新農村建設的現狀分析范文

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篇1

本文對德州市經濟開發區新農村建設中開展武術運動的現狀進行了調查與分析。結果表明:武術在農村開展具有一定的基礎,但由于受經濟、時間以及師資等因素影響,武術在當地開展并不普遍。因此建議在新農村建設的同時,加強農民群眾對武術運動的認識,促使農村群眾更好地參與全民健身活動。

【關鍵詞】 新農村;武術運動;開展現狀;建議



進入21世紀后,我國新農村建設發生了巨大的變化。尤其是在黨的“建設社會主義新農村”的號召下,新農村體育正在蓬勃發展。基于這樣的形勢,武術運動應該抓住這一歷史機遇,根據不同的情況,采取不同的方法在新農村人口中推行,以活躍農村的業余生活。本文擬探討武術在新農村建設中推行的現狀,更好的發揮武術在新農村建設中的應有作用。

一、研究對象與方法 

以山東省德州市經濟開發區新農村建設中的社區居民從事武術活動為對象。 根據研究內容設計相關調查問卷, 在德州市經濟開發區的多個村莊共發放問卷300份,采取現場發放現場回收,回收問卷285份,回收率為95%,有效問卷262份,有效率為92%。

二、結果與分析

1、農民群眾對武術的認知態度

在德州市經濟開發區新農村,農民群眾對武術的認知態度是武術能否在農村順利開展的基礎。在所有被調查的村民中,有25.3%的群眾不了解武術,而對武術有一般了解的有43.2%,可見當地農民群眾對武術的認知度并不高。其中,對武術了解和有一般性了解的人群均表現出對武術開展持支持的態度。在經濟發展相對較好的農村如宋官屯鎮、杏園村的群眾對于開展武術運動的熱情較高;而在經濟條件較差的堤嶺村、林莊村的農民群眾的熱情較低,經濟基礎決定了人們對于大力開展武術活動的認知程度。

2、農民群眾習練武術的觀念

德州市經濟開發區新農村的群眾習練武術的目的多樣化,主要傾向于健身娛樂功能。通過調查了解到,過去德州市經濟開發區農村村民習武,側重于武術的技擊功能。但是,伴隨著德州市經濟開發區新農村建設的大好時機,農村基礎設施得到了改善,農民的生活水平快速提高,生活消費觀念也逐漸轉變。在所調查的村莊里,有25.2%的群眾認為,人們在從事武術運動時,看重的已不僅是其技擊功能,而更加注重武術的強身健體、消遣娛樂等功能。

3、農民群眾習練武術的場地情況

德州市經濟開發區習練武術的場所便利,具有較好條件。武術的自身特點決定了其對場地的要求較低,俗話說“拳打臥牛之地”,這也是武術在新農村開展的有利因素之一。根據對德州市經濟開發區新農村建設體育設施情況的了解,體育設施建設主要集中在休閑區,這是群眾活動的主要場所。而目前練習武術者也以休閑區最多,其次是在居住所前后空地。

4、農民群眾習練武術的形式及時間

德州市經濟開發區新農村中的居民由于受其固有生活習慣的影響,一般將鍛煉的時間安排在早上(占67.4%),這符合農村人們的生活規律;也有在傍晚或晚上進行練習的。他們練習的時間具有較大隨意性,主要安排在農閑時,故武術練習的延續性不強。這主要是農民的大部分時間還是束縛在農業或工作上,空閑時間少,沒有更多精力參加健身活動。在調查中發現:當地新農村的農民習練武術的習慣遠不及其他文化娛樂活動,打牌、打麻將等活動在農村比較普遍。

由于德州市經濟開發區農民群眾居住分散,作息時間有所差異,而且由體育相關部門牽頭舉辦的武術活動很少。此外,武術活動在農村的開展,缺乏相關專業人士的指導,學習的途徑主要是跟隨民間習武者或當地部分中小學教師學習。所以,武術的練習主要以零散、自由為主。在德州市經濟開發區新農村建設中,盡管有的村設立了專門負責體育文化活動的文體服務中心,但是這些負責機構并沒有很好的落實和履行工作職責,只是零散的組織些類似扭秧歌的活動,從而影響了武術在新農村的良好開展。

三、結論與建議

1、結論

目前,在德州市經濟開發區,新農村農民對武術運動認知度不高,而在練習武術的人群中,其目的多樣化,主要以健身娛樂為主。盡管適合開展武術活動和練習武術的場所條件較好,但由于缺乏專業師資,練習形式呈現零散、隨意性。與此同時,受經濟條件和工作等因素的影響,練習武術主要集中于農閑時,缺乏延續性。

2、建議

在德州市經濟開發區新農村開展武術運動具有提高農民身體素質、重塑生活價值觀、弘揚傳統體育文化的功能。因此,在新農村建設中應加強對武術健身功能的宣傳力度,當地體育主管部門發揮其職能作用,經常舉辦以鄉鎮為參賽單位的武術比賽和武術活動,以活動促發展,讓更多的農民群眾了解并參與武術運動。

【參考文獻】

[1] 王君.關于新農村體育發展現狀及對策研究.山東師范大學學報,2007(12) 12-14.

[2] 余水清,何兵雄.湖北群眾武術的認知狀況與發展對策研究.武漢體育學院學報,2007(8).

[3] 李富剛,賈亮. 對農村居民開展武術活動重要性的探索.搏擊·武術科學,2004(1).

[4] 侯廣斌,侯安寧.社會主義新農村體育建設問題研究.體育文化導刊,2007(9).

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">新農村建設中人力資源開發的現狀及對策研究

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關鍵詞　新農村建設；城市化

2000年國家把增加農民收入問題提上日程，黨的十六大第一次提出了統籌城鄉發展，黨的十六屆四中全會上提出：“兩個趨向”的重要論斷，指出我國已經到了工業反哺農業，城市帶動農村的新階段，這一系列的舉措足以說明國家在對農業和農民的問題上已經高度重視，但是現階段我國的三農問題還面臨著一系列的挑戰。

一、現階段的新農村建設的現狀及其分析

1　農民收入偏低。

農民收入關系到農民的生存和生活問題，現階段的農民收入與城鎮居民的平均收入差距還是很大，筆者通過調查陜西省渭南市的城鎮居民和農村居民年平均收入，最后分析發現，由于農業具有邊際效益遞減規律，在原有土地資源不變的情況下，由于人力和資本的不斷投入，導致產出的增加量不斷減少，所以現階段的農民增收就出現了瓶頸。國家現階段提出的農民進城，幾個城市進行了試點，首先分析成渝城鎮化建設，它規定在城市生活工作3年或者3年以上的農村居民可以轉為城市戶口，保留宅基地和土地的使用權，并且建設幾千萬套廉租房，以解決當前眾多的城市居民的住房問題。

2　農業產業化發展水平過低。

由于受到農村土地聯產承包責任田的局限性影響，我國的農業面臨著無法聚集和規模生產的問題，在當前的現狀分析中可以看出，農村中的土地比較分散，農業科技落后，很多先進的技術設備無法進入天地，由于耕地面積不集中，無法實現規模化的農產品生產，所以農村的很多技術設備都無法真正起到作用。

3　農村基礎設施建設問題顯著。

現階段的城鎮和農村二元結構在本質上就阻礙了農村的公共產品的獲取，由于發展工業，農村的公共產品得不到及時供應，尤其是農村的養老和醫療保障，只發展了城市的醫療和衛生保障，促成農村看病貴和看病難的問題，雖然國家實行了農村合作醫療工程，但由于農民收入水平沒有提高，即使國家看病報銷的很大一部分，農民也沒辦法拿出那一小部分，很多農民得了大病還是不敢去大醫院救治。

4　農村土地流轉問題。

國家要保障的18億畝紅線不能碰，但是農民收入中土地是一個很大的瓶頸，如何可以把土地更好地流轉成為當下迫切需要解決的問題，當下的有些鎮和鄉通過合并村的方法，使得農民集中在一個地方，通過將宅基地置換出來，可以將個村的宅基地進行整合，重新把宅基地規劃成農用耕地，這樣不但可以節約很多的土地，而且也可以促成農地的集約，土地的聚集效應。

二、本文通過層次分析法分析當前新農村建設的問題(見表1)

三、分析并總結社會主義新農村建設中的成就及不足

1　筆者通過對陜西省2007年到2009年的數據分析得出，陜西省在新農村建設中有很大的成果，但同時也存在很多的不足，首先，農民收入的瓶頸無法克服，在農民年均收入中的實現率才僅為57％，當下的農民收入過低。

2　社會發展中的養老保險覆蓋率很低，筆者了解到，在農村，很少有人參加養老保險，有些城市在城鎮化建設中給農民用土地來換去農民的養老保險，這種做法筆者在這里不多做評論，只是有數據表明，養老保險的補償最后都不夠一家的食品開支，更不用捉住房開支。

四、針對以上筆者提出自己的建議

1　大力調整農業產業結構，加快實行土地規模流轉機制，現行的土地聯產承包責任制式發展農業產業化的一個很大的瓶頸，可以通過對宅基地的整合，通過給農民提供方便的居住房屋，使農民集中在一個地方居住，將空置出來的宅基地進行重新整合，將土地合并，把土地規劃給那些技術能手，使他們規模化進行生產，使得農業產業化進程加快。

2　建立健全的市場機制和法制體系，在當下，農民在農產品出價格上還沒有話語權，通過規范市場規則，在農產品市場上大力倡導自由買賣。

3　農民自主建立各種農產品銷售組織社團，在社團中的成員負責農產品的銷售和推廣農產品的品牌，各地區發展當地的特色農產品產業，對農產品進行深加工，加長其產業鏈，提高附加值，從而在農產品銷售中處于絕對地位。

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>> 新農村建設中河南省農村金融體系研究 新農村建設與農村金融體系的改革研究 新農村建設與農村金融體系 農村金融體系支持新農村建設績效測定研究 河北省新農村建設中金融體系的阻力 新農村建設與農村金融體系的改革 重構適應新農村建設的農村金融體系 構建適應社會主義新農村建設的農村金融體系 在新農村建設中完善金融體系建設 完善農村金融體系推進新農村建設 重構農村金融體系　加快新農村建設 新農村建設需要改革和完善農村金融體系 支持新農村建設的金融體系構建 論在建設新農村過程中的農村金融體系重建 新農村建設下我國農村金融體系存在的問題與改革對策 新農村建設中貴州農村金融服務研究 農村金融體系建設研究 新農村建設中的農村金融改革設想 甘肅新農村建設中的農村金融體制創新 新農村建設中的農村金融問題探索 常見問題解答 當前所在位置：l，2007：1-22.。農民從正式金融機構得到的貸款占其借款總額的比重從1985年以前的約40%下降到了1999年的24.4%。農業貸款占農村信用社貸款的比重1990年為46.2%，2000年下降到34.2%。謝淑娟，對重塑農村金融體系的若干認識[J].安徽農業科學，2006（16）：282- 284.有70%以上的農戶是依靠民間借貸來解決資金需求的，有的鄉鎮企業因向金融部門借貸無門，而轉向社會集資和民間借貸。

二、進一步完善我國農村金融體系的建議

新農村建設需要大量資金的強力支持，因投資于國家主導的新農村建設將會享受到更多的政策優惠，帶來穩定的回報，因此，農村金融帶來了歷史機遇。為滿足新農村建設提出的新要求，必須進一步完善農村金融體系。

（一）構建多層次、功能完善、相互補充和競爭合作的農村金融體系

其一，深化農村金融改革，拓展其農村服務的深度和廣度。從其他國家的經驗來看，一個開放的、多元化和多主體競爭性農村金融市場的形成，是農村經濟建設的金融保障。基于正規金融機構掌握著70%以上的信貸資源，應通過法律法規或政策措施誘導其服務于農村經濟。農村正規金融機構，無論農村信用社、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行，還是各商業銀行，作為信貸市場主體，應尊重其市場競爭和生存發展的權利和地位，同時又都具有服務小農村、公社的責任和義務。

其二，基于農村多樣化需求的多元產品開發。在發展和重構銀行金融機構之時，也要適度發展農村非銀行金融機構，根據需要啟動并適度創新保險、信托、信用擔保、咨詢、有價證券發行與買賣、資本運營、外匯等服務，其中包括組織機構、產品、市場等金融形態及其內部運作機制。

（二）構建多層次的農村擔保體系，加快農村小額信貸組織的建立與發展

擔保難是近年來農戶和農業企業貸款中的主要問題，因此，加快構筑農村擔保體系成為建設社會主義新農村的一項重要任務。首先，政府要出資成立擔保基金，資金來源于財政扶貧資金，可與金融機構合作，實行比例擔保。同時鼓勵商業化擔保機構進駐農村，開拓農村保險市場，還要引導民間資本進入農村擔保領域。其次，針對農戶和農村中小企業的特點，創新擔保方式，精簡程序，增強可操作性。最后，鼓勵發展農村互助擔保組織，大力推廣和改進聯保貸款。

（三）加快農村保險制度的完善，為農村金融服務新農村建設提供保障

農業保險是分散和降低農業風險的重要途徑之一，也是農業支持保護體系的重要組成部分。首先，建立以農業保險為主的政策性農業保險專門機構，專門辦理農業保險、種植業保險、養殖業保險和農業運輸險，并采取強制保險與自愿保險相結合的方式，國家給予必要的政策扶持，使農民遇到風險，仍能迅速恢復生產。其次，鼓勵商業性保險公司開辦農村的財產保險、人壽保險、醫療保險等涉農保險，針對商業性保險公司制定相應的資金、稅收和再保險等方面的優惠政策。再次，保險公司要針對新農村建設下的農村和農民的特殊需求，探索建立新的保險產品，既要在農村合作醫療改革中發揮作用，又可以嘗試推出農村獨生子女意外險、農村養老保障險、大額貸款人意外險等，增強農民的保險意識，加大宣傳動員力量，提高廣大農民參保的積極性。最后，還要建立巨災風險基金和農業保險的再保險機制，為各類從事農業保險的機構分散風險，進而為農村金融服務于新農村建設營造良好的體制環境。お

參考文獻：

[1]宋磊，王家傳.創新農村金融體制促進現代農業與新農村建設[J].新農村建設，2007(9).

[2]張姣芳.我國農村金融制度變遷的基本特征及創新的路徑選擇[J].經濟師，2009，11.

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【關鍵詞】 新農村 報賬員 隊伍 建設

解決好“三農”問題是我國社會主義現代化建設的重大歷史任務。當前各級政府出臺了一系列強農惠農的財政政策，有力地促進了新農村的建設與發展。隨著支農資金規模的不斷擴大，農村收入的不斷增加，管好用好資金，提高資金使用效益，加強新農村財務管理就越加顯得重要。而報賬員在新農村建設中肩負雙重職責，既是執行員，又是監督員。因此新農村建設中加強報賬員隊伍建設顯得尤為重要。本文將從報賬員輪崗情況、學歷層次、年齡結構、有無會計從業資格證書等方面對新農村報賬員現狀進行分析，并提出了加強新農村報賬員隊伍建設的幾點建議。

1 當前新農村報賬員隊伍現狀分析

1.1 新農村頻繁更換報賬員與未能執行輪崗現象共存

當前村干部任期一般為3年，部分村干部存在喜歡用“心腹”報賬員。這樣村干部一變動，報賬員也跟著變動，使報賬員經常處于“動態”之中。這種頻繁更換報賬員的現象，導致報賬員對本村經濟業務不熟悉，對工作缺乏安全感，工作主動性、積極性不高。同時，部分農村報賬員從事會計工作的年限多達三十年以上，一人獨占某崗位。這種關鍵崗位未執行輪崗制度，導致報賬員責任心不強，不愿充實會計理論知識，不想提高會計業務水平，而且容易造成報賬員職務犯罪。

1.2 新農村報賬員未能較好地履行交接制度

根據規定，報賬員工作調動或因故離職需要辦理工作交接手續。但在實際工作中，新農村報賬員離任后不辦理移交手續的現象經常發生，或者雖有辦理移交，但交接沒有移交清冊，既沒有對未了事項寫出材料，也沒有監交人對交接事項進行監交。

1.3 新農村報賬員未實行回避制度

由于我國農村的特殊性，許多村民之間本身就存在近、遠親關系。部分村主要負責人與村報賬員之間存在直系親屬關系。另外，有些村領導干部在任期內喜歡用“自己人”，就會錄用直系親屬為自己任期內的報賬員。甚至有的村支部書記、村委會主任親自經管村庫存現金和銀行存款。這些都是新農村未實行回避制度的表現。

1.4 新農村報賬員隊伍結構不合理

目前新農村報賬員中老年人擔任報賬員的比重較大，存在年齡偏高現象。同時許多報賬員只有小學、初中學歷，而有大學學歷的報賬員較少。因此，當前報賬員隊伍缺少了理論知識的支撐。

1.5 新農村報賬員業務素質偏低

隨著社會的進步，新農村財務管理工作對報賬員的業務素質有著相當高的要求。但在新農村報賬員中，無會計從業資格證書上崗現象較為普遍。報賬員不具備基本的專業知識，不熟悉財務會計制度、會計基礎工作規范和相關財政支農政策，業務處理能力、辦事效率較低。如，報賬員不熟悉基本的報賬流程；不具備應有的點鈔技術和計算技術，沒有防偷防搶意識；未能向記賬員按時報送出納結報單；填寫收據不規范，數字大寫填寫錯誤或任意自造簡化字；沒有原始憑證的規范處理和審核能力；登記日記賬不完整、不規范，余額計算錯誤；甚至存在白條抵庫、坐支現金等違法違紀現象。

1.6 新農村報賬員職業道德水平有待加強

農經總站雖然有不定期的培訓，但有些報賬員學習意識不強，認為自己干了那么久都沒有出過問題，學與不學都是一個樣，拒絕提高自己的業務水平，更不會努力鉆研業務。有的報賬員長期處于離崗狀態，有事情讓家人代替完成，有培訓讓家人代替參加，沒有為改善新農村內部管理、提高經濟效益服務的理念。

2 加強新農村報賬員隊伍建設的幾點建議

2.1 新農村報賬員實行聘任制度

新農村可以制訂報賬員錄用條件，分別對年齡、學歷、業務水平等方面提出具體的要求，嚴格把關新錄用的報賬員，盡可能將年紀輕、學歷高、工作經驗豐富的會計人員充實到報賬員隊伍中。在報名時采用自愿與推薦相結合的方式，充分挖掘優秀報賬員參與競聘。報賬員實行聘任制度，對新錄用的報賬員要求持證上崗，以提高新報賬員的整體業務素質水平。另外，新農村在設置報賬員崗位時應嚴格按照會計基礎工作規范的要求，實行回避制度，即村主要負責人的直系親屬不得在本村擔任報賬員工作。

2.2 加強新農村對報賬員的培訓

首先，新農村要對新錄用的報賬員開展崗前培訓，使新報賬員能盡快熟悉本村的財務收支管理制度、報賬流程和相關支農惠農政策等。其次，加大對老報賬員的培訓力度，尤其突出財經紀律、業務規范性、會計人員職業道德要求、會計從業資格證書考試、強化服務意識等方面的培訓，抓好培訓的到課率和提高聽課質量；也可以對參加聽課的報賬員給予適當的補貼，以提高報賬員對聽課的積極性。主管部門應努力引導老報賬員積極參加會計從業資格證書考試，并對通過會計從業資格證書考試的報賬員予以表揚，并給予一定的獎勵。再次，主管部門要抓好報賬員的繼續教育工作，切實幫助報賬員更新理論知識、提高業務技能、積累工作經驗、提升職業素養。

2.3 穩定報賬員隊伍，實施定期輪崗制度

相對穩定的報賬員隊伍建設，有利于提高報賬員隊伍的業務水平，能調動廣大報賬員的工作積極性，是做好會計核算、財務公開以及參與新農村管理的基礎工作，也是新農村報賬員隊伍建設的目標之一。因此，新農村應努力改變村領導干部一變動報賬員也隨之變動的現象，避免報賬員更換的隨意性。而且新農村在確保報賬員隊伍相對穩定的同時，應積極推行輪崗制度。通過輪崗，使報賬員更加熟悉新農村的各項經濟業務，提高工作效率，增強責任意識，從而更好地服務于新農村的經濟建設。另外，在輪崗前新農村要認真履行交接制度。原報賬員在交接前應及時做好交接前的準備工作，如填制完畢已經受理的會計憑證、登記完畢會計賬目、書面寫出未了事項、編制移交清冊等。同時新農村應按照會計基礎工作規范的要求安排監交人負責監交，防止舞弊行為發生，使監交工作切實起到監督證明的作用。

2.4 加強新農村內部監督管理

加強新農村內部監督，可以規范報賬員的會計行為，防止工作差錯和舞弊，明確經濟責任，避免新農村內控管理失控，確保新農村會計工作的正常運行和經營管理水平的提高。因此，新農村首先應加強錢賬分開和開支審批的監督。庫存現金、銀行存款、統一收據一律由報賬員保管，做到領導干部批錢不管錢，管錢的人不管賬，管賬的人不管錢。新農村的大額資金支出應實行聯審聯簽制度。未經過審批的支出報賬員一律不準支付。其次，新農村要加強收支的財務管理，如，應及時整理、保存各項收入依據，嚴格按照票據的管理要求開具收款收據，及時交存款項；各項支出必須取得合法的憑證，并加強憑證真實性、完整性、正確性、合理性的監督等。最后，新農村應強化各項財務管理制度的落實。如，新農村應及時將本村的所有收支、資產負債、債權債務逐項逐筆公開，確保內容真實完整、程序工作規范，并經得起村民群眾的監督審查；民主理財小組要定期開展理財活動，重點對本村重大財務事項進行全過程跟蹤監督；新農村要加強財產物資的管理，定期對各項財產、負債開展清查，確保本村財產、負債的數量或金額賬實相符等。

2.5 加強考核，建立獎懲機制

建設一支道德高、業務精、紀律嚴、作風正的新農村報賬員隊伍是管好新農村財務工作的基礎。因此，加強報賬員考核是新農村建設的一項重要工作。新農村可以根據本村經濟發展的新要求，科學的制度報賬員考核管理辦法，定期或不定期對報賬員進行考核。對于道德差、業務不扎實的報賬員進行調整或限期改正；對于違規違紀的報賬員給予追究相關責任；對于考核優秀的報賬員，實行物資獎勵和精神獎勵，激發報賬員的工作積極性和責任感。通過考核，使新農村報賬員的整體素質得到進一步提升。

總之，隨著新農村建設的大力推進，報賬員在新農村建設中擔負著重要的角色和任務。因此，新農村應認真分析當前報賬員隊伍的現狀，積極探索新舉措，不斷加強報賬員隊伍建設，努力提升報賬員隊伍整體業務水平和職業道德素質，提高農村會計信息質量，進而提升新農村財務管理整體水平，加快社會主義和諧新農村的建設與發展。

參考文獻：

[1]井源學，赫麗華.《新農村建設中農村會計問題研究》[J].《農民致富之友》，2010年第2期.

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關鍵詞：就近原則;集中原則;尊重農民意愿;改善居住環境;容貌整治

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

長期以來，我國的城鄉建設現狀是城市化落后于工業化，農村建設又落后于城市建設。這其中有客觀的原因，但更多是的人為因素造成的。改革開放以來，我國城市獲得了持續、高速的發展，如今這股發展的熱潮已經逐漸從沿海推向內地、從東部推向西部、從大城市推向小城鎮。在這個階段，城市可以憑借自己的積累反哺鄉村；工業也可以利用自身的優勢來反哺農業。在大的發展背景下，我們對長海縣大長山島鎮城嶺村進行了規劃，在規劃中我們認識到：新農村建設必將成為我們一項長期的、重要的工作。

1.長海縣大長山島鎮城嶺村新農村建設現狀概況

1.1長海縣大長山島鎮城嶺村區域位置

大長山島鎮位于遼東半島東部、黃海北部海域，為遼寧省大連市長海縣所轄。長海縣為東北地區唯一的一個海島縣。大長山島鎮是長海縣下屬最大的一個島嶼，是長海縣與陸地聯系的重要樞紐。

1.2大長山島鎮現狀分析

（1）優勢：

經濟區位——長海縣地處遼東半島黃海北部海域，是遼東半島發展海洋經濟的前沿陣地和大連市域經濟的重要組成部分。

海洋生態資源——長海縣位于著名的海島漁場中，素有天然漁倉之美譽，在發展綠色和高新海洋產業群方面具有十分廣闊的前景。

較高的城鎮化水平和經濟基礎——大長山島鎮城鎮化水平達到79.8%，位列全縣第一。

（2）劣勢：

陸域空間有限——大規模和集約化的項目發展將受到極大的限制。

對大陸存在很強的依賴——由于海洋阻隔，輪船是與大陸之間交流聯系的唯一交通方式。

2.大長山島鎮城嶺村新農村建設與人居環境整治規劃定位

2.1規劃定位

規劃力求通過對城嶺村的新農村建設，加速其城市化的進程，從而逐步將大長山島鎮建設成為融濃郁海島文化、集海島秀美景色與海洋和旅游業于一體的現代化城鎮。

2.2發展目標

本次規劃的總體目標是：促進城嶺村的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，縮小城鄉差別，逐步實現城鄉一體化。

3.大長山島鎮城嶺村新農村建設與人居環境整治規劃具體內容

3.1居民點體系規劃

（1）規劃布局結構

對于城嶺村這四個自然屯，綜合考慮各屯現狀房屋質量、周邊環境、居民愿望和經濟條件及總體規劃的要求定位，我們將對這幾個屯實施不同的規劃辦法：對于東、西爐屯和小龍口屯，由于現狀房屋質量、生活環境條件較差，部分農房影響村莊及鎮區總體規劃發展，且居民經濟基礎較好，要求徹底改善的愿望強烈，我們主要實施建設規劃；對于菜園子屯，大部分房屋建筑質量較好，公共服務設施全面，居民點現狀條件較好，我們重點實施整治規劃。

在現有村落布局結構的基礎上結合各村屯地形、地勢、周邊環境、基礎設施配套及常住居民主要特點對現有建筑按保留、整治、拆除三種方式分類處理。

（2）村莊發展布局

規劃建議的搬遷原則：就近原則和集中原則，同時要充分尊重農民的意愿。

①針對東爐屯和西爐屯：

a.由于東爐屯和西爐屯現狀農房質量及周邊環境較差，并有部分農房影響村屯的建設發展。規劃將農民住宅退至北側山腳，臨近西海路的帶形地塊規劃為村屯綠化用地，不僅豐富了沿街綠化景觀，同時有效的改善了農民的居住環境。

b.規劃在西爐屯和東爐屯各建設一片社區，其中西爐屯建設標準較高的二層獨立式住宅，路網及環境均采取自由流暢式布局，隨坡就勢，沿西海路望去，住宅既是風格統一又錯落有致，形成具有地域特色的田園式居住社區。

c.在東爐屯規劃聯排住宅，考慮到農戶對庭院種植的習慣和依賴，在規劃布局時保證每戶都有獨立的出入口及獨立院落。

d.對東爐屯西海路北側的現狀水塘進行整治。主要是對水塘形式及周邊環境進行改造，同時凈化水塘，加強水塘的可達性和共享性，滿足人們的親水性心理。

e.東爐屯東部的大連億豐海珍品有限公司，現狀主要以經營水體育苗室為主，規劃將水體育苗項目集中發展，遠期控制用地面積為2.2萬平方米。

②針對小龍口屯：

a.現狀西海路北側的小龍口屯距離海灣很近，地勢低洼，受海潮、風浪影響嚴重，不適合居住。現狀住宅布局零散，土地浪費現象嚴重，農房質量差、外觀破舊，與北側優美的海灣自然環境不相協調。為充分體現海島特色，建立與自然相協調的、更加適宜人居住的社區，規劃在小龍口屯西海路以南建設一處集中居民點。此處位置優越，地勢較高，屬向陽南坡，基礎設施容易配套。基于以上考慮，本著就近和集中的原則，規劃將小龍口屯居民全部搬遷至西海路南側集中居民點。

b.保留現狀老網場小學，適度增加其規模，完善設施。在新建集中社區的中心位置新建衛生所和幼兒園各一座，確保各功能的服務半徑。

c.西海路北側空出場地作為綠化用地，規劃沙灘游園。主要以自由的園路串聯，中心設計相應的配套公共設施。

③針對蓮花泡：

蓮花泡附近的水域條件及自然風光得天獨厚，根據總體規劃的精神，列為濕地保護區，由政府加以控制。

④ 針對菜園子屯：

菜園子屯現狀房屋布局比較集中，除西側少量農房破舊，建筑質量較差外，沿街大部分住宅建筑狀況較好，居民點已形成一定規模，現狀條件較好。

a. 菜園子屯現正在實施道路拓寬工程，同時在菜園子屯南側，臨近西海路位置，規劃為一處斜坡綠化用地.

b.容貌整治主要針對每家住戶的廚房、廁所、牲口圈、院墻等進行改造。

c,規劃在村內道路每間隔120米處設置1處小型垃圾收集點，實行集中傾倒，日產日清。

d.給水問題：近期在菜園子屯附近建一座大口井，規模為30 m3 /d，配合氣壓給水設備，供村內居民使用。

3.2農村風貌控制

（1）農村整體風貌意向和導控

a.整體風貌定位：主要定位于具有北方海港地域特色的田園鄉村風貌。

b.控制層面：建筑形式主要以提供的圖集為參考；建筑結構一律采用框架結構；新建住宅鼓勵使用太陽能熱水系統；建筑體量小巧；色彩以紅色和天藍色為主；立面形式鼓勵采用具有海島地域特色的民居形式。

（2）采用節能建筑

綜合考慮原材料供應、經濟性、使用規模等因素，積極發展適合農村特點的清潔能源，推廣使用太陽能、沼氣，促進能源循環利用。

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>> 溫州農村公共服務供給優化的實證研究 論農村公共文化服務供給的均衡 農村公共服務有效供給的路徑選擇 我國農村電視公共服務的供給現狀 論農村公共文化服務的供給與完善 我國農村社區公共服務供給的思考 分配正義――新農村公共服務供給的理論參照 農村公共文化服務供給的現狀分析 探析教育公共服務供給中的政府取向 農村公共產品供給短缺的經濟因素探析 新農村建設背景下農村公共服務供給探析 基于契約制的公共服務供給研究 基于農村公共產品供給視角下的我國服務型政府建設 農村公共服務供給提升之探討 云南農村公共服務供給機制創新 農村公共服務供給機制問題分析 農村公共文化服務供給機制探索 農村體育公共服務供給關系探討 公共服務社區化保障農村公共服務供給的必然選擇 政府一元供給的農村公共文化服務供給的問題與對策研究 常見問題解答 當前所在位置：.

[6]王習明.農村公共服務并非越多越好[N].學習時報，2012-04-24.

[7]姜秀敏， 孫潔.中國農村公共服務供給存在的問題及對策[J].大連海事大學學報（社會科學版），2010，9（5）：38.

[8]吳業苗.需求冷漠、供給失誤與城鄉公共服務一體化困境[J].人文雜志，2013，（2）：99-107.

[9]李小群.鄉村“善治”問題辨析與破解[J].安徽大學法律評論，2010，（1）：163.

[10]羅志紅，朱青.促進我國城鄉居民消費公平的財政支出結構優化分析[J].華東經濟管理，2013，27（2）：38-41.

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農民在我國整體人口數量中占到了一半，國家的穩定發展離不開農民的支持，所以提高農民的生活水平，加快新農村建設成為了國家目前需要考慮的重點。

一、農村體育設施建設現狀分析

（一）政府的支持力度有待提高

當前，大部分農民都覺得加強體育鍛煉對自己的身體健康有很大的幫助，只有極少數農民持無所謂的態度，農民參與體育鍛煉的積極性還是很高的。但是如果想要農民出資擴大體育設施的建設規模，他們大都無動于衷，這主要是因為農民的收入水平較低，根本拿不出多余的資金支持體育設施建設，所以對該建設項目抱著一種“有也行，沒有也可以”的態度，影響了體育設施建設在農村中的全面落實。對于這一情況，當地政府應投入充足的資金支持，這對農村體育設施的順利建設具有重要保障。然而現實情況是，政府并沒有投入過多的資金用于體育設施的建設，滿足不了廣大農民的鍛煉需求。

（二）政策落實不到位

新農村建設是國家大力支持的一項事業，而體育設施建設則是新農村建設中必不可少的工程之一，因此只有體育設施建設得到貫徹落實與保障，政府的投入資金才能真正到位，才能保障農民的生活水平及體育條件，進而加快新農村建設步伐。然而實際情況卻不容樂觀。實踐調查顯示，農村體育設施建設在我國綜合體育設施建設中所占比重非常小，這是因為：第一，政府對農村體育設施建設的資金并未落實到位；第二，政府的撥款被挪作他用；第三，資金使用不合理，致使資金利用率低下。就算體育設施建設順利完成，若缺乏必要的維護與使用，也將阻礙農村體育事業的發展。

二、強化農村體育設施建設的具體途徑

（一）提高政府的投入力度

農村體育設施的建設離不開政府的資金投入，是新農村事業成功落實與有效發展的前提保障。所以鼓勵政府將足夠的資金投入到農村體育設施建設中，對滿足新農村偉大目標要求具有積極作用。西方國家非常重視新農村體育設施的建設，加大了這方面的資金支持力度，比如美國就是這樣，目前已構建并實施了相關的建設資金政策和有關體系，為農村體育設施建設提供了政策保障，具有豐富的實踐經驗。所以我國政府也應向西方國家一樣，做好農村體育設施建設的資金支持，切實滿足廣大農民對體育鍛煉的迫切需求。

（二）加強建設過程的監督，提高建設效率

第一，加強監控體育設施建設的施工過程，對建設資金使用情況進行規范化監管，真正做到資金的專款專用，達到預期的體育設施數量及質量要求。第二，加強監控設施建設全過程，防止因資金使用不合理而引起嚴重的浪費情況，并規避一切以次充好的行為，在滿足體育設施建設數量的同時，還促進了設施的進一步升級，進而增加大量的有意義的鍛煉內容，保障資金的實效性。第三，體育設施建設完成后除了科學使用外，還必須做好其維護工作。加強農村體育設施建設的目的在于突出農村新的精神風貌，尤其是加強農民的體育鍛煉，使其擁有健康的體魄，所以我們應調動農民參與體育鍛煉的積極性，并提高設施的維護效率，確保設施的循環利用，從而吸引更多的農民前來鍛煉，加快推動體育設施的建設進程，為新農村建設目標的實現奠定堅實的基礎。

（三）增強農民對體育鍛煉重要性的認識及參與熱情

新農村建設中農民處于不容小覷的地位，直接決定了體育設施建設的順利與否。所以我們應盡快對農民的生活觀念和生活習慣加以調整，傳授農民正確的、健康的生活方式。第一，向廣大農民宣傳推廣參加體育鍛煉的好處，告訴他們要想保持身體健康，加強體育鍛煉最關鍵，而且堅持不懈的鍛煉對高發疾病與癌癥等嚴重疾病有較好的預防功能。第二，由于農村已經形成了固定的建筑模式，在農村建設中并未考慮體育場地的建設，而且農民的生活習慣與運動習慣不理想，所以其觀念的轉變還需要一些時日。同時農民都喜歡在空閑時間和街坊鄰里聊天、打牌或者在家收看電視節目，這樣就沒有多少體育鍛煉的時間了，而一些體育設施在具備鍛煉功能的同時還具有一定的娛樂性等功能，所以農民完全可以邊鍛煉邊聊天，不僅實現了農民通過體育鍛煉增強體質的需求，而且還增強了其溝通交流能力，可謂是“一箭雙雕”。第三，舉辦豐富的全民參與的活動，以變相地提高農民參與體育鍛煉的熱情，這樣不僅打消了農民的孤獨心理和排斥情緒，而且還保證了體育設施的高效使用，對農村體育設施的建設發展帶來了極大地好處。

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村容村貌新變化”的xx期間全省社會主義新農村建設的奮頭目標，縣委、縣府作出了《關于加快我縣新農村建設的意見》，**鄉**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個新農村示范村之一，在這樣一個背景下編制完成的本規劃。

本規劃的編制經**縣人民政府統一部署，**縣規劃和建設局新農村規劃編制工作組組織，縣規劃設計室具體承擔編制任務。

1、新農村規劃建設文本

2、區位關系圖

3、產業發展規劃圖

4、村莊整治規劃圖

5、配套設施建設規劃圖

**縣規劃和建設局新農村建設規劃編制工作組

組長：***

副組長：***

成員：*********

目錄

第一章總則…………………………………2

一、**基本情況………………………2

二、存在的問題…………………………3

三、規劃依據與原則……………………4

四、規劃重點與基本思路………………5

五、規劃目標……………………………5

第二章**新農村建設規劃………………5

一、村莊性質與規模……………………5

二、土地利用規劃………………………6

三、產業發展規劃………………………6

四、配套設施規劃………………………7

五、農房建設規劃………………………7

六、環境保護規劃………………………9

第三章實施規劃的措施及建議……………9

**縣**鄉**村新農村規劃建設文本

第一章總則

一、**村基本情況

（一）地理位置

**村位于**縣南部，**鄉境內，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地勢西北高東南低，村域內四面皆山，地貌為侵蝕臺坎狀低山圍繞的構造山原，屬典型的山區地貌，海拔在550米左右，土質多為沙壤土和粘壤土。

（三）范圍及人口

全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個組,352戶,總人口1333人,人均耕地1.02畝。

（四）經濟與產業

***村村域產業結構單一，主要依靠農業種植、畜牧養殖和勞務輸出。主要農作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經濟作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現全村已發展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產業以黃羊、生豬、小家禽飼養為主。

（五）基礎設施及公共服務設施現狀

1、道路現狀

全村現有進村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面；現有社道15公里，寬度3.5米-4米。現有3.2公里入戶文明路。

2、電力現狀

全村由縣電力公司統一架設的農網供電，設有一個變電站，電力供應能夠滿足需要。

3、給排水現狀

各農戶現生活用水全依靠井水（紅層找水）和使用澗水解決，水質一般。

廁所以旱廁為主，個別農戶建有沼氣池，人畜糞便部分進入沼氣池進行處理，污水仍已直排為主。

4、通信、有線電視

全村已接通固定電話線，部分農戶安裝了固定電話，已通移動電話。有線電視用戶極少。

5、公共服務設施及配套基礎設施

該村有村委會辦公室一處、小學一所、醫療點一個，均分布在三社，無固定垃圾堆放點。

（六）村莊現狀情況分析

1、全村土地構成分析

一級分類二級分類三級分類字庫村

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)

1農用土地

11耕地小計1368

112水田80

114旱地1288

12園地小

計370

121果園280

125其他園地90

13林地小計780

131有林地580

132疏林地200

15其他農用地小計129

153農村道路115

154坑塘水面9

156農田水利用5

2建設用地

20居民點及

工礦用地小計89

203農村居民點89

26交通用地262公路用地

27水利設施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地3567

合計6306

2、全村居民點現狀分析

該村范圍內，居民居住較為分散，村委會所在地相對集中有5個居民點，但都規模較小，最大的居民點居住有20戶左右，全村居民點分布較亂。

3、農房建設質量分析

***村除8%屬磚混結構村民住宅外，其余多為土木、磚木結構住宅，均為村民自建房，建筑時間參差不齊，建筑風格各異，配套設施不全，人畜未有效分離，總體質量較差。

4、居住條件分析

村內無公共綠地，無專門的公共活動場所，社會生活單調，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統一垃圾回收和處理點。村內交通狀況相對較好，6個社均通社道，90%的入戶路為泥結石路，以公路和文明路為主的村社路網基本形成。

5、經濟發展分析

***村屬***鄉規劃確定的蔬菜，干果、水果規模發展區，今后鄉域經濟發展以第一產業的規模化、產業化和市場化發展來帶動第二、三產業的發展。

農業方面，應加大產業結構調整，增加科技投入，繼續發展以柑橘、核桃為主。在發展主業的基礎上，持續擴大南江黃羊、生豬、小家禽的種養規模，增加收入。

二、存在的問題

（一）人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。

（二）無支柱產業，農副產品生產規模小，市場競爭力低，二、三產業尚處于萌芽狀態，服務水平低。

（三）村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費。

（四）公共設施不全，無農民集中活動地點，無集中綠化和安全管理機制。

（五）基礎設施不配套，村道路系統不完善。環境衛生差，禽畜養殖方式和養殖地點安排不合理，農戶生活垃圾沒有規范處理，環境污染嚴重。

三、規劃依據與原則

（一）規劃依據

1、國家與四川省的村民規劃建設管理條例；

2、《村莊規劃標準》；

3、《全國村莊整治工作會議材料》；

4、《***鄉集鎮規劃》；

5、《***縣國民經濟和社會發展“十五”規劃》；

6、《***縣土地利用總體規劃》；

7、《農村村莊規劃建設條例》；

8、國家、省、市、縣關于新農村建設工作的意見；

9、縣委、縣府對新農村建設的具體要求。

（二）規劃指導思想

堅持以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，通過有效的措施發展村莊自身建設，改善居民基本生活條件，提高村民的物質文化生活，在此基礎上達到發展經濟、保護自然環境和資源，逐步發展成為繁榮、富裕、和諧的社會主義新農村。

（三）規劃原則

1、根據建設社會主義新農村，實現小康社會目標的要求，結合該村自然環境，資源條件和社會經濟條件，統籌兼顧，綜合布署該村的各項建設項目。

2、正確處理近期建設和長遠發展的關系，推進農村現代化建設，使村莊的各項建設規模、速度同當地經濟發展、人口增減相適應。

3、合理用地，節約和集約使用土地；

4、合理布局，配套建設，有利生產，方便生活；

5、保護和改善生態環境，統一規劃村莊產業、綠化、村容、村貌和環境衛生設施。

6、保護歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。

7、遵循：“規模適度的村莊布局，川北民居的建設風格，功能完善的配套設施，生態良好的自然環境，規模發展的產業結構”的規劃原則，大力實施“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空，村容環境治臟，農戶住房治亂，產業發展治多”，確保農民生產、生活條件得到基本改變。

規劃年限：近期：xx年至xx年；遠期：xx年至2020年

四、規劃重點與基本思路

（一）規劃重點

1、按照新農村建設的要求，結合土地整合，對原有破、危房進行拆除整理，在規劃用地范圍內就近集中，規范建設。

2、完善基礎設施以及配套公建，滿足居民生活、生產的需要，鋪設給、排水管網，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散（沼氣）處理，對村內水溝、水塘、堰渠等水利設施進行整治和修繕，村內設置公共廁所、垃圾處理點等設施。

3、對村莊環境進行整治，重點處理好人畜關系，采取適當措施美化環境，在適當地點增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動的要求。

（二）基本思路

以現有條件為基礎，加大科技投入，調整產業結構，促進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營；整治村容，突出特色，加快建筑風貌形成，主要以發展農副產品加工為主，大力發展民營企業，努力推進城鄉一體化進程。

五、規劃目標

（一）總體目標

標美公路進村、文明道路入戶；人飲工程進村、安全用水入戶；

農網改造進村、電視電話入戶；環境整治進村、美化家園入戶；

特色產業進村、富民項目入戶；科教文化進村、文明新風入戶；

民主法制進村、遵紀守法入戶；黨的建設進村、黨員幫扶入戶；

（二）經濟發展目標：通過社會主義新農村建設，帶動字庫村經濟發展，促進農民收入快速增長。

（三）社會目標：通過社會主義新農村建設，使字庫村生產、生活、休閑、娛樂等基礎設施合理配套，人居環境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉差距逐步縮小。

（四）基礎服務設施建設目標：示范點內道路硬化率達100%，用電普及率達100%，安全飲用水合格率達100%，電視通訊信息網絡基本實現配套，配置必要的教育、文化、衛生等生活服務設施。

（五）生態環境建設目標：清潔能源普及率達100%，生活污水沼氣化處理達80%以上，規模化養殖畜禽糞便綜合利用率達90%，實現垃圾集中堆放清運。

第二章**村新農村建設規劃

一、村莊性質與規模

（一）**村的發展性質：立足生態優勢，以“蔬、果、牧”生產為重點，推進農業標準化生產，規模化發展，產業化經營。大力培育勞務輸出產業，實現農村勞動力異地轉移；按照適當集中和個別整治相結合的原則，加大配套設施和村容整治力度；以農副產品規模生產和加工為重點，大力發展集體和民營企業，逐步將字庫村建設成為生態農業的現代化新農村。

（二）村莊各規劃年限人口規模：近期xx年村莊人口1380人，遠期2020年村莊人口1420人。

（三）同規劃年限相對應的用地規模：xx年，農業用地2756畝（其中耕地1400畝），建設用地控制在100畝以內，2020年農業用地3750畝（其中耕地1620畝），建設用地控制在110畝以內。

二、土地利用規劃

一級分類二級分類三級分類近期用地遠期用地

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)面積(畝)

1農用土地

11耕地小計14001620

112水田100120

114旱地13001500

12園地小計4001050

121果園300500

125其他園地100550

13林地小計800900

131有林地600700

132疏林地xx00

15其他

農用地

小計156180

153農村道路140160

154坑塘水面1013

156農田水利用67

2建設用地

20居民點及工礦用地

小計100110

203農村居民點100110

26交通用地262公路用地

27水利設施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

合計63066306

規劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠期用地700畝；規劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠期用地100畝；

規劃建成核桃種植近期用地100畝，遠期用地200畝;

規劃建成桃種植近期用地100畝，遠期用地100畝;

規劃建成牧草種植近期用地300畝，遠期用地500畝。

三、產業發展規劃

（一）發展重點：一是蔬菜。建立和發展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主；

二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產業帶，以柑橘、核桃種植為主，發展特色干、水果產業；

三是養殖。發展五社的黃羊養殖，一社、二社、三社、四社、六社養雞、生豬養殖為主，擴大養殖規模；

四是勞務。每年勞務輸出300人，以專業勞務為主，壯大勞務輸出產業。

規劃近期黃猴年出欄3000只，遠期年出欄4000只；

規劃近期生仔猴年出欄4000頭，遠期年出欄6000頭；

規劃近期小家禽年出欄115000只，遠期出欄xx0只。

（二）經濟發展目標：到xx年，全村人均gdp達到9000元，工業生產總值達到90萬元，年均增長速度10%，農業生產值達到600萬元，年增長速度10%，第三產業總值532萬元，年均增長速度10%。到2020年，村級生產總值達到2300萬元，年平均增長速度9%，農業生產總值達到1200萬元，年增長速度為9%，第二產業總值達到200萬元，年增長速度10%，第三產業總值1100萬元，年均增長速度10%。

以xx年為基礎，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到xx年人均純收入達到3000元，到2020年達到4200元。

（三）社會發展目標：把**村建成布局合理，設施配套，功能齊全，環境優美，具有地方特色的新型農村，主要指標為：嚴格控制人口自然增長，提高人口素質，近期人口自然增長控制在1%，遠期控制在0.8%。人均公共綠地達到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達到80%，自來水普及率達到100%，農村沼氣使用率達到100%，電話普及率達到100%，電腦普及率達到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點，保持村容整潔衛生。配套建成完善的小學，幼兒園、文化室、科普室、醫務室、福利院等公共服務設施。規劃期內100%的青少年完成高中或中等專業學業，65%的勞動力具有專業技術水平。

四、配套設施規劃

（一）綜合交通規劃：充分利用現狀地形條件，結合各功能分區，創造便捷的交通環境和完善的新農村道路網絡。

路網結構：以村道、社道相結合為骨架，各組穿插環狀加放射狀的路網結構，完善村域道路結構；

道路等級：村道路分為兩級，由村級公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內組團之間聯系的環狀及放射狀道路寬度為4—4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務中心均設置停車場。道路建設要達到標美路的標準，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。

（二）供水工程規劃：新建社區用水按規劃要求由村民自建凈水設施供給，用水綜合指標按300l/(日.人)；

居民點供水管網最小管徑為dn50pvc管，按用戶區位埋地敷設于地下。保留村民點用水由現有的自設取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統一要求進行改造；水塘和水渠建設按農田水利灌概的統籌規劃要求實施建設。

（三）排水規劃：雨水應順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內雨水經雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規劃區內現有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。

污水近期經沼氣化糞池處理后用于農灌，污水排放量按用水量80%計算，污水管布置于村道路側，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。

（四）“三電一廣”規劃：供電由縣城110kv變電站統一供給，改造現狀供電網絡，三相電網絡覆蓋率為100%，生活及公建用地量標準按300w/(日.人)，生產用電按xxkw.h/萬元的標準配送。

郵政電信規劃設村郵政電信代辦點一個，承擔報刊雜志等郵政業務和代辦電信業務。規范村內電信線路走向，完善數字通信和光纖網絡。

提高電腦的普及率，增加村民對市場信息的了解，努力構建電腦信息網絡系統。

廣播電視和寬帶網絡系統，規劃該村逐步同縣城聯通閉路廣播電視和電腦寬帶網絡，使有線電視和電腦寬帶網絡覆蓋率達90%以上。在村域內適當選址安裝高音喇叭，以豐富農民的文化生活。

五、農房建設規劃

（一）對于一些不適合入住和生活的房屋進行一些必要的改造，力求具有川北民風，又提高室內外環境質量，適應現代化生活。

（二）建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。

（三）路面處理，鋪設應就地取材，選取自然古樸，卻又透著當地民族文化氣息的道路鋪裝，形式以現有道路為模板，加以拓寬、平整，體現農村自然風景。

（四）外觀上采用川北民居風格，屋頂局部由坡頂進行裝飾。建筑風格應保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數，變化豐富，均應采用坡屋頂，與山型地勢相協調，依山就勢而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計。

功能組成庭院空間空間界定

人居環境1、拆除了一些多余的空間（如一些經常不用的附屬房），增加了一些不夠用的功能的房間（如一些不夠用的設施房）；2、對于一些不合理的功能空間進行了調整（如一些與家居房沒分開的家畜房間進行了分開處理）；3、每家每戶都設置一個衛生間。打造庭院經濟，局部設置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對內部交通通行系統、綠化空間、居住空間及附屬房進行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。

風貌特點

建筑風貌1、立面上設置一些比較突出的實木恒條，給立面上帶來突出變化；2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應；3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進行少量的綠化處理。

（五）新建村民住宅必須按照統一規劃要求進行建設。新建現代農村住宅要求設計新穎，功能合理，建筑風貌體現川北民居特色，并結合現代生產、生活需要，屋頂采取平坡結合，努力打造個性鮮明、特色突出的農村建設新風貌。住宅成套率達80%

（六）對現有農房采取固化政策，嚴禁亂修亂建，鼓勵到新建社區集中聯建；嚴禁亂修亂建，積極推行農民公寓式住宅。

（七）規劃在***社***地合理安排村委會、村小學、村文化室、科普室、醫務室等公共建筑設施，并規劃建設農民超市、文化活動中心和農民技能培訓點；在界牌溝設立垃圾集中堆放場。

公共建筑在平面構成和立面設計上，均新穎別致，功能完善，能充分體現現代新農村風貌。

（八）規劃在***、***、***建立三個集中村民居民點，***社***點逐步并入**街道成為社區，并在該社區規劃建設敬老院和民營工業加工區。

（九）村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團結地、綠化帶及各居民點和社區的宅前綠地構成點、線、面相結合的綠地系統；

村綠地強調突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環境，設置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現高低錯落，營造環境氣氛。

（十）居民點內安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設風格相協調，以保障安全和襯托村莊建設效果。

（十一）抓住***部門掛聯***村的有利契機，組織成立文化宣傳隊伍，提高村民的文化素質，豐富村民的文化生活。

六、環境保護規劃

（一）保護環境建公廁，加強環境衛生管理，以村為單位成立清潔維護小組，對共廁的市政公用設施進行管理和維護。在鄧家坡居民點由小學廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進行處理排放，加強對污水進行治理，污水必須經化糞池進行處理后才能排入水體，村境內水體水質應達到三類水域標準。

（二）保護生態建沼氣池和使用燃氣，加強對大氣環境的保護，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭xx年全村普及。

（三）保持清潔建垃圾堆放點，加強固體廢棄物的處理，規劃村垃圾收集點4個，對村垃圾進行袋裝化收集，統一運往固定垃圾堆放場處理。

（四）院落綠化，通過整合院落空間，在室內種植鄉土植物或果樹進行綠化，結合步行交通系統及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。

第三章實施規劃的措施及建議

加強農村基層組織建設和能力建設，大力實施縣委提出的農村黨建強基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對新農村建設的要求，以實現“村美、民富、班子強”為目標，堅持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點，努力改善農村條件，優化人居環境。

本新農村規劃由***鄉人民政府組織實施，由字庫村委會具體執行，鄉村應成立新農村建設機構，為新農村建設提供有力的組織保障。

新農村規劃一經批準，就具有法律效力，任何單位和個人必須服從規劃要求和用地調整，不得擅自修改，確需修改必須經法定程序報原審批機關批準，維護規劃的嚴肅性。

新農村規劃批準后，加強規劃的宣傳，讓村民理解、認識、支持新農村的規劃建設，自覺維護和實施新農村規劃。

篇10

土地利用現狀分析

1土地利用結構安豐鎮土地資源豐富，土地利用類型多樣化。全鎮土地利用類型主要分為農業用地、建設用地和未利用土地(表1)。其中:農業用地面積134．9km2，占土地總面積的71．45%，主要包括耕地、園地、林地、牧草地和水面等類型;建設用地面積30．3km2，占土地總面積的16．05%，主要包括居民點及獨立工礦用地、交通用地和水利設施用地等類型;未利用土地面積23．6km2，占土地總面積的12．50%，主要包括葦地、灘涂和其他土地等類型。已利用土地與未利用土地之比為7∶1。

2土地利用存在的問題長期以來農村居民點土地缺乏系統規劃、盲目擴張、分布散亂、侵占耕地現象嚴重，嚴重影響了農村居民點土地的可持續利用。一方面，安豐鎮農民長期習慣以“居民點+責任田”的形式分散居住，農村居民點基本上處于自然形成、自我發展的無序狀態，“滿天星”式的居民點分布格局，影響了土地的合理配置和利用。另一方面，居民點用地普遍呈現沿村鎮“攤大餅”式外延擴展，致使村莊內出現大量空置房和閑置宅基地，形成“空心村”現象，造成土地資源的大量浪費。

鄉鎮企業用地粗放。安豐鎮有些村鎮關停并轉企業的存量土地閑置，卻仍然向外擴展侵占耕地，一些企業土地征而未用，圈多用少，甚至荒蕪閑置，這種“重增量、輕存量”，不充分挖掘存量土地潛力的情況浪費嚴重，導致農村土地集約利用水平低下。

安豐鎮現有農業基礎設施薄弱，耕地田塊小，形狀不規則，埂、渠、路占地面積大，僅田埂(不含山區田坎)和溝渠就占耕地面積的9．5%，致使耕地利用集約化程度不高。同時，在新農村建設過程中，隨著人口數量的快速增長，人均耕地逐年減少，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾日益尖銳。

土地利用集約度評價

1評價指標體系構建農村土地利用集約度評價指標的選取要以土地集約利用內涵為指導。按照簡明科學性原則、系統整體性原則、層次性原則和可比、可量、可行性原則，結合當前安豐鎮土地利用特點，從土地產出率、土地投入強度、土地利用強度和土地利用可持續發展4個方面，選取對土地利用集約度產生影響的18項指標，構建包括目標層、準則層和指標層3個層次的土地利用集約度評價指標體系。

2指標權重的確立采用層次分析法(AHP)確定土地利用集約度評價指標體系的權重。通過專家咨詢及對指標體系的綜合分析，確定準則層各指標對目標層的貢獻度及指標層各指標對其準則層的貢獻度，構造判斷矩陣。經過歸一化處理和一致性檢驗(CR＜0．1)，確定各層次的權重。其中，準則層各指標權重依次為:B1=0．342，B2=0．257，B3=0．214，B4=0．187，指標層各指標的權重見表3。

3指標標準化處理該研究指標數據主要來源于2000～2010年《安豐鎮社會經濟統計資料》、安豐鎮土管所土地利用調查資料等。因各指標值數據的量綱不同，為使各項指標具有可比性，將原始數據無量綱化并進行標準化處理。針對不同情況對數據的標準化處理采取了不同的方法。主要指標通過正向型、逆向型和適度型的不同情況求得，采用百分比標準化法，并要求樣本數據具有獨立性。

由于個別指標數據離散程度大，若按照百分比標準化法處理，得到的分值普遍偏小，且與準則層的顯著作用區間難以準確界定，為了增強此類指標的顯著性，筆者采用方差分析法對其進行處理:首先，計算各指標平均值μ和標準差σ;然后，根據μ和σ值，進行分段賦值，即根據區間［μ－a1σ，μ+a2σ］來劃分相應的分數段，給指標賦值。其中a1、a2為常數，根據指標數值的大致趨勢及μ和σ值來確定。

以單位面積固定資產投資額為例，由于安豐街道的指標值與其他村之間相差過大，故采用方差分析法，過程如下:根據安豐鎮各村單位面積固定資產投資數據，計算出其μ值為181．45萬元/km2，σ值為446．96萬元/km2;通過對數據的差異性分析，并依據標準差值確定a值，a值分別取0．25、0．30、0．35和0．38，對不同的區間值賦值，最終得出各村單位面積固定資產投資標準分(表4)。

4模型建立與計算根據土地利用集約度評價指標體系的權重和各指標歸一化的分值，采用多因素綜合評價模型對安豐鎮各村土地集約利用情況進行評價。模型公式為:式中，F為土地利用集約度分值;ωb為準則層各指標的權重，ωc為指標層各指標的權重;Iij為歸一化后各指標的分值。根據上述公式，計算出安豐鎮所轄自然村土地利用集約度分值(表5)。從總體來看，安豐鎮各村土地利用集約度差別較大。其中，安豐街道、北崗、石集、戚沖、龍塘和趙樓村的土地利用集約度分值高于0．53，土地利用屬于集約型，與其良好的自然條件、社會經濟狀況有密切的聯系;天崗、廖圩、青城、葉套、大橋、竹興、甲貝和愛國村土地利用集約綜合度介于0．47～0．52之間，土地利用屬于適中型，其農村工業產值較高，帶動了其他產業的發展;東莊、青峰、糖坊、谷貝和馬路村的土地利用集約綜合分值較低，土地利用屬于粗放型，該類村以農業發展為主，經濟水平相對落后。

土地利用集約度驅動力分析

1自然驅動力自然驅動力作為一個子系統，可以分成不同的組成部分。對于農村建設用地，自然驅動力主要表現為地基承載力的大小，從根本上影響新農村土地集約的程度。安豐鎮以平原為主，建設用地受地形影響較小，主要在居民點的邊緣部分呈外延式擴展。對于耕地資源，自然驅動因素主要表現為氣候、地形、地貌及土壤質地等的不同，其差異直接影響到作物的產量和質量，最終影響土地集約利用水平的高低。安豐鎮位于北亞熱帶季風區，濕熱的氣候為農業生產提供了良好的條件，但降水過度集中，易造成洪澇災害，給土地利用帶來不利影響。安豐鎮中部崗地為黃色粘土，東部灘地和西部灣區為水稻土和沙壤土，復雜的土地類型為土地利用多樣化提供了條件，同時增加了農業開發成本，不利于土地的成片集約利用。

2經濟驅動力經濟因素包含宏觀經濟環境和自身經濟實力，在土地集約利用評價中起著重要作用。改革開放以來，安豐鎮經濟保持強勁增長勢頭，農業生產穩步發展，農村工業生產突飛猛進，第三產業快速發展，為推進新農村建設打下堅實的物質基礎。然而，農村工業的迅猛發展，必然會擠占大量的耕地。同時，農民收入水平的提高，在很大程度上也歸于農村工業的發展，收入水平的提高又成為居住用地和第三產業用地擴大的重要驅動力。如圖2所示，安豐鎮土地利用集約度分值與單位土地經濟總收入呈現出較強的相關性。

3社會驅動力社會驅動力作為一個子系統，可以分為人口、技術、貧富狀況、價值與觀念等。人口增長一直被認為是土地利用變化的主要驅動因子之一。安豐鎮人口增長加大了對住房和土地利用系統輸出產品的需求，從而推動了居住用地的擴大與土地利用強度的提高，由此帶來諸如土地退化、環境質量降低等問題。隨著安豐鎮人口增長與農村剩余勞動力向第二、三產業的轉移，城鎮用地及工礦用地增長迅速，又導致了耕地等農業用地的減少。圖3顯示，1952～2010年安豐鎮人均耕地面積從1822m2下降到682m2，大約60年間人均耕地減少62．6%。

4政策驅動力政策因素是土地利用的重要決策因素，它通過地權制度、價格制度、經營機制等直接影響土地利用及其結構的形式。土地利用的實踐表明，隨著不同經濟政策的實施，土地利用隨之發生明顯的變化。安豐鎮早在20世紀70年代末就以農村改革為契機，解放生產力，形成一批特有的鄉鎮企業，為大量農村剩余勞動力從農業中脫離出來轉向二、三產業創造了條件。鄉鎮企業的快速發展又帶動整個農村經濟的發展，推動了農村土地利用的多樣化、高效化、商品化。近年來，在國家政策推動下，安豐鎮執行退耕還林還湖，截至2010年全鎮退耕還林112．07hm2，森林覆蓋率大幅度提高，生態環境進一步改善，在土地利用可持續度方面起了很好的促進作用。

新農村建設中土地集約利用的優化途徑

1科學編制農村建設規劃，提高集約用地水平隨著小城鎮建設進程的加快，安豐鎮各項建設對土地的需求日益增加，建設用地的供需矛盾將更加突出。根據國土資源部“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(建新地塊)組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。因此，需要科學編制新農村建設規劃，新農村建設規劃應與小城鎮發展規劃和土地整理規劃相銜接，以達到提高集約用地水平的目的。

2開展農村建設用地整理，改善居民生活環境從安豐鎮農村居民點的分布及其斑塊的破碎化程度可以看出，新農村建設用地閑置和低效利用現象比較嚴重，存在“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、一戶多宅的現象，土地資源沖突尤為劇烈。當前亟需開展農村居民點用地整理，以挖掘存量建設用地的潛力。針對農村居民點布局零散、生活基礎設施不健全、村容村貌差的現象，以建設中心村、遷并自然村、消除零星村、改善農村居住條件、提高農民生活質量為具體目標，通過村莊的改造、歸并和再利用，使農村建設用地逐步集中、集約，從而提高農村建設用地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，改善農民居住條件和農村生態環境，以保障新農村建設的順利進行。