鄉村治理與新農村建設范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村治理與新農村建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

矛盾和問題

一是矛盾糾紛和群體上訪呈多發態勢。項目建設涉及的土地征用、拆遷安置和土石方開采等工程建設矛盾十分突出，化工、造船等主導產業在環境保護、安全生產等方面面臨的形勢十分嚴峻，由此引起的拒簽征遷協議、阻撓施工等時有發生，群體上訪事件持續增多，總量呈上升趨勢。

二是農漁民勞動就業面臨很大壓力。一方面，農村勞動力尤其是被征地農民和失海漁民中許多人失去年齡優勢，文化程度低，缺乏就業技能，而有些人又貪圖安逸、怕吃苦，對工種、收入要求偏高，轉移就業的困難較大；另一方面，外來務工人員年富力強，能吃苦、易管理，用工成本低廉，具有較強的就業競爭優勢，對企業吸納當地勞動力就業形成排斥作用，尤其是一些外來項目業主在后勤服務等技術要求不高的崗位也招收老鄉及其他外來勞動力，使當地被征地農民喪失就業機會。

三是農村公共服務設施亟待配套完善。我區大型項目比較集中的北部地區農村社會發展滯后，公共服務設施落后。面對大型項目的發展需求，餐飲、住宿、娛樂、購物等配套服務業顯得嚴重發展不足，教育、醫療、文體等公共服務設施接納新居民的能力亟需大幅度提升，農村菜場、道路、綠化、環衛設施，以及郵政、電信、金融等設施，均有待在近期內加強改造和建設。

四是外來人口管理急需加強。目前全區外來人口數量已達10萬人以上，其中大部分分布在各大工業項目所在的農村，存在居住分散、出租私房管理松懈、計劃生育監控困難、社會治安力量不足等問題。隨著我區經濟建設的日益加快，外來人口還將不斷涌入，勢必給農村社會治安管理持續帶來巨大壓力，建立完善外來人口管理體制機制已迫在眉睫。

原因分析

一是輿論宣傳不到位?；鶎尤狈χ鲃娱_展項目宣傳的意識，宣傳方法過于簡單，過程流于形式，輿論導向作用不大。干群之間缺乏有效的溝通渠道，百姓的意見無處表達，疑問得不到解析，對項目建設相關情況和政府的政策措施不了解，甚至一無所知。這一狀況，導致項目建設缺乏廣泛的民意基礎，加上部分百姓聽信誤傳謠言，或受到煽動，導致矛盾產生、激化，乃至引發。

二是社區干部工作能力不適應。社區干部機關化現象比較明顯，缺乏踏實肯干的工作責任心、持久穩定的工作熱情和耐心細致的工作策略，平時不注意深入普通群眾，對于群眾的思想動態了解不多，不注重學習，對于科學知識、政策法規了解不深，特別是一些社區主要干部，面對矛盾糾紛，不敢迎難而上，不善于穩妥化解，無法發揮社區干部作為排解基層矛盾糾紛第一道防線的作用；面對農村經濟社會變革，顯得機遇意識和憂患意識不強、發展思路不清、闖勁不足，不能帶領百姓致富。

三是補償保障機制存在缺陷。項目征地、拆遷、施工等過程使周圍百姓正常生產生活秩序受到影響，切身利益受到損害，與百姓為項目建設所做出的這些貢獻和犧牲相比，現行的補償、保障措施顯得有些無力。目前，我區征地、拆遷補償標準偏低，執行補償標準不統一；土地實際價格與征地補償價格差距較大，存在嚴重的利益分配不合理，有的鄉鎮甚至仍有克扣集體補償款的現象；失土農民社會保障水平較低，失海失灘漁民社保制度尚未建立，百姓的利益要求與現行補償、保障機制無法對等。這是造成群眾對項目建設不理解、不支持的關鍵原因。

四是企業社會責任心有待提高。一些企業往往注重建設進度，忽視安全生產；注重經濟效益，忽視環境保護；注重引進人才，忽視吸收農村富余勞動力。企業與社區交流溝通不足，支持當地社會事業發展的主動性、積極性不夠，社會責任心有待進一步增強。

對策與措施

項目建設關系到經濟發展的全局，是實現經濟快速發展的重要支撐。抓項目建設，實際上就是抓發展、抓效益、抓民生。當前以及今后一個時期，是我區經濟社會發展的黃金機遇期，抓好大型項目建設，對發展地方經濟、提升區域整體發展水平，具有重大戰略意義。為了減少矛盾和問題，加快推進大型項目建設和促進農村社會和諧，必須探索建立系統、完整、有效的配套措施及相關機制，協調好大型項目建設與農村經濟社會發展之間的關系，統籌兼顧好項目、農村、農民等各方面的利益。為此，我們探索建立了由鄉鎮干部、社區干部、企業負責人和村民代表組成的相關工作機構。

建立社企互動的協商溝通機制。在社企聯合工作機構的組織領導下，加強社區和企業互動合作，密切鄉鎮、社區、企業、群眾四者之間的溝通聯系，使彼此增進了解、互信互諒、化解矛盾，形成解決問題的合力。一是實行社企聯席會議制度。社企雙方就發展合作事宜、矛盾糾紛問題以及社企間其他熱點難點問題進行懇談交流，消除隔閡，達成共識。遇有重大活動、重要事項，事先通報對方，并聽取意見，最大可能地取得對方的認同和支持。二是實行項目聽證制度。實施項目建設，或者企業有新項目投產、新工藝改造，事先邀請有威望的村民代表參加聽證，實事求是地向村民公布項目內容、產品性質以及可能造成的不良影響，明確地向村民表明政府和企業在環境保護、安全生產等方面的舉措，考慮村民合理的要求和意見，增加企業生產經營活動的透明度，提高村民對企業的信任度。

建立正確有力的輿論導向機制。堅持從基層和源頭抓起，著力暢通民意表達渠道，強化輿論宣傳引導，營造有利于和諧發展的輿論環境，充分調動廣大干部群眾配合、支持和參與大型項目建設的積極性。一是構筑良好溝通平臺。鄉鎮、社區通過召開村民會議，設置村民接待日，舉辦講座，入戶走訪，開通咨詢熱線等途徑廣泛聽取百姓聲音，深入了解民意，及時把握民生需求的發展變化，同時讓群眾有序參與公共問題決策。二是深入細致地開展輿論宣傳。加大正面宣傳力度，大力宣傳我區經濟發展戰略目標和未來美好前景，宣傳大型項目建設的重要意義，宣傳政策措施，積極引導廣大農村干部群眾轉變思想觀念，增強發展意識，算大賬、謀大利。準確把握輿論引導的時機、節奏和力度，進一步加強項目入駐前的宣傳工作，對于征地、拆遷等事關群眾切身利益的關鍵

環節，要將相關政策和法規宣傳透徹。加強思想教育和法制教育，對于個別人，要堅持用法律、政策攻其心。加強輿論應急引導工作，完善輿情分析、信息和快速反應機制，對于某些敏感問題和突發事件，要在第一時間準確權威消息、公布真實情況，表明政府的立場態度。

建立科學合理的補償保障機制?；忭椖拷ㄔO和百姓之間矛盾，關鍵是要維護百姓的根本利益，既要從政策層面加強保障，也要引導企業積極履行社會責任，實行靈活多樣的補償和保障方式。一是調整完善征地補償政策。征地利益分配不合理問題，是損害農民利益的根源所在。我區當前的征地補償標準在全省處于較低水平，已經無法有效保障現行物價條件下失土農民的生活質量，必須從政策上予以調整和規范。應當根據我區實際狀況，逐年適度提高土地補償標準，積極爭取提高集體山林礦山開采工程資源出讓金收取額度，并在鄉鎮、村分成中更多地向村集體傾斜；進一步規范補償款發放行為，減少發放環節，做到公開透明；逐步平衡區域補償標準，建立相對統一的征地、拆遷安置政策體系。二是建立健全社會保障體系。著力建立城鄉一體的養老、助貧、幫困服務體系和長效工作機制，進一步關注失去部分土地農民、失灘失海漁民等群體的利益，全面增強各類弱勢群體的生活保障能力。三是增強企業社會責任心。鼓勵企業積極參與農漁村基礎設施建設和公益事業發展；積極創造就業崗位，盡可能地吸收農村富余勞動力；積極設立愛心基金，用于救助弱勢群體和改善老年人福利待遇，把改革開放的成果直接回報給普通百姓。

建立農漁民就業創業促進機制。一是建立農民就業促進機制。項目投資洽談時，將征地企業解決一批被征地人員就業作為一項硬性指標，在協議、合同中明確具體形式和內容。建立完善企業用工服務平臺，加強企業用工與農民就業信息互通；優先安排失土農民、拆遷安置戶和40、50人員從事企業后勤服務。建立“企業出訂單、政府來買單”的培訓機制，積極與職業院校建立長期合作關系，著力打造技工培養和培訓綜合基地，大力實施職業技能培訓、訂單式培訓、創業培訓，全面促進農村富余勞動力轉移就業。二是積極鼓勵支持農民創業。大力宣傳依托項目創業致富的典型例子，激發村民創業熱情。實施項目援助、規費減免、貸款擔保、創業獎勵等優惠政策，推出一批“黃金創業項目”，鼓勵和引導農民自主創業。積極盤活存量土地，根據當地市場需求，幫助和指導農民調整農業結構，發展現代高效種養農業。加快農村配套服務業發展，扶持社區集體經濟組織建設三產用房，并優先租賃給失土農民及其他失業人員，促進農村富余勞動力以創業實現就業。

建立農漁村規劃建設銜接機制。通過工業園區與城鎮、企業與農村之間加強規劃銜接，實行基礎設施共建共享，充分整合空間資源，加快城鎮化進程，改善農漁村生產生活環境，為新農村建設和小康社區創建做好鋪墊。一是抓好規劃。把工業園區作為城市的重要組成部分加以統一規劃，切實按照城市和城鎮總體規劃的要求編制園區建設規劃，努力實現產業規劃、園區規劃與城市規劃相互統一和銜接。抓好具體項目建設規劃與新農村建設規劃銜接，項目建設規劃要充分考慮新農村建設的要求，符合百姓的利益；新農村建設規劃要為項目的發展提供資源、交通、服務等各種配套設施，尤其是在社區和企業交接區域，要特別進行科學詳細的規劃，使社區和企業融為一體。二是統籌建設。工業園區的水、電、路等基礎設施要與城市基礎設施建設統一施工、統一配套，實現共建共享。項目配套設施建設也要同農村經濟建設相協調，整合社區和企業資金和力量，統籌安排企業職工公寓、農漁民拆遷安置小區等生活區建設用地，增強人口集聚效應；統籌實施文化、教育、衛生等公共服務設施建設；統籌發展餐飲、娛樂、住宿等配套三產服務業，增強項目建設與新農村建設相互支撐力度，實現共同發展。

篇2

關鍵詞：水土保持規劃新農村建設

Abstract: soil and water conservation planning is the guiding file harness of soil and water loss, only the optimization, scientific, reasonable, can make the control of soil erosion has remarkable ecological, economic and social benefits. This paper discusses the main contents and principles of soil and water conservation planning of new rural construction, for your reference.

Keywords: soil and water conservation planning in new rural construction

中圖分類號： S157文獻標識碼：A文章編號：

1 前言

水土保持是合理利用和有效保護水土資源的基礎性工作，在維護防洪安全、生態安全、飲水安全和山丘區糧食安全等方面具有重要作用。當前，我國經濟社會平穩發展，正在推進生態文明和社會主義新農村建設，加快經濟結構戰略性調整，實施區域協調發展戰略，加強政府的社會管理和公共服務能力。在新形勢下，水土保持必須服務于國家經濟社會發展大局，實現新跨越、新發展。水土保持規劃是水土流失治理工作的指導性文件，只有優化、科學、合理地制定，才能使水土流失治理工作帶來顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。

2 新農村建設水土保持規劃的主要內容

水土保持規劃主要包括生態用地規劃、生產用地規劃、生活用地(居住環境)規劃。

2．1 生態用地規劃

生態用地是村莊土地利用的重要組成部分，也是新農村的生態屏障。生態用地規劃主要包括以下3個方面。

(1)封禁治理和管護措施規劃。封禁治理主要內容包括：一是實行封山禁牧，明確放牧形式，改自由散牧為圈養或輪封輪牧；二是陡坡耕地退耕規劃；三是疏林地封山育林和撫育管理規劃；四是草產業發展規劃；五是建立規章制度，明確管護責任和要求；六是設置封禁標志和圍欄；七是管護人員和經費規劃。

(2)營造水保林規劃。實施林草措施是水土保持的重要手段，生態用地規劃中的水土保持林草栽植規劃內容包括：確定哪些地方需要進行疏林補植，哪些地方需要營造成片的水保林；選擇主要樹種及造林整地方式，營造喬木林、灌木林或喬灌混交林；遵循適地適樹原則，盡量選擇優良鄉土樹種。

(3)種草規劃。隨著生產條件的改善和主導產業的發展，農村土地利用結構逐漸調整，糧食生產正向著集約化方向發展，在地多人少的地區可以適當發展牧草產業。搞好水土保持種草規劃，首先要確定種草地塊、面積、品種等；其次如果按照商品生產要求進行草場規劃，則既要考慮機械化管理和科學化經營又要考慮機械行走、運輸等道路的水土流失治理。

2．2 生產用地規劃

生產用地規劃是新農村的生產保障。陜西省山區生產用地中有相當一部分是坡耕地，坡耕地又是水土流失的主要源區，因此建設新農村必須要搞好生產用地的水土保持規劃，主要包括以下內容。

(1)基本農田規劃?；巨r田規劃既是農民的基本口糧田、主要糧食生產用地規劃，又是主要水土保持措施規劃，主要包括修建水平梯田、溝臺壩地、小塊水地、排洪渠系等。在保持水土的前提下，基本農田應建在緩坡、近村和靠近水源的地塊，充分考慮機械耕作、運輸、灌溉和農作物管理的便利性。

(2)經濟林規劃。對經濟林建設進行規劃有利于新農村主導產業發展，也有利于控制水土流失。經濟林水土保持規劃的重點在于確定經濟林的位置、面積，選擇造林整地方式，如修建水平梯田、挖魚鱗坑等。同時，還要考慮幼林期地表覆蓋和撫育管理的水土保持要求，以防止暴雨沖刷造成水土流失等。

(3)生產道路規劃。在黃土高原地區，山區生產道路通常沒有植被覆蓋，導致水土流失嚴重。生產道路水土保持規劃中應明確控制水土流失的要求和采取的主要措施，如對道路的坡度要求，設置排水溝渠、道路綠化帶、路面防沖刷措施等。

2．3 生活用地(人居環境)規劃

改善人居環境是新農村建設的基本要求。作為新農村建設規劃的重要內容，制定生活用地(人居環境)規劃的目的是不斷提高人民生活水平、防止水土流失，主要包括以下內容。

(1)居住區綠化。村民居住區是體現新農村建設成果的主要場所，社會主義新農村不僅要有先進舒適的居民建筑、方便適用的公共設施，而且要有優美和諧的居住環境。搞好居住區綠化不僅可以美化環境、凈化空氣、防風遮陽，而且可以防止因暴雨、洪水等造成的水土流失。居住區水土保持的主要措施有栽植樹木和草灌植被、道路硬化以及修建排洪溝渠、污水處理設施等。

(2)農村公共場所水土保持措施。農村學校、商店、影劇院、會場、廟宇等公共場所是村民學習、休閑、娛樂、集中的地方，建設時應在考慮其功能性、確保安全的同時合理規劃水土保持措施，包括周邊綠化、硬化措施和防洪、排水、蓄水工程等。

(3)鄉村道路水土保持措施。鄉村道路是農村生產、生活、運輸的重要設施，除由國家投入一定建設費用外，主要是由地方政府和鄉村經濟組織出資修建的。由于經濟的原因，在修建時一般只考慮道路的通行功能，忽視了行道植被建設，容易造成水土流失。因此，在鄉村道路規劃時要加強水土保持措施建設，選擇合適的路面坡度，建設路面防沖措施、路邊排水溝，進行路旁綠化等。

4 新農村建設水土保持規劃的原則

新農村建設水土保持規劃須經過統籌安排、系統考慮，在具體規劃中堅持以下幾個原則：

(1)因地制宜，科學指導。山區農村地形地貌和自然條件差異較大，在制定新農村建設水土保持規劃時必須充分考慮當地的自然環境特點，尊重自然規律和經濟規律，做到因地制宜、科學規劃，充分考慮規劃實施的合理性和可行性。

(2)統一規劃，合理用地。合理利用土地、充分考慮土地在新農村建設中的作用與定位是水土保持規劃的前提和核心。新農村建設生產用地水土保持規劃應充分考慮近期建設和長

遠發展的關系，做到節約用地、集約經營、合理利用土地資源。例如，在山地、丘陵溝壑地區的散居農戶可以根據地形地貌集中建設住宅區，盡量不占或少占用農用地；進行生態移民，如果做不到一次規劃到位，那么移民安置地在近期還要作為生產用地進行規劃治理。

(3)有利生產，方便生活。水土保持規劃要為新農村建設的生產、生活服務，必須遵循有利生產、方便生活的原則，在控制水土流失的前提下，要以改善農業生產條件、實現農業生產高產穩產、提高農業綜合生產能力、發展農村經濟為目標。

(4)典型示范，以點帶面。因山區地形地貌復雜、經濟社會發展水平差異較大，規劃時要充分考慮群眾的經濟承受能力、交通條件和生活習慣，建議在不同類型區先搞一些典型示范規劃和實施樣板，得到大家認可后再大范圍推廣。

5 結語

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【關鍵詞】科學規劃 政策扶持 新農村

黨的十給中國的建設發展指明了方向，同時提出了建設“美麗中國”的偉大構想，這是我國的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發展機遇。近年來，隨著經濟的不斷發展，農業產業化、農村工業化和農村城鎮化統籌的推進，新農村建設取得了長足的發展，新農村規模不斷擴大，各地紛紛涌現各色新型小城鎮。然而，建設新農村是一項長期而復雜的艱巨任務，只有以科學發展觀為指導，堅持從實際出發，制定科學的規劃和部署，調動各方面力量參與，才能獲得最終成功。隨著新農村進程的推進，中國也日益面臨農村勞動力轉移、農村社會保障、農業產業繁榮和金融支持等一系列問題。但我縣的小城鎮建設還存在一定的問題，對此，我有以下幾點思考：

一、科學規劃新農村建設

道真自治縣地處黔北偏遠山區，經濟貧窮落后，但資源及區位優勢明顯。在新農村建設規劃中，一些鄉鎮出現五種不良傾向：一是以村容規劃代替新農村建設規劃，在內容上忽視發展生產。二是以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，忽視了庭院經濟和民族風俗特點。三是以新產業開發規劃代替當前主導產業發展，忽視糧食生產;四是以行政領導的意圖代替村民自愿，忽視農戶的家庭支出能力;五是關注宅基地整理后的土地開發，忽視原有宅基地和承包地農戶的產權和承包經營權。

這些傾向集中反映出政府職能部門對農村基本經濟政策觀念的淡薄。新農村建設規劃是一種社會經濟發展的綜合規劃，其基礎是農村土地的集體所有和家庭承包經營，以及農民家庭、家族生產的自然條件和生活習慣。搬用城市規劃的方法和程序搞農村建設規劃，搬用城市居民小區的圖紙搞農村民宅建設，顯然脫離實際。

這里還有一個規劃的法律依據問題，目前國家只有城鎮規劃方面的法規，沒有農村建設規劃的法規，在制定新農村建設規劃中只能依據當前的農村基本經濟政策，依據農村生產、農民生活的需要探索編制。

二、堅持科學規劃，加快新農村建設步伐

在新農村建設過程中，樹立長遠觀念，堅持科學發展，規范農村土地使用與管理，杜絕主觀臆斷、拒絕盲目隨意。牢牢把握建設用地置換契機，合理利用土地資源，盤活存量土地，科學規劃、嚴格依法用地、規范用地、依法管地，嚴禁違章、違法用地。堅持高標準規劃、高質量建設。只有高起點編制新農村建設規劃，才能高質量高水平建設新農村的未來。全面編制城鄉規劃，把社會發展規劃、新農村建設總體規劃、土地利用總體規劃等有機結合起來，通過對村鎮人口規模、經濟狀況和各行各業優勢的分析，客觀地評估新農村的實際消費水平，在規劃編制中合理確定村寨人口、商業、服務業規模，注重把新農村建設同發展招商引資、推進農業產業化經營有機結合起來，把建設與管理有機結合起來，以此促進小城鎮建設的健康發展。

三、加大政策資金扶持力度，使新農村建設的可持續發展

在新農村建設過程中，只有是多渠道籌集資金建設新農村，才能實現城鄉統籌兼顧、協調發展。把新農村建設提升到政府重點發展的戰略高度，加大對農村基礎設施的投入。多年來，由于經濟基礎薄弱，雖然在有些方面存在一定的優勢，但一直苦于沒有強有力的資金支持，集鎮與村鎮建設速度受到明顯阻礙，鎮區建設面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴重影響了城鄉一體化建設進程。建設新農村，需要穩步推進。加大政策、資金的扶持。目前，基層領導缺乏新農村科學發展觀，對新農村建設的艱巨性、復雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現用行政力量來扶持大戶，把有限的資源過分集中在少數試點上，形成了新舊懸殊太大。甚至人為地造成農村內部的“二元分化”，違背了新農村建設的宗旨。在新農村建設過程中，政府應當根據各地的自然資源和經濟發展水平，以當地農民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農村建設工作，要在不同地區探索符合當地情況的新農村建設路徑與做法。

四、新農村建設要突出“新”

在目前新農村建設中，往往是利用有限的地理空間，來建設自己特色。在新農村建設中，只有堅持區域設施的共建共享，統籌規劃好交通、通信、教育、衛生、消防、供水、休閑、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設，才能突出新農村建設的“新”，實現城鄉一體化發展。如：陽溪四坪村、洛龍鎮大塘村等形成了中藥材、鄉村旅游很具特色的產業。但這些產業的發展太過分散。如飲水安全、道路硬化、排水管網、教育等基礎設施建設還跟不上。雖然產業結構在調整，鄉村旅游在加快，諸如學校教學點卻在消失。這些都與新農村建設不協調。在新農村建立中，逐步健全社會保障體系，加快推進新型農村養老保險進度大力發展鄉村教育，充分利用教育資源、提高辦學效益，為新農村儲備跟多的基礎人才。

五、老宅古厝的保護與拆除

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[關鍵詞]測繪 先行作用 新農村

中圖分類號：P205 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0273-01

測繪作為經濟建設和社會發展的一項前期性、基礎性事業，在社會主義新農村建設中具有重要的先行作用。在推動社會主義新農村建設的進程中，測繪工作要堅持以服務大局、服務社會、服務民生為宗旨，充分發揮測繪高新技術、地理信息數據資源優勢，在服務社會主義新農村建設規劃、農村基礎設施建設、數字農業發展、農村信息化建設等方面，推出適農、惠農的測繪產品，積極為開展社會主義新農村建設提供快捷、實用的測繪保障服務工作。這樣，對測繪行政主管部門提出了新的任務和要求。

首先，測繪行政主管部門要增強做好社會主義新農村建設測繪保障服務的責任感。

建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是推進全面建設小康社會進程和現代化建設的戰略舉措，是構建社會主義和諧社會的具體體現。測繪行政主管部門要從實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實科學發展觀的高度，深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，切實做好測繪服務保障工作。

一是做好社會主義新農村建設測繪保障服務，是社會主義新農村建設的迫切要求。社會主義新農村的科學規劃、基礎設施建設、現代農業、農業信息化建設等目標和任務，對測繪工作提出了廣泛需求。二是建設社會主義新農村是當前黨和國家的一項重大任務。做好社會主義新農村建設測繪保障服務，是測繪工作服務黨和國家中心工作的重要體現，也是測繪工作的出發點和落腳點。三是做好社會主義新農村建設測繪保障服務，是推動測繪事業發展的重要機遇。社會主義新農村建設為測繪工作提供了發展的空間，能夠拓寬測繪服務渠道，拓展測繪應用領域，不斷加強公益性測繪事業，不斷提高測繪保障服務能力和服務水平。

其次，測繪行政主管部門要切實做好社會主義新農村建設測繪保障服務工作。

建設社會主義新農村是一項艱巨而繁重的長期任務。測繪行政主管部門要統籌規劃，科學安排，立足當前，著眼長遠；充分發揮測繪高新技術和地理信息數據資源優勢，把握工作重點，提高服務意識，創新服務方式，認真做好社會主義新農村建設測繪保障服務工作。

一是積極為社會主義新農村建設規劃提供測繪保障服務。充分利用現有的基礎地理信息數據庫，為制訂社會主義新農村建設規劃和工作措施及時提供地理信息數據和技術支持。認真實施縣域基礎測繪保障服務工程，加快縣域地區大比例尺地形圖測制工作，主動為縣域規劃提供基礎資料。組織實施鄉村用圖保障工程，努力做到一鄉一圖、一村一圖，積極為鄉鎮規劃、村莊規劃提供測繪服務。二是積極為涉農重大工程和農村基礎設施建設提供測繪保障服務。充分利用地理信息和測繪技術，針對生態環境變化、退耕還林、天然林保護、土地荒漠化等涉農問題，會同林業等部門開展地理空間信息動態變化的分析；配合國土、氣象部門開展災害天氣預報和泥石流等地質災害監測預報服務。積極為鄉村飲水、道路、能源、電力、農田水利等鄉村基礎設施建設以及土地整理、中小河流治理提供測繪保障服務。三是積極為提高農業生產力水平提供測繪保障服務。要充分利用地理信息和測繪高新技術，為農業結構調整、精準農業、農村現代流通體系建設和農村旅游開發等農村生產力發展提供測繪保障服務。四是積極為推動農業綜合信息服務平臺建設提供測繪保障服務。積極推動以國家標準地理信息數據為基礎的農業綜合信息服務平臺建設，充分發揮地理信息及技術對整合涉農信息資源的作用，推進“金農工程”和農業信息化建設。五是積極為提高農民生活質量提供測繪保障服務。根據農業、農村、農民的特點和需求，大力開發適農測繪產品，編制出版物美價廉的地圖讀物，開展送圖下鄉活動，為鄉村教育發展、農民科學文化水平和生活質量的提高提供服務。

最后，測繪行政主管部門要建立和完善社會主義新農村建設測繪保障服務工作機制。

為社會主義新農村建設提供及時可靠適用的測繪保障服務，是一項宏大艱巨的工程，測繪行政主管部門要結合本地區本單位實際，充分發揮積極性、主動性和創造性，采取有力措施，力爭取得實效。

一是加強組織領導。要把為社會主義新農村建設提供測繪保障服務列為今后一個時期的重點工作，做好長遠規劃，明確工作目標和任務。及時了解各部門在服務社會主義新農村建設中對測繪的需求；主動深入農村地區，及時了解農村發展和農民對測繪的需求。要按照“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的方針，不斷開拓思路，創新方式，探索為社會主義新農村建設做好測繪保障服務的有效模式和運行機制。二是加強資金投入。針對社會主義新農村建設的需求，要在項目和資金安排等方面向農村地區傾斜；積極爭取發展改革、財政等部門支持，加大針對農村地區測繪工作的投入，切實減輕農民負擔。三是加強科技創新。社會主義新農村建設任務艱巨而繁重，而現有測繪成果又難以滿足社會主義新農村建設的需要。要發揮科技創新在社會主義新農村建設測繪保障服務中的主力軍作用，充分利用新技術、創造新方法，創新實施鄉村用圖保障工程，加強地理信息與其他涉農信息的整合分析，為社會主義新農村建設提供及時、快捷、實用的測繪保障服務。

圍繞社會主義新農村建設，測繪工作要堅持以科學發展觀為指導，集成政策，整合資源，依靠發展保障農民利益，通過改革促進民主管理，讓測繪造福社會主義新農村建設，惠及廣大農村，致富千萬農民。

參考文獻

[1] 楊培增.山東省基礎策劃現狀及形勢分析.山東國土資源.

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由農業部、安徽省人民政府共同主辦的2011中國(寧國)休閑農業與魅力鄉村發展論壇暨農業休閑與鄉村旅游系列活動將于11月20日-22曰在安徽省宣城市寧國市隆重舉行。

據農業部農村社會事業發展中心副主任程新元介紹，本次活動以發展休閑農業、傳承農業文明、促進鄉村旅游、弘揚民俗文化、統籌城鄉發展、構建和諧社會為宗旨，既是一次推動全國農業休閑與鄉村旅游工作的盛會，也是一次‘積極拓展農業多功能，推進會、2011中國(寧國)休閑農業與美麗和諧鄉村建設高峰論壇、中國旅游協會休閑農業與鄉村旅游分會第一屆理事會第三次會議等。

程新元強調，系列活動之所以選在安徽寧國，是因為寧國堅持生態立市，通過開展美麗和諧鄉村建設，大力實施城鄉一體化的大和諧發展戰略，推進工業反哺農業、城市帶動農村，努力實現城鄉共同、和諧發展，探索走出了一條符合寧國實際的新農村建設之路，形成了經濟高效、環境優美、文化大的地區，探索在工業先期發展之后，如何實現工業反哺農業、城市帶動農村，實現農業的“接二連三”，并最終實現一二三產業協調發展和可持續發展道路積累了寶貴經驗。

安徽省宣城市委常委、寧國市委書記孫正東介紹說，寧國市地處皖東南，位居中國經濟最活躍的長三角經濟區，處于著名的黃山、九華山旅游區結合部，是安徽省重點山區縣市之一，總面積2487平方公里，總人口38萬。2010年，全市實現財政收入20.1億半分田，半分道路和莊園”之稱；享有“中國山核桃之鄉”、“中國元竹之鄉”、“中國竹子之鄉”和“中國前胡之鄉”的美譽。全市綜合經濟實力躋身全省科學發展一類縣市，被評為中國中小城市科學發展百強和中國十佳“兩型”中小城市。

“寧國模式”可以進一步概括為五大生態體系：

相融的自然生態。堅持生態優先原則，統籌規劃城鄉布局，切實加強生態環境建設保護和治理。以創建國家生態鄉鎮、生態村為抓手，深入推進“美麗和諧鄉村”建設和創評，積極倡導以節能減排和低碳循環為特征的清潔生產、綠色生活和消費模式。加強對原生態山林資源的保護，并匹配相應的財政支持和獎懲措施。

高效的經濟生態。致力于實現經濟效益和生態效益的高效統一。構建企業家社會，提升農民企業家社會地位，充分激發企業家干事創業的“內生動力”。大力發展生態農業、生態旅游和生態人居，推進生態創業，構建健康休閑綠色產業體系。

開放的文化生態。寧國新農村建設十分注重文化內涵，突出文化效能，把打造新農村建設的軟實力放在重要地位。一方面，針對寧國特有的移民性城市的特征，打造特色鮮明的多元文化生態，塑造新時代“寧國翠竹”這一人文精神(即勇破勇立的拼搏創新精神、自信自強的艱苦創業精神、競風競節的爭先創優精神)。另一方面，組織開展“感動寧國十佳人物”、“孝敬公婆好兒媳”等活動，營造鼓勵創新、倡導美德的文化氛圍。

協同的政治生態。著力營造干部群眾干事創業的良好氛圍。以遠謀近施的發展愿景鼓舞人，以不拘一格的用人理念吸納人，以科學發展的績效考核機制激勵人，以協作共事的工作氛圍感染人，以科學民主的決策程序信服人。

和諧的社會生態。寧國新農村建設模式的一個亮點是重視民生和社會和諧，將新農村建設與統籌城鄉發展緊密結合，切實保障和改善民生，提升農民的幸福指數。

通過二十多年的探索，寧國逐漸形成美麗和諧鄉村建設的五種主要類型：景區帶動型、舊村改造型、項目領動型、生態依托型、城郊結合型。美麗和諧鄉村建設取得了突出成效，鄉村旅游有了新突破，新農村建設有了新面貌，農村經濟有了新發展，文明新風有了新氣象，民主管理有了新機制。形成了生態與經濟齊抓共管，鄉村旅游與新農村建設齊頭并進，優美生態與富裕農村相映成趣的富裕文明、美麗和諧的新農村生態美景，主要表現在經濟、環境、文化等五個方面。

經濟更高效。形成了以山核桃、竹筍、茶葉、畜禽、種苗等特色產業為主體的生態農業立體化開發格局和以資源節約型、清潔生產型為導向的環保節能新型產業，生態農業與生態工業齊頭并進，發展迅猛。截至目前，鄉鎮工業集中區共協議簽約入區企業36家，開工建設25家，竣工投產19家，產值達1.4億元。建立綠色農產品基地20萬余畝，58個農產品獲得國家綠色食品認證，81個農產品獲得國家有機認證。形成鄉村特色“農家樂”旅游148家，國家級農業產業化龍頭企業3家，省級龍頭企業16家、規模以上農產品加工企業90家，發展各類農民專業合作社254家。2010年全市農民人均純收入達到8475元，高出全省平均數3190元。

環境更宜人。森林覆蓋率從2003年的67.3％提高到2011年74.9％，被譽為“安徽省園林城市”、“全國綠色小康縣”、“全國生態示范區”、“中國最優秀旅游城市”、“安徽省首屆文明城市”、“安徽農村衛生示范縣(市)”。

產業更協調。依托先進制造業發展的良好基礎，大力開發農業資源，努力拓展工業發展空間，帶動“以健康休閑為主的綠色產業”的快速發展。依托生態資源、人文景觀、鄉村民俗，快速推進了農業與旅游業的融合，鄉村旅游綜合效益顯著提升。把現代服務業作為區域經濟發展的重點支柱產業來抓，形成了會展、物流、金融、商貿、休閑體驗、創意產業等服務業快速發展并與農業相互滲透的發展局面，促進了現代農業服務業的發展。

城鄉更和諧。以城鄉一體化為目標，推進“三化”同步，城鄉發展更加和諧。深入推進以“三清三改”為主要內容的村莊整治工程，全面推進農村基礎設施建設。大力弘揚企業家的奉獻精神，形成了協同推進新農村建設的新機制。出臺了《寧國市失地農民養老保險辦法》，制定了高危行業職工參保的相關配套政策，積極推進農民工工傷保險，促進城鄉公共服務基本均等化。

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各鄉（鎮）和相關部門要加快涉農項目的規劃編制和申報速度，用足用活上級的扶持政策，集中精力抓項目、爭資金，積極爭取國家投資，為新農村建設提供項目和資金保障。要切實落實好整合項目運行機制，對整村推進扶貧開發、農業綜合開發、生態環境建設、農村道路、危房改造、農村環境治理和婦女小額擔保貸款等涉農項目進行有效整合，加強項目資金監管，確保資金安全運行。進一步完善多元化投入機制，縣財政應建立新農村建設專項資金，重點支持示范村公共服務設施建設；積極探索農戶聯保、村集體信用擔保等辦法，強化金融支持力度，引導農村金融機構信貸資金投入新農村建設。

二、政府主導，部門聯動，調動農民在新農村建設中的主動性

政府要在落實好中央、省市的支農惠農政策的基礎上，重點抓好培育農民增收致富產業，推進農村基礎設施建設，發展農村社會事業，夯實農村發展基礎，改善農民生產生活條件。各鄉鎮與相關部門要加強協作，整體聯動，配合推進，形成齊抓共建的良好氛圍。同時，要加大宣傳力度和農民的培訓教育，使農民充分發揮新農村建設的主體作用，增強農民的主體意識，激發農民的積極性和主動性，主動地投身于新農村建設。

三、夯實基礎，提升素質，提高新農村建設工作保障水平

要按照全縣新農村建設整體規劃，全力保障基礎教育投入，改善農村義務教育辦學條件；建立完善農村新型合作醫療、養老保險和最低生活保障制度，加強農村公共衛生服務和生活救助體系建設；大力弘揚尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、誠信友愛的優良傳統，倡導健康文明、科學和諧的文化和生活方式；健全村民自治組織，建立和完善村規民約，加強農村民主法制建設；依托“農民免費技術培訓”工程和農村黨員干部現代遠程教育設施，加強對復轉軍人、青年農民和婦女的科技培訓與外出打工農民的職業技能培訓，努力培養“四有”新型農民；加強農村基層組織和民主政治建設，健全民主管理新機制，加大鄉村干部培訓力度，著力提高政策理論水平、增強引領發展經濟和處理農村事務的能力，為全面推進新農村建設提供有力保障。

四、加強領導，細化責任，完善考核獎懲機制

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建設社會主義新農村,是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上,從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務。

鄉鎮政府作為最基層的一級政府，處在建設社會主義新農村的第一線。新農村建設對鄉鎮機構改革提出了更加迫切的要求，必須以體制、機制為重點,進一步深化鄉鎮機構改革,圍繞農村經濟、政治、文化、社會建設，科學調整鄉鎮政府經濟職能,加強社會管理和公共服務職能,增強組織動員能力,提高公版權所有共服務水平。盡快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。這樣才有利于推進社會主義新農村建設。

第一，強化社會管理，健全鄉村治理機制。鄉鎮作為基層的政府機關，具有執行國家意志的義務，負有對農村社會進行管理的主要職責。在新的歷史條件下，貫徹科學發展觀，構建和諧社會，需要強化社會管理；農村稅費改革后，鄉鎮職能由側重經濟建設，需要向強化社會管理轉變；建設社會主義新農村，更加迫切需要鄉鎮強化農村社會管理，加強基層政權建設，維護農村社會穩定。要堅持政社分開，理順鄉鎮政府與社會的關系，從“全能政府”走向“有限政府”，創新農村社會管理體系。認真貫徹《村民委員會組織法》，推進村民自治，加強基層民主法制建設；搞好社會治安綜合治理，推進“平安創建”活動；做好司法調解，加強工作，化解矛盾糾紛；落實安全生產措施，維護農村社會穩定。完善建設社會主義新農村的治理機制。培育農村新型社會化服務組織，包括各種行業協會、中介組織等，“還權于社會”，健全社會自律體系。

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關鍵詞：賭博　危害性　文化建設

 

    一、鄉村賭博:一個不可小覷的農村社會問題

    賭博自古以來就是一種嚴重的社會腐蝕劑和犯罪滋生源。1997年我國修訂的《刑法》載明，“賭博是指用斗牌、擲般子等形式，靠機運和僥幸拿錢財作注比輸贏的行為”。其中，“以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業”的屬賭博罪。2005年，最高人民法院、最高人民檢察院又出臺了《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋}}(以下簡稱《解釋》)，其中規定“不以營利為目的，進行帶有少量財物輸贏的活動，不以賭博罪論處”?！督忉尅返某雠_，一方面有利于集中焦點打擊賭博犯罪，劃清了罪與非罪的界限。另一方面，由于許多農村群眾特別是基層干部對《解釋》中小額賭博活動(即群眾日常所說的“小賭，，)的理解不夠全面、準確，忽視了小額賭博活動的危害性。以至近年來，鄉村賭博在小賭“合法化”的影響下呈蔓延之勢，并成為新的犯罪滋生源。鑒于此，本文所研究的鄉村賭博即指非罪性的小額賭博現象。毋庸置疑，對于賭博犯罪活動，必須依靠法律手段嚴厲打擊。但也應看到，賭博作為一種有著悠久歷史積淀的社會亞文化現象，對人們的心理與行為有著特殊的滲透力和影響力。面對當前鄉村大量存在的非罪性的小賭現象，單純的法律手段往往難以奏效，需要尋找切實可行的治理與疏導之策。

    二、鄉村賭博:新農村建設的絆腳石

    鄉村賭風的盛行無疑是新農村建設的絆腳石，賭風的蔓延不利于現代農業的發展，不利于農村社會的穩定發展，不利于鄉風文明的建設，也不利于新型農民的培養。在社會主義新農村建設的大背景下，鄉村賭風蔓延對個人和家庭產生的負面影響，極易成為影響整個農村經濟、社會發展的腐蝕劑。

    (一)不利于農村經濟的健康發展

    自古以來賭博都是對正常的生產勞動具有破壞作用的經濟活動，目前中國農村的賭博活動就嚴重影響著農村經濟的健康發展。首先，雖然單個村民在小額賭博過程中賭資不大，但若從全村、全市以至全省來看，每天滯留在賭桌上的賭資相當驚人。筆者為此做了一個調查并進行了大致的估算:以安徽某村為例，該村參賭人員的平均比例為73.7%,現有村民1898人，那么全村大約有1400人參賭，而在這些參賭人員中，如果按照其所在鎮幾乎天天去參賭的7.1%的平均比例推算，那么一天中就至少有100人左右參賭，而以.安徽平均每天50元賭資計算，其參賭人員的平均比例是59.5%，幾乎天天去參賭的比例是6.7%，以安徽全省3750萬農村人口為例按照以上方法推算氣那么全省平均每天就有7500多萬元滯留在賭桌上。這些原本可以用于生產的資金現在只能在賭桌上流動，一定程度上造成了生產資金的流失，阻礙了農村經濟的發展和農村現代化的實現。

    除了資金的流失，農村勞動力資源的荒廢也是賭風蔓延影響農村經濟發展的重要方面。倘若大量的勞動力把原先用于生產、勞動的時間都投入到賭博活動中，就會使得大量勞動力資源荒廢。筆者為此也作了一個估算:仍以安徽某村為例，在幾乎天天都參賭的人員中，如果平均每人每天有4個小時花在賭博上，那么該村平均每天至少又將損失400個小時的勞動力資源。以安徽全省為例，按照上述方法推算，那平均每天至少有高達600萬小時的勞動力資源的損失。顯而易見，這對于全省經濟的負面影響是非常大的。

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關鍵詞： 新農村建設； 環境問題； 治理對策

中圖分類號： F323.22 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）01-0011-01

加強農村環境治理工作是提高農民生活質量、縮小城鄉差別、建設社會主義新農村的重要舉措，也是農村精神文明建設的重要內容之一，更是“鄉風文明、村容整潔”要求的具體化。隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農村環境問題越來越顯得突出和重要。

一、新農村建設面臨的環境問題

慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區交匯處，系黃河中下游黃土高原溝壑區，石油、天然氣、煤炭資源富集。新農村建設和城鄉一體化發展協調推進，村容村貌有了很大程度的改善，但與之相配套的環境建設還相對滯后，嚴重影響了新農村建設的步伐。

（一）管理機制缺失、思想認識不到位，環境建設動力不足。目前，農村環保法整體上仍未形成一個完整的體系。慶陽市農村基本上沒有公共衛生管理機構，環境建設監控缺少公眾的參與和有效地監督。一些干部群眾對環境治理工作的重要性認識不足，保護環境的意識跟不上經濟社會發展步伐，甚至環境建設出現無人管、管不了的局面。

（二）基礎設施落后，環境衛生狀況較差。隨著慶陽市農村生活水平的提高，農村生活垃圾的產生量日益增大，環境衛生問題日趨嚴峻。環?；A設施建設的滯后，生活垃圾收運和處理系統尚不完備，許多農村地區成為污染治理的盲區和死角。部分經濟較發達的村鎮和近城鄉村，雖然建有合流制的排水管網，但溝渠多為明渠，雨污不分，只有少量采用明溝蓋板，污水不經處理直接就近排入溝渠或附近水體，雨水則任意排放，不僅達不到預期效果，反而帶來二次污染。

（三）種植養殖廢物產生量大，綜合利用效率效益低。隨著養殖規模迅猛發展以及養殖方式原始落后，農業廢棄物資源化創新技術少，導致大量種植養殖廢物得不到有效利用，隨意丟棄、堆放或焚燒，從而使農村居住和生活環境日益惡化。

（四）水體和土壤環境惡化，生態破壞不容忽視。各種污染問題和生態問題交織在一起，呈現出空間、地表和地下的立體型污染特征。大量農業廢棄物和生活垃圾的隨意丟棄、焚燒，農藥、化肥、非降解性農膜的無節制使用和污水灌溉不僅造成了資源浪費、水系淤塞污染、土壤板結、礦化，而且直接導致生物多樣性減少、生態系統退化。

（五）資金投入嚴重不足，治理成果難以鞏固。慶陽市農村絕大多數鄉鎮財政較為窘迫、特別是村級集體經濟薄弱，農村環境治理資金投入嚴重不足。環境治理設施不足、垃圾清理費用虧欠較大、保潔員的工資待遇難以落實，環境衛生治理效果難以鞏固。

二、新農村建設環境問題的成因分析

（一）城鄉二元經濟結構是農村環境污染的根本原因。城鄉二元經濟結構的存在使農村經濟發展水平遠遠落后于城市，而且這種差距呈現不斷擴大的趨勢。粗放型的發展路子，掠奪性地利用土地、礦山、森林等資源，造成土地退化、森林破壞、農村環境污染等問題。環境保護工作存在著明顯的重城市輕農村、重集鎮輕鄉村現象，在美化城市的過程中，城市垃圾向農村轉移，污染型企業向農村搬遷，使本就脆弱的農村生態環境更加不堪重負。

（二）農村環保法律法規的缺失使農村環境保護失去制度性保障。我國環境保護立法相對滯后，既有的環保法規多是針對城市環境問題和工業企業環境污染問題而制定的，對新農村建設過程中面臨的環境問題缺少具體有效地政策和監督管理措施。慶陽市各級地方政府也沒有制定相關的地方性農村環境保護規定，環境保護處于無針對性法律約束管理的狀態。

（三）環保機構和人員短缺，使農村環境保護缺乏有效監管。當前，慶陽市最基層的環境保護機構是縣級環保局，農村生活環境和農業生產環境的專門環保機構還沒有建立起來，鄉村環境保護基本處于無人過問狀態，即使上級環保機構意識到了農村環境問題的存在，但治理起來也往往由于資金短缺、環保技術人員不足等原因而有心無力。

（四）農村環保經費投入不足，環境保護監管能力薄弱。環保局經費緊張，監測設備陳舊落后。大多數鄉鎮沒有環保人員，鄉鎮環保基本處于“三無”（無人、無經費、無裝備）狀態，“無人管環保、無力管環?！钡默F象普遍，鄉鎮政府對轄區環境保護的職能很難得到發揮，環境監測和監管工作尚未覆蓋廣大農村地區。針對農村環境污染的相關立法尚處于空白，現行法律中一些相關規定的針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決帶來一定困難。

（五）農民環保意識淡薄，環境保護難度加大。受傳統生活習慣的影響，大部分農村居民對環境污染表現淡漠，缺乏良好的環境保護意識；絕大多數依法維權意識不強，法律觀念淡薄，只要環境污染不會威脅到自身的生命安全，他們往往會聽之任之。而且當環境保護和自己的經濟利益發生沖突的時候，往往會以犧牲環境保護為代價換取暫時的物質滿足。當需要出錢出力治理環境污染時，很多又會表現出抵觸情緒。

三、新農村建設環境問題的治理對策

（一）轉變政府職能，開創農村環保工作新局面。政府要提高對農村環保工作重要性的認識，把生態環境建設作為加強政治文明建設的重要內容，把生態環境建設與農村經濟社會發展有機結合起來，堅持以城帶鄉、以鎮帶村，將農村環境保護工作納入城鄉統籌范疇。對城鄉基礎設施建設統籌規劃，使城市各項環保基礎設施向農村地區延伸，并確定服務內容和配套標準，逐步實現城鄉環保一體化。

（二）加強農村環保法律體系建設，為環境保護提供法律保障。盡快建立和完善農村環保法律法規體系，填補農村環境保護法律的空白和盲點。盡快制定關于農業生產和環境保護的制度和標準、出臺土壤污染防治和畜禽養殖污染防治辦法、農村環境保護條例以及促進農業廢棄物綜合利用和有機肥推廣使用等相關政策。加快農村環境保護機構和能力建設，在基層設立相關環保機構，逐步建立農村環境應急預警體系，使慶陽市農村經濟活動和環境保護工作在法律法規規定的范圍內進行。

（三）建立健全農村環保機構，加強環境監管。建立健全農村環保機構是加強環境保護的有效保證。在有條件的鄉鎮設置環保機構，配備專業的環保工作人員和專職或兼職環保員，切實解決農村環境無人監管、無人負責的局面。定期進行環境保護理論和技能培訓，確保農村各項環保工作的有效開展。

（四）建立多渠道環保融資機制，加大環保投資力度。環保資金投入不足，是制約農村環境保護措施順利落實的瓶頸。建立完善以政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體、工商企業及社會團體等其它社會資本共同參與的多元化環保融資機制，拓寬環保資金的籌集渠道。加強財政資金的專項轉移支付力度，徹底解決環保經費投入不足的問題，并從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優惠政策，多方面配合建立鄉鎮企業的進園機制，以利于污染集中治理。

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開發蘋果產業要圍繞建設百萬畝優質蘋果生產大縣的目標，按照年度規劃進行新植和補栽，做到適宜區全覆蓋。同時，提高果園管理水平，提升果品質量，拓寬營銷渠道，增強果品生產綜合效益，把果品產業打造成農民增收致富的主導優勢產業。中南部鄉（鎮）要立足區位優勢和瓜菜種植優勢，在果品生產的基礎上大力發展蔬菜產業，建設一批設施蔬菜生產基地，發展反季節蔬菜生產。西北部地區要堅持發展旱作農業和畜薯產業，擴大標準化養殖小區、養殖示范村和養殖大戶的發展規模，推動養殖業在規模、質量、效益上取得新突破，為西北部農民增收致富拓寬路子、夯實基礎。要對撂荒地進行清理流轉，恢復耕地，發展特色產業，增強農業發展后勁。要大力建辦龍頭企業和農民專業合作組織，帶動發展“一村一品”“一鄉一業”，形成持色產業集群，延伸產業鏈條，發展二、三產業，拓寬農民增收渠道，切實提高農民收入，提升農民生活質量，為新型城鎮化建設奠定堅實物質基礎。

二、爭取項目，整合資源，積極創新投資機制

各鄉（鎮）和相關部門要加快涉農項目的規劃編制和申報速度，用足用活上級的扶持政策，集中精力抓項目、爭資金，積極爭取國家投資，為新農村建設提供項目和資金保障。要切實落實好整合項目運行機制，對整村推進扶貧開發、農業綜合開發、生態環境建設、農村道路、危房改造、農村環境治理和婦女小額擔保貸款等涉農項目進行有效整合，加強項目資金監管，確保資金安全運行。進一步完善多元化投入機制，縣財政應建立新農村建設專項資金，重點支持示范村公共服務設施建設；積極探索農戶聯保、村集體信用擔保等辦法，強化金融支持力度，引導農村金融機構信貸資金投入新農村建設。

三、政府主導，部門聯動，調動農民

在新農村建設中的主動性政府要在落實好中央、省市的支農惠農政策的基礎上，重點抓好培育農民增收致富產業，推進農村基礎設施建設，發展農村社會事業，夯實農村發展基礎，改善農民生產生活條件。各鄉鎮與相關部門要加強協作，整體聯動，配合推進，形成齊抓共建的良好氛圍。同時，要加大宣傳力度和農民的培訓教育，使農民充分發揮新農村建設的主體作用，增強農民的主體意識，激發農民的積極性和主動性，主動地投身于新農村建設。

四、夯實基礎，提升素質，提高新農村建設工作保障水平

要按照全縣新農村建設整體規劃，全力保障基礎教育投入，改善農村義務教育辦學條件；建立完善農村新型合作醫療、養老保險和最低生活保障制度，加強農村公共衛生服務和生活救助體系建設；大力弘揚尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、誠信友愛的優良傳統，倡導健康文明、科學和諧的文化和生活方式；健全村民自治組織，建立和完善村規民約，加強農村民主法制建設；依托“農民免費技術培訓”工程和農村黨員干部現代遠程教育設施，加強對復轉軍人、青年農民和婦女的科技培訓與外出打工農民的職業技能培訓，努力培養“四有”新型農民；加強農村基層組織和民主政治建設，健全民主管理新機制，加大鄉村干部培訓力度，著力提高政策理論水平、增強引領發展經濟和處理農村事務的能力，為全面推進新農村建設提供有力保障。

五、加強領導，細化責任，完善考核獎懲機制