人口老齡化建議范文

導語：如何才能寫好一篇人口老齡化建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]人口老齡化；城市社區；社區醫療衛生服務

[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0054 — 02

第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%，我國人口老齡化面臨嚴峻挑戰，加強社會養老服務體系建設的任務十分繁重。據統計截至2011年底，昆明市60歲以上戶籍老年人口已達到846 559人，加上在昆明居住的外戶老年人約9.7萬人，在全國31個省會城市中老齡化程度比率排第9位①。昆明市人口老齡化呈現出“增速快、基數大、高齡化、空巢多、貧困面大”等特點。

一、老年人對醫療衛生需求利用的特點

老年階段是一個特殊的人生階段，老年人特定的生理決定了其對醫療服務需求較其他年齡階段的人群呈現出該年齡自有的特點。

（一）以日常護理和醫療照顧為主。隨著現代醫學科技的發展，生活方式的改變，老年人更多地被諸如心血管、糖尿病等慢性病所困擾。針對老年人常見病、多發病及身體狀況的特殊情況，調查表明，老年人的衛生服務更需要的是日常醫療護理和醫療照顧，這是相對其他年齡段患者的一個明顯特征。

（二）就診地選擇上更注重就近方便。根據老年人的多發病情來看，老年人兩周患病主要是上呼吸道感染等一些常見病、慢性病，這些問題多數都可以在基層醫療機構解決，再加上老年人行動不便，因此，老年人在選擇醫院時，更加看重就診地點距離所住地的距離和是否容易到達。

（三）醫療服務費用較高。我國的衛生服務調查表明，老年人醫療費用支出遠高于一般人群。根據經合組織國家用于測算衛生總費用的計量經濟學模型，65歲以上人口人均醫療費用大約是 65歲以下人口醫療費用的2～8倍②，中國的調查也顯示，65歲以上年齡組醫療服務要明顯高于其他各年齡組。

調查顯示，昆明市城區老年人年人均醫藥費用遠高于昆明市全人群平均水平，昆明市城區老年人的醫藥費用的上漲幅度遠超過了老年人的收入上漲幅度，昂貴的醫療費用影響了老年人的承受能力，嚴重影響老年人對衛生服務的合理利用。

二、推進社區衛生服務建設的意義

老齡化社會的到來不僅給社會經濟發展帶來負面效應，更重要的是老年人的疾病和失能改變了我國衛生國情現狀。老人疾病以慢性為主，這些病更嚴重，病程更長，致殘和死亡的可能性更大。隨著老年疾病態勢的發生和發展，醫療服務需求量和醫療費用也在增加。而社區衛生服務的初衷是通過基本服務降低過度使用醫療服務資源和醫療價格上漲帶來的高衛生費用。是緩解城市居民就醫難、住院難的有效手段之一。

2000年衛生部在《關于發展城市社區衛生服務的若干意見》的指導下，制定了《城市社區衛生服務中心設置指導標準》。近年來，昆明市各級黨委、政府十分重視昆明市社區衛生服務的發展，把發展社區衛生服務作為建設新昆明、解決人民群眾“看病難、看病貴”問題和構建公共衛生體系“網底”的戰略措施來抓。截至2010 年，昆明市共有360 家社區衛生服務中心（站），已實現社區醫療衛生服務機構在全市14個縣（市）區全覆蓋。社區衛生服務中心正在逐步為轄區居民提供基本醫療、康復、預防、保健等社區衛生服務職能。

三、社區醫療衛生服務存在的主要問題

社區衛生服務模式被世界衛生組織認為是應對老齡化社會的最佳服務模式。然而到目前為止，在我國社區衛生服務功能仍然沒有得到有效發揮，社區老年醫療服務資源供給與日益增長的老年人口數量及其醫療需求不平衡，二者之間存在供給缺口。其問題集中體現在以下幾方面：

（一）社區衛生服務機構功能定位不準確

社區衛生服務的重點是對所負責的社區人群提供醫療、預防、保健康復和健康教育等綜合性的衛生服務。調查顯示，老年人最希望獲得的社區醫療服務排在前列的是，上門醫療服務，得到有關常見病多發病的醫療保健信息，有固定的保健醫生并經常與之交流者。但是，社區衛生服務機構的觀念仍停留在“坐堂行醫”、“被動醫療”的服務模式。調查中，一些老年病患及其家屬表示：“由于老年人行動不便，一些小病要老人到大醫院就診十分辛苦，想請社區醫院的醫生上門為病患做簡單的治療，但是很多醫生都以各種借口拒絕上門?！绷硗?，還存在受傳統觀念的影響，不把病人作為一個整體來看待，防治分離，將社區醫院的功能局限于生物醫學上的治療疾病，出現“重醫輕防”的現象，社區衛生服務機構在康復、預防、保健、心理健康等功能缺位。

（二）相關的法律法規建設滯后

目前，以《關于衛生改革與發展的決定》和《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》為基礎，出臺了一系列關于社區衛生服務的政策性文件，明確了社區衛生服務的目標、任務和要求等，從中可以看出政府對社區衛生工作發展的態度。

但有關社區衛生服務的法律法規相對薄弱，尚無專門的立目前社區衛生服務管理制度建設方面還很滯后，只有一些不具備強操作性的服務框架，缺乏適合本地的統一的服務標準和規范，不能適應形勢發展的需要，這使得在服務程序等方面缺乏規范。在調查中筆者發現，一些醫院進行治療時，未將處方出具給病患，一旦出現醫療事故，患者無法出具有效的證明，最終將難以劃定責任。另外，社區衛生服務的收費標準、管理辦法不配套，機構及其社區衛生服務工作人員的考核、獎懲等方面的規范也不盡完善。

（三）衛生服務人才匱乏

社區衛生服務機構工作人員的素質與合理配置是決定社區衛生服務可持續發展的關鍵要素。就目前的情況來看，主要體現為醫護人員的結構不合理，醫護人員老齡化，知識結構單一。受社區衛生服務機構的工作性質和工作特點的影響，社區衛生工作人員的職稱和待遇不如大醫院的好，這也導致了社區衛生服務服務機構人力資源不盡如人意。在調查中，很多醫生都反映：“我們現在在醫院看病的醫生人手都不夠，怎么還可能跟你上門看病呢？”另外，全科醫生匱乏也影響社區醫療衛生服務的質量。目前全科醫生主要是從?？漆t生轉型而來，接受全科醫生培訓的時間較短，臨床經驗不豐富，在專業素養上與國際上的全科醫生還有較大差距。

四、推進社區醫療衛生服務體系建設的對策建議

（一）轉變觀念，明確定位，拓展服務空間

現代化的發展，家庭趨向小型化，在這些家庭中，無子女照顧的老人又占了很大比例。因而，老年居民尤其是高齡老人對生活照料、精神慰藉和醫療服務的需求更高，對社會和家庭的負擔也更大。因此，這就要求社區老年醫療服務工作人員要盡快轉變觀念，樹立主動服務的意識，適應經濟發展所帶來的群眾多層次健康服務需求的變化，在服務方式上變被動為主動，變院內服務為上門服務，變單純醫療服務為集預防、保健、康復、醫療為一體的綜合。

一是探索家庭責任醫生制度，即根據轄區內居民的戶數和健康狀況，成立社區衛生服務團隊，一個團隊至少包括全科醫生、社區護士、預防保健人員各一人。主要提供家庭出診上門服務，包括查體、康復、護理、輕微病癥的醫治，尤其針對老年人的慢性病的家庭康復指導等服務。居民與服務機構可簽訂服務合同，明確雙方的權責，規范服務。通過該形式為家庭成員提供安全、有效、連續、可及的公共衛生和基本醫療服務。二是建立社區老年人的健康檔案。對于健康或處于亞健康狀態的老年人，應做好定期健康檢查，建立社區老年人的健康檔案，便于對老年人健康狀況的實時監測。三是經常性宣傳醫療衛生保健知識，提高老年人自我保護意識，組織與指導老年人參加合適的健身活動。

通過改善服務模式，使社區衛生服務功能進一步延伸，提高了醫療衛生服務的可及性，更加有效地滿足了社區居民的健康服務需求。同時，也轉變了居民就醫觀念，提高了群眾對社區衛生服務的認可度和利用率。

（二）推進城市社區老年醫療服務標準化建設

城市社區衛生服務標準化建設是在政府的指導下，社區衛生服務機構以保證服務的質量和安全為目的，逐步將服務標準制度化、規范化、科學化的過程。

在此過程中，重點可放在，一是在明確社區衛生服務內容的基礎上，規范價格體系。社區衛生服務的內容很多，是無償服務和有償服務的結合。例如疾病的診治費、藥品費，定期的健康檢查、護理、康復服務等針對個人的健康促進，為個人提供醫療設備使用等，應該實行非盈利性的有償服務，按服務成本收費。而健康檔案建立費用、健康教育、衛生保健、疾病預防等為公眾提供的衛生服務應實行無償服務，但也要計算成本，以便從其它渠道加以補償。二是在服務程序上，政府應當制定類似相對細致的規范和運行規程。比如，對于上門診療，要出臺相對細致、規范、統一的基本診療規范，在上門服務時以書面的形式告知病人或病人家屬整個診療過程，以便監督。也可開展社區責任醫生團隊服務，以塊為主，”分片包干、明確條線、責任到人的崗位責任制”，通過探索一些標準化管理模式和工作評估體系，引導社區衛生服務向既定的方向。

（三）加強社區醫療人才隊伍建設

一是實行正規院校培養與在職培訓相結合的方式，積極培養全科醫學人才。制訂長遠規劃，通過醫學院校培養適應社區衛生服務需要的全科醫學人才。對于在崗人員，以繼續教育為依托，以全科醫學教育為形式，對現有的醫護人員根據不同層次委托高校進行相關培訓。二是穩定的社區衛生醫療的基礎性隊伍。在薪資待遇上可參照大醫院醫生工資標準，給社區服務人員同樣的待遇，定期輸送優秀醫護人員進行更高一級的專業深造，由此留住優秀的人才；規范人才管理，確定服務人員的資格認定標準，對社區護理人員要有一個相應的考評制度，要定期對社區醫護人員進行培訓與考核 對不合格的進行辭退；三是探索彈性化的人才管理體制，實現社區醫療服務機構專業人才來源的多元化。例如，利用大醫院優勢資源，開展“對口支援”和“千名醫生下基層”活動，要求大中型醫院和預防保健機構要切實履行到社區衛生服務中心進行技術指導的職責。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕王昀，段捷.人口老齡化背景下北京城市社區老年醫療服務體系建設思考〔J〕.前沿， 2012，（04）.

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一、研究背景及意義

隨著社會經濟發展，人口老齡化已成為世界性的熱點問題。據統計數據顯示，1999年我國進入了老齡化社會，并呈現老齡化逐年加速的趨勢，“未富先老”的特征顯著。與全國一樣，寧夏也是在不發達的情況下迎來的老齡化。寧夏于2009年進入了老齡化社會，是我國最晚進入老齡化的地區。本文將通過分析寧夏人口老齡化的現狀和特點及寧夏人口老齡化對其經濟發展的影響，提出應對寧夏人口老齡化問題切實可行的政策建議，來應對寧夏應對人口老齡化危機，抓住發展機遇，實現地區經濟可持續性的發展具有現實的指導意義。

二、寧夏人口老齡化的現狀及特點

（一）寧夏人口老齡化現狀

據統計資料顯示，寧夏于2009年由于60歲以上老年人口比重超過10%而進入老齡化社會，是全國最晚進入老齡化社會的地區。盡管如此，寧夏的老齡化情況仍不容樂觀：其老齡人口增長速度遠超全國平均水平，加之少年人口所占比重不斷下降，導致老少比急劇上升。據如下統計數據圖4.1可以看出，1994―2014年寧夏老年人口比重總體呈上升趨勢，而少年人口比重卻不斷下降，老少比也隨之呈急劇上升的態勢。寧夏少年人口比重從1997年開始就一直低于30%，且其下降速度逐年加快，2013年已經接近20%；而老年人口的比重卻不持續增長，2010以后老年人口比重迅速增長遠超2000年以前的增長速度，老少比重也越來越大。

（二）寧夏人口老齡化特點

1、人口老齡化速度快。據相關部門預算結果顯示，2025年以后寧夏老年人口總數將超過120萬，到2030年寧夏老年人口將接近142.5萬人，較2014年增加約60萬人，年均增長4.58%。據此寧夏未來老齡化程度將會進一步加深，將面臨更加嚴峻的挑戰。

2、未富先老。眾所周知，我國是一個典型的未富先老的國家，人均GDP遠遠低于老齡化程度同水平的發達國家。而寧夏自進入老齡化社會以后，老齡化速度逐年加快，遠超全國平均老齡化速度，但是寧夏城鎮居民人均可支配收入、農民人均收入和人均GDP均低于全國平均水平。

3、人口老齡化地區差異明顯。據《寧夏回族自治區2010年人口普查資料》顯示，2010年寧夏惠農區60歲及以上人口比重已達到13.0%，65歲及以上人口比重達到9.5%，成為寧夏人口老齡化程度最高的縣（區）。寧夏紅寺堡人口老齡化程度最低，60歲及以上老年人口僅占5.9%，65歲及以上老年人口比重僅為3.8%，還未進入老齡化社會。寧夏老齡化程度最高與最低地區之間相差7.1%，人口老齡化地區差異明顯。

三、寧夏人口老齡化對區域經濟發展的影響研究

（一）寧夏人口老齡化對勞動力的影響

寧夏少年兒童比重不斷下降，老齡人口比重上升，老少比急劇上升，且寧夏人均壽命不斷增加，高老齡人口多。寧夏人口老齡化受出生率降低和人均壽命增加的雙面影響，從而導致寧夏人口結構向老年型發展。

（二）寧夏人口老齡化對儲蓄率的影響

根據生命周期理論可知，老年人口僅僅消費年輕時的儲蓄，沒有勞動收入，所以就老年人口而言會出現其儲蓄率為負的現象，社會儲蓄率將會隨著老齡化程度的加深而降低。根據經濟投資量：

可知u若減少，則經濟投資量也將會減少。根據寧夏老齡化人數增長快、高齡人口數量多的特點導致寧夏在醫療保健等方面的支出增加，居民總體儲蓄水平u降低，從而影響寧夏的資本積累。且未來寧夏老齡化程度a的增加，意味著寧夏家庭收入用于醫療保健等養老方面的支出越來越大，儲蓄率將進一步降低。那么寧夏經濟的投資量也將會進一步將減少。

（三）寧夏人口老齡化對社會總產出的影響

一方面隨著老年人口比重的增加，政府需要加大老年人口的醫療、養老等社會保障方面的支出，家庭承擔的養老支出也越來越大，因此社會養老支出部分支出bY也將逐漸增大，而這些問題都將使經濟生產中的在投入資金減少。

另一方面有效勞動平均資本量：

表明在勞動力技術水平和資本不變的情況下有效勞動平均資本量會隨著的增加而增加。

四、對策建議

（一）引進人才，加快技術進步的步伐，促進經濟發展。高素質人才數量少、待遇差，生產技術水平低且進步慢，導致單位勞動力產出低，導致寧夏經濟發展落后，對老齡化的承受力能力差。因而提高待遇，吸引高層次人才，大力發展高新技術產業，促進人才、技術與寧夏社會經濟發展相融合，帶動經濟增長，增加社會對老齡化的承受能力，使人口老齡化給寧夏帶來的不利影響最小化，是寧夏應對人口老齡化的根本出路。

（二）大力發展老齡產業。雖然寧夏是在生產力水平遠遠低于全國平均水平的情況下進入人口老齡化社會的，社會對人口老齡化的承受力也相對較弱。然而由于寧夏進入老齡化時間段，老齡化程度尚未很深，使寧夏經濟平穩增長面臨著前所未有的挑戰的同時也孕育著一個機遇，因而大力發展寧夏老齡化產業，完善老齡產業結構具有重要的意義。目前寧夏老齡人口數量越來越多，市場上對老年產品的需求也隨之增大，然而寧夏傳統老年產業產品的層次低且種類少，現代老年產業方面，老年人文化和娛樂等相關的精神享受方面的產品和服務也沒有很好的發展。因此解決目前寧夏老齡化產業面臨的問題，是大力發展寧夏老齡產業的首要問題。

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關鍵詞：人口老齡化 居民消費 靜態面板模型

中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-024-02

一、引言

人口背景方面；經濟發展速度加快、社會進步以及人均收入大幅增長的基礎上，年輕型人口占社會總人口的比例不斷增加，人口老齡化趨勢非常嚴峻。各年齡層人口增長速度方面，2005―2013年，我國65歲及以上老年人口年均增加424.42萬人，占全年總人口增加量的48.95%，65歲及以上老年人口年均增長率約為2.98%，比總人口年均增長高出約2.44個百分點。從我國人口老齡化的特征來看，我國老齡化出現了未富先老、規模大、速度快、贍養負擔重和二元結構明顯的現象。根據目前我國人口老齡化的增速來看，我國的人口老齡化現象將會越來越嚴重。到2050年中國的老齡化人口將會超過4億，其中75歲以上人口數量將達到1000萬以上，人口老齡化系數高達35%。

經濟背景方面，在中國經濟持續高速增長的情況下，我國居民消費水平過低，同時增長速度也非常慢。我國保持10%的經濟增長速度將近10年。但是，在經濟快速增長的背景下，我國的經濟發展結構非常不合理，我國的經濟增長一直是由投資和出口拉動，居民消費一直比較低迷，消費的作用沒有得到有效的挖掘。當前我國經濟進入了發展速度放緩、結構轉型、動力轉型的復雜轉型發展過程。我們需要迫切分析出我國居民消費持續低迷的原因，因此，分析人口老齡化對我國經濟結構轉型以及消費具有很強的現實意義和理論意義。

二、文獻綜述

勒夫（Leff，1969）{1}利用74個國家的跨國橫截面數據，建立LEFF模型，研究了人口撫養比和儲蓄率的關系。勒夫通過研究得出：老年撫養比和少兒撫養比以及儲蓄率，三者是負相關的，在社會中提高老年撫養比重和少兒撫養比重會增加居民消費。但是勒夫的研究方法忽略了不同國家的消費政策和消費理念不同，因此，勒夫的研究方法沒有考慮各國的特定國情，實證分析存在非常大的缺陷。汪偉（2010）{2}根據生命周期理論，運用動態面板分析方法實證研究了我國1989―2006年間經濟增長、人口老齡的關系及其對中國儲蓄率的影響。汪偉的研究得出經濟增長有助于國內儲蓄水平的提升，但人口老齡化對我儲蓄率具有顯著的負向作用。王宇鵬（2011）{3}利用最優消費函數對中國城鎮居民消費進行了實證研究。他運用了2001―2008年各省的省級面板數據為樣本，被解釋變量是平均消費傾向，同時以實際利率、本期價格、老年撫養比、少兒撫養比等作為解釋變量，采用最小二乘方法進行研究。實證結果表明：少兒撫養比對平均消費傾向影響效果不明顯；老年撫養比與預期價格會促進平均消費傾向發展；實際支配收入、本期價格、利率會抑制平均消費傾向的提升。李仲生（2004）{3}通過理論分析得出人口老齡化的加深以及居民消費結構變動會影響居民消費率的發展。他通過實證分析得出，隨著老齡人口的增加，老年人的醫療保健、家庭用品支出的消費會增加，但中國消費水平卻沒有增長反而逐漸降低。劉源（2013）{5}利用1982―2012年30年的數據，在實證分析中使用人均消費支出、人均可支配收入、利率、老年撫養比等變量作為統計變量，通過檢驗得出各變量之間具有長期且穩定的協整關系。劉源同時又運用回歸分析得出人均消費支出會促進人均可支配收入的增長，同時消費價格指數也會上升，利率和老年撫養比重的增長會抑制人均消費的增長。

綜上所述，人口老齡化不僅會抑制居民消費，而且還可能促進居民消費，人口老齡化對居民消費的作用具有非常大的不確定性，因此，本文研究的重點在于搞清楚這兩者之間的確切關系，從而為我國經濟發展轉型提出切實可行的建議。

三、經驗分析

為了驗證人口老齡化與我國消費的關系，本文擬采用中國2005―2013年31個省市自治區平衡數據，建立靜態面板模型進行分析，所選指標如下：

被解釋變量：居民消費率（cr）。描述我國消費狀況的變量有很多，國內通用的做法是利用居民消費率來表示，本文也不例外。其具體由居民最終消費支出占國內生產總值比重計算得到。

主要解釋變量：老年人口撫養比（edr）。老年人口撫養比是指某一社會中老年人口數與勞動年齡人口數之比，通常采用百分數來表示，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人。它從經濟學的角度反映了人口老齡化的社會影響。計算公式為：edr=（P65+/P15-64）*100%，其中P65+為65及65歲以上的老年人口數，P15-64為15至64歲人口數。

城鎮老年人口撫養比（uedr）。包含各地區市和鎮65歲以上老年人口數占勞動年齡人口比重。

農村老年人口撫養比（redr）。只涉及鄉村地區的人口老齡化趨勢。

控制變量：對外開放（open），計算時先對進出口總額按人民幣匯率均價進行換算，然后與國內生產總值相除；人均實際GDP的對數（lnpgdp），人均實際GDP一般表示國內人均收入狀況，取對數是保證不影響數據本質的情況下，讓其變得線性化；經濟轉型（tran），由城鎮非國有單位就業人數占城鎮就業人數比例表示；實際利率（r），由按時間加權的一年期名義利率減去通貨膨脹率得到，如表1。

由表1可知，各變量不存在異常值，可以放心地進行模型估計。所有數據均來自《中國人口和就業統計年鑒》、《中國統計年鑒》。估計結果如表2。

模型1是居民消費率關于所有控制變量的不考慮個體效應的OLS回歸，模型2是加入了個體效應后的OLS分析，燒叨員瓤梢苑⑾值髡后的R方提升了36.6%（0.88-0.514），說明諸如風俗、文化、制度等不可測量因素解釋了居民消費變動的36.6%，是影響居民消費非常重要的原因之一。中國人自古以來深受儒家文化的熏陶，倡導勤儉節約，這在現實生活中便表現為多儲蓄、少消費。模型3是在模型2的基礎上加入了表示人口老齡化的老年撫養比變量，結果表明老年人口撫養比對我國居民消費具有顯著抑制作用。人口老齡化趨勢的到來，無疑增加了社會的負擔壓力，進而導致各個家庭縮減消費開支，加大儲蓄或投資力度。為了充分研究人口老齡化的內在作用機制，我們還可以將人口老齡化因素分解為城鎮人口老齡化和農村人口老齡化，并分別引入模型，即模型4和模型5，看看到底是什么因素阻礙居民消費水平提升。城鎮老年人口撫養比在1%的水平上顯著為負，農村老年人口撫養比則不顯著，表明在人口老齡化對我國居民消費的促退機理中，城鎮人口老齡化是主要緣由。不過無論是模型3，還是模型4，他們相比于模型2的調整后R方只提升了0.4%，表明人口老齡化對我國居民消費變動的解釋力非常有限，一定程度上甚至不能算作我國居民消費水平低下的原因。

另外，因為模型1沒有考慮個體效應，之中所有控制變量的統計推斷不可避免存在誤差，所以本文以模型2至模型5的結果為準。對外開放與居民消費為顯著負相關關系，證實了就目前而言，三駕馬車中出口與消費格局失衡，未來應著手尋找兩者之間合適的比例關系，共同協調推進經濟發展。人均收入越高的群體，他們的邊際消費傾向往往偏低，消費欲望較弱，不利于居民消費水平的提升，模型中人均收入與居民消費的負相關關系正好印證了這一點，符合凱恩斯的絕對收入假說。經濟轉型在5%的水平上與居民消費呈現正相關關系，結合產業結構不合理、生產效率低下、投資和出口比重過大、內需疲軟等現狀，我國經濟增長前景堪憂，通過經濟轉型，可以較好的解決上述問題，從而擴大居民消費水平。實際利率的作用與預期有所差別，模型表明其對居民消費并無顯著影響。

四、主要結論與建議

本文利用中國2005―2013年31個省市自治區的平衡面板數據，建立靜態面板模型，對人口老齡化與我國消費的關系進行經驗檢驗，結果表明：（1）人口老齡化會抑制居民消費水平的提升，其中城鎮人口老齡化是主要原因，農村人口老齡化沒有影響；（2）不管是人口老齡化，還是城鎮人口老齡化，他們對居民消費的解釋力度有限，屬次要原因，相反，風俗、文化等因素才是我國居民消費的主要原因之一；（3）對外開放和人均收入的提升都不利于我國消費水平增長，經濟轉型能促進居民消費擴張，實際利率則對我國居民消費無影響?；谝陨辖Y論，本文提出以下建議：

人口老齡化增加對我國來說具有雙重作用，利用的好會促進我國經濟發展，沒利用好則會抑制我國經濟的增長，因此，人口老齡化既是一個挑戰也是一個機遇。政府應該大力構建和完善社會保障制度，增加老年人群體的社會安全感，讓老年人人群敢于去消費，從而促使我國消費結構轉型，最終使我國的消費得到跳躍式的進步。根據研究結論，本文提出以下幾點建議；

第一，開發適合老年人用品，提高老年人專用品的針對性和多樣性。一方面，引導企業多生產適合老年人使用的高質量產品，比如假牙、拐杖、助聽器、老年專用手機等等，同時大力發展商業養老院。另一方面，提高老年人使用品的多樣性。比如，企業在生產老年人食品時應該考慮到老年人體質的特殊性，注重食品搭配和食品營養，降低老年人食品中的脂肪含量等等。服裝方面，老年人服裝應使用舒適健康的優選面料（質量高對皮膚無傷害），多生產暖色系與顏色鮮艷的衣服來適用不同需求的老年人，打破老年人服裝的常規，積極生產流行款式衣服，在舒適、美觀的同時展現老年人的健康、向上，富有活力的精神面貌。

第二，全面提升我國老年人家政的服務質量，增強家政服務人員的職業技能和素養。我國實行計劃生育以來，獨生子增加導致社會“空巢老人家庭”的增多，同時，子女照料老人的能力和精力的有限，使全社會對老人家政服務的需求增大。但是，目前我國家政市場的制度不夠完善，相關法律也沒有得到出臺，導致我國老年家政服務市場上，老年人服務項目不夠不全，價格變化也非常大；同時，我國老年人家政服務的質量也參差不齊。因此，政府應該大力規范家政服務行業的發展，通過相關制度和規定來完善我國的家政管理體系，促使家政服務企業加大員工培訓力度，提高員工的服務質量（包括服務態度、專業素質等），最終使得我國家政服務行業實現規?；?、專業化和品牌化發展。

注釋：

{1}Horioka， C.Y. and Wan， J. The Determinants of Household Saving in China： A Dynamic Panel Analysis of Provincial Data [J]. NBER Working Papers， 2006（7）： 12-23.

{2}汪偉.經濟增長，人口結構變化與中國高儲蓄[J].經濟學（季刊），2009，9（1）：29-52.

{3}王宇鵬.人口老齡化對中國城鎮居民消費行為的影響研究[J].中國人口科學，2011，1（1）：64-112.

{4}李仲生.人口老齡化與經濟發展[J].人民日報，2004.

{5}劉源，劉壯.人口老齡化對居民消費的實證分析[J].經濟研究導刊，2013（33）：126-127..

（作者單位：湖南師范大學商學院 湖南長沙 410000）

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地區差異性別比空巢老人經濟發展

1人口老齡化的概念

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態過程。國際上對人口老齡化通常有兩個統計標準： 當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%時，或是當一個國家或地區65歲以上老年人口占人口總數的7%時，這個國家或地區已正式步入老齡化社會。

2我國人口老齡化問題的現狀

自進入21世紀以來，我國的老齡化進程明顯加快?，F以第五、第六次人口普查統計數據為基礎，對2000年及2010年全國老年人三個年齡段人數及占當年人口總數百分比、部分地區的老年人口所占人口總數的百分比、部分地區空巢老人家庭占該地區所有家庭的百分比等進行簡單的對比統計，并簡單分析。

2.1老齡人口數量大、增速快、高齡化問題日趨嚴重。

2.2不同地區老齡化程度差異大，且差異程度日趨嚴重。

眾所周知，我國人口較多，各地區的經濟社會發展水平差異較大，人口老齡化程度也有著明顯的地區差異。由上表的數據可以進一步計算出：2000年時，老齡化程度最高的上海與老齡化程度最低的寧夏的65歲及以上人口數占該地區人口總數的百分比相差了6.99個百分點，老年撫養比也相差了8.36個百分點；而到了2010年，老齡化程度最高的重慶與老齡化程度最低的的60歲及以上人口數占該地區人口總數的百分比相差了9.75個百分點，老年撫養比也相差了15.27個百分點。這表明了在我國，老齡化程度的地區差異特別大，不同地區的一定的勞動年齡人口所要負擔的老年人口差異也特別大。而且通過對2000年和2010年的數據進行對比可以看出，隨著時間的推移和老齡化問題的進一步嚴重化，這種差異程度也在逐漸上升。

2.3空巢老人問題愈發嚴重

由以上的統計數據可以看出，從2000年到2010年我國全國范圍內空巢老人家庭占全部家庭的百分比上升了很多。其中老齡化程度較高的重慶的空巢家庭占全部家庭百分比的上升值更是幾乎達到了全國平均值的兩倍。由此可見，我國不僅是老齡化程度存在著較大的地區差異，由老齡化問題導致的空巢老人問題也在持續加深且存在著較大的地區差異。

據相關資料顯示，目前，我國老齡人口正以每年大于3%的速度增長，約為總人口增長率的5倍，老齡人口占總人口的比例將迅速擴大。據相關專家預計，到2030年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例可能將達到90%，屆時可能將有超過兩億的空巢老人。

3淺析人口老齡化對我國的兩點影響

3.1加重社會養老負擔

從以上的數據中可以看出，隨著時間的推移，我國老齡化進程明顯加快，老齡化問題日趨嚴重。以老齡化程度較低的青海省為例，2000年青海省的老年撫養比為6.65%，而到了2010年青海省的老年撫養比便以翻倍的速度增長到了13.58%。這意味著，在2000年青海省每100名勞動年齡的人口要負擔6名左右的老年人，而到了2010年則要負擔13名左右的老年人。另據相關預測，我國的老年撫養比到了本世紀中葉可能會達到60%左右，這必然會給我們國家帶來更為嚴峻的社會養老負擔。雖然世界上很多國家都面臨著人口老齡化的問題，但是我國所面臨的挑戰確是格外嚴重的。

從世界上發達國家的經濟發展和人口結構變化來看，大部分發達國家都是在經濟實力上升到一定程度后，才開始進入到人口老齡化階段。因此這些國家便有足夠的財力來解決人口老齡化所帶來的一系列問題。比如說，美國目前的老年人所占比重與中國大致相當，但美國的人均年收入卻是中國的6倍左右，相較于我國而言，美國人在應對老齡化問題時就有更多的財富資本。眾所周知，我國在進入人口老齡化社會時，正處于改革開放的初期，經濟雖處于高速增長的階段，但整體經濟實力較弱，社會各項保障制度的發展也十分不完備?？梢哉f，我國的人口老齡化有點為時過早。一方面意味著我國要以低于發達國家的經濟實力去提供和發達國家支出比重相等的財富來撫養老年人，另一方面意味著，在社會保障制度尚未完善前，我國便要倉促應對來之過早的老齡化社會，社會養老壓力較一般發達國家而言較大。

3.2增大經濟社會發展壓力，帶來新的經濟發展機遇

用最簡單的語言說，人口老齡化意味著一定人群中老年人的數量在不斷上升，而這些老年人大多是不能勞動或者說工作的，他們的贍養費用自然就需要自己的子女及政府來負擔，這會加重經濟發展的壓力。從政府的角度來考慮，隨著老齡化的不斷加深，政府必須將更多的財政收入應用于養老、醫療衛生服務以及社會服務，這必然會導致政府減少對經濟建設的投入；從子女的角度來考慮，家中的老人越多，歲數越高，子女所需要承擔的贍養費自然越高，在收入既定的條件下，隨著家中老人的增多，子女必然會減少投資及部分消費，以增加儲蓄，為老年人的養老做準備；從老年人自身的角度來考慮，如果老年人沒有收入或是財富用于養老，那么他們必然求助于政府，這對任何地方任何級別的政府的財政都會形成一定的負擔，而即便是老年人有固定的退休收入或是養老準備金，礙于應對可能發生的意外事件或者說老年病，他們也會減少消費，將收入或養老準備金存入銀行甚至說將錢藏在家里，這對于目前承受著較大的經濟下行壓力的我國而言，又是一個不得不跨越的經濟發展障礙。

此外，人口的老齡化必然會導致社會總的青壯年勞動力比例的下降，而勞動力卻是經濟發展的關鍵。以往我國往往被稱為“世界制造工廠”，主要就是因為我國擁有大量且廉價的勞動力。隨著人口老齡化的進一步加深，我國勞動力占全人口的比例會減少，由于企業職工養老問題越來越被全社會突出重視，企業雇傭一個職工也需要花費更多的資金。因此中外資企業在中國投資辦工廠的成本必然會上升，這可能會使部分企業將其工廠轉移至其他國家。

如此一來，我國由“世界制造工廠”這一稱號所帶來的經濟收入必然會下降。

雖然人口老齡化是任何社會經濟發展到一定階段不可避免的產物，但是它在給經濟的持續發展帶來諸多不利因素的同時也會給經濟的發展帶來一定的機遇。老年人的精力和體力雖然遠不如年輕人，但老年人有年輕人所不具備的工作經驗以及熟練的工作技能，在一些對體力要求不是太高的工作崗位上，老年人仍可以憑借著自己的工作經驗等優勢繼續散發著自己的余熱。而且老年人的生活相對輕松，很多退休以后被返聘到工作崗位的老年人，要比年輕人更加專注于對崗位和社會的貢獻。比如說，很多高校在教師資源不夠用的時候，便會聘請一些退休的老教師來教書，而這些老教師無論是教學水平還是教學熱情都不比同行的年輕教師要差。 因此，合理的組成一支具有豐富的工作經驗的老年人隊伍，并將其投入到經濟社會發展所需要的地方，可以給經濟的發展帶來新的機遇以及動力。

4淺談應對人口老齡化的一點建議

目前，由人口老齡化所帶來的一系列不利影響已經引起了全社會的高度重視，對于我國來說，想要解決人口老齡化的問題就必須要控制人口老齡化的速度。人的老去是無法避免的，因此想要降低老齡化的程度與速度就不得不適當的增加新生人口的出生速度。這時過去那種過于簡單的計劃生育政策顯然是行不通的了。改便不合理的計劃生育政策，從長遠的角度制定更為合理的生育政策可以說是現階段解決人口老齡化問題的關鍵之一。就目前我們國家所出臺的全面開放二胎的政策來說，出臺這一政策的主要原因之一便是為了適當增加人口出生率以應對人口老齡化問題及其所帶來的一系列不利影響。在今年的兩會上，甚至有部分政協委員及常委提出了全面放開生育的建議，雖然現在聽到覺得有點為時過早，但隨著時間的推移，當人口老齡化程度不斷加深的時候，這樣的政策是很有可能出臺的。

參考文獻：

[1]蔡瑋娟.當前我國農村空巢老人養老問題研究.中央民族大學碩士論文，2013.

[2]王鑫鑫.中國人口結構變遷對收入分配的作用效應研究.浙江大學博士論文，2013.

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【關鍵詞】人口老齡化；養老與醫療保險基金支出；研究

近年來我國已經逐漸發展為人口老齡化國家，人口老齡化所帶來的問題也越來越嚴峻。目前我國有將近2億老齡人口，同時每年老齡化人口增長速度接近一千萬，再過三十年很有可能成為重度老齡化國家。隨著人口老齡化的趨勢日益嚴重，使我國在社會保障制度方面面臨著巨大的考驗，而社會保障制度的主要構成部分，養老與醫療保險基金支出研究成為目前一項重要的研究課題。

一、養老與醫療保險基金支出研究現狀

我國由于人口眾多，同時老齡化人口基數大，老齡化人口增長快，各個地區的發展狀況以及養老與醫療保險基金支出情況都不一致，盡管人口老齡化對于醫療費用的花費已經得到了國內相關機構以及專家的重視，但是目前很多理論的建立都是基于一些醫療保險制度相對比較完善的國家，為符合我國國情的養老與醫療保險基金支出研究帶來了極大的困擾。

目前相關研究僅僅是將人口老齡化與養老與醫療保險基金支出之間的關系進行了討論，并沒有考慮到我國經濟發展趨勢以及老齡化人口增長速度。老齡化人口相關的養老與醫療保險基金支出會隨著社會經濟的發展以及社會保障制度的逐漸完善而發生相應的改變，因此現有的研究缺乏全面性，且研究指標相對比較單一，無法得出有效的研究結論。

二、研究方法改進之處

首先對于各個單位基于變量基礎上進行詳細的劃分，將人口老齡化定義為解釋變量，相應的養老與醫療保險基金支出定義為被解釋變，將計量經濟分析作為主要的研究方法，選擇定量角度，從而去研究人口老齡化與養老與醫療保險基金支出之間的關系，為完善我國社會保障制度提供一些有價值的參考。

在進行數據以及指標的選擇時，根據我國的實際情況選擇《中國統計年鑒》中的一段數據作為分析對象，因為對于老齡化的標準國際上并沒有統一的規范，因此本文對老齡化人口選擇時，將高于65周歲的人定義為老齡人口，老齡化的衡量以高于65周歲的人口在總人口中的比重為標準。因為就目前我國的基本國情來講，社會保障制度主要對象為城鎮退休員工，因此在進行研究時可以先分析城鎮企業員工的社會保障情況，進而得出城鎮職工受到人口老齡化影響的一些結論。

三、利用計量模型來進行分析

利用所選取的數據指標建立起相應的計量模型，來分析老年人口與醫療保險支出的關系以及老年人口比重對養老保險基金支出的影響。因為老年人口所占比重與養老及醫療保險基金支出三者之間大致為線性關系，所以采取線性回歸模型來進行分析。采用最小二乘法將所選老年人口所占比重與養老及醫療保險基金支出隨著時間變化的相關數據進行回歸，進而得出一個大致的系數。再利用相關理論進行一系列的計算分析，可以得出養老及醫療保險基金支出（Y）與老年人口比重（X）之間的關系：Y=1.53+0.87X。

根據結果分析可以清楚的看到老年人口比重對于社會保障制度的影響。老年化程度越高，越需要更多的養老及醫療保險基金支出，老年化人口的增多，極大的增加了我國社會保障負擔，甚至出現支付危機。政府在進行相關制度政策的制定時，要考慮到各個方面的影響因素，采取合理、科學的方式進行相關政策的制定。

四、對我國社會保障制度的建議

（一）政府要承擔起相應的職責

政府要做社會保障制度相關工作，有效的結合個人儲蓄、企業年金以及社會養老保險。按照實際的財政狀況對養老基金進行合理的增長，對于一些養老保險基金花費較多的地區給予一定的經濟補貼。加快養老設施完善速度，可以為老人提供一些常見病的定期檢查服務，同時改變傳統家庭養老的方式，將社會保障制度落到實處。

（二）合理利用資本市場

資本市場對我國社會保障支付危機可以起到有效的緩解作用。因為我姑目前的社會保障制度是將社會統籌與個人賬戶相結合，由于個人賬戶中資金過多，出現了關于保值增值方面的問題，可以利用資本市場制定相關的投資方式，提高個人基金的收益率，進而降低個人賬戶基金面臨的一些貶值等方面的風險。

（三）擴寬醫療保險費用籌措渠道

政府可以加強優惠政策的制定，為社會保障基金獲得更多的捐款，促使養老及醫療保險基金有更廣泛的來源。同時加強養老及醫療保險基金的管理方式，科學合理的對養老及醫療保險基金進行管理，使得社會保障制度落到實處。

（四）加強醫療體系建設

大力發展社區服務，為老人的日常醫療健康提供便利，避免各種大小病都去大醫院的情況，提高看病效率，降低治療成本。同時將社會保障制度落實到農村以及偏遠地區，讓所有老人都能享受到養老保險，加快我國社會保障制度完善步伐。

結束語

隨著我國人口老齡化趨勢日益加劇，對于社會保障制度帶來了嚴峻的考驗。政府部門要承擔起相應的責，合理的利用資本市場，擴寬醫療保險費用籌措渠道，同時加強醫療體系的建設，有效的應對人口老齡化所帶來的各種問題。

參考文獻

[1]王殿元.人口老齡化背景下對養老保險基金的管理[J].經濟研究導刊，2014，32：146-147+159.

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關鍵詞:人口老齡化　農村養老保障　制度創新

    改革開放之后農村經濟迅速發展起來，農村的經濟基礎與社會結構發生了巨大變化，農民對社會保障的需求日益提高。然而與城鎮老人優越的養老保障相比，數量龐大的農村老齡人口在年老喪失勞動能力后，絕大多數都只能依靠家庭的養老方式。目前我國農村占主要地位的養老方式仍然是家庭養老，但是這種單一的、傳統的養老方式已經遠遠不能適應當今農村社會的現狀。與此同時，我國農民長期游離于社會的保障體系之外，他們的生老病死基本由個人和家庭負擔，多數情況下他們又無力承擔。因此，農村養老問題在我國現代化進程中面臨巨大挑戰。

1農村養老面臨的挑戰

1.1人口老齡化的挑戰

    全國老齡辦于2006年2月23日了《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》。報告指出，中國已于1999年進人老齡社會，是較早進人老齡社會的發展中國家之一，也是世界上老年人口最多的國家。報告預測將我國老齡化過程分為3個階段。第一階段，從2001年到 2020年是快速老齡化階段。中國將年均新增5%萬老年人口，年均增長速度達到3. 28%，到2020年，老年人口將達到2. 48億，老齡化水平將達到17. 17%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。老年人口平均每年增加620萬人，2050年老年人口總量將超過4億，老齡化水平達30%以上。第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。老年人口規模將穩定在3 -4億，老齡化水平基本穩定在31%左右?？梢?，人口老齡化將伴隨21世紀始終，中國正面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

    中國的人口老齡化不僅老年人口規模巨大、老齡化發展迅速，地區發展不平衡，而且城鄉倒置顯著、老齡化超前于現代化。其中最后兩個特征對于農村養老保障的負面影響更顯突出。其一，人口老齡化呈現明顯的城鄉差異。相比城鎮，鄉村人口不僅老齡化程度最高，老齡化速度最快，而且城鄉老齡化差距在擴大。主要原因是隨著城鎮戶籍制度改革和城鎮化的發展，大量農村剩余青壯年勞動力遷移到了城鎮。其二，老齡化超前于現代化。發達國家的人口老齡化是伴隨城市化和工業化而出現的，伴隨經濟高度發達和人口轉變而發生的。中國人口老齡化是由于實行計劃生育控制人口增長而產生的結果，它是在城鄉二元經濟結構未徹底改變，農村依然不發達的基礎上出現的。

    中國老齡化帶來的最大挑戰是養老問題。人口老齡柱擠寸農村經濟和社會的發展提出了新的挑戰，建立適應社會主義市場經濟要求的養老保障制度的壓力巨大。由于我國人口老齡化與所需的社會經濟條件嚴重錯位，對人口老齡化的承受力較弱，加速的人口老齡化導致我國養老負擔空前沉重，尤其是在經濟相對落后的農村地區，由于生產力落后導致養老資源供給不足，難以承受眾多老年人口的大量消費需求。農村地區整體經濟水平低下與老齡人口眾多形成尖銳矛盾，引發老年保障的許多問題，使原本有限的養老資源更加緊張。

1.2農村家庭結構的變遷

    根據家庭的社會化原理，可以把家庭劃分為直系家庭、核心家庭、聯合家庭和其他形式等4類。我國傳統上是以直系家庭和聯合家庭為主，也就是以通常所說的大家庭為主。大家庭由于幾代同堂，人口多，勞力強，具有較強的養老能力。改革開放以后，隨著農村社會經濟的發展，大家庭的解體趨勢日益加快，家庭規模不斷縮小(全國第五次人口普查顯示，家庭平均人口僅為3. 32人)，核心家庭越來越成為家庭的主要形式，但核心家庭的養老能力較弱。由于農村人口增長趨勢減緩，農村生產力水平較低，贍養者的負擔不斷加重。另外，孩子的培養教育費用特別是高校高收費，可能就是經濟落后地區一對農村夫婦一年或幾年的收人。僅有的一點收人要在自己、孩子和老人之間作分配，無疑不得不作出痛苦選擇，贍養老人的經濟來源毫無保障。老年人不只是需要物質上的供養，他們更需要生活上的照料和精神上的慰藉。工業化和城市化使農村大量剩余勞動力涌向中心城市和沿海經濟發達地區，將老人滯留在農村，“空巢”家庭日益增加。由于這些流動勞動者常年離家在外，老年人的各種生活和精神照顧受到了客觀條件的限制，這種情況給農村養老保障帶來新的困難。

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關鍵詞：人口老齡化；經濟發展；河南省

一、河南人口老齡化的現狀和發展趨勢

（一）河南人口老齡化的現狀及特點

從全國來看，由于東部地區和西部地區的經濟和社會發展差異比較大，人口老齡化程度和老齡化速度差異也比較大，基本上是由東向西呈梯次降低的狀況，東部發達地區遠遠快于西部欠發達地區。2005年11月1日，河南65歲及以上老年人口占總人口的比重為8.24%，遠遠超過衡量老齡化程度的世界標準（65歲及以上老年人口占總人口的比重為7%）。目前，河南人口老齡化的特點表現在以下方面：

第一，老年人口規模龐大，老年人口比重和老年撫養比將逐步上升。2000年第五次全國人口普查數據顯示，河南省65歲及以上的人口為644萬人，占常住人口的比重為6.96%。2005年全國1%人口抽樣調查數據顯示，河南省65歲及以上人口為771萬人，占常住人口的8.24%，比第五次全國人口普查時上升了1.27個百分點。

第二，人口老齡化地區差異明顯，農村人口老齡化程度高于城市，老年人口多數生活在農村。發達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農村，老年人口主要分布于城市，河南的情況則不同。作為全國人口第一大省和農業大省，農村人口老齡化程度高于城鎮是河南人口老齡化的重要特點。2005年鄉村人口老齡化程度比城市高出0.71個百分點。其主要原因是農村青壯年勞動人口遷移和流動到城市從事務工經商、參加學習和培訓等。

（二）河南人口老齡化的發展趨勢

根據河南省人口和計劃生育委員會對未來人口發展趨勢的預測，河南省老年人口總量將由2009年的771萬逐漸增加到2050年的2432萬人。老年人口規模龐大，將成為在社會經濟生活中占舉足輕重地位的群體。老年撫養比將從2009年的10.4%上升到2050年的40.06%。

二、河南省人口老齡化對經濟發展的影響

（一）對勞動力數量和結構的影響

老齡化對勞動力的影響主要表現在勞動力數量和勞動力年齡結構。一般而言，人口老齡化會造成勞動年齡人口比例下降，從而導致勞動力短缺。河南的老齡化特點具有規模大、速度快等特點都對勞動力的供給產生深遠影響。根據預測數據，河南2030年以前0歲-14歲、15歲-64歲和65歲及以上三個年齡組人口變動情況，呈現少兒人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趨勢，而勞動年齡人口則先上升后下降的變化趨勢。勞動年齡人口比例在2015年以前不斷上升，此后則處于下降態勢。從短期來看人口老齡化還不會給河南勞動力市場供給產生較大的影響，但是由于河南的老齡化速度快，河南勞動力無限供給的比較優勢局面也將在2015年前后結束。我們應該認識到河南省勞動力短缺是必然出現的現象。

（二）對勞動生產率和產業結構的影響

老齡化帶來的是勞動年齡人口的減少，與之對應的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了勞動生產率的提高。人口老齡化對社會經濟的影響主要表現在勞動生產率上。主要表現在：一是人口老齡化造成老年人體力或精力下降，反應速度變慢，勞動能力衰退，不宜繼續從事繁重的勞動和快節奏的生產，從而影響勞動生產率提高；二是與年輕勞動力相比，老年勞動力容易生病誤工，加大企業經濟負擔，不利于企業增加利潤，影響勞動生產率的提高；三是勞動力高齡化后帶來的知識老化，這將會給技術更新和產業結構調整帶來一定困難；四是科學史表明，青年人才對科學的創新具有極為重要的意義，科學家和文學藝術天才大多是在青年或中年時期出成果的。

人口老齡化問題尤其是農業勞動力的老齡化對農業的基礎地位將產生很大的影響。河南農業基礎地位關系到整個國家的穩定，沒有農業的穩定就沒有社會的穩定。由于城市經濟發展引起的農村勞動力流動主要是勞動年齡人口外出，農業勞動力的老化，導致現有農村的農業的人口減少，并且在農業中的勞動力受教育水平較低，這不利于河南省農業產業的發展。第二產業中有大量勞動密集型產業，對于勞動力的年齡要求比較嚴格，目前沿海地區已經出現了勞動力短缺的狀況。無論勞動力短缺是結構性的短缺還是數量的短缺，都說明適合這種產業的勞動人口在減少。隨著河南的經濟發展，人口年齡結構的變化，適齡勞動力的減少將會對第二產業的發展帶來影響。

（三）對養老保障的影響

人口老齡化對于社會養老負擔的方面的影響可以通過撫養比來進行衡量，撫養比又稱撫養系數，是勞動者和非勞動者人數之比，實際上指人口中非勞動年齡人數與勞動年齡人口數之比，一般以百分數表示。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。河南人口撫養比在未來50年中發生了明顯的變化。老年人口撫養比則從13.7%上升到54.6%，上升了40.9個百分點。同期，少兒人口撫養比下降，少兒人口撫養比從1990年的43.1%下降到2050年的28.8%，下降了14.3個百分點。由于老年撫養比增加的速度遠遠快于少年撫養比的下降速度，導致總人口撫養比從2000年的56.8%增加到2050年的83.3%。人口老齡化使得勞動年齡人口的經濟負擔大大加重。

老齡化對養老保障制度的影響還體現在養老金的支出上，隨著河南人口老齡化的進一步加快，離退休職工也迅速增加，相應的養老金支出以更快的速度增長。河南的養老負擔還有一個難點就是農村的養老保障，由于河南老齡化的一個特征就是農村老齡化比城市更加嚴重，使得農村的養老負擔日益嚴重。目前，農村的老年人口比例已經超過城鎮。在未來，這一趨勢將繼續。與城鎮相比，農村面對的養老問題更加嚴峻。

（四）對儲蓄的影響

當代西方經濟學界認為隨著人口老齡化的發展，對儲蓄的意愿是下降的。我國的學者通過實證研究也發現隨著人口老齡化趨勢的不斷加劇，從2020年前后開始，我國將由目前的高儲蓄率國家逐漸轉變為一個低儲蓄率國家。老年人口比重每上升1個百分點，儲蓄率可提高0.37個百分點，遠遠不及勞動年齡人口每上升1個百分點，儲蓄率提高1.47個百分點。老齡化的影響不僅體現在老年人自己的儲蓄減少，而且還會影響到家庭中年輕人的儲蓄行為。我國老年人的養老方式基本是以家庭養老為主，老年人口的增加對于家庭來說消費呈現增加的趨勢。隨著老年人的消費特別是醫療費用不斷增加，老年人的儲蓄減少的同時，將會影響到下一代人的消費和儲蓄行為。河南人口預測數據表明未來少年人口的數量并沒有發生太大的變化，也就是未來老少扶養比的總體是增加的，人口負擔系數的增加必然會減少家庭的儲蓄。

（五）對消費的影響

按照消費經濟學理論來說，消費水平的基礎是收入水平，一般來說，老齡人口退休后，由于所領取的退休金、養老金只及原來工資活薪水的50%或70%，有的甚至更低。老年人口的消費水平一般要低于勞動年齡人口的消費水平，老年人的消費傾向較勞動年齡人口低?，F有研究的結論中一般認為老年人的消費是勞動年齡人口80%，也就是老年人的消費系數是0.8，這個數字在數據上可以得到比較好的估計檢驗。

三、應對河南人口老齡化的對策與建議

人口問題是河南的基本省情，人口老齡化問題是河南人口問題的一個重要方面，人口老齡化帶來的嚴峻挑戰，關系著河南全面建設小康社會和現代化能否順利實現，關系著和諧社會建設的進程。要從戰略的角度重視人口老齡化問題。以積極的態度迎接人口老齡化的挑戰，更要認真研究人口老齡化可能產生的消極后果，盡量避免或減緩人口老齡化對經濟社會的消極影響。

（一）協調人口老齡化和經濟可持續發展

第一，加快河南的科技創新步伐。對于老齡化的負面影響從根本上的解決辦法是是刺激技術進步，提高生產力。在人口不斷老齡化的情況下，技術進步，生產力的不斷發展是維持經濟可持續增長的源泉。因此，政府應積極采取措施，刺激生產力的發展。

第二，利用河南最后的人口紅利期發展經濟，為老齡化社會做好經濟積累。其中最重要的就是要不斷加強對勞動力的教育和培訓，尤其是對于勞動力密集型的產業的勞動力進行教育和培訓。促進河南的經濟有勞動力密集向技術密集型轉變，為老齡化社會做好準備。對于老年人也要加強教育培訓，發揮老年人的作用，開發老年人力資源，構建終身學習體系。探索實行富有彈性的退休制度，讓健康低齡老年人中的高級專家和經濟社會高級管理人員及有一技之長的能人，在經濟社會發展中繼續發揮作用。

第三，大力發展老齡產業。老齡化給老齡產業的發展帶來了發展機遇，利用老年消費的特點來刺激消費，拉動經濟增長。鑒于老年消費品市場的特殊性，政府應當及時出臺正確引導老齡產業發展的政策措施，積極引導企業向老齡產業投資，以滿足老年人的消費需求，同時也為經濟增長創造機遇。

第四，促進河南金融市場和資本市場發展，為老齡化積累更多的資金保障。未富先老的人口老齡化對于資本市場的發展提出了更高的要求，老年人口的養老基金及證券、基金投資的保值增值都要求完善的資本市場來保證。這就需要健全河南的資本市場法規體系，加強監管，增加老年人口的財產性收入。

（二）協調人口老齡化和社會可持續發展

首先，要把養老保障放在工作的首位，城市應當繼續推進養老保險制度，使得所有老年人都享有老年保險；農村也要積極推進老年養老保險，探索和土地結合的養老保險，一定要加強對農村養老保障的投入，加大轉移支付的力度。特別是把農村老齡事業發展納入國家經濟和社會發展規劃，予以重點照顧和扶持。

其次，需要控制人口老齡化帶來的醫療成本的增加。要加快醫療衛生體制改革，建立健全城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度。要樹立全新的醫療衛生觀念，實現健康老齡化。

再次，針對河南國情，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。加強農村的老年養老服務工作，提高農村老年人的晚年生活質量。弘揚敬老養老美德，發展和諧文化。老年社會化養老不能單純的依靠市場的力量來解決，要有政府引導，加大政府投入力度，合理配置資源。在土地、稅收等方面對養老社會化服務給與支持。養老服務體系屬于社會公共事物，政府要高度重視，在公共財政上加大投入，出臺優惠政策引導民營資本進入，重點扶持社會急需的老年服務產業的發展。探索各種養老模式，把社區養老和居家養老結合，為養老事業做好軟硬件的設施配套，加強人才培訓，提高服務人員的技能和服務水平，保障服務人員的待遇。

參考文獻：

1、孟憲臣.河南省人口發展戰略研究[M].河南人民出版社,2005.

2、河南省人口普查辦公室.世紀之交的中國人口(河南卷)[M].中國統計出版社,2005.

3、張原震.統籌解決河南人口問題的對策研究[M].原子能出版社,2007.

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關鍵詞：人口老齡化；社會養老保險；適度給付水平

中圖分類號：F224 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）04-0061-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.04.13

人口老齡化帶來了不斷增長的養老需求，為了切實解決好農民的養老保障工作，2009年9月1日，國務院了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》。2009年12月28日，湖北省人民政府正式出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》，咸寧赤壁市等13個縣（市、區）列入全國首批新農保試點范圍，2010年武漢市江夏區等13個縣（市、區）列入第二批試點范圍，2011年武漢市蔡甸區等39個縣（市、區）列入第三批試點范圍。目前，65個試點縣（市、區）共覆蓋農業人口2983萬人，占全省農業人口的74%，其中，60歲以上的農村老年人口411萬人，占全省60歲以上農村老年人口的72%。

一、人口老齡化與農村社會養老保險給付水平現狀分析

（一）人口老齡化現狀

按照聯合國人口組織的標準，一個國家或地區60歲以上人口占人口總數的10%以上，或一個國家或地區65歲以上的人口占人口總數的7%以上，那么，該國家或地區就進入了老齡化社會。國家統計局以60歲以上或65歲以上人口占總人口的比例兩種標準來定義。為了與農村社會養老保險中領取養老金的年齡60歲相一致，本文以60歲作為農村老年人口的年齡起點。但是受到數據資料的限制，也作65歲農村老年人口的起點。我國只有“城鎮人口”和“鄉村人口”兩個統計指標，城鎮人口是指居住在城鎮范圍的全部常駐人口，鄉村人口是指除上述人口以外的全部人口，因此用鄉村人口代替農村人口。

湖北省農村老齡化程度高于城鎮。由表1、表2顯示，湖北省2000年、2009年鄉村老年人口比重高出城鎮1.17、1.42個百分點；2000年鄉村老年人口撫養高出城鎮2.43、2.53個百分點。

與中部地區的其他省份相比，湖北省農村老年人口比重和老年撫養比增長較快。表3顯示，2000年湖北省農村老年人口比重僅高于江西、山西，老年撫養比比江西略高0.3%；2009年老年人口比重和老年撫養比都高于河南、江西和山西省。

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關鍵詞：老齡化 人口 養老機制

人口老齡化是指總人口中相對年輕人口來說老年人口增長比例過快的動態發展過程。國際上人口老齡化界定標準通常以60歲以上的人口超過總人口比例的10％，或65歲以上人口超過總人口比例的7％作為判定老齡化的標準。

1.我國人口老齡化現狀概述

我國第六次人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。中國人口年齡結構的變化，說明隨著中國經濟社會快速發展，人民生活水平和醫療衛生保健事業的巨大改善，生育率持續保持較低水平，老齡化進程逐步加快。

1.1表現形式及特點

由于我國計劃生育政策導致相對青壯年、兒童少年來說，老年人口比例增大，人口老齡化提前到來。我國社會發展相對發達國家存在一定差距，人口老齡化帶來的相關經濟問題、養老問題比較尖銳。率先進入老齡化的發達國家人均國民生產總值高達20000美元以上，而我國在人均國民生產總值約為1000美元左右時步入老齡化社會。在當前國內和國際局勢錯綜復雜的大背景下我國進入老齡化階段，無疑我國家的長期穩定發展和繁榮富強增加了沉重的負擔。國家的可持續發展，市場經濟的穩定與繁榮、國家的安全與穩定等各方面的要求，均需要積極應對人口老齡化帶來的諸多挑戰。

1.2養老經費狀況

扶養老人與扶養兒童耗費的經濟與人力大不相同。相關研究結果證明撫養老人與扶養兒童所需費用比大約在2:1—3:1范圍內。老年人主要的社會負擔體現在醫保和養老保障基金方面。我國1990年離退休人員支出為388.9億元，到2003年已高達到4088.6億元。醫療費用支出則從1990年的76.2億元增長到2003年的271.3億元。

1.3配套設施狀況

中華文明自古就有尊老愛幼的傳統，家庭成員聯系緊密，鄰里關系融洽，這位老年人安度晚年提供了各種便利條件。在家庭和社區乃至全社會的努力下，老有所養，老有所為，豐富老年人的精神世界，共建和諧社會已成為我們社會的共識。各種老年活動室、老年大學、運動健身器材、運動廣場等在中華大地隨處可見，為老年人豐富精神生活提供了各種保障。

1.4物質生活方面

自20世紀90年代以來，我國老年人的物質生活明顯提高。據權威數據顯示老年人平均收入在城市2000年比1992年提高3.1倍，同期在農村增長1.7倍。半數的城市老人基本的家電、煤氣、通訊設施齊全，每戶住房面積平均達70多平方米。農村老人50％有2種以上現代化家庭設施，每戶住房面積達80多平方米。雖然老年人的物質生活水平逐步提高，但是相對青壯年，其消費額所占比例還很小。國家統計局2002年對4000戶城市居民調查顯示，60—70歲老年家庭財產平均為16.2萬元，70歲以上者15.7萬元，比35—40歲青壯年家庭財產少43％。

1.5醫療保障方面

我國醫療費用支出隨著人口年齡的增長呈上升趨勢。1993年和1998年國家相關部門調查顯示，城市居民人均每年住院費用0-4歲為817元，10-19歲增至2244元，40-49歲為4577元，65歲以上為5096元。我國正在深化醫療體制改革，看病難、看病貴問題在逐漸緩解。尤其是針對醫療系統的一些違規運作問題，加大懲處力度，這對老年人醫療問題是極其有利的。尤其是社區醫院的普及對于老年人方便就醫解決了大問題，同時為老年人健康咨詢、減少開支等都提供了保障。農村合作醫療制度已基本普及，對于農民大病治療、醫療報銷給予有力的支持。

2.措施與建議

2.1加強宣傳督導，提高對老齡化問題的認識

將實施健康老齡化戰略納入國民發展的中長期規劃之中。結合本地區實際情況，精心設計老齡化工作體系，明確制度和責任，加大投入和監管力度，由中央到地方逐級層層落實，爭取見到實效。

2.2家庭養老與社會養老相結合

建立以家庭養老為主，社區養老服務為輔，公共福利養老為補充，社會養老保險為保障的養老體系。推進養老、醫療的社會保險與商業保險，逐步完善城鄉養老社會福利保障、老年社會救濟體系。建立以社區為中心的老年服務體系，文化教育和法律服務、醫療保健、體育健身等軟硬件設施齊全。

2.3積極發展老齡產業，發揮市場導向作用

為不斷豐富老年人物質和精神生活日益增長的需求而形成相關的產業是完全必要的，收費應相對其他產業低一些，以保證更多老年人均能享受到改革的實惠。發展經濟，增強經濟實力，只有提高勞動生產率、加快發展，才能更好地服務老年人，實現老年人與其他人同享社會發展成果。同時要實現養老費用的合理使用，轉變老年人消費觀念，提高老年人的消費能力。

2.4建立和完善老年法規體系，保障老年人的合法權益

通過法律推進各項措施的實現，解決老年人生活中遇到的各類法律問題，尤其是老年人家庭贍養問題，個別案例值得深思，通過法律救濟，避免類似問題盡少發生。

2.5提高人口素質，積極應對老齡化導致的人力資源問題

增加教育投入力度，大力發展職業教育，全方位提高人口的綜合素質，使我國逐漸由人口大國轉變為人力資源大國。為此，應從穩定低生育水平，提高人口素質，完善制度，提高服務、保障能力入手，尤其是提高老齡人口健康水平，豐富老年人精神世界。統籌人口、經濟、社會、資源、環境發展。在人口及其相關政策方面應采取分類指導，因地制宜的原則。

關于延長退休年齡問題，目前在中國時機尚未成熟，如果不顧民意，執意展開相關工作，將極其不利于社會和諧。老齡化問題必須與我國實際情況相結合，方能實現國家經濟發展與社會和諧同步推進。

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1.人口老齡化影響消費的作用機制

由于莫迪利安尼的生命周期假說的提出，人口年齡結構尤其是人口老齡化逐漸被引入到消費領域，而隨著消費理論的發展，許多專家學者則研究人口老齡化對居民消費的宏觀和微觀層面的影響。

1.1直接作用

老年人的收入水平影響了老年人的消費水平，由于老年人的收入水平較低，直接制約了其消費能力。中國老年人的人均收入遠遠小于全國人均收入，并隨著年齡的增長，其收入水平越來越低，與平均水平的差距也會越來越大。老年人所特有的消費習慣也會直接影響居民消費水平。由于老年人的年齡限制，大多數老年人更多的關注商品的實用性和消費的合理性，并不會去追求名牌和時尚。同時老年人的閑暇時間過多，他們有時間和經歷去找出最實惠的商品進行消費，很少會有沖動性的購買行為。同時，其會更注重養生，在消費過程中，會更偏向與醫療保健類的消費品消費。

1.2間接作用

人口老齡化會影響儲蓄，進而影響資本積累。根據莫迪利安尼的生命周期理論得知，老年人的消費來源多依靠中年時期的儲蓄，而并沒有收入來源，因此會減少儲蓄的積累。這就會增加社會總體的儲蓄，進而增加資本積累。人口老齡化影響儲蓄，進而間接影響了社會消費，影響消費水平。由于人口老齡化，就會減少勞動力的供給，同時，專門照顧老年人的勞動力需求有所增加，因此當前勞動力共計面臨著巨大的挑戰，人力資源儲備減少。隨著人口老齡化程度的加深，勞動力供給下降趨勢越來越明顯，進而會減少家庭收入，減少經濟發展速度，間接對居民消費造成影響。人口老齡化還會影響長期產出水平，從而間接影響居民的消費。資本和勞動力能夠制約經濟增長，而人口老齡化就會影響到資本和勞動力這兩個因素，從而間接影響我國經濟的長期發展。在“十二五”期間，我國轉變經濟發展方式，由勞動力密集型向資金密集型轉變，人口老齡化會關系到社會資本積累能力和勞動力的質量，進而就會影響我國經濟的長期產出。除此之外，老齡化進程加快，老年人口增多，社會贍養負擔就會增大，老年人福利財政支出增多，就會減少社會可用資金，制約經濟結構升級。

2.人口老齡化下的消費結構

中國人口老齡化現象越來越嚴峻，同時也面臨居民消費低迷的現象。通過對我國人口老齡化現狀和居民消費現狀的綜合分析，可以看出，老年人對于食物、衣著等生存資料消費并沒有過多要求，而對文教娛樂和醫療保健等發展資料消費有更多的需求，因此說，我國人口老齡化促進消費結構的優化。我國人口老齡化進程不斷加快，與文教娛醫療保險、交通通信、居住消費占總消費比重的變動趨勢是一致的。老年人閑暇時間多，生活壓力小，并有一定的收入保障，他們因此就有能力文教娛樂消費，其更關注養生，會增加醫療保健品的消費。

二、中國人口老齡化下居民消費增長空間大

隨著經濟的發展，社會保障制度的不斷完善，老年人的收入有了一定的保障，在當前現代社會消費觀念的影響下，就會向“既儲蓄又消費”的觀念轉變，老年人越來越注重消費質量，追求發展型消費和享受型消費。老年人的消費觀念提升有利于提高居民整體消費水平，擴大我國的消費市場。其次，還有利于發展老齡產業市場。中國人口老齡化進程加快，老年人規模巨大，老年人市場存在著巨大的商機，可以發展老年人專用品市場、老年人家政服務市場、老年人閑暇娛樂市場等等，讓老年人消費更加追求消費質量、消費的舒適、方便和保健，擴大老齡產業市場。

三、促進人口老齡化與消費可持續發展的建議

1.加快建立為老服務體系，增加社會福利支出

當前，應該增加養老金支出和老年社會福利費用支出，只有這樣，才會促進人口老齡化與消費儲蓄的可持續發展。當前人口老齡化和高齡化現象加劇，無自理能力的老人也越來越多，對于一個普通家庭來說就是很大的負擔，對于家庭其他成員來說，輕者會影響工作，重者則會無法繼續工作造成家庭經濟收入的降低，間接影響國民財富的增加。因此，要積極采取措施，完善為老服務體系，共建和諧社會，促進經濟的可持續發展。

2.加快老年產業的發展，滿足老年人的消費需求

老年產業涉及一二三產業多個領域，不僅能夠對當前調整產業結構升級，促進經濟發展有重要的意義，更重要的是能夠滿足老年人的多種需求。發展老年產業，要根據我國的實際國情和老年人的需求特點，以及他們的實際消費水平。這就首先要發展老年人迫切需要的養老服務產業，例如老年社區服務業、老年日常生活用品產業、老年旅游業等等，通過這些產業的日漸成熟，來帶動其他老年產業，全面啟動老年產業的發展，這不僅是提高居民消費的有效措施，也是滿足老年人消費需求的有效手段。

四、結語