻繁、農業生產資料價格上漲、主要農產品價格波動異常等外部環境變化，進一步加大對農業的扶持力度，鞏固和擴大了*農業農村工作持續較快發展的良好態勢。據統計，20*年全區農業總產值達30.97億元，同比增長2.3%，農業增加值達18億元，同比增長4.8%；農民人均純收入11836元，同比增長9.2%。主要表現在以下幾個方面：

(一)農業特色主導產業快速發展。據農經分析，20*年全區水產、畜禽、果蔬、休閑觀光農業等特色主導產業產值在農業總產值中的比重達到78.3%，同比增長3.6%。主導產業優化發展。瓜果蔬菜復種面積達8.92萬畝；特種水產養殖面積達12.5萬畝，占水產養殖總面積的75.8%，提高近6個百分點。生豬、家禽飼養量持續增加，分別比上年增加29.9%、7.7%；*存欄比上年增加26.17%。兩大傳統產業提升發展。全面完成市政府下達的糧食任務，糧油生產良種良法良機配套應用水平明顯提高，全區水稻優質高產新品種覆蓋率達98.5%，雙低油菜品種實現全覆蓋，再次被評為省糧食生產先進縣（區）。全年飼養蠶種13.2萬張，同比減少22.8%，但實現產值1.29億元，同比增長8.1%。休閑觀光農業向精品發展。全年新增區級農家樂6家，區級以上農家樂累計達12家。20*年*漁莊完成總投資3500萬元的二期擴建項目，建筑面積達7200平方米，全年游客接待能力達到35萬人次，并通過了三星級旅游飯店審定，成為浙北地區集鄉村旅游、文化體驗、餐飲會務為一體的特色休閑觀光基地。

(二)農業產業化規模化經營水平穩步提升。通過實施現代農業經營主體省、市、區三級梯度培育計劃，取得了明顯成效。規模化經營水平不斷提升。20*年新增市級示范園區4個，市級以上現代農業示范園區累計達12個，面積達7695畝。組織化程度不斷提高。全年新增市級以上示范性農民專業合作社9家，累計達到19家。訂單合同金額達9.14億元，同比增加12.17%。龍頭企業實力不斷增強。通過實施“強龍富民”工程，全年新增“三五企業”4家、市級農業龍頭企業4家，市級以上農業龍頭企業累計達到29家。新增省級林業龍頭企業1家，累計達到11家。全區銷售100萬元以上農業龍頭企業新增11家，累計達190家，實現銷售44.6億元，同比增長21%。農業對外拓展領域不斷擴大。全區農業實到外資2393.8萬美元，實到內資3.55億元，同比增長14.8%、26.8%。農產品銷售渠道進一步拓寬，建立了全市首家名優特農產品展銷中心。通過參加“上海餐博會”，舉辦“*現代農業接軌上海推介會”等多項活動，兩地農業合作交流日益頻繁。尤其值得一提的是*新雅農產品開發有限公司，投產一年來已在長三角地區拓展加盟店35家，實現銷售收入7000萬元。全區全年農產品供滬額達12.2億元（其中進超市1個億），同比增長9.2%。

(三)農業生產基礎條件明顯改善。通過基礎設施項目的實施，農業生產條件得到明顯改善。水利設施基礎全面提升。全年累計完成河道清淤449公里；完成標準堤建設580公里，加高加固防洪圩堤19.81公里，新建和改造機埠100座；全面完成善璉鎮農村飲用水工程和雙福橋揚水灌區改造項目；建設1600畝經濟型噴微灌；在全省率先創新引進“移動衛士”防盜監控裝置，并完成700余座機埠的安裝工作。“兩老”改造步伐快速推進。新增標準魚塘1.79萬畝、優化改造桑園5650畝。全區累計改造和建成標準魚塘5.3萬畝，建成桑園規模小區8萬畝。農業生態建設取得新進展。率先在全市水產養殖中應用“塘底微孔增氧技術”。在推進畜禽規模場排泄物治理的同時，更加注重發展農牧結合生態養殖和水禽旱養技術應用，“自然發酵養豬法”示范場達到4家，水禽旱養示范場2家。新增省級綠化示范村6個、市級11個，全區共完成造林面積4905畝，舊館鎮成為平原地區首個省級森林城鎮。

(四)農業科技支撐作用有效發揮。通過加強與*大學、上海農科院、上海海洋大學等高校院所的交流與合作，為現代農業發展提供了有效的技術支撐。區校合作項目成效明顯。全年新增區校合作農業科技項目30項。組織舉辦了“20*•*區—*大學區校合作工作推進會暨合作項目簽約儀式”，成立了“*大學現代農業技術推廣中心*區農業CEO培育基地”等5個區校科技聯盟示范基地。全區新增省級農業科技項目2個、市級9個，新增省級農業科技企業3家。農產品質量安全水平穩定提高。實施國家級農業標準化推廣示范項目1個、省級3個；新增無公害農產品基地3.71萬畝，新增無公害農產品8只，綠色食品2只；省著名商標5只，省名牌2只；有效組織開展農產品質量安全整治暨執法年活動，全區無重大動植物疫情發生。責任農技推廣制度逐步完善。以實施區校合作項目為契機，逐步量化指標，深化責任農技推廣制度建設，建立了農業項目專人指導服務制度。全區有160名責任農技員，聯系160個農業主體和240戶科技示范戶，逐漸形成農技人員抓科技示范戶，示范戶帶動普通農戶的科技推廣網絡，并完成農村勞動力技能培訓1.57萬人。

(五)農業領域各項改革有序推進。以加快農村土地承包經營權流轉為重點，進一步推進農村各項改革。土地流轉服務體系不斷完善。20*年建立了區土地流轉指導中心和土地承包糾紛仲裁委員會，在各鎮（開發區）已建立土地流轉服務中心的基礎上，建立健全了村土地流轉信息員隊伍，形成了區鎮村三級土地流轉服務體系。全區新增常年性土地流轉面積2.2萬畝，累計達到18.3萬畝，流轉率達41.9%；300畝以上集中連片生產基地達39個，總面積達到1.8萬畝。土地股份制改革和村集體資產股份合作制改革有序推進。新增土地股份合作社11家，累計達21家；完成村級集體資產股份制改革11個，累計達21個；全年有156個村完成了村級集體經濟審計，審計金額達11.84億元。

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視我區農業轉型升級面臨的新困難和新矛盾，主要有：一是城鄉居民對農產品消費安全的日益關注與農產品質量監測檢驗體系建設滯后的矛盾；二是氣候的異常變化與農業防災減災能力脆弱的矛盾；三是*農業低、小、散的現狀與新一輪現代農業園區高起點、高標準、高投入的建設要求的矛盾；四是農業轉型升級的新要求與農業基層基礎建設薄弱、隊伍老化的矛盾等等。這些問題已成為制約*農業加速轉型升級的主要因素，迫切需要深入研究、大膽探索、有效突破。就當前而言，我們一定要把思想統一到區委二屆八次全會提出的“以加快經濟轉型升級為主線，融入大上海、構筑大平臺、營造大環境、狠抓大項目、培育大產業”這一決策部署上來，結合自身實際，堅持把現代農業園區和糧食生產功能區建設作為加速農業轉型升級的大平臺、主陣地，列入重要議事日程，抓緊規劃，落實措施，加快推進。

二、把握重點，順勢而為，扎實推進現代農業建設各項工作

2010年農業經濟的主要目標是：力爭實現農業總產值比上年增長8%以上；農業增加值比上年增加4%以上；農民人均純收入比上年增長8%。

具體工作指標為八項:

——全面實施園區建設“212”工程。即從2010年開始至2014年，建成2個省級農業綜合園區、10個省級主導產業示范區以及20個省級特色農業精品園。今年要完成2個省級農業綜合園區的規劃編制，啟動實施主導產業示范區及特色農業精品園建設，力爭2年內形成規模，初見成效；

——建成省級糧食生產功能區2個；

——新增土地流轉面積2萬畝以上，土地流轉率達到46%以上；

——新增“三五企業”3家，培育省級農業龍頭企業2家、省級示范性農民專業合作社3家；

——新增區校合作農業科技項目15只以上；

——實現供滬農產品金額超12億元；

——完成河道清淤350公里，啟動練市中心圩區建設，完成練市塘9公里改造，實施和孚水廠提升改造；

——全區綠化覆蓋率提高1-2個百分點，完成重點防護林項目建設1萬畝，創建市級以上森林城鎮2個（力爭省級1個）。

為確保上述目標的實現，重點要抓好以下六項工作。

(一)以現代農業園區建設為重點，著力推進主導產業優化升級。現代農業園區建設是今后幾年農業轉型升級的主陣地、主戰場，中央和省市財政將支農資金整合和扶持的重點向高標準示范園區傾斜，在省市農村工作會議上，省政府就農業園區建設提出了明確的目標任務：即“十二五”期間全省將建設100個左右現代農業綜合園區、200個以上主導產業示范區、500個以上特色農業精品園。市政府也明確：將建成10個現代農業綜合園區，20個現代農業產業示范區，100個特色農業精品園。根據這些要求，結合*農業實際，今年我區要在建設2個糧食生產功能區、確保糧食生產能力的基礎上，把現代農業園區培育創建作為今年乃至今后幾年加速推進*農業轉型升級的重中之重。通過規劃引領、上下聯動、項目帶動等，多措并舉，力爭用3-5年的時間，全力以赴實施現代農業園區建設“212”工程。當前三項前期工作要齊頭并進、齊抓共管，加快推進：一要科學編制規劃。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，各地要在摸清現狀的基礎上，突出體現生態循環、產業融合發展的理念，針對不同農業主導產業的特點，以高起點、高標準、多功能為要求，編制現代農業綜合園區規劃及主導產業示范區、特色農業精品園的實施方案。做到一次規劃、分步實施、逐年建設。并要注意與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、新農村建設規劃相銜接，確保園區內基本農田10年內不被征占用。具體要求于3月15日前完成農業綜合園區規劃的編制和論證，4月15日前完成主導產業示范區、特色農業精品園實施方案的編制申報工作。二要設計建設項目。對照省、市的要求，結合我區“212”園區建設的現狀，要重點圍繞園區主干道硬化、水利基礎設施工程、新品種新技術推廣應用、農業標準化、品牌化生產、農業設施裝備等方面設計包裝項目。由于園區建設需要大量的投入，省政府也從調動基層積極性出發，不下指標，不搞攤派，以“誰主動、誰得益”為原則，通過項目申報途徑給予支持扶持。希望各鎮（開發區）要搶抓機遇，爭取主動，區級有關部門也要加強指導、有效對接。三要建立園區組織機構。農業園區建設時間緊、要求高、任務重，涉及方方面面，迫切需要建立園區組織機構來統籌協調、推進建設。區政府將建立區現代農業園區建設領導小組、省級農業綜合園區管理委員會。各鎮（開發區）也要結合各自實際，抽調人員，落實辦公場所，建立相應的工作機構，抓緊開展工作。省級農業綜合園區規劃編制、論證、申報工作由區農林局負責，主導產業示范區、特色農業精品園實施方案由各鎮（開發區）負責編制。區農林局統籌協調，統一報市政府審批。

(二)以現代農業主體培育為重點，著力提升農業產業化經營水平。要著力加強對農業龍頭企業、農民專業合作社、規模種養大戶等現代農業經營主體的扶持與培育，進一步完善經營機制，有效提升產業經營水平。一要繼續完善領導聯系、技術干部跟蹤服務制度，引導企業整合資源，抱團經營，增強市場競爭力。今年要培育省級農業龍頭企業2家、市級4家。力爭年內新增省級名牌、著名商標或名牌農產品2只，綠色食品2只，國家無公害農產品3只。力爭完成國家級農業標準化示范區建設1個、省級1個。二要充分發揮農業企業、專業合作社、種養大戶在產業化經營中的主體帶動作用，鼓勵發展產加銷于一體的產業聯合體。重點構建以新雅農產品開發有限公司為龍頭，從基地生態養殖、產品精深加工到專柜銷售，貿工農一體化的現代水產產業鏈；推進以溫氏畜牧、欣農禽業、眾旺禽業為龍頭，以種禽研發繁育、肉禽規模養殖、飼料生產供應、防疫指導服務為主要內容，產加銷一條龍的現代家禽產業鏈。培育省級示范性農民專業合作社3家，市級4家。三要努力提高現代農業經營主體的素質。要以農村勞動力技能培訓和“陽光工程”等為載體，扎實開展企業經營管理知識、農業實用技術知識的培訓工作。尤其要針對現有年齡較輕、創業能力較強、有一定文化基礎的農業經營主體，進行分期分批培訓，切實提高其經營管理水平。引導支持大學生村官、涉農專業高校畢業生參與*現代農業建設。

(三)以農業項目建設為重點，著力拓寬農業招商引資領域。結合全區“項目建設攻堅年”活動，以農業項目推進實施為抓手，以農業接軌上海活動為平臺，促進農業招商引資。一是編制一批招商項目。要結合園區規劃編制工作，抓緊設計農林牧結合、瓜果蔬菜立體間套結合、種養結合、瓜果設施栽培和休閑觀光等新模式，精心策劃一批以農業基礎設施、種子種苗、農產品分級包裝貯藏保鮮技術及設備等為重點內容的農業開發項目，并組織對外招商。二是推進一批在建項目。圍繞水產、畜禽、果蔬、休閑觀光農業等優勢主導產業，加快推進項目建設。重點推進申浩科技農場、綠之源二期、中田科技、盛農科技、金牛農莊等項目的擴面提升工作，確保欣農禽業肉鴨加工項目早日投產、“浙北臨滬名特優農產品營銷配送中心”早日運行。加大與廣東佳潤食品有限公司、廣東真功夫食品有限公司、上海綠捷快餐有限公司等投資項目的跟蹤服務力度，千方百計促使其落戶*。三是深化一批區校合作項目。要圍繞優質瓜果蔬菜種植以及淡水產品、畜產品深加工等重點領域，繼續加大與*大學、上海農科院、上海海洋大學等高校院所的合作共建力度，謀求科技人才供求雙方的有效對接，深化區校合作的推動機制，力爭年內新增區校合作農業項目15只以上。

(四)以基礎設施建設為重點，著力改善農業生產條件。切實抓好水利等基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力和農業防災減災的能力。一是加強水利基礎設施建設。在加快推進農村飲用水安全工程建設、灌區續建配套與節水改造的同時，統籌做好河道清淤、長效保潔、小型農田水利建設、節水灌溉等各項民生水利工作，力爭完成河道清淤長度350公里，并對已實施的1100公里河道進行長效保潔；啟動建設練市中心圩區整治工程；完成20公里堤防的應急加固任務，重點實施和孚水廠改造提升工程和新區城防工程建設；實施練市塘9公里改造工程、善含灌區千萬畝十億方節水工程；完成80座機埠改造，繼續推廣“移動衛士”防盜設備安裝工作，確保年底實現全覆蓋。二是加快標準魚塘建設。今年力爭完成標準魚塘建設15000畝，其中老魚塘改造11400畝；優化改造桑園6000畝。全面完成*新雅“百千萬”高標準生態水產養殖基地建設。三是加快園區基礎設施建設。進一步加快園區內道路、橋梁、泵站、排灌渠道等基礎設施的建設，加大農業園區鋼架大棚、噴微灌等現代設施的推廣應用，實施2000畝經濟型噴微灌工程，新增設施大棚1000畝。四是實施農機化促進工程。扶持發展農機大戶、農機合作社，進一步加大機插的推廣力度，力爭機插面積達到2萬畝以上。穩步發展養殖業的機械化，進一步擴大調水增氧等農業機械的應用。水產、畜禽精品園內主要生產環節的機械化、自動化設施率要達到80%以上。

(五)以森林*創建為重點，著力推進農業生產方式轉變。一要全面啟動“森林*”創建工作。按照“水都綠城”規劃建設要求，全力推進“森林*”建設，力爭今年全區綠化覆蓋率提高1-2個百分點：完成綠化造林10000畝以上；啟動建設和孚漾濕地公園；新增高標準綠化廊道100公里；建設*鎮、和孚鎮2個森林城鎮；新增苗木基地2000畝；新增省市級綠化示范村20個。二要推進休閑觀光農業建設。要充分利用*、淡水產品、溫氏肉雞、青藤葡萄等現有品牌，挖掘農業內部資源，扎實開展農事節慶活動，大力發展休閑觀光農業，拓展農業功能，提高附加值。練市鎮要及早謀劃首屆以*為主打產品的美食文化節。年內要培育提升休閑觀光農業園區2個，休閑觀光農業產值要比上年增長10%以上。三要推進生態循環農業建設。積極發展農牧結合、種養結合等資源循環型的生態農業。全面推廣治污新技術，促進水禽旱養集約化技術推廣擴面工作，完成2個畜禽排泄物收集處理中心建設。按照“誰受益、誰治理”的原則，加大溫室龜鱉養殖污染治理力度，全面啟動外河珍珠養殖污染整治工作。繼續實施肥藥減量控污增效和護農保安工程，全年推廣測土配方施肥技術40萬畝、農藥減量增效技術16萬畝，實施病蟲害統防統治3萬畝。

(六)以完善兩大體系為重點，著力提高服務現代農業的能力水平。著力推進動植物防疫、農產品質量安全、責任農技推廣“三位一體”基層農業公共服務體系和防汛防臺體系建設，夯實基層基礎。一是建立健全“三位一體”的農業公共服務體系。要認真貫徹落實省政府《關于加強基層農業公共服務體系建設的意見》的文件精神，在深化落實責任農技推廣制度的基礎上，各鎮要確定承擔農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管工作的綜合性機構。整合現有的相關人員編制，通過內部調劑或公開招聘的方式，配備好畜牧防疫、植保植檢和農產品質量監管人員。要根據村規模和農業產業實際，依托專業示范戶、農民專業合作社、農業龍頭企業中的技術人員，設立村級農業服務站，協助責任農技員承擔村級農技指導、動物疫病防控、農產品質量安全監管等工作。要扎實開展農技干部培訓，增強農技干部素質和服務能力。二是加強基層防汛防臺體系建設。根據省市政府提出的“在今年主訊期前，全面完成基層防汛防臺體系建設”的要求，結合*實際，要在試點的基礎上，盡快全面鋪開。區防指要指導、監督基層全面建成“組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的鎮(開發區)、村(社區)兩級基層防汛防臺體系。

三、分解任務，明確責任，確保各項目標任務落到實處

現代農業建設的目標任務已十分明確，關鍵是抓好落實，具體要在以下三個方面下真功夫。

(一)要在細化目標責任上下功夫。各鎮(開發區)要根據目標任務責任書的要求，層層分解任務、落實責任；目標任務的分解要逐一量化、細化到村，到生產企業、生產基地和具體責任人，并強化督查考核。

(二)要在推進時序安排上下功夫。各級各部門要按照“時間倒算、任務倒排、進度倒逼”的工作要求，對每一項工作任務排出序時推進計劃，明確每月、每周的進度目標和具體措施，并對進展情況定期分析、定期通報、定期總結，確保每周有進展，每月見實效。

(三)要在凝聚工作合力上下功夫。各級各部門要按照“分工明確、部門合作、統籌協調”的要求，通力協作、狠抓落實。首先要落實領導責任，強化服務，確保每一個項目有一位聯系領導、一名責任農技員，切實做到每項工作、每一環節有人抓、有人管；其次要進一步整合部門資源，既要通過項目申報，爭取上級資金扶持，又要整合農林、水利等農業綜合開發項目資金，集中向園區建設投入，同時要積極鼓勵引導工商資本和社會資本投入現代農業建設。

四、關于當前工作

(一)廣泛宣傳惠農強農政策。春分將至，各級各部門要緊緊抓住春季作為謀劃全年農業生產這一關鍵時節，迅速組織以助農增收送服務活動為重點的系列宣講活動，要圍繞貫徹省市農村工作會議精神、惠農強農政策、助農增收主推技術、主推品種和先進適用種養模式、增收致富先進典型等內容，采用現場指導、科技下鄉、座談交流、培訓授課等多種形式，深入田間地頭、生產基地，為農民提供面對面的指導服務。特別要針對當前天氣變化，組織農技人員迅速深入一線，科學指導春花作物防災減災關鍵技術措施的落實。

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關鍵詞：產業轉移；結構調整；經濟轉型升級；區域經濟；宿松縣；資源配置

1承接產業轉移對宿松縣經濟發展的影響

1.1綜合實力邁上新臺階

承接產業轉移能夠帶動承接地的投資需求，從而促進經濟增長，在產業轉移過程中，必定涉及到土地機器設備、生產原料等要素的購買，這在很大程度上刺激了產業承接地的投資需求，從而拉動GDP的增長。2008～2013年，宿松縣經濟發展保持較高的增幅，第三次全國經濟普查核算數據顯示2013年宿松縣地區生產總值共計達到132.9億元，是2008年末的2.1倍，年均增長16.2%。人均GDP從7689元增加到15723元，年均增長15.4%。財政收入突破5億元大關增加到7.72億元，是2008年的近3倍。規模以上工業增加值壯大4.2倍。進出口總額由2008年末的1689萬美元增加到11787萬美元，增長了近6倍。2013年末，宿松縣共有從事第二、第三產業的法人單位2500個，比2008年末（2008年是第二次全國經濟普查年份，下同）增加1042個，年均增長11.4%；產業活動單位3752個，增加了1672個，年均增長12.5%；個體經營戶21659個，增加了5491戶，年均增長6%；企業法人由865個增加到1478個，年均增長11.3%。

1.2結構調整呈現新亮點

從三大產業結構分布來看，宿松縣三次產業比例由2008年的36.9∶30.0∶33.1轉變為2013年的30.1∶43.1∶26.8。二、三產業的比重達到69.9%，比2008年末上升6.8個百分點。裝備制造業企業占全部制造業的比重從2008年的4.1%增加到2013年的9.3%。工業主導地位進一步增強，產業結構得到不斷優化。

1.3工業主導地位突出

從2013年統計數據看，全縣全部工業增加值52.93億元，占地區生產總值的比重為39.9%，對全縣經濟增長的貢獻率為62.3%，拉動經濟增長6.23個百分點。可見宿松縣經濟總量的快速提升很大程度依賴于工業的增長，而在工業基礎較為薄弱的情況下，工業發展較大程度上依賴于政府主動承接產業轉移。承接產業轉移的過程中，加大招商引資力度、完善承接載體建設、主動服務企業、優化發展環境等措施對工業的發展，進而對經濟總量的持續快速增長起著關鍵作用。

1.4投資協調性明顯增強

2013年，宿松縣固定資產投資產業之間的協調性明顯增強。其中第一產業有所放緩完成投資1.52億元，下降2.1%，低于全縣投資平均增長水平27個百分點；第二產業完成投資53.18億元，增長34.1%，高于全縣投資平均增長水平9.2個百分點；第三產業完成投資45.83億元，增長16.8%，低于全縣投資平均水平8.1個百分點。第三次全國經濟普查數據顯示，2013年宿松縣企業法人資產總計184.97億元（不含金融業）。其中，農業企業資產0.42億元，占0.2%；工業企業資產99.16億元，占53.6%；建筑業企業資產6.28億元，占3.4%；服務業企業資產79.11，占42.8%。投資結構與宿松縣現階段發展目標相適應。

1.5產業布局不斷調整

通過承接產業轉移，產業結構優化升級，宿松縣通過做大規模，提升檔次，優化布局，培育集群的總體思路培育了農副產品加工、紡織業、紡織服裝制造業、機械電子、礦產化工等優勢支柱產業。第三次全國經濟普查數據顯示，2013年末宿松縣農副產品加工法人企業100個，比2008年末增加了14個；紡織業企業72個，增加了44個；紡織服裝制造業139個，增加了35個；機械電子制造企業43個，增加了28個；礦產化工制品企業104個，減少了47個。分別占制造業企業的18.3%、13.2%、25.4%、7.9%、19%，五大支柱產業企業數量占全部制造業的83.8%。2013年末，宿松縣工業五大主導產業呈現全面增長態勢，其中：農副食品加工業實現增加值2.96億元，同比增長1.4%；紡織業實現增加值6.75億元，同比增長15.1%；紡織服裝制造業實現增加值10.44億元，同比增長38.8%；機械電子業實現增加值4.32億元，同比增長45.5%，礦產化工制造業實現增加值7.77億元，增長23%。

2產業轉移存在的問題

盡管2008年以來，宿松縣產業轉移已經取得了顯著成績，但受宏觀經濟下滑、投融資政策調整、發展基礎薄弱等因素的影響，產業結構調整仍面臨著嚴峻的問題，主要體現為：

2.1產業轉型仍有較大調整空間

2013年宿松縣三大產業結構比重為28.3∶46.5∶25.2，處于工業化加速、農業特征較為明顯的階段。但第一產業占比過高，農產品商品化不足，與第二、第三產業聯動不夠。第二、第三產體量還不大，發展不夠快。第二產業結構性矛盾較為突出，穩定性不高，起伏波動大；第三產業發展商業化模式陳舊，體量不高，生產業發展不快；生活業僅停留在小飯店、小超市層面。并且企業創新發展的新動能不足，企業缺乏上市積極性。2013年末，宿松縣傳統制造業企業法人達452個，占全部制造業企業法人的82.6%，傳統產業仍占主導地位。

2.2生態環境保護壓力仍然較大在經濟社會不斷發展的同時，環境保護和生態建設面臨著新的挑戰，生態環境出現退化跡象，環境污染時有發生。工業企業一般固體廢物處置普遍不規范，資源化利用效率低。華陽河湖群和二郎河、涼亭河等主要水體的總氮、總磷超標問題依然存在，湖泊水質有進一步下滑趨勢；城鎮生活污水收集處理尚無法全面實施，截污工程的弊端日益顯現；少數大湖水產養殖企業投肥投餌現象未能得到有效遏制，湖濱帶繼續受到非法侵占。大氣、噪聲等污染問題開始突出，城區出現PM2.5超標的情況；生態保護意識比較缺乏，部分居民和單位環保理念薄弱。

2.3人才支撐有待加強

隨著經濟的不斷發展，人才對區域經濟和社會事業發展的作用越來越重要，然而人才支撐不足已經成為了制約宿松縣發展的關鍵瓶頸。在專業技術人才隊伍中，大多存在于教育、醫療、衛生等公共事業領域，從事農業、工業、企業經營管理的高級專業技術人才明顯不足，農、林、水等專業技術人才和高級技工十分匱乏，高層次、高新技術、復合型、創新型人才和高技能人才更為缺乏。而且高水平人才和專業技術人才主要集中在縣城，鄉鎮和農村地區比較缺乏。欠發達鄉鎮事業發展的平臺和空間相對較小，工資收入不高，人才待遇存在落實難的現象，人才流失時有發生。

3抓住產業轉移的機遇，推動產業體系發展

“十三五”是宿松縣乘勢而上的戰略突破期，是大有作為的重要戰略機遇期，面臨重大機遇。

3.1中央供給側改革的推進

中央提出了供給側改革的總體戰略，即在適度擴大總需求的同時，通過簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、、提高創新能力等著力加強供給側結構性改革力度，著力提高供給體系質量和效率。加快推進入園企業的標準化、規模化和清潔化生產，將億博皮革園打造成為全國較具影響力的國家級皮革制造生產基地。積極發展竹工藝品、竹地板、竹纖維系列產品、竹炭系列產品等，形成竹子深加工產業體系。引進茶油深加工龍頭企業，積極發展精煉茶油、高端護膚及保健品、茶油生物能源制品等，形成油茶深加工產業體系。設立產學研孵化基地，加強與高校科研機構合作與互動，努力推動農產品深加工向系列化、多樣化和高附加值的精深加工方面發展。

3.2長江經濟支撐帶戰略加速推進

長江經濟支撐帶是中國新一輪改革開放轉型實施的新區域開放開發戰略，推動了中西部地區加速開放。宿松可以借助長江經濟支撐帶建設形成的物流大通道，利用蠶桑資源和棉花資源優勢，進一步加強服裝家紡產業發展，積極引入新的品牌男裝、時尚女裝企業和家紡業，力爭建成皖西南乃至中部地區最大的服裝紡織產業基地。推動油脂深加工、畜禽水產循環養殖及深加工、“魚油、魚蛋白、魚骨粉”深加工、魚蛋白營養飲料等項目建設，著力發展免淘米、營養強化米、特種米及其他食用去殼谷物的深加工。

3.3交通大格局將進一步改善

當前，沿長江兩岸的多條高速鐵路正在加快論證、設計甚至部分已經貫通，如通車的寧安高鐵和即將開工建設的合安九高鐵，就與京滬、合福高鐵及長三角城際鐵路網銜接，使安慶乃至宿松全面融入東部快速客運網，安慶到上海將縮短至4小時，到南京將縮短至1.5小時。不僅如此，安慶乃至宿松還與環鄱陽湖城市群、武漢城市群乃至上游的成渝城市群連通高速鐵路，這意味著在3～4小時內，宿松將能夠通過網絡化、公交化、共享化的高速鐵路網聯接數十個重要的大型和特大型城市，加速使原來“潛在市場”轉化為“現實商機”，給宿松旅游業、農業等支柱型產業發展帶來了前所未有的機遇，也將有更多來自長三角的資金、企業來宿松發展，推動宿松對接區域統一大市場，融入區域產業分工。

3.4“互聯網+”和“大眾創新、萬眾創業”掀起新的浪潮

當前“互聯網+”和“大眾創業、萬眾創新”的潮流正在如火如荼地推進，以“農村淘寶”為龍頭的電商網絡正在逐步改造農村商業流通網絡。要把電子信息產業作為宿松縣新興產業發展的主攻方向，將電子信息產業作為宿松縣首位產業進行“特惠”扶持，重點圍繞產業配套、品牌提升、產品研發、生產規模和招大引強等進行政策引領。在已獲省級電子信息產業基地的基礎上，力爭進入全省戰略性新興產業聚集發展基地行列。宿松縣通過近五年的承接產業轉移，已初步形成了以農副食品加工、紡織業、紡織服裝制造業、機械電子制造、新興建材等為支柱的產業結構。在新常態下，如何把承接產業轉移與經濟轉型升級結合起來，加快推進經濟發展方式轉變，實現傳統產業升級、新興產業鏈延伸、產業結構優化，影響縣域經濟的發展速度和質量，提高整體競爭力，具有現實意義。

作者:朱以金 單位:安徽省宿松縣統計局

參考文獻:

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[3]范恒山．中部地區承接產業轉移有關重大問題研究[M]．武漢：武漢大學出版社，2011．

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一、__縣農業龍頭企業發展現狀

近年來，__縣認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，始終把培育和扶持農業龍頭企業作為新一輪農業結構調整和推進農業產業化經營的重要載體來抓，對農業龍頭企業的扶持力度不斷加大，相繼制訂出臺了一系列行之有效的扶農政策和措施，使農業龍頭企業逐步發展壯大。到目前為止，全縣已有市級以上農業龍頭企業36家，其中省級農業龍頭企業1家，年銷售收入在1000－4000萬元的有20家，20__年，全縣36家市級以上農業龍頭企業資產總額達2.5億元，預計實現產值4.9億元，利潤3673.4萬元，上繳稅收2023.48元。農業龍頭企業的不斷發展和壯大，促進了全縣農業結構的戰略性調整，推動了優勢產業和特色產業的快速培育，加快了農業產業化進程，為該縣實現農業增效、農民增收作出了積極的貢獻。主要呈現以下幾個特點：

1.生產和經營領域進一步拓寬。36家農業龍頭企業已涉及全縣農業生產的各個領域，其中食品加工企業8家，木材加工企業10家，乳制品加工企業1家，農業技術服務型企業3家，養殖業企業2家，果品加工業2家，特色蔬菜加工業6家，從事其他行業的企業4家。生產經營的產品有蔬菜、畜牧養殖、奶制品、飲料食品、木制工藝品、水產養殖、種子種苗、飼料、油脂、蠶桑等十大類上百個品種。

2.帶動能力進一步增強。農業龍頭企業的快速發展，直接帶動了農業產業結構調整和農村經濟發展，推動了農產品基地建設和農業產業化，促進了農業增效、農民增收。據調查統計，20__年，全縣36家農業龍頭企業帶動聯系農產品基地11萬畝，帶動聯系農戶4萬戶，實行訂單農業面積3.5萬畝，收購加工農產品13萬噸，計2.5億元，切實解決了農產品“賣難”問題。不少企業還出資自建穩定的農產品生產基地，企業和農戶的關系更加密切。徐州旺達農副產品有限公司和泰盛__食品有限公司均建立了農產品生產基地。徐州昌平罐頭食品有限公司建立蘋果、黃桃、白酥梨基地近萬畝，去年收購本地蘋果1000噸、黃桃600噸、蘑菇100噸，收購金額達780萬元；特別是該公司分別來源于在大沙河鎮李寨村與岳莊村建立蘋果、白酥梨基地20__畝和3000畝，使這兩個村的年人均收入分別增加了500元和800元。徐州旺達農副產品有限公司研制開發出具有先進水平的牛蒡系列產品、果酥脆片等食品，大大提高了特色蔬菜的附加值，使當地特色蔬菜的收購價格每公斤上升了0.2元，去年該公司收購特色蔬菜4891噸，為周邊地區農民增加收入進100萬元。農業龍頭企業的發展，有效地解決了農戶分散經營與大市場的銜接問題，促進了農村二、三產業的發展，促進了農民的增收和農村經濟的發展，加快了農村城鎮化進程。

3.出口創匯能力進一步提高。近年來，農業龍頭企業通過引進新技術，開發新產品，不斷提高產品質量和科技含量，產品競爭力不斷增強，企業出口創匯能力明顯提高。據統計，20__年，全縣有出口創匯能力的農業龍頭企業達14家，出口創匯總額達1.2億元，比上年增長25，其中出口創匯500萬元以上的企業有3家，出口創匯100-500萬元的企業有6家。出口的產品有四大類幾十個品種，既有蔬菜、木制品、果汁、罐頭、乳制品等產品，也有附加值較高，具有一定科技含量的深加工產品，如木制工藝品、畜禽加工等，農業龍頭企業已成為__縣農業出口創匯的重要力量。如天翔紡織有限公司，經過幾年的擴建和技術改造，生產能力、產品質量和出口創匯能力連年上升，已成為__縣農業龍頭企業出口創匯的排頭兵。金迪紡織公司主要生產少數民族針織用品，產品全部出口伊斯蘭國家和地區，最近被國家民委認定為全國少數民族用品指定生產企業。徐州昌平罐頭食品有限公司、天舜公司、華元公司面對國際和國內兩個市場的雙重競爭，不斷加大技改投入，引進新技術，開發新產品，從原來單一的蘋果加工擴展到蘆筍、牛蒡、蘑菇、黃桃、梨等六大類十多個品種，成為全市最大的果蔬罐頭出口基地。

4.創新能力和品牌>，！大學食品研究中心聯合開發新產品，近幾年已研究開發新產品專利3項，瑞__公司、綠海公司生產的凍干蔬菜，填補了我省凍干食品生產的空白。如旺達食品有限公司、天利公司，憑借自己的技術、資金、人才和設備不斷開發新產品，其“旺達”牌產品多次榮獲省、市獎，牛蒡菜、牛蒡酒、牛蒡茶等系列產品行銷日、韓，久盛不衰。農業龍頭企業用現代設施裝備農業，用現代科技改造農業，為加快__縣農業產業化進程，實現傳統農業向現代農業的根本性轉變，提前率先基本實現農業和農村現代化都發揮了重要的作用。

5.引資領域進一步拓寬。該縣不斷改善投資環境，提高服務質量，開展了多形式、多渠道的招商引資活動，投資主體不斷拓寬，國內外資本紛紛投資效益農業和農產品加工業，農業招商引資成效顯著。據不完全統計，20__年，全縣農業協議利用外資1546萬美元，實際利用外資781萬美元，其中農業龍頭企業引進外資280萬美元；協議利用內資2.1億元，實際到位資金1.1億元。全縣有10余家工商企業投資效益農業，總投資2.2億元。如我縣計經委通過招商引來的 吉林森工刨花板項目、利宜熱電項目，前期投資20__多萬元用于開發休閑、旅游、觀光為一體的生態農業，并準備用3年時間投入億元來促進鎮村經濟發展，帶動一、三產業發展。國內外資本的大量進入，為全縣農業龍頭企業的發展拓展了新思路，帶來了新技術，注入了新活力。

二、__縣農業龍頭企業發展中存在的問題

__縣農業龍頭企業經過幾年來的扶持、培育和發展，企業數量、生產規模和出口創匯能力均有較大增長，但與周邊縣（市、區）相比還有一定的距離，還不能完全適應我國加入WTO的新形勢，存在“低、小、散、弱”的問題，加工水平不高，產品科技含量較低，缺少與國際市場競爭的實力和有效主體。主要體現在：

1.企業科技水平和經營管理能力有待進一步提高。農業龍頭企業普遍缺乏與現代企業相適應的經營人才、科技人才、市場營銷人才，企業生產設備較為落后，開發新產品、開拓新市場的能力不強。由于受技術和設備的限制，__縣出口的農產品中真正有較高附加值的產品不多，大部分是經過粗加工的初級品，許多出口企業僅僅充當國內外公司的原料車間，農產品經過簡單的洗滌、加工、包裝即銷往國內外。如安德利果蔬汁有限公司、旺達食品有限公司等企業生產的果汁、保鮮蔬菜食品銷到國外后，再經過國外公司的深加工，然后投放市場，利潤的大頭被國外老板所得。全縣農業龍頭企業負責人和管理人員大中專以上學歷的比例較低。企業管理不適應現代企業發展要求，大多數是家族式管理模式，管理水平有待進一步提高。

2.企業規模偏小，產品單一，市場競爭力不強。在__縣36家農業龍頭企業中，真正意義上的龍型企業寥如晨星，大多數企業規模偏小，缺乏國際競爭力。從資產總額看，資產總額超億元的企業只有1家，而資產總額在1000萬元以下的企業有20家，占總數的55。從銷售收入看，年銷售額在5000萬元以上的企業只有4家，而年銷售收入在500萬元以下的企業達12家，占總數的33。企業規模小，導致出口渠道單一，國際市場狹窄，市場競爭力較弱，在參與國際市場競爭中應變能力和回旋余地較小，一旦遇到出口國的綠色壁壘或其他原因出口受阻，企業就會蒙受巨大損失。如旺達公司、天舜公司，由于受日本市場的影響，導致牛蒡系列產品生產線無法使用，企業造成損失，產品出口也受到較大影響。另外，有不少企業產品單一，只加工1-2個品種，實際生產時間不到半年，產值和效益上不去。

3.帶動能力還不夠強，加工轉化本地農產品的比率不高。據調查顯示，全縣36家農業龍頭企業加工轉化本地農產品約占其加工總量的50左右。如天穆集團公司在本地收購的小麥僅500噸左右，大部分從外地調入。大沙河罐頭廠加工的黃桃，大部分從安徽、河南等地收購。造成這一狀況的原因有三個：一是現有農技推廣部門及科研單位與企業關系不夠密切，企業真正所需的技術問題得不到有效解決；二是企業與農戶簽訂的合同不夠規范，受價格利益的驅動，企業和農戶很難履約，使得企業加工所需的原料得不到保障；三是農戶出售的農產品的規格、品質不能滿足企業加工的技術需要，無奈之下只好從外地調入。

4.政府對農業龍頭企業的扶持力度不夠，一些政策落實不到位。20__年__縣縣委、縣政府出臺的《關于培育和扶持農業龍頭企業發展若干政策的通知》，從資金、稅收、信貸等方面給予優惠和扶持，對農業龍頭企業的發展具有很大的促進作用。但隨著農業龍頭企業的發展壯大，扶持資金偏少，配套政策不完整、不系統的弊病漸漸顯露出來，近年來，從中央到地方各級政府和部門為支持農業龍頭企業的發展，制訂了許多扶持政策，但在貫徹落實中，由于受到體制束縛和傳統落后觀念影響，不能正確認識“扶持龍頭企業，就是扶持農業和農民”，存在著政策浪費和服務不到位的現象。

5.品牌意識不強，缺乏自己的主導產品。__縣14家有出口能力的農業龍頭企業中，真正有自己的主導產品，打自己的品牌，注冊產品商標的鳳毛麟角，絕大多數出口產品有的借用其他企業的商標，有的產品連產地、品名也不標注，在國際市場上名牌產品沒有。其結果企業出口渠道單一，開拓國際市場的能力較弱，一旦出口受阻，企業就會蒙受損失。

6.企業流動資金不足，影響了企業的正常生產。農產品加工型龍頭企業的資金使用與其他工業企業有所不同，一年四季的資金周轉不平衡，每到收購旺季需要大量的流動資金。但由于農業的生產周期長，見效慢，金融部門不愿將資金放到農業產業上，農業企業特別是中小企業取得信貸資金比較困難。此外，企業普遍反映，農產品加工和出口企業增值稅環節稅賦過高，農產品粗、深加工的界定和稅率不合理，農業龍頭企業貸款擔保難等都是影響農業龍頭企業發展的制約因素。但因貸款難，擔保難，原材料收購資金得不到保障，特別是在農產品收購季節，不得不向民間借貸，企業生產受到影響，嚴重制約著企業規模的進一步擴大。

三、加快__縣農業龍頭企業發展的思路與對策

根據__縣黨代會、人代會提出的工作目標，綜合各方面發展因素，__縣今后一個時期農業龍頭企業的發展目標是：從明年起4年內，每年新增農業龍頭企業3-5家，到20__年達到50家；年銷售總額在20__年基礎上翻一番，到20__年達到8億元；年銷售收入5000萬元以上的企業發展到8家，其中億元以上企業發展到3家；帶動能力進一步增強，到20__年帶動聯系農戶7萬戶，帶動聯系農產品基地20萬畝。

農產品加工業介于一、二產業之間，在國際上被稱為朝陽產業。我們必須面對入世后帶來的挑戰和機遇，依托__縣的農業資源，充分發揮__縣特色農業資源優勢、產業優勢和現有農業龍頭企業優勢，采取措施，加大扶持力度，實施技術改造，促進企業升級，提高農產品科技含量和質量，做強、做大、做優農業龍頭企業。

1.進一步加大扶持力度。近幾年，__縣對農業龍頭企業的投入有較大幅度提高，但面對入世后的嚴峻形勢，政府應繼續加大對農業龍頭企業的投入力度。圍繞優勢產業，采用貸款貼息、技改扶持、獎勵企業、稅收優惠等方式，集中財力重點扶持農產品加工型龍頭企業、有農業招商引資項目的企業、出口創匯能力強的企業和產品質量好、科技含量高、發展潛力大的企業，重點扶持帶動能力強的龍頭企業。鼓勵龍頭企業加大技改投入，開發新產品，開拓新市場。

2.大力營造發展環境。借鑒外地先進經驗，發揮區位和資源優勢，進一步融入“東隴海”產業帶，完善農業招商引資優惠政策，吸引國內外工商企業來__縣投資農業。規劃建設農產品加工園區，促進農業龍頭企業特別是農產品加工企業的集聚與升級。轉變政府職能，深化政務公開，減 少審批環節，簡化辦事手續。加強信用環境和人文環境建設，進一步優化投資環境，使大集團、大公司能夠引得進、留得住。加強農業企業土地權證辦理工作，為企業辦證提供各種便利。

3.加強金融信貸支持。金融部門要把扶持發展農業龍頭企業作為信貸工作的重要內容，列入優先貸款項目，對農業龍頭企業向農戶收購農副產品所需流動資金，特別是在收購旺季，要簡化貸款手續，及時發放貸款。對農業龍頭企業的貸款，應視項目用途與實際需要，合理確定貸款期限，切實增加對農業龍頭企業的貸款投入。農業信用擔保機構應擴大擔保業務，為農業龍頭企業提供貸款擔保。

4.提供技術和農產品質量標準服務。農業技術部門要培育、引進、推廣適合加工專用的農產品品種，加強與農業龍頭企業的協作，承擔起培訓農民、推廣農產品標準化生產等職能。質檢部門要及時為龍頭企業提供國內外最新農產品技術標準和質量信息，為加工農產品的質量控制提供快捷、優質服務，為建立企業質量、計量保證體系提供技術支撐。工商部門對從事農副產品加工、銷售的新辦農業龍頭企業，應及時給予工商注冊登記。對暫時尚不具備條件且有發展前途的企業，有關職能部門應允許先登記后規范，逐步完善。對因生產發展需要變更的，應按有關規定及時給予辦理變更登記手續。同時，要切實加強服務，積極鼓勵農業龍頭企業創品牌，及時做好__縣知名商標的認定和省、市知名商標的申報工作。

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一、近年來的主要工作成效

（一）完善科技政策法規體系，形成良好的科技工作環境

近年來，縣委、縣政府制定和完善了《縣實施科教興縣戰略的意見》、《縣實施“綠色富縣”的決定》、《關于加快推進農業產業化經營的意見》、《縣人民政府重大決策專家咨詢制度（試行）》、《關于在全縣開展“農村萬名黨員農業科技入戶行動”的實施意見》、《縣專業技術人員繼續教育規定》、《縣招聘引進人才暫行辦法》《縣高原無公害蔬菜產業三年發展規劃》等七個產業化發展規劃等一系列政策措施，這些政策措施的出臺及貫徹落實，加強了科技人才隊伍建設，提高了科技人員的積極性，有力的推動了全縣農、牧、漁業的快速、健康發展，從宏觀上為全縣科技進步創造了良好的政策環境。

（二）推進農業“一特兩化”進程，培育壯大支柱產業。

堅持“因地制宜、合理規劃、綜合利用、講求實效”的方針，著力推進農業“一特兩化”進程，進一步調整優化特色產業結構和布局，使全縣農業結構進一步合理，農業科技呈現出良好的發展態勢。

肉羊產業優勢突顯。近年來，我縣引進了世界著名的無角陶賽特、波德代、白頭薩福克、德克賽爾肉用種羊共186只。利用引進的優質純種無角陶賽特、波德代、白頭薩福克、德克賽爾種羊累計繁育達到2036只。種羊場參與承擔的《提高綿、山羊顆粒冷凍品質研究》獲省科技進步一等獎，《現代集約化羊肉業主要關鍵技術研究與應用》獲省科技進步三等獎；承擔省科技廳農業成果轉化項目1項，獲科技資金10萬元；承擔市列科技項目《綿羊顆粒凍精制作及授精技術試驗示范》等2項。在國家、省、市的大力支持下，多渠道投入資金1000多萬元，建成省肉用種羊省級示范園區。省農牧廳確定省肉用種羊場為省級農區種羊場、省肉羊新品種選育和優質肉羊產業化開發中心、試驗基地。肉用種羊場是農業大學、中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所教學科研試驗、示范基地；也是國家肉羊產業技術體系中的20個綜合試驗站之一，輻射帶動五個縣區（縣、縣、縣、區、區），主要開展肉羊新品種引進、雜交改良地方羊新技術的示范推廣。肉用種羊場已在專家的指導下建立了科學規范的種羊系譜檔案、飼養管理規程和管理措施，按照飼草料配方科學化、種羊生產優良化、選種選配系列化、防疫消毒程序化、飼養管理工廠化等一系列肉用種羊生產管理標準。

近幾年,全縣肉羊產業以肉用種羊場為依托，德賽羊業科技發展有限公司為龍頭，全縣十個鄉（鎮）為基地，建立了標準化舍飼養殖示范小區14個，標準化舍飼養殖專業村80個，建立種公羊站280個，累計培訓養殖戶3萬人（次），雜交改良地方羊80萬只，發展規模養羊戶10866戶，年飼養量達120萬只，年出欄達40萬只，養殖戶戶均增收8000元，肉羊產業已成為農民增民致富的優勢產業。縣被農業部《全國肉羊優勢區域布局規劃（－2015）》列為全國肉羊優勢區域優勢縣（153個）之一。3月，全省牛羊大縣建設工作會上，省委、省政府對我縣肉羊產業發展工作給予充分的肯定，并將我縣確立為全省10個養羊強縣之一。

食用菌產業迅猛發展。食用菌產業作為我縣沿山冷涼灌區農業產業結構調整的主攻方向，縣委、縣政府將食用菌產業列入縣財政資金投入發展的重點產業扶持。起，與省農科院蔬菜所實施了四期《食用菌生產技術合作協議》,以農科院蔬菜所任愛民主首的6名專家常年駐點，技術服務我縣食用菌產業。縣政府及時采納省農科院專家提出的“設施簡易化、生產規模化”建議，建造雙孢蘑菇栽培專用設施，極大的降低了建造成本，同等面積的蘑菇棚造價是日光溫室造價的1/2，緩解了農民建棚成本壓力，栽培面積從的5萬平米擴大到目前的 100萬平方米，呈現迅猛發展的勢態。在工作中采取典型示范、整體推進的措施，并制定了生產相適應的無公害食用菌生產技術規程及生產標準，推廣以生物防治為主的病蟲害防治技術。截止目前，引進新品種42種、新農藥21種、新技術36種，培訓種植戶4萬多人（次），編寫培訓教材11本，印發30萬冊。全縣食用菌種植菌棚達到7049座、栽培面積達到100萬平方米、產量達到1萬噸，產值約8000萬元，戶均增收約1萬元。從起，先后參加實施了省科技廳星火計劃項目和重大科技專項計劃，提升了食用菌栽培種植技術水平。全縣食用菌不僅種植規模有了較大發展，而且加工、流通等相關產業也得到了相應的發展，全縣建成菌種繁育、產品加工、營銷龍頭

企業，蘑菇產品遠銷國內市場，產業鏈條得以延伸，“科研單位+地方政府+公司+基地+農戶”社會化服務體系不斷完善，有力地推進了產業的發展。我縣食用菌栽培種植面積和產量均居省第一,已發展成為全縣具有優勢的“陽關產業”和“戈壁產業”。7月底我縣承辦了市人民政府、省農業科學院、省食用菌協會主辦的“河西冷涼區雙孢蘑菇產業發展研討暨基地觀摩會”，來自省內外的食用菌專家和天水、武威、張掖、酒泉等地的農業科技人員現場觀摩食用菌產業基地，研討河西冷涼地區雙孢菇產業發展、標準化生產、貯運加工、產品銷售等問題。中國農科院農業資源與農業區劃研究所研究員張金霞、昆明市食用菌研究所研究員高觀世、四川省農科院土肥所研究員王波、甘農大食品科學院教授余群力等國內知名食用菌專家應邀參加了研討會。會議的成功舉辦強有力的影響和宣傳了我縣食用菌產業，也將促進我縣食用菌產業健康快速發展。

啤酒大麥產業穩定發展。縣是全國啤酒大麥集約化生產基地之一，啤酒大麥農業標準化生產被國家質監總局批準列入第四批國家級啤酒大麥標準化生產示范縣。近年來，不斷引進新品種新技術，大力發展優質啤酒大麥標準化生產，共引進新技術19項、新品種14個、新農藥11種、啤酒大麥專用肥5種，種植面積穩定在35萬畝左右，年總產量達18萬噸以上，年產值約3.6億元。實施《壟作溝灌節水栽培技術》等科技項目為產業注入新的活力。不斷加強科技培訓，利用科技之春（冬），大力開展科技培訓，培訓種植戶約6萬人（次），編印資料約30萬份。以標準化生產為主的啤酒原料產業按照國家級啤酒大麥標準化生產示范區的建設要求，健全技術規程體系，全縣形成了以鏵尖灘為主的清河區，以東寨為主的東河區，以紅山窯鄉姚家寨、夾河為主的西河區三大標準化生產基地。啤酒大麥的大量生產也帶動了我縣麥芽加工企業的快速發展，至今己建設并投產的萬噸以上麥芽加工企業有9家，年加工生產能力達28萬噸以上，工業增收值達到2億元以上，麥芽生產工藝和技術設備達到國內先進水平，加工的麥芽優級率高，產品暢銷省內外。

高原無公害蔬菜產業成效顯著。我縣境內氣候冷涼，病蟲害少，有機肥源充足，祁連山雪水澆灌，是生產優質無公害蔬菜最理想的區域之一。，省把我縣列為全省高標準優質無公害蔬菜生產基地示范縣；,我縣生產的胡蘿卜、西芹、花椰菜三個露地蔬菜產品,獲得了國家綠色食品發展中心a級綠色認證,成為全省首批辦理了綠色證書的露地蔬菜產品；取得10萬畝蔬菜面積的產地認定；又注冊了“胡蘿卜”商標。截止目前，全縣種植以胡蘿卜等為主的高原優質無公害蔬菜面積穩定在10萬畝左右,日光溫室種植面積達到5600畝，蔬菜總產量達35萬噸，蔬菜產值已占農業總產值的30%，蔬菜產品的80%以上銷往國內外大中城市。以科技項目帶動，實施省市縣科技項目12項。引進新品種80多個、新農藥40余種，新技術30余項，培訓農民約10萬人（次）。今年，國家大宗蔬菜產業技術體系蘭州試驗站將設為設施蔬菜、高原夏菜新品種、新技術、新設備等引進集成試驗點，大宗蔬菜體系研究的最新成果將首先在試驗推廣，帶動河西走廊國家內陸蔬菜出口基地的壯大發展。

玉米制種產業不斷壯大。從起，我縣玉米制種按照“抓重點、強基礎、促產業”的總體發展思路，轉變觀念，強化措施，全縣的玉米制種產業以清河兩鄉鎮為主，輻射帶動周邊農場以及六壩鄉，適宜進行玉米雜交制種的耕地面積達20萬畝。近年來，我縣大力開展玉米制種科技支撐，引進新品種8個，開展新技術9項，培訓農民1萬余人。目前，全縣玉米雜交制種面積達到10萬畝，產種量3400萬公斤，產值12億元以上，畝均產值約1400元。有12家省內外知名制種企業，把我縣設為制種基地。玉米制種產業走上了健康、快速發展的軌道。由于我縣日照時間長，氣溫高，晝夜溫差大，降雨量小，氣候干燥，作物干物質積累多，制種隔離條件好，病蟲害輕，有河水和井水互補的灌溉條件，能夠保障種子旱澇保收。所生產的玉米雜交種，籽粒飽滿，色澤鮮亮，發芽率高，發芽勢強，加之種子生產過程中嚴格的質量管理，使種子的純度較高，商品性好。我縣所生產的種子主要銷往陜西、山東、四川、河南等地。玉米制種產業已初步形成了具有一定規模的產、加、銷一條龍的玉米對外制種產業化格局，

（三）實施項目帶動發展戰略，促進科技成果轉化。三年來，共實施各類科技項目183項，其中實施國家、省、市科技項目66項、實施縣列科技項目85項，26項科技項目獲市科技進步獎。 “優質肉羊集約型舍飼養殖技術示范及產業化”（國家科技富民強縣專項行動計劃）和“縣高原無公害夏菜產業化技術集成與示范”項目被國家科技部列項，“縣肉用種羊場科普示范基地”、“城關鎮金川東胡蘿卜協會”、“縣食用菌科普示范基地”獲國家科協列項并表彰獎勵。“新農村科技示范鎮建設（城關鎮）” 等23個項目被、省科技廳列項。

（四）推進科技示范，科技工作取得新進展。

農業標準化穩步推進。省列無公害蔬菜生產示范縣通過驗收。胡蘿卜、西芹、花椰菜、德賽羊肉、河西走廊牌麥芽獲國家a級綠色食品標志使用權。西瓜、辣椒、蕃茄、甘藍等6個無公害蔬菜產品和縣10萬畝無公害蔬菜生產基地通過省級認定，胡蘿卜、西芹等16項質量標準和栽培技術規程已經省上頒布，作為地方標準開始實施。縣啤酒大麥農業標準化示范項目已被國家質量總局批準列入第四批國家級項目。

農業產業化龍頭企業不斷發展。全縣已建成啤酒麥芽生產加工、羊肉制品加工、無公害蔬菜保鮮儲運加工等三大龍頭企業。全縣建成萬噸以上啤酒麥芽生產企業9家，年加工能力達到28萬噸。全縣已建成大中型蔬菜恒溫庫8座，年吞吐周轉蔬菜10萬噸；已建成春芽公司、新地公司噸優質凍干、烘干脫水蔬菜生產線，新地公司被科技部列為科技專家大院模式企業。

（五）完善科技創新服務體系,科技創新能力明顯增強

加強院地院企合作，推進創新源頭建設。近年來先后與省農大、省農科院蔬菜所開展了“國外肉用種羊引進、純繁與雜交改良”、“縣高原優質無公害蔬菜生產”、 “食用菌產業開發”等15余項技術合作，取得了顯著的經濟效益和社會效益。與省農科院蔬菜所合作實施“縣高原優質無公害蔬菜生產”項目，集成創新出優質、高效蔬菜生產新技術23項，開發出高原夏季無公害蔬菜專家系統，示范推廣項目獲經濟效益7.33億元，項目區科技貢獻率達到78%。與省農科院蔬菜所合作開始實施“食用菌產業開發”項目，以雙飽菇為主的食用菌發展到的7049座，100萬平方米，產量達1萬噸，產值約8000萬元，因國際國內大環境的影響，食因菌栽培面積有漲有落。與省農大合作實施的“國外肉羊引進、純種繁殖與推廣”項目，由農大教授、博士生導師趙有璋教授牽頭，從國外引進肉用種羊無角陶賽特、波德代，依托肉用種羊場開展科研和推廣工作。在趙有璋教授的帶領下，有4名博士生、碩士生和學士常駐開展冷凍技術攻關與胚胎移植研究工作，該項目獲省科技進步一等獎。我縣又從澳大利亞引進世界著名的肉羊新品種德克賽爾、白薩福克103只。目前肉用種羊場已初步建成集生產、科研、雜交改良為一體的高科技農業示范園區和全省最大的優質肉羊生產基地。通過該項目的實施，帶動了全縣肉羊產業的發展，已完成地方羊雜交改良80萬只,培養了一大批畜牧科技人才，促進了全縣現代肉羊業的發展。

在院地科技合作的良好基礎上，經多方努力、積極爭取，我縣四大農業特色產業已納入國家現代農業技術體系建設。肉羊產業：肉用種羊場被國家現代肉羊產業技術體系列為綜合試驗站（全國20個），輻射帶動五個縣區（縣、山丹縣、民勤縣、金川區、涼州區），主要開展肉羊新品種引進、雜交改良地方羊新技術的示范推廣。食用菌產業：國家現代食用菌產業技術體系蘭州試驗站設在省農科院蔬菜所，縣為示范縣，主要承擔我省食用菌產業發展技術引進與研發，體系內所有全國專家最新研究的新品種、新技術、

新工藝等技術的示范推廣，基層技術人員培訓，解決食用菌生產過程中發生的重大技術難題，支撐產業健康持續發展。蔬菜產業：國家大宗蔬菜產業技術體系蘭州試驗站將設為設施蔬菜、高原夏菜新品種、新技術、新設備等引進集成試驗點，大宗蔬菜體系研究的最新成果將首先在試驗推廣，帶動河西走廊國家內陸蔬菜出口基地的壯大發展。啤酒大麥產業：國家現代大麥技術體系建設崗位科學家潘永東研究員（全國10名）的實驗研究基地設在縣，主要開展新品種選育、優質高產技術研究示范，農業技術人員培訓等。優質胡麻產業：國家現代胡麻技術體系建設首度科學家黨占海研究員的實驗基地設在，主要開展胡麻新品種選育、優質高產技術研究示范，農業技術人員培訓等。創新科技服務機制，推進科技特派員創業行動。近年來，我們把科技特派員工作作為解決“三農”和新農村建設的一項有效措施來抓，積極探索科技人才發展農村經濟的新機制。以來，全縣列入市科技特派員94名，實施科技項目68項，市科技局列項科技資金98萬元，帶動農戶9000戶以上、5萬余人，引進推廣實用新技術39項，各類種、養新品種43個，建立各類農業科技示范點52個，培養科技示范戶600多戶，帶動發展示范面積近10萬畝。科技特派員所在村農民人均收入比下派前增長500元，駐點村農民收入平均增幅達到了15％以上。

全縣科技特派員創業行動通過基地示范帶動、技術培訓推動、招才引智促動等工作的開展，科技特派員已經成為當地科技致富的領路人、實用技術的播種人、先進生產力的代表人，有力地推動了實用技術與生產的緊密結合，使先進實用技術直接導入農業生產第一線，提高了農產品科技含量，加速了農村經濟健康快速發展。

加大科技培訓和宣傳力度，提高全民科技意識。近年來全縣以《科技進步法》和《省科技進步條例》為重點，通過懸掛橫幅、散發宣傳資料、舉辦培訓班、到農村講課、現場咨詢、組織“三下鄉”活動等多種形式開展靈活多樣的宣傳活動，既注重宣傳法律本身，也注意科普宣傳和典型宣傳，為科技發展營造良好的輿論環境。同時，注重加強青少年科普宣傳教育活動，通過征集青少年小創作、小發明、小論文參加青少年科技創新大賽等形式，提高青少年的科技素養。自以來，全縣共舉辦各類科技培訓班465場（次），參訓人員達21.5萬人（次），編寫印發科技資料57萬份，贈送科技書籍19500多冊，播放科技錄像和科技電影232場（次），開展送科技下鄉活動43場（次），聘請專家講學82場（次），組織外出考察學習280人（次），舉辦科普畫廊19場（次），有55項青少年創新作品獲獎。通過宣傳普及，進一步提高了全縣公民的科技意識和勞動者的科技文化素質，使“科學技術是第一生產力”思想和“科教興縣”戰略不斷深入人心，廣大干部群眾尤其是各級領導干部的科技意識不斷增強，全縣上下初步形成了一個尊重科學、尊重知識、尊重人才的良好氛圍，科技工作的環境得到了明顯改善。

加強科技推廣服務，健全科技服務體系。按照“提高縣一級，充實鄉一級，完善村一級”的原則，加強和完善了農業科學技術推廣服務體系，建立起了比較健全的縣、鄉（鎮）、村三級科技服務網絡，為農業科技推廣工作提供了有力的組織保障。全縣各鄉鎮都有完善的科委組織，并配備了過硬的領導班子，建立村級科技服務站111個，配備農民技術員355人，建立農村專業技術研究會28個，培養科技示范戶3947戶。與此同時，還積極發展骨干企業、中介機構和農戶緊密結合的新型農業技術推廣模式，完善了以農民和中小企業為主體、市場為導向、以科技為支撐、以企業為龍頭、以系列化為紐帶的區域服務業，形成了產供銷一條龍、技工貿一體化的社會化服務網絡，實現了區域第三產業的功能綜合化、產品科技化、服務社會化、組織網絡化、經營實體化。

二、科技發展存在的問題:

盡管近幾年全縣科技工作取得了一些成績，但還存在一些問題，主要表現在：

1、科技投入不足，多元化、多層次的科技投入體系尚未形成。由于縣級財力有限，科技政策落實不夠，科技投入不足，致使許多科技項目無法實施。科普經費少，硬件投入不足，手段落后，城鄉科普工作陣地簡陋，科普基礎設施建設滯后，缺乏大眾科普傳播基地。

2、科技人員繼續再教育工作做的不夠。由于受多種因素的制約，對專業技術干部的繼續再教育工作做的不夠。科技隊伍人才總量不足，結構不盡合理，很難適應快速發展的市場經濟的要求。

3、企業科技創新不夠。企業的科技工作尚未作為一項整體性工作得到應有的重視和加強。企業自主創新能力不強，企業科技裝備水平、工藝技術有的還較落后，高新技術產業的規模不大，具有高新技術含量的名牌產品、知名企業不多，經濟競爭能力不夠強。研究開發、技術引進及消化吸收、企業技術改造尚未有機結合，企業尚未真正成為技術創新的主體。

4、信息化建設及服務跟不上經濟發展需要。在信息化建設中由于投入少，信息化基礎較為薄弱，用信息化手段指導全縣經濟建設做的還不夠。

三、科技發展的總體思路和目標:

黨的十七大明確了我國當前和長遠發展對科技的緊迫需求，明確了我國科技發展的戰略重點是“提高自主創新能力，建設創新型國家”，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大精神，解放思想，推進科學發展，認真貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針及《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》精神，依靠科技進步與科技創新，強化創新觀念和創新意識，緊緊圍繞全縣經濟建設，全面實施“科教興縣”戰略，大力加強科技自主創新能力建設和關鍵技術的研究開發，加大自主創新投入，以新技術、新成果引進推廣為主線，壯大特色支柱產業，促進科技成果轉化。以節約資源、保護環境為目標，加大實施可持續發展戰略的力度，大力發展循環經濟。加大科技投入，加快科技創新，推進創新成果向現實生產力轉化，強化院地、院企科技合作，完善科技創新服務體系，發揮人才優勢，實施能人帶動戰略，提高企業自主創新水平，以信息化促進全縣經濟建設進程。

二、全縣科技工作存在的問題及成因

（一）科技創新不夠，行業技術發展不夠平衡。高新技術產業的規模不大，具有高新技術含量的名牌產品、知名企業不多，經濟競爭能力不夠強。企業尚未真正成為技術創新的主體，自主創新能力不強。從總體上看，企業的科技工作尚為作為一項整體性工作得到應有的重視和堅強。研究開發、技術引進及消化吸收、企業技術改造尚未有機結合。企業科技裝備水平、工藝技術有的還較落后。

（二）激勵優秀人才，鼓勵創新創業的機制還不完善。一是全縣科技隊伍人才總量不足。據調查底全縣有各類專業技術人員3216人，專業技術人員僅占全縣總人口25.73萬人的1.36%。二是農業科技人才隊伍總量不足問題尤為突出。我縣是農業大縣，全縣現有農、林、牧、農機、農經、水產養殖等農業科技人員590人，其中：縣、鄉兩級221人（縣級132人、鄉（鎮）級89 人），村級農民技術員369人（農業技術員257人、專職村級防疫員112人）；縣、鄉兩級農業科技專業技術人員僅占全縣專業技術人員總數3216的6.9%。三是人才使用與浪費并存。近年來，盡管全縣上下“尊重知識、尊重人才”的良好風氣日漸濃厚，但由于受設備、經費、項目等諸多因素的限制，部分專業技術人員的能量未能充分發揮。同時，鄉鎮農技中心人員有的交叉任職，由于忙于鄉鎮中心工作，在農業技術推廣服務工作中花費精力少，造成人才的浪費。四是繼續再教育工作受限。由于受經費的限制，科技人員的繼續再教育工作受到一定程度的限制，現有科技人員知識更新緩慢，跟不上經濟發展的要求。另一方面

還存在農業科技人員“所學非用”的現象。五是農業專業技術人員的職稱評定還未得到很好落實，特別是縣級農業科技人員晉升高級職稱對外語、計算機要求較嚴。鄉（鎮）級農業科技人員職稱評定也還存在一定問題。（三）多元化、多層次的科技投入體系尚未形成。科技投入不足。-縣級科技三項費累計投入僅為100萬元，年均32.5萬元，未能按《科技進步法》中關于科技三項費投入達到本級財政支出的1%的要求。按照《科普法》、《省科協條例》科普經費人均0．1元的政策標準，一直沒有得到落實。科普手段落后，硬件投入不足。科普人員編制少。我縣城鄉科普工作陣地簡陋、科普基礎設施建設滯后，沒有科技館等大眾科普傳播基地，跟不上時展的節奏,制約了公眾參與科普活動的需求。

（四）信息化建設的管理體制不適應信息化建設的需要。信息化基礎較為薄弱；全縣人均電信業務消費與全國平均水平有較大差距，寬帶數據通訊業務還未覆蓋全縣，且傳輸速率低，使用費用昂貴；信息產業規模小，總體上不具備優勢；廣大農民的信息素質低，用信息化手段指導農業生產市場需求薄弱。

（五）防震減災工作沒有引起高度重視。一是我縣位于青藏高原塊體的東北緣，河西走廊地震帶中東部，祁連山北緣斷裂帶、河西走廊斷裂帶等深大斷裂帶從我縣境內穿過，按照國家頒布的地震烈度區劃圖，我縣地震烈度為7度區域，部分地區達到八度，多年被國家列入重點監視區，有發生中強地震的潛在可能性，加上我縣境內長期以來未發生過中強地震，廣大群眾沒有經歷過地震災難，居安不思危，不少人產生僥幸、麻痹思想，甚至把防震減災工作當作多余的事。二是群眾防震意識不強，農村民居設防標準不高；三是在城鄉建設中，對建設工程在場地選擇、抗震設計等方面的管理力度不夠嚴格、不規范，使部分工程設計建設達不到抗震防設的要求。四是地震行政執法難。由于種種原因，地震主管部門依然有法難依，執法難行，違法難究，制約了防震減災事業的發展和服務的實效。

三、科技工作發展的思路及對策

黨的十七大報告明確了我國當前和長遠發展對科技的緊迫需求，明確了我國科技發展的戰略重點是提高我國自主創新能力，建設創新型國家。我縣科技進步與創新要繼續全面落實科學發展觀，進一步強化創新觀念和創新意識，認真貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針及《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》精神。實施“綠色富縣”、“工業強縣”、“科教興縣”、“全民艱苦創業” 四大戰略，壯大啤酒大麥、高原無公害蔬菜、肉羊、食用菌特色產業，大力加強科技自主創新能力建設和關鍵技術的研究開發，緊緊圍繞全縣經濟建設，以新技術、新成果引進推廣為主線，壯大特色支柱產業，促進科技成果轉化，全面推進科技進步，科技進步在經濟增長中的貢獻率達到48%以上，促進全縣各項事業快速發展。

（一）進一步加大科技宣傳培訓力度，增強全民科技素質，完善科技創新服務體系。一是充分利用電視、報紙等多種媒體，廣泛宣傳《科技進步法》、《科技進步條例》以及國家有關科技工作的方針、政策，宣傳實施“科教興縣”戰略，及時宣傳取得的科技成果、引導全縣人民依靠科技、振興經濟。二是全面貫徹落實“提高全民科學素質發展規劃綱要”精神，搞好“農民科技素質提升”工程，結合實際，采取多種形式，加強對農民農業實用技術及技能培訓，培養一大批高素質的科技鄉土人才，培養農村科技致富帶頭人。每年完成各類農村實用技術培訓3.5萬人(次),同時進一步強化以農村科技示范戶為重點的主體培訓，根據優勢農產品區域布局規劃,重點開展農業新品種、新技術和標準化生產的應用以及特色農產品的加工、儲運、保鮮等技術,農產品的市場營銷和政策、法規和經營管理知識培訓，提高科技素質。三是搞好“三下鄉”活動，通過各種宣傳媒介、場所，以群眾喜聞樂見的形式，開展一系列豐富多彩的科普活動，在全社會大力宣傳、普及科學知識，弘揚科學精神，傳播科學思想和科學方法，在全社會形成講科學、愛科學、學科學、用科學的濃厚氛圍和良好風尚。四是建立多層次、多元化的農村科技服務體系。建立以高校、院所為主體的創新服務體系；以科技特派員“入戶工程”為主題的服務體系；以企業為主體的特色產業服務體系；以農村專業大戶為主體的示范服務體系；以農技協為主體的合作服務體系；以中介組織為主體的社會化服務體系。

（二）加快科技創新和高新技術產業發展，推進創新成果向現實生產力轉化。一是以科技項目為支撐，壯大科技實力。加大特色產業基地（星火密集區）建設力度，加快發展高新技術產業，提高產品科技附加值。每年積極向國家、省推薦和申報3—10項重大科技項目，向市推薦申報15—20項重大科技項目，以爭取國家、省、市的支持，壯大自身實力，并通過對外科技招商、經貿洽談與大專院校和科研機構聯合，自我開發、創新，籌備一批符合國家產業政策、發展方向、產業化前景好、風險小、產量大、效益高的高新技術產業。二是依靠科技創新,引領現代農業。（1）依靠科技創新發展綠色農業、循環農業。建設現代農業的產業體系（優質糧食產業體系；高效蔬菜園藝產業體系；健康養殖業體系；農產品精深加工產業體系；生物質產業體系；現代農業服務產業體系）。圍繞發展優質、高產、高效、安全的生態農業，大力推廣無公害農產品生產技術、設施種養技術、農產品加工及保鮮儲運技術、農業生態保護技術。每年引進農作物新品種50個,使全縣良種覆蓋率始終保持在95%以上，每年推廣農業新技術10-20項以上，啤酒大麥面積穩定在35萬畝，建設高效日光溫室500-1000座，無公害蔬菜面積穩定在10萬畝，每年新建食用菌大棚座以上。加大養殖業產業化、標準化進程，每年引進推廣畜禽良種50個，抓好品種雜交改良,使全縣牛、羊達80%、豬、雞改良率達100%，羊只飼養量達到120萬只。（2）依靠科技創新，充分利用太陽能、風能、生物質能源等新能源為農業生產服務，開發、示范、推廣新能源技術，發展高新能源技術產業。三是建立健全農業科技示范體系，以科技示范入戶工程為切入點，創新科技推廣機制，科技示范戶人均純收入高出全縣平均水平50%以上，集中力量建設一批農業高新技術示范園區和農業科技綜合試驗示范區（點），使之成為新的農業科技推廣體系的重要載體。四是認真開展科技特派員工作，每年選派10-15名科技特派員，切實將實用技術送到廣大農戶

。(三)以科技為動力，提高工業技術創新水平。

一是支持鼓勵企業成為技術創新主體，進一步創造條件、優化環境、切實增強企業技術創新的動力和活力。發揮經濟、科技政策的導向作用，使企業成為研究開發投入的主體。鼓勵企業與高等院校、科研院所建立各類技術創新聯合組織，增強技術創新能力。完善技術轉移機制，促進企業的技術集成與應用。大力發展為企業服務的各類科技中介服務機構，促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。同時增強企業技術創新的內在動力，營造良好創新環境，扶持中小企業的技術創新活動。二是充分利用本地豐富的能源和礦產資源，用新技術推動礦產、冶金、建材等具有資源優勢行業的發展。三是廣泛引進新技術、新方法，加強企業技術改造，更新裝備工藝。四是大力培育經濟實力強、產業鏈條長的支柱產業和市場容量大、前景好、附加值高的名、優、特產品。五是加快民營科技企業發展步伐，引進加工新技術，積極發展農副土特產品深加工，大力發展科技型龍頭企業，組建具有一定技術含量和市場競爭力的龍頭企業集團。

（四）建立多元化的科技投入體系。一是建立政府引導、項目實施單位及群眾自籌、銀行貸款、招商引資等多元化的科技投入體系，各鄉（鎮）、各部門逐年提高對科技的投入。二是進一步加大縣財政對科技的支持力度。三是農行和農村信用合作社發揮小額貸款的作用，把有限的資金用在實施項目上來，為農村“星火科技富民工程”實施提供有效的資金支持。

(五)進一步加強院地、院企合作，增強科技進步創新動力。

一是繼續搞好與省農大、省農科院蔬菜所的技術合作，力爭將建成科技項目開發基地、產學研基地。二是進一步建立與省內外大專院校、科研院所長期的協作關系，積極開展項目論證、技術咨詢和技術攻關，共同組建區域性或行業性的技術培訓和開發基地，加快建設高新技術產業開發區、高科技示范園區，爭取一批高科技項目在我縣聯合研發和中試，用先進實用技術改造和提升傳統產業，努力提高經濟發展的科技含量。

(六)強化農村信息化建設進程。

依托特色優勢產業，用信息化促進市場化；依托小城鎮發展，建設綜合信息服務平臺；因地制宜建設農村遠程教育服務系統;構成現代化的農村綜合信息傳播體系。以現有縣級網站為依托，以信息化服務為重點，為農村經濟發展提供及時、準確、有效的信息服務為目標，建立縣、鄉、村三級信息服務網絡體系，逐步實現各種信息資源的深度加工、快速傳遞、廣泛應用，進一步推進全社會的信息化應用水平。

（七）發揮人才優勢，實施能人帶動戰略，建立科技人才保障新機制。

一是開發人才資源，實施能人帶動戰略。堅持以人為本的思想，引資與引智并重，建立專家咨詢制度和科技人才信息庫。積極引進省內外科技人才，發揮人才優勢，實施能人帶動戰略，大力培育地方型懂科技的實用人才。二是緊緊抓住“培養、吸引、使用”三個環節，大力加強專業技術隊伍人才、企業經營管理人才隊伍建設，完善培養體系，不拘一格選用人才，完善制度和政策保障，進行開放式培養，建設一支宏大的科技創新型科技人才隊伍。依托各級培訓機構，堅持自主參加培訓與有組織辦班相結合，分層次、分產業、多渠道、多形式、大規模培訓各類科技人才，鼓勵和支持現有科技人員接受繼續教育，經過3-4年時間，實現現有科技人員繼續教育全覆蓋。三是加強和充實縣、鄉兩級農業科技人員編制，增加總量、提高層次。鄉鎮農業中心科技人員盡量做到專職，各鄉鎮有一支比較健全的農業科技服務對伍，充分發揮鄉鎮農業中心的服務作用。到，全縣農業科技人才隊伍總量達到850人以上。農業科技領域的高層次人才隊伍達到全縣農業科技人才總量的8%以上；農村一線科技人才達到全縣農業科技人才總量的60%以上。真正形成“縣有中心,鄉有站,村村都有技術員”的農技推廣網絡格局。四是積極落實農業科技人才的政治待遇，高度重視在科技人員中發展黨員，把思想好、業務能力強的優秀專業技術人員，特別是生產一線的專業技術人員，作為組織培養的重點對象，及時把他們吸收到黨內來。注重科技人員的提拔重用，按照干部“四化”方針及德才兼備的原則，對有知識、有組織領導才能而有年富力強的優秀科技人才，推薦選拔到領導崗位上來，委以重任，讓他們發揮各自的專業特長。五是認真解決科技人員關心的熱點、難點問題，各級組織要切實為科技人員排憂解難，使其充分發揮科技人員的作用。六是積極落實知識分子優惠政策，對符合“555”政策規定的專業技術人員積極推薦上報并得到審批，使他們享受到黨的政策的溫暖。