雙減政策對社會的影響范文

導語：如何才能寫好一篇雙減政策對社會的影響，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

12月12日，中國在氣候雄心峰會上進一步宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

 

作為全球最大的發展中國家，中國要實現這一“雙碳”目標，可謂“壓力山大”。

 

因為中國碳排放體量大、任務重，且完成這一目標的時間很緊張。此外，中國能源結構不合理、高碳化石能源占比過高，能源利用效率偏低、能耗偏高，都對目標的完成造成阻礙。

 

因此，中國按照之前按部就班地推進碳減排是遠遠不夠的，需要采取更強有力的措施。

 

一、增加與碳減排相關的資金投入

 

“雙碳”目標提出后，勢必將通過目標任務分解和細化到各地。地方政府成為能否實現目標的關鍵所在和必要條件。

 

中國自2010年以來陸續開展了低碳城市試點工作，期間遇到的最大難題是資金支持力度不足，資金缺口較大，地方積極性不高。

 

研究結果顯示，2030年實現“碳達峰”，每年資金需求約為3.1萬-3.6萬億元。目前每年資金供給規模僅為5256億元，缺口超過2.5萬億元/年。

 

2060年前實現“碳中和”，需要在可再生能源發電、先進儲能、綠色零碳建筑等領域的新增投資將超過139萬億元，資金需求量巨大。

 

但從中國政府財政資金來看，除了清潔發展機制（CDM）項目的國家收入和可再生能源電價附加外，目前沒有直接與此相關的公共資金收入。

 

因此，未來中國需要不斷完善與碳減排相關的投融資體制機制，增加資金來源和對地方的財政投入，助推地方“碳達峰”和“碳中和”。

 

二、設立低碳轉型或“雙碳”相關基金

 

推進能源轉型，實現“雙碳”目標是有成本和代價的。由于中國地域遼闊，各地產業結構、資源稟賦不一樣，不同的地方、行業、企業將面臨不同的約束與挑戰。

 

例如，低碳轉型會加速“去煤化”，就會有大量的職工要從煤炭等高碳產業鏈中轉移出來，這對于山西、內蒙古等傳統的煤炭富集、經濟發展水平不高的地區來說，影響大，成本高，轉型陣痛更為明顯。

 

這就需要借鑒歐盟的公平轉型機制，由國家設立低碳轉型或“雙碳”相關基金，通過專項資金，對這些地方、群體進行傾斜，幫助和支持這些地區傳統能源產業工人的培訓和轉崗，盡量避免出現因低碳轉型而導致貧困化等社會問題和不利影響。

 

三、降低單位GDP碳排放強度

 

橫向對比，中國單位GDP碳排放強度水平較高，是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。人均碳排放也要超過部分發達經濟體。

 

隨著經濟社會發展，只有單位GDP碳排放強度下降的速度高于GDP年均增長速度，才能使二氧化碳的排放不再增長，從而實現“碳達峰”，并為實現“碳中和”奠定基礎。

 

預計未來10年中國GDP年均增長4.73%以上，屆時單位GDP碳排放強度年下降率要達到5%左右才能抵消能源消費增長帶來的碳排放增量，從而實現“2030年單位GDP碳排放將比2005年下降65%以上”的目標。

 

如果要在2060年實現“碳中和”目標的話，未來40年中國單位GDP碳排放年均下降9%左右，比2005-2019年年均下降4.6%的降幅要高出約1倍。

 

四、降低煤炭直接消費

 

2019年中國一次能源消費中，煤炭占比為57.7%，遠遠超過世界平均消費水平（30%）。

 

要實現“雙碳”目標，必須大幅削減煤炭直接消費，特別是散煤消費，降低煤炭在一次能源消費中占比，逐步擺脫對煤炭的高度依賴才是根本解決之道。

 

電力是中國碳排放主要來源，其中火電占比最高。因此，在電力供給側，未來需合理控制燃煤電廠的總規模，提升清潔電力在總發電量中占比。在消費側，則要持續推進交通、供暖、工業、建筑等領域的電能替代工程。

 

五、降低低碳能源的成本

 

能源是國民經濟最重要的基礎性投入之一，能源成本、價格的變化對經濟、居民生活造成影響。

 

能源清潔低碳轉型是有代價的。在與低碳能源體系相耦合的新技術、新業態尚未成熟甚至尚未明朗的情況下，如果不計“外部性成本”，傳統能源的高效減排以及清潔低碳能源的利用，勢必會導致整個能源使用成本的上升。

 

此外，“碳排放權”市場的建立意味著傳統能源類企業將面臨高昂的成本，能源成本的上升必然會傳導到能源品價格中去。

 

因此，實現“雙碳”目標一定要算經濟賬，通過加強清潔能源技術創新，加快能源體制改革，提高能源效率，設計有益于提升清潔能源企業競爭力的政策等方式，努力實現低碳能源規模化，降低低碳能源的成本。

 

六、推動能源科技進步和創新

 

能源技術進步和創新是推動能源革命和轉型發展的根本動力，也是實現“雙碳”目標的關鍵驅動力和必然選擇。

 

國內主要研究機構模型預測結果顯示，如果延續當前政策、投資和碳減排目標，現有低碳、脫碳技術是無法支撐中國實現“雙碳”目標。

 

因此，必須要有革命性先進技術的突破和創新來支撐，并加快成熟低碳技術的推廣與應用。

 

例如，加速可再生能源發電技術推廣；重點發展碳捕集利用與封存（CCUS）技術；加強儲能和智能電網等技術研發和擴大示范規模；加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車的部署；研究重點區域、行業非CO2溫室氣體減排技術，形成全口徑溫室氣體管控技術方案，等等。

 

七、推進國內產業轉型升級

 

碳排放和產業結構之間互相影響，互相作用：產業結構升級能夠減少碳排放、提升碳排放績效，同時碳排放政策對產業結構升級有推動作用。

 

中國作為“世界工廠”和制造業大國，工業產業既是傳統用能大戶，能源消費占總終端能源消費的2/3，又是中國二氧化碳排放的主要領域，占全國總排放量的80%左右。

 

工業產業中，鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等四個傳統產業的能源密集、碳排放相對較高。

 

因此，實現“雙碳”目標，需要嚴格控制上述幾大傳統高耗能、重化行業新增產能，優化存量產能，推動其進行節能改造，調整產品和產業結構。

 

此外，還要加快現代服務業、高技術產業和先進制造業、數字經濟等新興產業發展。依靠技術進步和創新驅動產業增長，促進傳統產業的低碳轉型，大力發展新型綠色低碳經濟，推進產業結構調整和升級，降低工業產業的能源消費和碳排放，逐步實現經濟增長和碳排放的脫鉤。

 

八、推動傳統化石能源企業轉型

 

目前中國有近10家能源央企，數百家從事煤炭、油氣為主要業務的國有大型化石能源企業。“雙碳”目標的提出，將倒逼這些傳統化石能源企業進行深度變革，加快轉型步。

 

一是將碳排放納入到績效考核、投資決策、資產配置等公司運營的方方面面，實現生產運營過程各個環節的低碳化。

 

二是加速調整企業未來經營戰略，加快布局發展氫能、風能、太陽能等零碳新能源，努力將自己打造成能源技術服務的提供商，而不是能源資源的提供方，實現提供能源產品服務的低碳化。

 

三是以數字化和低碳化相結合，充分利用物聯網、大數據、云計算、人工智能技術等先進技術手段，以創新來推動傳統化石能源企業轉型，適應與引領“雙碳”目標的實現。

 

九、深化電力與碳交易兩大市場建設

 

“雙碳”目標將推動風能、太陽能等零碳新能源發電進入規模化“倍速”發展。新能源發電的規模化發展又依賴于兩大市場建設。

 

一是電力市場建設。受體制改革不到位、市場機制不健全、市場化程度低等影響，中國新能源發電一直存在限電、棄電等消納難問題。

 

因此，未來應繼續深化能源電力體制改革，加快建設電力中長期電力市場、電力現貨市場、輔助服務市場和可能的容量市場等，使各種電力資源都能市場交易中實現其經濟價值，以促進新能源在更大范圍、全電量市場化消納。

 

二是碳交易市場建設。碳交易市場作為一種低成本減排的市場化政策工具，已在全球范圍內廣泛運用。它主要有兩個功能：一是激勵功能，即激勵新能源產業或非化石能源產業，以解決減排的正外部性問題；二是約束功能，即約束抑制化石能源產業，解決碳排放的負外部性問題，從而最低成本、最高效率地改變能源結構，提高能源效率，治理環境污染。

 

應在總結此前碳交易試點工作經驗基礎上，構建全國統一的交易市場，在碳排放配額、企業參與范圍、產品定價機制等作出系統性的安排，以達到優化資源配置、管理氣候風險、發現排放價格，從而低成本、高效率地減少碳排放的目標。

 

十、樹立新能源安全觀

 

目前中國能源安全風險集中體現在兩個方面。一是能源供給風險，主要是指石油、天然氣因對外依存度較高，對自然災害、國際金融危機、地緣政治等外部環境風險更為突出和敏感。

 

二是技術層面風險，尤其是電力系統的安全穩定運行風險。

 

隨著“雙碳”目標的推進，由于零碳新能源大規模、大比例進入能源電力系統，所面臨的能源安全問題將發生重大變化，即能源安全從擔心國外供給轉為擔心國內供給，從能源供給風險轉為技術層面風險。

 

一方面，新能源大規模應用后，油氣占比將有所降低，其對外依存度過高所帶來的外部風險將逐步降低，能源供給從油氣過高依賴國外進口轉化為能源自主供給比例加大。

 

另一方面，新能源發電具有很強的波動性、不穩定性、隨機性，新能源大比例的發展和進入將對電力系統安全穩定運行造成巨大影響，一旦出現大面積、持續性長時間的陰天、雨天、靜風天，發生大面積電力系統崩潰風險的概率增大。

 

十一、避免出臺激進措施

 

“雙碳”目標尤其是“碳中和”是一個遠景目標。因中國地區發展差異很大，不同地區應有不同的“碳達峰”與“碳中和”時間表。

 

有些地區的民生還依賴于高碳能源的生產與消費，在壓減高碳能源的同時，各地要有配套的社會政策，避免這些人群陷入困境。

 

此外，還要防止各地為早日實現“雙碳”目標出臺激進的、不符合本地實際情況的碳減排措施，互相攀比，搞碳減排競賽，大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產量與消費，導致出現因能源轉型力度過大、化石能源投資不足而帶來的能源短缺，損害經濟的發展。

 

對此，國內外都有過經驗教訓。

 

國外，2020年夏天美國加州分區輪流停電，一個重要原因就是在該州在大幅提高新能源發電比例、推進能源轉型的同時沒有實現正確的能源組合，最終導致缺乏充足的電力資源。國內，2020年為完成當年能源“雙控”目標和“減煤”工作任務，浙江義烏市、溫州市等地推出措施，在一定條件下限制機關單位、公共場所、部分企業等用電。

 

十二、堅持系統思維，打破壁壘和藩籬

 

實現“雙碳”目標是一個巨大的系統性工程，這要求堅持系統思維，打破各種壁壘和藩籬。

 

一是打破能源企業、種類之間的壁壘。傳統能源體系下，煤電油氣核等各類能源相互割裂、各自為戰，能源體系整體布局還停留在單一、少數能源種類上，造成能源綜合效率低下。中國的能源資源稟賦和國情現狀決定未來不可能發展單一能源，需要進行多能互補，實現各類能源融合發展，提高全社會能源整體利用效率。

 

二是打破能源與其它行業之間的壁壘。能源行業雖然CO2排放量最多的行業，但建筑業、工業、交通等排放量也不少。所以實現“雙碳”目標不僅是能源一個行業部門的事，而是包含其它眾多行業在內的事。不僅是行業生產領域的事，也是行業消費領域的事。

 

三是打破中央與地方、不同地區、不同部門之間壁壘。立足全局，統一謀劃，統籌處理好局部與全局利益關系，突破區域壁壘，形成“全國一盤棋”，讓要素、資源在更大范圍內自由流動，發揮市場主體作用。

 

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關鍵詞：高校、資產經營公司、稅收籌劃

一、引言

財政公共性作為財政的基本屬性，凸顯了政府的公共服務與社會管理職能，表現為政府實現維護社會經濟秩序穩定、提供社會公眾所不愿提供、無力提供或不能有效提供的公共產品的活動的相應財政支出，要求政府政策考慮國民利益，提高公共服務水平。我國“服務型政府”的構建正是強調了加強政府公共服務水平建設的重要性，客觀上要求政府在公共服務領域有更大的作為；與此同時“大部制”的實行彰顯了政府機構精簡的決心，追求政府規模的控制。政府規模怎樣影響財政公共性？怎樣更有利于和諧社會的構建、科學發展觀的貫徹落實？本文嘗試通過對20年統計數據構建計量模型分析得出結論，并提出相應政策建議。

二、文獻綜述

國內學者對財政公共性的研究較早，也較深入，近年來，隨著建設“服務型政府”和建立公共財政體制目標的提出，財政公共性的研究再次成為理論熱點。李一花（2000）[1]通過對財政階級性與公共性的分析認為，應在承認財政是兩者對立統一的基礎上，淡化財政的階級性，強調財政的公共性，并指出應解決好財政支出的“缺/越位”問題，以有利于公共財政基本框架的建立。崔潮(2009)[2]在分析了財政公共性公共指向、時空依賴、整體性下的層次性等特征的基礎上，指出財政支出“越/缺位”現象是財政公共性不適應社會主義初級階段的表現，主張推進財政公共性與市場經濟有效結合。張映芹（2009）[3]指出財政公共性的最終目標是提高國民的生活質量與國民的生活滿意度和幸福指數，促進中國公民社會的建立。主張完善政府的公共服務職能,認為全民共享改革發展成果就是財政公共性的基本價值理念.

對于政府規模的數量方面衡量指標的選取,國內學者的大多意見統一,王波(2009)[4]認為有政府財政開支占GDP比重、行政機構數量和公務人員占總人口或就業人口比重三個基本指標，認為在市場經濟下，不能盲目提倡小政府，應找到使市場與政府作用得到最大發揮的平衡點。呂煒，單雙（2009）[5]則構建了人員規模和資金規模兩種新指標，運用1997-2006年21個代表省市數據運用CLS計量方法進行實證分析，得出政府規模與公共服務水平正相關的結論。

目前對于政府規模對財政公共性的實現及變動的影響的分析較少，本文想以全國各級政府作為一個整體，進行實證分析，希望得到有效結論。

三、模型構建

由于財政公共性概念的抽象性，目前并無一致認可的衡量指標，考慮到政府的公共服務水平是財政公共性的實際表現，而前者的獲得又是通過財政支出中相應項目形成，因而本文采用將每年政府（各級政府，包括中央和地方在內）財政支出中用于國防、科教文衛、社會保障等方面的支出加總作為一個指標來衡量公共支出水平，用公共服務支出表示，該統計指標取自《中國統計年鑒》中國家財政主要支出項目中社會文教費（具體包括文教、科學、衛生事業費，教育費附加支出，撫恤和社會福利救濟費和社會保障補助支出）、國防費和行政管理費這三個指標值的總和。同時考慮為避免價格因素對數據造成不必要擾動，把以1978年價格為基期水平，對其余年份進行平減后的數據作為模型數據；對于政府規模，在數量指標的衡量上可以采用行政機構數量、政府就業人員占總就業人口比重和政府財政開支占國內生產總值的比重等標準。本文采用政府（中央和地方各級政府加總）消費支出占當年GDP的比例衡量，并免于受價格水平影響，用消費支出/GDP表示。其中政府消費支出這一統計指標取自《中國統計年鑒》，是指政府部門為全社會提供的公共服務的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的貨物和服務的凈支出，前者等于政府服務的產出價值減去政府單位所獲得的經營收入的價值，后者等于政府部門免費或以較低價格向居民住戶提供的貨物和服務的市場價值減去向住戶收取的價值。

數據來源：根據《中國統計年鑒2007》《中國統計年鑒2006》收集整理，由于文中公共服務支出這一統計指標是新構建的，現有數據資料不能提供相適應的價格指數，暫使用居民消費價格指數代替

四、結論及政策建議

本文利用20年全國時間序列數據運用OLS法進行回歸分析。實證分析得到公共服務支出與政府消費占GDP比重成正比，表明財政公共性水平在相當程度上依賴于當期政府規模。同時我們注意到，該模型不能用政府消費支出占GDP比重解釋公共服務支出的全部變動，這說明不能一味靠增加政府消費、擴大政府規模來提高財政的公共性水平，這就為當前的政府機構改革提出了更高的要求，具體建議可以闡述為以下幾點：

1.加大對目前財政支出“缺位”領域的公共服務支出。所謂“缺位”，是指按照財政公共性的要求，應該但尚未發揮應有作用的財政支出項目。雖然自1990年以來我國財政支出以平均每年約為17%的速度增長，但基礎性科研、基礎教育，社會基礎設施和公共服務等投資比重仍不足，這就要求政府在這些公共服務領域擴大消費規模，以實現財政支出結構的優化合理，同時也將提高財政的公共性水平，有助于關注民生的“服務型政府”的建立。

2.逐步消滅財政支出的“越位”現象。與“缺位”相反，在某些領域財政支出干預市場起到了負面作用，即對競爭性領域有較多參與，政企不分的現象仍然存在，對于這些領域，財政支出應有所限制，以免干擾我國市場經濟的資源配置職能的順利實現。

3.政府機構改革“精簡”的基礎上更要“增效”。誠然冗員的機構導致行政管理費的無謂擴張，造成資金使用的低效率。“大部制”的改革自實行以來，已取得很好的反響，但改革僅停留在精簡機構、裁撤人員上遠遠不夠，盲目追求政府規模的減小更不可取。由以上模型分析我們得知，財政公共性水平的提高有賴于政府規模，盲目“減員”不但不能“增效”，反而會與建設“服務型政府”的目標背道而馳。所以明智的政府機構改革需要在把人員編制控制在合理水平的基礎上提高政府的行政效率。

4.合理利用政策滯后效應，提高財政支出資金利用效率。單純根據目前經濟社會發展情況而忽略以往政策的滯后影響制定的政策，可能會在政策實際執行中產生偏差，達不到預期效果或者“過猶不及”。通過對政策滯后效應的研究，掌握其規律，更恰當的安排財政支出，不但可以優化財政支出結構還能實現資金使用效率的提高，這對于“服務型政府”的建設和財政支出的績效提升都將起到積極作用。

參考文獻

[1]李一花.試析財政的公共性和階級性[J].東南學術,2002(2).

[2]崔潮.論財政的公共性及其演進[J].西安財經學院學報,2009(5).

[3]張映芹。民生本位時代的財政公共性——基于公共福利價值目標視角的分析[J].北京大學學報(哲學社會科學版)2009（1）

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關鍵詞：司馬金龍墓；雕塑；文化特點；價值；影響

1 司馬金龍墓的概述

司馬金龍墓是北魏瑯琊王司馬金龍與其妻姬辰的合葬墓。司馬金龍，字榮則，是晉宣帝司馬懿之弟，東武城侯司馬馗的九世孫。①該墓于1965年在大同市石家寨村發現，雖早年被盜，但仍留下很多寶貴的文化遺存。墓內尚存漆畫、石雕柱礎、石雕棺床、釉陶俑、釉陶動物等。因墓主人的身份特殊②通過對其文化遺物進行認真考察研究有很大的價值和意義。通過從石雕的裝飾紋樣、雕刻內容、手法、種類等方面入手，尋找北魏文化對當今社會的影響和值得學習借鑒的成果。

2 司馬金龍墓雕塑的種類

北魏司馬金龍墓出土的大量文化遺存，可以概括的分為以下幾種：

2.1 俑

司馬金龍墓中的俑有：儀仗俑群、鎮墓儀衛俑、女樂俑、女侍俑、男侍俑、鎮墓武士俑等。（1）司馬金龍墓的儀仗俑群。從俑葬的習俗看，沿襲的是西晉的傳統，陶俑通常彩繪，多以出行的形式排列，大量出現了少數民族的人物造型，司馬金龍墓的騎馬鎧甲俑采用夸張的手法，表情均有一種勇武奮進的精神面貌。出土的儀仗俑群共十一行，第一行為騎馬鎧甲俑，有六人，均為褐色或淺褐色釉，依雕塑的造型看，反映出北方氣候寒冷、鮮卑人戴帽的習慣。第二行也為騎俑共八人，人物服飾較前排有所不同，帽頂由三條圓弧構成，腦后有垂裙。身著褲褶（上衣），足蹬靴，體態前垂，腹后提臀。第三、四、五、六行皆為步兵，每行十二人，均為立姿，人物五官帶有明顯的少數民族痕跡。最后兩行皆為騎馬鎧甲俑，每行八人，共十六人。他們的服飾和前九行寬松的服飾風格比較，顯得精干、合身。衣著窄腰袖袍，披短甲，此裝束便于騎射。（2）司馬金龍墓女樂俑。彩釉陶女樂俑，跪俑、立身、身穿“V”領外套長衣、頭戴高帽、手臂殘損嚴重，左右兩身跪俑姿勢不同，其一雙臂微微平舉，其二則一臂在前，一臂在后，像是拿著什么樂器。女樂俑的面相圓潤飽滿、曲眉細眼，顯得神情悠然，秀外慧中。

（3）彩繪釉陶女侍女。共兩身，均無踏板，雙手雙拱于胸前，束高髻、戴高帽，一身陶色全身朱紅，內頸襯衣呈白色；一身外衣呈白色，內頸襯衣呈朱色。（4）釉陶男侍俑。共兩身，各立于一圓形踏板上，頭戴高帽，衣著過膝長裙，肩寬、束腰、鼓腹，兩腿連在一起。其中一身兩平臂舉起，右手偏高，另一身則右手舉起，左臂緊貼于左側。

2.2 動物雕塑

司馬金龍墓中的動物雕塑有豬、羊、牛、雞、馬，駱駝等。它們總體的造型手法概括簡練，體積感強，能在簡括中見神韻，代表了北魏時期雄渾大氣的審美情趣和粗狂豪放的民族崇尚。（1）釉陶豬。造型概括，四條腿被概括成前后兩部分，即兩條前腿不分，后腿也不分。（2）釉陶羊。處理辦法頗似釉陶豬，從雕刻的手法看應該出自同一工匠之手，大概這樣的處理原因有二：其一是便于長久保存，免于磕碰的危險：；其二則是藝術家主觀的思想意念，體現了中國藝術品中寫意特色的不凡風貌。（3）釉陶牛。造型較釉陶豬和羊更生動逼真，體塊清晰、健壯，一頭牛角處理呈外放型，另一頭則呈內收型。靜中有動，生氣畢然。（4）釉陶狗。造型美觀，給人一種靜謐的藝術氣息。兩狗均為下蹲式，蹲于橢圓形踏板上，耳朵下垂，一狗呈張口狀，另一狗則口銜一塊肉，作品富有濃厚的生活情調。（5）釉陶駱駝。雙峰駝造型準確、比例勻稱、仰頭張嘴、似在高吭，精神風貌高揚。

2.3 器物雕塑

在司馬金龍墓中出土的文物有：壽磚、石燈、石硯、賬房模型等。

2.4 石雕柱座

司馬金龍墓的石雕柱座底座為方形，四周布滿忍冬紋。此紋樣是北魏雕刻中比較常見的紋飾。在方形底座的四面，還雕有立體伎樂童子，每個伎樂童子都持一種樂器在表演。每個樂妓周圍以忍冬紋裝飾和連接，相鄰兩個面的忍冬紋樣方向相反，整體呈波浪線連續紋樣，雕法工整細膩，手法多樣。整個柱座雕刻十分精美，有很高的藝術價值。

2.5 陵墓雕刻

司馬金龍墓的陵墓雕刻，題材不外乎是辟邪的一種。因為帝王陵墓前才有“麒麟”，而貴族官僚墓前多為辟邪。鎮墓獸五官夸張、鼻梁挺拔、雙目凸出、嘴較大，有充滿力量的氣勢和特有的形式美感。

2.6 石雕棺床（前立板）

我國古代在石棺上施以裝飾，最早出現在東漢時期，南北朝的石棺仍沿襲漢代。司馬金龍墓的石棺承襲了東漢墓室雕刻的手法，即線刻減地的薄肉雕的合用或單用。以單純的陰線刻畫為主，雕刻完美，技法精湛。以上就是北魏司馬金龍墓出土雕塑的概貌，但基本上反映了北魏雕塑的類別、風格、特征等。

3 北魏司馬金龍墓雕塑反映出來的社會特點

單通過司馬金龍墓出土的文化遺存就想全面而深刻的推斷出其時代的文化特點，似乎是不可能的。但因司馬金龍的特殊身份和所處的關鍵時期，我們不難把握住北魏文化的主旋律和總發展規律。從司馬金龍墓出土文物的題材來看，當時的統治者不僅重視軍事斗爭，對經濟也非常用心。統治者開明的經濟策略，使得各國經濟交流頻繁，商業交往密切，隨之出現了多樣的貿易方式。與經濟建設同等地位的政治建設也值得關注，鮮卑民族本是一個善戰的民族，軍事行動也以掠奪為主。但從拓跋珪開始實行“班賞群臣將士各有差”的分配方法，就表明鮮卑族開始走向文明國家之列了。在司馬金龍墓出土的石雕棺床前立板上刻有完整的伎樂表演圖，通過此圖我們也能看出當時社會制度的相對成熟、完備。因為樂隊完美組織的展示本身就是國家昌盛步入文明的一種體現。后期孝文帝進行了所謂的內外改革，從婚姻、語言、生活習俗等方面推廣漢化政策，進一步促進了北魏政權的長期穩定。同時漢族豐富的政治經驗、先進的政治思想也和鮮卑族文化融合，加速了鮮卑族封建化的進程，促進了社會的進步。

4 北魏時期文化對當今社會的影響和開發價值

縱觀歷史，凡開放者國力興盛，閉關者反之，城市的建設也是如此。北魏的開放政策值得我們學習，同時需要我們自覺學習鮮卑族團結奮進的精神，加強自身思想品德修養，從點滴做起，盡己之力，保護環境、保護文化遺產，在順應時代的前提下，立足于當今社會的現狀，合理開發利用地球資源，弘揚民族優秀文化傳統，使祖國走向更輝煌的明天。

注釋：①《魏書》有傳。

②2009年12月25日政協大同市文史學習委員會根據資料整理：司馬金龍最初娶得太尉隴西王直懃賀之女，后娶北涼王沮渠牧犍的女兒，其岳母是北魏皇室的金枝玉葉，為北魏太武帝跋拓燾的妹妹武威公主。母親為北魏皇族諸王女河內公主。這也是“兩代尚娶三公主，父子相繼鎮云中”說法的由來。充分體現了司馬家族的顯赫地位。

參考文獻：

[1] 于明.中國美術全集——工藝卷（上）[M].青海人民出版社，2004.

[2] 大同市志[M].1956.

[3] 高平，力高才.大同史話[M].山西人民出版社，2004.

[4] 姚斌.大同歷史建置沿革[M].山西人民出版社，2004.

[5] 趙一德.話說云岡石窟[M].山西人民出版社，2004.

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關鍵詞 治污減排；對策

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0131-01

1 治污減排工作現狀

近年來，沾化縣委、縣政府高度重視污染減排工作，將環境保護作為推進經濟結構調整的重要任務，堅持“科學發展，環保優先”理念，以工程減排、結構減排和管理減排為重點，嚴格環保準入制度，加強污水處理設施建設，強化污染源監管，建立健全環境應急機制，污染減排工作成效顯著。截止2010年底累計完成二氧化硫凈削減量1630.6噸，化學需氧量凈削減量2053噸，削減任務分別累計完成為100.51%和100%，其中二氧化硫已超額完成了“十一五”削減目標。

1）海河迎查成果斐然。年初，我市代表山東省迎接國家對海河流域水污染防治考核，取得全國重點流域和海河流域雙第一的好成績，我縣水污染防治考核得到省市領導充分肯定。沾化萬畝人工蘆葦濕地、下洼生態濕地公園等亮點工程得到各級領導好評，成為我縣治污減排工作的亮點。

2）建設項目環保準入關更加嚴格。調整了沾化縣新開工項目評審論證委員會，把節能減排作為新開工項目評審論證重中之重，真正做到從源頭上控制污染。嚴格環保準入關，對不符合環保法律法規、不符合產業政策要求，選址不當或污染嚴重、可能造成重大環境影響和生態破壞的項目，一律不予審批；對不符合清潔生產要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設。對不履行“三同時”制度，依法責令停止生產；對試生產的企業，污染防治設施不正常運行的，責令停止試生產并限期改正。對污染物排放總量超標的污染源，實行限期治理，實現削減計劃。堅持把環境影響評價制度和“三同時”制度納入總量控制目標，按總量計劃審批項目，確保總量控制年度計劃順利完成。

3）污染減排治理得以強化。以環境綜合整治為抓手，開展了全縣整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、全縣環保百日集中整治活動、清理整頓“土小”環境違法企業專項行動、城北工業園環境綜合整治等專項行動，召開專題會議安排部署，制定方案，突出重點，強化調度，各項行動取得明顯成效。

4）產業結構轉型逐步提升。對不符合產業政策的行業和企業，采取“關、停、并、轉”等措施，減少高污染、低產出的企業，實現結構性減排。運用經濟手段，激發企業的內在動力，提高企業治污減排的自覺性和主動性。

5）循環經濟進一步發展。以沾化經濟開發區和縣城北工業園為重點，以重點循環經濟企業為龍頭，大力發展循環經濟。重點推進企業內部縱向閉合、企業之間橫向聯合、優勢產業區域整合，形成資源高效循環利用的產業鏈條，建設一批循環經濟示范企業。目前，濱州海洋化工、海明化工等3家企業被列為“全省循環經濟企業”。慶翔金屬材料利用益心生物科技達標廢水冷卻礦渣的“中水回用”工程，現已投入使用,每年可減少污水排放95萬方，減排COD315噸、氨氮126噸，創造經濟效益100多萬元。縣城北工業園46家制革企業依托華生化工處理危廢，實現了資源循環利用。

2 存在的問題

我縣治污減排工作雖然取得了一定的成績，但是，環境保護和重點排污企業治理等方面還存在著一些不容忽視的問題，治污減排形勢還十分嚴峻。

1）環境違法現象仍然存在。部分部門、企業負責人治污減排意識淡薄，受經濟利益驅使，不惜犧牲資源和環境，片面追求經濟利益最大化，沒有將治污減排轉化為自覺的行動，環境違法行為時有發生。

2）經濟增長與治污減排的矛盾較為尖銳。隨著經濟的快速發展，全縣SO2、COD等污染物排放量不斷增加，已迫近環境承載能力。全縣工業污染防治整體水平還不高，落后的生產工藝依然存在，治污減排任務壓力大、難度大。

3）治污減排資金投入不足。治污工程、環保基礎設施建設都需要大量資金投入。由于我縣經濟基礎薄弱，治污減排資金投入仍不足。環境基礎設施建設相對滯后，城市污水管網建沒不配套，污水收集率不高，經處理后的水還未能有效的再利用，良性循環的格局還未形成。

4）環保執法監管存在薄弱環節。隨著經濟社會的快速發展，我縣治污減排工作業務量激增，高級技術管理人才不足的問題日益凸顯。環境監測設備和監控手段較為落后，尚有多項監測項目無法開展，不能及時為政府決策和環境管理提供科學依據。

3 治污減排的對策思路

當前和今后一段時期，是全縣經濟社會發展的重要戰略機遇期，是轉型提升，追趕超越，努力實現“十二五”開好頭、起好步的關鍵時期。我們要把節能減排工作作為轉方式調結構的重要抓手，作為改善民生的重要內容，向生態環保要質量、要效益，著力構建“黃藍”兩區產業體系，力促治污減排工作實現新突破。

1）加強對治污減排工作的領導。各級政府、各有關部門要增強做好治污減排工作的責任感、緊迫感，要把治污減排擺到經濟社會發展的重要位置，嚴格環保目標考核和責任追究，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。建立政府治污減排工作問責制，將治污減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行一票否決制。

2）進一步提高科學發展意識。完成治污減排任務目標，最根本的是要走科學發展的路子。要從優化產業布局人手，加大環境容量控制力。一方面監督、幫助老企業實現環境治理目標，另一方面對新上項目要嚴格執行項目審批制度。所有新上項目都要考慮我縣環境容量，根據我縣的自然生態狀況、環境承載能力、資源條件和經濟發展需要，制定相適宜的產業布局規劃。同時要對現有產業布局進行優化調整，使環境容量控制制度成為不欠新賬的“控制閘”，科學發展的“調節器”，維護人民利益的“殺手锏”。通過產業結構的合理調整、發展項目的優化布局、循環經濟的壯大，逐步優化全縣經濟發展模式，實現生態建設與經濟社會發展的“共贏”。

3）著力推進治污減排基礎工作。一要嚴格環境準入門檻。在招商引資和項目審批建設過程中，要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，把總量控制指標作為建設項目環評審批的前置條件，切實控制住排污總量。二要加快推進治污工程建設。三要加強治污減排各項基礎性工作。加快治污減排統計、監測、考核三大體系建沒。四要加強環保隊伍自身建設。始終把建設一支高素質的人員隊伍貫穿至環保工作的全過程。

4）加大治污減排資金投入力度。要把治污減排投入列為公共財政支出的重點，逐年落實并加大治污減排資金，環保部門要加大排污費征收力度，依法、足額、全面、及時征收，排污費全部用環保體系建設。要按照“誰投資、誰受益”的原則，盡快形成政府主導、市場推進、多元投入的環保投融資體制。

參考文獻

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關鍵詞：城市低碳競爭力 理論模型 評價指標體系

伴隨低碳時代的到來，人們開始關注低碳經濟與城市競爭力之間的關系。學者開始認識到保持和提高低碳競爭力的重要性[1，2]。但是，國內外學者對低碳競爭力的研究工作見之不多，且多是從微觀角度研究建筑、食品、林木等機電企業的低碳競爭力，缺乏從宏觀角度研究城市的低碳競爭力。在此背景下，很有必要從低碳經濟角度研究城市的競爭力，將節能減排納入城市競爭優勢范疇內，使其客觀清晰地認識自身在未來低碳模式下的發展狀況和優劣勢，從而科學制定低碳發展戰略。

1 城市低碳競爭力的研究理論基礎

1.1 競爭優勢理論 ①市場競爭力優勢理論。其代表有亞當?斯密的絕對成本優勢、李嘉圖的相對成本優勢、俄林的生產要素稟賦以及馬歇爾的集聚優勢理論。亞當?斯密和李嘉圖的成本優勢理論，認為競爭力的強弱取決于是否占有和控制世界上的資源產地，是否具有生產上的高效率技術和組織方式。馬歇爾認為當企業集聚時，由于大量生產要素集聚所產生的相互積極影響，可以大大降低生產成本，從而提高競爭力。②體制競爭力優勢理論。在資源稟賦意義逐漸下降的情況下，競爭優勢的研究轉向更深層的體制性層面，主要以世界經濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發學院的觀點為代表。他們認為競爭力指一國的企業或企業家在目前和未來各自的環境中，以比他們國內和國外的競爭者更具吸引力的價格和質量來進行設計、生產和銷售產品與勞務的能力，或認為競爭力是指一個國家或一個公司在世界市場上均衡地生產出比其競爭對手更多財富的能力。③其他競爭力優勢理論。以波特為代表的產業競爭優勢理論，強調一個國家的優勢，就是企業、行業的競爭優勢，一國競爭力的高低取決于其產業發展和創新能力的高低；以熊彼特為代表的技術創新理論，認為競爭力優勢主要是以技術及組織的不斷創新為依托；以道格拉斯?諾思為代表的制度創新理論，認為競爭力在于通過制度創新營造促進技術進步和經濟潛能發揮的環境，強調競爭優勢是制度安排的產物。

1.2 低碳經濟理論 低碳經濟一經提出，便受到各種政府和學者的高度關注，學術界從多種角度對其進行了研究，此處重點闡述經濟發展與溫室氣體排放關系的相關研究。①經濟發展與碳排放關系。關于經濟發展與碳排放關系的研究，主要有兩個觀點，即“脫鉤發展”和“環境庫茲涅茲曲線”。脫鉤發展認為，解決氣候變化問題、實現低碳經濟發展的最終途徑是切斷經濟增長與溫室氣體排放之間的聯系，也就是“脫鉤”。Grossman于1991年提出了“環境庫茲涅茨曲線”理論。格魯斯曼認為環境質量同經濟增長呈倒“U”型關系，即在經濟發展的初期階段，隨著人均收入的增加，環境污染程度增大，達到某個臨界點后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染程度下降，環境得以改善和恢復。②減排成本。部分人對發展低碳經濟存有顧慮，認為會額外增大社會成本，得不償失。但英國能源白皮書認為，有效處理氣候變化所需的成本其實很小，僅相當于2050年全球GDP的0.5%-2%。尼古拉斯?斯特恩的《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》中，定量評估了全球氣候變化的經濟影響，認為不斷加劇的溫室效應將會嚴重影響全球經濟發展，指出如果目前全球每年投入1%GDP的減排成本，可以避免將來每年5%-20%的GDP損失。

2 城市低碳競爭力概念

澳大利亞氣候研究機構與英國第三代環境主義組織聯合的研究報告《20國集團低碳競爭力》中，將低碳競爭力定義為在減少溫室氣體排放的同時保持經濟高速發展的能力。本文認為，城市發展的最終目的是提高人民生活質量，實現可持續發展，而不僅僅是經濟增長。因此，城市低碳競爭力指城市在低碳排放的約束下，與其他城市相比較具有的為其居民創造物質財富和促進社會可持續發展的能力，即實現碳排放與經濟社會發展雙脫鉤的能力。其核心是降低能源消耗、減少碳排放量，目的在于平衡經濟社會發展和生態環境之間的關系。城市低碳競爭力包括經濟、社會和環境等方面。其中，經濟競爭力指促進經濟增長，為居民創造物質財富的能力；社會競爭力指促進城市可持續發展，構建和諧社會的能力；環境競爭力指降低能源消耗、減少溫室氣體排放量，提升城市環境品質的能力。三者之間是辨證統一的關系。如圖1所示，模型底部表示人類發展所依賴的三個資本之間的限制性關系，即環境容量限制著社會發展、社會發展制約著經濟發展；三個支柱分別代表城市經濟、社會和環境競爭力，上部的三角形表示城市低碳競爭力是經濟、社會和環境綜合水平的一種競爭優勢能力。

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3 城市低碳競爭力特征

3.1 系統性。城市低碳競爭力是經濟、社會和環境的綜合競爭力，是由產業結構、價值觀念、技術水平和政策制度等因素的綜合作用而創造和維持的。其強弱取決于各要素綜合作用的結果，不能僅注重某一因素或幾個因素，導致盲目性和片面性，產生短板效應。必須從整體出發，始終把握系統的整體特性和功能，才能增強城市的低碳競爭力。

3.2 動態性。城市競爭力是自身資源與外部環境通過制度與機制發生綜合作用的結果，自身有形資源、無形資源處在動態變化之中，而外部環境因素更是瞬息萬變。因此，城市低碳競爭力是個動態的系統，不僅其大小會變化，其內涵也會隨著經濟社會的變化而不斷發生變化，必須從發展和聯系的角度來研究城市的低碳競爭力。

3.3 相對性。這包含兩方面的內容。一方面，從某一時點去觀察不同城市的低碳競爭力現狀，是可比的。另一方面，從不同的時點去觀察同一城市的低碳競爭力發展變化狀況，同樣具有可比性。只有進行橫向和縱向比較，才能體現城市競爭力的大小，并分析其發展演化規律和影響因素。因此，城市競爭力是一個相對的概念。

3.4 開放性。根據系統論觀點，城市是一個開放的系統，必須與外界進行物質、能力和信息的交換，通過不斷吸收新的要素，調整自身以適應環境變化，并將城市的經濟、文化等各方面優勢“輸出”到周邊地區甚至更大的區域，占有或支配更廣范圍內的資源，帶動區域的發展，才能具有競爭力。開放性反映了城市的集聚和擴散的功能。

3.5 差異性。不同城市自身條件不一樣，城市政府的政策手段等因素也不一樣，導致城市低碳競爭力呈現差異性。培育城市低碳競爭力可以從城市的差別優勢出發，權衡自身在區域的角色定位，把城市間的競爭關系轉變為競爭一合作關系，形成優勢互補，相互促進，共同發展的“雙贏”局面。

4 城市低碳競爭力理論模型

基于低碳經濟和城市低碳競爭力內涵及特征，借鑒波特[3]、IMD[4]、和倪鵬飛[5]等學者或機構的城市競爭力模型，本文認為城市低碳競爭力的核心因素是經濟、社會和環境低碳競爭力，并且受區位稟賦、基礎設施、產業結構、城市文化、政策制度和技術創新等因素的支撐，見圖2。經濟競爭力指促進經濟增長，為居民創造物質財富的能力；社會競爭力指促進城市可持續發展，構建和諧社會的能力；環境競爭力指降低能源消耗、減少溫室氣體排放，提升城市環境品質的能力。三者相互影響、制約和加強，只有綜合提高三者的競爭力，才能提高城市的低碳競爭力。

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模型中，產業結構指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系，是決定城市經濟增長方式的重要因素，也是影響節能減排的重要因子。區域稟賦指專屬于一個特定區域、基本上不可轉移的地域性特征，如地理位置、自然環境、區位交通、土地資源和城市印象等。基礎設施指既為物質生產又為人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎，包括能源、給排水、道路交通、郵電通訊和防災系統等。城市文化指城市居民在長期生活過程中，共同創造的具有城市特點的文化模式，包括城市生活環境、方式和習俗。政策制度是城市管理者制定的發展方向和行為準則。發展低碳經濟，需制定合理、正確的政策和制度，倡導低碳生活理念，鼓勵開發和應用節能減排技術。技術創新指改進現有或創造新產品、生產過程或服務方式的技術活動，重大的技術創新會導致經濟社會系統的巨大變革。低碳發展離不開先進科技支撐，須重點開展新能源和節能減排產品的研發工作。

5 城市低碳競爭力評價指標體系

基于城市低碳競爭力內涵及理論模型，遵循科學性、層次性、可比性和動態性等指標遴選原則，本文采用三層框架體系，目標層為城市低碳競爭力指數，準則層包括經濟低碳競爭力、社會低碳競爭力和環境低碳競爭力，指標層則為具體的指標，見表1。

6 結語

作為人類活動的中心，城市消耗全球85%的資源和能源，排除85%的廢物和CO2[6]，解決世界氣候和環境問題，關鍵在于城市的低碳化發展。通過研究城市低碳競爭力，有助于城市客觀清晰地認識自身在未來低碳模式下的發展狀況和優劣勢，科學制定低碳發展戰略。此外，研究不同城市的低碳競爭力，有助于整體把握我國城市發展低碳經濟的狀況和方向，為國家制定宏觀政策和決策提供依據。

參考文獻：

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[2]潘家華.走低碳之路提高國際競爭力[N].人民日報，2010-4-12，（23）.

[3]MichaelE?Porte.TheCompetitiveAdvantageofNations[M].Th

eFreePress，1990.

[4]International Management Development（IMD）.The World Competitiveness Yearbook（Z）.1997.

[5]倪鵬飛.中國城市競爭力理論研究與實證分析[M].北京：中國經濟出版社，2001.

[6]顏文濤，王正，韓貴鋒等.低碳生態城市規劃指標及實施途徑[J].城市規劃學刊，2011，（3）：39-50.

篇6

一、“十一五”經濟與環保工作發展情況

在“十五”末，內蒙古的基本區情是欠發達，經濟總量較小，資源綜合開發利用水平不高，產業層次低、集群化發展不夠、鏈條不長。2006年自治區政府工作報告中指出：為了全面落實“十一五”規劃綱要確定的各項任務，必須堅持以科學發展觀為統領，“搶抓機遇，加快發展”，“遵循規律，科學發展”，“以人為本，和諧發展”。

在正確認識自治區區情和貫徹落實科學發展觀的基礎上，經過5年的奮斗，自治區綜合經濟實力躍上新臺階。一是經濟規模取得大發展，全區生產總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長17.6%，經濟總量由全國后列進入中列；人均生產總值達到7070美元，位居全國前列。二是經濟內涵取得大發展，經濟結構優化升級顯著推進，以新能源、現代煤化工等為主的戰略性新興產業快速發展，風電裝機由20萬千瓦增加到1000萬千瓦居全國首位，裝備制造業增加值年均增長23%以上。

“十一五”全區經濟規模和內涵的大發展給環保工作帶來了巨大的動力，同時，環保工作的大發展也為經濟發展做出了巨大的貢獻。“十一五”以來，環保部共審批自治區各類項目環評163個，總投資6120.3億元；自治區環保廳共審批建設項目環評2506個，總投資74817.3億元。環保工作在積極支持地方經濟發展的基礎上，又切實強化了污染減排。“十一五”期間，隨著自治區GDP的快速增長，污染排放新增量大幅增加，二氧化硫新增78萬噸以上，化學需氧量新增12萬噸以上，自治區的污染減排工作必須在消化巨額增量的基礎上大力削減存量。到2010年，全區二氧化硫排放量為139.41萬噸，比2005年的145.6萬噸下降4.25%，完成140萬噸總量控制目標的110.61%；化學需氧量排放量為27.51萬噸，比2005年的29.7萬噸下降7.46%，完成27.7萬噸總量控制目標的109.51%，超額完成了國務院對自治區下達的“十一五”減排目標任務。

污染減排交上滿意答卷，環境質量隨之明顯改善。2010年，內蒙古全區重點監測城市空氣質量為二級良好，優良天數平均達338天，比2005年平均增加63天，主要污染指標分別比2005年下降15―40%，是全國唯一沒有發生酸雨的省區。全區流域水質明顯改善，由“十五”的“中度污染”轉變為“輕度污染”，重點監測的40條河流的67個斷面中，Ⅲ類以上標準水質斷面占65.7%，比2005年提高45個百分點。

二、科學認識的環保發展道路

內蒙古的環保發展既是內蒙古經濟社會大發展背景下的必然要求，又是正確認識環保工作規律、順應時代轉變理念方法、勇于探索開辟新道路的必然結果。

（一）樹立生態文明觀是環保工作貫徹落實科學發展觀的立足點

找到這個立足點，就找到了環保工作與社會主義經濟、政治、文化、社會建設總體布局緊密銜接的橋梁。科學發展觀的核心是以人為本，科學發展內在包含了資源節約型、環境友好型的社會特征，以及人民群眾喝上放心的水、呼吸上新鮮的空氣、在良好的環境中生活等美好的生活圖景。科學發展觀視閾下的中國特色社會主義，既要在政治上超越資本主義制度，建成人民群眾當家作主、共同富裕的社會；又要在物質上創造超越資本主義工業文明觀帶來的發展成就，避免走“先污染、后治理”的老路。因此，這就要求我們既要“補上工業文明的課”，又要“走好生態文明的路”。

生態文明是與以工業化生產方式和人類中心主義價值觀為特征的工業文明相對應的概念。首先，樹立生態文明觀要求豐富對經濟發展內涵的認識，不能僅僅以GDP增長單一指標來看待發展，經濟發展包含資源消耗、經濟效益、環境承載三個方面的內涵，應從單純的GDP考量逐步轉變為全面提升經濟發展質量。第二，樹立生態文明觀要求拓展對經濟發展周期的認識，不能單純強調短期內的經濟規模擴張、造成“有水快流”的不良局面，務必在經濟發展上注重長期可持續性和代際公平性，進而長久保持資源稟賦優勢，避免陷入資源枯竭困境。第三，樹立生態文明觀要求豐富對民生內涵的認識，將環境權益作為民生的題中應有之義納入各項政策制定當中，不能忽視更不能漠視公眾環境權益。

（二）在發展中尋求出路是環保工作的根本方法

5年來的實踐，使我們深刻認識到環境保護既是發展問題又是民生問題，解決環境問題必須要從經濟結構、發展方式上找根源。

1、把握發展機遇，環保工作才有出路

這里的發展有兩層含義：一是經濟社會的發展，二是環保自身的發展。從第一個層面來看，環保工作不能就環保論環保，而是應該放入經濟社會發展的大局來看待，立足于服務經濟發展和社會民生，以環境保護的成績來優化經濟發展、來改善社會民生，歸結為一句話就是：有為才有位。從第二個層面來看，環保工作正迎來前所未有的歷史性發展機遇期。2003年黨的十六屆三中全會正式提出科學發展觀，2005年國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，2006年國家召開第六次環保大會，總理提出環境保護“三個歷史性轉變”的指導思想。一系列的重大決策表明，環保工作已經進入經濟社會發展的主干線、主戰場和大舞臺，必須認識機遇、搶抓機遇，乘勢而為，從而開創環保事業長足發展的有利局面。

2、大力實施科技興環保、人才強環保戰略，提升環保發展能力

環保發展能力的提升，表現為適應時展，提高行政效能，有能力應對當前日趨嚴峻的環境形勢，破解結構型、復合型、壓縮型的環境問題。要做到這一點，必須大力實施科技興環保、人才強環保戰略。2007年自治區政府出臺了《關于貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神的意見》的文件，明確要求各級政府每年要將排污費的50%用于加強環保自身能力建設，這為環保自身能力跨越式發展開鑿了源泉。5年來，國家和自治區直接投入財政資金17.45億元，其中能力建設8.85億元，污染防治資金8.6億元，自治區環保財政專項資金增加了5倍。

在科技推動環保方面，自治區環保廳5年投入6.2億元全面提升常規監測和自動監測能力，徹底改變了“廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽”的落后狀況。自治區環境監測中心站新建了監測實驗中心，具備了有機、無機等15大類的監測能力，并通過了國家級實驗室技術評估。2008年4月和2010年9月，自治區環保廳分別啟動實施了全區重點污染源自動監控項目一期、二期工程，總投入1.65億元，集成物聯網、“云計算”、3S空間信息管理、3G移動通訊技術，在全國率先建成全區統一的環保物聯網監控平臺、環保移動辦公執法平臺，環保監管水平得到大幅提升。借助高效能的環保專網，自治區環保廳與各盟市環保局構建了全區統一的視頻會議系統和環保綜合辦公平臺，建成自治區、盟市兩級環保部門13個現代化的監控中心，形成全區環保管理“一張網”的數字化格局。

在人才增強環保方面，全區環保機構隊伍建設得到明顯加強，新增機構118個，101個旗縣區全部獨立設置了環保局，主要的工業園區也都設置了專門的環保機構，新增各類編制1342個。自治區環保廳機關新增設了環評、總量、人事3個處室，組建了東、西部環保督查中心、評估中心、在線監控中心、固廢管理中心、排污權交易中心、環保產業協會7個事業單位，增加各類行政事業編制128個。

（三）抓住總量控制這個環保工作的主線

從“十一五”內蒙古的污染減排和環境質量改善效果來看，總量控制污染減排工作對改善環境質量有著最直接的作用，抓住總量控制這一環，就抓住了環保工作的主線。

環保工作始終是圍繞如何處理好“三個量”之間的關系來開展的，這三個量就是經濟總量、污染總量和環境質量。三者之間，經濟總量決定污染總量，污染總量決定環境質量。其中，經濟總量對污染總量的決定作用，受經濟結構、經濟發展方式等經濟質量因素影響；污染總量對環境質量的決定作用，受污染分布、環境容量等自然生態因素影響；環境質量反過來成為城市競爭力的重要決定性因素，進而對城市經濟總量增長起到推動或制約的作用。因此，從這個關系上來看，保護環境就是保護生產力，改善環境要從總量控制做起。總量控制與環評審批、污染治理、監測評估密切聯系，構成工作循環鏈條。總量控制提出污染總量的控制目標，通過環評審批來實現總量指標優化分配，通過污染治理來削減已有總量、控制新增總量，通過監測評估來掌握總量控制和環境改善的成效。總量控制越有成效，經濟發展就越有空間，環境質量就越發改善。實現總量控制目標的基本思路，是貫徹總理“三個轉變”思想，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法來解決問題。

1、將總量控制提升為政府意志，建立行政考核機制

“十一五”以來，自治區黨委、政府高度重視減排工作，先后出臺了《關于印發“十一五”期間主要污染物排放總量控制計劃的通知》等21個推進減排的行政規章。為嚴格落實行政首長責任制，自治區政府于2006年成立了以政府主席為組長的節能減排工作領導小組，于2009年成立了以政府主席為組長的松花江流域水污染治理領導小組，于2010年成立了以政府主席為組長的重點流域水污染防治工作領導小組，各盟市也相繼成立以盟市長為組長的領導小組，切實加強了組織領導和工作協調。為嚴格落實減排目標責任考核，2007年自治區把污染減排完成情況列為對地方黨政領導班子實績考核的重要內容，將節能減排考核權重由2%提高到8％，超過GDP和財政收入7%的權重，并實行“一票否決”制。

2、將環評審批提升為調控政策，建立優化約束機制

環評審批以總量控制為導向，從單純的行政審批事項轉變為經濟調控措施，能有效地調節發展與環境的矛盾。2006年自治區開展了全國首個省級國民經濟和社會發展規劃綱要戰略環境影響評價，并以戰略環評研究成果為依據對自治區“十一五”規劃綱要做出調整。2009年自治區政府出臺了《關于印發自治區工業園區規劃環評審查要點的通知》文件，把推進規劃環評作為從源頭防范結構性和布局性環境污染的關鍵措施來抓，明確工業園區規劃環評審查“十要點”。2008年自治區環保廳出臺《關于建設項目審批“六前置、七環節”的規定》文件，從項目建設全過程控制污染新增量，“六前置”即對項目是否符合國家產業政策和審批權限、規劃環評要求，是否有環境容量、污染物排放總量指標、環境監測能力和配套環保基礎設施等6個條件進行環評前置審查，“七環節”即在審批過程中嚴格把握項目選址、項目布局、工業用水源、污水排放去向、生產工藝、環境風險防治，以及環境敏感區、城市建成區和景觀區等7個關鍵環節。2009年自治區環保廳為支持地區基礎設施建設和經濟發展，出臺了《關于促進經濟平穩較快增長的若干意見》文件，提出環保部門保增長的21條政策措施，開辟環評審批的“綠色通道”。環評審批以總量控制為目標，疏堵結合，從而優化經濟發展。

3、將污染減排提升為聯合行動，建立綜合減排機制

污染減排要見實效，必須將工作措施由主要依靠行政管理轉向依靠環境政策引導與行政管理相結合，將工作機制從過去的環保部門單打獨斗轉變為多部門的協同作戰。2007年自治區環保廳制定了《關于二氧化硫減排“雙五條”化學需氧量減排四條措施的規定》，以加快脫硫工程、污水處理設施建設。2008年，面對全區減排指標處于降與升的邊緣的現狀，自治區政府出臺了《關于進一步加強減排工作的通知》文件，提出加強減排的“雙12條”政策措施。為加強經濟激勵，從2009年1月1日起，全區二氧化硫排污費從每公斤0.63元調整至1.26元，污水處理收費標準由不足0.45元每噸提高到生活污水0.7元每噸、工業污水0.9元每噸。2007年自治區政府出臺了《關于印發自治區節能減排實施方案的通知》，將減排任務分解到自治區15個委辦廳局，2008年各級環保部門建立起與發改、統計、水利、城調等部門的減排統計聯系會審制度，2009年自治區紀檢委、監察廳把各地貫徹執行《關于進一步加強減排工作的通知》文件情況作為全面貫徹落實科學發展觀重大決策部署的4個重要內容之一進行監督檢查。

通過部門聯合，結構減排成效顯著，“十一五”期間全區共關停小火電機組62臺152萬千瓦，整合煤礦877座淘汰產能1700萬噸，淘汰水泥產能696萬噸，淘汰焦化產能1100萬噸，按國家要求淘汰了不符合產業政策的電石、鐵合金和鋼鐵等落后產能，特別是關停了包鋼3臺90平方米燒結機，在全國規模最大。

4、針對內蒙古特點在工作中進行改革創新

內蒙古地域遼闊，全區總面積118.3萬平方公里，共與8個省區交界。廣闊的地域既為優化產業布局提供了空間，又給環保監督管理工作帶來了很多困難。2008年自治區環保廳借鑒國家成立區域環保督查中心的經驗，報請自治區編委批準成立了東、西部環保督查中心兩個正處級事業單位，分別設立在東部通遼市和西部烏海市，以分擔自治區環境監察總隊的職責，加強全區環境監察工作。2009年自治區環保廳借鑒北京奧運會空氣質量聯防聯控的經驗，在烏海市、阿拉善盟烏斯太開發區和鄂爾多斯市棋盤井開發區組成的“小三角地區”開展空氣污染聯防聯控工作，由自治區西部環保督查中心牽頭，重點制定區域污染防治規劃和考核指標，明確防治措施及工程，建立自治區、盟市、旗縣三級工作協調機制。2011年全區重點污染源自動監控項目一期、二期工程建成，為自治區和盟市兩級環保部門建立了可以實現污染企業在線、視頻、工況“三位一體”精確監管的環保物聯網監控平臺，極大提高了環保監管的時效性、準確性。這些創新舉措有效提高了全區環保行政效能，對推動污染減排帶來持久深入的影響。

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關鍵詞：環境空氣質量；空氣污染；分析

1 環境空氣污染現狀

近年來，由于人類的開發建設，導致氣候變化惡劣，給人類生活帶來嚴重災害。特別是近兩年來較為突出的灰霾天氣，以其影響的廣泛性、嚴重性，引起了全社會的高度關注。其影響直接體現在空氣質量的變化上，近日環境保護部的2013年度74個城市空氣質量狀況數據顯示：有71個城市存在不同程度超標現象；74個城市平均達標天數比例為60.5%，輕度污染占22.9%，中度污染占8.0%，重度及嚴重污染占8.6%；對人體健康危害較嚴重的PM2.5指標年均濃度達標城市比例僅為4.1%。

灰霾天氣成因與機制非常復雜，即使是在汕頭這樣普遍認為大氣擴散條件較好的海濱城市，僅以輕工業類型為主要工業類別，環境空氣質量也呈現出明顯下降趨勢。近一年來，全市多次出現灰霾天氣，一定程度上影響到居民的健康和正常出行。2012年，全市空氣質量級別為優的日報占全年60.7%，級別為良的占全年39.3%。2013年，級別為優的日報下降為42.2%，級別為良的占全年57.8%，可吸入顆粒物平均濃度上升了21.6%，空氣質量明顯下降。

環境污染由點及面，最終影響到全球，灰霾污染就是一個最簡單的道理！“地球是我們共同的家園”、“我們只有一個地球”，這些宣傳語體現出最深刻的環境保護訴求。以空氣污染治理為重點的環境保護需求日益突出，燃煤鍋爐改造、淘汰黃標車、電廠脫硫脫硝除塵等工作任務不斷被分解到各級各地區的日常管理過程中。

2 節能減排成為治理空氣污染新舉措

針對越來越惡劣的環境，強化管理形勢逼人。“國十條”、總量控制等一系列政策的出臺，油器回收裝置、煙氣在線監測裝置等設施的配套要求，強化環評審批、考核制度、機動車標志、施工期監理等制度的建立，環境管理的深度和強度隨著環境安全的需求不斷發生著變化。

隨著工業的高速發展、污染末端處理技術和成本的限制、能源資源的日益稀缺，節能減排被做為一種新的管理思路提出，成為實現環境保護的另一重要舉措！各相關部門均給予重點推行。宣教部門通過各種形式進行廣泛宣傳和理念培養，經信部門組織“萬家企業”“十二五”節能評估等活動鼓勵企業開展自愿清潔生產審核，環保部門開展 “雙超、雙有”企業強制性清潔生產審核和機動車環保標志核發工作等等，都是現階段推行節能減排的具體工作內容。《中華人民共和國節約能源法》、《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》、《廣東省節約能源條例》等國家和地方相關法律法規和政策依據的出臺，為各部門開展節能減排工作提供了必要的技術和法律依據。

印染、造紙和涉及重金屬的電池、電鍍生產是汕頭市目前較突出的重污染行業，歷年來各級政府及相關部門多次開展清理整頓專項行動，以強化末端治理和淘汰落后產能為手段的污染整治工作取得了一定的成效。但要取得長期的整治效果，就必須從企業的切身利益出發，選擇一種既降低生產成本、又減少污染排放的雙贏模式，節能減排正是這種需求的實踐運用。近幾年來，已有幾個批次的重點企業被列入“廣東省應依法實施清潔生產審核企業名單”，強制開展清潔生產審核工作。隨著環保意識的提高和審核效益的體現，部分企業逐漸加入自愿清潔生產審核工作的行列。清潔生產審核從原輔料和能源消耗、技術工藝、設備、過程控制、產品、廢棄物、管理狀況、員工素質八個方面入手，對生產和服務的全過程進行審核和控制，是實現節能、降耗、減排、增效的有效手段。

3 可供借b的工業企業節能減排措施及效益分析

節能減排是一項涵蓋水、氣、聲等各環境要素和多種能耗的綜合性工作。節能減排方案的效果，也往往體現在減少污水、廢氣、固體廢棄物排放量及降低噪聲排放水平等多個方面。

為便于推廣先進經驗、促進節能減排，調查分析并列舉各企業在審核中有利于空氣污染防治的有效減排措施，匯總實際取得的環境、經濟效益（有關數據資料引用至各單位的清潔生產審核報告、節能評估報告）。實踐證明效果顯著的節能減排措施主要包括以下幾種：

3.1 熱力系統的升級改造和綜合利用

主要形式可見造紙車間烘干機加罩、鍋爐蒸汽余熱綜合利用、蒸汽輸送管道加裝保溫材料、染整工序廢水余熱利用等等。

潮南區兩英鎮某印染廠為減少環境污染，縮短染色周期，實現生態環保染色，降低生產成本，引進低浴比染色機，這既是提高產品質量的關鍵，也是染色技術發展的方向和新時期印染工業保持可持續發展的重要因素。此方案一次性投入較大，但投資回收期短（僅2.58年）、效益顯著，實現了降低水耗、蒸汽消耗量（年節約燃煤約1211噸，節約燃煤成本約85萬元）、助劑消耗量，從而也降低了末端處理的壓力等多個目標。

3.2 各種措施節約電能

安裝變頻裝置――變頻器的功能作用包括變頻節能、功率因數補償節能、軟啟動節能，現階段的應用范圍很廣，壓縮機、風機、水泵、紙機等均可依需求安裝。通過對主要用能設備加裝變頻器（需符合三個前提條件：大功率并且為風機/泵類負載、裝置本身具有節電功能（軟件支持）、長期連續運行），可以大量節省電耗。

澄海區溪南鎮某造紙廠廣泛應用了電機變頻設備，有效降低了電耗。2012至2013年間，企業節省電耗為160萬千瓦時，單位產品節能量為15.3千克標煤/噸產品。

3.3 改進操作方式及主要用能設備――以汕頭市龍湖區某電池廠為例說明

該廠主要產品包括摩托車用電池和電動車用蓄電池兩大類。實際生產過程中發現二者的設計容量差異較大，且由于電池充電初期容量偏差也較大，采用同一母線輸出電流再分流充電的方式，嚴重影響到電動車電池的生產質量。綜合以上因素，該廠在審核后采用單路獨立的充電設備用于電動車電池的初期充電，方案新增92個320V6A單路獨立微電腦控制充放電機回路。與實施前相比，年節約用電量16560千瓦時。既縮短了初期充電時間，又減少了因充電引起的酸霧排放量，更重要的是，提高了產品合格率，減少了損耗。

篇8

關鍵詞 煤礦開采技術；綠色開采技術；環境

中圖分類號TD98 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）120-0062-02

0引言

由于采煤行業屬于我國的重度污染行業，在進行煤礦的開采過程中，需要采用炮轟等方式進行開采，進而造成了嚴重的空氣污染和噪聲污染。因此，需要積極的研發新技術，運用先進的技術進行開采，才能夠減少對環境的破壞與污染，促進我國社會經濟的可持續發展。

1 煤礦開采技術

所謂的煤礦開采技術主要就是指在實際的煤礦開采的過程中，運用相應的技術措施，實現開采煤炭資源的目的。在煤礦開采的過程中，其利用技術的先進與否、科學與否將會嚴重的影響到煤礦的開采效率及煤礦企業的發展。而從傳統的煤礦開采情況來看，由于受到多方面的條件的限制，導致對生態環境破壞情況越來越嚴重，具體體現在如下幾個方面，一，對水污染的破壞，由于在對煤礦開采的過程中，對周邊的水資源保護不當，進而造成了水污染的情況，我國的人均分配水資源較少，如果繼續對水資源造成破壞，將會嚴重的制約我國社會經濟的可持續發展，這也將成為制約煤礦企業發展的瓶頸[1]。二，對土地資源的破壞。傳統的煤礦開采技術對土地資源也造成了嚴重的破壞，尤其是在露天煤礦的開采中，常常由于過渡的開采行為以及不當的技術操作，對土壤成分造成嚴重的破壞，甚至是像一些嚴重的地區沙化石化現象非常的嚴重，無法將該土地作為耕地之用，嚴重的影響到我國土地資源的良好利用，不利于我國社會經濟的良好發展。三，大氣污染。由于在開采煤礦的過程中，會出現大量的瓦斯，進而瓦斯擴散到空氣中，造成大氣的污染，嚴重的破壞了我國的大氣環境。四，噪聲污染，在進行煤礦開采的過程中，還會出現噪聲污染的情況，像進行爆破的過程中，會出現巨大的聲響，嚴重的影響到周圍居民的生活[2]。總之，傳統的煤礦開采技術具有很大的弊端，不利于我國煤礦企業的長遠發展。因此，結合傳統的煤礦開采技術的弊端，應該積極的運用綠色開采技術，實現煤礦開采行業的良性循環，提高煤礦開采的效果，最終促進煤礦企業經濟效益和社會效益的雙豐收。

2 綠色煤礦開采技術分析

2.1 保水開采技術

在如今的煤礦開采過程中，逐漸的開始應用保水開采技術，所謂的保水開采技術主要就是指在保護水資源的前提之下，進行煤礦的開采工作。在進行煤層開采的過程中，會出現地表水資源下漏的問題，進而造成地表水資源的大量流失，而采用保水開采技術，主要就是在進行煤層開采的過程中，采用軟弱巖石進行覆蓋，并且壓實，進而可以減少地表水資源的流失，充分的保護地表水資源[3]。

2.2 煤和瓦斯共采

所謂的煤和瓦斯共采主要就是指，在開采煤炭資源的時候，同時開采瓦斯，瓦斯也是一種稀缺能源，如果將其充分的利用，能夠實現良好的經濟價值。因此，在開采煤礦的過程中，可以將瓦斯進行抽放處理，將抽放出來的瓦斯合理的進行利用，一方面提高了煤礦企業的經濟效益，另外一方面，能夠有效的制止瓦斯擴散到空氣中，造成空氣的嚴重破壞，并且能夠確保采礦工人的生命安全等等，從而實現了良好的環境效益和經濟效益[4]。

2.3 煤巷支護技術

煤巷支護技術也是一項綠色采煤技術，在實際的發展中，該項技術也在不斷的創新當中。而所謂的煤巷支護技術主要就是利用矸石井下處理工藝，以沿空留巷、開掘矸石填充巷的方式，確保煤炭在無煤柱的狀態實施開采，大大提升了礦井回采率。在利用煤巷支護技術的過程中，需要注意矸石井下處理工藝一定以成熟，如果工藝不成熟，將會造成其他危險問題的發生，因此，應用該項技術的前提條件是需要具有成熟的矸石井下處理工藝，才能夠確保煤礦開采工作的安全進行。

2.4 減沉技術

在應用減沉技術的時候，主要注意如下兩個方面，一是，條帶開采技術，另外一個是重填開采技術。所謂的條帶開采技術的優勢在于能夠降低開采的成本，并且在整個開采的過程中，不會造成對土地資源的破壞，能夠最大程度的保護土地資源。而重填開采技術，主要就是指，將開采煤炭的開采區采用填充物進行回填，以免造成地表的下陷，有助于更好的保護土地資源。在應用減沉技術的時候，需要選擇好填充材料，由于一些填充材料具有嚴重的污染性，容易造成對土地資源的二度污染，因此，在選擇填充材料的過程中，應該選擇一些不具有污染性的填充材料，才能夠實現良好的填充效果，確保對環境的保護[5]。

2.5煤矸石再利用技術

煤矸石再利用技術也是一項綠色的采煤技術，由于在煤礦開采的過程中，會產生煤矸石，針對于產生煤矸石，可以采取再利用的方式，對煤矸石進行再利用的過程中，其主要是對巷道掘進過程產生的矸石將其填充的井下采空區，進而使其能夠充分的得到有效的利用。另外，在洗煤過程中產生也會產生煤矸石，如煤泥、黑矸石等等，這些矸石可以用于火電廠發電和供熱等等，進而實現了充分的利用，有助于減少對環境的破壞[6]。

3結論

本文主要針對于煤礦開采技術與綠色開采技術進行了具體的分析和研究，通過本文的探討，我們了解到，在進行煤礦開采的過程中，工作人員應該積累豐富的經驗，結合煤礦企業實際的情況，采取針對性的措施，進一步促進煤礦開采工作的順利進行，并且積極的研發綠色開采技術，以不斷的促進煤礦開采行業的發展。

參考文獻

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[4]師天華.煤炭資源綠色開采高效利用技術和政策建議[J].國土資源情報，2010（9）.

篇9

“十一五”乃至今后更長時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是經濟社會加速發展的重要時期。眾所周知，我市是一座資源型城市，冶煉、化工、建材等重污染行業占主導地位，由于經濟結構戰略性調整的任務尚未完成，粗放型經濟增長方式還沒有根本轉變，隨著工業化、城鎮化進程的加快，資源開發力度不斷加大，污染物的排放總量還將快速增長。我們預測，當前和今后一個時期可能是我市生態環境壓力最為突出的時期，生態環境風險不斷增大，生態環境安全受到挑戰，生態環境問題將成為影響社會穩定的重要因素。具體表現在：

一是工業“三廢”排放居高不下。20*年，全市工業廢氣污染物二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別為4.42萬噸、1.23萬噸、1.97萬噸，約占全省排放總量的10%、5%、6%；工業固體廢物產生量750萬噸，占全省16%。生態環境承載著巨大壓力，主要污染物減排任務艱巨。完成省政府下達的“十一五”污染減排目標任務（到2010年，全市二氧化硫排放量控制在4.13萬噸，化學需氧量控制在0.92萬噸），既要消化現有的污染物存量，同時還要消化“十一五”期間產生的增量，面臨著經濟要發展、污染要減排的雙重壓力。

二是城市空氣環境質量不盡人意。工業布局不合理，工業區與居民區之間缺乏科學合理的過渡區域，主要廢氣污染源處在城市主導風向上游，工業企業排放的二氧化硫約有90%集中在城區50平方公里范圍內，超出城區大氣環境容量，城市空氣中二氧化硫日均濃度也超過國家二級標準。少數企業廢氣不能穩定達標排放，事故性排放時有發生，在大氣擴散條件差等不利情況下，加劇了空氣環境污染。

三是環境基礎設施建設滯后。全市生活垃圾無害化處置率、工業危險廢物和醫療廢物集中處置率均為零。西湖污水處理廠等一些重點項目進展緩慢，全市各開發區、工業園區均無污水集中處理設施。新民污水處理廠廠外管網尚未完全配套，污水收集率偏低，不能滿負荷運行，城市污水集中處理率只有50%左右。環城公路尚未建成，大量礦物、建筑渣土運輸車輛穿城而過，城區道路運輸潑撒揚塵污染較為嚴重。

四是農村環境保護形勢較為嚴峻。農村環境保護機制不完善，監管能力與資金投入不足。小礦山、小選廠、小燒結分布較散，工藝水平不高，污染處理設施不配套，環境污染與生態破壞嚴重。小城鎮及農村生活污水、生活垃圾處理設施匱乏，單位面積耕地農藥、化肥使用量大大超出全國平均水平，農村面源污染不斷加劇，加之工業污染和城市生活污染的影響，多數中小河流水質惡化，一些鄉村飲用水存在安全隱患。

五是礦山生態環境問題較為突出。我市礦山點多面廣，生態破壞嚴重。礦山占地約為全市國土面積的2%，其中采礦場、尾礦庫、排土場、塌陷區等造成生態破壞的面積占全市國土面積1%左右，由此帶來了水土流失、地質災害以及地表水、地下水、土壤污染等諸多生態問題。囿于政策、資金等原因，我市礦山生態恢復重建進展不快，生態治理率不到14%。此外，還存在著邊治理，邊破壞，治理趕不上破壞的問題，加重了我市礦山生態建設任務。

二、我市生態環境綜合治理對策

首先，堅持科學發展觀，把環境保護擺在更加重要的戰略位置。必須充分認識我市環境保護形勢的嚴峻性和復雜性，認真貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立生態文明觀念，把環境保護作為經濟又好又快發展的重要抓手，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會；堅持在科學發展中促進環境保護，在保護環境中實現科學發展，做到不要犧牲環境的發展，不要浪費資源的增長，不要未經環評的建設；下大氣力解決好我市發展中的各類環境問題，尤其將改善大氣環境質量作為當前乃至今后一個時期主攻目標。

其次，大力發展循環經濟，著力解決結構性和布局性污染。作為資源型工業城市，冶金、化工、電力、建材將仍是我市的主導產業，也是重污染行業，這些行業“三廢”排放量占全市污染物排放總量的85%以上。因此，必須轉變經濟發展方式，走新型工業化道路。充分發揮國家循環經濟“雙試點”城市的優勢，制訂和實施循環經濟推進計劃，構建321型的循環工業網絡，加快建成濱江、橫港、城山三個循環經濟園區，推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。同時，嚴格執行國家產業政策和環保政策，提高環境準入門檻，嚴禁新上浪費資源、污染環境的項目，堅決淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產能力，鼓勵發展先進制造業、現代服務業和高新技術產業，通過調整工業布局，逐步把主城區工業企業遷入相應的園區，努力解決布局性污染問題。

第三，深化環境污染防治，努力削減污染物排放總量。認真落實市委、市政府“十一五”污染減排實施意見，嚴控增量，削減存量，做到不欠新帳、多還舊帳。科學合理地分配總量控制指標，全面推行排污許可證制度。嚴格執行環境影響評價制度，各類建設項目、區域規劃以及各類開發建設專項規劃均要進行環評，從源頭上防止新的環境污染和生態破壞，努力實現增產不增污或增產減污。繼續開展以“節能、降耗、減污、增效”為重點的清潔生產審核，積極推行ISO14000環境管理體系認證，實現污染全過程控制。

第四，全力推進環保重點工程，著力解決突出環境問題。我市環保歷史欠帳多，污染治理任務重，必須加大環保投入，加快實施環保重點治理工程。當務之急是抓好狼尾湖環境綜合整治工程，徹底消除狼尾湖區域工業廢水對城市飲用水源的污染影響。同時，要加快城市生活生活污水處理廠、垃圾處理和危險廢棄物及醫療垃圾處置中心建設。結合國家電力行業“上大壓小”要求，淘汰銅陵電廠現有2臺12.5萬千瓦機組，完成3號30萬千瓦機組脫硫設施建設。限期淘汰全市17條立窯水泥生產線、26家鐵球團生產企業46臺小燒結爐，以及工藝設備落后、生態破壞嚴重、排污不達標的小選廠。

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Wang Tao； Zhong Kaixiong； Zhang Jian

（嘉應學院生命科學學院，梅州 514015）

（School of Life Science，Jiaying University，Meizhou 514015，China）

摘要：近年來，隨著我國高校教育收費制度的改革和擴招，家庭經濟困難學生的人數逐年上升。如何在高校幫困助學工作中實現育人的目的，是當前高校幫困助學工作的一項重大課題。本文即從我國高校幫困助學工作的現狀出發，探求幫困與育人的有效結合機制。

Abstract: As the reforming of the charge system of university education and the enlargement in recruiting in our country, the number of the impoverished college students in the university is increasing. That how to realize the aim of cultivating people in financial aid and education work is a major issue in colleges and universities. The thesis, based on the status quo of the student aid in our country's university, will search the effective integration of the student aid and moral education.

關鍵詞：貧困生 幫困育人 機制

Key words: impoverished college students；financial aid and education；mechanism

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）32-0178-02

0引言

隨著我國高等教育收到制度的實施，家庭經濟困難學生的人數日益增多。據初步統計，2008年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校在校生（包括全日制本專科學生、研究生和第二學士學位學生，下同）總數為2103.27萬人。其中，家庭經濟困難學生約為473.96萬人，占在校生總數的22.53%；家庭經濟特別困難學生約為158.32萬人，占在校生總數的7.53%[1]。家庭經濟困難學生日益增多的今天，做好幫困育人實現家庭經濟困難學生全面成才的工作，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和實現人的全面發展的重要舉措，也是實施科教興國和促進教育公平的有效手段。因此，如何正確認識我國高校幫困育人的重要性，研究它的實現機制，成為當前高校幫困助學育人工作的一項重大課題。

1目前高校幫困工作的現狀

從1999年開始，在國家的指導下，通過政府、學校和社會各界的共同努力，高等學校逐步建立起一套以獎、貸、助、補、勤、減等多項措施構成的幫困助學體系[2]，在一定程度上解決了部分家庭經濟困難學生的經濟問題。但是，目前的幫困助學工作主要是經濟層面上的援助，缺乏將幫困和育人工作緊密的結合起來的有效機制。主要體現在：

1.1 重視經濟資助，忽略思想引導目前多數高校將幫困工作的出發點和重點放在經濟資助體系的完善上，放在對家庭經濟困難學生的經濟資助上，與多元化資助體系相結合的思想道德教育卻不多。家庭經濟困難學生受成長環境的影響，其存在的問題已經遠不止物質貧乏，還有心理失衡、道德失范等一系列問題。不少家庭經濟困難學生在接受資助的過程中逐漸出現一些不良的心理和思想，比如攀比、虛榮、自卑等，甚至不少性格內向的家庭經濟困難學生因找不到緩解壓力的有效方式，變得自卑而不知所措，失去人生追求和目標。

1.2 注重單向給與，忽略雙向互動目前，多數家庭經濟困難學生在得到資助時，只是單向的接受資助，而沒有回報社會的意識，少數受資助的同學也想有所回報，但缺少感恩社會與回報社會的平臺。長時間后，單向的資助形式一定程度上缺乏對學生實際能力的培養和鍛煉，容易使學生失去自身主動性。這樣的幫困助學方式容易導致家庭經濟困難學生養成“等、要、靠”的思想，等待家庭節衣縮食，等待學校的助學金，等待社會熱心人士的資助等。這樣不利于培養學生自立自強的意識，也不利于培養學生的感恩意識，同時也給學校和社會的幫困工作造成了被動。

1.3 注重生活幫助，忽視心理健康教育心理發展尚未完全成熟的大學生既要面對學業、生活和就業等方面的問題，又背負著整個家庭的期望，相對于家庭經濟困難學生來說，出現心理問題的比例就更大。家庭經濟困難學生由于經濟上的問題，他們不便于參加豐富多彩的校園活動，甚至是班級活動，長此以往也容易產生自卑心理，個別學生會由嫉妒心理轉變為仇恨心理。目前，多數高校已經認識到家庭經濟困難學生的心理問題，但缺少根據個人身心特點采取針對性心理健康教育和心理引導。

2幫困與育人相結合，建立幫困育人長效機制的構思

高校幫困育人工作是一項復雜、龐大和艱巨的系統工程，這是一工程關系到校園和諧穩定和社會的健康有序發展。幫困工作是育人工作的有利保障，育人工作是幫困工作的根本目的，只有兩者緊密地聯系在一起，才能建立起幫困育人的長效機制。幫困與育人相結合機制的構思：

2.1 解決思想困惑，培養健康心態大學是學生由未成年到成年的過渡階段，正是學生思想成熟的關鍵時期。高校需要把加強家庭經濟困難學生的精神引導當作德育工作的首要任務來抓，把救助家庭經濟困難學生的過程看成是素質教育的一個重要內容，要將幫助家庭經濟困難學生的心理關注和經濟資助放到同等位置。

這需要做到心理上重視和思想上引導。多數家庭經濟困難學生存在自卑心理，輔導員、班主任和班委主動了解、關心他們，并力所能及地幫助他們解決一些經濟問題和心理問題，情況特別嚴重的學生，需要心理咨詢中心進行重點跟進。幫助他們樹立遠大理想，把個人價值的實現與社會責任相結合的思想，增強感恩社會和回報社會的意識。

2.2 加大誠信教育，增強學生誠信意識我國從1999年開始實施國家助學貸款。這項工作的開展，在一定程度上解決了家庭經濟困難學生的上學問題，受到學生和家長的普遍歡迎[3]。國家助學貸款是一種信用貸款，學生憑借信用，按相關程序就可以貸到學費和住宿費等，等學生畢業后就需要及時還利益和本金。但是部分獲得國家助學貸款的學生不能較好地履行合同及時還利益，甚至部分學生惡意拖欠，這不僅影響了銀行對學生本人的信用評價，而且還影響著銀行對學校的信任度，進而直接影響到未來銀行向該校學生貸款的金額。

對家庭經濟困難學生進行誠信教育已經刻不容緩。這樣不僅能使家庭經濟困難學生懂得誠信做人，從而促進資助資源的有效使用與合理分配，推動助學育人工作的有序進行。為此，高校應開展以“誠信”為主題的誠信系列教育活動：舉行助貸簽訂協議的承諾儀式，組織觀看誠信教育電影，組織學習優秀校友的健康成長之路等，從而增強家庭經濟困難學生誠信意識。

2.3 以勤工助學為平臺，引導學生自強自立勤工助學是培養學生自立自強精神的重要途徑，在勞動中鍛煉了能力，獲得了經濟來源，逐步培養了學生自立自強的精神。

勵志教育要以典型榜樣為旗幟。要加大力度在校園內宣傳學習，一些家庭經濟困難學生，通過自己的雙手，實現自立自強的典型榜樣學生，從而在校園中營造一個勞動光榮的氛圍。使家庭經濟困難學生明白勤工助學不是可恥的行為，這不僅可以獲得生活支撐，而且更可以培養求真務實的健全人格。這有利于自身從不成熟到成熟過程中健康發展，也是積極適應社會主義市場經濟形勢的需要[4]。

2.4 注重感恩教育，增強社會責任意識許多家庭經濟困難學生感恩意識淡薄，甚至個別學生都不知國家助學金是怎么會事，只是單向地去索取。因此，加強對接受資助的家庭經濟困難學生進行感恩教育勢在必行。通過感恩教育可以把這種被動的接受上升為精神動力[5]。

知而行遠，這就需要首先要讓家庭經濟困難學生了解國家、社會和學校的各項資助政策，要讓他們明白國家、社會和學校對他們的成長是高度關心與支持，對他們的健康成長充滿殷切的期望。

樹立感恩典型，開展感恩教育系列活動。廣泛宣傳典型人物的事例來教育和引導接受資助的學生，激勵他們自強不息、學習成才、感恩社會。開展感恩系列教育活動，讓學生通過參加救災捐助、敬老助殘和給父母一封信等活動，讓學生學會關愛，并培養感恩之心。

不讓任何一個學生因經濟問題而輟學，只是幫困工作的基本目標，我們工作的最終目標是使他們能使他們能夠自立自強、品學兼優、全面發展、成才，達到育人的根本目的。所以，高校應將育人工作與幫困工作有機結合，建立起完善的幫困育人長效機制是當務之急，具有重要的現實意義。

參考文獻：

[1]08年全國普高貧困生資助政策執行情況,人民網：.

[2]崔小璐，陳小瓊.我國高校幫困育人的主體和實現機制[J].教育與人才,2009.2.

[3]戴雙興.構建大學生的誠信意識推進國家助學貸款事業的發展[J].實事求是,2004.2.

[4]劉國鋒.勤工助學是大學素質教育的一項重要工作[J].山西離等學校杜會科學學報,2000,7.

[5]鄭婷婷.應加強對高校貧困生的感恩教育[J].天津市經理學院學報,2009,12.

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