數字鄉村建設存在問題范文

導語：如何才能寫好一篇數字鄉村建設存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.圖書館信息資源共享建設存在的問題

1.1信息資源管理體系和運行機制的不健全

目前，我國圖書館信息資源共享系是政府系統中的一部分，由文化部、教育部和科學院通過履行各自不同的職能對其進行管理，三者的執行方式不同，一般都以自身利益為主，常常忽視了對圖書館信息資源建設的交流溝通，不能從根本上解決圖書館信息資源共享建設的問題，從而導致很多地區的圖書館在信息資源共享建設工程受到約束，行動上缺乏靈活性，導致我國圖書館信息資源管理體制的不完善，造成人力和物力資源不必要的浪費，因此阻礙圖書館信息資源共享建設工作的順利運行。

1.2法律體系的不完善

隨著網絡技術的快速發展，在給人們帶來方便快捷的同時，也存在一些弊端，一些虛假網站提供的閱讀下載地址或者網頁信息都帶有病毒，這些病毒嚴重影響了閱讀者和著作權者的合法利益，從而導致圖書館大量信息資源在共享過程中有被偷用、丟失的風險，盡管我國現在也建立了一些相對的法律，但法律法規體系并不是完善，存在一定的法律漏洞，讓不法分子有機可乘，再加上復雜的現實情況，導致那些現有的法律根本無法進行制約。

1.3資金短缺，經費緊張

由于我國圖書館是政府下的行政事業單位，是國家開支的一部分，無法實現盈利的目的。因此相關工作人員對于圖書館信息資源共享建設工作比較懶散，沒有競爭的意識，從而造成圖書館信息資源共享建設工程資金短缺，活動經費緊張的局面。隨著近幾年人們的生活水平不斷提高，在精神文化方面的需求也迅速增加，圖書館信息資源共享建設逐漸得到重視，圖書數量越來越多，價格也越來越高，本來活動經費就緊張的圖書館，無法解決圖書數量增加和價格上漲的情況，迫使圖書館購買的圖書數量十分有限，盡管很多圖書館都意識到圖書館信息資源共享建設的作用和好處，但都因為建設投入資金不足而被迫放棄。

2、針對圖書館信息資源建設問題的解決措施

2.1完善信息資源共享體系

圖書館信息資源共享是建設工程涉及層面較廣，牽扯的相關部門比較多。而且，三個領導機構各自為政的理念，加大了圖書館信息資源共享建設工作上的難度，再加上他們并不是專業的圖書館管理人員，對這方面的管理知識不足，從而阻礙了圖書館信息資源共享建設的順利開展。因此，我國要加強完善信息資源的管理體系，創立一個專業的圖書館領導機構，加大對圖書館信息資源共享建設的資金投入，提高圖書館管理人員技術水平，從而促進圖書館信息資源共享建設的可持續發展，為用戶帶來更多的便利。

2.2健全共享法規體系，加強知識產權的保護

通過法律來規范各方行為和平衡各方利益，是目前實現在網絡環境中促進信息資源共享建設的最直接最有效的措施，信息共享的法規體系應該包括三個方面：首先，對各個成員館以及各個參與方的行為的規范和各項事務的處理規則方法獎懲制度"其次是對圖書館與知識產權人之間的產權購買條例利益沖突協調規范，在這方面當前作為知識產權購買方的圖書館是處于弱勢的，大多數人會同情付出腦力勞動的創作者，法律關于產權人的權益保護的規定要遠遠多于對購買方的保護。并且產權人還可以通過許多技術方面的手段保護自己的著作權，比如采用IP地址控制、硬件加密等雙重保護。但是有些時候這種保護會大大限制圖書館對很多優秀資源的傳播，擠壓了信息共享的范圍，使作品的合理共享無法實現；最后是對其他網絡盜版以及惡意篡改圖書館共享信息等違法犯罪行為的處罰條。這就充分考慮了創作者、傳播者以及使用者三方的權利和義務，對三者的利益進行協調，將國家的法律法規效用發揮到最大。

2.3建立資金投入保障體系

參照借鑒其他發達國家圖書館聯盟的資金來源，我國要想建立圖書館聯盟之類的組織，離不開政府的高度重視，離不開社會各界及讀者的支持以及各個成員館的共同努力和貢獻。在這個前提下，有多種資金籌集方式。可以通過傳統的方式，比如由國家設立圖書館信息資源共享專項基金，或者通過立法向文化類企業提取適當比例的稅收以增加共享資金的來源。總而言之，圖書館信息資源共享建設不僅僅是一個圖書館的事情，更是我國經濟發展的基礎建設，只要合理安排好圖書管理人員的各項工作，活動經費問題也會比較容易解決。

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【關鍵詞】云時代；醫院檔案信息化建設；存在問題；解決措施

云時代環境下信息發展的中心思想就是實現資源共享，但是，受到各種主觀因素和客觀因素的影響，醫院檔案信息化建設過程中還存在很多需要改進和完善的問題，本文就針對這些存在的問題進行分析，并結合醫療衛生服務要求提出針對性的改進意見和建議。

一、云時代醫院檔案信息化建設存在的問題

（一）檔案管理思想陳舊。很多醫院無論是領導還是護理人員、檔案管理部門都已經在潛移默化過程中形成資源和信息共享的觀念，這就讓醫院在信息化建設過程中將較多的人力、財力、物力都投入到提升業務便捷性和效率過程中。系統開發商也大都是從醫院的要求出發為業務流程提供相應的技術支撐和服務。現階段醫院信息化建設中涉及的電子文件、電子信息，對于檔案的前端控制、實時歸檔、災難備份、開發利用等都停留在一定水平，還認為只要能夠進行順利保管就不會出現問題，不需要耗費較多的時間和精力來促進其實現信息化、數字化發展。

（二）缺乏復合型人才。在云時代環境背景下，醫院檔案管理實現信息化發展成為主流趨勢，這就要求配備水平較為先進的高素質人才進行管理，他們除了要具備扎實的檔案管理工作技能，還要具備全面的計算機專業知識，這就充分說明復合型仁人才是現階段醫院檔案信息化建設順利進行必不可少的動力源泉。但是，受到各種因素的影響，目前檔案干部隊伍構成成員都呈現出年齡老化、結構陳舊、身兼多職、業務能力較差的特征。雖然，醫院也設置信息部門、信息技術人員，但是，他們無法達到檔案管理的要求，只會進行簡單的計算機維護，讓信息系統順利運行，沒有從思想深處認識到電子檔案開發、歸檔、使用的重要性和必要性。

（三）技術標準體系建設相對滯后。醫院作為較為特殊的行業之一，其形成的檔案也具有復雜和特殊性的特征，醫院檔案信息內涵和容量較為豐富，還具有內容繁雜、載體多樣化、管理復雜等特征，這就要求檔案信息化建設水平要達到一定的層次。雖然信息化建設在我國醫療衛生機構已經開展將近20年，到那時，行業主管部門依然沒有加以重視，這就讓信息化建設無法實現統一。而且，各種軟件、信息系統或者其他軟件的使用都較為復雜，難以達到兼容的要求。

二、云時代背景下醫院檔案信息化建設改進措施

（一）轉變管理觀念，提升檔案信息化建設速度。醫院各級管理和領導階層以及工作人員都要能夠意識到檔案信息化建設的必要性和重要性，還要能夠認識到檔案信息建設除了能夠提升醫院科學管理水平、提升其工作效率之外，還能夠提升其服務質量。這也是云時代背景下醫院檔案信息達到全面共享要求的基礎、對于新的時展環境，醫院所有工作人員、檔案管理工作人員都要能夠意識到進行檔案信息化建設的重要意義，通過改變觀念形成更多的無形資產，將其納入到醫院可持續發展的層面。醫院領導要能夠認識到檔案信息化建設在今后發展中的作用，給予其更多的關注和支持，讓檔案信息化建設受到各個階層的重視，從而促進其朝著“醫療云”方向邁進。

（二）培養滿足醫院檔案管理要求的復合型人才。醫院管理和領導階層要能夠廣泛吸收優秀人才，通過復合型人才來對檔案管理隊伍進行充實，還要全面培養內部人員，強化對他們檔案管理知識的培養。還要鼓勵更多的檔案人員針對新情況、新問題進行研究，通過檔案信息化建設人才與計算機專業人才培養的不斷交流、崗位變換來強化檔案管理人才綜合素養。

（三）建立并完善醫院檔案信息化建設體修。要想從根本上突破“檔案信息孤島”現象，就要能進行統一規劃，但是，由于醫院屬于獨特、復雜的體系。與其他行業相比較，其管理難度較大，涉及很多方面，這也是現階段云計算無法企及的領域。所以，在實際建設期間，可以讓政府來統一進行領導，而且引導檔案管理系統開發商也參與其中。而且，還要能夠對檔案進行開發和利用，保證檔案交換、災難備份、遷移都能都滿足相關要求，讓醫院檔案信息化建設和各個系統實現緊密連接，滿足醫院“醫療云”的要求。

【參考文獻】

[1]王歡.檔案管理模式改革在醫院檔案管理中的應用[J].安徽農業大學學報(社會科學版),2014(04):66-69.

[2]楊梅.云時代下醫學檔案信息的共享性研究[J].中國管理信息化,2016(03):204.

[3]樊自強.新形勢下醫院檔案管理信息化建設的創新思路[J].中國培訓,2015(06):1-2.

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朔州市公共數字文化工程是山西省第一家規劃設計和建成上線運行的地市級數字文化工程，是我市創建第二批國家公共文化服務體系示范區重點工程，是2016年文化部、財政部全國基層公共數字文化服務推廣試點項目，也是我市“十三五”時期公共文化工作的重要內容。

一、工程情況

（一）建設思路

1.資金來源：一是2013年我市申請創建國家示范區，原市長李正印專門從2013年度市長基金中撥出782萬元，用于文化信息資源共享工程建設。二是該工程被列為2016年文化部、財政部全國基層公共數字文化服務推廣試點項目，文化部資助50萬元。

2.建設背景：該項目是正式從2014年10月開始建設。為什么要建設這個工程？如果按當時文化共享工程標準建設，我們可以“買一批電腦，建一個網站，聯一個大網”，就很容易完成工作要求。政府給我們這個項目這么多錢，這是朔州建市以來文化系統單筆資金最大項目，我們想要通過這個項目發揮文化惠民最大效益，讓朔州老百姓通過先進技術享受先進文化。考慮到以下兩點，對原來方案進行了重新修改和完善：

一是文化部、財政部從2002年就開始實施文化信息資源共享工程這個工程，但發展仍不平衡，中央財政對縣區、鄉村有投入，對我們市級沒有投入，而且縣鄉文化共享工程設施利用率低、存在著“腸梗阻”現象；二是文化部當時已提出開始加強公共數字文化建設要求，國內南方先進城市已在探索實施，有可以參考的經驗。

3.建設思路：本著大文化理念，通過整合文化共享、數圖推廣、電子閱覽室三大工程，整合文化圖書館、群藝館、博物館、體育館等館內、館外、系統外三大信息資源，整合文化管理、服務、需求三大職能，在源頭上建設好公共文化服務的起始一公里，在終端上打通公共文化服務的最后一公里，打造朔州文化工作新平臺、新領域。

（二）項目內容

朔州市公共數字文化工程是一項系統工程，主要包括四個方面內容：

一是“兩中心兩站一平臺”系統項目，是由安徽四創電子股份有限公司負責承建（中標價241.395萬元，其中軟件平臺由北京拓爾思信息技術股份有限公司開發），兩中心：市文化局數字文化管理中心、市圖書館機房中心；兩站：市博物館、市群藝館數字服務站；一平臺：市縣鄉村四級分布式互聯網站集群——朔州數字文化網一站式綜合服務平臺，有文化資訊、文化有約、群眾文化、數字場館、特色文化、專題片、文化志愿、文化藝術、文化共享、文創商城十大欄目。該項目2017年7月17日上線試運行，8月24日通過專家初審。

二是“六館八庫”資源項目，由中科九洲科技股份有限公司負責承建（中標價389.65萬元)，包括數字圖書館、群藝館、體育館、博物館、美術館和紅色文化館六個數字場館或虛擬全景場館，還有“右玉精神”、朔州方志年鑒、朔州文物古跡、朔州名人、楊家將、中華門神文化、朔州非遺、朔州文藝八個地方特色文化專題數據庫以及50集《魅力朔州》專題片，資源建設數據總量達10TB以上。該項目2017年12月7日通過專家初審。

三是“市縣體系”網絡項目（每年運營費105萬元）。由中國移動通信集團朔州分公司，建設1083條專線或寬帶，覆蓋市、6縣、73個鄉鎮、1000個村（社區），清除城鄉數字鴻溝，實現全區域互聯互通。市、縣、鄉三級專線全部聯網運行，村級寬帶目前已經開通接入800余個。

四是基層數字文化服務項目。2017年文化部資助50萬元，此項工作已由市文化局辦公室負責實施。

（三）建設特點

朔州數字文化工程從2014年10月正式啟動，到2017年7月17日試運行，再到基本完成用了三年時間，由于技術要求高、內容復雜，單招標時間就用了一年半，占了近一半時間。項目建設最大的特點就是專家全程參與。在招標階段，就舉行5次專家論證、4次招標評審會；在項目完成階段，單就“兩中心兩站一平臺”“六館八庫”兩個項目就舉行過4次技術評審會、2次初驗會和一次終驗會，累計參與專家百人次，我們目的就是要從技術上保證整個工程高質量，確保朔州文化云順利上線。

（四）項目成果

2017年4月12日，文化部2016年度公共數字文化工程考核組來我市檢查指導，考核組對我市公共數字文化建設工作給予了高度評價。文化部專家、國家圖書館原副館長孫承鑒認為，朔州市公共數字文化工程具有大文化發展理念，起點高有特色，思路好有創新，打破文博圖行業界限，整合所有文化信息資源，建設全局意識超前，對全國數字文化建設有一定的引領示范作用。

2017年12月19日，我局組織召開朔州市公共數字文化建設項目終驗會，來自省文化廳的三位專家應邀擔任評審工作。專家們一致認為，朔州市公共數字文化建設工程項目總體規劃站位較高，設計理念先進，服務前瞻性強，建設了一項文化惠民數字化新業態服務。項目組織管理架構有序，運行有效，建設過程監理單位全程參與，項目建設的資料檔案、驗收文檔比較完備。“兩中心兩站一平臺”項目，基本完成了平臺前端框架的搭建，重視用戶需求調查和反饋，建設有公共文化資源供需平臺，后續進一步優化平臺的結構。“六館八庫”項目，資源架構合理，內容豐富，既突出了地方文化特色又涵蓋了傳統文化、革命文化、社會主義先進文化等優秀文化內容，能夠較好地滿足群眾的多樣化文化需求。同時專家們希望文化行政主管部門積極爭取政府配套運維和后續資源建設經費保障，實現全媒體多終端便捷式服務，加強宣傳推廣，建立績效評估機制，使這項文化惠民工程發揮最大效益。

二、存在問題

1. 人員少。目前只有從市圖書館借調人員一名，無法開展朔州數字文化網正常運行，更談不上活動開展和服務推廣。現需要網站編輯、活動策劃、美工設計、攝影、軟件設計、設備維護等一系列的專業人才來進行日常管理維護。根據黨的十八屆三中全會關于“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展,鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”的精神，朔州數字文化網可委托第三方進行運行維護。

2. 宣傳缺。原計劃要舉行“朔州文化云”上線啟動儀式，邀請市領導參加，籌備工作（包括宣傳片）已做好。可惜一年快過去了。

3. 服務短。由于基層數字文化服務項目由市文化局辦公室負責實施，主要采購公共文化一體機，缺乏終端管理系統開發，導致無法實現市縣鄉遠程管理和資源服務一體化。

三、下一步計劃

1.加強宣傳推廣

一是在朔州日報刊登宣傳專版；二是加強公共數字文化服務推廣的方案策劃、活動組織和培訓工作，讓基層群眾享受到“朔州文化云”帶來的文化大餐。

2.做好文化平臺

一是把數字文化工程作為市縣文化工作的新平臺來抓，列入考核重點；二是按照市網信辦要求，開展信息系統備案定級與安全等級保護測評工作,實現各縣級支中心及場館、各鄉鎮綜合文化站與市級機房中心的內部VPN專網互聯。

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一、以黨委、政府工作為中心，認真搞好宣傳工作

過去一年文化廣電站根據各自分工充分利用各種載體，如采用廣播、電視、宣傳欄、黑板報等形式開展宣傳活動，共采編上報施甸縣電視臺46條新聞;上報施甸通訊稿子40篇;自辦宣傳欄、黑板報各23期;積極宣傳黨的路線、方針、政策;宣傳、貫徹文化市場管理的法律法規及科普知識。

二、組織開展豐富多彩文體活動;配合支持電影進村工程。

今年以來，文化站與各村老年協會開展了豐富多彩的文藝活動，促進創建工作和文體事業向更高層次發展。法定節日，文化站舉辦各類比賽8場(次)，豐富和活躍群眾精神文化生活，陶冶群眾情操。利用休息日，組織下象棋比賽，使得干部職工得到了更好的交流，受到鎮黨委、政府的肯定和群眾的歡迎。積極配合支持農村數字電影的啟動與開展，實現每月每村放映電影至少一場。

三、完善村級文化室的建設

抓好村級文化室建設，街道、文武兩個社區的文化室建設，嚴格按“七有七落實”建設標準實施確保兩年內達標。

四、抓好特色村和項目申報工作，引導和扶持好好鄉村“農家樂”。

××鎮沙壩腳村西山村為回民村，居有著民族特色的優勢，文化站也積極配合上級將該村作為特色村來申報，另外根西山村的環境、回味特色，目前，已有開辦“農家樂”通過走訪，下一步該村還有幾戶農戶將要搞“農家樂”。

五、積極配合上級對行政區內的文化市場進行檢查監督

加強文化市場管理和文化保護工作，定期做好集市出租和銷售音像制品商店的檢查和清理，對游戲室等娛樂場所加大監管力度。按照“開放搞活，扶持、疏導，面向群眾，供求兩益”的精神，結合我鎮的客觀實際和當前文化市場出現的一些新情況、新問題，有針對性地按照《文化市場管理條例》加強對文化市場的管理，明確經營指導思想，守法經營，堅持繁榮與整治相結合，一手抓繁榮，一手抓整治，使文化市場管理走上軌道規范化、制度化、法制化，健康有序地發展。

六、做好文物相關工作。

按照《文物法》和上級有關規定，做好文物單位的“四有”工作;安排專人積極配合完成好施甸縣第三次文物普查的階段性工作開展。

七、認真做好各項文化藝術體育活動的統計及匯報工作，及時匯報活動開展情況。

八、存在問題

1、文化站的辦公條件非常簡陋，希望上級能給予關心。

2、文化站綜合樓建設前期工作已準備就緒，但是配套資金缺口無法解決。

3、鎮財政財力有限，安排的經費無法滿足正常活動的開展。

4、對文化市場的管理工作不到位。

5、對文化工作開拓創新意識不強，精神文明建設步伐緩慢。

九、今后努力方向

2009年文化站將鎮對存在問題，積極想方設法加以解決，繼續遵循“為人民服務，為社會主義服務”的方向，貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針和“與時俱進”的創新思想，團結務實，銳意進取，努力實現開拓創新、積極健康、豐富多彩，服務人民為主要要求的文化生活質量的顯著提高，讓先進文化占領農村陣地，讓群眾文化回歸群眾，讓人民文藝扎根人民，使農村文化保持旺盛的生機和活力，真正發揮為促進社會主義現代化建設、為全面建設小康社會服務的作用。

1、抓好村級文化室建設，做好“百萬村民共用共享信息試點”工作。

2、積極做好文化站綜合樓的建設工作。

3、多匯報、多請示，爭取領導的支持，把文化事業的發展放在日常的議事日程上來;文化事業的發展，必須依靠當地政府以及社會各部門的大力支持和投入，領導重視，是行之有效的最好辦法，是解決文化設施的重要依據。

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關鍵詞：農村；土地流轉；問題淺探

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0050-1

1 農村土地流轉存在的問題

1.1 流轉管理機制不健全

一是土地流轉管理不規范。由于沒有統一的管理模式，致使土地流轉管理職責不明，土地流轉的合同管理和跟蹤服務難以到位。二是缺乏土地承包糾紛調解仲裁機構。因人員不足、工作經費無保證，從而影響了農村土地承包糾紛調解仲裁機構的建立，致使流轉中出現的糾紛得不到及時化解。三是缺乏土地流轉平臺。由于沒有面向公眾的流轉服務平臺，土地流轉信息多半在親戚和朋友之間傳遞，傳播的速度及范圍受到限制。形成了農戶有地找不到人耕種，經營者有錢找不到地耕種的不正常現象。四是缺乏土地流轉價格評估機構，導致實際操作中沒有可供參考的土地流轉價格標準，從而影響了土地流轉價值的確定，容易出現競相壓價，損害農民利益的現象。也存在個別農戶漫天要價、阻礙土地流轉的現象。

1.2 流轉操作不規范

一是流轉程序不規范。一些農戶在采取轉包、出租等方式流轉承包的土地時，沒有按規定報發包方備案。一些受讓單位先與村委會簽訂面積不確定的流轉協議，再由村委會與農戶補簽流轉合同或土地流轉委托書。二是訂立的流轉合同不規范。在農村土地流轉中，存在著流轉協議口頭化、合同條款簡單化、流轉期限超過二輪延包期、流轉價格無遞增比例、權利和義務約定不明確等問題。大部分流轉合同沒有通過職能部門鑒證和備案，存在糾紛隱患。三是流轉合同檔案的管理不規范。個別鄉、村對土地流轉合同檔案的立卷歸檔以及保管缺乏嚴密的措施，遺失、損毀的現象時有發生，致使農村土地流轉糾紛的解決更加困難。

1.3 農民進城就業難

只有為農民提供充分的就業機會，使他們能夠獲得比經營家庭承包的少量土地更高的收益，農民才會自愿流轉土地。然而，由于文化知識和技能偏低，多數農民只能進入勞動密集型的產業務工，勞動報酬低。加之受到國家產業發展規模對勞動力需求量的制約，農民面臨進城就業難的困境，延緩了農村土地流轉的速度。

1.4 農村社會保障法律缺位

目前，農村社會保障的法律制度還不完善，在沒有得到國家相關法律保證的情況下，農民只有依靠家庭承包經營的土地收入維持生存。如果沒有新的就業渠道和穩定的收入，或者轉移就業的收入低于土地經營的收益，農民的生活、養老、醫療、子女上學等基本生存需求得不到保障，勢必對土地流轉產生重重顧慮，從而決定了農民不會輕易的離開土地。這種有土地就有保障的現狀，在客觀上阻礙了農村土地流轉的步伐。

2 應對農村土地流轉存在問題的建議

2.1 建立健全土地流轉管理機制和服務體系

一是統一管理服務模式。以農經管理機構為依托，組建鄉鎮土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，以此對土地流轉實施管理和服務。利用云南省“數字鄉村”網絡平臺，提供土地流轉的供求信息服務。二是完善土地流轉價格形成機制。以土地資源的質量、投資經營者的綜合實力、流轉的綜合效益等為參考因素，以市場需求為導向，科學定價，定期。三是健全土地流轉糾紛調解仲裁機構。應建立鄉村調解、縣級仲載、職責分明的調解仲裁機構。各級政府要為土地流轉糾紛調解仲裁工作提供人員和經費保障。四是建立和發展土地流轉中介組織。土地流轉的市場化，客觀上要求建立與之相適應的社會化中介組織，為土地流轉提供市場信息、咨詢、預測等服務。相關部門應制定必要的措施，支持土地流轉中介組織的發展。

2.2 規范流轉行為，強化監管職能

一是規范土地流轉程序。農村土地流轉涉及多方利益，需建立健全制度，嚴格操作程序。相關部門應依據相關法律法規，盡快制定符合當地實際的農村土地流轉管理辦法，明確規定土地流轉所必須的程序、手續，使農村土地流轉規范化。二是規范土地流轉合同。對已經簽訂的合同進行清理完善。新增的流轉土地，嚴格按照全省統一的合同范本簽訂流轉合同。三是明確職責。《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第五條規定，各級農經管理部門對農村土地流轉負有指導和管理的職能，應加大對土地流轉過程中合同簽訂、登記和備案等重要環節的監管力度，健全土地流轉的信息檔案，建立暢通的信息渠道。鄉村干部和村集體組織在土地流轉中應依法為流轉雙方做好管理和服務工作。

2.3 完善農民進城就業的制度建設

一是加強對農民的職業教育和上崗培訓，使他們成為有知識、有文化的新型農民。二是轉變就業觀念和方式，引導農村勞動力向二、三產業轉移。三要發展壯大縣域經濟，切實加快縣鄉城市化進程，實現農村部分剩余勞動力離土不離鄉就業。四是接收農民就業的城市應逐步改革農民工在就業、戶籍、居住、教育等方面與城市居民待遇不平等的制度，為農民入城就業創造一個良好的環境。

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一）廣播電視人財物資源比較雄厚。廣播電視人力資源結構趨于合理。其中在崗職工1442人，離退休職工627人。崗職工中，具有專科以上學歷者837人，占在崗人數的58%新聞、工程專業技術人員762人，占在崗人數的52.8%副科以上干部137人，占在崗人數的9.5%廣電部門創收能力不時增強，收入逐步上升。2007年，全廣電系統年度總收入8887.8萬元，其中，財政撥款3234.3萬元，部門創收5653.5萬元，實現在崗人員人均創收近4萬元。廣播電視設施完善，資產雄厚。全廣播電視現有無線轉播發送設備97臺，有線電視前端傳輸設備3213臺，光纖網絡傳輸干線5285Km包括轉播車在內的各類車輛51臺，辦公用房、住房共106棟，合計總資產36307萬元。

二）廣播電視產業發展初具規模。全廣播電視節目生產、網絡建設、廣告經營、報刊發行四大產業發展迅速。全開辦廣播電視欄目46個，其中，新聞欄目21人、文藝欄目4個、電視劇場欄目8個、生活服務類欄目13個，欄目年播出時間10672小時，內容涉及政治、經濟、文化、社會生活等各個方面，起到宣傳黨的方針政策，推介經濟文化信息，豐富廣大人民群眾精神文化生活的作用。全有線廣播電視光纖網絡聯通8個縣市、88個鄉鎮、1419個行政村，網內用戶231842戶；1523個50戶以上自然村“村村通”工程全面完成，較好地解決了廣大人民群眾聽廣播、看電視難的問題。全全年播出廣播電視廣告37562條（次）廣告經營年度創收1237.7萬元，不但增強了廣播電視自身的造血功能，而且廣泛地宣傳了各行各業的工作，促進了民營企業的發展；廣播電視報刊—周刊》每周出版一期，全年出版52期，年度發行10000冊，年度創收20萬元，不只為廣大訂戶提供了多方面的信息和節目收聽收看服務，而且為10多名下崗職工提供了就業崗位，緩解了社會就業壓力。

三）存在問題

廣播電視產業發展存在問題主要體現在以下幾個方面。

1產業政策不明確。國家對廣播電視產業發展沒有明確的政策規定，產業發展的措施不夠具體。同時，廣播電視的公益性臨時禁錮人們思想，按市場化、企業化運作廣播電視的模式難以推行，產業發展社會環境還不夠成熟。

2產業建設資金緊、難度大。廣播電視是一項高投入、重裝備、高消耗的行業。必需有雄厚的資金實力作保障。但因我系老少邊窮地區，地方財政收入較低，政府投入較少，加上廣電部門自身創收門路不多、能力有限，致使我廣播電視產業建設資金臨時處于緊張狀況，影響了建設速度、質量和規模，建設難度越來越大。

3產業發展體制不完善。全廣播電視上下一條邊的管理體制沒有形成。鄉鎮廣播電視站轉制為服務中心和收歸縣市管理后。但臨時以來形成的條塊分割，各自為陣的局面，對組建工作形成了較大障礙。

二、總體目標與發展戰略

理順廣播電視產業發展體制；提高廣播電視自辦節目質量，2009年—2013年廣播電視產業發展戰略和總體目標是組建廣播電視集團。擴大宣傳效果，營造良好氛圍；建立數字電視系統，完善系統功能，提供高效、優質、多樣化服務；推進有線廣播電視網絡通村工程，實現全2244個行政村全部通有線廣播電視；更新廣播電視廣告經營理念，創新經營模式，實現廣告收入年增長率10%加強廣播電視報業管理，提高辦報質量水平，實現《周刊》發行量年增長500冊；增強創收能力，提高經濟效益，實現2013年經濟收入在2008年基礎上翻一番。

三、重點領域和主要任務

主要任務是2009年—2013年全廣播電視產業發展重點是精品節目生產、有線網絡建設、數字電視工程、廣告經營創收、報紙出版發行五大產業。

1深化行業改革。積極推進組成廣播電視集團，完全打破條塊分割、各自為陣的分散格局，真正建立與廣播電視集團化、一體化發展趨勢和適應的管理體制，為廣播電視產業發展提供體制保證。

2精辦自辦節目。重點在節目“質”問題上下功夫。圍繞經濟社會發展主題，每個局（臺）確定12個重點欄目，將其打造成立得起、叫得響的精品名牌，提高收視率，擴大宣傳效果，營造良好氛圍。

3抓好網絡建設。實現網絡干線、支線和用戶分支系統全部通過光纖傳輸；大力推進有線廣播電視通行政村工程，實現全所有行政村通廣播電視。

4建立數字平臺。去年完成縣城區數字電視平移工程，2013年前完成鄉鎮數字電視平移工程。通過數字電視整體平移，實現雙多向傳輸、全自動點播等功能，提供高清晰、大容量節目服務。

5加強廣告管理。向社會公開招商引資的經營模式，按市場經濟規律運作廣告產業；同時，加強廣告播出的審查和監督，確保正確導向。

6提高辦報水平。豐富報紙內容，擴大信息容量，突出廣電特色，增加看點，提高賣點，使報紙發行由小到大，由少到多，由鄉村向農村輻射。

四、工作措施

1打造良好環境。

滿足廣大人民群眾生活水平不時提高后的精神文化需求，廣播電視要跟上時展的步伐。就必需進一步加快發展速度，提高發展水平。而發展僅僅依靠政府投入是遠遠不夠的還必需通過興辦廣電產業，不時壯大自身塊頭，積蓄資金實力來實現。但是臨時以來人們思想上形成的廣播電視由“國家辦，群眾看”認識根深蒂固，一時難以轉變，因此，必需加大宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識到廣播電視走產業化發展之路的必要性、緊迫性，切實解放思想，轉變觀念，自覺支持廣電產業發展，積極投身廣電事業建設，形成人人重視、人人關心、人人支持廣電產業的良好社會環境。

2實施人才戰略

媒體間的競爭日益激烈。廣播電視要在競爭中生存發展，隨著市場經濟的不時發展和改革開放的不時深入。必需造就一批業務精通、技術精湛、管理精熟的優秀人才。一是請專家進來講課、派職工進來深造等繼續教育方式，培訓人才；二是采取公開招考、擇優錄取的方式，引進人才；三是采取競爭上崗、雙向選擇的方式，選拔人才；四是發揮特長，因材施用，讓廣大干部職工各顯其能、各盡其才、用好人才；五是發明人文環境，完善激勵機制，留住人才。

3加大資金投入。資金是事業發展的基礎和保障。一是爭取各級黨委政府對廣播電視產業建設的支持。落實專項配套資金；二是爭取國家和省里對當少數民族地區、西部地區的支持，加大對廣電產業發展的支持力度，落實專項扶貧資金；三是選準選好項目，爭取上級廣播電視主管部門的支持，落實專項項目資金；四是與各部門、各企業開展合作，聯辦欄目，爭取社會資金投入；五是加強內部管理，搞好增收節支，提高經濟效益，逐步積蓄實力，滾動增加投入。

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一、工作進展

1、保障發展，高效能服務建設

一是跑部進廳批地。面對用地指標嚴重不足的嚴峻形勢，我們充分挖掘優質、重大或符合國家、省、市發展規劃的新興產業項目，積極向上爭取用地指標。上半年共向上報批新增建設用地指標1945畝，涉及31個項目，基本可以保障各類項目用地需求，得到了縣委、縣政府的高度認可。

二是馬不停蹄征地。針對我縣征地任務重、時間緊、要求高的情況，我局干部以人不歇腳、馬不停蹄、只爭朝夕的精神加快項目征地工作。上半年征收土地6宗，面積2299.1畝，發放征地補償款超589.9萬元，使冰心洞靈山旅游公路、城北幼兒園、開發區污水處理廠等重點項目順利落地。另外依法收儲國有存量建設用地26.6畝。

三是想方設法供地。為提高土地利用率和供應率，我局千方百計、想方設法，多渠道向社會供應土地，多措施保障用地，并做到出讓土地實行網上公開交易，劃撥用地嚴格執行《劃撥用地目錄》。半年來，共供應國有建設用地1820.5畝，實現地價款6.13億元，為充實政府財力功不可沒。

2、管好資源，高水平提升管理功能

一是耕地保護責任嚴格落實。推動各級嚴格落實耕地保護責任制，落實規劃目標，縣、鄉、村三級簽訂耕地保護責任狀，保護網絡健全，堅守耕地紅線不動搖，確保了全縣62.9萬畝耕地不減少、質量不降低。

二是耕地占補平衡有力推進。在做好耕地占補平衡工作上，我們始終堅持土地開發項目和土地整理復墾項目“兩手抓”，為新增建設用地報批充分創造條件。土地開發項目方面，今年我縣擬立項申報7個土地開發項目，建設規模5017畝，預計可新增耕地4133畝。其中鄉村等3個鄉鎮項目正在實施，建設規模972畝，預計月底可完成初驗，有望新增耕地813畝。鎮村等3個村和鄉村等5個村兩個項目擬近期申報立項。總建設規模約為1765畝，預計可新增耕地1420畝，目前已完成外業測繪工作，6月17日通過市國土局組織的專家組評審，預計6月底可獲準立項批復。龍口等60畝以下小塊項目正在調查摸底。已開展后備資源調查摸底，初步摸出適宜開發地塊有400畝，本月可立項實施，預計新增耕地面積320畝。合興、古龍崗樂團、梅窖水南三個項目正申報立項。建設規模1880畝，預計可批復建設規模1580畝。土地整理項目方面，杰村等（五）個鄉鎮土地整理項目進入掃尾攻堅階段，預計6月可完工，整個項目可按上級規定完成竣工驗收。

三是增減掛鉤項目順利實施。已完成2010年項目的省廳核查驗收工作。正在實施4個增減掛鉤項目，分別是2011年省廳批復的鄉等16個鄉鎮增減掛鉤試點項目區和2012年省廳批復的鎮等22個鄉鎮增減掛鉤試點項目區、鄉等8個鄉鎮增減掛鉤試點項目區、鄉等11個鄉鎮增減掛鉤試點項目區。四個項目區涉及全縣23個鄉鎮，拆舊地塊298個，拆舊區總面積1722.47畝。目前拆舊復墾設計方案已經市局評審通過，現已由招標單位進行項目拆舊復墾工程招投標工作，預計8月份可開工建設。

四是土地執法監察全面加強。南京督察局于4月、5月對我縣2012年度土地利用和管理情況進行了例行督察，經核查，我縣在土地供應、土地規劃等方面屬全市較好縣，順利通過督察。上半年開展動態巡查179次，查處土地違法案件24宗，面積17.96畝，收取罰沒等款項208.36萬元；拆除違法建筑137宗，面積38.26畝。執法監管共同責任機制初步建立，依法管地、依法用地意識進一步加強，土地違法違規形勢逐步好轉，違法用地案件逐步下降。

五是涉土得到妥善處理。利用“6.25土地日”舉行慶祝土地日文藝晚會，加大法律法規宣傳，群眾反映良好。建立了臺帳，制定了工作規程、首問責任制和領導包案等工作制度，妥善處理了一批老大難案件，確保件件有著落、事事有回音，實現了反饋、辦結、停訪息訪“三率”提升，、來訪、集體訪“三量”明顯下降，赴京上訪為零的目標。

六是各項專項工作深入推進。我們一直堅持在抓好重點工作的同時，凝心聚力、扎實有序推進專項業務工作。農村集體土地確權登記發證工作進展順利。所有權外業調查工作全部完成，共調查面積310039.85公頃，成果順利通過市局復檢，準備迎接省廳驗收。已經開展了鎮、鎮、城崗向等8個鄉鎮鎮范圍內的使用權外業調查；低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點工作扎實推進。省廳下達試點規模500畝，其中新增建設用地491.34畝，目前已按省廳要求組卷用地報批材料上報審批，已全面完成征地工作，正在平整土地；永久基本農田劃定工作有序開展。已完成縣、鄉兩級及部分村級標識牌的設立，縣到鄉、鄉到村責任書已簽訂，正抓緊村級標識牌設立、村到組責任書的簽訂，正準備市級外業核查迎檢。

七是基礎業務工作不斷夯實。國土資源工作能不能上臺階、上水平，關鍵在于基礎牢不牢靠，半年來，我們完成了基準地價更新工作。通過縣政府批準，已按程序公布實施；做好了土地利用總體規劃調整工作。對蘇區烈士陵園、土坯房改造、氟化工基地、風力發電廠、靈山公路等項目進行了土地利用規劃調整，目前已通過省廳規劃作業單位數據成果更新，正按規定程序履行向國土資源部更新報備，以使這些項目得以順利落地；抓好了農民建房審批工作。完成了第一批農民建房用地審批，共1488宗237.89畝。正在受理第二批次農民建房申請，共計1262宗255.5畝；申報了“數字”項目。根據我縣經濟社會發展需求，擬實施“數字”項目，總投資1300萬（其中中央資金800萬），涉及了幾乎所有的城市生活和經濟發展發展管理領域，實施后可對我縣城市政務、商務、交通等方面提供公共信息服務平臺。已向省測繪地理信息局初步申報項目。

3、帶好隊伍，高標準打造部門形象

國土資源部門不僅是社會關注的熱點，也是輿論關注的焦點，在一些地方還是腐敗問題高發的重點，工作上又有許多難點。面對新形勢、新要求，我局：

一是抓實目標責任，讓隊伍想干事。印發了《局機關股室及下屬單位目標任務考評考核方案》和《國土資源所目標任務考核考評方案》，明確工作職責，細化考核內容，提出剛性要求，確定創先爭優項目，建立獎懲機制。通過比業績、比能力、比素質，讓干部干好干壞、干多干少不一樣，更好地調動了干部職工工作的積極性和創造性。

二是提高能力素質，讓隊伍能干事。全系統領導干部率先垂范加強學習，既學政策、學法規，又學習他人的長處，借鑒外地的經驗，不憑老經驗、老辦法干事。采取切實有效的措施抓好全員教育培訓和崗位練兵，不斷提升全系統干部職工的政治素質、業務素質和專業水準。

三是防控廉政風險，讓隊伍不出事。繼續創新完善了《財務管理制度》、《效能問責制度》等19項制度和《公開出讓國有建設用地使用權工作規程》等23項工作規程，嚴格落實“一崗雙責”，全面推行定崗定責定人，規范業務辦理流程，扎實推進懲防體系建設，積極開展覆蓋全系統機關、股室以及所有崗位的廉能風險防范管理工作，促進廉政工作走上了常態化、規范化、深入化軌道。

二、存在問題

取得成績的同時，我們也應清醒地認識到，目前國土資源管理過程中，存在著許多繞不開、躲不過的問題需要我們認真面對，主要體現在：

1、資源尋找難。的土地資源多為生態源頭山地、低山丘陵等地類。雖然60畝以下的可由縣政府進行驗收，但實際上能夠集中連片在30畝以上的后備資源仍然很少，且不易開發。而一批重大項目正在開工建設，全縣耕地占補平衡壓力越來越大，補充耕地潛力不足。

2、用地報批難。目前，我縣經濟社會處于快速發展的起步時期，建設用地尤其是工業用地需求，與實際可供地之間的矛盾異常突出，隨著我縣農村危舊土坯房改造、開發區擴區、中央蘇區烈士陵園、至贛縣茅店高速公路、城區基礎設施建設等一大批重大項目的上馬，用地的壓力前所未有，上級下達的新增建設用地指標難以滿足我縣經濟社會發展的用地需求。另外，還體現在用地報批手續繁瑣。

3、規劃調整難。我縣很多準備實施的項目不符合土地利用總體規劃，如蘇區烈士陵園、職校、現代林業博覽園、氟化工基地搬遷等項目。去年全縣土地利用總體規劃作調整并報部備案，而規劃調整一般兩年才有一次，且要報國土部同意，調整規劃程序復雜，報件繁瑣。

4、土地征收難。被征地農民認為目前征地補償標準低，等待標準提高，拒不簽訂拆遷協議和不同意土地丈量登記，影響征拆工作進度。

5、土地執法難。一是查處難，不可能做到24小時監控；二是國土部門沒有強制執行權；三是查處程序復雜，期限長；四是法院不受理農民個人違章建房申請。

6、土地供應難。一是報批項目用地和實際供地項目不一致；二是報批項目位置與城市規劃銜接不夠；三是沒有做到凈地出讓。

三、工作打算

1、抓好政策利用。《若干意見》已明確支持開展農村土地綜合整治、增減掛鉤和低丘緩坡等工作。縣委、縣政府也高度重視，下發了《縣2013年度鄉鎮國土開發與管理工作考核方案》，將土地開發、增減掛鉤等工作納入各鄉鎮考核內容，與其他重要工作同考核、同調度、同督查。我們應用足用活當前利好政策，以獲得更多支持，爭取更多用地指標。

2、抓好土地供應。首先向縣委、縣政府做好匯報，爭取政府重視、部門配合，形成齊抓共管的良好氛圍。繼續在區位調整、土地出讓、劃撥供地、批后監管等方面加大力度，促使我縣土地供應率和利用率大幅提高。

3、抓好增減掛鉤。一是積極、認真、細致地完成拆舊點農戶拆舊安置補償協議的簽訂工作；二是做好2013年城鄉建設用地增減掛鉤項目的調查摸底工作。進一步提高認識，搶抓時機，充分挖掘轄區內條件具備的地塊，爭取在6月30日前完成2013年項目的調查摸底，再組件向省廳申報立項。

4、抓好土地開發。加快鄉村等3個鄉鎮項目、鎮村等3個村和鄉村等5個村3個項目的實施進度；扎實開展龍口等60畝以下小塊項目調查摸底工作；抓緊做好合興、古龍崗樂團、梅窖水南三個項目的申報立項工作。

5、抓好低丘緩坡。按照省廳下發函件要求，進一步加快試點工作進度，抓緊做好試點項目區用地報批，同時盡快啟動試點項目區的開發建設，完成土地平整工作，落實具體建設項目，依法依規做好土地供應工作。待2013年度低丘緩坡試點申報工作開展時，積極爭取國土資源部支持更多規模，盡量對我縣2013年試點項目給予傾斜。

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【關鍵詞】“農超對接”；農民專業合作社；問題；建議

“農超對接”是國外普遍采用的一種農產品生產銷售模式。數字顯示，亞太地區農產品經超市銷售的比重達70%以上，美國達80%，而我國只有15%左右。“農超對接”在我國尚顯稚嫩，成長空間很大。2008年底，農業部、商務部聯合發出《關于開展“農超對接”試點工作的通知》，引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的農民專業合作社對接。而在此之前，2007年《農民專業合作社法》已經頒布實施。國家提出并實施“農超對接”的舉措以來，取得了一定的成果。但也應看到，發展仍面臨著許多困難。這其中既有當前大制度環境的約束，也有作為“農超對接”主體之一的農民專業合作組織的影響。本文試圖探析在當前社會環境下，如何解決“農超對接”實施過程中所面臨的問題，發展和提高農民專業合作社的經營水平，以提供相關政策建議。

一、“農超對接”與農民專業合作社發展現狀及存在問題

1.農業專業合作社經營現狀及面臨問題

據農業部統計，截至2009年9月底，全國農民專業合作社21.16萬家，比2008年底增長90.8%，在建設社會主義新農村、發展現代農業、帶動農民增收等方面發揮重要作用。農民專業合作社逐步從起步時的技術互助、信息傳播，擴展到資金、技術、勞動等多方面的合作，從生產領域逐步向生產、流通、加工一體化經營發展。

但是農業合作社的發展也存在諸多問題。政府在對合作社的扶持過程中，重建設、輕管理，導致許多合作社的帶動能力并不強（趙泉民）。政府對于合作社干預過多。據有關專家對全國多個合作社的調查，合作社理事長提名方式中政府提名的占到了16.4%；理事長身份為村干部和政府人員的占到總數的36%以上（韓俊）。另一方面，合作社也面臨著融資難的問題。中央財政從2004年起開展了農民專業合作組織項目建設的專項資金支持，但截至2009年5月累計安排項目資金只有1.45億元，也僅扶持了800個農民專業合作社。另據農業部統計，2009年各地農村信用社、農村合作銀行、商業銀行、農業銀行等金融機構向農民專業合作社貸款額為51.4億元，合作社平均獲得的貸款額不足23800元。

2.“農超對接”發展現狀及存在問題

發展“農超對接”過程中，出現了許多問題。首先表現的就是合作社對接難。“農超對接”商機無限，可門檻又太高，不少合作社感嘆：對接不上。同時存在物流配送難，從“菜園子”到“菜籃子”在現實的操作中非常不易。“農超對接”發展至今，落后的物流設施與長距離配送的矛盾依然存在。對接盈利難，合作社應該是“農超對接”的受益方，但總有合作社抱怨沒賺到錢。

其次就是約束機制缺乏。一些合作社負責人反映合作社中社員缺乏有效的約束機制，不能履行與合作社簽訂的協議。農產品價高時，社員就不把產品賣給合作社，但是銷售情況不好時，農民卻要合作社收購其農產品。

最后是融資問題。“農戶+合作社”的經營模式在與超市對接過程中由于資金問題，經常都不能滿足超市的對接標準。

二、對當前現狀、問題的剖析

基于當前發展“農超對接”和農民專業合作社所存在的一些問題，可以從以下幾方面進行剖析：

1.合作社主體的缺失。已建立的一些合作社中，政府主導或指導的占據主要地位。一方面合作社建立之后，沒有實質性的工作內容，導致合作社徒有虛名。另一方面合作社建立之后，政府一退出，合作社就缺乏有效的組織和領導，其對經濟的帶動作用也大大降低。農民作為合作社的主體地位得不到體現，降低了農戶參與的積極性。

2.政府扶持政策缺乏系統規劃。政府的扶持政策多是如何建立合作社，合作社成立之后，許多政策便相繼退出，缺乏延續性。另一方面，對于合作社運營中的融資問題支持不夠。目前許多合作社的困難主要就是表現在融資難，這方面政府缺乏較為可行的措施。

3.合作社規模較小，農民在談判中處于弱勢地位。“農超對接”的初衷是減少流通環節，一方面提高農產品的收購價，增加農民收入；另一方面是確保食品安全，充足超市的農產品供應，滿足城鎮居民生活消費的需要。但是在實際操作過程中，由于目前合作社仍處于發展初期，與超市的談判過程中處于弱勢地位，農民的收入并沒有得到應有的增加。

4.農戶對于“農超對接”的意識不夠深入。“農超對接的”的雙方是超市和合作社。現實中，雙方的主要業務往來都有合作社的相關管理者來完成，農戶并不直接參與超市的對接過程中。而農戶對接的意識不夠強烈。當市場收購價高于合作社與超市的協定價，農戶便將產品通過另外的渠道銷售。使得合作社與超市的合作產生摩擦，容易出現信譽問題。

5.合作社自身功能不健全。“農超對接”下，農民專業合作社的主體功能是完成農戶與超市的中介任務。這就需要合作社在具備一般的指導生產、統一收購、統一銷售、技術推廣、信息服務的功能外，成立協調部門，界定與超市之間的權責關系，確保對接的效率。

三、“農超對接”模式下進一步發展農民專業合作社相關建議

基于上文所述，在現有社會環境下，改進農民專業合作社，發展“農超對接”可以從以下幾個方面做出努力：

1.界定政府與農戶之間的權責關系，回歸農戶的主導地位。現有社會環境下，農民處于較為薄弱的地位，政府對于合作社的扶持是很有必要的。但是，在扶持過程中應把握“度”的問題。現實中應該避免表面上是以農民為主體，實際上卻以政府為主導的假相。

2.提高政府扶持政策的系統性。政府制定扶持政策應切實考慮合作社真正的需要。加大對合作社融資的支持力度，解決合作社的燃眉之急。加強政府扶持政策的持續性，完善扶持政策的退出機制。

3.建立政府、合作社與超市之間的協商制度，確保對等交易。基于當前現實，有必要建立一種三方協商制度。以合作社和超市為協商的主體，政府進行適當的參與，確保合作社和超市的對等交易。對于保護農民收益具有積極意義。

4.引入非制度因素，提高農戶的參與意識，建立動態約束機制。現階段情況下，可以考慮在合作社內部引入一些非制度因素。如根據當地的風土人情，將一些傳統活動引入進來，增加農戶的歸屬感。既能增加已入社農戶的積極性，也能吸引更多的農戶參與進來。另一方面，也可以通過這些非制度約束，增加農戶的守約意識，確保“農超對接”的順利進行。

參考文獻

[1]徐剛.現代農業新引擎――我國“農超對接”開展情況綜述[J].農村經營管理,2010(4).

[2]章繼剛.2010年農民專業合作社發展新趨勢[J].農業開發研究,2010(1).

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一、現階段電力營銷工作的存在問題

一直以來，供電企業都奉行“人民電業為人民”的行業宗旨，立足搞好服務，為社會提供安全、優質、高效的電能。但從嚴格意義來講，我們現在的服務還是單純的、被動的，尚未進入全方位、多層次的主動服務階段。許多問題都是有用戶想到、發現并找上門來才去處理的，電力行業缺乏主動意識，有相當部分職工認為企業開展的優質服務活動是上級布置的，是領導者要求做的，沒有認識到服務與企業的生存相關，未成為自覺行動。另外，系統內有部分工作人員“服務意識差”、“服務不到位”、“服務水平不強”，表現出“門難進”、“臉難看”、“事難辦”等，供電營業廳布局、設備、標識缺乏人性化，服務流程繁瑣等原因導致客戶缺乏良好的服務體驗。

二、提高電力營銷優質服務水平的對策

（一）深化優質服務意識，樹立科學的以客戶為本的服務理念

電力企業的優質服務需要科學的理念做指導，要確立以客戶至上的基本服務理念。客戶對電力的需求以不僅限于滿足用電保障的基本需求，還需要提供深層次、人性化的服務需求。所以，要通過調查研究，不斷了解客戶需求，實現不同客戶的差異化服務，提高客戶滿意度，建立優質真誠、和諧共贏的服務文化。

（二）引進信息技術，改進服務手段

積極應用營銷系統，實現從業擴報裝、工程現場勘察、供電方案確定、裝表接電、抄表、復核、收費等營銷核心業務的“一站妥”，將客戶的辦理周期縮短到最短，提高效率。開辟委托銀行代收托收、pos機刷卡劃扣等交費途徑方便客戶交納電費，在營業廳、行政中心、居民區及商業區增設自主繳費終端，方便客戶隨時隨地輕松便捷繳交電費。開通電費電子賬單和電費短信服務，為客戶及時送達電費信息，賬目清晰，繳費放心。

（三）美化服務環境，優化服務設施，建設嶄新的營業場所

采用敞式服務的營業大廳，大廳內上墻公布服務項目、工作流程，配備現代化觸摸顯示屏，隨時供客戶查閱業務數據和服務內容。服務引導區設置于主入口一側設開放式引導臺，由引導員提供引導服務。引導區內應設有排隊機、業務分區引導牌。業務受理區應設有客戶滿意評價器，及時收集客戶服務評價，定期統計相關信息，對營業員服務質量進行評比。客戶書寫臺放設客戶意見箱、意見本，收集客戶意見，并及時答復、跟進解決客戶問題。客戶休息區為客戶提供純凈水、雨傘、針線、老花鏡等便民用具，為行動不便人員提供無障礙通道，為客戶營造優雅舒適的環境。大客戶服務區設置獨立接待區，為VIP客戶提供專門服務。服務區內有客戶經理提供專業服務，設休息座椅、飲用水、飲水杯、多媒體播放設備等設施。設置24小時自助服務區，為客戶提供供電信息查詢、自助繳費、電費電量查詢等業務。

（四）加強隊伍建設，狠抓培訓，提高員工素質，用心服務

“人”，是市場營銷活動中核心、最活躍的因素，其他的經營要素都是通過“人”的活動去推動、去實踐。加強隊伍建設，狠抓培訓，提高員工素質，用心服務， 關鍵要抓好以下的七個方面：1.抓教育培訓，不斷強化員工的服務意識和服務水平，廣泛開展榮辱觀教育，要定時地對員工進行崗位培訓，重視服務技巧、服務禮儀、言行規范的培訓，使員工在思想認識上更加以客戶和市場為中心，為客戶提供更優質的服務。2.加強營銷人員的管理。使營銷人員明確自身工作的目標和標準，做到崗位責任明確，服務到位。3.提高職業能力和服務技術水平。4.積極開展行風評議，糾正歪風邪氣、改正不良的習慣和作風。5.開展五項修煉，用五“心”服務客戶。在窗口單位中廣泛開展服務人員“看”、“聽”、“笑”、“說”、“動”五項修煉活動，大力提倡用細心、虛心、耐心、愛心和熱心為客戶提供“貼心零距離”服務。6.規范窗口人員的儀表和行為，主要包括：著裝整齊，穿營業工作服，佩戴工作牌，尊重客戶的風俗習慣，對客戶的咨詢、提問不推諉、搪塞，接待客戶和接聽電話使用文明用語，報裝報修服務及時、周到、熱情等。另全所員工要全員參與進一步健全培訓體系、完善培訓機制，大力加強員工隊伍的素質建設。7.重點抓好班組建設，全面提高基層一線員工的知識水平和業務素質，把服務工作做細做實，把真情服務送到千家萬戶。

（五）創新思維和行動方式，體現服務個性化、人性化、親情化

在服務方式創新上，以客戶需求為導向，細分客戶群體，實行差異化服務。對不同客戶群體量身定制服務方法，服務內容和措施更具個性化、人性化、親情化。主要做法：1.全面推行客戶經理制。所有客戶均有自己的客戶經理，由客戶經理對客戶實行一對一服務，負責客戶用電需求的全方位免費服務。2.對重點客戶實行VIP管理。由領導擔任VIP客戶經理，定期上門走訪，了解客戶發展狀況和用電需求，解決用電問題，使供電服務與客戶需求對接；對VIP客戶建立電子檔案，實現客戶信息數字化管理，計劃停電征詢VIP客戶意見等。3.實行電力服務延伸進鄉村和企業。營銷服務人員深入農村和企業，實行抄表和服務到戶，建立客戶需求記錄和客戶意見及建議記錄，發放用電需求聯系單，定期召開用電需求現場會，開展專項的安全用電檢查，舉辦家庭安全用電知識、用電節能知識講座，使供電服務成為居民足不出戶就可享受到的便捷服務。4.設立用戶意見簿和舉報箱，建立了定期走訪用戶和所長接待日制度，高度重視和嚴肅對待用戶的來信、來訪及投訴。5.優質服務嚴格執行標準化作業流程，各種窗口資料一應俱全，填寫規范、及時、準確，內容清晰、真實，并設專人進行管理。

三、結束語

優質服務是供電企業發展的立足之本，我們要進一步提高供電服務質量，規范供電服務行為，提升供電服務水平，為廣大電力客戶提供更優質、更專業、更貼心的供電服務，實現與社會、客戶的互動共贏、和諧發展。

參考文獻

[1]劉秋華.電力市場營銷[M].北京：中國電力出版社，2008（06）.

篇10

【關鍵詞】土地資源；研究；工程建設

一、現階段我國土地資源開發利用的狀況及存在的問題

近些年，我國的經濟建設步伐逐步加快，其他工程建設也進入了全面的發展狀態當中，這些變化導致我國土地資源的主要結構，以及優化配置情況產生了較大的變化，同時也相應地造成了相當多的土地資源開發問題。其中以土地退化狀況嚴重、土地的供需矛盾異常嚴重為主。其中需要突出關注的就是農村人地關系問題，以及由于農業兼業導致的土地資源的荒廢問題。這些問題是威脅著我國土地資源可持續發展。一般而言，以土地資源的數量為問題標準，土地資源的問題主要凸顯在耕地數量的缺乏、用地結構存在問題、后背資源十分少等；在土地資源的質量上來說，當前我國的土地資源面臨著耕地自然退化地力下降、環境污染等問題；在土地資源開發安全上來說，主要是土地資源的總量存在一定的安全問題，土地的質量受到了安全上的顧慮，同時，對于土地資源的安全分配是十分不均勻的，許多地區呈現出較為嚴重的安全問題，部分地區則完全沒有。以產生這些問題的原因差異為出發點，可以將其中的原因概括為以下幾部分內容：

（一）城市的面積迅速擴張，耕地的面積越來越小

根據我國的實際國情來看，我國的人口基數較大，但是土地資源相對較少。人均耕地面積僅僅是世界人均水平的1/3，土地資源不足是我國面臨的基本土地問題。從實際調查結果來看，我國有灌溉條件的耕地不足47%，也就是說，有大部分的土地不具備耕地利用條件，這些土地的實際利用價值較低。主灌區的工程開展完整率一直處于百分之四十以下；以全國的農用地對土地資源進行等級上的劃分，可以發現高于土地資源單產量的僅僅只有百分之二十屬于較為優越的等級，這部分土地大約有4066.7萬hm2。而中低等級土地的面積比例則比較大，達到了8400萬hm2，已然占到了國內總耕地面積的70%。現階段，我國的城市化速度越來越快，越來越多的優質土地被規劃為城市用地，導致耕地面積越來越少，產生的人地矛盾越來越多。從1991到2012年之間，國內的城市人口比率已然占到了國內人口數的52.6%。年平均的城市人口增加額度更是高達1.22個百分點；而在2001年到2012年之間，耕地被占用的總面積達到了270萬hm2。由此可見我國耕地面積的緊張狀態。城鎮化土地利用率較低，而且土地資源粗放利用問題十分嚴重，這種閑置的土地，造成了資源的極大浪費。

（二）污染亂排放造成了農業用地的縮減

我國工業化發展速度不斷加快，但是相關的環境保護工作卻沒有跟上。而且，由于國民經濟政策處于上升階段，人們將大量的精力都放在提升經濟水平上，往往忽視環境保護問題，工業“三廢”不予處理、生活污水和生活垃圾隨意排放等。再加上國家有關部門的環境監管力度不夠、污染處理不當等問題。最終導致了大量的土地資源系統的平衡被打破，水土環境污染嚴重，大量的農業用地減產或絕收。給我過長期穩定發展帶來了巨大的威{，也給人們的身體安全帶來了較大的威脅。更為嚴峻的是，近些年來，我國企業的搬遷十分頻繁，各種不同的產業又經常會進行轉移，造成的污染十分嚴重，而且已然呈現出了向中西部地區擴散的姿態。我國環保總局在2006年對受污染的耕地資源進行了調查，結果顯示，已然受污染的耕地達到了1000萬hm2，而其中由污水灌溉造成污染的耕地又達到了216.7萬 hm2，再加上固體廢棄物污染的耕地面積，總數達到耕地總面積的1/10以上。后來又經過幾次調查發現，我國被污染的耕地面積在按照一個驚人的速度增長著。之后，國家又對土地進行了第二次調查，結果發現，全國的耕地，已然有大約333.3萬hm2的耕地遭受了中重度污染，已經無法再投入運用耕種上。這些驚人的數字表明了我們可以運用的土地越來越小，保障人類生存發展的土地越來越緊張。

（三）鄉村建設無序與農村土地廢棄

在我國城鎮化快速發展的過程中，大量的農村人口涌進城鎮。但是這一快速的變化，導致我國城鄉人口綜合管理跟不上步伐。同時也為我國土地統籌、優化配置等施加了難題。再加上我國在村鎮規劃上的漏洞，最終導致鄉村人地系統的紊亂。出現了明顯的鄉村建設無序，以及農村土地荒廢的問題。農村人口快速減少，但是農村用地在不斷增加的問題十分突出。尤其是在那些外出人口較多的農村，這種問題十分明顯。

（四）生態建設加大了對土地利用的要求

現如今，我國土地沙化面積呈現出了不斷增加的趨勢。土地流失面積也在按照較快的速度增長著。有一些地區為了追求經濟的快速增長，追求城市的快速發展，占用了大量的城鄉生態空間。在我國落實“占補平衡”的政策時，有許多地區為了爭取更多的土地，開始了“圍湖毀林”、“上山下灘”等破壞土地結構的行為。除此之外，緊隨我國城市化的快速發展，工業建設所占領的用地面積越來越多，使得國內相當多的優質耕地和江河湖泊遭到了致命的破壞，同時也使得城市郊區、綠化帶的減少，城市周邊的生態問題愈加嚴重。我國的東北林區與西北草原等地區的生態系統十分脆弱。以及人類的一系列開墾行為，導致了各種環境惡化的問題。當前，我國在時代的要求下提出了新型的“五位一體”建設，其中規定當代人要實時樹立“生態環保”理念，采用科學有效的手段開展土地生態工程建設。為我國城鄉生態用地的建設提出了更高的要求，同時也是優化土地資源配置的最佳契機。

二、我國土地資源研究的主要目標分析