雙減政策存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇雙減政策存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【雙減政策推出的根本原因】

雙減政策出臺的根本原因可能是新增人口的減少，出臺相關政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個方面，比如說增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養孩子的成本。

【對教育培訓行業的影響】

教育是養孩子的成本，當然現在打擊的只是供給側，需求側的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時間來看，估計會往1對1和公立學校培養方向發展。這可能是根本的東西。

雙減政策表象上是打擊了供給側，政策要求已上市機構退市或者改為A股市場，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時間來看教育股票會大幅下跌，并且會持續下跌。

美股教育股票下跌對于利益方來講是嚴重受損的，也就是財團們。財團們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。

短時間內會如此，但一定會恢復的，同理教育機構也不會徹底死掉，需求還在，也一定要解決。

【教育的未來，可能正在向德國模式轉變】

至于未來解決的方向，建議大家可以去研究德國的教育體系。粗略說的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業，或者再轉本科。也就是50%的學生會去學技能方向。另外就是大家畢業后去學習技能培訓，也就是現在口頭說的職業教育。

總之教育的減負根本是實現教育資源的平等，實現真正的普惠教育。無論是供給側還是需求側，奔著這個方向提前做準備吧。

【這個行業被影響最深的的本質】

先說，為何出臺“雙減”等相關政策打擊校外培訓。任何行業的商業化的最終目的是行業的普惠化，拿醫療來講，醫療的商業化會讓醫療更加的普惠，行業成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業的快速發展能夠引進最新的醫療技術，讓更多的疑難雜癥有更針對性的治療。

同理，教育的商業化的最終目的，促進行業快速發展的同時，也會帶來教育的普惠化，但同時會帶來兩個致命的問題：

第一，當井噴發展時會造成教師資源的不足，而補充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學校的優秀教師，這點上會導致公立學校與私立培訓機構（和私立學校）的雙方對立。有同學說了，私立學校不是一直存在嗎，也沒聽說嚴重對立的情況啊？！私立學校一直從公立學校搶優秀教師，這事兒在各地都有發生但沒有上升到如此嚴重的局面，直到近幾年在線教育的發展，加速了對立的嚴重性。

第二，教育的商業化會導致部分家長和孩子通過商業教育，也可以直接說是花錢報各種補習班的方式，達到培優，達到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過常規學習是完全達不到的，進而會引發出我們通常所說的階層固化的程度。這點不再多談了。而另一個大家經常討論的“焦慮”在上頭的層面上來講不是最重要的，所以算不上致命問題。

另一個點是，教育井噴發展這事兒是近幾點的事情，為什么現在才頒布相關政策呢？

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二是指導思想明確。大家一致認為，這次會議認真落實了自治區儲波書記、楊晶主席的批示精神，將黨的十七大精神和自治區第八次黨代會的精神作為今年環保工作的指導思想，并且將污染物減排作為今年工作的主線，凸現了做好今年環保工作必須堅持的指導思想和必須把握的主題；

三是總體目標清晰。今年的總體目標是：要在消化當年新增量的基礎上進一步下降，實現二氧化硫凈減排2萬噸、化學需氧量凈減排1萬噸的任務。總體目標雖然從文字上不多，但是內涵豐富，具有牽一發而動全身的效果。劉主席在講話中又對完成這一目標提出了要求，充分體現了減排工作在全區工作中的重要的位置。要保證今年總體目標的實現，必須圍繞如何消化新增量這個中心任務和主攻方向來做文章、來安排部署全年的各項任務。

四是典型示范性強。這次報告與以往相比，最大的特色是在報告中介紹了在減排工作中有思路、有措施、有力度并取得好成績的典型盟市，這些盟市開創性的工作方法在20*年的減排工作中取得了明顯效果，具有較好的推廣和借鑒價值，能夠引發大家對做好今年工作的深入思考。

另外，這次會議也顯示了新一屆政府務實高效的作風，主要體現在：一是時間緊湊、效果明顯。全區的環保工作會議僅用一天的時間，主席講話和工作報告用了一上午的時間，參會人員能夠精力高度集中的去聽、去記錄，保證了會議質量；下午安排兩個半小時時間分組討論，每一組又有明確的主題，最大程度傾聽了基層環保工作者的聲音，體現出了全區環保工作一盤棋的思想。

二是材料豐富、內容廣泛。在這次會議上，為了讓大家盡可能多的了解環保方面的信息，除了工作報告和主席講話以外，還印發了環保方面的資料匯編以及指導性的文件，尤其是減排資料匯編，解決了基層環保工作者資料匱乏的問題。

盡管只是一天的會議，大家認為收獲還是很多：一是對減排形勢的認識進一步深化。通過上午的大會和下午的討論交流，大家都對減排形勢有了深刻認識。一方面減排形勢極其嚴峻。無論劉主席的講話還是蘇局長的報告都指出：不僅5年的減排任務要在后3年完成，而且還面臨著巨大的新增量問題，工作難度相當大，減排形勢嚴峻；另一方面，都明確認識到，減排工作不單純是環保部門的業務工作，它已經同區域環境質量的改善掛鉤、同“三大體系”建設運行情況掛鉤，成為上級黨委政府考核下級領導班子的一項重要指標，直接影響到地方領導班子的工作實績。國發（20*）36號文件明確規定，對完不成減排任務的地方要實行嚴格的問責制和“一票否決”，因此，我們已經沒有退路。所以，各級政府和環保部門只有從思想上、認識上、措施上高度重視這項工作，減排工作才能取得實效。二是對盟市自身存在的問題進一步反思。蘇局長在工作報告中，對20*年的工作進行了一分為二，辯證的分析，不僅對去年減排工作表現突出的盟市進行了表揚，而且還用了較大篇幅對各盟市存在的突出環境問題進行了闡述和分析。去年全區兩項主要污染物減排實現了“雙降”是我們全體環保人努力奮斗的結果，成績是主流，要充分肯定，但是，我們絕不能“一俊遮百丑”，看不到自己存在的問題。這些問題僅從自治區層面分析是不夠的，這次也只是提個醒，更多的工作需要盟市去完成。通過分析可以看出，這些問題雖然有客觀原因，但是主觀上工作不認真、不用心、不努力也是客觀存在的，需要我們認真分析和查找工作中還有哪些不足，以利于下一步工作。這次對全區各盟市點名就是要告訴大家，只看成績不看問題就失去前進的動力；只看問題不看成績就失去了前進的勇氣。三是對做好各項工作的信心進一步增強。盡管完成今年的各項工作面臨著眾多的困難，但是，劉主席的講話和蘇局長的報告都從領導重視、環保基礎能力不斷提升、監測監察手段日益豐富、環保經濟政策不斷完善、污染防控措施不斷健全等多方面進行了闡述和論證，強調了我們目前做好環保工作的良好機遇，特別是劉主席的講話，表明了自治區黨委政府重視并繼續加強全區環保工作的態度，更加堅定了做好今后環保工作的決心。全體與會人員都意識到這是個鼓勁的大會、是個凝聚人心的大會、是個集思廣益去攻堅克難的大會，從而，堅定了做好今年各項工作的信心。

總結一天的會議，大家一致認為，20*年的環保工作，指導思想明確、目標可行、方向正確、措施有力，下一步的關鍵是狠抓落實，確保各項任務的完成。下面，我就貫徹落實這次會議精神提幾點要求。

第一，各地務必把思想統一到會議精神上來。20*年是實施“十一五”環保規劃的關鍵之年、是完成“十一五”減排任務的攻堅之年，也是自治區新一屆政府的開局之年。從參會人員看，無論是盟市的分管盟市長還是環保局長，有很多新面孔，隨著各地換屆工作的開展，相信還會有新面孔出現，這就需要各位領導對環保整體工作、環保形勢等有個盡快的、全面的了解和熟悉，因此，希望與會的領導要對劉主席的講話和蘇局長的工作報告認真學習，深刻領會，把握精髓。會后，各地一是要把這次會議精神、今年環保工作任務、總體目標以及劉主席代表新一屆自治區政府對環保工作的要求，抓緊向當地黨委政府主要領導進行匯報；二是要在全區環保系統內認真做好會議精神的傳達工作，將今年的工作要求迅速傳達到各級環保部門；三是呼和浩特、赤峰、包頭、烏海就二氧化硫年日均值超標問題，要盡快調研，拿出整改方案，上報自治區環保局；

第二、各地要扎扎實實的安排好今年的減排工作。去年，蘇青局長提出了“一核查兩掛鉤”的要求，有力地推動了減排工作。在今年的全國環保會上，周生賢局長不僅提出了要把“兩項污染減排指標與環境質量掛鉤”的要求，還要求“今后不僅要公布兩項污染減排指標下降幅度，還要分析酸雨污染、國控斷面水質和環保重點城市空氣質量變化情況，提高污染減排效果的公信力”。這就充分說明，污染物減排已經不是單純地把污染物減下來的事情，它已經成為污染防治的重要工作，成為整個環保工作的主抓手、成為改善環境質量的突破口。因此，各地要認真分析各自減排工作存在的問題，按照工程減排、結構減排、管理減排的要求，拿出20*年減排工作方案，在4月底前報自治區環保局。各地在部署今年減排工作時，與去年相比，在減排資金投入上要明顯提高、在人力安排上要明顯增加、在儀器設備上要明顯改善、在減排項目安排上要明顯增多、在減排力度上要明顯加大。各級監測站要加強監督性監測工作，未批準的監測點位要抓緊申請驗收，否則，所報監測數據不予認可。

第三、要加快減排“三大體系”建設。各地要認真落實國發（20*）36號文件，并按照“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三大體系”建設，在安排今年環保基礎能力建設時，要向“三大體系”建設傾斜，特別是要加快監測、信息傳輸和統計能力建設。各級環保部門要把握好“三大體系”建設這個加強環保能力建設的最好的歷史性機遇，積極向當地黨委政府匯報，爭取支持。要對照36號文件查缺補漏，編制不足的要爭取編制、硬件不行的爭取投入、人員素質不高的加大培訓。各地一定要認真研究去年自治區政府下發的101號文件，充分利用好101號文件給的政策，用最短的時間把“三大體系”建設，尤其是監測體系按照標準化要求建立起來。各盟市的污染源在線監測自動監控平臺建設要抓緊落實項目資金，不能如期完工地區，將按照考核要求予以扣分。

第四、要進一步加強環境監管。無論是劉主席的講話還是蘇局長的報告，都提到了違規建設項目問題，盡管出現違規的原因不同，但是也能反映出環保部門在項目管理上的缺位。一方面，各級環保部門作為政府參謀助手的作用發揮得不好；另一方面管理措施不到位。因此，各級環保部門必須認真研究國家產業行業發展政策和最新的環保要求，積極支持既符合國家和自治區行業產業政策，又符合當地環保要求的項目，在審批中還要嚴格把好總量這個前置條件。今天，蘇局長在報告中已經提出對違規項目及地區進行相應處理的要求，我在這里要強調的是，今年如果還有類似情況發生，將對該地區所有新上項目實施緩批，直至限批。

在環保事業快速發展的同時，全國各地環保部門在環境監管上都在積極探索，開展了有益的嘗試，比如針對違法成本低守法成本高的問題，有的省在處罰時就采取最高額處罰制，加大違法成本，督促企業守法經營；有的省在項目審批的環評、“三同時”驗收關鍵環節上參照建設工程監管的辦法，實行責任終身追究制，不僅提高了建設項目環評率和“三同時”驗收率，而且保證了建設項目污染防治實施的安裝和穩定運行。因此，各級環保部門要在抓好本職工作的同時，加強同區內、國內環保同行的橫向交流，廣泛收集最新環保信息，及時借鑒好的環保制度，推廣使用先進的污染防治措施、設施，促進我區環保事業的快速發展。

第五、要高度重視群眾來信來訪。各級環保部門要結合當地行業、產業特點和主要污染控制因子，認真分析涉及老百姓切身利益的突出環境問題，要拿出方案、列出解決問題時間表。總隊要加強各類環境案件、群眾舉報的接受、立案、查辦、處理的程序化、制度化建設，按照減排工作中監察系數的要求，進一步規范各類監察工作，加強原始資料的管理和案卷的歸檔工作。各地要切實抓好“12369”投訴電話的開通、運行、接訴以及投訴案件的處理、反饋工作，每季度要將“12369”接訴和處理情況上報自治區監察總隊。

第六、盡快提高環保人員綜合素質。20*年是全區環保資金投入最多、新增人數最多、裝備更新量最大的一年。現在的問題是人進來了，能不能挑大梁；設備更新了，能不能發揮作用；環保投入增加了，能不能取得顯著效果；環保事業在發展、知識在更新、要求在提高、傳統的知識儲備和業務能力已經不適應新形勢下的環保工作的要求。因此，各地要結合自己實際情況，拿出培訓方案，認真抓好人員培訓工作，努力建設一只業務精通、梯次合理、善打硬仗的環保隊伍。

第七、切實好“兩調”及其他重點工作。

污染源普查工作已進入攻堅階段，各級環保部門要舉全局之力，集中人力、物力和財力全面完成普查任務。一定要把握好普查表發放與填報、普查表審核、普查責任落實、數據錄入及原始數據上報、普查數據匯總驗收上報等重要環節。土壤污染調查也要按照工作進度要求，扎實推進，完成階段性目標。要開展好排污申報、排污審核、排污許可證發放以及排污費的收繳工作。各地要安排對企業排污情況了解、業務熟練的人員負責排污許可證發放工作；在排污費的收繳上，各地要對繳費企業排污情況進行認真核定，我局將在適當時候開展排污費專項稽查，集中處理一批漏繳、少繳、非正常免、緩繳等違法行為。涉及奧運會空氣質量保障的幾個盟市，要按照會議要求，制定保障工作方案，在3月底前報自治區環保局。

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1  對援助理論的研究

援助容易使受援國對援助國形成依賴，最終造成惡性循環。丹比薩莫約的《援助的死亡》（2010 版）把對非洲的詳細援助分為幾個階段，最后得出援助不起作用的結論，對非洲而言是有害的。研究了援助帶來的一系列問題，援助造成的惡性循環，形成援助依賴，援助不是永恒的，提出應該制定系統的終結援助計劃，漸漸地減少系統援助，以其他金融方案替代援助，最后實現沒有援助的世界。

國外學者從經濟學、政治學、社會學三方面研究了援助理論，經濟學方面的援助理論主要由補充論、減貧論、結構調整論。美國援助政策的設計者羅斯托，是補充論的主要代表人物，他提出的理論在西方影響甚大，影響發展中國家的發展與現代化進程的方式是提供援助，這是補充論的核心內容；1966 年錢納里(Hollis B.Chenery)和斯特勞特(Alan M.Strout)提出了雙缺口模型，該模型論證了發展中國家實行對外開放和充分利用外部資源的必要性，成為傳統的外援理論的基礎，最初的對外援助方式比較單一，主要是給予資金援助；減貧論主要代表理論是“增長中再分配”理論和“基本需求論”，前者是由世界銀行和—英國色賽克斯大學提出的，后者是國際勞工組織提出的；結構調整論者認為受援國不發達的主要原因有兩方面，一是政府的政策問題，如體制不健全等；二是政府的能力問題。

政治學援助理論有研究兩個重點，即援助國的援助動機和政治作用，政治學援助理論主要有三個，即剝削論、關懷論和國家利益論。激進主義理論中影響最大的是依附理論，其興起于發展中國家，并在發達國家獲得一定的認同，代表人物主要有勞爾·普雷維什(Paul Prebisch)、薩米爾·阿明(Samir Amin)和安德烈·岡德·弗蘭克(Andre Gunder Frank)等人。激進主義者認為，剝削和掠奪成為援助國的最主要的援助動機，援助行為使受援國對支援國形成一種長期依賴，在經濟和政治上長期受到援助國的控制。自由主義學派主要從人道義務論和正義論兩個角度來解釋援助國的援助動機，道義原則要比政治經濟利益更能解釋對外援助動機，從道德責任的角度解釋援助理論。現實主義理論認為一切形式的對外援助行為都是為了促進和維護國家利益，其代表漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)認為這是一種具有很強的政治性的援助行為。

20 世紀 50 年代末，社會交換理論創立，社會學援助理論開始興起，提出者是美國社會學家喬治·C.霍曼斯(George C.Homans)，從交換論視角看，援助的實質是援助國與受援國都希望在交換過程中獲得最大利益，但通常在實際行動中以人道主義作為旗幟來掩飾自己真實的目的與動機。

2  對人才培訓理論的研究

首次提出培訓理論的是泰勒，在《科學管理原理》中泰勒系統的論述了科學培訓對企業和員工個人有著非常重要的作用，對于員工而言，培訓能夠提升其專業素質，以適應企業的發展，對于企業而言，對員工進行培訓能夠提高企業效益。泰勒認為企業要進行科學管理，就要遵守科學管理的普遍原則，即培訓。

貝克爾在研究在職培訓時分析了分析了一般培訓與特殊培訓，貝克爾認為一般培訓不僅對提供培訓的企業有用，而且能夠提高受訓員工的邊際生產力，同時對其他企業也有用處；完全一般培訓培訓對提供培訓的企業有益，其他企業邊際產品也會同幅度增加，但在實際分析時，貝克爾只對完全一般培訓進行了分析。特殊培訓能夠更高提高提供培訓企業的效益，完全特殊培訓對其他企業的效益完全沒有影響。

二、國內研究綜述

1  “智力援疆”的研究綜述

(1) 對“智力援疆”機制的研究

海外引智對發展經濟、促進人才發展有非常重要的作用。韓成、李引安在《新疆引智發展現狀與引智機制創新研究》（2013 年）中對從國外引進人才對口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智過程存在的問題，同時也提出了解決方案，自改革開放以來，新疆把海外智力援疆作為工作重心，經過多年的努力，海外引智工作實現了建設新疆人才隊伍的援助目標，對口支援新疆取得豐碩成果。

(2) 對“智力援疆”政策的研究

援疆政策執行存在偏差，通過完善立法，保障援疆政策依法執行。羅斌在《當前智力援疆政策實施現狀研究》（2011）一文中分析解讀智力援疆政策在哈密地區的實施情況，提出智力援疆政策在執行上缺少法律制約，導致政策在執行過程中存在偏差，并提出通過完善立法，保障政策依法執行、實現多元化的政策實施路徑等措施進一步改進援疆政策。

2  援外人才培訓的研究綜述

援外人才培訓是一種加強與受援國政治經濟合作的行為，通常采用多種培訓模式。安陽在《中國援外培訓歷史及問題淺析》中認為“援外培訓即以主權國家為主體，以實現及維護國家利益為目的，通過多、雙邊的渠道，采用培訓、派遣專家或接收留學生等多種形式與受援國展開人力資源合作開發，向受援國傳授知識及經驗，以加強兩國合作的方式從中獲取經濟利益的政治行為”。提出并運用實例分析援外培訓通常采取的幾種模式的實施效果及優缺點，普遍采取的模式包括開辦官員研修班 、技術培訓班 等，此外還啟動了如短期人員交流項目、援外青年志愿者項目等多種援外培訓項目 。

援外培訓項目在管理中存在不足，需完從多方面著手完善管理機制。張瑛在《J 國際商務官員研修基地援外培訓項目管理研究》中以某援外培訓基地為例，分析其培訓現狀，并從國家層面和培訓內容設計方面分析存在的問題。從國家層面分析，項目執行缺乏統一的規范；從培訓內容層面分析，內容設計與培訓需求存在矛盾；教學資源缺乏、管理機制不成熟、后續回訪機制有待完善等問題，并從完善制度，規范援外培訓管理、做好培訓需求評估、培訓內容的設計符合援外培訓需求、完善援外培訓師資庫及實訓基地庫的建設，建立資源共享機制、加強團隊建設、完善跟蹤回訪機制，強化目標意識等方面提出建議對策。

篇4

在很多人看來，大眾應該是當今技術最為全面和完善、品牌架構最合理的汽車公司。在中國，大眾品牌是一個一直受到消費者尊敬的品牌，這從一汽—大眾和上海大眾年銷百萬輛的業績便可見一二。真正驅動消費者購買大眾汽車是源自信任，尤其是對其產品品質和技術的信任，這是大眾贏得人心的兩大法寶。

但令人遺憾的是，隨著業績一起高漲的還有大眾的高傲。大眾自恃企業獨霸市場，品牌影響深入人心，便開始放任自身服務標準和經營理念的縮水。大眾經過二十多年市場耕耘在中國形成的強大品牌號召力，是其他許多品牌夢寐以求所要達到的“境界”。但對于這樣的品牌影響力，如今的大眾在揮霍之余卻少了一份擔當。

3月，一汽—大眾新速騰在三亞舉行了上市會，主推“包豪斯”設計理念中的實用性，新速騰可謂是在看得見的地方進行了增配，看不見的地方則干脆利落地實施了減配，價格區間也高于市場預期。對此，有觀點認為，一汽—大眾借此告別堅持“原汁原味”大眾車“技術至上”的定位，轉而學習日系車壓縮成本，盈利至上的成功之道，稱贊者高聲齊呼新速騰走下“神壇”。但我卻不得不說，大眾在中國放棄了它的理念，新速騰很可能是大眾走下“神壇”的第一步。

新速騰只是一個插曲，真正考驗大眾勇氣、責任和擔當的是其面對DSG雙離合變速器廣受質疑和消費者集體投訴時所秉持的態度和立場。

TSI發動機與DSG變速箱的“黃金組合”，一汽一大眾曾計劃在2009年將其陸續裝配到旗下所有車型，但是隨著當年8月大眾在北美的一紙召回聲明而暫時擱淺。當時，大眾在北美地區召回大約1.35萬輛汽車，主要原因是這批車輛的DSG雙離合變速器存在嚴重問題。隨之而來的便是國內消費者對一汽—大眾邁騰DSG變速器頻發故障的多起集中投訴。自2009年首次搭載DSG變速器的邁騰上市后，國內車主對DSG的相關投訴便開始興起高峰時期有關DSG變速器的投訴一度霸占各大投訴網站的顯要位置，媒體對此也有過鋪天蓋地的持續報道，而因為無法得到大眾方面的回應，受影響的車主只能被迫通過成立類似QQ維權群這樣的方式進行集體控訴。據了解，目前針對DSG變速器投訴的QQ維權群已有多個，散見于各地，由此可看出DSG變速器所存在頓挫，抖動以及異響等問題絕非個案。

大眾在北美進行召回之后，DSG變速器的成熟度和可靠性受到廣泛質疑。但是對于這些，大眾方面卻一直沒有給予讓人信服的說明和解決方案，只強調DSG變速器暴露出來的問題不對行車安全構成威脅，通過一些小范圍的補救措施試圖將此事件強壓下去。清華大學汽車專業教授宋健曾公開指責DSG變速器存在的先天缺陷，認為這種變速器不適合在擁堵的城市路況使用，尤其是在中國。但大眾方面未能做出積極回應。

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關鍵詞：蓬萊;科學發展；生態立市

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

一、加強區域流域綜合整治，鞏固達標排放成果

一是全面實施沿河、沿路、沿海“三沿”工程。“沿河”方面，對全市主要河流沿岸和水源地保護區進行徹底排查，對存在的污染隱患進行集中治理，主要河流水質達到相應功能區要求。“沿路”方面，制定了《關于燃煤設施環境管理的意見》，對干線道路兩側鍋爐冒黑煙和異味污染問題進行重點整治。“沿海”方面，對沿海所有排污口進行重點監控，對不能穩定達標排放的企業實施污染治理再提高工程，對污水處理廠周邊企業的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩定達標排放。二是以國控、省控企業為重點，深入實施“整治違法排污企業維護群眾健康”專項行動，突出整治污染治理設施不健全、擅自停運治污設施、偷排漏排污染物以及群眾反映強烈的熱點焦點問題。近年來，先后出動執法人員1200余人次，檢查企業260余次，下達限期改正通知書30余份，全部整改到位。三是加快環境標準化建設，提高監管水平。投資200多萬元成立了蓬萊市環境監控中心，投資500多萬元在4家重點廢水企業、3家污水處理廠和4家廢氣企業安裝自動在線監測設備，對企業排污實施在線監控，重點工業企業污染物排放口自動監控率達到100%，環境監管逐步向自動化、信息化轉變。

二、加強建設項目管理，嚴防新污染源產生

嚴格環保準入制度，從項目建議書、可行性研究、設計、施工、竣工驗收等階段實施全程管理，在招商引資項目選擇上，樹立低碳循環發展理念。對于新、擴、改建和區域開發項目的環境管理，實行環保第一審批權和環保一票否決權制度，嚴格執行“先評價、后建設”和“三同時”的管理規定，堅持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個“一律不批”，即：對不符合環境保護法律法規、國家產業政策、行業準入條件的建設項目，一律不批；對與城市總體規劃不符，布局不合理的項目，低水平重復建設的項目一律不批；對飲用水源保護區等環境敏感地區產生不利影響，群眾反映強烈的項目，一律不批；對環境質量不滿足環境功能要求、增加排污量嚴重影響生態環境的項目，一律不批；對高污染、高能耗、資源浪費嚴重、污染物排放不達標的建設項目，一律不批。近年來先后拒批重污染項目20余個，總投資超過10億元，有效杜絕了新污染源的產生。

三、嚴格工作措施落實，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區位和產業優勢，確定了以旅游服務業、臨港工業、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產業作為特色主導產業，通過實施“一控雙達標”、模范城創建及鞏固提高等活動，老污染源全部實現達標排放，減排潛力明顯不足，面對困難，我們認真研究，對全市主要污染物增量、消減量進行分析測算，最終決定從建設集中的污水處理廠和淘汰落后產能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計劃，并與有關單位簽訂了污染物減排目標責任書，將污染物削減指標分配到有關企業和單位。同時，從管理減排入手，以重點區域、流域、海域和水泥行業、印染行業、化工行業的綜合整治為重點，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設施正常運轉，實現污染物達標排放。通過減排工作的深入開展，“十一五”以來，主要污染物排放量逐年下降，均按時完成上級下達的年度減排任務。

四、抓好城市綠化美化，推動生態鄉鎮創建

一方面，結合濱海城市特色，加快實施精品綠化工程。先后投資9000萬元，結合城市改造，在城區道路兩側和居民住宅小區、機關、學校實行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設了占地9.8萬平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節點、綠地為中心，道路綠化為網絡，景觀型綠化為點綴的城市綠地系統，有效地改善了城市生態環境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態化，抓好城鄉造林綠化和自然保護區、森林公園建設。與此同時，我們不斷加大農村道路、垃圾、污水、水利等環境基礎設施建設、改造力度，進行環境綜合治理，深入開展生態鄉鎮創建活動。全市7個鄉鎮已獲得全國生態鄉鎮稱號，1個街道獲得國家級生態街道稱號；1個村被確定為省農村小康環保示范村，14所學校獲得市級以上綠色學校稱號，10個社區獲得市級以上綠色社區稱號。通過在全市深入開展綠色創建活動，逐步將綠色文明、綠色消費的生活理念滲透到學校、家庭和社區，使群眾的環保意識有了較大提高，生活習慣、消費觀念有了很大轉變。

五、實施潔凈工程，抓好垃圾集中處理

全面加強城鄉生活垃圾一體化處理工程建設，投資100多萬元，采用超濾-反滲透工藝，對垃圾滲濾液處理工程進行升級改造；投資5100萬元建設無害化垃圾填埋場二期工程，包括日處理生活垃圾300噸的填埋區和日處理滲濾液120噸、采用生化-納濾-反滲透工藝的污水處理站，處理后一期、二期廢水均達到生活垃圾填埋場污染控制標準要求。制定了《蓬萊市城鄉生活垃圾一體化處理工作實施方案》，逐步在全市各村莊普及設置垃圾箱，按照生活垃圾“戶集、村收、鎮運、市處理”模式，建設城鄉生活垃圾一體化處理設施，改善全市城鄉人居環境。

篇6

內容摘要:目前學界對FDI對中國經濟發展的貢獻問題存在爭論,其焦點之一就是FDI的技術外溢效應問題。本文以山東省1985-2007年的FDI與GDP的時間序列數據進行定量分析,得出相關結論,以期對相關研究有所借鑒。

關鍵詞:FDI 區域技術進步 全要素生產率(TFP) 格蘭杰因果檢驗

改革開放以來,我國通過采取一系列優惠政策和改善投資環境,促進了外商直接投資(FDI)的大量進入,但隨著FDI規模的快速增長,我國“以市場換技術”戰略是否取得了較大成果及FDI對我國的技術外溢效應究竟有多大成為學界的研究熱點。改革開放以來,山東憑借自身的地理區位優勢和對外開放的優惠政策,經濟規模和利用FDI在全國名列前茅,本文以山東利用FDI與山東技術進步的相關性進行定量分析,旨在進一步驗證FDI對東部地區技術進步的貢獻,為利用外資提供決策依據。

FDI與技術進步影響的定量分析

(一)技術進步的衡量指標選擇及計算

經濟學家一般用TFP(全要素生產率)來衡量一個國家或地區技術進步情況,本文采用美國經濟學家羅伯特•索洛的索洛余值法來計算技術進步率。索洛通過對產出型生產函數嚴格的數學推導,得出了經濟增長模型:

(1)

公式(1)即索洛經濟增長模型,其經濟學意義是總產出的增長是由資本和勞動投入量的增加和技術進步帶來的。“Y/t/Y”表示產出的增長速度、“K/t/K”表示資本的增長速度、“L/t/L”表示勞動的增長速度 、“At/t/ At”表示技術進步速度。公式(1)可以變換為:

(2)

公式(2)的經濟學意義是技術進步貢獻是產出增長中扣除資本和勞動投入量貢獻后而剩余的部分。

(二)數據選取

盡管山東吸引FDI始于1981年,但是在1981-1984年期間,山東實際利用FDI規模相對較小,期間幾年甚至為零,數據不連續,為了保持可比性,我們選取1985年至2007年的數據為考察對象。

α、β參數的確定:本研究采用經驗法。在綜合考慮20世紀80年代以來市場經濟的發展狀況和經濟投資拉動型的特點,并結合有些學者的測算結果,在這里確定α=0.3、β=0.7。

產出量Y:以山東省1985年至2007年的國民生產總值(GDP,億元)來衡量,并利用GDP平減指數(1978年為100)消除價格因素影響。

資本存量K:因總的資本存量數據的可得性難度較大,在這里選擇用經過GDP平減指數調整后的全社會固定資產投資來代替。

勞動力投入量L:勞動力投入量采用山東歷年三次產業年底就業人員的數量(萬人)來表示。

由上述公式(2)和表1中數據計算得出山東1985-2007年的TFP及其增速(以1985年為基期)。為了比較清楚地研究FDI與技術進步(TFP)的關系,在這里忽略其他因素的影響,只考察FDI和TFP的相關關系。為了消除價格因素影響,本文采用了GDP平減指數對其進行價格調整。并且,為消除時間序列中存在的異方差現象,對FDI與歷年TFP取自然對數,分別以LNFDI和LNTFP表示。

(三)平穩性檢驗與協整分析

在對LNFDI和LNTFP進行回歸前,首先對其進行平穩性檢驗,利用Eviews5.0對LNFDI和LNTFP作ADF檢驗,得到的平穩性檢驗結果顯示LNFDI和LNTFP是非平穩的,而它們的一階差分在5%的置信水平下都是平穩的,而DLNTFP在1%的置信水平下也是平穩的。因此,可以進一步進行協整分析。利用Eviews5.0得出不同滯后階數的各種信息準則,結果認為VAR模型的最優滯后階數應取2。然后對其進行Johansen檢驗,經過反復比較,在滯后階數為2的情況下,跡統計量檢驗與最大特征根檢驗都認為LNTFP與LNFDI在5%的顯著水平下存在唯一協整關系,對應的長期協整方程為:

LNTFP=6.130988+0.035856LNFDI

(0.33925) (0.06790)

(括號內數值為回歸系數的標準差)

(四)格蘭杰因果檢驗

運用Eviews5.0對FDI與TFP進行格蘭杰因果關系檢驗,在檢驗過程中,滯后期數分別取1-4期,檢驗結果表明,在確定5%的顯著性水平下,當滯后期分別為1、4時,接受零假設,FDI與TFP之間不存在影響,FDI不是TFP格蘭杰原因,TFP不是FDI的格蘭杰原因;當滯后期為2時,拒絕零假設,FDI與TFP之間存在雙向影響,FDI是TFP格蘭杰原因,TFP是FDI的格蘭杰原因,兩者互為因果;當滯后期為3時,FDI與TFP之間存在單向影響,FDI是TFP格蘭杰原因,TFP不是FDI的格蘭杰原因。另外,該結果也說明FDI至少需要有2年的滯后期才能對技術進步產生作用。

結論

通過協整分析得出:FDI與山東技術進步之間存在長期穩定的關系,從長期看,FDI對山東技術進步有正向拉動作用,FDI每增加一個百分點,可以帶動山東技術進步0.035856個百分點。但是,FDI至少需要有2年的滯后期才能對山東技術進步產生作用。FDI對山東技術進步影響效果不太明顯的原因,主要體現在:

第一,山東在高新技術產業方面利用外資不足;第二,國際技術壟斷日益加強,在山東的跨國公司通過知識產權保護、當地研發機構獨資化等控制核心技術,使外資的先進技術難以發揮技術外溢作用;第三,由于山東內地企業對外資的先進技術沒能夠更好的“消化―吸收―創新”,使山東省整體技術水平沒有更好地得到提升。

在今天我國利用FDI的主要動因,已不再是彌補我國經濟發展的“雙缺口”,而是如何進一步發揮FDI的技術外溢效應。特別是山東這樣的東部沿海省份,在今后利用FDI的政策導向方面:

第一, 應加大高新技術產業利用外資的力度,通過進一步完善投資環境,吸引高技術跨國公司的技術轉移,從而提高我國利用FDI的技術水平。第二,應鼓勵本地企業提高自主創新能力、使之有能力鑒別和吸收境外的先進技術。技術擴散的前提是接受方具有承接先進技術的能力,只有縮小中國本土企業與外資企業存在的技術差距,才能有效地吸收和消化外資企業的先進技術,不斷推動我國技術進步。

第二,

參考文獻:

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篇7

一、2013年工作開展情況

（一）積極落實了全縣污染減排工作

為實現主要污染物減排目標，2013年安排落實水污染物減排項目4個。具體是：____縣華潤銅業有限公司結構調整減排項目、____隆鑫泰鎢業有限公司污染治理工程減排項目、三龍牧業和科達農莊農業源治理工程減排項目，預計化學需氧量減排123.47噸、氨氨減排85.57噸。目前，1、____隆鑫泰鎢業有限公司已編制完成治理方案，現有較完善的氨氮治理設施，能正常運行達標排放。企業有運行記錄、排污費票據、照片等臺帳資料；2、____華潤銅業有限公司已關停，且現場生產設施已全部拆除，土地已轉讓給____縣經緯鎢業有限公司；3、三龍牧業養殖量約14800頭/年，減排措施采用鼓勵模式5即污染物全部綜合利用，有沼氣池，自有果園，有豬糞堆場，果園輔設了輸水管；4、科達農莊養殖量約8800頭/年，減排措施采用鼓勵模式5即污染物全部綜合利用，有沼氣池，自有果園，有豬糞堆場，果園輔設了輸水管。

2013年12月底前須建成投運的污染減排重點項目____縣污水處理廠二期新增設計處理能力1萬噸/日配套排污管網建設已于10月完成招投標，并于11月16日開工建設，現已到了部分設備，剩余設備也將于11月30日前到位。同時，2014年須建成投運的重點減排項目江西____工業園區污水處理廠一期工程于2013年6月完成簽約，正在平整土地和設計。

（二）繼續深入開展了重金屬污染綜合防治工作

我局爭取到位中央20__年重金屬污染防治重點示范區域專項資金8150萬元，這也是全市環保系統爭取到位的第一筆贛南蘇區振興發展專項資金。該專項資金項目省環保廳、省財政廳已于2013年4月8日批復同意實施，項目包括治污設施升級改造、風險防控、工業企業污染源治理、示范、能力建設等5大類工程，28個分項工程實施，到目前為止，已下撥30%的啟動專項資金，11個工程已完成設計、招投標，進入施工階段，其中6個項目工程量已完成80%。

（三）扎實開展了排污企業專項整治行動

20__年12月，我縣啟動了“排污企業專項整治行動”，整治行動中，對存在問題企業實施“一廠一策、治舊控新”，嚴格按照“強制停產一批、掛牌督辦一批、依法取締一批、長遠整改一批”的原則，對108家企業分別提出了整治要求。目前，41家無證無照、不符合國家產業政策的非法排污企業已取締到位，共出動執法人員千余人次，出動車輛300余車次，共拆除搖床181臺，搗毀轉槽33個、浮選機69槽，沉淀池37個，破碎機41臺，滾筒14個，電機12臺，收回電線1500余米，搗毀轉槽33個，拆除生產工棚78間。62家存在不同程度環保問題的企業，委托有資質的環保治理公司編制完成了《排污企業專項整治項目技術實施方案》，并由縣財政出資1500萬元扶持企業完善環保設施。目前，32家企業已按整治要求整改到位，3家企業已停產，1家企業正在實施搬遷選址中，1家企業已被整合，其余企業按照整治要求正在建設完善環保處理設施。5家限期搬遷企業中，偉良鎢業、南安板鴨廠等2家企業已完成新廠房建設，準備試生產，東升鉬酸銨廠已在新址建設廠房，正在準備資料報批相關手續，____縣灘頭標石廠已選址，正在簽訂合同，還有1家企業正在進行建設用地選址。同時，為防止被取締的非法排污企業死灰復燃，專門成立了常態化巡邏檢查小組，定期對被取締的非法排污企業進行巡視監管，確保整治取締到位，杜絕死灰復燃現象發生，截至目前，綜合執法巡查組共計出動車次26次，人員150余人次，對我縣范圍內非法排污企業所在區域開展了十余次全面巡查工作。

（四）進一步加強了對企業的監督管理

1、嚴格執行環保第一審批權、環境影響評價等制度。在建設項目的審批上，我局堅持做到不越級、不擅自降低標準，切實把好項目審批關，禁止新上污染大、難治理項目，較好地控制了新增污染源。截止目前，共審批建設項目45個，環評率達100%。驗收了10個工業項目，17個建筑用房建設項目，辦理了排污許可證70本。對環境有影響的建設項目一律先評價后建設，嚴把項目審批關，控制新增污染源。

2、繼續開展重點水污染企業不定期排查。為確保章江流域水安全，2013年，我局進一步完善了《關于對全縣重點水污染企業定期不定期進行檢查的制度》，以4人為一組，以夜間突擊排查為主，每周不定期對隆鑫泰鎢業有限公司、金城鎢業有限公司、偉良鎢業有限公司、盛發礦業有限公司、悅安超細金屬有限公司等重點水污染企業以及章江河____南康過境斷面水質進行采樣監測，有效地防止了企業污水偷排漏排的現象。

3、不斷加大環境監測力度。為隨時掌握轄區內地面水環境質量，截止目前，我局對轄區內十五個地面水環境質量狀況進行了三次監測、飲用水源頭進行了11次監測，取得了監測數據540個。同時，對轄區內80多家排污企業進行了定期和不定期監測，對普通污染源企業一季度監測了一次，對八家重點污染源企業做到了每周監測一次，對臨時性污染源做到了逢檢查必監測。

4、深入開展排污企業集中排查整治工作。年初，我局下發了《關于轉發市 環境保護委員會〈關于開展章江河流域污染企業集中排查整治工作的通知〉的通知》（余環委辦字[2013]4號）、《關于做好汛期尾礦庫設施安全防治污染事故工作的通知》（余環字[2013]6號）,要求章江流域內各企業開展自查自糾工作，加強環保設施管理，制定和完善環境保護制度，加強尾礦庫的管理。定期對各企業尾礦庫、污水處理設施進行巡查，確保尾礦庫、環保設施正常運行，切實保護好人民的生產、生活飲用水的安全，消除安全隱患，防治汛期災害和污染事故的發生。

5、 全面推進環境安全百日大檢查活動。根據省環保廳《關于開展全國環境安全百日大檢查活動的通知》（贛環監字[2013]38號）精神要求，我局從7月份開始開展了環境安全百日大檢查活動，對我縣重點行業企業環境風險及化學品企業、16座尾礦庫風險隱患進行了排查，均未發現安全污染隱患。同時，對飲用水水源地環境安全進行了排查，從現場檢查情況看，我縣轄區內（縣級及鄉鎮）的飲用水源地一級、二級保護區內未發現與供水設施和水源保護無關的建設項目，在重點流域干支流沿岸未發現重金屬、冶煉等重點行業、規模化畜禽養殖場、采選礦場等排污單位，所有飲用水源地已按要求設置警示標志等，水質符合環境功能要求。此次活動共出動人員69人次，出動車輛22車次，檢查企業110多次。

（五）認真查處污染事故和污染糾紛。本著“群眾投訴無小事”的工作態度，今年以來，我局加大了污染投訴、污染事故的查處力度，截止目前共受理環境投訴75件，調查處理辦結75件，辦結率達100%。

（六）開展了中、高考期間噪聲監管專項整治行動。為做好中、高考期間噪聲監管，與縣公安局聯合牽頭制定了《關于加強中、高考期間環境噪聲污染現場督察的通知》，在縣電視臺向社會，同時對商業、娛樂、建筑施工地等噪聲點送發了通知，6月1日-19日考期間，我局共出動環保執法人員108人次，對____中學、南安中學、梅關中學等幾個考場和三和酒家、牡丹亭賓館、西華山賓館、林豐賓館、金蓮山賓館、武裝部招待所等幾個考生、教師集中住宿地周圍環境噪聲進行現場巡邏督查，有效控制了考場及考生集中住宿地的環境噪聲污染，為我縣中、高考考生、教師營造一個安靜舒適的學習、休息環境。

（七）大力開展“六·五”世界環境日宣傳。進一步加大環保法律法規的宣傳力度，緊緊圍繞今年世界環境日 “思前、食后、厲行節約”的主題，在“六、五”世界環境日期間，組織流動公益環保宣傳車到全縣各企業、鄉鎮進行宣傳，把環保宣傳全面輻射到全縣。

（八）努力抓好生態鄉鎮、村創建工作。今年七月，省環保廳下發了《關于命名第六批江西省省級生態鄉（鎮）暨第四批江西省省級生態村的決定》，我縣南安鎮被授予“第六批江西省省級生態鄉（鎮）”榮譽稱號，南安鎮新安村、青龍鎮聯合村、黃龍鎮旱田村獲得“第四批江西省省級生態村”的榮譽稱號。開展了創建市級生態村工作，南安鎮新余村、新民村、新珠村、梅山村，浮江鄉山南村、浮江村、雙田村等7個鄉鎮村列入了今年創建范圍，材料已上報至市環保局，正待市環保局驗收。截止目前，全縣省級生態鄉鎮有8個，省級生態村有9個。

（九）積極做好“雙爭”及“招商引資工作”

我局成立了以局長為組長、分管領導為副組長、各股室負責人為成員的“雙爭”和“招商引資”工作領導小組，將“雙爭”和“招商引資”工作做為股室年終考評的重要指標，安排專人和股室負責日常工作，局主要領導用50—60%的精力重點在重金屬污染防治、農村環境綜合整治、五河流域治理、環保能力建設等方面捕捉信息、大力突破。截止目前，我局已爭取到2013年第一批省級環境保護專項資金30萬元、2013年“五河”和東江源頭保護區生態環境保護獎勵資金1743萬元及2013年省級主要污染物總量減排專項資金29.3萬元，共計向上爭取到位資金1802.3萬元；招商引資工作已申報三個招商引資項目，項目總投資共計9500萬元，且其中一個農業項目（項目總投資1500萬元，種植各類苗木550畝）已于今年上半年通過縣招商引資驗資小組驗資726萬元,剩余項目正等待縣招商引資驗資小組驗資，同時，完成實際利用外資200萬元（其中現匯進資100萬元）。

一是圍繞推動贛州（____）蘇區振興發展的主題，積極做好牽頭服務和爭資金爭項目工作。2013年，我局進一步加大了宣傳力度，要求企業把握好2013年項目資金申報機會，并配合做好申報各項準備工作，積極爭取2013年重金屬污染綜合治理項目及資金，減輕企業污染治理負擔。目前，正進行有關申報項目資料的收集及前期準備工作。

二是積極做好農村環境綜合整治項目的申報工作。為全面推進農村環境綜合整治工作的開展，今年6月，根據國家環保部《關于2013年優先安排存在突出環境問題與健康問題的村莊治理資金有關事項的通知》要求，我局對在“全國重點地區環境與健康專項調查”工作調查試點結果中存在特別突出環境問題的5個鄉鎮17個行政村農村環境綜合整治項目進行了入庫上報，涉及的5個鄉鎮17個行政村分別是新城鎮茶園村、水西村、巷口村、京州村，池江鎮新江村、楊梅村、莊下村、楊村、團結村，青龍鎮赤江村、聯合村，浮江鄉雙田村、竹木村及吉村鎮上村、解放村、民主村、下村，項目主要涉及農田土壤修復、農村生活垃圾、生活污水處理及農村水源保護。同時，為確保我縣2014年農村環境綜合整治項目的順利開展并成功申報到位，截止目前，已完成全縣6個鄉鎮18個村的項目編制及入庫工作，其中：池江鎮新江村、同心村、池江村、高林村、團結村、楊梅村、盧屋村；青龍鎮赤江村、聯合村、雙聯村、九龍村、二塘村、元龍村、長里村兩鎮為農村連片綜合整治項目，新城鎮觀路村、池江鎮板棚村、黃龍鎮大龍村、內良鄉白井村為單列整治項目，以上所申報項目目前省環保廳已全部審核通過并上報到了國家環保部項目庫，正等待國家環保部 審核通過。

（十）切實抓好中心工作

今年，我局“三送”和“新農村建設”掛點在青龍鎮青龍村，為把“三送”和“新農村建設”工作落實到實處，切實為駐點村解決實際問題，積極走村入戶，了解群眾困難及需求，并及時妥善協助解決。按照縣里的工作要求，我局先后開展了“兩會”精神、新型農村合作醫療、防汛等內容的入戶宣傳工作，使掛點村村民及時了解縣有關政策要求。積極支持掛點村基礎設施建設，支持掛點村實施長約1.4公里的上、下長環組路建設及村部大樓建設。扎實做好土坯房改造工作，進行任務分工，配合鎮村開展掛點村81 戶土坯房改造工作。

（十一）強化服務意識，完成縣下達非稅任務。為確保完成上級下達的非稅收入任務，我局嚴格執行排污申報制度，認真抓好現場采樣監測核定，及時下發了排污費征繳通知書。截止今年10月31日，共完成征收排污費444.6萬元，占計劃任務的78%。

二、工作中存在的困難和問題

1、社會環保意識有待進一步增強。近年來，盡管人民群眾的環保意識有了較大提升，但還不到位，還沒有生態環境污染治理的緊迫感和責任感。

2、農村環境保護工作滯后。農村環境保護工作仍處于起步階段，需要進一步理清工作思路，整合部門資源，強化培訓和宣傳，加大投入和項目支持力度，同時，環保專項資金投入不足，投入面窄，特別是農村環保專項資金需求面大、帶普遍性、歷史欠賬多。

3、環保能力建設相對薄弱。一是我局至今未列入政府組成部門，行政執法主體不符，嚴重影響了環保執法權威。二是由于經費問題，我縣現有監測、監察設備得不到及時的更新和維修，尤其是在大氣和輻射等環境監測方面仍是空白，影響了環保部門的環境執法及時到位。三是基礎設施建設進度緩慢。20__年10月8日，縣政府辦公室下發了《關于同意建設____縣環境監測執法業務用房的批復》(余府辦字【20__】243號)，同意在縣城梅國北路行政劃撥8000平方米用于我局新建縣環境監測執法業務用房，且該建設項目被列入了2013年全縣重點工程項目。自該建設項目施工及監理工程招標完成，且與中標單位簽訂合同后， 該工程項目主體已于5月封頂，目前正進入內部（外部）裝修階段，但仍存在以下幾點問題嚴重影響工程施工進度：一是該建設項目東側龔親蓮及周育波兩戶的房屋征收拆遷工作至今沒有完成，直接影響了建設項目基礎施工安全和辦理土地劃撥手續以及今后的辦公環境。二是該建設項目土地劃撥用地手續至今無法辦理。三是建設資金缺口達500多萬元。

三、2014年工作思路

2014年，我局將在縣委、縣政府的正確領導下，緊扣全縣經濟社會發展大局，以生態建設為統領，以污染減排、重金屬污染治理、重點流域污染防治為重點，進一步強化環境監管執法，加強環保能力建設，圍繞“1233”工作目標（一種理念，二個堅持，三個持續，三個扎實），為加速____“工業強縣、旅游活縣、生態立縣、城鎮興縣”服務。

（一）牢固樹立生態文明建設理念

全面貫徹落實黨的十精神及關于生態文明建設的重要論述，正確處理經濟發展與環境保護關系，牢牢把握生態紅線，堅持“環保優先、生態立縣”理念，堅持在發展中保護、在保護中發展，著力解決突出環境問題，促進經濟社會全面協調、可持續發展。深入推進環保目標責任制，充分發揮環委會各成員單位的作用，形成“政府統一領導、環保部門統一監督管理、有關職能部門分工負責、相互協調配合”的環境管理體制以及“政府引導、法規支撐、企業為主、公眾參與”的環保工作運行機制，共同為改善全縣生態環境發力。

（二）堅持不懈抓好主要污染物總量減排工作

根據省、市下達的主要污染物總量減排工作任務，突出減排重點領域，抓好減排措施落實。一是堅決落實減排任務。各鄉鎮及各減排責任企業要分別向縣政府、縣環保局簽訂總量減排目標責任書，分解總量指標，層層落實減排任務，明確鄉鎮、有關部門和重點企業責任，運用好減排倒逼機制，確保按期完成國家下達的減排工作任務。二是切實抓好減排重點項目。要加快生活污水處理廠二期管網建設進度，確保二期投運后進水量及進水化學需氧量（COD）濃度達到減排規定要求。同時對一期污水管網要及時進行檢修和改造，逐步完善雨污分流、清污分流設施，減少管網污水滲漏以及清水、河水滲入，提高污水處理廠進水化學需氧量（COD）濃度。有關職能部門要加強生活污水處理廠日常監管，確保正常運轉。要加快工業園污水處理廠建設進度，如期完成省重點減排項目。三是切實抓好減排措施。積極落實結構減排、工程減排、管理減排的各項措施，確保年度總量減排任務的全面完成，為全縣的項目建設提供有力保障。

（三）堅持不懈抓好生態保護工作

一是加大生態保護宣傳力度。加大環境保護有關法律法規的宣傳力度，在“六、五”世界環境日期間充分利用報刊、電臺、電視等多種形式，廣泛宣傳環境保護的重要性、緊迫性，形成全社會參與環境保護的濃厚氛圍。二是加大生態創建工作力度。堅決貫徹落實黨的“十”關于推進生態文明建設的要求，進一步加大生態創建工作力度，大力開展省級生態文明鄉鎮、村和市級生態文明村創建，堅持生態立縣，打造生態品牌，不斷提升全縣生態環境質量，爭取更多的“五河”源頭生態環境保護資金支持。三是切實抓好農村環境綜合整治和項目申報。要結合農村清潔工程，采取有效措施處理農村生活污水。堅持不懈抓好農村環境綜合整治工作，指導農村飲用水安全保障、農村生活污染治理、農業面源污染治理、畜禽養殖污染治理及農田土壤污染治理等項目實施，著力解決農村環境污染問題。要以農村生活垃圾無害化處理和土壤、養殖業污染防治為重點，積極申報國家“以獎促治”、“以獎代補”項目，加快農村環境綜合整治步伐。

（四）持續做好項目審批服務工作

一是做好招商引資項目審批服務工作。明確一名領導、一個職能股室全力做好招商引資項目審批服務，提高服務質量和效率，促成符合環保要求的招商項目早落地早開工。以環評審批為關口，加強投資引導，推動“招商引資”向“招商選資”轉變，從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設，加快淘汰落后產能。對化工、涉重金屬等項目，落實好環評管理要求。對符合國家產業政策、生產工藝先進、節能降耗、保護環境的建設項目及縣重點項目，在立項、選址、審批、建設等各個環節提前介入、主動服務，減少環節，加快審批。二是嚴格落實新、改、擴建項目環保“三同時”制度。積極主動推進新華工業小區、新城工業小區規劃環評進度，配合入園企業開展環保審批工作，爭取企業早日通過環評審批進駐工業園區。三是做好環保技術指導。指導入園企業環保設施建設工作，確保建成投產后做到達標排放，保障過境斷面水質安全 。

（五）持續推進重金屬污染防治工作

一是切實抓好重金屬污染防治項目的組織實施。用好用足中央重金屬污染防治專項資金，加快項目建設，促進我縣各涉重金屬企業污染治理提標升級，逐步解決區域重金屬污染問題。二是積極協助配合抓好原贛州鈷鎢有限責任公司____冶煉廠重金屬污染治理項目的地勘、風險評估、環評等前期準備和項目申報工作，著力解決歷史遺留重金屬污染問題，保障當地土壤、水環境及河流水質安全。三是開展受重金屬污染土壤、河流污染程度基礎調查，摸清底數，為下一步開展重金屬污染深度治理奠定基礎。四是探索引進重金屬污染治理新技術、新工藝，發揮示范帶動作用，推廣治理效果好、治理成本低的工程技術，努力爭取成為贛南蘇區重金屬污染治理的示范區。

（六）持續強化環境監管執法力度

一是強化重點污染源環境監察工作。加大重點監控企業環境監管力度，建立環境監察、污染源動態管理檔案。按照“一企一檔”的要求，加強環境監察動態管理。嚴格按照環境監察要求，加強排污企業的日常監管，監督企業達標排放。

二是強化環保日常監管和執法巡查。深入持久開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，持之以恒抓好排污企業整治工作，鞏固專項整治成果。重點加強滿埠河、浮江河、茶園河等流域監管，嚴厲打擊偷排、漏排、直排等環境違法行為。加強飲用水源監管，加大監察、監測頻次。持續開展環境安全監察，消除環境安全隱患。抓好環境投訴受理工作。

三是強化環境監察、監測隊伍建設。加強行政執法、排污申報登記與核定、排污費征收、建設項目“三同時”的環境現場監察監測、環境污染事故和污染糾紛等方面的學習和培訓，不斷提高隊伍的政治理論水平和環境現場執法能力，建設一支作風優良、廉潔務實、敢抓、敢管、敢擔當的環保工作隊伍。

（七）扎實推進大氣污染防治工作

一是嚴格落實國務院大氣污染防治“十條措施”。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業脫硫脫硝除塵改造，嚴控高耗能、高污染行業新增產能。二是加強機動車尾氣排放環保監管。加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志，不得上路行駛。三是大力推行清潔生產，重點行業主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上，對重點污染源實行“定人、定位、定責”，確保治污設施穩定運行、污染物達標排放。

（八）扎實提升環境監管能力

一是抓好環境監察、監測設施建設。認真按照國家環境監測三級站、國家環境監察三級建設標準的建設要求，積極爭取國家、省環保部門資金支持，盡快建設完成環境監測執法用房，配備必需的儀器設備，進一步提升環境監察、監測能力，提高環境安全突發事件處置和應對能力。二是加強園區排污企業監測。發揮在線電子監控中心作用，鼓勵和引導企業安裝在線自動監測設備，逐步由人工監測轉變為自動監測。

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1、CNG與CNG汽車的概念與特點

壓縮天然氣(Compressed Natural Gas,簡稱CNG)是天然氣加壓并以氣態儲存在容器中。它與管道天然氣的組分相同。CNG是一種最理想的車用替代能源,其應用技術經數十年發展已日趨成熟。它具有成本低,效益高,無污染,使用安全便捷等特點。CNG汽車是指以壓縮天然氣取替現用汽油或柴油作汽車燃料的汽車。它的優點主要表現為:節約燃料費用,降低運輸成本;安全性比燃油要高;抗爆性較好;節能環保;延長發動機使用壽命等。

2、CNG在國內汽車行業的發展現狀

天然氣汽車以其低排放、抑制溫室效應和擺脫對石油的依賴這三大特性,正在世界范圍內得到普及和推廣,成為21世紀汽車工業發展的一個重要方向。自1999年12月由國家科技部、原環保總局聯合13個部委啟動實施“空氣凈化工程――清潔汽車行動”以來,我國作為亞太地區新興的天然氣汽車市場,在政府和市場的雙重驅動下,天然氣汽車保有量從2000年的不足1萬輛發展到目前的100萬輛,成長為亞太第四、世界第六大天然氣汽車市場。目前國內有450個天然氣汽車車型（包括底盤）進入到國家機動車新產品公告,整車年產量超過6萬輛,重點推廣城市天然氣汽車行業年產值已超過150億元,直接參與企業800余家,從業人數超過20萬人。天然氣供應方便,氣價低(僅為油價的40%～50%)是CNG汽車快速發展的主要驅動力。

3、CNG在我國車用發展的可行性

3.1 已有技術基礎

現在我國的絕大部分CNG加氣站采用的都是國產的機械設備,九成以上的各項裝置與機器基本都是國內獨立生產的。這些設備具有生產成本低、運輸配送快捷、維修保養費用低與服務便捷等優點。而且CNG的汽車技術也日益成熟,現在也已實現國產化。汽油和CNG雙用燃料的改裝已完全是國產。雙燃料或CNG單項燃料的汽車也可完全由國內生產。當前國產多個品種的汽車與發動機已投入使用。從環境排放來看,原產雙燃料、CNG單燃料轎車、公交車及重型貨運車發動機尾氣排放已達歐Ⅲ標準。

3.2 價格低廉、可降低污染,具有社會效益

CNG的經濟性取決于天然氣的熱能價值和本身價格。CNG車用比燃用汽油要節省成本,可為廣大的普通車主所接受。同時它的熱值和汽油相當,就拿93號汽油來說,它的熱值是32.74MJ/L,從熱值來講,1立方米天然氣相當于1.13L汽油。以河北唐山為例,1立方米CNG售價3.58元,1L汽油價格7.96元,1.13L為8.99元,CNG的耗用價值僅為汽油耗用的39.60%。這就說明與使用汽油相比,使用天然氣則可省60.40%的燃料費。

3.3 CNG車用還可降低污染,有利于環保,具有社會效益

和使用汽油來比,使用噪聲可降低40%左右,它的尾氣排放的有害物質也大大減少,減排一氧化碳90%,減排碳氫化合物72%,減排氮氧化物39%。消除了一些有害和到致癌物質的排放,再就是CNG的在生產和利用過程中不會再對水源和土地造成污染。所以說CNG車用符合國家節能減排的政策,伴隨著社會經濟的發展和進步,國家對環保工作會越來越重視,天然氣汽車也必將以其良好的社會、經濟效益而成為天然氣利用的重要方向。

4、CNG在汽車行業應用中存在的問題

CNG以其自身低廉、環保、高能的特點決定了其在汽車行業應用的美好前景,其車用的市場潛力巨大,但不應回避的是雖然CNG車用有著諸多的優勢,但它的應用不可能是一蹴而就的,在當前仍存一些問題需要探討和解決。

4.1 氣站建設急需跟進,安全問題需要注意

天然氣便宜環保,目前在汽車行業已經被廣大車主認可并有部分已進行使用,但用天然氣的車輛并不多,還沒有普及。原因在于加氣站少,加氣不方便,這是制約車輛使用天然氣的主要障礙。安全是CNG在汽車行業應用的重要問題。它的性質和被壓縮以后的高壓壓力,要求CNG在加氣和使用過程中需要嚴格按照標準規范來進行,還應當按規定對CNG設施定期進行檢測和維護,另外還要對一些相關人員進行培訓。

4.2 相關的標準規范有待完善

目前,天然氣汽車產業仍然處于初級發展時期,在一些規范與標準規定上有所不足,為了保障CNG在汽車行業應用的安全與良好運行,應當盡快建立健全系統的規范與標準。

4.3 CNG的氣源保障問題

隨著CNG在汽車行業的推廣使用,CNG的氣源保障問題成為了CNG在汽車行業前進發展中的瓶頸,供氣緊張的情況的時有發生。這就需要建立起多管道、多氣源的供氣結構,而要滿足天然氣的需求主要靠增加資源供應和調節管線運力。加強統一高度、積極實行管道調壓、儲氣庫擴容增儲。

5、結語

綜上所述,隨著CNG在汽車行業的逐步發展和利用,以天然氣為燃料的汽車將會憑借其自身優勢逐步推廣并完善,CNG在汽車行業的應用空間也將會越來越廣闊。

參考文獻

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[2]周怡沛,周志斌.中國CNG汽車市場發展現狀、趨勢與策略[J].國際石油經濟,2009(10).

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【關鍵詞】GSM退網 清頻 用戶遷移 單載波覆蓋

1 引言

2017年伊始，美國AT&T宣布正式關閉GSM網絡。由于美國在網絡建設上一向都走在世界前頭，而且AT&T的影響力也相當大，這一重大新聞，引發很多行業內人士對GSM退網的思考。

GSM網絡已經投入使用了二十年，目前來看，除了建網時間長、覆蓋范圍廣之外，幾乎沒有什么突出優點，其僅存的語音功能在不遠的將來也將被4G網絡的VoLTE給取代。國外運營商在GSM退網清頻工作上走在了前面，我國的2G網絡什么時候開始退網，以及如何開始，這個是值得研究分析的問題。本文中筆者將對此問題從中國聯通的角度進行探討。

2 GSM網外部環境

從全球來看，2016年GSM/EDGE制式終端全球出貨量占比為18%，2017年預計將降到14%以下。終端出貨量領先的美日市場已先后在2009年、2015年停止了GSM終端的銷售。

2014年至2016年，亞太區域的GSM用戶減少了27%；西歐區域GSM用戶減少60%以上。與此同時，亞太、西歐各運營商3G/4G終端比例普遍超過50%，泰國、丹麥、瑞典等國運營商3G/4G終端比例已超過85%。

國際主流運營商從2009年起陸續停止了對GSM的投資，相繼關閉了GSM網絡，這已成為行業趨勢。歐文（Ovum）咨詢機構預測：GSM網絡可能將于2020年左右在全球范圍內全面消失。國際主流運營商GSM退網時間表如表1所示。

3 對GSM網絡現階段保留的考慮

從技術而言，低頻段的GSM頻譜可以在高制式上有更大容量，加上900 MHz的天然覆蓋優勢，GSM在退出后，網絡覆蓋、容量、網絡和技術復雜度都會降低很多。基于降低OPEX、盤活低制式頻譜資源、簡化網絡結構等因素考慮，運營商普遍存在清退GSM網絡的意愿，但現階段GSM網絡仍然有它存在的意義。

（1）用戶規模和終端滲透率影響

GSM經過二十年的發展，其用戶規模、功能機規模龐大，特別集中在老年人群體以及廣大農村地區等。前些年村村通工程擴大了GSM的用戶群體，若想要讓他們都轉網成為4G用戶，終端替換過程較長，即便運營商提供免費的換機服務，依然還有一部分用戶，特別是一些無數據業務需求的人群，由于使用習慣使然，不愿意轉網。此外還有一些依賴于2G網絡的商務終端、行業應用，如POS機、抄表終端等數量也不少。

（2）GSM頻譜資源現狀

GSM網（中國聯通）目前的G900使用頻段上行為909 MHz―915 MHz，下行為954 MHz―960 MHz；G1800使用頻段上行為1735 MHz―1745 MHz，下行為1830 MHz―1840 MHz。而在U900（3G）部署區域，U900占用其中4 MHz帶寬（頻點101～119），G900實際使用帶寬僅余2 MHz。

（3）網絡覆蓋等因素

GSM特別是G900頻段具有天然優勢，單個站點覆蓋廣，是現有LTE站點比不了的。現實是即便4G站點超過了GSM站點，4G與2G網絡覆蓋依然存在差距，邊緣需要通過GSM網絡來保持業務的連續性。

（4）特殊場景因素

GSM經過多年運營，部分場景配備有大量直放站等設備，設備依然運行正常，且直放站不支持4G頻段。在4G網絡深度覆蓋不足的情況下，關閉GSM網絡將造成用戶脫網，進而引發大量投訴。

（5）經營角度考慮

部分廣覆蓋站點，使用GSM站覆蓋只需少量投資，對無大數據需求的用戶，運營商基于連續覆蓋考慮需保留GSM。

4 GSM退網后的用戶遷移策略

4.1 GSM終端類型分析

現網GSM終端主要包括純GSM終端、物聯網模塊、雙卡手機副卡、移動定制的TDD終端等4類情況。其中真正制約用戶轉網的因素是移動定制機，移動定制機GSM終端占比為65%。中國聯通側GSM網終端分布圖如圖1所示。

4.2 用戶轉網后關注的問題

對于GSM用戶，轉網后比較關心的問題主要包括3個方面：資費、終端和號碼。

從調查結果看，用戶對于號碼的關注度達到50%，號碼資源是其轉網非常關心的因素，更換號碼容易使用戶失去過去的一些人脈資源。同時，一些吉祥號碼、易記號碼是用戶過去用高價購買的，如果簡單廢除原號碼，對用戶利益勢必會造成影響。

其次是終端，用戶對終端的關注度達到了31%。轉網后用戶的終端必然不能繼續使用，而對于轉網用戶來說，這部分成本是其較難接受的高投入成本。

最后關注的是資費，GSM推出的時候，最大的優勢在于其資費低廉，轉網后用戶對移動通信的投入必然要增加。

4.3 用戶遷移策略

針對個人家庭用戶，首先需根其消費特點開展點對點營銷，以用戶的入網網齡、資費貢獻度以及轉入3G/4G網絡后所選擇的套餐和終端檔次等作為參考，制定個性化優惠政策，鼓勵用戶支持網絡遷移工作。其次是原號碼平滑轉網營銷。再次，通過家庭產品（固話、寬帶和附屬卡等）等方式捆綁營銷，以及其他一系列舉措，可以實現用戶除了需更換終端外其他使用模式的平滑過度，即無需改變號碼和資費，繼續享有家庭套餐政策等。用戶遷移的市場策略示意圖如圖2所示：

對于物聯網用戶來說，應做好溝通協調及信息交互工作，加快物聯網模塊、抄表終端的產業升級及設備的更新換代，全面配合物聯網應用的普及及延伸。

5 中國聯通GSM退網策略

據不完全統計，2017年初全國運營商GSM網絡業務量大幅下降，部分運營商內部要求計劃從2017年起逐步關閉GSM網絡，部分省份已啟動了GSM網絡攤薄專項行動。

5.1 總體思路

分區域、分頻段（900 MHz或1800 MHz）逐步對GSM網絡進行縮頻減容；形成GSM網單網覆蓋，即郊區覆蓋G900，城區覆蓋G1800；全網G網小區降至單載波，為退網進行鋪墊。2017年實現GSM單載波運行，力爭利用3年左右的時間，完成GSM退網，實現4G+3G的網絡結構。GSM網絡退網方案如圖3所示。

5.2 GSM網退網時間點的選擇

目前，GSM的用戶向4G遷移明顯加快，后期存量用戶基本為GSM低價值用戶以及部分3G/4G回落用戶。即將普及的VoLTE網絡可解決語音業務對于GSM網絡的依賴，支持VoLTE網絡的終端占比正逐年升高，GSM單模終端基本不會再有較大銷售量。綜合上述角度分析，GSM網絡選在2017年開始清頻退網，是較符合實際的規劃。

5.3 實現GSM網單頻網覆蓋

當前GSM網覆蓋策略是雙層組網，即G1800系統以“城區連續覆蓋”方式覆蓋話務密集區，解決高話務區的容量問題，同時推出GSM900/1800雙頻移動臺，利用GSM900網絡已覆蓋的優勢，實現無縫隙漫游，有效地分擔業務量及質量，使用戶業務質量更加完善，邊緣覆蓋更加圓滑。

對于即將退網的GSM網絡來說，雙層組網模式已不再能體現出過去的性價比優勢，在業務不斷遷移的同時，雙層組網失去了其存在的價值。因此GSM網絡退網首先要在保持網絡覆蓋變動不大的情況下改變雙層組網模式。

首先是城區覆蓋，主要由G1800進行連續覆蓋，充分利用G1800頻段寬，吸收具有業務量大、干擾較小、業務質量高等特點的城市連續覆蓋區域，以提高城市區域業務質量。因此，需將城區內G900/G1800共站站點退網G900，以及GL1800站點也退網G900，充分實現在網絡覆蓋情況變動不大的前提下城區G1800的連續覆蓋。

其次是郊區覆蓋，主要是由G900進行連續覆蓋，充分利用G900低頻段、覆蓋能力強等特點去覆蓋業務量較小的郊區區域，以提高郊區G網覆蓋程度。因此需將郊區內G900/G1800共站站點退網G1800。

5.4 實現GSM網單載波覆蓋

近年來用戶不斷遷移至3G/4G網，GSM網業務量逐年降低，為實現節能減排的目的，為退網工作做鋪墊，計劃將GSM網的多載波小區逐步減成單載波小區。

隨著GSM網業務承載量的不斷減小，退頻的力度可適時增大。可對GSM網根據業務量情況進行評估并減容至單載波。全網形成單載波薄網后，多余的頻段資源可持續進行優化，將GSM網干擾降低，以達到覆蓋不變的前提下提升業務質量的目的。

5.5 GSM退網實施

在W絡形成單載波薄網，大量GSM用戶遷移以及單GSM用戶剩余量不多的情況下即可進行退網工作。

首先需分區域進行退網，在3G/4G優勢覆蓋的城區區域，用戶基本駐留在3G/4G，此時退掉城區GSM網對用戶、對網絡影響較小。在城區退網成功后即可進行對郊區區域的退網，僅余下部分GSM用戶較多或單GSM網覆蓋的特殊區域。

其次，在退掉GSM網的同時，將GSM網騰出來的頻段分到4G網絡上，充分保障頻段帶寬的使用，發揮低頻段覆蓋優勢，擴大網絡覆蓋范圍，使較遠的郊區也能享受到3G/4G網絡。

最后清理特殊站點和區域，使GSM退網圓滿成功。

6 結束語

GSM網已經開通使用超過20年，為我國的無線移動網絡事業貢獻巨大。但隨著無線移動通信技術不斷發展，GSM網清退已是必然趨勢。本文對GSM現階段短期內存在的必要性進行了分析，探討了GSM退網后用戶遷移策略，并從中國聯通的角度討論了GSM退網工作的規劃。

GSM網清退是一項需慎之又慎的重要工作，現有GSM網用戶平滑遷移及無線頻譜重新規劃利用工作有待研究落實，必須充分綜合考慮各方面的情況，循序漸進，實現資源最佳整合。

參考文獻：

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[8] 張寅. 基于GPRS的遠程無線監控系統[D]. 秦皇島： 燕山大學， 2006.

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關鍵詞：基層 環境執法 難題 對策

環境執法是治理污染、保護環境的重要手段。然而，當前縣鄉基層環境行政執法工作受到諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環境違法行為得不到及時糾正，一些環境管理制度未能很好地落實。

1 基層環境執法工作的難題

1.1消極執法、執法不到位

在一些地方嚴重存在一些地方的環境監察隊伍對群眾反映的環境污染問題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級上訪者有增無減。一些地方放松日常監管，依賴專項行動，經常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動。

1.2缺少技術規范

依法行政講究的是科學執法、規范執法。然而，當前在現場執法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標排污費征收，有的縣只征收夜間的，有的縣白天、夜間都征收。

1.3環境部門缺乏必要的行政強制權

環境執法主體缺乏法律賦予的強制執行手段。如查封、凍結、扣押、沒收、劃撥、關閉等，這使得環保行政主管部門面對環境違法行為常感到束手無策。在我國，行政級別高，意味著權限大，行政資源豐富。由于有這樣的級別距離和權力限制，地方政府官員、環保執法人員跟他們連平等對話都做不到，更談不上監管執法了。

1.4行政處罰不規范

較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領導打招呼、批條子時，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經集體討論決定，行政復議不經復議小組核審，僅只少數領導說了算的情況，時有發生。另外，處罰委托程序不完善。

1.5環境執法隊伍素質需進一步提高

以情代法、以罰代法的現象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環境違法行為，甚至為企業通風報信、串通違法等問題依然存在，一些地方環境監察部門已經發生違風廉政建設的典型案件。

2 原因剖析

上述環境執法存在的問題是由諸多因素造成的，有人為因素、體制因素，還有法律法規不完備因素，歸納起來主要有：

2.1環境法制觀念淡薄

一些地方或單位領導環境法制觀念淡薄，為了本地區、本部門利益、不惜以犧牲環境為代價來換取局部的眼前利益，認為環保部門進行監督管理就是想收點錢，沒有什么用。另外，我國一些環境保護法律法規不完善，原則性規定得多，實際操作性差，有些法律法規還相互交叉，在一定程度上影響了環境執法。

2.2地方保護主義和不當的行政干預

目前，我國有相當一部分縣市生產力發展水平不高，經濟增長緩慢，人民生活比較貧窮。一些地方黨政領導為了顯政績、出成績，快速促進經濟發展，不顧國家產業政策，撇開環保部門上項目，這些被貫以重點保護的明星企業，往往都是排污大戶。

2.3環保執法隊伍素質不高，執法手段滯后

在地方上很多人認為環保部門是個好單位，進了大批非專業人員，相當一部分人根本不懂環保法律法規，有些人素質差，吃、拿、卡、要，嚴重影響了環境執法者形象。同時，因縣級環保部門大部分經費緊張，沒有必要的執法裝備，有的至今無交通工具，通信設施跟不上。另外，執法的基礎工作監測站建設不健全，制約了環境執法。

2.4環境執法機制不健全，環境執法程序不完善

環境執法本身既是執法過程，也是一個環保技術的應用過程，需要環境監測來判斷，環境監理來調查，環境法制來處理，環境稽查來執行。但在實際中，機構不健全，又沒有明確職責，沒有行政執法責任制，干錯了不追究，不干也不追究。環境執法制度不完善，執法程序不規范，該監測的不監測，現場勘察無記錄，造成環保執法無據可查。

3 破解難題的對策

3.1建立一支高素質、高水平的環境執法隊伍

一是要定期對環境執法人員進行環境法律法規、管理制度、環境標準、環境政策、執法程序、工作準則等方面的培訓，提高他們的業務素質和執法水平。二是要加強工作考核和責任追究，通過獎勤罰懶，揚優抑劣，對那些工作不負責任，行政不作為，弄虛作假，的執法人員，要建立處罰和退出機制。

3.2加強環境執法力量，提高公眾參與度

建立公眾參與環境監管的機制與制度，構建完善三元環境執法監督體系。充分發揮執法機構的執法職能，公眾的外部監督，企業的內部監督作用，形成相互制衡的三元環境執法監督體系。加強環境執法力量，提高公眾參與度。積極推進環境信息公開工作。逐步推進重點污染源企業年度環境報告書制度。實行企業年度環境審計和信息披露制度。及時公開環境違法重點案件的查處情況。

3.3完善有關法律法規

國家應加強環境立法，完善法律法規體系國家應逐步完善環境法制，強化執法手段，盡快修訂和完善環境保護有關法律法規。建立完善環境保護行政責任追究制，增強環境保護各項制度的可操作性。對環境法律法規中義務性條款均要設置相應的法律責任和處罰條款。完善確立既罰單位也罰個人的雙罰制度。賦予環保部門必要的強制執法手段。從法律上進一步強化環境監管主體的地位，賦予環保部門關停、查封、扣押、沒收等必要的強制執行權，填補有些領域的法律空白，增強現有法律的可操作性。增加企業違法成本，提高企業守法收益。采取經濟激勵手段，對守法企業進行政策支持扶持。理順執法體系，加強環境稽查，建立剛性的環保警察制度，逐步建立中國的環保警察隊伍。

3.4加強現場環境監管，加大環境執法力度

一要進一步明確職責與權限，避免上下級之間職能交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的情況出現。二要進一步提高現場檢查頻次、加強檢查深度，徹底解決排污單位故意閑置治污設施、超標排污等違法現象，使現場監察工作經常化和制度化，從而提高現場監督監察質量，為環境管理工作奠定基礎。三要改變以往環保部門單一檢查的方式，爭取人大、政協、政府的支持，聯合公安、工商、監察等部門組成聯合檢查小組，重點解決一些執法老大難的問題。

參考文獻：