雙減政策的意義和作用范文

導語：如何才能寫好一篇雙減政策的意義和作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2021 年的暑假即將畫上句號。從來沒有一個暑假，教育政策的出臺如此頻密，并且從出臺到落實的時間間隔如此之短，執行力度如此之大。

從暑期托管的普惠式推廣，再到 ” 雙減 ” 政策的高規格，學生、老師、家長、學校、教培機構……身處教育網絡中的每個角色都在短時間內感受到重大變化。

如今，” 雙減 ” 政策正式落地一個多月了，作為 ” 雙減 ” 工作試點城市的廣州，在這個 ” 試行政策 ” 的暑期窗口期，學生、老師、家長們到底經歷了什么？” 雙減 ” 政策下，他們迎來了怎樣的變化？新學期將至，他們又將如何去應對？

學生：有人拍手稱快 有人坦言減負要看 ” 兩頭 “

7 月 24 日，” 雙減 ” 政策正式。政策要求全面壓減中小學生作業總量和時長、校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓等。

作為教育的主角——廣大中小學生——對于 ” 雙減 ” 政策各有感悟。

剛從小升初 ” 殺出重圍 ” 的小藝告訴記者，” 雙減 ” 讓她松了一口氣。小藝說，她從一年級開始就參加各種課外拓展和培優。小學六年來，她的周末被各種學科類和素質類培訓班排得滿滿的，在媽媽車上吃飯和睡覺是家常便飯。今年小升初，小藝被廣州外國語學校錄取，但這個暑假她還是被媽媽報的培訓班安排得滿滿的。對于 ” 雙減 ” 政策下不能在周末、節假日和寒暑假進行學科類培訓的規定，小藝給了一個大大的贊。” 我最愛看科幻類小說了，放假終于有時間看書了。”

五年級學生小六成績一般，媽媽從三年級開始就給她報了語文、數學、英語的校外培訓班，不過小六連校內作業都完成得很辛苦，所以根本沒有精力完成校外培訓班的作業。” 每個周末都跟大家一樣趕集似的去上課，但學了什么回來我基本也忘記了。” 對于 ” 雙減 ” 政策，小六坦言：” 作業是老師布置的，課外班是媽媽報的，只有他們減量我們才能真的減負。”

從小就是 ” 學霸 ” 的華附高一學生小林表示：” 鞋子合不合穿只有自己知道。” 小林告訴記者，校外 ” 加餐 ” 是根據自己的學習狀態和興趣愛好做選擇，所以他覺得自己的學習負擔并不太重。” 如果一定要追求絕對的平均，那我擔心學有余力的學生會‘吃不飽’。”

家長：點贊 ” 官方帶娃 ” 期望學生評價機制更多元

7 月 9 日，廣州市教育局印發了《關于做好小學生暑期托管服務工作的通知》，表示今年暑期期間開始校內托管服務試點工作。全市十一區陸續暑期托管具體實施細則。7 月 19 日，廣州 ” 官方帶娃 ” 正式開啟。

不少雙職工家庭對于暑期 ” 官方帶娃 ” 拍手稱快。家長李女士工作很忙，孩子即將升入小學六年級，面對小升初的壓力，在暑假前一個多月，她已經給孩子報好了語文、數學、英語三科的校外培訓班。” 整個暑假時間排得挺緊的，為了讓孩子放松一下，我們還在暑假初期安排了一次外出旅行。如果早點通知暑期校內托管，我們可能會嘗試著讓孩子在學校完成暑期作業。”

王女士是廣州一名高校教師，同時也是兩個孩子的母親。女兒在暑假過后要升五年級了，兒子從 9 月份開始讀小學一年級。” 雙減 ” 政策落地后的這一個多月，她都在關注相關報道和政策解讀文章。

王女士說：” 我覺得‘雙減’對大多數家庭來說確實是解脫，現在教育‘內卷’太厲害了。就拿我女兒來說，在她三年級的時候，我們全家就很焦慮了，因為聽很多過來人聊小升初前的準備，他們說要想讀廣州比較好的初中，奧數和各種杯賽成績是標配。我們也嘗試著讓女兒去學奧數，可是她真的不感興趣，我們為孩子簡歷上沒幾個拿得出手的數學杯賽成績苦惱和焦慮了很長一段時間。”

與王女士有同樣想法的家長不在少數。謝女士的女兒今年小升初，她的優勢是英語，但從四年級開始，為了上廣州一線初中，她開始硬著頭皮學奧數。謝女士說：” 我女兒不是那種有數學天賦的孩子，但她貴在勤奮和要強，會為了自己定下的目標努力奮斗。說實話，看到孩子學奧數很辛苦，我們家長風雨無阻地接送也很辛苦，我曾無數次想放棄，但最后為了小升初，大家都咬牙堅持了。”

王女士認為自己的孩子比較幸運，正好趕上了 ” 雙減 ” 政策，” 我覺得‘雙減’對于我家這樣的孩子來說是一種解脫。” 王女士告訴記者，大多數家長對 ” 雙減 ” 政策的效果仍在觀望，” 其實我們就是特別希望學校能夠多維評價孩子，而不只是用分數來衡量。那些經歷過小升初或者即將小升初的家長之所以如此焦慮，關鍵還是學校在選拔學生時主要看重成績。如果學校能改變評價學生的尺度，家長的焦慮才能真正緩解。”

學校老師：看好 ” 雙減 ” 政策落地 走出教育 ” 內卷 ” 怪圈

” 雙減 ” 政策一出，不少老師紛紛點贊。廣州某中學語文老師肖老師覺得，不少學生從小在校外補習過度了，上了高中就目光短視，急功近利。2015 年高考，他所教的兩個班語文平均分都超過 120 分。對于肖老師來說，這份成績單，既是對他冒險試水、苦心堅持三年 ” 深度閱讀 ” 的交代，也是他 ” 用閱讀而非純應試訓練提高語文素養 ” 理念最有力的注腳。在被 ” 短平快 ” 的功利主義控制下的中學課堂教育中，肖老師的嘗試有著特別的意義。

但是，沒過幾年，當他再一次教高一時，肖老師發現他的深度閱讀課已經上不下去了。” 我在課堂上給學生們發散知識點，建議學生多閱讀、廣閱讀，甚至不提供書單讓他們自由閱讀時，遭到一些學生的反對。他們覺得我在浪費時間，語文課就應該講重點和考點，他們沒這么多時間看課外書，還有其他科目要學習呢。” 肖老師說。

肖老師在課下還專門找這些學生談心，告訴他們高一高二的語文學習應該 ” 厚積 “，廣泛閱讀是提升語文核心素養很關鍵的一點。只有高一高二 ” 厚積 ” 了，到了高三講考點的時候，學生才能比較好地運用之前所積累的知識去遷移和運用。” 盡管我苦口婆心地跟學生解釋，仍然有一小部分學生理解不了，他們習慣了校外培訓機構老師直接講重點難點，要自己去梳理知識，他們不知從何下手。”

與肖老師有同感的老師不少，他們越來越感受到學生過多的課外補習和刷題與學科核心素養的培養方向是背道而馳的。不少老師也都曾建議學生減少校外培訓，跟著學校老師的步伐走，但因為陷入 ” 內卷 ” 怪圈，人人都不敢停下參加校外培訓的步伐，學校老師的苦口婆心勸說也收效甚微。

現在，他們看好 ” 雙減 ” 政策的落地，因為這更加突出了學校作為教育主陣地的作用。

校外培訓機構：關停、調整、轉型 等待開學后的明朗政策

位于天河區崗頂的華晟大廈周圍，幾乎云集了廣州最主要的幾家教輔機構。以往的周末，這里人頭攢動，大廳里的三部客梯遠遠滿足不了家長和學生的需求，一位家長告訴記者，每次在高峰期去 20 樓以上的機構陪孩子上課，電梯至少要等 10 分鐘。

記者近日走訪了這座大廈，在 ” 雙減 ” 政策沖擊下，大廈前門可羅雀，與昔日的人流如織形成鮮明對比。記者上樓走訪了幾家知名的課輔機構，以往機構大廳很醒目的成績榜沒有了，有的機構甚至直接大門緊鎖，門上貼著停課告示。

記者以家長身份前去一家知名一對一輔導機構咨詢。課程顧問的第一個問題是：” 請問孩子可以在周中上課嗎？因為我們學科類培訓只能在平時的放學后，周末和寒暑假都沒法上課，所以我們有必要先了解孩子平時是否有空過來上課。” 此后，課程顧問也只是了解孩子的基本情況，并未推銷課程，并讓記者留下信息，等 9 月份開學后政策明朗了，再告知是否可以報班。課程顧問還透露，機構現已推出不少素質類課程，比如少兒編程和美術課，9 月份開學后的周末，這些素質類課程可以開課。

而在以往，他們通常會很熱情地向家長推銷機構的名師和課程，并稱課程買得越多越劃算。

” 雙減 ” 政策下，不少學科類培訓機構相繼關停、調整、轉型。近日，廣州本土教輔機構罡得教育在其官方微信公眾號《致罡得學員家長的一封信》，宣布將于 8 月 31 日關閉所有門店，請還未申請退費的家長聯系相關工作人員到校區辦理退費事宜。

仍想活下去并且尚有余力活下去的校外培訓機構選擇了轉型，素質教育、校內外托管、職業教育成校外培訓機構轉型升級的三大關鍵詞。據了解，新東方、好未來、卓越教育等企業均已加大對素質教育的布局。比如北京新東方成立素質教育成長中心，專注學生五育目標發展要求；今年下半年以來，好未來接連調整品牌結構，推出勵步兒童成長中心和系列素質教育新產品；卓越教育今年不斷深化探索 ” 素質教育 + 社區 ” 新模式，在圍棋、舞蹈、美術等領域完成品牌布局。

機構老師：職業榮譽感驟降 有老師離開教培行業

校外培訓機構轉型，必須隨之轉型的還有機構的老師們。

黃老師是廣州數學培優界一位小有名氣的老師，近些年，他培養了不少競賽尖子生。2015 年，他成立了自己的機構，專做競賽培訓類項目。不少學生從小學三年級到初中，一直跟著黃老師學習。

” 雙減 ” 政策落地讓他面臨挑戰。” 我們這種小機構現在最擔心的是生存問題，我們沒有宣布裁員，但是周末和寒暑假不能上課了，明顯課時少了，相應的老師的課時費就少了一大截。” 黃老師還說：” 以往社會對我們校外培訓機構的老師還是有比較高的認可度，培訓機構也有很多優秀的老師確實潛心教研和教學。而如今這個職業的榮譽感驟降。”

黃老師目前已經被一所民辦學校 ” 挖 ” 去當數學老師了，但他表示：” 現在民辦學校也面臨著轉公辦或停辦的問題，我也想去公辦學校當老師，但在公辦學校如果沒有編制，會有很大的落差。”

某機構數學老師小傅去年剛畢業，在 ” 雙減 ” 政策下，他也面臨出路抉擇。目前他還在機構堅守著，小傅告訴記者：” 我真的很喜歡當老師，現在只能周中的晚上上課了，看看新學期學生和家長的報班情況吧，實在經營慘淡的話，我可能會去考研或考公務員吧。”

近日，智聯招聘《2021 教培行業人才市場分析報告》顯示，教培行業一線城市招聘收縮幅度大，7 月職位數比政策前的 3 月下降 32.4%。

專家建議:通過購買服務解決校內托管  保證學校老師教研備課時間

1.” 雙減 ” 政策下，如何保證學校老師的休息和教研時間？

面對新學期即將來臨的 ” 雙減 ” 以及 “5+2″（周一至周五 5 天，每天校內課后托管時間至少 2 小時），不少小學老師很擔心每天增加了 2 個小時的托管時間，老師的休息時間很難保證。

廣州市民辦教育協會會長、廣州華美英語實驗學校校長陳峰建議，政府可以嘗試通過購買服務和吸納大學生志愿者進學校輔導孩子作業的方式解決校內托管問題。他提到，托管領域也是教培機構轉型的方向之一。不少校外培訓機構正在布局課后托管服務，學校也可以遴選購買他們的素質教育課程，將之加入校內課后托管的服務，畢竟培訓機構在教研、師資團隊培訓也是很有經驗的，校內課后托管可以吸納其精華之處。

2. 學生不參加校外輔導，學校老師能否有效提高教學效率？

廣州市某重點小學的陳老師告訴記者，以往很多學生把大量的時間和精力花在校外培訓上，” 這些學生超前學習了，上課不聽課，甚至偷偷做校外的習題，下課沒時間做校內作業又去趕班了…… ” 陳老師說，這些學生其實學習壓力很大，學習成績卻不見得很優秀。假如他們能跟著我們校內老師的節奏，一步一步往前走，我們完全有信心把他們教好。

廣州大學附屬中學化學老師汪娜現任教高三，她覺得 ” 雙減 ” 政策對于學校和老師來說，最關鍵的是向課堂要效率，老師要在課堂上把知識點講透，讓大多數學生在課堂上就把難題解決了。

也有教育界人士提醒家長，不能把孩子學習成績的好壞完全歸因于學校教育，家長也要付出家庭教育的責任，如養成孩子良好的學習習慣、生活作息等，這些都是家長的責任。只有家校合作攜手才能把孩子教育好。

3、” 雙減 ” 對學生和家長來說，教育焦慮真的可以緩解嗎？

新學期開始，” 雙減 ” 逐漸奏效，是否可以緩解教育的焦慮？

篇2

關鍵詞：碳排放；配額；面板數據模型；價格

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價格是碳市場運行的基礎，合理的一個現貨價格對于繁榮碳交易市場、有效促進碳減排具有重要的意義。其價格運行機制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時機等政策設計提供參考；也為減排企業與投資機構，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場的活躍與發展；同時，也有利于決策者構建碳交易市場的風險預警機制，確保碳交易市場的平穩運行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發展過程中，由于歐、美等國碳交易市場建設起步早，碳排放配額現貨價格波動比較頻繁。因此，學者們對歐美碳交易市場碳排放配額現貨交易價格與價格波動影響因素進行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運用協整檢驗和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國市場上的電、天然氣、碳價的每日現貨價格之間的相互關系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發現煤炭價格引導碳排放價格變動，碳排放價格引導電價變動，碳價波動與經濟發展一致。Alberola等（2008）等檢驗了歐盟碳排放交易體系下試驗期（2005～2007）內二氧化碳排放權的現貨價格與工業生產部門之間的關系，通過分析部門生產指標和二氧化碳排放合規位置，指出EUA的價格變化不僅反映了能源價格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業經濟生產活動。Mansanet Bataller等（2011）研究發現次貸危機對第二階段 EUA價格影響不顯著，但對EUA與二級市場CER的價差具有顯著影響。相關研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國學者對國外碳交易下現貨價格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協整理論研究了EU ETS碳價格和能源價格之間的長期和短期互動關系，發現能源價格與第一階段碳期貨的關系較弱，與第二階段碳期貨價格之間存在長期的均衡關系，并指出能源價格變化是推動第二階段碳價格變化的重要原因。王雙英等（2011）運用面板數據分析了碳交易的量和碳交易的價格和石油價格的關系，發現石油價格和碳交易的量和價格均呈現顯著的正相關關系。

2011年，國家發改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市作為首批碳排放權交易試點。2013年6月，我國首個碳交易市場――深圳碳交易市場開始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點市場陸續開市。在2015年巴黎氣候大會上宣布：“2017年中國開始實行全國碳交易市場”。因此，為了促進我國碳交易市場體系的平穩發展，應建立全國統一的碳交易市場體系。本文將以我國碳交易試點地區的配額交易價格為研究樣本，實證分析其價格運行影響因素，以使對我國碳交易市場的價格運行機制有更深入的認識。

二、碳交易現貨價格影響因素分析

影響碳排放配額現貨交易價格的因素與機理非常復雜，但總體來說，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數量、分配方式、跨期儲備制度等）、碳減排技術、碳稅政策、其他減排履約機制項目供給情況等。需求因素主要包括經濟發展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級市場上的配額供給情況與供給方式將對二級市場上的交易價格高低與波動起著決定的作用。如政府當期發放的配額總量，當期核證減排量的供給、政府配額存儲池中的數量、配額的分配方式（免費、出售、混合）等因素，都將對二級市場交易價格的形成與波動產生顯著的影響。

2、碳減排技術因素。碳減排技術會影響企業的減排成本，當企業面臨比較高的減排成本時，可能就會選擇在碳排放交易市場中購買碳排放權；當企業減排技術成熟，可有效地降低成本時，企業將減少碳交易市場碳排放權的購買，相應影響碳排放權的交易價格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應對氣候變化和促進節能減排的有效政策工具，其對二氧化碳排放的控制效果已在許多國家被實踐。碳稅政策的實施加大了排放企業的生產成本，勢必對排放企業的減排技術、產量有一定的影響，進而影響其排放量，并進一步影響對碳市場交易價格的影響。

4、其他減排履約機制項目供給情況。《京都議定書》包括了國際碳排放貿易（IET）、聯合履行機制（JI）、清潔發展機制（CDM）等減排機制，在JI與CDM機制下，減排項目的數量，開發減排項目的技術將對碳配額交易市場的供給關系產生一定影響，從而影響配額交易市場的交易價格。

（二）需求方面因素。影響碳排放權交易價格波動需求的因素有很多，主要包括經濟發展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候因素等。

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關鍵詞：低碳經濟；兩型社會；現狀；設想

本文為河北行政學院二類課題《河北發展低碳經濟的途經分析-基于中外比較視角》（課題編號：2010XYKT014）的研究成果

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

一、引言

近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發展低碳經濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略――《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經濟發展現狀

河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：

（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。

但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發展河北低碳經濟的設想

借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。

第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。

第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑?？梢赃x擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。

五、結語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

（作者單位：河北行政學院）

主要參考文獻：

[1]如明.發達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.

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關鍵詞：建筑節能建筑噪音能耗控制建筑綠化

Abstract: the building construction noise control is the energy consumption and the universal attention all over the world at present, and the world developed countries, we still have quite a big gap. This paper tries to jiangsu province as an example, talk about in hot summer and cold winter zone in the architectural design of building energy saving and building the comprehensive consideration of the noise techniques, take this of building energy and construction of noise control to practice the operation produce positive realistic meaning and practical value.

Keywords: building energy conservation construction noise control building green energy consumption

中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：

江蘇屬于夏熱冬冷地區，不論從冬季保溫還是夏季隔熱方面，建筑能耗構成主要是通過圍護結構（墻、屋頂、樓板、門和窗）的傳熱及空氣滲透。關于圍護結構的傳熱，與圍護結構的傳熱系數（K[W/m2•K]）緊密相關，而解決空氣滲透在于增強建筑的密閉性，密閉主要是在門窗這一塊，門窗要有很好的氣密性。噪聲控制方面，主要考慮建筑圍護結構的隔聲，為使所設計建筑達到允許的噪聲標準，必須使圍護結構具有足夠的隔聲性能，以防止來自外界的噪聲干擾。同時，建筑的密閉性對建筑隔聲也有明顯的影響，墻體等圍護結構上的孔洞（例如門窗縫隙等）會使其隔聲性能明顯下降。同時，建筑綠化可起改善局部熱氣候；調節空氣濕度；降低城市噪聲污染；防止灰塵侵襲等作用。因此，在建筑設計中采取某些綜合考慮建筑節能與建筑噪聲控制的技術手段具有可行性及現實意義。

一、綜合考慮節能和隔聲的圍護結構

可綜合考慮節能和隔聲的圍護結構主要有外墻，外門、窗等，下面談談在這些圍護結構的構造和材料的選取上具體如何兼顧節能和隔聲。

1、外墻?，F階段江蘇地區建筑外墻以240厚粘土空心磚為主，分層增加約20~60厚膨脹聚苯板或聚苯顆粒保溫砂漿等材料形成外墻保溫構造以滿足整個建筑節能設計要求。而磚墻本身面密度大，隔聲較好，240厚磚墻雙面抹灰的計權隔聲量達到54.5dB，完全能滿足建筑隔聲要求。但建筑外墻有提倡使用加氣混凝土砌塊的趨勢，這種材料雖導熱系數較低，約0.2~0.3，可很大程度上降低墻體傳熱系數。但其隔聲性能不如磚墻，200厚加氣混凝土墻雙面抹灰的計權隔聲量為44.5dB，這與其面密度有關（質量定律）。此時，若只采用200或240厚加氣混凝土砌塊外墻自保溫則可能在某些情況下難以達到隔聲要求，須采取增加其他材料或設空氣層等構造措施來提高隔聲量。在設計中應注意此類情況。

2、門窗

（1）外窗

一是窗墻比：不同朝向的窗墻比的大小對能耗有很大影響（由于外窗的傳熱系數一般來說比外墻小很多，影響護結構的綜合傳熱）。隨著窗墻面積比的增大，外窗的傳熱系數要求更小，以達到相近的節能效果。不同朝向、不同平均窗墻面積比的外窗傳熱系數KW/（m2.K）不同。同樣，窗墻比對護結構的綜合隔聲能力也是有很大影響的。窗戶的隔聲性能不好，如果窗戶的面積不大，隔聲性能與窗面積大、隔聲性能非常好的窗幾乎差不多。

二是窗體材料：節能方面，湖南地區窗框材料木、塑料、斷熱鋁合金優于鋼、鋁合金。但木、塑料非現代建筑所青睞，斷熱鋁合金由于造價較高，使得鋁合金成為應用最為廣泛的窗框材料，同時采用復合層玻璃（如中空玻璃窗）等方法提高窗的節能效果。

隔聲方面，鋁合金窗框與塑鋼窗框在1KHz以下，兩者隔聲量基本接近，但鋁合金窗框在中高頻隔聲性能優于塑鋼窗。而關于玻璃，實際應用中，往往使用復合層玻璃來替代，在玻璃+空氣層+玻璃的復合層中，單層玻璃的厚度宜控制在4~6mm，空氣層厚度約在10mm左右。經過對比，若節能設計時的采取相近的中空玻璃參數，可以取得節能和隔聲兩方面的效果。

三是雙層窗：雙層窗對節能和隔聲都有利，雙窗的間距受到建筑物外墻厚度的限制，可供采用的間距一般為10cm左右。實驗測量表明，雙窗間隔10cm的計權隔聲量為33dB。在雙窗間隔作吸聲處理后，其隔聲量達36dB。隔聲效果較好，而雙層普通玻璃窗的節能效果可見表3，而從造價來說，雙層窗的工程造價約為復合玻璃窗的50%。

（2）住宅外門及陽臺門

江蘇地區住宅外門及陽臺門在節能設計中可采用多功能戶門（具有保溫、隔聲、防盜等功能）及夾板門等。夾板門一般中間填充玻璃棉或礦棉等作為保溫材料，而玻璃棉或礦棉等同時也是吸聲材料，節能設計中應用較多的如：雙層金屬門板，中間填充15mm厚玻璃棉板，可考慮適當增加填充厚度來提高隔聲量。而門的密縫處理對于門的隔聲也有很大影響，在防止空氣滲透上也能起一定作用。

二、加強建筑綠化

1、節能方面，綠化可以調節溫度，尤其是降低夏季溫度，樹木枝葉形成濃蔭可以遮擋太陽輻射和地面、墻面和相鄰物的反射熱。經過測試，夏季林地及草坪的氣溫與普通場地氣溫比較，平均降溫值約為2.5~3℃。而西墻外有綠化的房間的室溫低于無綠化的房間約3℃，同時在11~16時段內的升溫速率有綠化房間也明顯優于無綠化房間。不同的建筑綠化布置方法對節能均能起到一定效果。如：臨街綠化，樓間綠化，樓旁綠化，建筑本體綠化等。

2、減噪方面，在噪聲源與建筑之間的大片草坪或是種植由高大樹木組成的足夠寬度且濃密的綠化帶，是減弱噪聲干擾的措施之一。一般來說，綠化對于低頻噪聲的隔聲能力優于高頻；混植林帶的隔聲能力優于純植林帶；而植物本身的吸聲能力，一般以葉面粗糙、面積大、樹冠濃密的為強。在建筑綠化布置方法上，臨街綠化對減噪的作用較大。在道路邊設置1.8~2.4m寬的灌木綠帶+6m寬的大喬木綠帶，其隔聲量可達8~10 dB。在節能與減噪方面均能產生效果和作用。

三、抓好推動建筑節能的幾個環節

（一）抓住建造環節

1、最大限度降低建筑基礎能耗水平。根據《GB 50189-2005 公共建筑節能設計標準》以及《民用建筑熱工設計規范GB50176-93》的規定，對建筑圍護結構的熱工性能應進行詳細的計算、比較和分析，合理確定建筑體形系數，選擇優化的建筑圍護結構，外墻、屋頂、門窗等的熱工性能(包括平均傳熱系數、熱惰性指標及氣密性要求)必須滿足國家最新頒布的節能標準。

2、按照《公共建筑節能設計標準》進行的建筑設計。在保證相同的室內環境參數條件下，與未采取節能措施前相比，全年采暖、通風、空氣調節和照明的總能耗應減少50％。

（二）抓住運行環節

要通過科學管理和應用適用的先進技術，使運行處于最佳狀態，切實降低建筑物在使用過程中的能源消耗；要嚴格執行建筑節能減排的法律制度和技術規范，建立建筑節能監管服務體系，實施建筑能耗統計、能源審計和公示等制度，落實建筑節能減排目標責任制，嚴肅查處違法行為。

（三）抓住可再生能源應用技術的開發和推廣環節

通過科學開發和有效推廣可再生能源的工藝技術和先進設備，盡量減少建筑對一次性能源的依賴。在水資源的使用中，在建筑設計中，應結合當地水資源狀況和氣候特點，制定相應的節水、污水處理回收利用、雨水收集和回用方案，努力提高水循環利用率和用水效率，減少污水排放量。

1、水量平衡。最大限度地有效利用水資源，減少建筑污水的排放量，實現建筑用水的良性循環。

2、制定節水率、回用率目標。根據《水工業工程設計手冊一建筑和小區給水排水》規定的用水定額及參照相關設計規范中的規定，計算小區生活用水量、 污水排放量及雨水收集量,制定節水率和回用率目標.

3、節水措施。在物業管理中制定節水管理制度，在日常使用和管理中實行經濟目標責任做到防止跑、冒、滴、漏，以降低資源的損耗。

4、污水回收利用系統。經濟理地利用污水資源。對再生水行合理的規劃，使再生水資源發揮最大效益?；赜盟鳛榫G化車、地下水補給等。

5、合理設計給排水系統。通過給排水管道的合理設計，用洗衣服、洗菜的水沖洗廁所。同時采用新型衛生設施，比如節水龍頭、節水馬桶、節水浴缸等。

雨水：收集雨水用以一定范圍內補充用水，改善建筑屋頂和室外場地水收集系統，建立完善整套的集水、處理、儲存等設施。雨水處理后回用。限制或禁止使用市政供水進行澆灌 。

（四）抓住既有建筑的節能改造環節

1、采暖、空調系統。在設計采暖、空調系統時，應進行詳細準確的熱負荷計算，確定系統各設備裝機容量的大?。悍e極穩妥的采用各種先進的設備、技術措施，確?？照{系統在最優化的狀態下運行，節約能源，減少污染；結合當地實際條件，選擇優化的采暖、空調系統方案利能源供應形式，比如，采用地源熱泵中央空調系統比傳統的冬季壁掛鍋爐鑄鐵暖氣片采暖，夏季分體壁掛式或窗式空調制冷節能40％一60％，比空氣源中央空調系統節能30％一50％，運行費用節省30％一50％。

2、熱水供應系統。應選用適宜的能源制備熱水；整個系統應采取保溫措施以減少輸送系統的能耗損失；應采用先進的控制調節措施。優化整個系統的運行。

3、家庭炊事系統。家庭炊事系統的設計應嚴格按照國家相應的標準進行，在確保安全的基礎上，進行最優化的設計。節約能源，減少對空氣環境造成的污染。

4、照明系統。在建筑規劃和單體設計中要充分考慮利用自然采光；合理設計照明點；采用高效節能的照明設備；要設計相應的照明節能控制措施。比如：采用太陽能光伏電源、節能燈及T15型直燈管，根據具體情況考慮設置具有光控、時控或人體感應等功能的智能照明控制裝置，采用SCB10型節能變壓器等，可直接體現節約電能的效果。 轉 貼于 中國論文下載中心 省略

（五）完善建筑節能減排的法律和政策的環節

認真貫徹落實《節約能源法》、 《可再生能源法》和《環境保護法》等法律，并抓緊制定《民用建筑節能條例》等配套法規，把建筑節能減排的制度保障工作作為首要任務認真抓好。同時，要與各有關部門配合，加強建筑節能減排重大政策的研究制定，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的資源價格形成機制，健全激勵建筑節能減排的財稅政策， 抑制浪費和不合理消費。

（六）完善建筑節能減排的技術標準環節

加快工程建設節能減排技術標準的制定和修訂， 不斷擴大標準的覆蓋范圍。直接涉及能源資源節約、生態環境保護、建筑技術進步的內容將作為強制性條文。充分發揮節能減排標準的技術保障和引導約束作用。

（七）大力推進技術創新環節

組織推動重大技術研究攻關，不斷增強自主創新能力。組織實施水體污染與治理、北方地區供熱改造等節能減排重點示范項目和重大專項。在加強成熟、適用新技術的成果轉化和推廣應用的同時，充分挖掘本土化的建筑節能環保傳統技術和工藝。 比如鋼結構和綠色屋頂等就是很好的例子。

篇5

“資金寬裕、項目難找、信貸需求不足”，這是《財經》記者近期在與一些地方銀行交談中聽到最多的反饋。

信貸需求不足到什么程度？某城商行一分行副行長向《財經》記者坦言，今年初，受宏觀經濟形勢影響，他所在的分行小微企業余額就開始下滑，最嚴重下滑近10%，后在二三季度調整業務策略，余額才趕超年初總數。

另有一村鎮銀行行長也告訴《財經》記者，今年以來，信貸需求疲軟，該行信貸投放增速較去年同期降低十幾個百分點。

在流動性上，上述銀行均表示資金比較寬裕，從市場目前資金價格水平也能夠說明這一點。10月23日，一年期shibor為3.41%，與去年同期4.95%相比，利率降低了31%。

在流動性資金充裕的大環境下，人民銀行繼續向市場釋放貨幣寬松信號。

10月23日晚間，中國人民銀行宣布，自2015年10月24日起，下調金融機構一年期貸款基準利率下調0.25個百分點至4.35%;一年期存款基準利率下調0.25個百分點至1.5%。同時，下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，以保持銀行體系流動性合理充裕，引導貨幣信貸平穩適度增長。為加大金融支持“三農”和小微企業的正向激勵，對符合標準的金融機構額外降低存款準備金率0.5個百分點。

央行再次雙降，反映最近一段時間宏觀經濟對貨幣政策的要求。9月份CPI同比上漲1.6%，前三季度GDP平減指數為-0.3%，此外9月份PPI同比下降5.9%。綜合起來看，當前我國物價整體水平較低，因此基準利率存在一定下調空間。

恒豐銀行研究院執行院長、中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼表示，存款準備金率的下調，依然是“全面降準”+“定向降準”的組合，預計可以釋放流動性7000億左右。

央行希望在進行總量調控的同時，可以兼顧結構調整，頻頻采用定向放松。就在本月初，人民銀行推廣信貸資產質押再貸款試點，試點范圍擴大到11?。▍^市）。10月21日，人民銀行再次定向對11家金融機構開展中期借貸便利操作共1055億元，期限六個月，利率3.35%，同時繼續引導金融機構加大對小微企業和“三農”等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。

摩根士丹利華鑫證券副總裁章俊向《財經》記者表示，“此前，我們就預測四季度還會有一次降準、降息，首先，降息比較直接，進一步降低實體經濟融資成本，現在整個利率水平和比還是偏高，有降息的空間。降準是對沖外匯占款，最近一兩個月特別是9月整個資本外流的幅度下降，人民幣匯率已經穩住，但是未來資本外流還會持續，會造成基礎貨幣萎縮，必須有一個新的投放渠道。信貸質押再貸款也是提供基礎貨幣新渠道，另外，通過降準提高貨幣乘數，能夠維持整個國內流動性的相對寬松。”

隨著貨幣政策漸進放松，一個新問題卻日漸凸顯，在企業效益不佳，市場風險加大，信用風險攀升的宏觀環境下，如何讓資金真正流入實體經濟，助推產業結構調整轉型，釋放新一輪經濟增長動能？

某接近央行決策者人士表示，當前貨幣政策可發揮效用的空間已很有限，不能指望貨幣政策解決所有問題。近期，財政可以加大一點支持力度。但總體上中國經濟目前面臨的還是結構改革的問題。而無論貨幣政策還是財政政策，都只是短期的反周期政策，在經濟低迷的時期，發揮企穩作用。根本之道還要落在改革層面，比如金融改革、國企改革等關鍵性改革，來實現中長期增長。 調控機制創新

10月23日晚間，在央行宣布降息、降準的同時，存款利率管制的最后一根紅線也宣告破除。央行表示，對商業銀行和農村合作金融機構等不再設置存款利率浮動上限，并抓緊完善利率的市場化形成和調控機制，加強央行對利率體系的調控和監督指導，提高貨幣政策傳導效率。

中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿表示，放開存款利率的上限是利率市場化的大勢所趨。目前通脹率較低，流動性較為充裕，前期已經數次上調存款利率浮動區間的上限，放開了一年期以上存款利率的上限，允許了同業和大額存單的發行，這些措施已經基本釋放了利率上行的壓力。因此，現在是放開存款利率上限的較為理想的時機，同時宣布降低基準利率也為控制這項改革的風險提供了額外的“保險”。

在貨幣政策調控的手段上，央行近年來一直在踐行從數量調控向價格調控的轉變，利率市場化無疑是其中最舉足輕重的一步。事實上，在此輪逆周期調控中，央行在進行貨幣政策調控的同時，不斷適時進行新的制度、產品創新。

10月10日，人民銀行在前期山東、廣東開展信貸資產質押再貸款試點形成可復制經驗的基礎上，決定在上海、天津、遼寧、江蘇、湖北、四川、陜西、北京、重慶等九省（市）推廣試點。信貸資產質押再貸款試點地區人民銀行分支機構對轄內地方法人金融機構的部分貸款企業進行央行內部評級，將評級結果符合標準的信貸資產納入人民銀行發放再貸款可接受的合格抵押品范圍。

央行指出，信貸資產質押再貸款試點是完善央行抵押品管理框架的重要舉措，有利于提高貨幣政策操作的有效性和靈活性，有助于解決地方法人金融機構合格抵押品相對不足的問題，引導其擴大“三農”、小微企業信貸投放，降低社會融資成本，支持實體經濟。

這一政策被市場大范圍關注的時間點并不是該政策的時間，而是有人士將其解讀為“中國QE、將釋放7萬億資金”。隨后，多位市場分析人士指出該政策與QE區別甚大。

馬駿在回答記者提問時表示，這種解讀和對流動性影響的估計是沒有根據的。央行宣布擴大信貸資產質押再貸款試點的合格質押品選擇范圍，不會對流動性總量產生顯著的影響，也不可能是中國版的QE。同時，馬駿認為，隨著外匯形勢的變化，基礎貨幣的外匯占款供給渠道減弱，人民銀行通過再貸款等主動供給基礎貨幣的渠道加強。

據了解，西方國家再貸款的質押品主要以證券、信貸等金融資產為主，中國再貸款的質押品主要以債券為主，此前并無以信貸資產為質押物的再貸款，將質押品擴展到信貸資產，未來能夠更好完善這個工具（再貸款），銀行也更便利推動央行再貸款，央行再有選擇性進行信貸投放，有助于將來更好發揮再貸款結構調整的導向作用。

“現在來看，如果央行覺得貨幣在投放總量上有問題，降低存款準備金很容易可以解決流動性不夠的問題，所以，信貸資產質押再貸款跟貨幣總量投放無關，從央行角度去看，還是完善貨幣政策工具體系。完善貨幣政策工具體系，為未來更好發揮再貸款作用，尤其是結構調整作用會有積極意義，短期來看，對于流動性投放沒有什么意義。”交通銀行首席經濟學家連平說。

某接近央行人士向《財經》記者表示，“信貸資產證券化具有兩個方面的意義，從央行角度看，作為進一步利用商業銀行資產補充流動性的一個工具，另一方面，作為資產證券化的一個產品，是未來支持、開發金融市場的一個渠道?！?企業信貸需求不足

人民銀行自去年11月以來六次降息、五次降準，整個市場的流動性寬松可以從利率水平的降低中體現出來。

10月17日，作為市場化利率參照系之一的余額寶七天日均年化收益率首次跌破3%，中金公司報告稱，在貨幣政策寬松背景下，余額寶收益率將繼續下降。在此次雙降前，報告估計，余額寶的收益率將下降至2.4%-2.5%，如果央行今年繼續降息一次、降準100個基點，那余額寶收益率或將再下一個臺階，至2.1%-2.2%。

從近期公布的三季度金融數據來看，貨幣政策已經漸顯效果。9月末，廣義貨幣（M2）余額135.98萬億元，同比增長13.1%， 9月新增人民幣貸款與新增社會融資規模分別為1.05萬億元和1.30萬億元，均高于此前市場預期水平，9月新增人民幣貸款在新增社會融資中占比高達81%。

央行貨幣政策進一步趨松，然而流動性市場并不缺錢。

受宏觀經濟形勢影響，企業的信貸需求相對下降，今年以來，很多地方銀行出現“資金充裕、項目難找”的情況。

《財經》記者從上述城商行了解到，實體經濟的貸款需求相對疲軟，銀行現有客戶貸款需求不足，包括制造業、房地產、政府平臺等傳統業務貸款需求不旺，而出于不良貸款攀升的擔憂，銀行業普遍惜貸。目前，部分銀行開始改變風險偏好或開拓新的業務領域。

上述城商行的分行副行長告訴《財經》記者，受宏觀經濟形勢影響，小微企業經營困難，償債能力越來越弱，原來很多特別優良的企業陸續出現逾期。隨著逾期情況越發普遍，銀行放貸意愿下降?！皩嵤虑笫侵v，銀行利息再低，企業貸款出去能賺到錢才行，小微企業經營困難是導致信貸需求減弱的直接原因。前兩年資金特別緊張，總行還會協調人民銀行給一點額度，今年就沒有這樣的情況，絕對是需求少，銀行的流動性是充裕的?！?/p>

該副行長介紹，從數據來看，信貸需求不足在今年一季度體現較為明顯。一季度小微信貸余額下滑了近5億元，達年初余額10%。隨后，二、三季度開始調整業務策略，目前小微企業貸款余額已經超過年初余額總數?！霸行∥⑵髽I需求下降，我們就擴大農貸、按揭貸款的占比，房地產是絕對不碰的?！?/p>

另有一村鎮銀行行長告訴《財經》記者，今年以來，信貸需求疲軟，該行信貸投放增速較去年同期降低十幾個百分點，更有某股份制銀行的支行行長告訴記者：“除了政府，基本不要錢。”

不過，近期的信貸資產質押再貸款政策，揭示了更為全面的信貸狀況。

標普評級認為，中國人民銀行此舉顯示中國經濟及小型中資銀行的壓力增大。目前全系統流動性依舊充裕，且9月末銀行業超額準備金率在2.5%左右的高點。但是，這一融資方式試點范圍擴大表明，全系統流動性指標可能掩蓋了部分小型銀行因資產質量快速惡化導致流動性狀況或流動性前景不佳。資產質量的下滑不僅會直接削弱銀行資產流動性，而且打擊存款人信心從而損害融資狀況。 結構性問題待解

基于“穩增長”考慮，以及提供基礎貨幣的外匯占款進一步減少，市場對于此次降準、降息早有預期。

今年前三季度國內生產總值同比增長6.9%，2009年6月以來首次跌破7%;同時，10月22日，外管局公布的最新數據顯示，2015年前三季度，銀行累計結匯8.26萬億元人民幣（折合1.34萬億美元），售匯10.15萬億元人民幣（折合1.64萬億美元），結售匯逆差1.88萬億元人民幣（折合3015億美元）。從銀行代客涉外收付款數據看，2015年前三季度，累計涉外收入15.28萬億元人民幣（折合2.48萬億美元），對外付款15.70萬億元人民幣（折合2.54萬億美元），涉外收付款逆差4139億元人民幣（折合636億美元）。

連平表示，降低準備金是出于外匯占款負增長考慮，進行對沖。總體是從實體經濟需要進行調整，同時，也有前瞻性考慮。目前已經是第四季度，明年初經濟運行要保持平穩增長，貨幣政策就要有前瞻性考量。從前兩年情況來看，每年一季度經濟增速通常會下一個臺階，在這種情況下，如何保持明年經濟增長的穩定性，需要政策進行提前布局。

他同時提醒，在利率方面，降息有利于降低企業融資成本;但由于美國可能加息，中外利差明顯收窄，或將導致人民幣貶值壓力，造成資本加快外流，這對穩增長又是不利的。所以，政策要有所兼顧。此外，利率水平要注意前瞻性，因為貨幣政策有一個滯后效應，長期來看，我們想要減杠桿，但是利率水平不斷降低，杠桿未來還在上。

上述接近央行人士表示， “當前貨幣政策的目標功能就是把融資成本降下來，增加流動性。”但漸松的流動性，與實體經濟的貸款需求不足，二者間新的不匹配，再度揭示了中國經濟的結構性問題。而貨幣總量并不能解決結構性問題。

“錢已經提供了，但是又用不上，貨幣政策怎么樣解決呢？應該從改革來解決，例如銀行、企業的改革，要理解不同的政策是發揮不同功能的，總體上來說，我們現在碰到的問題似乎還是結構改革的問題。”上述接近央行決策層的人士說，“財政政策也好，貨幣政策也好，都只是短期的反周期政策，根本之道還是要落實在改革上面，比如金融改革，國企改革、所有這些改革是最關鍵的，并能促進長期經濟增長?！?/p>

馬駿向《財經》記者表示，貨幣政策主要還是總量政策，但貨幣政策也在一定程度上起到結構調整的作用，比如對小微、三農結構性的支持。傳導機制有一部分和貨幣政策相關，還有很多方面需要建立更加通暢的融資渠道，需要中長期很多結構性的調整，還需要政府在增信、貼息方面做很多工作。

市場上相當部分的人士認為，除了貨幣政策還要有其他的配套措施，比如財政政策當加大力度。在財政政策方面，根據政府工作報告，今年安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。

馬駿認為，這些積極財政政策和貨幣政策有一定的滯后效應，穩增長宏觀調控政策的效果可在出臺6個-9個月后達到峰值。具體而言，財政政策推出后，對實體經濟的最大促進作用將在推出5個月后出現，貨幣政策則是在9個月后顯現。

總理在金融企業座談會上曾表示，我國貨幣池子里的水不少，但向實體經濟傳導仍存在不少體制機制障礙，對此靠大水漫灌無濟于事，而是要依靠改革開放加以破解，提高金融調控和服務的有效性。他指出，其中的一項改革是利率市場化改革。

篇6

關鍵詞：經常項目赤字；財政赤字；中東歐；財政

中圖分類號：F113文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.19 文章編號：1672-3309（2011）10-68-03

經常項目赤字與財政赤字是中東歐國家突出的經濟現象。受這一地區經濟增長模式、政府認識和政策的影響，“雙赤字”問題因而未能及時、有效的解決。在金融危機面前，經常項目赤字得到一定程度的自動糾正，但財政赤字問題更加突出，對經濟的負面作用更加明顯。總之，“雙赤字”問題帶給中東歐國家的教訓是深刻的，而這些問題的徹底解決需要中東歐國家調整未來的經濟發展政策和增長模式。

一、“雙赤字”問題的由來

（一）“雙赤字”產生的背景

20世紀90年代“東歐劇變”后，中東歐國家深受西方新自由主義思潮的影響，根據“華盛頓共識”中有關財政緊縮、私有化、自由市場和自由貿易的原則實施經濟轉軌，即建立市場經濟和私有制占主導地位的社會經濟制度。同時，為實現“回歸歐洲”的目標，中東歐國家既要實現由計劃經濟向市場經濟的轉軌和過渡，又要按照歐盟統一大市場的要求改革本國經濟制度，選擇了在政治、經濟全盤西化的基礎上實行以歐盟為依托，主要依靠外資實現經濟增長的發展模式。歐盟也推出一系列政治和經濟援助措施，引導中東歐國家靠攏或加入“歐洲大家庭”。

在此背景下，西歐經濟發達國家的資本通過直接投資、股權投資等多種形式進入中東歐地區；而中東歐國家樂于看到短期內經濟的快速增長，其市場開放力度不斷加大，對外資的依賴程度越來越高，相當多關系國計民生的重要領域和關鍵行業被外資企業控制。外國公司在經濟中占據主導地位，可以利用對外貿易、紅利匯出等手段將利潤和租金轉移到國外；同時，主宰了中東歐金融業的外國銀行，也為國外資本轉移創造了便利條件。在此情況下，中東歐地區吸引外資的數額連年升高，進入21世紀后更是成為跨國資本投資的主要目的地之一。

（二）“雙赤字”的嚴重程度

中東歐國家的財政赤字和經常項目赤字問題由來已久。1995―2008年，從時間跨度上看，14年來中東歐國家連年出現財政和經常項目雙赤字；從赤字規模上看，財政赤字占GDP的比重約為1.1%―4.3%，經常項目赤字占GDP的比重約為3.1%―10.7%；從具體國別上看，歷年雙赤字國家基本在11個以上，只有保加利亞、愛沙尼亞財政狀況以及斯洛文尼亞、波蘭經常項目狀況相對較好。從經濟轉軌開始，雙赤字現象一直是中東歐國家經濟增長的隱患。

（三）“雙赤字”的成因分析

受多種因素的綜合影響，中東歐國家連年出現財政赤字。首先，財政收入不穩定，政府缺乏有效的監管措施。在經濟轉軌過程中，政府給予私營部門較多的稅收優惠，以吸引外國直接投資并扶持本國企業的發展，這在相當程度上削弱了政府的財政實力。同時，受財政監管不到位等因素的影響，部分國家偷漏稅現象嚴重。其次，財政預算難以有效執行，財政支出逐年上升。一度高漲的經濟增長率使政府產生了盲目樂觀情緒，財政預算與支出規模偏離實際承受能力。再次，對外國資本的依賴加劇了財政收支失衡的程度。龐大的外債規模使政府財政收支捉襟見肘，而高負債使“赤字財政”政策呈現出常態化的被動選擇趨勢。最后，部分國家行政效率低下，橫行也在一定程度上增大了財政支出。

與此同時，主要受外幣信貸高漲，對外經貿結構失衡，國內需求旺盛導致商品貿易逆差的影響，大部分中東歐國家的經常項目處于赤字狀態。而在經常項目赤字中，商品貿易逆差的貢獻率很高，從中東歐地區整體來看，1995年以來基本在70%以上，個別年份高達150%以上。為保持國際收支平衡，這些國家的經常項目赤字主要依靠外國直接投資和國外借款等外資注入方式彌補，這又使得其對外資的依賴程度進一步提高，外債規模不斷上升。

實質上，中東歐國家的財政收支和對外貿易都存在很大的脆弱性，對國外資本依賴程度過高、主要出口市場相對單一、經濟基礎薄弱、產業分布和經濟結構不合理、本外幣配比失衡導致信貸結構失當、政治與經濟轉軌后對經濟管理和發展模式欠缺正確認知是“雙赤字”現象出現的深層次原因。但在世界經濟向好、外國投資熱情高漲、本國經濟高速發展時期，這一問題基本沒有引起政府的重視和警覺，而是將經濟增長速度作為解決一切問題、化解社會矛盾的主要途徑。

二、金融危機下“雙赤字”問題的表現

（一）財政赤字問題趨于惡化

財政收支狀況對本國經濟發展的穩定性以及外國資本的吸引力具有十分重要的意義。金融危機爆發后，財政赤字問題加重，各國2009年財政赤字占GDP的比重較2008年更是進一步升高。從下圖可以看到，2009年波羅的海三國以及阿爾巴尼亞、土耳其、塞爾維亞等國財政赤字占當年GDP的比重較近年平均水平有了大幅攀升。

在經濟基礎薄弱，外資占據經濟主導地位的大環境下，金融危機爆發以來，以下兩方面原因使得中東歐國家的財政赤字問題凸顯：首先，由于稅收等財政收入銳減，各國財政均面臨沉重壓力。急劇膨脹的財政赤字不利于各國貨幣的穩定，也損害了外國投資者的投資信心，加劇外資抽逃或撤離的程度，給本國的經濟復蘇帶來消極影響；與此同時，財政支出有增無減，經濟刺激計劃的實施和失業人數的增多，迫使政府財政支出和轉移支付進一步增加。在經濟下滑背景下，收入的減少、支出的增多以及連年的巨額赤字使中東歐國家的財政狀況更加脆弱。其次，對于有能力實施經濟刺激計劃的國家而言，積極的財政政策缺乏靈活性與長遠性。雖然用于經濟刺激計劃的絕對數額小于西歐經濟發達國家，但部分中東歐國家的財政擴張政策帶有更多的“隨意性”和“臨時性”，在嚴峻的宏觀經濟形勢面前，無暇顧及財政收支失衡對經濟增長的負面效應，并在一定程度上破壞了經濟“自動恢復”的作用。同時，行政干預還使得部分國家的政府公共債務激增，從歷史經驗看，高債務預期將增加政府的長期借貸成本和長期公共財政支出的風險。

目前，財政赤字對中東歐國家的負面作用日益加大。在金融危機全面擴散初期，實體經濟快速萎縮、貨幣貶值、金融市場不穩定等因素是中東歐國家經濟下滑、風險水平上升的主要外在表現；而在世界經濟初步回暖時期，財政收支狀況惡化則成為其經濟復蘇相對乏力、風險水平居高不下的主要體現。從外國投資者的視角看，財政赤字的大幅上升將嚴重影響一國財政穩定性，增大政府違約的可能，增加宏觀經濟動蕩、經濟增長速度降低的可能性，影響企業投資戰略的制定與實施。同時，財政赤字問題會使各國吸引外資的能力持續下降，外部融資難度上升，信用評級有可能被調低，這對于依靠外部資本實現經濟增長的中東歐國家而言十分不利。

許多國際信用評級機構和區域性組織已就此問題發出了警告或表示了強烈關注。歐洲中央銀行多次表示，部分中東歐國家較高的財政赤字有可能引發債務危機。歐盟委員會已要求捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞等成員國必須在2013年前將財政預算赤字削減至3%以下。經濟合作與發展組織（OECD）2009年11月發表的報告指出，中東歐地區波蘭、斯洛伐克、捷克、匈牙利和斯洛文尼亞等國的財政赤字已經超越警戒線，這些國家必須采取有效措施減少赤字，盡快實現財政收支平衡。

（二）經常項目難言樂觀

商品貿易逆差是影響中東歐國家經常項目赤字規模的主要因素。自2008年下半年以來，大部分中東歐國家商品出口額同比大幅下降。即使在2009年第二季度末全球經濟初顯回暖之勢后，大部分國家的出口情況仍沒有明顯好轉。目前，除波蘭、斯洛伐克、捷克等國外，克羅地亞、馬其頓、塞爾維亞等國的商品出口下降幅度依然較大。金融危機的爆發使中東歐國家外貿結構上的缺陷暴露無遺。首先，其主要出口目的地多為德國、法國等西歐經濟發達國家，尚未實現出口對象國的多元化。而西歐是遭受金融危機沖擊最嚴重的區域之一，西歐經濟發達國家國內消費需求的真正恢復需要較長時間。其次，其外部總需求較西歐國家具有更大的不確定性，出口產品競爭力相對有限。當系統性風險顯著上升、外部環境突然改變時，這些國家對外貿易下滑的更加猛烈。

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一、充分認識加強能源消費總量控制工作的重要性

“十二五”期間是我縣工業化和城市化加快發展的關鍵時期，對能源的需求將呈現剛性增長，資源環境約束突出。按照屬地管理原則，對區域、企業新增能耗實行總量控制、定額管理，是市政府為確保完成全市“十二五”節能降耗目標采取的一項新舉措，是我縣“轉方式、調結構、促轉型”的重要任務。年我縣萬元GDP能耗0.84噸標準煤，比全市平均低0.47噸標準煤；年我縣能源消費總量為77.784萬噸標準煤，在建項目中年及明年新投達產年綜合能耗2000噸標準煤以上的項目除霄云寺煤礦、金鉆玻璃以外，均集中在化工園區（位于胡集鎮），初步估算約為83.3萬噸標準煤。

隨著我縣經濟的高速增長，能源消費總量也隨之將不斷攀升。實現由工業弱縣到工業強縣的目標，二產占比將明顯提高，能耗總量會大幅增長，經濟發展與節能降耗矛盾將尤為突出，在去年萬元GDP能耗低于全市平均能耗的基礎上，再完成“十二五”降低17％以上的目標，節能降耗任務尤其艱巨，加強能源消費總量控制工作更加重要。

二、強化措施，加大力度，切實控制能耗總量增長

（一）嚴格固定資產投資項目節能評估和審查，抓好源頭控制。嚴格執行國家政策，綜合運用行政、經濟、市場、法律等手段促進節能降耗工作。堅持把單位能耗水平作為項目審批、核準和備案的強制性門檻。發改、經信部門要按照項目立項管理權限強化項目審核工作力度，嚴格節能評估審查。新建、擴建和改建的固定資產投資項目，要嚴格按照國家發改委《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第6號）和《市工業固定資產投資項目節能評估和審查辦法》要求，進行節能評估和審查。嚴格執行項目節能評估審查規定，凡新、改、擴項目能耗高于市政府下達我縣單位能耗的一律不予審批；對“兩高”和產能過剩行業新建、擴建項目，一律停止供地；凡未經節能主管部門能評審查的項目，一律不得備案、核準和上報；對未經能評、環評和土地預審的項目，一律不準開工建設，堅決杜絕新上高耗能、高污染項目。

（二）鼓勵發展新興產業，從根本上降低能耗增量。培育和發展戰略性新興產業是加快我縣轉變經濟發展方式、實現經濟科學發展的必然選擇。根據我縣科技優勢和產業基礎，組織實施高新技術產業自主創新行動計劃，大力培植發展戰略性新興產業，出臺相關優惠政策，從土地、審批、融資、服務等各方面給予傾斜。以經濟開發區、化工園區、食品園區為平臺，大力發展高端制造業、生物醫藥、新材料、新能源、新信息、節能環保產業等戰略性新興產業。重點培育非晶合金變壓器、地埋式變壓器、智能箱式變電站、無功補償裝置、高分子材料、光伏材料等高新技術產品。以較小的資源消耗推動經濟發展和社會進步，從根本上實現節能降耗。

（三）努力壓減現有存量能耗。強化工業、建筑、交通運輸和公共機構節能，突出抓好年綜合耗能3000噸以上標準煤的重點用能企業監管，推進重點用能企業能源管理體系建設；抓住我縣高效節能機電產業列入市“十二五”節能環保產業規劃的機遇，大力支持金曼克集團、魯特電工、金人電氣、金巨公司、新華建材、華盛木業、泉達光伏等企業發展，努力提高全縣節能環保產業的比重；鼓勵企業大力發展循環經濟，積極推行合同能源管理；加快實施節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程，廣泛推廣應用高效家電、燈具、電機等節能新技術新產品；全面搞好落后產能普查，合理安排淘汰計劃，加快淘汰落后產能、工藝、技術和設備，特別是列入淘汰計劃的建材、化工等落后生產能力，要盡快關停；逐步淘汰城區供熱燃煤鍋爐，實現小區、居民集中供熱供氣，減少大氣污染和能源消耗。全力壓減存量能耗，為經濟增長提供更大環境資源空間。

（四）創新能耗交易模式。實行項目、能耗指標雙入園制度，如化工園區新上退城進園項目民生煤化等，本身就帶有能耗指標，但大多數項目進園時都要進行技改擴能改造，凡項目進園時，園區要與上級有關部門加強溝通協調，把存量的能耗指標加上增量指標帶過來。其他新上符合《意見》要求的大項目，高于同行業單耗標準或超出全縣單位能耗控制目標的部分，不能通過壓縮存量能耗自行消化的，由項目投資方按超耗每噸標準煤200元出資購買。低于同行業單耗標準且低于全縣單位控制能耗的，按節約部分每噸標準煤100元予以獎勵，其能耗交易資金由財政部門、經信部門負責監管。

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自從3月5日總理在《政府工作報告》中首提將從5月1日起全面實施營改增，很多人的朋友圈都被這一熱詞刷爆，其中一個重要原因是總理對這一改革的高度重視。

3個月內六提營改增 總理如此“青睞”的改革是件啥大事？

這是兩會后總理談及營改增的時間軸：

―3月18日，總理主持召開今年兩會后的第一場國務院常務會議，其中一個議題就是部署全面推開營改增試點，強調要“確保所有行業稅負只減不增”。

―3月24日，在海南舉行的博鰲亞洲論壇上，總理向海內外嘉賓闡述了全面推開營改增的重要意義，指出這一改革是結構性改革的重大舉措，不僅有利于統一稅制、消除重復征稅，更重要的是會有力促進服務業特別是研發等高端服務業的發展和制造業轉型升級。

―4月1日下午，全面推開營改增“倒計時”一個月之際，總理來到國家稅務總局、財政部考察并主持召開座談會。他對各部門工作提出明確要求。據悉，視察和座談會上，總理強調了不下10次營改增。

―4月11日，總理在國務院專題座談會上，和20個?。▍^、市）政府負責人當面談了全面實施營改增的問題。

如果加上今年1月22日總理在全面推開營改增、加快財稅體制改革座談會上強調，要以營改增作為加快財稅體制改革重頭戲，激發市場活力，調動兩個積極性，迄今三個月時間內，總理已經六提營改增改革，其重視程度非同一般。

總理如此重視的營改增是件怎樣的大事？經歷了怎樣的改革歷程？

營業稅和增值稅，是我國兩大主體稅種。營改增，顧名思義就是原來按照營業稅征收的部分行業，改為按增值稅征稅。營改增的最大特點是減少重復征稅，可以促使社會形成更好的良性循環，有利于減輕稅負。

我國2012年1月1日率先在上海實施交通運輸業和部分現代服務業啟動營改增試點，當年9月1日至12月1日，交通運輸業和部分現代服務業營改增試點由上海市分4批次擴大至北京市、江蘇省、安徽省、福建?。ê瑥B門市）、廣東?。ê钲谑校⑻旖蚴?、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、湖北省等8?。ㄖ陛犑校?013年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業營改增試點推向全國，同時將廣播影視服務業納入試點范圍；2014年1月1日起，鐵路運輸業和郵政業在全國范圍實施營改增試點；同年6月1日起，電信業也在全國范圍內實施營改增試點。至此，營改增試點覆蓋了交通運輸、郵政、電信以及研發技術、信息技術、文化創意等“3+7”個行業。

2016年5月1日起，建筑業、房地產業、金融業和生活服務業將正式納入營改增試點范圍。隨著營改增改革“收官”，作為地方第一大稅種的營業稅將在中國退出歷史舞臺。

本屆政府最大規模減稅行動 總理要下一招怎樣的大棋？

作為1994年分稅制改革以來最深刻的一次財稅改革，全面推開營改增是總理布局中國經濟結構調整、產業升級“大棋局”中具有盤活帶動效應的重要一子。

今年世界經濟仍面臨很多不確定因素，中國經濟也面臨下行壓力。要保持經濟穩中向好勢頭，積極的財政政策就要加力增效。今年我國赤字率增加到3%，擴張的空間主要用來減稅，而減稅的主要渠道就是營改增。

―全面推開營改增試點，是拉動經濟增長的一把“利劍”。

此次營改增全面推開，實行行業范圍和抵扣范圍“雙擴”，涉及新增建筑、房地產、金融、生活服務4個行業約1100多萬戶納稅人。今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅。正如總理4月1日考察國家稅務總局、財政部時所言，營改增是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進結構性改革，尤其是供給側結構性改革的重頭戲，這步棋下好了，實體經濟就會更好“活”起來。如總理最關心的就業問題，就在營改增中有所體現。營改增的減稅效果，對服務業明顯，對中小微企業也明顯，而這些正是就業最大的容納器。就業民生因而成為營改增改革效應最突出的領域。

―全面推開營改增試點，是中國經濟轉型升級的強大“助推器”。

中國經濟要行穩致遠，必須激發自動力，培育新動能。從前期4年多的改革試點看，已經顯現出營改增對經濟結構調整的巨大撬動作用。

統計顯示，2012年開展營改增試點以來，截至2015年底，全國試點納稅人共計592萬戶，累計實現減稅6412億元。同時，營改增試點以來，我國第三產業增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次占據中國經濟“半壁江山”?？梢韵胂?，營改增改革紅利已有相當顯現，而未來則更可期。全面推開營改增的政策取向，更強調推動服務業特別是研發等生產業發展，促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級?？梢哉f，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。

―全面推開營改增試點，邁出中國財稅體制改革的重要一步。

總理曾強調，營改增通過統一稅制，貫通服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發揮。這有利于營造公平競爭的市場環境，對完善我國財稅體制具有長遠意義。

營改增全面推開試點后，增值稅作為我國第一大稅種，所占稅收比例將進一步提高到42%。上世紀中葉，很多國家引入增值稅，推動了這些國家的工業化進程和服務業發展，同時，也帶動了大量就業。“推進營改增是從大局著眼、細處入手、牽一發而動全身的舉措，不是營業稅和增值稅的簡單轉換，而是重大制度創新?！痹诳偫砜磥恚鎸κ澜缃洕鷱吞K乏力和國內經濟下行壓力，全面實施營改增是結構性改革和財稅體制改革牽一發而動全身的重大舉措，具有一舉多得的政策效應。從當前看，會為更多企業減輕稅負；從長遠看，這項改革將利國利民。

以“工匠精神”打贏改革攻堅戰 確保“所有行業稅負只減不增”

總理重視營改增，還表現在對改革執行效果的關注。“所有行業稅負只減不增”―幾乎每次提到全面推開營改增，他都會強調決不能讓這一目標成為一句空話，更不能“囫圇吞棗”，而要精心操作。

今年的《政府工作報告》曾提出，要“培育精益求精的工匠精神”?？偫砀菑娬{做好營改增的準備實施工作，也要有“工匠精神”?！拔覀兊墓ぷ魅藛T一定要有工匠精神，把事情辦扎實，辦精細?！?月1日考察當天，總理在財政部主持召開座談會時如是強調。

在這一部署下，從財政部、國家稅務總局等中央部委，到基層財稅部門、上千萬試點納稅人，齊心協力打響全面推開營改增的攻堅戰。與前期改革試點相比，從今年3月5日總理宣布5月1日全面推開營改增起，留給中央到地方各級政府部門的準備時間不足兩個月。如此短的時間備戰這場涉及1100多萬戶納稅人、業態更復雜、社會關注度更高的改革，其難度之大實屬少見。

目前，國家稅務總局梳理了49大項、各地稅務機關梳理了63大項具體任務，并逐項明確時間表、路線圖、責任人和專項督查考評辦法。各地倒排工期縝密部署，截至4月下旬，各級稅務部門已完成既定工作任務近90%，稅制轉換的準備階段工作接近尾聲，確保5月1日順利開票，6月1日順利申報、確保所有行業稅負只減不增，稅制轉換期間不發生影響安全穩定的問題。

改革進入關鍵時刻，除了周全考慮、精心設計，把準備工作做好做細，后續亟待破解的改革難題也開始推動。

4月11日，總理在國務院專題座談會上，和20個?。▍^、市）政府負責人當面談了全面實施營改增的問題。

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近百頁約四萬字的《通知》，明確了將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等全部營業稅納稅人納入試點范圍的具體實施細則。

《通知》共包含四個附件，包括試點實施辦法、試點有關事項規定、過渡政策規定、適用增值稅零稅率和免稅率政策的規定。此前市場揪心的政策安排，一一落地。

據測算，這四大行業涉及的納稅人總數近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數的近1.7倍，年營業稅規模約1.9萬億元，占原營業稅總收入的比例約80%。

“所以這四大行業才是營改增真正的重點和落點所在。”中國政法大學財稅金融法研究所中心主任施正文在接受《中國經濟信息》記者采訪時如是評價。

不動產抵扣政策明確年限

新增不動產所含增值稅可以在兩年內抵扣。第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%?！锻ㄖ分?，不動產抵扣政策得以明確。

此前，財政部稅政司四張王建凡接受媒體采訪時曾指出，此次全面推開營改增試點，基本內容是實行“雙擴”。一方面，是擴大了試點行業范圍，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業4個行業納入營改增試點。至此，現行營業稅納稅人全部改證增值稅。

另一方面，就是繼上一輪增值稅轉型改革將企業購進機器設備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產納入抵扣范圍。今后，無論是制造業、商業等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產所含增值稅。

在施正文看來，此次營改增中，帶來的最大減稅額莫過于不動產納入抵扣，預計全年帶來減稅額度超3000億元。2016年營改增預計減稅5000億元，其中因為不動產納入抵扣，將帶來占比超60%的減稅規模。

據財政部有關人士向《中國經濟信息》記者透露，不動產納入抵扣曾經想分十年，而兩年則是彼時所提年限中最短的一個。征求行業等各方意見后，最終確定為兩年，而且還允許第一年抵扣60%。

“這無疑是超出市場預期的。政府下決心要刺激企業加大不動產的投入，擴大經營規模。幫企業減負的同時，也有樓市‘去庫存’的要求?！边@位有關人士說。

《通知》中所指的取得不動產，包括以直接購買、接受捐贈、接受投資入股、自建以及抵債等各種形式取得不動產，不包括房地產開發企業自行開發的房地產項目。融資租入的不動產以及在施工現場修建的臨時建筑物、構筑物，其進項稅額不適用上述分2年抵扣的規定。

而對于前期試點行業和原增值稅納稅人，總體稅負也會出現下降。上海金融與法律研究院研究員聶日明告訴《中國經濟信息》記者，這是因為，將營改增試點范圍擴大到建筑業等四大行業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。

“特別是將不動產納入抵扣范圍，減稅規模較大、受益面較廣，通過外購、租入、自建等方式新增不動產的企業都將因此獲益，前期試點納稅人總體稅負會因此下降?！甭櫲彰鞣治?。同時，原增值稅納稅人可抵扣項目范圍較前期試點進一步擴大，總體稅負也會相應下降。

施正文認為，此次營改增將不動產納入抵扣范圍，增強了企業的經營活力，更重要的是較完整地實現了規范的消費型增值稅制度。

二手房改征增值稅后，稅負提升還是降低？這一問題一度引發市場熱議?！锻ㄖ反_定，個人二手房買賣交易中的增值稅，完全平移原營業稅政策，交易環節稅負不會加重。

《通知》稱，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。上述政策適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市之外的地區。

對北上廣深而言，與上述政策唯一區分在于個人將購買2年以上（含2年）的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅，而普通住房則免征增值稅。

聶日明發現，個人轉讓住房營改增后，營業稅優惠政策平移到增值稅，而且由于計稅方法不同，二手房改征增值稅后稅負還略有下降。

建筑業的過渡性政策最多

今年的《政府工作報告》明確提出，全面實施營改增將確保所有行業稅負只減不增。在經濟下行的壓力下，如何兌現這一承諾，備受市場關注。

“在設計全面推開營改增試點方案時，政府作了充分考慮，按照改革和穩增長兩兼顧、兩促進的原則，妥善安排?！北本I改增工作小組組長陳志堅對《中國經濟信息》記者說。

《通知》明確新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上予以延續，對老合同、老項目以及特定行業采取過渡性措施等，如建筑業和房地產新老項目劃分也終于清晰。

一般納稅人為建筑工程老項目提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。而建筑工程老項目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目；未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目。

同樣，房地產老項目，是指《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的房地產項目。

從營業稅3%的稅率，提高到增值稅11%的稅率。建筑業是這四大行業中，稅率提升最多的一個。

《中國經濟信息》記者翻閱《通知》發現，建筑業是享有過渡性政策最多的行業。這也難怪有業內人士預估，建筑業的稅率有望在試點之后降低。

聶日明分析，建筑業上游建材可抵扣的項目很多，能抵消掉稅率的上升。對于那些進項不多的業態，一些人員成本占比較高的業務模式，如清包工等業務模式，允許企業選擇簡易計稅方法計稅。簡易計稅辦法征收率為3%，與營業稅3%的稅率基本相當，還略有下降。

對于建筑服務，營改增試點有關事項的規定里明確，一般納稅人以清包工方式提供建筑服務、一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務、一般納稅人為建筑工程老項目提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法。

增值稅是對貨物和服務流轉過程中產生的增值額征收的稅種，一般計征辦法是逐節征收、環環抵扣，簡易計征辦法則類似營業稅做法、對銷售額一定比例（即征收率）繳納增值稅。

在陳志堅看來，這些過渡性政策將有助于緩解市場應對改革的“陣痛”。

但施正文表示，過渡性政策畢竟不是長久之計。以房地產業老項目采用的征收率與此前營業稅稅率相同為例，“營改增后這類項目如選擇簡易征收方式則稅負不變。那不還是老一套！”施正文認為，政府應縮短過渡性政策的實行時間，以免造成避稅漏洞。

此外，增值稅的減稅幅度增大，并不代表著整體稅收收入降低幅度大。聶日明肯定了營改增的最大受益者將會是小微企業。但由于小微企業的稅收本身占整體貢獻率就很小，所以對整體稅收收入影響并不大。

“雖然供給側改革強調稅收收入整體要減，但考慮目前財政的需求和財政政策的需要，恐怕近期也不可能減稅幅度太大?！笔┱恼J為。

施正文也提醒企業，雖然整體上看，《通知》能確保所有行業稅負基本上只減不增，但由于每個企業情況不同，仍需要根據營改增細則測算本企業稅負變化情況，以提前應對。

將倒逼財稅體制改革

不少企業憂心的是現實中，營改增后可能出現“高（稅額）征低（稅額）扣”，甚至“有征無扣”的現象，導致稅負有增無減。

一些企業的成本支出多為個人勞務、沒有開具增值稅專用發票資格的供應商等，像建筑業的沙石輔料、金融業的借款利息、房地產業的傭金、生活服務業的小額零碎開銷等等，可能無法取得發票，也無法抵抗進項稅。

在增值稅體系中，稅率跳增而無法抵抗，就意味著承擔更高稅負。據《中國經濟信息》記者了解，稅務部門對此的回應是“會增加代開發票點”，方便為上游如沙石等供應商代開增值稅發票。

“雖然營改增肯定會降低名義稅負，但金融業、房地產業和生活服務業的營改增想要降低實際稅負，還有進一步推進改革的繼續掃尾空間?！甭櫲彰髡f。

增值稅是中央與地方共享稅種，營業稅為地方的主體稅種?！盃I改增”不僅關系著稅收體制全局穩定，也關系到中央和地方各自的利益分享。

據財政部統計，2015年前11個月，剩下4個行業的營業稅收入實現1.75萬億元，占地方一般公共財政收入比重為23%。而增值稅為中央和地方共享稅，目前中央和地方按75∶25分成。

全面推進“營改增”后，地方原有主體稅種變成地方分享25%，可能會對地方財力造成沖擊，增加本已沉重的地方事權負擔。

“加快立法，授權地方。必須培育其他稅種成為主體稅種?！边@是施正文提出的解決方案。例如，在省一級政府實行消費稅改革。

在央地增值稅分享比例的討論上，曾傳出五五分的提議。施正文認為這并不科學，建議適當優化分享方案，比如分享比例因地制宜，讓地區之間有適當的差異。

施正文解釋：“稅收征管中長期存在著因稅源與收入背離的問題，所以，地區之間也存在著稅收負擔分配不公、財政收入分配不公、征管中寬嚴程度不一等問題。”

國外相關經驗的借鑒當屬德國――按照各個地方商品服務的零售總額占全國的比例還確定增值稅收入的分配，因為稅收最終是消費者承擔。這種分配方式有其科學性和合理性，但施正文不否認這種做法很可能打破現在發達地區的既得利益。

在施正文看來，“營改增”本身是一種稅制改革，同時其減稅功能又為其他稅制改革提供空間，鋪平了道路。

稅制改革是配套改革、聯動改革。施正文認為，“營改增”改革更全面的意義就是倒逼財稅體制改革。

“像房地產稅等地方稅種都還沒有發展起來，第一大稅種營業稅又改成了增值稅，勢必要調整、理順中央地方財政分配的體制，調整這個體制勢必要引導配套改革?！?施正文說。

離5月1日僅有不足一個月的時間，落實營改增的細則迫在眉睫。稅制轉換過程中，要做的后續工作繁雜、沉重。

篇10

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我市加快建設更高水平小康社會的重要之年。因此，做好今年的勞動保障工作意義十分重大，今年勞動保障工作的指導思想是：以黨的十七大和市委十一屆六次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展大局，突出改善民生、突出城鄉統籌、突出整體推進，實現社會就業更加充分、社會保障體系更加完善、勞動關系更加和諧，努力開創勞動保障工作新局面。

今年勞動保障工作的主要目標是：

——做好農村勞動力轉移，培訓工作，新增農村勞動力轉移900人以上，新增農村勞動力開發培訓900人以上，其中轉移前培訓350人以上。

——擴大社會保險覆蓋面，全年新增企業養老保險人數300人以上，醫療保險400人以上，工傷保險400人以上，生育保險50人以上，失業保險100人以上，征繳農保基金50萬元以上。

——“兩個合同”管理。各類用人單位勞動合同簽訂率不低于98%，用人單位應當依法建立和完善，以勞動合同管理為主要內容的規章制度，50人以上的企業集體合同和工資專項合同簽訂率均達95%，女職工專項合同簽訂率80%，三項合同經職代會討論通過達100%，報送勞動保障部門審查率達100%。

——工傷保險目標管理，安全辦、建管站要加強對高危行業的企業和建筑施工企業的管理，將參加工傷保險作為核發企業安全生產許可證的必備條件，高危企業和建筑施工企業參保率分別達到90%、80%以上。

為確保上述目標的實現，重點抓好以下三個方面：

1、繼續實施積極的就業政策，促進社會就業更加充分

各村、各企業部門要把就業工作擺上經濟社會發展的突出位置，認真貫徹落實《就業促進法》，實施積極的就業政策，加快推進城鄉就業步伐。

一是發展經濟，擴大就業。要抓住當前良好機遇，齊心協力推動經濟發展，努力把經濟持續健康發展的過程變成對就業拉動能力不斷提高的過程。積極發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，鼓勵引導個體私營等非公經濟發展，拓寬就業空間。要堅持經濟拉動和創業帶動并重，勞動保障、工會、婦聯、共青團等組織努力發展多層次、多形式的就業組織，及時掌握各類企業新增就業崗位情況，多渠道開發就業崗位，加強用工服務，合理配置勞動力資源。

二是城鄉統籌，推進就業。對“零就業家庭”、“4050”、殘疾、低保等困難人員培養幫扶機制。各村要做好創建充分轉移就業村活動，使貧困村、貧困戶就業率達30%，年底充分轉移就業村達80%，基本消除“零轉移家庭”。各村要對本村勞動力實行動態管理，建立失地農民就業扶持政策，實現工業規劃區內失地無業農民就業率超過50%。

三是落實政策，扶持就業。要加強調查研究，進一步完善各項就業扶持措施，要將國家優惠政策范圍覆蓋到所有有就業愿望和就業能力的特困群眾，確?！半p下雙失”職工、“零就業家庭”、失地農民等人群充分享受政策；鼓勵、扶持各類服務型企業和經濟實體的發展，推動全民創業，創造更多的就業機會。

四是加強培訓，促進就業。各有關部門要以就業為目標，以市場需求為導向，開展多層次多形式的技能培訓。實施高技能人才獎勵制度，加快高技能人才培養進度。對下崗失業人員培訓，要給予優惠、減免相關費用，加快城鄉新成長勞動力和農村貧困戶勞動力充分培訓計劃，確保未升學的初高中畢業生、未就業的大中專畢業生、復員退伍軍人充分培訓；積極發揮培訓券的作用，廣覆蓋、分層次、多形式搞好農民職業技能培訓，加快培養具備職業資格的技能型農民。

2、堅持擴面優先，加快建設覆蓋城鄉的社會保障體系

一是全力擴大社會保險覆蓋面。各用工單位應自覺履行法律義務，強化責任，狠抓落實，加快推進“五險”齊擴。各村、各相關部門要以貫徹實施省政府36號令為重要契機，擴大參保范圍，強勢推進企業養老保險參保工作，力爭到年底，實現五大保險各企業全覆蓋，所有規模企業的養老保險參保率達90%以上；加快推進事業單位、社會團體和民辦非企業單位工傷保險參保工作。加大城鎮居民醫保擴面力度。勞動、稅務等部門要強化執法檢查，對經多次上門做工作、仍拒不參保的企業要公開曝光，實行地稅預征制，強制參保，這里要強調的是，鎮勞保所、各相關部門要加強協調配合，杜絕以“減、緩、免”社會保險費作為承諾企業不合理要求的做法。勞動、稅務部門要對重點行業薄弱環節開展專項檢查，糾正少報、漏報繳費工資基數行為，對逾期仍不繳納的，按規定加收滯納金，督促參保；對拒不登記參保、瞞報職工人數和繳費工資基數的，以及能交不交的，要嚴肅查處，確保職工合法權益得到保護。

二是加快社會保險制度。在我鎮的貫徹實施，要完善企業養老保險制度，做到應保盡保，全面推行新農保制度，被征地農民基本生活保險實行“即征即保，應保盡保，計劃內批準的被征地農民參保率達90%以上。

三是按照“六到位“的要求，加強鎮勞動保障所平臺建設，并按照要求將鎮級服務平臺向村延伸，建立村級勞動保障協管和信息員隊伍，完善并擴大鎮勞動保障服務中心建設試點，深化企業退休人員社會化管理服務，強化退休人員自管組織功能，逐步建立和完善離退休人員健身活動中心，確保本鎮籍退休人員社會化管理率達100%。

3、維護勞動者合法權益，鞏固和諧穩定的勞動關系

鎮勞動保障所和有關部門，應以憲法和勞動保障法律法規為依據，規范管理，嚴格執法，著力構建和諧的勞動關系。

一是積極落實“兩個合同”制度。全面貫徹實施《勞動合同法》，擴大勞動合同覆蓋面，確保年末各類企業勞動合同簽訂率達98%，有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率不低于70%。進一步擴大集體合同覆蓋面，完善協調勞動關系三方機制，確保50人以上各類企業集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資協議報送審查率達100%。依托村級和鄉鎮勞動保障工作平臺，加強組織體系建設，打造上下銜接、左右協調的勞動關系工作體系。

二是保障職工勞動報酬權益。要大力實施工資集體協商制度，確保已建工會的企業普遍開展工資集體協商制度。勞動保障所、鎮工會要進一步完善工資指導線、勞動力市場價位和人工成本預測預警制度，引導企業合理確定工資水平及其增長機制。要加強對最低工資標準落實情況的監督檢查，著力提高低收入者工資收入。全面推行工資支付保證金制度，堅決防止產生新的工資拖欠。

三是提高勞動保障監察執法效能。積極和上級勞動保障執法部門聯系，對極少數違法用工現象實行重點打擊。深入推進勞動保障監察執法水平，積極開展“勞動保障監察年”活動，及時受理舉報案件，嚴厲查處企業欠薪、不參加社會保險、不執行最低工資標準、非法招用童工等違法違規行為，督促企業遵守法律法規，依法維護勞動者合法權益。