農村人口老齡化現狀范文

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關鍵詞：人口老齡化；農村；現狀；農業經濟；影響

農業是支撐國民經濟建設與發展的基礎性產業，是國家自立自強、社會和諧穩定的根本前提。農村人口老齡化速度加快，勢必對農業生產造成阻礙，從而對社會經濟發展產生深刻影響。

1農村人口老齡化現狀

依據國際通行標準，當社會人口年齡結構中，60歲及以上人口占總人口的10%以上，或者65歲及以上的人口大于7%時，就可以被認定進入了老齡化。我國從1999年就開始進入老齡化階段。據第六次人口普查數據顯示，2010年我國農村60歲以上的老年人口為9930萬人，占全國老年人口總數的55.92%，農村老齡化進程明顯比城鎮要快。另據國家統計局統計，2014—2019年，我國60歲以上的老年人口以1000萬人/年的速度遞增，據預測2020—2040年，老年人口平均每年要增加1200萬人。我國農村人口老齡化嚴重，其與人口出生率下降、死亡率降低、預期壽命延長有關。另外，由于農村的生產率低下，農村的遷出人口遠遠超過遷入人口，年輕勞動力流失直接加劇了農村老齡化的問題[1-2]。我國人口老齡化格局大致呈現出漢族地區快于少數民族地區、東部發達地區快于中西部地區、農村地區快于城鎮地區等特點。農村人口老齡化呈現出速度加快、分布不均、老齡化提前及人口收入低等特征。

2農村人口老齡化對農業經濟的影響

發展生產是社會主義新農村建設的中心環節，生活富裕是社會主義新農村建設的目標，農村人口老齡化對農村的生產發展及經濟建設產生了巨大的影響。了解農村人口老齡化對農業經濟的影響，對我國新農村建設及國民經濟發展都具有重大的意義。

2.1對農業經濟的短期影響

農村人口老齡化對農業經濟最直接的影響就是農村勞動力的供給數量嚴重不足。近年來，人們為獲取更好的生活條件，為子女爭取更好的教育環境與資源，農村青壯年勞動力紛紛向城鎮遷移，其結果就是農業生產勞動力銳減。青壯年勞動力遷出，而留守的人口年齡偏大，一般在50歲以上，他們的體力、身體素質與年輕人差距較大，反應速度、敏捷程度、對機械作業的熟練程度都遠遠低于年輕人，這直接導致農業耕種質量降低。有個別地方因留守人口年齡較大，無法從事農業耕種等重體力勞動，甚至出現了拋荒現象。受我國農村經濟發展水平的影響，農村教育的師資配備、教學設備、教育基礎設施等方面投入嚴重不足，使得留守人口的受教育程度普遍偏低，文化素質與勞動技能都處于較低水平。綜合素質的低水平發展，進一步導致從事農業生產的人員思想比較保守，對新事物的接受程度與理解能力差，農業機械運用方面也出現諸多不足，這使得新科技在農業生產中的應用受到制約。農業屬于勞動密集型產業，以勞動力的大量投入為主導，農村人口老齡化使得農村勞動力數量減少、質量下降，勢必會導致農業勞動生產率降低，影響農業生產總值。以山東省為例，2013—2016年農業勞動人口總數下降了5%，農業生產總值整體下降了1.4%。人口的老齡化也導致被撫養人口比重加大，青壯年勞動力的經濟負擔加重。2018年，我國的總撫養比超過了40%，而許多省區總撫養比甚至超過50%。山東省是我國的農業大省，在所有省（市）中，山東的老齡人口排名占首位，總撫養比高達49.64%，其中老年撫養比達到22.69%。

2.2對農業經濟的長期影響

從農業經濟的長期發展來看，農村人口老齡化加速了現代化農業快速成長。農業是國民經濟的基礎性產業，為維持國民經濟的穩定發展、實現農業生產總值的穩步提升，促進農業規模化生產是農業發展的必然道路。據調研資料顯示，在江西、湖南、四川等農業大省，農村青壯年勞動力紛紛外出務工，致使很多地區農田荒置，老年人無力經營農業生產。為保障生活，很多人選擇將土地承包流轉出去，這些土地最后會匯總到有能力從事農業生產的青壯年承包戶或者企業手中集中經營，這一現象導致的直接結果就是農業生產規模化。與傳統家庭化耕種不同，規模化的農村土地種植可以采用現代化的農業生產方式。現代化機械的應用，大大提升了農業生產率。老年留守人口為解決無法從事重體力勞動與不能機械生產的問題，大多會選擇將這兩類生產活動外包，這在一定程度上加快了農業機械化的速度[3]。同時，為適應部分老年人耕種的需要，專門適用于老年人耕種作業的農業機械與工具紛紛出現，這在一定程度上促進了農業機械制造業的發展與創新。大規模使用現代化機械進行農業生產，可以用更加先進的管理方法，使傳統農業生產方式轉變為現代社會化生產。為提升農業生產的經濟效益，無論是承包大戶還是農業企業，都會主動應用先進的農業科技彌補農業勞動力的不足[4]。新科技的應用解放了農業勞動力、降低了生產成本，使勞動生產效率大大提高。以黑龍江省為例，改革開放以來，黑龍江省農業現代化發展腳步加快，在2019年，黑龍江成為全國產糧第一大省，糧食的播種面積、總產量、農業機械化等排在國家前列，全省地區生產總值增長了122倍。

3結語

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關鍵詞:農村　養老保障　南通

    莫尼漢(Moynihan)指出:“一個民族的文明質量可以從這個民族照顧其老人的態度和方法中得到反映。”可見，養老保障問題有著重要的意義。隨著經濟社會的發展，我國農村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”，今有“長壽之鄉”的美稱。作為中國沿海的一個經濟比較發達的地級市，在農村養老保障問題上同樣也面臨著挑戰。

1農村養老保障的性質

    一些學者認為，農村養老保障是一種公共物品，其實并不全然如此。經濟學家對公共物品的定義比較多，其中經濟學大師薩繆爾森對公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認為公共物品是這樣一種物品:即每一個人對該物品的消費不會造成其他個人消費的減少。通常而言，公共物品在消費上具有兩個基本特征:(1)非排他性。這是指在技術上沒有辦法或者很難將不付費的消費者排除在公共物品的收益范圍之內。一般而言，公共物品一旦提供給社會中的某一個人，社會中的其他人也都可以從該物品中受益。(2)非競爭性。即公共物品既定的情況下，消費者數量的增加不需要追加任何生產成本，“某個人或廠商對公共物品或勞務的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品.也就是說.增加一個消費量的邊際成本等于零。”此后，布坎南在《俱樂部的經濟理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數的純公共物品，他認為公共物品是“出于某種原因，有集團或社會團體決定并通過集體組織提供的物品或服務”。現實世界中絕大多數的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準公共物品”。

    考察我國農村養老保障，其實現方式有三種:自我養老、家庭養老和社會養老。由于實現方式的不同，農村養老保障的性質存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養老和家庭養老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產品。社會養老是指由社會提供經濟供養、生活照料和精神慰籍的職責，社會養老保障的提供主體可以是集體，可以是商業組織，也可以是政府。其特點也是不同的:集體提供的養老保障其范圍比較小，對象比較集中，且每增加一個人會使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準公共物品。商業組織提供的養老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品;而政府提供的養老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。

2南通市農村養老保障現狀

2.1人口老齡化加速與農村老年人口激增

2000年時，南通市65歲以上人口為943 453人，占總人口的12.03 % ; 2001年，南通市的老年人口比例已經達到12.3 %。這一比例，大大高于同期江蘇的9.1%與全國7%的水平，與同期美國的13%接近，也與其他發達國家的14%差距不遠。截至2005年11月，南通市共有常住人口734萬人，65歲及以上人口為111萬人，占常住人口的15.12 %。這表明南通市人口老齡化趨勢正在加速。聯合國認為，如果一個國家(地區)60歲以上老齡人口占總人口的比重超過10%或65歲以上老齡人口占總人口的比重超過7%就被稱為人口老齡化國家(地區)。據此，南通市人口年齡結構已進人老齡型。據預測，南通市老年人口在未來30年時間里將快速增加，到2036年，65歲以上的老年人口將達到215萬人，是2000年的2,28倍。

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[關鍵詞]農村養老問題；現狀；演變歷程

人口老齡化是指一定社會中老齡人口比重相對較高的一種人口結構狀況。目前，國際社會廣泛公認的一種定量標準是：如果一個社會中，65歲及以上人口占該社會總人口的比重超過7％，或者60歲及以上人口占該社會總人口的比重超過10％，那么該社會就可稱為老齡化社會。2009年河南省老年人口所占比例為8.8％，說明河南省目前存在人口老齡化問題。本文試圖根據河南農村養老的普遍現狀和存在的問題，探索出一條適合農村實際情況的養老模式，為完善河南農村養老體系尋找路徑，為研究農村養老制度提供參考。

一、河南省農村人口老齡化現狀

2009年河南省65歲及以上人口為882萬人。老齡人口不僅數量多，而且增長速度快。1982～1990年間，河南省老年人口年均增長13.7萬人；1990～2000年間，年均增長14.9萬人；2000～2009年間，年均增長39.9萬人。1982年河南農村老齡人口所占比例為5.36％，1990年為6.10％，2000年已達到7.49％，2009年達到8.84％。可以看出，河南省農村老齡化速度很快。隨著農村生活水平的不斷提高醫療條件的改善，老年人的壽命也在不斷提高，同時隨著年齡的增長，老年人多數自理能力下降。這使得老人需要更多的生活照料和社會服務。

二、河南省農村養老方式的演變歷程

(1)傳統的農村家庭養老形式。長期以來我省農村的老年人口的生活起居主要由家庭負擔，“養兒防老”是農村養老主要模式。(2)集體支持與家庭養老相結合。50年代中期起，中央政府針對農村“三無”老人實行“五保”政策這種集體化的養老方式。農村合作醫療制度開始建立。這種以家庭養老為主、集體支持為輔的養老方式，使農村老人的基本生活需求得到了保障。(3)養老方式多元化。從20世紀80年代開始，隨著農村經濟改革的深入，河南省農村也開始探索農村養老保險路徑。此時河南省農村養老方式呈現出多元化的特征，表現為一種家庭養老、自我養老和社會養老相結合的混合型養老形式。

三、新形勢下河南省農村養老出現的新問題

(1)農村家庭規模縮小，傳統的農村家庭養老功能弱化。20世紀70年代以來，由于我國一直實行嚴格的計劃生育政策，使得農村人口出生率下降，家庭規模不斷縮小，使得養兒防老的傳統模式受到沖擊。家庭規模的縮小使勞動年齡人口的負擔日益加重，增加了農村養老問題解決的難度。(2)農村勞動力轉移對家庭養老的影響。改革開放以來，政策逐漸放松對城鄉壁壘的控制。大量農村勞動力，特別是農村青壯年，外出打工。大量空巢老人家庭在農村出現，即使子女能夠為父母提供一定的物質資助，但無法實現對老年人的適時照料，也無法滿足老年人的情感需要。(3)農村社會保險實施不力。由于目前我省農村經濟發展還沒有達到應有的水平，再加上農民的保險意識不強，大部分農民也沒有買養老保險的意愿和實力，導致農村社會保險無法實施。

四、對河南省農村養老問題的幾點思考

(1)繼續大力發揚愛老、敬老的傳統美德。親子關系作為家庭關系的核心，其撫養與贍養關系構成了傳統中國倫理天經地義的事情，也為法律所首肯。要在全社會繼續大力倡導敬老養老之風，弘揚傳統美德，表彰敬老養老先進，在中小學開展孝敬主題教育活動等方式，從小培養孝敬父母以及尊老、敬老傳統美德。(2)加強自我養老意識。倡導那些仍具有社會勞動能力的老年人，積極參與社會生活，既實現自身的社會價值，又豐富了老年人自己的晚年生活。(3)提高農民收入。養老問題從某種程度上說是經濟的支付能力問題。只有農民收入增加了，農村老人的狀況才能得到真正的改善。同時，農村社會保障基金中來自農民個人的部分才能有望持續穩定地增加。(4)政府應建立和完善農村社會養老保障制度。在過去的幾十年中，廣大農民對于國家的原始積累做出了大的貢獻。國家在一定程度上富裕了之后，有義務反哺農民，包括為農村養老投資，使農村老人也嘗到改革帶來的實惠。(5)完善農村合作醫療制度。完善農村合作醫療制度，包括降低醫療費中自付比例，提高鄉鎮衛生院醫生的醫療水平，對農村老人建立醫療救助制度，使農村老人都能看得起病，真正做到“老有所醫”。(6)進一步完善農村敬老院建設。加強敬老院建設既能更好地解決農村養老的問題，又可以創設一些農民就業的機會，使老人能進得來、留得住，使敬老院真正發揮尊老、敬老、養老的功能和作用。

綜上所述，目前河南省農村宜采用家庭養老、自我養老和社會養老相結合的養老模式。政府應采取措施，在農村建立以家庭養老為基礎，社會養老保險和醫療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務為補充的社會保障體系。

參考文獻

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【關鍵字】 人口老齡化 可持續發展 養老保障

一、引言

20世紀下半葉，人類社會經歷了人類歷史上最為迅速的人口老齡化進程，尤其是發達國家。人口老齡化是世界人口發展的普遍趨勢，是科學與經濟不斷發展進步的標志。中國人口老齡化對其人口、社會、經濟、政治等方面的影響不僅將是持續的，同時也將是全方位的，其中既包括人口老齡化對國家社會經濟發展所帶來的持續壓力和挑戰，也在一定程度上暗含著人口老齡化對經濟發展、制度變革等方面帶來的良好歷史機遇。事實上，我國人口老齡化所帶來的各種老齡問題也是重大的社會民生問題之一，是涉及國家國計民生和國家長治久安的重大戰略性社會問題。因此，正確處理好人口老齡化與經濟、社會發展間的關系，趨利避害，實現我國人口老齡化與社會各方面的可持續發展具有重要意義。

二、人口老齡化及可持續發展的涵義

聯合國認為，如果一個國家60歲以上的老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總教的7%以上，那么這個國家就已經屬于人口老齡化國家。人口老齡化是人口年齡結構變化所產生的，而人口年齡結構的變化取決于出生、死亡和遷移三個因素。決定人口老齡化最主要的因素是生育率下降。中國的人口老齡化也不例外，它也是在社會經濟發展、科技進步和生育率下降的情況下出現的。到1999年，我國已經進入人口老齡化的行列。可持續發展是指在人口、社會、經濟、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上，整個人類社會能在資源保證、環境良性狀態下持續、健康發展，而人口老齡化無論現在還是將來都會對我國人口、社會、經濟、政治等方面的制度安排帶來不可回避且深層次的突出矛盾。使人口老齡化與社會、經濟協調發展就顯得尤為重要，人口老齡化與可持續發展就緊密地結合起來了。

三、中國人口老齡化現狀與趨勢

總體來看，2005年全國1%人口抽樣最新數據顯示，我國65歲以上人口達到10055萬人，占總人口數的7.7%。2006年統計數據表明，中國60歲以上的人口是14901萬人，占人口總數的11.3%，65歲以上的人口是10419萬人，占全國人口的比例為7.9%。同時我國人口老齡化有如下特點。

1、純老年人家庭迅速增加。“三代同堂”式的傳統家庭越來越少，一對夫婦同時瞻養四個老人和一個小孩的家庭逐漸增多。有關調查顯示，目前我國純老年人家庭占老年人家庭比例，城市約為40.3%，農村約為37.8%，并在繼續增加。

2、高齡老年人口急劇增長。我國人均預期壽命已達71.4歲，80歲以上高齡老人高達1520萬，高齡老人是老年人口中增長最快的群體。本世紀前半葉，我國高齡老年人平均增長率超過4%，是老年人口平均增長率的1.7倍。

3、城鄉人口老齡化程度倒置。發達國家城市人口老齡化水平一般高于農村，我國的情況則相反。2000年我國農村老齡化水平為10.9%，比城鎮高1.24個百分點，我國農村2006年老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數的65.82%。可見，中國未來老齡化對中國的挑戰重點在農村。

4、老齡化超前于現代化。我國是在尚未實現現代化，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的，屬于未富先老，而發達國家的情況則相反。中國進入老齡化社會時人均GDP剛剛超過1000美元，屬于中等偏低收入國家行列，而發達國家進入老齡社會時人均GDP一般都在5000―100013美元以上。

以現在這種發展趨勢，中國老齡人口到了2010年將增加到1.12億，2020年將達到2.48億，2051―2100年將穩定在3―4億。人口老齡化的迅速發展對經濟社會發展的影響十分廣泛而深遠。

四、中國人口老齡化對經濟、社會的影響

1、我國人口老齡化對勞動力市場的影響。根據人口學的基本規律，老齡化使進入勞動年齡的人口比重下降和勞動力年齡老化，導致勞動力供給的縮減以及勞動生產率的下降。2045年勞動力老化程度可能升至32.14%。近年我國依靠供應充足的廉價勞動力進行勞動密集型產品，在國際競爭中處于優勢地位，然而老齡化將會弱化這種優勢。一方面，老齡化導致了勞動力供給的下降，從勞動力價格上升，產品的成本增加，導致商品價格優勢喪失。另一方面，人口老齡化，勞動者年齡的增長使得身體機能也會隨著退化，體力和腦力都處于衰退狀態，降低了勞動生產率。

2、人口老齡化使企業和政府的養老支出受到影響。對政府來說，老年人口數量的增加，對養老金、退休金，醫療保障的需求自然會擴大，引起老年退休金、養老金、醫療衛生支出、老年福利設施和老年服務等國家支出上升，也就意味著政府消費基金的增加。對企業來說，企業也要負擔一部分離退休金、醫療費用和社會養老基金。另一方面，國家為了緩解養老支出的財政壓力，會加大稅收，這就加大了企業的生產成本，打擊了企業的生產積極性，不利于企業的投資。

3、我國人口老齡化對消費結構的影響。老年人是特殊生活用品、住房、醫療保健以及護理服務等產品的主要消費者。特別是在生活水平快速提高的現代社會，老年人在滿足了物質消費的前提下，也會追求家庭服務、心理咨詢、休閑旅游等非物質消費，老年人由于心理、生理上的差異，衍生出了特殊的市場需求。隨著老年人占的比例不斷上升，社會對老年消費品的需求越來越大，這些物質的和非物質的消費正作用于現存的消費結構，促使其發生改變。

4、我國農村人口老齡化問題的壓力增大。中國老年人口的近60%分布在農村。同時，農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度還處在試點階段，農民的養老、醫療社會保障有待加強。隨著人口老齡化進程加快，農村的養老、醫療等方面的壓力相對城鎮將更加突出，西部和貧困地區尤為嚴峻。

5、人口老齡化對醫療保障資金需求影響。人口老齡化對醫療保障資金需求壓力急速膨脹。老年人是醫療衛生資料的主要消費群體，是醫療保障制度的重點對象。國際資料表明，老年人的人均醫療費用支出是在職人員的3―5倍。2000年我國老年人口醫療費用占GDP的0.48%。預計到2010年將占到1.11%，2020年將達到3.06%。同期的老年人口將增加1倍，醫療費用將增長5倍。2030年老年人口醫療費用將占GDP的8%～9%。老年人口醫療費用的增長速度明顯快于GDP的增長速度。老年人口數量的急速增長加劇社會醫療保障費用支出規模的壓力。

6、人口老齡化對長期照料服務需求的壓力增加。長期照料服務是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉和臨終關懷等綜合服務。老年人長期照料服務是人口老齡化過程中解決起來難度最大的一個嚴重社會問題。據推算，全國生活不能自理的老年人口數量在2020年將超過2000萬人，2050年達到3800萬人。目前，我國各類為老服務的機構能夠提供的床位卻很少，其中的長期照料服務床位更是少的可憐。此外，長期照料服務專業性較強，涉及到醫療、康復、護理、心理、臨終關懷以及管理等多學科內容，僅靠家庭和政府是解決不了的，因此要大力發展長期照料服務機構。

五、促進人口老齡化與經濟、社會可持續發展的對策

1、高度重視社區老年服務體系建設，強化社區社會福利和社會服務功能。面對日益龐大的老年人口規模，各級政府應該整合社區為老年人服務的各種資源，構建以政府主導，社會參與的社區服務籌資體系，并從政策優惠、服務機構設置、人員職業化建設等方面給予必要的支持，以便滿足老年人日益增長的物質和精神需求。

2、大力發展銀色產業。老齡產業還遠遠不能滿足老年人口的需求，全國老齡消費者中每年有100億的購買力得不到實現。換句話說，隨著經濟的發展，老年人口的養老金、退休金提高了，他們的收入也呈不斷上升的趨勢，老年市場商機無限，購買力非常可觀。特別是中國作為老年人口最多的國家，擁有巨大的消費潛力，如果能充分利用現有的前景廣闊的市場，將給我國人們創造許多新的工作機會，緩解社會就業壓力，給經濟發展帶來強大的動力。因此，企業開發產品時要針對老年人的需要為，根據老年人衣食住行的喜好，研制適合他們的產品。還要重點發展老年服務業，興建養老機構，包括醫療服務機構、保健機構、增加老年服務項目等。

3、充分利用老年人力資源。雖然人口老齡化，使得青年勞動力數量下降，老年人體力上的衰退，但他們積累了豐富的知識和經驗。開發老年人力資源，在實現了老年人的價值，增加了他們收入的同時，也有效地彌補了勞動力供給不足的缺口，促進了經濟的增長。可以返聘老齡高級人才，如高校和研究所中許多老齡人，仍然能繼續在自己的崗位上游刃有余。另一方面可發展老年教育，出于經濟的困難或排除空虛的需要，一些低齡老年人就業的愿望非常激烈，發展老年教育可以為社會提供更多的勞動力資源。

4、建立農村養老保障體系。大量的農村青壯年剩余勞動力紛紛涌入城鎮就業，大量老年人依然留守在農村，造成了農村老年人比例的上升，導致農村養老問題突出逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度。因此，加快健全農村新型合作醫療制度和醫療救助制度，并且根據農村老年人的需要，大力發展農村社區服務，興建老年人服務設施。

5、增強老年保健知識宣傳，提高老年人的獨立性。這就是要幫助老年人提高自立、自理、自助的能力。老年人從保持身心健康做起，提高實現健康老齡化的自覺性，減少病理性衰老，使各種器官及功能盡可能地延長，使生活自理時間延長，盡可能減少對社會和別人生活上的依賴程度。

總之，人口老齡化是世界人口發展的普遍趨勢，是科學與經濟不斷發展進步的標志。中國作為一個未富先老的發展中國家，必須正確對待老齡化現象，必須集中力量，轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量，從根本上解決老齡化給社會帶來的壓力；與此同時，要轉變觀念，建立、健全養老機制，充分開發、利用老年人力資源，解決養老問題的同時發揮老年人的作用，使得人口老齡化與經濟社會相協調，做到可持續發展。

【參考文獻】

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[3] 劉建峰：淺談中國人口老齡化與可持續發展[J].隴東學院學報（社會科學版），2005（3）.

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陳詩，（1990.-）女，貴州省遵義市人，四川大學碩士研究生，研究方向為金融理財。

摘要：本文通過對影響貴州人口老齡化區域差異的9個因素進行灰色關聯分析，結合貴州省的省情分析各因素的作用方式，得出關鍵的影響因素，即經濟發展水平。

關鍵詞：人口老齡化；區域差異；灰色關聯分析

第一章貴州省人口老齡化現狀

全國第四次人口普查時，貴州省人口總數約為3238.76萬人，其中65歲及以上人口約149.39萬人，占總人口的4.61%；“五普”時人口總數約為3625.86萬人，65歲及以上人口數約為210.30萬人，占人口總數的5.79%；“六普”結果顯示，人口總數約為3474.65萬人，65歲及以上人口約為297.72萬人，占總人口的8.57%， 65歲及以上人口絕對數量持續增加，且比重也呈上升趨勢。

由全國第六次人口普查相關數據計算得到截止到2010年11月1日零時貴州省60歲及以上人口比重為12.84%，老少比為34.02%，0-14歲人口比重為25.26%，年齡中位數為32.67，均已超過國際上公認的老齡化社會各項臨界值，貴州已經進入了老齡化社會。但是九個地級市的老齡化程度存在一定的差異，見表1-1.

第二章貴州省人口老齡化的區域差異的灰色關聯分析

2.1灰色關聯度分析法簡介

灰色關聯度分析法用灰色關聯度提示因素之間相互關系的大小、強弱及次序，是一種多因素的統計分析方法，是灰色理論中應用最為廣泛的一種方法，主要用于灰色綜合評價問題，是灰色系統分析、評價和決策的基礎。灰色關聯度分析是對系統動態過程中發展態勢的量化比較分析，實質是比較若干數列構成的曲線列與理想數列構成的曲線的幾何形狀的相似程度，曲線越接近，相應序列間的關聯度越大，發展變化態勢越接近。

2.2貴州人口老齡化區域差的灰色關聯度計算

本文從貴州的實際情況出發，并參考其他學者的研究[1，2，3，4]，選擇以下九個指標因素分析貴州人口老齡化區域差異。這九個因子即比較數列：X1-少年兒童比重（%），X2-出生率（‰），X3-死亡率（‰），X4-區域人口密度（人/km2），X5-城鎮化率（%），X6-人均GDP（元），X7-人均消費水平（元），X8-文盲率（%），X9-每千人口擁有衛生技術人員數（人），參考數列X0取老年人口比重（%），根據灰色系統理論進行關聯度分析。初始數據見表2-1，求得的關聯度系數見表2-2。

由表2-2，所選的9個影響因素與老年人口比重的灰色關聯度由大到小排序為：r2（0.8757）>r7（0.7907）>r1（0.7857）>r3（0.7769）>r6（0.7012）>r5（0.6932）>r9（0.6885）>r4（0.6804）>r8（0.5125）。所有關聯度均大于0.5，可以認為所選9個因素均對貴州省人口老齡化的區域差異有影響，只是影響程度各不相同，且現實中，差異往往并不是來自一個因素的單獨作用，通常情況是多個因素共同作用的結果。

2.3灰色關聯分析的結果分析

根據灰色關聯度，按影響力大小從高到低依次為：出生率、人均消費水平、少年兒童比例、死亡率、人均GDP、城鎮化率、每千人口擁有衛生技術人員數、區域人口密度、文盲率，可以從以下四個角度加以分析。

第一，區域人口發展水平。灰色關聯度中排在首位的是出生率，少年兒童比例和死亡率分別排在第三、第四位，可見區域的人口發展水平對區域的老齡化水平有著重要的影響。出生率與少年兒童比重的變化是一致的，出生率高的地區少年兒童人口數多，老年人口比重相對降低。而人口死亡率的變化對人口年齡結構的作用是多方面的，死亡率的下降從整體上增加了各個年齡段的人口比重，尤其是少年兒童及老年人口這兩個群體，使兩個年齡組的人口比例都有所增長，但死亡率下降對老年人口比重的作用程度要大于對少兒比重的作用，且對少年兒童人口比重的變化影響正在減弱，而對老年人口比重的上升影響正一步步加大[1] ，因此死亡率低的地區其老齡化水平一般會較高。

比較貴州各地級市的相應數據，出生率最高的黔東南州其老年人口比重卻也最大，部分原因是由于這個地區是少數民族人口居住較多的地區，而我國最初對少數民族人口的計劃生育政策相對寬松，早期出生率高的一批人使這些地區如今的老年人口比重相應較大。但從9個地州市的相應數據，死亡率高的地區其老年人口比重普遍較高，這可能是由于貴州省宜人的氣候使整體人口壽命較全國平均水平長，高齡老年人口比重比較大，2010年“六普”時，貴州80歲及以上人口達到42.36萬人，占60歲及以上人口的9.49%，由于人口壽命的有限性，這些高齡老人的高死亡率使地區人口的總體死亡率增加幅度相對較大。

第二，經濟發展水平。人均消費水平僅次于出生率與老年人口比重關聯度最高，人均GDP排在第五位，這兩個指標都直接反映地區的經濟發展水平。經濟發展水平對老齡化的影響主要通過兩個方面：首先，經濟較為發達的地區，人們的生活水平及生活質量通常相對較高，生活的環境及當地醫療設備相對完善，社會養老保障也較為健全，這些都有益于健康老齡化，老年人的死亡率會有所下降，從而老年人口數量相對增加，在老年人口總數中的比重也增加，老齡化程度高一些；其次，經濟水平高的地區通常會吸引一些經濟發展相對落后地區的勞動力人口的遷入，這使得遷入地的勞動年齡人口增加，占總人口的比例上升，從而該地區的老齡化程度相對降低，與此同時遷出地的老齡化程度會相對提高。貴州各地州市的經濟發展指標與老年人口比重的變化并未表現出完全的一致性，這是由于人口遷移帶來的不同地區兩方面作用的程度差異，但總的來說，經濟發展水平的高低對于一個地區老齡化水平有著顯著的影響。

第三，社會發展水平。主要包括城鎮化率、每千人口擁有衛生技術人員數和區域人口密度。鎮化率與老年人口比重的關聯通常主要是考慮農村與城鎮生育率的差別。農村的生育率要大于城鎮，城鎮化率越高的地區農村人口越少，總和生育率也就越低，少年兒童人口比重較低，老年人口的比重相對越高。但從表2-1中的數據可以看出貴州各地區城鎮化率較低的地區老年人口比重反而相對較高，這與貴州落后的經濟水平相關，城鎮化率較高的地區吸引了較多的勞動力人口遷入，而城鎮化率較低的地區更多的是勞動力人口的遷出，這使的這些地區的老年人口比重相對增加較大。

每千人擁有的衛生技術人員數從一定程度上可以反映一個地區的醫療條件。衛生技術人員總數增加，則每個人在需要就醫時得到及時專業護理的可能性就提高了，從而可以從一定水平上降低死亡率，尤其是老年人口，因為這個群體得病或是需要照顧的機率更大一些，所以衛生技術人員較多的地區，其老年人口的比例較大。貴州省只有畢節地區的每千人擁有的衛生技術人員少于2，其老年人口比重也最小。

人口密度表示了一個地區單位面積內的人口基數，一般情況下人口密度大的地區處于同一年齡組的人口相對密度小的地區要多，從而增加了競爭壓力，社會整體生育水平會相對低一些，從而老年人口比重會高些。但貴州有其特殊性，由于經濟欠發展，人民生活水平整體較低仍是目前面對的主要問題，經濟水平低與人們對高質量生活的追求仍是當前貴州各個地州市所面對的主要矛盾，為了更好的生活水平有不少勞動年齡人口外出打工，有些連少年兒童一起帶入打工的城市生活，空巢老人數量增加，這使得老人居住地的人口密度很低，但老年人口比重卻偏高。

第四，文化教育水平。一般來說，文化教育水平高或是文盲率低的地區，人口老齡化程度較高。一方面，文化教育水平比較落后的地區，人們的生育觀念及養老觀念等受傳統思想的影響較大，諸如“養兒防老”、“多子多福”這樣的想法會使該地區的出生率較高，從而少年兒童比重較高，則老年人口的比重就會相對較低。另一方面，文化教育程度也影響著人們的謀生技能及生活方式，接受教育時間越長的人通常眼界比較開闊，思想相對進步，更容易學習和接受新事物，也更愿意尋找除土地外新的生活方式，這樣對體力勞動者的需求也會有所下降，最終帶動生育率的下降。同時，女性的受教育水平會直接影響到婦女的生育率水平，當她們的文化水平普遍提高或花更多的時間與精力在娛樂或文化事業上時，生育率會有所下降，這樣老年人口比重相對提高。比較貴州各地區老年人口比重與文盲率，文盲率較高的地區老年人口比重較低。

第三章結論

通過以上對影響貴州人口老齡化區域差異的因素分析，人口發展水平、經濟發展水平、社會發展水平與文化教育水平共同對區域的老年人口比重的變化起作用，但相對更重要的是經濟發展水平的差異，這一因素是造成貴州各地區老年人口比重與所選部分因素變化趨勢與一般意義下的走向出現偏差的主要原因，因此，要平衡各地區的老齡化程度重點在于實現各地區經濟的均衡發展。（作者單位：1. 貴州財經大學；2. 四川大學）

參考文獻

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[2]張純，曹廣忠.北京市人口老齡化的空間特征及影響因素[J].城市發展研究，2007，14 （2） ：56-61.

篇6

【論文摘要】我國人口老齡化的加快對現行的社會養老保障體系提出了更加嚴峻的挑戰，而我國的養老保障體系還存在著諸多的問題，很難滿足現階段對養老保險基金支付的需求。本文試從我國養老保障體系存在的問題切入，就老齡化背景下，我國的養老保障體制改革提出自己的建言。

    一、人口的老齡化及其給養老保障體系帶來的問題

      (一)我國正處于人口老齡化階段

    人口老齡化，是指在一個國家或地區因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總人口中的比重上升和人口年齡構成老化的社會發展過程。國際社會通常把年滿60歲及以上的人口稱為老齡人口，把60歲及以上的人口占總人口比重10%或65歲及以上人口占總人口比重7%以上的國家或地區成為“老年型國家”或“老年型地區”。‘

    據第五次全國人口普查數據顯示，截止2000年11月1日零時，全國65歲以上人口占總人口比重為6. 96%，己基本達到國際公認老齡化標準。z據估計，我國60歲以上人口占總人口比重從2005年的12. 93%將上升到2020年的24. 69%，到2036年將高達29.58%;   65歲以上人口將從2005年的9. 01%上升到2020年的20. 42%，到2040年將高達23. 74%0換言之，從2000年中國進入老齡化社會開始算起，在短短20年間，中國的老齡化程度將達到現在老齡化最為嚴重的歐洲發達國家水平，完成歐洲老齡化進程半個世紀走過的歷程，速度之快可謂驚人。

      (二)人口老齡化給養老保險制度帶來的問題

    與世界上其它人口老齡化國家相比，我國人口老齡化具有人數多、增長快、超前于社會發展水平等特點。歐洲國家一般在半個世紀的發展歷程中，積累了相當的社會財富，具備了滿足老齡化帶來的日益增多的養老保險金需求的能力，通常稱之為先富后老;而我國老齡人口的快速增長，是在經濟基礎還較為薄弱、整個社會經濟尚處于不發達狀態的條件下出現的，即存在著未富先老的情況，這也就意味著老齡化會對我國的養老保障體系提出更為嚴峻的挑戰。

    隨著老齡化的到來，越來越多的人達到法定退休年齡，而年輕勞動力資源卻相對缺乏，就會出現養老保障基金的支取顯著增加，而基金的繳納卻越來越少的嚴峻形勢。另外，因為生活條件的改善，人們的壽命越來越長，使得領取養老保障基金的人數與日俱增。因此，我國必將在籌集養老保險金方面面臨嚴重的問題。

    二、我國現行的養老保障模式存在的問題

    1、養老保險基金入不敷出，個人賬戶處于“空賬”運行狀態

    隨著人口老齡化的到來，達到獲得養老保險標準的人越來越多，養老保險賬戶收支難以平衡，養老金賬戶面臨嚴重的清償危機。我國目前改革的主要方向是將個人賬戶做實，并將做實以后的個人賬戶基金投入資本市場使其保值增值。但是完成養老體系這一轉軌和個人賬戶的做實，需要一筆數額巨大的轉軌成本。由于目前轉軌成本的不到位，我們現在只能繼續地實行過去的“現收現付制”的養老保險體系，即將當前就業人納的養老保險金作為退休人口的養老金支付，也就是所謂的個人賬戶處于“空賬”的運作狀態。

    在現收現付模式下，老年人口不斷增加，養老費用的支出也必然相應增加。通過下圖可見:

    圖表顯示，老年撫養比在不斷增加，養老金與工資比也在不斷增加，這意味著現實勞動力得到的工資中用于養老金的比例在不斷增加，給現實勞動力造成的壓力可想而知。

    2、農村養老保險制度落后，統籌城鄉養老保險體系步伐緩慢

    據第五次人口普查公布的數據，我國目前農村人口80739萬人，占全國人口的63. 91%。按全國平均老齡化程度10%來計算，大約有8000萬的老年人口，然而這還是9年前的數據，最近這兩年老齡化人口的比例有增長的趨勢。

    我國是一個發展中國家，國家的財力有限。在農村經濟較為發達，農民收入較高，農村集體的經濟實力較強的地區，農村社會養老保險的開展還不會遇到太大的障礙，但畢竟我國大部分農村經濟不發達，集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大部分農民得不到任何補貼，結果造成“個人繳納為主”成了“完全由個人繳納”，農村社會養老保險缺乏社會保險應有的社會性和福利性，也沒有國家、集體、個人義務的強制性，基本上是一種強制性儲蓄，社會養老保險有其名無其實。

    3、我國資本市場嚴重滯后于養老保障制度改革的發展，成為我國養老保障模式由現收現付制向部分積累制模式轉變的瓶頸和掣肘

    我國資本市場存量遠遠落后于世界平均水平，而制約我國資本市場在積累制養老保障模式建立過程中發揮作用的因素主要包括:

    (1)資本市場不成熟，投資風險較大。目前我國的資本市場發育還不完善，在制度設計和監管體系等多方面都存在不小的問題;

    (2)養老基金投資渠道狹窄，缺乏保值增值的途徑。對滾存結余的養老基金長期以來局限于存銀行或購買國家債券，基金增值保值無從實現;

    (3)養老基金市場化運作剛剛起步，競爭格局尚未形成，經營能力還有待提高。

    三、人口老齡化現狀下我國的養老保險改革

以上分析了在人口老齡化的現狀下，我國養老保險制度存在的問題，針對以上問題，應努力推進養老保險制度改革，化解人口老齡化所帶來的壓力。

    1、借鑒西歐國家養老金改革的方法，凍結“人均第一支柱”的養老金金額，將資金來源由“收入繳費型”轉入“資產繳費型”

    比如在荷蘭，為適應人口老齡化的到來，其將養老金改革的重點放在增加第一支柱的資金來源上。該國將第一根支柱的基金來源從“收入繳費型”轉向“資產繳費型”，要求政府每年將相當于gdp總額0. 75%的原來用于償還國債的金額劃撥給該基金，以補充未來第一根支柱養老金的需求，這樣在養老金支取高峰到來之前，提前進行資金積累工作，資金的積累計劃到2028年終止。

    我國可借鑒此方法，逐年將gdp的一定比例劃撥給社保基金，用于填補現處于“空賬”狀態的個人賬戶及支付前述的轉軌成本，將做實的個人賬戶交由專業的資產管理機構運作，其資產回報可用于抵減下年的gdp撥付額，從而使得做實的個人賬戶處于一個良好的運行狀態之下，也能緩解老齡化所帶來的支付壓力。

   2、利用龐大和過多的外匯儲備建立主權養老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財務支付壓力

    這種方法是近幾十年來世界各國的一個通常做法，尤其近幾十年來，許多經濟體將其過多的官方外匯儲備從央行資產負債表中分離出來用于建立主權養老基金，即完全符合應對老齡化的國際慣例，又可解決社保制度的財務壓力。特別是在我國如今外匯儲備過多，流動性壓力過大的情況下，主權養老基金的合理籌集及運營，不僅能夠滿足老齡化所帶來的未來社保體系財務能力的客觀需要，還能實現官方儲備的多元化投資以達到風險最小化的目的。

    以加拿大主權養老基金為例，根據2007年11月9日發表的“季度報表”，“截至2007年9月底，加拿大主權養老基金的規模已達1231. 48億加元，而2006年9月僅為1015. 54億加元，一年增加了近220億加元，在過去的五年里增加了一倍多，并且增量部分完全來自繳費，一躍成為僅次于美國、日本和挪威的世界第三大主權養老基金，基本與瑞典主權養老基金并駕齊驅，并列第四位。

    從上圖可以看出，加拿大的主權養老基金呈不斷上升之勢，我國也應汲取這方面的經驗，利用龐大和過多的外匯儲備建立主權養老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財務支付壓力

    3、通過財政激勵等方法刺激個人養老金產品的建立和提高

    不少國家通過各種經濟手段對企業年金給予稅收優惠政策，以擴大這些國家第二根支柱“的覆蓋面。政府財稅政策對企業年金計劃的鼓勵體現在三個環節:雇主、雇員繳費在稅前列支，從而減少應納稅額;企業年金基金投資運營獲得的收入免稅或推遲納稅;企業年金支付階段免稅。這對企業和員工建立與發展企業年金起到巨大的激勵作用。而且，不少國家都對繳納給私人養老金基金的款項實行免稅，這也有助于私人養老金基金的建立，在一定程度上緩解了國家對養老金的支付壓力。

    我國現階段雖沒有分養老金為基本養老金、職業養老保障金和個人自愿購買的養老金三部分，但可借鑒西歐國家的這種做法，對一些可減輕國家養老保險基金支付壓力的投資渠道給予減稅或免稅措施，以鼓勵這些個人養老金產品的建立與發展，像是對我國個人購買保險中含養老保險部分的可給予一定比例的免稅。

    4、適當提高法定退休年齡，有步驟地引入一定數量的目前還處于青壯年時期的流動人口

篇7

【關鍵詞】農村人身保險 保險產品 創新

一、我國農村人身保險市場的現狀

第一,農村人口老齡化對醫療、養老保險有極強的需求。目前,我國鄉村人口的老齡化程度比城鎮更嚴重。農村人口老齡化也會逐步改變人們消費及儲蓄結構,提升人們養老的危機意識,為商業養老保險在農村的開展留下廣闊空間。此外,老年人群體是一個各種慢性病高發的群體,這不僅對醫療保險提出了更高的要求,而且由于農村家庭保障功能的日趨弱化,老年人護理問題也日益突出,老年照料護理類的險種,將擁有廣闊市場。

第二,農村家庭結構小型化增加了對養老保險的需求。隨著農村經濟社會結構的變遷,中國農村家庭結構小型化的趨勢日益明顯。農村家庭結構小型化改變了人們“養兒防老”的觀念。農民養老觀念的變化,為農村商業養老保險的發展提供了需求空間。第三,特殊農民群體的人身保險需求。城市化使得大量農民離開相依為命的土地。因此,失去土地后的農民對養老保險提出了高質量要求:希望既能解決當前人口的養老,又能惠及后代人。也就是要為有限土地補償費用尋找一個資金經營者,它可保證資金高效運行,能實現本金的保值和增值,由團體不記名地分享經營利益。失地農民也急需健康保險,以滿足醫療保障需求。第四,農戶對保單質押貸款的需求。當前的正規金融安排不支持農戶資金借貸需求,農戶借貸資金中絕大部分來自民間金融。從實踐層面的反映來看,多功能的養老金賬戶,尤其是能夠對農民的生產生活急需提供靈活貸款支持的養老金賬戶,深受農民歡迎。新疆呼圖壁“農村社會養老保險證”質押貸款經驗為保險業提供了較好的啟示。

二、我國農村人身保險發展中面臨的問題

1.真正適合農村市場的人身保險產品的種類和數量均不足

在當前階段,風險保障是農民購買保險的主要目的,但目前為農民設計的保險產品,一是產品未能充分考慮城鄉差異,同質化現象嚴重。二是保險產品價格相對較高,超出多數農民的購買能力。

2.農村人身保險在營銷體系和業務管理體系的建設與創新等方面仍有待加強

總體來看,農村營銷網絡的構筑還未成型,完整、有效的營銷渠道體系的建立也尚需時日。同時我們也應看到,伴隨著農村營銷服務部的建設,教育培訓工作沒有及時跟上,營銷人員整體素質仍有待提高,少數農村地區在客戶回訪、續期收費等方面存在著較為突出的問題,客戶利益難以得到有效保障。此外,在業務管理體系方面,機構、人員、資金、單證等管理亟待加強,業務、財務和管理信息工作亟需改善,以進一步適應農村市場的內控機制和標準化業務流程的建立。

3.農村市場相對脆弱,如果開發不當,極有可能出現從眾性投保、群體性退保等非理,嚴重破壞市場資源

由于我國廣大農村地區民風純樸,農民的自我保護意識和自我保護能力較弱,市場傳染性強,銷售誤導和無理拒賠的后果可能相對城市來講后果要嚴重得多。正如監管機構所講:農村保險市場的開發就像生態一樣需要保護,如果開發得好,潛力是巨大的,農村保險市場就像一個聚寶盆,挖掘不完;如果開發得不好,由于壽險產品的替代性很強,農民可能就不會再買保險產品,保險在這個地區就無法發展,甚至絕收。

4.外部政策環境還不能滿足農村人身保險的業務發展要求

廣大農村地區的自然條件和經濟狀況決定了發展農村人身保險業務的經營成本遠遠高于城市。同時,幾乎空白的社會保障體系使農村人身保險市場承擔的社會責任也遠高于城市。因而,政府的有效推動是發展農村保險業務的關鍵因素之一,但目前關于財政、稅收等方面的配套政策還不能滿足業務的發展,部分地方政府主動利用保險和保險公司的意識亟需加強,對農村人身保險發展的政策支持力度也有待加強。

三、我國發展農村人身保險的相應對策

1.積極開發真正適合農民需求的保險產品,力求做到條款簡單、保費低廉、保障適度

各家壽險公司應加大農村人身保險產品的創新力度,針對農民的收入狀況和實際需要,重點開發醫療、養老、意外等保障險種。有條件的地區可適當發展投資分紅型產品,但應盡量控制在較低的比例范圍內。在產品設計與推廣上,要調整好躉交、短期和長期業務的比例,保持合理的結構,將壽險小額期交業務放在優先發展的位置,以保護農村人身險業務的可持續性發展。需要注意的是,產品開發上要特別引導以勞動力為主要參保對象,而目前農村市場參保對象多為兒童。

2.加大農村人身保險的營銷網絡構建和業務管理體系等方面的創新力度

推進農村營銷服務網點建設,加強營銷人員培訓和管理,不斷探索適合農村人身險發展的組織形式創新,也成為推動農村人身保險市場發展的重要因素。另外,目前農村保險普遍存在重視開展業務而管理不足的情況,主要表現在客戶服務工作不充分,在客戶回訪和續期收費方面存在的問題比較突出。因此,各家保險公司應健全客戶服務體系,提高客戶服務水平,盡快建立一套適合農村特點的行之有效的續期收費和客戶回訪制度,并盡快提高營銷人員的素質。此外,有條件的保險公司應考慮設立專門的農村保險部門,由專人專崗負責,這樣將大大提高工作效率。

3.針對農村市場的特殊情況,各家保險公司在業務發展過程中要明確城市與農村不同的社會問題,避免社會矛盾的出現

農村市場在開展保險業務時,一定要明確法律關系,明確保險公司所擔當的角色;在客戶服務中,絕不能有欺詐和誤導行為,務必搞好售后服務。針對農村市場的脆弱性,保監會已于 2006年10月出臺了《促進農村人身保險健康規范發展的通知》,相信這必將對規范農村市場的機構準入和退出機制,規范公司經營行為,打擊和防止誤導行為,實行保護性地開發農村人身保險市場起到強大的指導作用。

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論文摘要:近年來，隨著南通市農村人口老齡化現象日益嚴重，農民養老問題也日益突出。文章分析了農村養老保障的性質，對南通市農村養老保障的現狀及其存在的問題做了相關的分析，進而在明礁相應原則的基礎上，提出了建立和完善南通市農村養老保障制度的對策與建議。

莫尼漢(Moynihan)指出:“一個民族的文明質量可以從這個民族照顧其老人的態度和方法中得到反映。”可見，養老保障問題有著重要的意義。隨著經濟社會的發展，我國農村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”，今有“長壽之鄉”的美稱。作為中國沿海的一個經濟比較發達的地級市，在農村養老保障問題上同樣也面臨著挑戰。

1農村養老保障的性質

一些學者認為，農村養老保障是一種公共物品，其實并不全然如此。經濟學家對公共物品的定義比較多，其中經濟學大師薩繆爾森對公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認為公共物品是這樣一種物品:即每一個人對該物品的消費不會造成其他個人消費的減少。通常而言，公共物品在消費上具有兩個基本特征:(1)非排他性。這是指在技術上沒有辦法或者很難將不付費的消費者排除在公共物品的收益范圍之內。一般而言，公共物品一旦提供給社會中的某一個人，社會中的其他人也都可以從該物品中受益。(2)非競爭性。即公共物品既定的情況下，消費者數量的增加不需要追加任何生產成本，“某個人或廠商對公共物品或勞務的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品.也就是說.增加一個消費量的邊際成本等于零。”此后，布坎南在《俱樂部的經濟理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數的純公共物品，他認為公共物品是“出于某種原因，有集團或社會團體決定并通過集體組織提供的物品或服務”。現實世界中絕大多數的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準公共物品”。

考察我國農村養老保障，其實現方式有三種:自我養老、家庭養老和社會養老。由于實現方式的不同，農村養老保障的性質存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養老和家庭養老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產品。社會養老是指由社會提供經濟供養、生活照料和精神慰籍的職責，社會養老保障的提供主體可以是集體，可以是商業組織，也可以是政府。其特點也是不同的:集體提供的養老保障其范圍比較小，對象比較集中，且每增加一個人會使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準公共物品。商業組織提供的養老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品;而政府提供的養老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。

2南通市農村養老保障現狀

2.1人口老齡化加速與農村老年人口激增

2000年時，南通市65歲以上人口為943 453人，占總人口的12.03 % ; 2001年，南通市的老年人口比例已經達到12.3 %。這一比例，大大高于同期江蘇的9.1%與全國7%的水平，與同期美國的13%接近，也與其他發達國家的14%差距不遠。截至2005年11月，南通市共有常住人口734萬人，65歲及以上人口為111萬人，占常住人口的15.12 %。這表明南通市人口老齡化趨勢正在加速。聯合國認為，如果一個國家(地區)60歲以上老齡人口占總人口的比重超過10%或65歲以上老齡人口占總人口的比重超過7%就被稱為人口老齡化國家(地區)。據此，南通市人口年齡結構已進人老齡型。據預測，南通市老年人口在未來30年時間里將快速增加，到2036年，65歲以上的老年人口將達到215萬人，是2000年的2，28倍。

與人口老齡化的加速相對應，2000年南通市總人口中，農業人口531.94萬人，占總人口的67.80 %，農村老年人口數量也在快速增長，農村人口老齡化步伐的加快，使得社會負擔格局發生了重要變化。如何應對這一變化，妥善解決好農村老齡人口的養老問題，已經成為一個迫切需要解決的問題。

需要進一步注意的是，與西方發達國家和地區不同，南通的人口老齡化是在生產力發展水平較低和社會保障體系尚不健全的情況下產生的。這對南通經濟社會發展構成了極大的挑戰。在南通市人口老齡化的過程中還將出現勞動年齡人口老化問題，社會的創新能力與經濟活力可能因此而減弱。此外，人口的過度老齡化與老年人口數量的激增必將引起社會財富代際間轉移的增加，代際矛盾與沖突也會相應增加，從而給經濟社會發展帶來不利的影響。

2.2南通市農村養老保障存在的問題

2.2.1傳統家庭養老功能日趨弱化

目前，隨著產業結構的變遷，南通地區農村傳統的農業社會已不復存在而正逐步走向工業化。從傳統的家庭養老層面看，一方面，老年人擁有的技能、經驗在生活、生產中的指導作用越來越小，家庭地位下降。另一方面，隨著工業化與城市化的不斷推進，農村的年輕人不斷從農業地區流向非農業地區，大量的青壯年勞動力通過各種渠道流人并滯留在城市，直接導致空巢家庭、純老年人家庭(兩代都是老年人的家庭)、隔代家庭(祖輩與孫輩組成的家庭)增多。聚少離多，久而久之，代際之間的感情紐帶就會松弛，從而使老年人的精神慰藉得不到滿足，老年人的生活質量普遍下降。從家庭規模和結構看，獨生子女群體早已在南通的城鄉大面積出現。再一方面，首批獨生子女于20世紀90年代中后期進人婚育的行列，導致多子女家庭急劇減少，取而代之的是小家庭。家庭規模的過度收縮帶來了家庭養老功能的急劇弱化。數據顯示，到2010年，南通獨生子女父母將達到21萬，占老年人口的18.10 % ; 2020年這一數據將達到136.72萬和87.81 % ; 2030年則將達到175.72萬和92 %。由此可見，家庭結構和規模的急劇變化將對農村傳統的家庭養老方式帶來巨大的沖擊和挑戰。

2.2.2耕地面積減少，收益下降，農村土地養老保障逐漸消退

從20世紀90年代開始，南通市在工業化、城市化進程中耕地面積銳減。許多農村老年人失地后，沒有經濟來源，生活拮據，用于養老的積累更少。而“土地不僅被農民視為生產資料和生產要素，而且被視為失業保障(當從事非農業勞動收人不佳時，農民可以退回到土地，獲得生產和生活資料)和養老保障(自己在青壯年和老年健康期通過勞動獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活)。然而，近年來，農村土地的養老保障功能在不斷弱化。一方面，進行農業經營的收益越來越低，甚至出現了種田種糧虧本的現象，土地給予農民的養老保障可以說是杯水車薪;另一方面，隨著工業化和城市化的推進，城市規模不斷擴展，部分農業用地轉化為非農業用地。這樣，部分農民變成了“非城非農”的失地農民，土地養老保障無從談起。

江蘇省的有關研究表明，城市化水平一旦達到30 %以上，城市建設對土地資源的要求就會較大幅度增加。城市化水平每提高1個百分點，占用耕地數量約為1.3萬公頃;人口每增加1萬人，耕地減少160公頃;GDP每增加1億元，耕地減少54公頃;固定資產投資每增加1億元，耕地減少103公頃，在土地資源緊缺的地區，耕地減少和非農用地之間的矛盾尤為突出。就南通來看，1999年其城市化水平就已經達到31.9 %。其所處的長三角地區1996--2004年耕地面積凈減少了34.03萬公頃，相當于長三角現有耕地總面積的1 /20。目前，南通全市耕地面積48.3萬公頃，人均耕地面積僅0.06公頃。隨著城市化進程不斷加快，大量的土地被征用，失地農民的數量不斷增加，土地的養老保障功能也日趨消退。

2.2.3政府對農村養老資源的供給有限，供需矛盾極其突出

南通市農村老年人口占全市老年人口的多數，而且養老的實際需求包含贍養、醫療、精神撫慰等復雜問題。但是，政府對農村養老保障的投入十分有限，供給總量不足，供給的結構不盡合理，供給的制度也不完善，供需之間矛盾尖銳，這一矛盾將長期存在。

2.2.4養老保險問題

目前，南通市已開展了農村養老保險的相關工作，在解決“老有所養”問題上發揮了重要的作用，也為進一步健全完善農村基本養老保險制度積累了豐富和有益的經驗。但就總體而言，尚未形成一個較好的方案，如南通各區、縣在管理體制上存在差異，在操作方法上也各不相同，不利于全市范圍內構建統一的農村養老保險制度和規范合理的農村養老保障體系。同時，由于經濟實力、政策配套等方面的原因，在養老保險的資金投入、發放和覆蓋范圍上還存在一些需要進一步改進的問題。

2.2.5養老保障體制方面的問題

南通農村的養老保障，比較突出的問題是在管理體制和運行方式上還存在運轉不協調、機構重疊和效率低下的情況。例如，農民養老保險和針對獨子女與純女戶父母的養老保險，前者由民政部門推行，后者則主要由中國人民保險公司和計劃生育部門實施，兩種體制之間存在著矛盾和摩擦。為爭奪保源有時還發生沖突。同時，還存在著諸如資金籌集渠道單一、不暢通、資金的管理和運用的機制不完善、資金的保值和增值難以解決、入保率低和退保率時有增高等問題。所有這些問題和矛盾，對養老保障體制的發展和完善均屬十分不利的因素，進而又導致運行效率的低下。

3南通市農村養老保障建設中應堅持的原則

基于農村養老保障的性質、南通市養老保障的現狀和存在的問題，在農村養老保障的體系構建和制度建設中，應堅持以下基本原則:

一是以人為本。社會經濟的發展和全面建設小康社會要以人為本，即要以實現人的自由和全面發展為最終目標。農村養老保障體系的建立和發展，也是以實現這樣一個目標為原則的。農村養老保障的對象是農村的老齡人口，因此農村養老保障體系發展要盡可能地覆蓋所有的農民，尤其是貧困農民，從而促進養老保障面的擴大。 二是追求公正。“為了在分配份額上采用純粹的程序正義的概念，有必要實際地建立和公平地管理一個正義的制度體系。農村養老保障作為一種資源，其稀缺性決定了在對這種資源進行分配時必須追求公正性的原則，也正是這樣的適度稀缺，構成了公正價值的客觀前提。以南通經濟發展的實際狀況看，采用“低水平，廣覆蓋”的辦法來改變“保富不保貧”的現象，可使更多需要老年保障的農民老有所養，老有所依。

三是社會保障水平同經濟發展水平動態一致的原則。農村養老保障不是可以脫離經濟基礎的“紙上談兵”，需要現實的經濟資源予以支持。社會保障制度的構建過程中有一條基本經驗，就是社會保障要與社會經濟發展水平相適應。由于社會保障具有剛性特征，“社會保障項目往往能增不能減、社會保障待遇往往能升不能降，否則，便會遭到獲益階層的強烈反對，甚至釀成大的社會危機。 1992年，我國民政部制定頒發的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》也明確規定了保障水平與農村生產力發展和各方面承受能力相適應這一基本原則。因此，應在經濟增長同農村養老保障之間建立起一種互相促進的良性循環關系，防止出現兩者之間互相拖后腿的惡性循環，在農村社會養老保障支出占農村國內生產總值的比例之間尋求一個合適的度，以促進經濟的發展和社會的穩定。

四是個人責任和社會經濟相結合。農村養老保障責任必須由國家、集體、個人協調負擔。這不僅可以減輕政府負擔，解決資金短缺的問題，還可以充分發揮對受保障人的激勵作用，使社會保障在促進經濟發展和激勵農民發揮自身潛能方面發揮更多的作用。

4南通市完善農村養老保障的措施與建議

解決農村養老保障問題，應構建一個包含多元化養老模式、多層次養老服務制度的混合型農村養老保障體系。南通市在完善農村養老保障的過程中，可從以下幾方面著手。

4.1大力加強社會保障立法工作，為農村社會養老保障健康發展提供法律依據

首先，應加大社會救助法制建設，包括生產保障和生活保障;其次，加強農村社會保障建設，包括醫療保險、養老保險、失業保險等;第三，積極建立農村居民最低生活保障制度，合理界定保障制度的保障對象，科學確定保障標準，并完善農村居民最低生活保障制度的資金籌措機制。

4.2政府要在農村養老保障體系的建立中擔負重要的職責

雖然，“經濟發展是社會保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要。”首先，要從政策上提供條件，支持農民養老保障事業的開展，積極建立社會保障信息網絡和社會保險救濟網絡，為促進農民養老保險向社會轉化提供必要服務。其次，創新農村養老保障模式和體制，進一步明確各級政府的職責，加大政府的財政支持力度，在一定程度上分擔農村養老的風險。再次，加快社區建設步伐，大力發展農村社會事業，優化社區養老機制，使農村老人的生活服務由家庭“獨攬”變為家庭與社區共同承擔。最后，加大農村養老保障工作的宣傳力度，促使各方面都來關心和支持農村社會養老保障事業。

4.3大力發展農村經濟，保障和提高農民收入

經濟是解決養老問題的根本，農民有錢是養老保障的基礎。在增加農民收人方面，結合南通外資經濟發展較好和外來人口較多的實際情況，政府應采取多種富民手段，如通過技能培訓、工作安置和發展“房東經濟”的方式，實現人人有技能、個個有工作、家家有物業的目標。通過就業使農民更有能力保障自己的老年生活，通過發展家庭物業促進家庭養老。

4.4建立健全農村多元化養老保障模式

多元化的養老模式就是充分發揮個人、家庭、集體、社會、社區鄰里互助的積極性和主動性，多方獲取養老資源，主要有自我養老、家庭養老、集體養老和社會養老四種模式。目前，我國基本形成了“以家庭養老為主體和基礎，輔之以集體供養、群眾幫助和國家救濟相結合的農村養老保障模式。”在這樣的現實狀況下，應積極鼓勵自我養老、鞏固家庭養老。社會養老是國民經濟發展到一定程度時實施的，國外成功經驗表明，第一產業的GDP比重下降到15%，農業勞動力結構份額在20%以下，才可能全面實施社會養老。而家庭養老是我國的傳統模式，在農村養老中發揮著重要作用，可讓有子女的老人在經濟贍養、精神慰藉、醫療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。對市域范圍內經濟條件較好的農村應發展集體養老、完善社會養老保險制度。集體養老和社會養老是對傳統養老模式的突破，改變了農村老年人“養兒防老”的觀念，對農村工業化、城市化的進程將產生積極影響，對自我養老和家庭養老功能的弱化能有效彌補。

4.5穩定家庭保障機制，強化家庭保障職能

“老有所養”是中國傳統社會沿襲下來的基本道德與倫理。“家庭養老作為中國社會的一種優良傳統，是以家庭為核心，以子女為載體，以老年人年老體弱、失去勞動能力而坐享天倫之樂為目標的一種養老模式。它歷經千載而不衰，體現了中華民族的特色，也符合中國的國情。雖然當今中國社會已發生了深刻的變化，但這種養老模式依然是當前乃至未來一段時期內我國養老方式的重要選擇。”因此，以家庭養老為主線的家庭保障，既立足于中國的歷史文化傳統和農村社會經濟發展

實際，又符合中國傳統的文化道德理念，同時還具有成本低、實施方便的優點。可以說，“在中國農村，家庭觀念牢不可破。社會保險的制度分析表明，中國社會保險模式的構建應該強調家庭保障的重要性，或通過特殊的制度安排，圍繞以家庭為核心來重建經濟保障模式。”

因此，南通市在完善和創新農村養老保障模式的過程中，應在農村中繼續宣傳家庭養老，并在新時期不斷擴展家庭養老的內涵，使這一傳統美德得以發揚光大。

篇9

眾所周知，老齡人口是醫療服務的最大需求者，有關研究指出：60歲以上年齡人口的醫療費用是60歲以下年齡人口醫療費用的3～5倍。在此背景下實施的基本醫療保險制度能否籌集到足夠的資金,醫療保障的覆蓋能否全面，老齡人口的醫療需要能否得得到滿足，醫療保障目標能否實現。我國當前社會的老齡化程度和發展趨勢對我國現有的醫療保障體系提出巨大的挑戰已成為社會和學界關注的焦點。

1.醫療保險基金供給減少

我國現行的基本醫療保險制度籌資方式主要是用人單位和職工的繳費,離退休人員不用繳納醫療保險費,但離退休人員與在職職工享受同樣的醫療保險待遇。問題在于，我國人口老齡化的現有程度和發展趨勢，使得在職職工與退休人員的比例持續上升。也就意味著，基本醫療保險金的繳款人口比例越來越低，而不繳款卻享受醫療保險待遇的人口比例越來越高，在職參保職工人數的增長速度遠低于參保退休人員的增長速度。

2.醫療費用支出增加

以中國老齡化現狀及發展趨勢為考量，老齡人口在總人口中所占比例將會持續上升，然而老年人口又是疾病發生率和醫療資源使用率最高的人群，因此，可以預見的是今后很長一段時間內老年人口的醫療費用支出將會成為我國醫療保障事業中的重點。同時，醫療保險基金供給的減少又必將導致入不敷出的醫療保險資金窘境。

3.醫療保障覆蓋面不廣

改革中的醫療保險制度僅覆蓋了城鎮在職人口,而其家屬并未包括在內,廣大農村人口更是被排除在制度之外。城市中大量在非正式部門中工作的人員、從非正式部門退休的老人,都無法獲得社會醫療保障,而這些人恰恰正需要醫療保障制度的幫助。此外，農村老年人口占整個老年人口的2/3左右, 由于醫療保障的覆蓋面較窄, 他們基本上不享受公費醫療, 農村居民的醫療費用基本上是自費。

4.老年人口醫療需求的變化

人類的“疾病譜”在近100 年來發生了巨大的變化，過去以急性傳染病和感染性疾病為主的疾病譜,已經被以慢性病以及與人們不良生活方式密切相關的疾病為主的疾病譜所替代。疾病譜的改變所帶來的是老年人口對醫療需求由以前一味的直接治療轉向以防為主、放置結合的新型醫療模式，因此，我國目前的醫療保障制度和醫療服務機構以及醫療保險基金的安排都面臨新的變化。

二、應對老齡化對醫療保障挑戰的對策分析

1.改革醫療保險基金繳費模式

由于我國目前的醫療保險基金存在著供給減少和支出增加的矛盾，退休老齡人口在不繼續繳納醫療保險金的情況下仍享受醫療服務，但在職人員的繳費數額已越來越難以負擔日趨增加的醫療保險基金代際差額。因此，有必要將已退休人員重新納入繳費對象中，適當收取比例不高的繳費額，并提高享受醫療保險基金的條件，設置一定的最低繳費年限。

2.發展社區醫療

社區醫療與醫院醫療相比的最大不同在于其便利和廉價，并且疾病中的百分之八十都屬于常見性的疾病，在社區醫療機構就能得到診治，而且可以大幅節約醫療費用和醫療資源。社區醫療在發展和建設中要做到機構數量的合理設置和有效布置，同時找準定位，將社區醫療的關注點放在普通疾病和保健預防上，對于社區居民要加大宣傳，擴大社區醫療的接受度，并且發揮社區醫療的便捷優勢，提供諸如免費體檢、無病咨詢、健康宣傳和上門問診等服務，豐富醫療保障的渠道，加強醫療保障的力度。

3.擴大醫療保障范圍

大數法則說明,參加保險的人數越多保險基金就越充足,風險就可以在更大范圍得到分解。因此，應該擴大基本醫療保險的覆蓋范圍，以提高醫療保險基金抵御風險的能力。當前我國醫療保險主要針對國有企業和集體企業，覆蓋面較為狹窄，應該將參保對象拓展到城鎮所有從業人員，積極吸引各類各行業就業人員的參與，尤其是年輕人員參加醫療保險,以平衡繳費與負擔比。并通過降低參保條件和實行優惠政策,鼓勵從業人員早日參保，以充分體現醫療保險互助共濟的特點。

4.發展商業醫療保險

商業醫療保險制度是由參加基本醫療保險的單位和個人向商業保險公司投保補償高額醫療費用的補充醫療保險。隨著老齡化程度的加深和社會發展的進程，社會基本醫療保險越來越不能滿足人們的醫療保障需求，也與經濟發展的程度不相符。商業醫療保險作為對基本醫療保險的一項重要補充，可以大幅減輕政府在醫療保障資金和政策問題上的壓力，并且可以充分利用資本市場的活力，對醫療保障和經濟發展起到推動作用。

三、結語

篇10

關鍵詞：農村 養老保險 措施

隨著我國土地轉型和農村老齡化現象的加劇，家庭和土地養老功能不斷弱化，農村養老問題日益突出。2009年人力資源與社會保障部啟動新型農村社會養老保險試點。新型農村養老保險試點的推行，意味著討論多年的新型農村養老保險終于從理論走向實踐。但“新農保”的實行中仍然存在著這樣那樣的現實問題，要切實面對和解決這些問題，才能保證農村養老保險制度的完善和快速發展。

一、我國農村養老保險制度現狀

1.現在農村社會養老保險體系的覆蓋面太低。我國擁有世界上數量最多的老年人口，其中75%都在農村，目前能領到社會保險金的人數只占投保的0.5%。投社會養老保險的主要是中青年人，能受益的老年人很少，未來一定時期能得到社會養老保險的人數很少。而且新型農村社會養老制度比較偏重于農村留守人員，對那些土地被征收的和城鎮務工返鄉的老農們沒有切實的政策。在當前經濟條件和政策條件下，要想將新農村養老保險制全面鋪開還存在很大的難度。

2．農村社會養老保險資金籌集數額過低。我國新農保的籌資機制是個人繳費、集體補助和地方財政補貼三方共同分擔，且以個人繳費為主、集體補助為輔、國家予以財政補貼，體現了作為社會保障主體的政府責任。集體補助不到位或補助數額太少，或只在部分地區部分人身上得到體現的現象時有發生。以目前的消費水平看，雖然目前農村社會養老保險的需求水平較低，但考慮到社會發展、經濟發展等諸多因素影響，二三十年后，就有可能出現養老保險金養不了老、養不起老的現象。目前，大部分的鄉鎮企業私有企業的養老保險是空白的，用人單位不愿意交納這部分錢。

3.城鄉養老保險制度差異大，保險關系轉移銜接限制性較多。我國城鎮養老保險制度發展較早，大多老年人對養老保險認識較好，許多老年人都能得到基本的養老保障。而農村養老保險制度發展較晚，農民對養老保險重視程度不夠高，因而受保障人群少，覆蓋面小。各地區的養老保險制度也大不相同，發達地區與貧困地區的農村養老保險制度存在明顯的差異。另外，一個普遍存在的問題，比如：農民參加農村養老保險后到城市居住，那么，養老保險金的跨地區、躊城市的銜接問題還有待進一步制度完善，特別是在網絡信息系統日益發展的今天。

4.管理政策不完善，基金增長速度慢。社會保險基金的管理是一項技術性很強的工作，既有商業保險的難度，又要受一定的政策限制。目前，在農保資金管理和運營上，新農保仍然以縣（市、區）為統籌單位，基金主要是存銀行或購買國債，在銀行利率和國債收益率持續走低時，基金難以保值。再加上通貨膨脹等因素的影響，農村社會養老保險基金的回報率很低。

二、完善農村養老保險制度的途徑和措施

1.加快法制建設，真正做到有法可依。市場經濟本身是法治經濟，農村社會養老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是社會政策的形式。政府應當重視養老保險法律制度的建立，提供養老保險立法和各種具體的法律制度體系，根據我國實際情況和各地老年人分布狀況，結合財政、金融等相關政策體制，在法律的規范下明確職責與權利，規范操作行為，以法制的形式使養老保險這項權利得以實現，確立農村社會養老保險制度的法律地位。從根本上解決農村人口的養老問題，促進經濟社會的和諧發展。

2.加大宣傳力度，增強農民的參保意識。一種制度的建立必須得到社會的廣泛認可，因為制度本身就是對社會現實和需求的反應。農村養老保險制度的建立，意味著廣大農民必須從傳統的家庭保障意識向社會保障意識根本轉變。而這種轉變必然受到傳統思想、文化、心理以及價值取向的阻礙。因此，廣泛而深入的宣傳是引導和促成這種意識文化轉變的不可缺少的手段。各級政府部門應充分利用各種媒體手段，做到深入細致、合情合理、深入民心的宣傳，提高廣大農民對農村養老保險制度的認識。

3.落實政府責任，加大對養老保險的財政投入力度。隨著我國經濟社會的形式的不斷發展，國家將進一步加大對養老保險的財政投入，加之地方政府的有效投入，共同支持農村養老保險制度的建設。地方財政預算每年要確定一定的比例，充實農村社會養老保險基金，而且要隨經濟的發展同步增長。