森林資源保護實施方案范文
時間：2023-12-18 17:58:56
導語：如何才能寫好一篇森林資源保護實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，按照“生態立鎮”的總體要求，切實加強對破壞森林資源違法犯罪行為的專項打擊和綜合治理，進一步規范林木采伐、木材運輸、木材經營、征占用林地管理，有效保護我鎮現有森林資源，為全鎮經濟社會發展提供良好的生態安全保障。
二、目標要求
以整治林區采伐源頭管理、木材運輸、木材經營（加工）、林地管理為重點，集中力量、集中時間、集中精力、統一行動，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法行為，認真查處一批大案要案，對構成刑事犯罪的追究刑事責任。
三、整治內容
（一）采伐源頭管理：重點整治林區無證采伐、少批多伐、異地采伐、擅自改變采伐類型、偷盜林木等盜伐濫伐林木行為。
（二）木材運輸：加強木材流通領域管理，重點整治無證運輸木材，杜絕盜、濫伐木材進入流通領域。
（三）木材經營（加工）：加強木材經營（加工）市場監管力度，督查經營（加工）企業臺帳，重點整治無證經營（加工）木材、收購無證木材行為，關閉木材利用率低的加工企業。
（四）林地管理：重點整治未批先占、少批多占、不批也占林地行為。
四、方法步驟
林政秩序專項整治活動，自3月份開始到4月結束，分四個階段實施，具體安排如下：
（一）宣傳發動階段（3月15日-3月20日）：制定林政秩序專項整治實施方案，成立領導小組，部署專項整治行動。要通過出動宣傳車、拉橫幅、寫標語等多種形式加大宣傳力度，進一步增強全鎮人民的生態意識和法制意識。
（二）調查摸底階段（3月21日至3月25日）：林辦、森林派出所對近年轄區范圍內亂砍濫伐、亂挖濫采林木、違法運輸木材、亂收濫購林木行為進行徹底的清理檢查，全面清理檢查木材經營（加工）場所，對各類違法征占用林地的行為進行詳細排查，確定需要集中整治的破壞森林資源的重點地區和重點問題。
（三）立案偵查和集中整治階段（3月26日-4月10日）。在摸底排查的基礎上，開展立案偵查工作，集中查處一批亂砍濫伐林木、違法運輸木材、亂收濫購林木、違法征占用林地的案件。對構成刑事犯罪的，要堅決追究刑事責任；不構成刑事案件的，要依法進行行政處罰。
（四）總結驗收階段（4月11日-4月15日）：鎮林政秩序專項整治活動領導小組要認真總結專項整治活動的開展情況，總結行動取得的經驗和不足，逐步建立起規范林政秩序和打擊各類破壞森林資源違法犯罪的長效機制，進一步提高保護森林資源的能力。
五、工作要求
（一）成立機構,加強領導。為切實加強林政秩序專項整治活動的組織領導，確保該項工作順利完成，決定成立鎮林政秩序專項整治領導小組
篇2
創建文明城市工作進展情況匯報
201x年，全區林業工作緊緊圍繞創建全國文明城市目標，大力推進綠地倍增行動，開展以農田林網建設、通道綠化、農村社區綠化、鎮區綠化、景區景點綠化、園區綠化為主的國土綠化工作，全力爭創全國綠化模范城市，努力建設和諧宜居的生活環境、有利于可持續發展的生態環境。
一、工作任務
一是扎實開展村鎮綠化，完成人工造林9.395萬畝，其中新型農村社區綠化0.084萬畝、鎮區綠化0.32萬畝。
二是全面推進通道和景區綠化，完成國道312線、金武公路等交通干線和區鄉道路綠化250公里（0.225萬畝），高壩蜻蜓休閑農業旅游村、西營五溝溫泉度假村、普康現代農業田園綜合體等景點綠化10個（0.05萬畝）。三是大規模開展義務植樹活動，完成義務植樹550萬株。
二、進展情況
一是按照見縫插綠、應綠則綠、成倍增綠的思路，制定印發《涼州區201x年國土綠化行動實施方案》（涼辦發〔201x〕25號）。
我局按照創建全國文明城市工作要求，結合林業工作實際，制定了《涼州區林業局創建全國文明城市201x年工作實施方案》，成立了文明城市創建工作領導小組，將工作任務分解安排到相關股室、單位，推動文明城市創建。二是各鄉鎮積極落實201x年國土綠化建設任務，加快苗木栽植工作，截止目前，完成人工造林9.87萬畝，占計劃任務的105%，是201x年鄉村造林綠化面積的近4倍，其中：壓沙造林6.14萬畝、農防林1.02萬畝、水源涵養林1.52萬畝、通道綠化0.44萬畝、社區綠化0.15萬畝、鎮區綠化0.36萬畝、園區綠化0.15萬畝，旅游景點綠化0.09萬畝。三是積極開展201x年國土綠化全民義務植樹工作，制定印發《涼州區201x年國土綠化全民義務植樹實施方案》（涼辦字〔201x〕26號），今年春季共完成義務植樹562萬株。
三、存在的問題
一是去年全年降水量較歷年同期偏少，尤其11月份以來無有效降水，造林綠化生態用水不足，將在一定程度上影響春季造林的成活保存。
二是部分群眾對開展國土綠化行動、創建全國文明城市、保護生態環境的認識不足，參與植綠護綠的積極性不高，國土綠化栽植樹木管護撫育主體落實難度大。
四、下一步工作打算
（一）加大造林管護撫育力度。
一是各鎮實行領導包村、干部包組責任制，針對近期國土綠化中存在澆水覆膜不及時等問題，認真組織開展“回頭看”，配備專職護林員，靠實管護責任，切實落實澆水、覆膜、抹芽、除草等管護撫育措施，全面提高造林成活率、保存率。二是加強與水務部門協調配合，全面做好新栽植樹木生態用水配備和管理，及時提供新栽植樹木灌溉水源，切實解決栽植苗木“澆水難”的問題。林業部門加強對各鎮新造林樹木澆水督促檢查，確保生態用水到村、到組、到樹。三是加大林業行政執法力度，加強巡查，嚴厲打擊偷盜、毀壞林木等行為，切實鞏固造林綠化成果。
（二）積極開展秋季造林。
及早謀劃籌備，搶抓秋季造林時間節點，完成祁連山林地保護與建設工程人工造林剩余任務0.63萬畝。提前研究制定秋季造林綠化方案，對道路、工業園區、企事業單位周邊具備綠化條件的地段，要應綠盡綠，切實提高綠化覆蓋率，開展石羊河、白塔河等河道沿岸大規模綠化行動，確定機關干部義務植樹點，開展秋季義務植樹活動。
篇3
關鍵詞：嵩陽；林業；生態建設；初探
1 嵩陽街道辦慨況
1.1 自然地理慨況 嵩陽街道辦事處位于嵩明縣東北方向，距離昆明48N，位于滇東高原西緣，為中低山嶺與盆地河谷相間地形，地勢由西北向東南傾斜，梁王山脈盤亙于西北，分布有海拔2838m的三尖山和2826m的草白o山。東北部有果馬河、中部有普沙河和西南部有彌瑯河為牛欄江源頭，屬長江流域金沙江水系。海拔約1800-2400m，年降水量700～1400L左右，干燥度0.5～0.6。
1.2 資源現狀 全街道土地總面積301.68 km2，其中林業用地面積15980.2 hm2，占53%。有林地12407.9 hm2，灌木林地1196 hm2，未成林造林地686.7 hm2，經濟林地600.5 hm2，竹林494.4 hm2，苗圃地面積172.5 hm2，宜林地919.9 hm2，森林覆蓋率44%，森林蓄積達533500立方米[1]。
1.3 機構建設 嵩陽林業技術推廣站，目前在職人員11人，具有初、中、高級職稱的8人，對山林較多的居委會定編林業員20人，聘用常年護林人員74人，防火期增聘季節性護林員130人。
1.4 生態建設現狀 嵩陽2001年實施天然林保護面積達到16222.8 hm2[2]。2008年界定生態公益林9182.47 hm2[3]，占林業用地的54.86%，并實施生態公益林補償機制。2009年至2013年，累計完成面山造林140 hm2，低效林改造213.47 hm2，藥物防范病蟲面積1054.33 hm2，封山育林4466.67 hm2，提高了部分生態脆弱區位的生態功能。全區森林火災年均受害率為0.62‰，林業有害生物成災率控制在0.1‰以內。五年來，全街道累計義務植樹159.743萬株，道路兩旁綠色通道建設30.16N，河道綠化15.25N，綠化村莊106.5hm2，攀巖植物種植42.96萬株。
2 林業生態體系建設存在問題
2.1 投入不足 雖然近幾年各級政府對林業的投入有較大幅度的增加，但對基礎設施建設，整體投入不足，缺乏穩定、持續的資金保障，森林資源和森林病蟲害測控手段不完備，除治重大有害生物不徹底。
2.2 森林資源質量不高 嵩陽森林資源質量不高，林分結構中，中幼林多，混交林少，單純林多等結構性缺陷；林種結構中，針葉林多，闊葉林少，導致森林蓄水保土、保護生物多樣性等生態功能大大削弱，受森林火災威脅嚴重。
2.3 林業經營體制不完善 嵩陽林業發展仍然處在由以木材生產為主向以生態建設為主的轉型時期，林業經營管理體制還不適應現代林業建設和市場經濟發展的要求。
3 總體設想
林業生態建設是林業建設的重點，不斷提高森林覆蓋率，到2020年，全街道森林面積穩定在16000 hm2，活立木蓄積量增加到72萬m?，每畝蓄積平均達到3 m?以上，森林覆蓋率提高6個百分點達到50%，初步建成比較完備的森林生態體系。
新建生態保護區，概括為“一個中心，兩條主線，三個風景區”。一是以上游水庫、大石頭水庫、彌良河水庫、大沖河水庫、葛根塘水庫、虎頭坡和山沖水庫等水庫庫區的水源涵養林建設為中心；二是以河流兩岸保護帶和高速公路觀賞帶建設為主線；三是建設法界寺森林公園自然風景區、東村水資源保護區和西山生態景觀風景區。同時，綠色通道和農田防護林網相連接，形成良性循環格局。
4 保障措施
4.1 保障基層組織、隊伍建設 各級黨、政領導，要全面加強林業機構建設，維護基層林技站的穩定，確保機構不亂、人員不散、經費不減，夯實工作基礎，提高人員素質，強化服務職能，保證林業工作順利發展。
4.2 加大政策扶持力度 認真落實林業的各項優惠政策，鼓勵多種所有制林業并存，大力發展個體、股份制和股份合作制林業，調動廣大農民和社會各種投入主體積極參與綠化造林。
4.3 加大林業建設資金投入力度，拓寬林業投資渠道 采取強有力的措施，積極爭取國家財政貼息貸款發展林業，保證中央、地方財政貼息政策的落實。要利用資源優勢，招商引資投資林業。通過股份合作、租賃承包、拍賣、聯營等多種形式，廣泛籌集社會資金，增加對林業的投入。
4.4 加大林業科技支撐力度、堅持科教興林 加強科技隊伍建設，大力開展林業行業培訓和職業技術教育，造就一支高素質的林業科技隊伍。
參考文獻
[1] 云南省林業調查規劃院生態分院 嵩明縣森林資源規劃設計調查統計表[R]，2007年11月；
篇4
今年X月份以來，我縣XX林區出現了周邊村民上山亂砍濫伐林木的現象，嚴重破壞了森林資源，給我縣進一步深化林業產權制度改革帶來了負面影響，同時給XX林區造成了巨大的經濟損失，雖經縣森林公安局、有關鄉（鎮）、林業工作站聯合進行制止，但收效甚微。為了嚴厲打擊亂砍濫伐違法犯罪，保護森林資源免遭損失，確保林區穩定，鞏固我縣林業產權制度改革成果，為此縣政府決定在XX林區開展一次打擊亂砍濫伐林木專項整治活動，具體實施方案如下：
一、整治的目的和意義：
通過專項整治活動，從嚴查處和打擊亂砍濫伐林木的首要違法犯罪分子，教育廣大林區村民自覺遵守林業法律法規和林業政策，剎住亂砍濫伐林木的歪風，從根本上改變XX林區內的經營秩序和周邊環境。
二、整治的時間：
從2019年12月15日至2020年2月15日結束，共2個月時間。
三、組織機構：
此次專項整治活動由縣政府牽頭，XX鎮政府、旅游管理局、縣林業局及森林公安局抽調人員共同參與，公、檢、法積極配合。為此，成立專項整治領導小組，組長由XX同志擔任，副組長由XX、XX、XX、XX、XX同志擔任，成員：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX；領導小組下設辦公室，辦公室設在森林公安局，辦公室主任由XX同志擔任，辦公室成員：XX、XX。
四、整治的內容：
凡在XX林區內擅自上山亂砍濫伐林木、無證運輸木材、非法收購木材、“三無”
企業加工木材、非法侵占林地、包無證運輸木材過關卡的違法行為，均為整治對象。
五、整治的范圍：
整治的范圍是：XX鎮XX林區的所涉及的周邊村委會、村小組，重點是：XX、XX、XX、XX等村小組。
六、整治的方法步驟：
整個專項整治活動分四個階段進行：
1、第一階段：宣傳發動階段，從2019年12月15日至2019年12月25日，時間為10天。
專項整治領導小組召開有關會議，相關單位抽調人員組建專項整治隊伍。在林區各村組召開村民會議，同時利用標語、通告、廣播、有線電視等宣傳工具加大對林業法律法規和政策的宣傳力度。形成強大的輿論攻勢，營造濃厚的專項整治氛圍，督促首要分子或其他參與亂砍濫伐偷盜，運輸和銷贓林木人員主動到森林公安機關自首接受處理，并動員和鼓勵村民積極舉報，對舉報有功者予以獎勵。
2、第二階段：調查清理階段，從2019年12月26日至2020年元月14日，時間為20天。
縣林業局、縣公安局（森林公安局）、XX鎮三個單位派員深入到林區各村、組開展調查，重點是到亂砍濫伐嚴重的村組及周邊的木材加工企業進行調查摸底，掌握有關證據，形成外圍材料。在掌握第一手資料的基礎上，對XX林區內所有被亂砍濫伐在山場上的木材全部清理下山。同時搞好現場勘查，木材數量的丈量、亂砍濫伐現場的勾圖等。
3、第三階段：攻堅破案階段，從2020年元月15日至2020年2月5日，時間為20天。
在此階段一是要找到當事人進行問話，弄清案情的全部經過。二是要注重證據的收集，要收齊、收全，不得遺漏。三是對事實清楚、證據確鑿的案件要及時依法進行處罰，對觸犯刑律的，一定要追究其刑事責任，決不姑息遷就。四是對聞訊而逃的嫌疑犯要組織人員進行追逃。
4、第四階段：總結鞏固提高階段，從2020年2月6日至2020年2月15日，時間為10天。
建立健全相關的規章制度，突出重點，嚴查案件，打防結合，堵住源頭，長效管理。完善各項審批發放采伐許可證手續，進一步鞏固和提高整治的成果，徹底剎住亂砍濫伐歪風，同時，形成專項整治工作總結報告。
七、工作職責：
㈠縣林業局
1、參加此次專項整治工作的重要會議，參與研究制定此次專項整治工作實施方案。
2、組織技術人員對亂砍濫伐現場進行勾圖、木材數量的丈量。
3、向有關部門提供木材采伐證發放情況。
4、組織人員對林區周邊“三無”木材加工企業進行清理整頓。
5、與公安、XX等單位將亂砍濫伐木材全部清理下山。
㈡縣公安局（森林公安局）
1、參加此次專項整治工作的重要會議，參與研究制定此次專項整治工作實施方案。
2、組織指揮公安各部門積極參加專項整治、破案工作。
3、積極查處亂砍濫伐違法案件，對構成犯罪的，從嚴、從重、從快依法逮捕拘留。
4、森林公安局在縣公安局直接領導下做好各項工作，做到快偵、快破。
5、與林業、XX等單位將亂砍濫伐木材全部清理下山。
㈢縣檢察院
1、參加此次專項整治工作的重要會議，參與研究制定此次專項整治工作實施方案。
2、縣檢察院對一些案件重大、影響壞的亂砍濫伐案件應提前介入，做到快捕快訴。
㈣縣法院
1、參加此次專項整治工作的重要會議，參與研究制定此次專項整治工作實施方案。
2、縣法院對檢察院上報亂砍濫伐案件應抓緊審理，依法判刑，嚴禁以罰代刑，重罪輕判。
㈤旅游局
1、參加此次專項整治工作的重要會議，參與研究制定此次專項整治工作實施方案。
2、及時對XX旅游區內的亂砍濫伐現象進行摸底排查及清理，提供有價值的情況給公、檢、法辦案人員。
3、積極配合，認真做好旅游區內的各項管護工作。建立起管理的長效機制。
㈥XX鎮
1、參加此次整治工作的重要會議，參與研究制度此次專項整治工作實施方案。
2、專項整治期間，在各村組召開村民會議，同時利用標語、廣播、有線電視等宣傳工具，加大對林業法律法規和政策的宣傳力度，形成強大的輿論攻勢，營造濃厚的專項整治氛圍。
3、負責提供亂砍濫伐山場主的情況，配合公安部門調查取證。
4、積極配合公、檢、法專項整治行動，敦促首要分子或其他參與亂砍濫伐等違法行為人員主動投案自首接受處理，并動員和鼓勵村民積極舉報，使專項整治活動取得成效。
5、與林業、公安等單位將亂砍濫伐的木材全部清理下山。
八、工作要求：
1、提高認識，加強領導，XX鎮要召開會議，層層落實責任，要指派一名副職領導具體負責此項工作，其他領導小組成員單位也要有專人具體負責。
2、嚴明紀律，明確責任，在專項整治過程中，有關工作人員都必須嚴格工作紀律，公正辦事。
篇5
關鍵詞：林場；經營現狀；改革發展；對策
隨著社會的不斷發展，人們生活水平的不斷提高，人類對生態環境的破壞比較嚴重，作為陸地生態系統主體的森林，面對人們的濫砍濫伐、隨意的開墾，使森林面積越來越小，由于山西省礦藏資源豐富，礦藏資源的開發與利用必定會造成森林資源的破壞，要想實現山西省國有林場的穩定發展，應不斷深化改革，強化管理，夯實國有林場發展基礎，以促進國有林場的健康發展，改善生態環境。
一、山西省國有林場基本情況分析
山西省是一個森林資源比較豐富的地方，其中山西國有林場是山西林業的重要組成部分，是山西林業得以持續發展的主導力量。全省林地面積3409萬畝，有林地面積2406萬畝，活立木蓄積7894萬立方米。其中國有林場分布在恒山、五臺山、武當山、歷山、綿山以及管涔山和石膏山等地區；林區中棲息著豹、大鯢、獼猴、黑鸛等珍稀保護動物和野生動物，可謂是保護生物多樣性和建設生態文明的重要基地。但由于森林覆蓋率較低、林業增長速度慢、國有林場就業崗位少等因素，使國有林場可持續經營面臨著嚴峻的挑戰，導致經營成本增高，林場回報率較低等問題出現，林場甚至面臨著生存危機。山西省國有林場覆蓋率低于全國平均水平，其經營管理存在著經營管理不善、可持續發展動力不足等問題，迫切需要對林場經營理論與模式開展研究，促進山西省國有林場不斷地創新，開展山西國有林場可持續經營理論與模式研究，完善國有林場的管理，帶動國有林場實現可持續發展。
二、當前山西省國有林場經營發展現狀及問題分析
1 山西省國有林場經營發展現狀
山西省的國有林場在山西省林區中占較大的比例，也具有非常重要的地位，經過長期的建設，國有林場已具備了較好的經營基礎，是山西省林業發展的重要環節，也是山西林業在21世紀取得突破性建設的關鍵因素。但是，由于經營體制不順，經營人才比較缺乏，山西國有林場經營遇到了發展停滯的情況；再加上計劃的約束，功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全等問題，制約著林場可持續發展和職工生活改善，也影響林場功能的有效發揮。
2 山西省國有林場經營發展存在的問題
首先，長期以來林業建設資金投入不足，基礎設施建設滯后，森林資源的管理與管護需要大量的人力，再加上森林經營水平不高，使得國有林場的綜合效益得不到發揮。對林場的經營投入，幾乎依靠國有林場自身經營收入予以解決。其次，缺乏專業的林場經營與管理人才，由于林場經營與管理工作內容比較枯燥，工資水平又普遍較低，會造成優秀管理人才對國有林場的選擇較少，進而造成林場經營管理水平不高，經濟效益較低。
三、山西省國有林場改革發展策略
面對經濟社會對林業可持續發展的需求，解決國有林場的經營困境，全面結合國有林場的建設現狀，并嚴格按照《山西國有林場改革實施方案》，制定可行的國有林場經營方案，引導國有林場走出困境，增加國有林場的資金投入，實現國有林場的可持續經營。
1 招收經營管理人才，改善林場經營狀況
國有林場的經營管理缺乏有效性，其根本原因就是缺乏優秀的管理人才。解決國有林場經營不善，首先應從其管理人才的招攬入手，增加優秀人才的工資水平，為優秀的國有林場管理人才提供必要的五險一金，增加國有林場管理工作對優秀管理人才的吸引力，對于林場內表現優秀或提出有效建議的管理人才給予獎金獎勵，提高國有林場經營管理人員的工作積極性，促進國有林場經營管理的科學性。設立具體的森林經營管理監督部門，保證國有林場的經營方案得以具體實施，確保林場經營的科學性。
2 制定經營策略，貫徹落實發展規劃
以國有林場森林經營為主題，利用國有林場的現有資源，大力發展森林旅游業等第三產業，促進發展思路的多變性。結合《山西省國有林場改革實施方案》，嚴格按照堅持生態帶向，保護優先；堅持以人為本、保障民生；堅持規范管理、創新發展；堅持因地制宜、分類指導；堅持政府主導、分級負責五個基本原則，制定多樣化的經營發展戰略，貫徹森林與開發相統一的發展理念。引進先進技術，采用機械化作業的形式，提高國有林場的建設效益，增加與相關企業的互惠合作。同時，還應結合山西國有林場的的自然地理條件、林場建設情況，確定該林場的經營方向，實現山西國有林場的特色經營，如實現二代林培育、林種空地補植補造等多種形式的植物種植方法，促進生物多樣性等方面的創新與突破，以減少國有林場的生態建設成本。嘗試開展與其它地區國有林場的合作與技術交流，積累國有林場的經營與管理經驗，帶動本地相關產業的進步與發展。
3 加強技術培訓，提高管理水平
篇6
關鍵詞：林業;天保工程;成效;對策
收稿日期：20120326
作者簡介：王凱（1977—），男，云南水富人,工程師,主要從事營造林技術及森林資源管理工作。中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05006303
1引言
天然林資源保護工程是國家治理生態環境的6大林業重點工程之一,水富縣自2000年正式實施天保工程后,主要開展了森工企業富余職工分流安置、資源林政管理、野生動植物保護、護林防火、公益林建設及林業基礎設施建設等。工程實施10年來,工程區實現了森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個同步增長,工程區森林群落結構、生物多樣性明顯改善,初步實現一期工程建設的目標和任務。
2工程實施成效分析
2.1生態效益
(1)增加森林面積,森林資源持續增長。在實施天然林資源保護一期工程期間,水富縣全面停止了天然林采伐,累計調減商品材采伐68 000m3,有效管護森林18 000hm2,完成國家下達計劃任務的100%,完成公益林建設任務8 720hm2(其中人工造林1 067hm2,人工模擬飛播造林1 933hm2,封山育林5 720hm2),完成規劃目標的100%。根據水富縣1994年森林資源“二類調查”結合2000年“兩項調查”林地全面校核資料,與2009年“森林資源規劃設計調查”相比較,全縣有林地增加11 880hm2,有林地覆蓋率由33.3%提高到59.47%,森林覆蓋率由45.1%提高到64.18%,活立木總蓄積量增加1 253 158m3,全縣天然林得到有效保護,森林資源呈現恢復性增長,大幅度實現森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個同步增長。
(2)生物多樣性得到有效保護。隨著天保工程一期的實施,境內分布的云豹、獼猴、金貓、黑熊、穿山甲、大靈貓等野生保護動物種群不斷擴大,珙桐、南方紅豆杉、桫欏、鵝掌楸、紅椿、水青樹等動植物資源不斷豐富,生物多樣性得到充分體現,呈現出人與動物和諧相處的良好局面。
(3)蓄水、固土、保肥效益提高,糧農增產增效。據水利部天津勘測設計院應用遙感技術調查資料統計,2008年全縣土壤侵蝕面積為97.81km2,較1999年的135.23km2減少37.42km2,減幅為27.67%。土壤侵蝕面積占國土面積的比例,由1999年的30.08%下降到2008年的22.24%,生態狀況明顯好轉。
(4)有效美化環境,凈化空氣。森林綠地可為空氣提供大量潔凈氧氣,同時吸收大氣中的懸浮顆粒物,極大的提高空氣質量,并能減少溫室氣體,減少熱效應,有效地改善了人們生產生活環境,提高了人居質量。
2.2經濟效益
(1)通過實施天保工程,全縣森林面積和活立木蓄積量得到大幅度增長,經濟效益顯著。工程實施10年來,工程區凈增活立木蓄積1 253 158m3,按300元/m3計算,經濟效益達3.76億元。
(2)通過實施天保工程,調整了農村經濟結構,為林農開辟了新的經濟增長點。水富縣依托天保工程,以市場為導向,逐步建立了竹產業、核桃產業等基地建設工程,積極引進推廣科技項目,大力發展杜仲、核桃、板栗、黃柏和水果等林副產品的開發,為林區農民開辟了新的增收途徑,增加了林區群眾收入,使林業產業成為水富縣加快山區經濟發展,促進山區群眾脫貧致富的一條重要途徑,據統計2009年水富縣林農人均年收入2 108元,略低于全縣農民人均年收入,但比天然林資源保護一期工程實施前增加近1 200元,增幅高于全縣農民的平均水平。
（3）林業產值大幅提高。天然林資源保護一期工程實施以來,水富縣結合公益林建設項目大力發展竹產業、林果業及林下資源開發等替代產業,使林業產業結構更趨完善、林區經濟持續增長。據統計,2009年全縣主要林副產品產量為竹材產量1 750t、水果產量1 301t、茶葉產量39t、核桃產量88t、板栗產量48t、竹筍干產量86t、香菇產量23t,林業總產值由965萬元提高到5 275萬元,是2000年的5.46倍,實現了新的突破,邁向了一個新的臺階。
(4)依托人工營造的梨子園、桃園、桂圓等果園地,大力發展農家樂鄉村旅游業,合理開發森林資源。
2.3社會效益
(1)通過天保工程實施,普遍增強了全民的生態意識。工程實施有效保護了現有天然林,促進保持水土、涵養水源、改善環境、減少自然災害、增加農民收入。
(2)森工富余人員得到妥善安置。水富縣全面停止天然林商品性采伐后,縣國有林場富余人員共21人,截至2008年底,共分流安置富余人員21人,占富余人員的100%,其中森林管護20人、退休1人;在2004年事業單位機構改革期間,分流安置從事森林管護的20人,分別分流到縣天保站、能源站、森防站等事業單位。
3二期工程主要目標及任務
通過實施天然林資源保護二期工程,使水富縣天然林資源、生物多樣性進一步得到有效保護,森林資源從數量上呈現恢復性增長,使有林地面積增加1 333hm2左右,由現有的26 156hm2增加為27 489hm2,期末森林覆蓋率由現有的64.18%提高到67.21%,森林蓄積量凈增14萬m3以上。生態狀況明顯好轉,實現生態環境與經濟建設的協調、持續發展。
水富縣天然林資源保護二期工程公益林建設任務為2 667hm2,其中人工造林1 333 hm2、封山育林1 334hm2;森林管護任務13 267hm2,其中國有林管護面積5 193hm2、集體林管護8 074hm2;力爭完成森林撫育面積12 000hm2。
4實施二期工程存在的問題
4.1森林管護落實難
一是森林管護費標準偏低,影響林農保護森林的積極性。二是生態公益林補償過低,與商品林經營收入相差太大,林農對公益林護林積極性不高,嚴重影響森林資源安全。三是沒有科學的森林經營方案,人工商品林采伐政策不能滿足經營者的需要,森林所有者和經營者的利益得不到體現。四是工程區青壯年外出務工多,農村勞動力缺乏,森林資源管護責任落實困難。
4.2公益林建設難度大
現有的公益林建設地塊坡度較陡、土壤瘠薄、巖石、立地條件特別差、零散分布,實施公益林建設難度大;況且林改主體改革完成后,“四權”已落實到戶,而農戶掌握科技知識水平低、信息閉塞,營造樹種受市場影響大,加大了公益林建設難度。
4.3資金投入不足
由于公益林建設地塊面積小、零星分散、立地條件差,必然增加實施難度,單位面積投入增大,在地方財政根本不能籌集到位的情況下,僅靠中央下達資金組織實施,將嚴重影響工程的正常實施和質量。
4.4林畜矛盾突出
農業鼓勵農民大力發展畜牧業,一些群眾在林區放牧,在一定程度上影響了天保工程的實施進程和效果。
4.5基礎設施建設滯后
管護站點、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎設施建設嚴重滯后,給森林管護、營林生產、火災撲救等帶來很多不便和困難,影響了林區的健康、快速發展。
4.6組織機構不穩定
省、市均沒有相關文件對“天保工程管理辦公室”這一機構進行定編、定員,機構人員不穩定,影響工程的持續穩定實施。
5建設與對策
5.1層層落實責任
要繼續實行政府目標考核責任制,縣、鄉、村層層簽訂責任狀,明確目標,分解任務,落實資金,分級負責,建章立制,扎實推進工程建設。
5.2加大林區基礎設施建設投入
加強與交通、新農辦、扶貧等部門的協調配合,多渠道整合支農資金,加大林區道路維修建設投入;積極向上級爭取省級公益林管護站房建設資金,改善管護站工作環境,解決住房及其水、電、通訊等配套設施建設。
5.3強化工程資金和質量管理
工程二期建設資金量大、覆蓋面廣,要全面加強資金監管,強化審計稽查,堅決杜絕截留、擠占、挪用資金的現象發生。要加強工程質量管理,推行招投標制、監理制和報賬制;建立工程實施的績效考評機制,建立完善考評辦法,將考評結果與資金投入掛鉤。要把嚴格的管理機制認真貫徹到整個工程建設始終,做到全程監管,不留死角。
5.4轉變年度作業設計方式
在遵循實施方案的基礎上,提前動員群眾落實地塊,統一人工造林樹種,指導群眾先行栽植,實施后撥付50%種苗費,1年后驗收合格者納入年度作業設計,撥付工程余款,確保工程建設質量。
5.5組建工程建設專業隊伍
針對農村大量勞動力外出務工的實際,組建一支工程建設專業隊伍,扎實開展造林、撫育、管護等工程建設任務。
5.6加強輿論引導
充分利用各種媒體開展形式多樣的宣傳教育活動,深入宣傳天保工程的重大意義,宣傳二期建設目標和任務,把宣傳工作覆蓋到社會各個層面,擴大認知面、增強影響力,努力營造全社會關心、支持、參與和監督工程建設的良好局面。
參考文獻：
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［2］ 趙樹叢.全面把握天保工程的新形勢 深入推進天保工程二期建設［J］.林業研究,2011(9):77~79.
［3］ 云南省人民政府.關于繼續推進天然林資源保護工程的意見［R］.昆明：云南省人民政府,2011.
［4］ 水富縣人民政府.天然林資源保護工程二期云南省水富縣實施方案［R］.水富:水富縣人民政府,2011.
［5］ 云南省林業調查規劃院.水富縣森林資源規劃設計調查報告［R］.昆明:云南省林業調查規劃院,2009.
篇7
目前，我國經濟可持續發展中最關注、同時也不容忽視的就是林業可持續發展的問題。為了我國林業的可持續發展戰略的順利進行，以下對林業可持續發展的實質內容進行分析討論，并且針對目前林業可持續發展面臨的問題，提出了一些相關的解決辦法。
【關鍵詞】
林業；可持續發展；森林資源
林業可持續發展的本質內容主要體現在經濟的能力、社會的合力和生態的支持力。經濟的能力表現在能源的有效使用、資源的有效使用和信息的有效使用，還包括人均收入和資源存儲量等等方面；社會的合力具體表現為人口的容納量、人口的素質、共同的意識、文化道德水平的高低、生活方式的不同等等；生態支持力表現為生物生活狀態調節的能力、自動還原的能力、資源的承受能力和環境資源方面的支持力等等。
1林業可持續發展面臨的問題
對于現在生態逐漸惡化的問題，我國漸漸意識到國內經濟發展、自然資源保護、生態恢復和新建一系列問題的嚴峻性。尤其是近十年以來，我國發生了很多的環境災害，人們越來越重視人口、環境和資源之間的相互關聯。即使我國現在的林業工作取得了較為顯著的成果，可是隨著社會的發展，我國林業可持續發展實行中面臨的問題還很嚴峻。第一，我國林業總量太少，據統計森林覆蓋率只占世界平均水平的3/5，世界排名第130名；第二，我國林業森林分布不均勻，東部森林區域占全國的34.27%，中部地區森林區域占全國的27.12%，西部森林區域占全國12.54%，而西北五省森林區域僅占全國的5.86%；第三，林業質量不高，林木平均胸徑才只有13.8，人工經營樹木的水平不高，而且還存在品種單一的現象；第四，嚴重的林地流失情況。
2林業可持續發展的對策
2.1依靠科技發展林業
依靠科技發展林業是可持續發展最根本的政策，因為經濟發展和資源環境的發展、保護和利用是可持續發展的實質工作。只有改變傳統的經濟發展形式，使用科技化的技術才能保證經濟和資源環境同步發展。為了提高林業生產力，就必須從建立林業科技創新的機制開始，堅持把企業作為主體、把市場作為方向、把科學技術作為核心力量、最終達到林業相關的效益。林業科技機制的改革需要在實踐中不斷的深入，堅持科學的研究成果，指揮林業發揮其應有的作用。
2.2編制蟲病害工程治理規劃
林業發展的關鍵是各級領導加強保護森林資源的意識，抓緊林業生產建設，充分發揮森林的重大作用，引領強化林業生產，根據當地的實際狀況，籌劃出符合實際的措施。其中蟲病和森林火災的防治工作要提高重視，認真的貫徹實施方案，定期檢查。例如林業部門統一編制了蟲病、火災工程治理規劃，認真檢查森林植物的狀況，并作出相關的報告，做好森林預防工作，達到保護森林資源的目的。
2.3優化林業經濟結構
為了使林業更好更快速的發展，也為了保證林業可持續發展，就一定要調整優化林業經濟結構。第一，根據市場的需求，積極的推進短周期工業原材料、竹林等其他原材料的加工和生產；第二，積極鼓勵開發新產品，逐漸把低層次的原材料提升到高層次精準的加工；第三，大力提倡開發森林旅游業，開發花卉業。在實施策略的同時，淘汰掉落后的產業，調整生產力的使用，發展新興產業，從而推動產業重組，從根本上改變林業產業結構不合理的問題。
2.4實施完善森林可持續發展經營認證
現行的政策為加強森林資源管理有重要的意義，例如限額采伐、憑證采伐、憑證運輸等其他林政資源管理的有關規定。可是這樣的管理方式耗用的人力多，沒有區分開生態林和商品林的管理方法。所以應該積極探求森林可持續經營的管理和監督辦法，商品林向著可持續經營的方向發展。比如可以經權威機構認證，下發森林可持續經營認證證書，讓這些生產經營的單位在堅持可持續發展的基礎上自由的經營。嚴格執行森林可持續經營的技術，森林資源會越來越多，生態功能也會越來越強。
2.5制定可持續發展的政策體系
綜合使用經濟手段、法律手段等其他行政手段，加強林業管理。比如通過稅收、金融、價格等經濟杠桿和相關產業政策，把利益的結構調整好。可以開展生態稅的征收，加大資源的利用。生態稅的征收，不僅提升了經濟發展領域使用材料能源的作用，而且減少了勞動所得稅，相當于稅收轉移，可以促使就業的機會增大。
2.6加強林業可持續發展的理論
林業可持續發展的理論內容具體有兩方面。第一，強化林業科技技術工作的研究，這是林業可持續發展科學理論的根基，也是林業可持續發展技術的依據。第二，建設林業可持續發展的實驗基地。
3結束語
對于林業可持續發展面臨的各種問題，依據以上介紹的實施方案，相信我國未來的林業一定能順利實施可持續發展的偉大戰略。也會給我們的子孫后代謀取更大更多的利益。
參考文獻：
[1]李彥波.試析林業可持續發展[J].中國科技博覽，2014（8）：303
[2]張莉.林業可持續發展的思考[J].中國科技博覽，2014（10）：336
篇8
四群教育簡報
時值年終歲末，思茅森林公安在落實“四群”工作中，以“三個到位”切實加強群眾工作，深入掛鉤聯系點開展走訪慰問，進一步加強警民聯系，積極推動“四群”工作有序開展。
認識上響應到位。為進一步端正民警對做好群眾工作的思想認識，統一行動。采取中層以上領導會議先學、班子討論學習、全體民警集中學等方式深入開展學習關于做好“四群”工作的指示精神和實施《方案》，組織30名民警討論“從警為什么”、“執法為什么”等專題討論，結合當前林區執法特點，把做好新形勢下群眾工作納入目標管理工作，做好民情分析、掌握民情需求，引導民警進一步樹立“立警為公、執法為民”的服務意識。
組織上措施到位。年終歲末，是人民群眾舉家歡度春節的時節，也是增進警民感情紐帶的有利時機。1月12日，由局領導帶隊，組織政工、法制等部門共4人，帶著精心準備的大米、食用油等春節慰問品，不顧一路泥濘，翻山越嶺，深入掛鉤聯系點六順鄉竹山河村委會，與結對幫扶的村委會成員和10戶困難黨員及群眾進行拉家常、送溫暖、話未來，送去區委、政府的關心和厚愛，傾聽群眾的呼聲。積極做好春節期間林區社會穩定、矛盾糾紛排查化解、森林資源保護、護林防火等工作，對重點家庭和困難群眾進行上門走訪，切實把做好節日期間林區社會穩定工作擺上議事日程，確保人民群眾度過一個幸福吉祥的春節！
領導上機制到位。為加強對“四群”工作的組織領導，及時成立了以局領導為組長、各部門負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室指定專門聯絡員，負責收集日常信息上報工作。結合森林公安工作實際，制定了實施方案，明確目標任務。同時要求各業務部門指定一名專職“四群”信息聯絡員，負責日常執法工作中好的做好和經驗，及時掌握林區涉群動態，增強群眾工作的針對性和有效性，逐步形成齊抓共管群眾工作的網絡機制，不斷推動森林公安群眾工作取得新成效。
思茅森林公安“三到位”做好群眾工作
時值年終歲末，思茅森林公安在落實“四群”工作中，以“三個到位”切實加強群眾工作，深入掛鉤聯系點開展走訪慰問，進一步加強警民聯系，積極推動“四群”工作有序開展。
認識上響應到位。為進一步端正民警對做好群眾工作的思想認識，統一行動。采取中層以上領導會議先學、班子討論學習、全體民警集中學等方式深入開展學習關于做好“四群”工作的指示精神和實施《方案》，組織30名民警討論“從警為什么”、“執法為什么”等專題討論，結合當前林區執法特點，把做好新形勢下群眾工作納入目標管理工作，做好民情分析、掌握民情需求，引導民警進一步樹立“立警為公、執法為民”的服務意識。
篇9
(一)前提條件
1.確定天保工程生態環境安全評估的目標。天保工程生態環境安全評估的目標:通過加大管護力度,停伐、減產,檢查現有的天然林資源保護狀況,天然林資源消耗控制情況,達到對天然林資源保護工程執行情況本身生態效益的評估結論;通過人工造林、封山育林、飛播造林等,檢查荒山荒地綠化,森林植被增加情況,達到對天然林資源保護工程帶來的經濟效益和意義的評估結論;通過妥善安置企業富余職工,勞動力完成戰略性轉移,保證林區和社會穩定,為林區經濟的快速發展奠定基礎,達到對國家天保政策的評估結論。
2.確定天保工程生態環境安全評估的內容。天保資金安全完整為評估的基本內容。生態環境安全評估的內容包括天保資金使用的安全性和效益性、工程實施的現狀和發展、政策制度的執行和檢查、決策實施的效果和結論等方面。
3.確定天保工程生態環境安全評估的原則。一是可持續發展原則。政策的可持續性:天保政策的執行、完善、支持;森林資源利用的可持續性:森林面積的擴大、森林蓄積的增加、森林覆蓋率的提高;產業發展的可持續性:產業結構的調整、經營機制的運轉、自我發展的能力。二是科學性原則。從天保資金的真實合法審計入手,研究天保政策和制度的落實狀況,分析天保工程目標和任務的完成程度,檢查天保工程程序和質量的優劣,認識天然林生態環境的特點,反映天保工程生態環境客觀實際,按天保工程生態環境的固有特點采取相應的對策。三是針對性原則。天保工程生態環境影響評估應以實地調查為主,評估結論應符合審計準則。生態環境影響評估的范圍、內容、標準,等級和評估方法等需根據天保工程實施的影響性質和生態環境條件做具體的分析和決定。
4.確定天保工程生態環境安全評估的指標。審計涉及事項為評估的基本指標。一是工程實施情況按照《實施方案》評估。投資完成量、森林管護面積、富余人員安置、人工造林指標、工程程序和質量管理。檢查驗收制度、資金運行質量狀況、責任追究制度及其執行狀況。資金計劃到位率、有效利用率、損失浪費率和資金監管的有效性。二是生態效益情況借鑒專家經驗和抽樣評估。造林成活率、木材減伐指標、森林覆蓋率、宜林荒山造林率、毀林行為處罰率、局部生態環境變化、生物多樣性增減。三是社會效益情況以實際調查為主評估。工程區社會就業率、轉產率、富余人員分流量、林區職工的收入和社會保險與當地職工收入平均水平的差距、林區職工的居住條件、天然林停伐對當地木材供求影響程度。四是經濟效益情況以樣本縣和樣本企業的有關資料評估。非林非木產業發展狀況、當地森工企業產業結構比率、林區經濟成分比重、天保工程對林區財政收入和經濟效益的影響(森工企業收入變化、地方財政和縣域經濟的影響程度)。
(二)理論基礎
1.以國家資源管理與環境保護的戰略方針為審計方向,按照國家關于天保工程的工程管理、資金管理、技術標準、政策法規的規定作為審計的出發點和落腳點。
2.以促進貫徹落實節約資源和環境保護基本國策為審計目標,建立符合實際情況的天保工程環境審計模式和評價體系。
3.以國務院批復的《長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程實施方案》為審計標準,確定天保工程環境審計的程序和方法。
(三)基本思路
1.審計目標要明確。抓住國家天保工程實施目標和審計署五年規劃,實施政府資源管理和保護工作與審計工作在審計目標上的結合。圍繞和服務政府資源管理和保護的中心工作開展環境審計,在促進天保資金真實、合法和效益的基礎上,進一步向促進政府建立穩定、持續的資金管理與環境保護投入增長機制,轉變經濟增長方式,發展循環經濟,企業執行國家環保政策,全社會共同建設資源節約型、環境友好型社會等更高層次發展。
2.審計內容要深化,抓住天保工程資金投入的主要部門,實現財務收支真實合法性審計與國家天保政策落實在審計內容上的結合。對項目進行全過程的審計監督,不僅查清賬目,及時糾正問題,而且要提出降低管理成本,提高資金使用效益的具體建議。
3.審計方法要多樣,抓住天保工程審計程序的關鍵環節,實現項目完成質量與環境績效審計在審計方法上的結合。除傳統的審計技術方法檢查、查詢、計算、分析性復核、抽樣審計等繼續運用外,一是計算機技術將得到全面推廣。運用計算機輔助審計的技術方法對環保資金使用的基礎數據進行審計;運用計算機信息系統審計的方法對資源和環境管理系統設置,運用效果進行審計。二是專項審計調查技術方法在資源環境審計領域的運用。對資源管理和天保政策制度執行情況進行檢查,揭示和反映執行政策制度方面以及政策制度本身存在的問題。
4.審計形式要靈活。一是通過審計的形式對天保資金的真實合法效益進行審計,關注資金管理不規范和不能充分發揮作用的問題,關注環境保護政策落實和目標實現的保證程度。二是通過專項審計調查的形式對天保政策和制度執行情況進行檢查。三是跨越審計分工的不同領域的環境審計資源的整合。
二、天保工程資金審計的生態環境安全評估重點與方法
(一)天保工程資金審計的生態環境安全評估重點
1.建立重點模式。一是從計劃入手,核實是否嚴格執行上級下達計劃或擅自變更計劃的問題。二是從資金入手,審查有關部門是否按規定及時撥付到位、兌付到位的問題。三是從項目入手,檢查是否按計劃設計施工、按要求檢查驗收,有無管理不善、損失浪費、擠占挪用、減少面積、以次充好、降低標準和樹木成活率低等問題。四是從政策入手,調查有無兌現政策落實不到位等問題,五是從森林資源(生態效益)、產業調整(經濟效益)、職工安置(社會效益)入手,做出客觀評價。
2.涉及重點領域。把負責籌集、分配、管理天保工程工程資金的主管部門作為重點部門;把天保工程實施作為重要環節;把苗木育種供應的單位作為重點單位;把投資額較大、建設期較長的苗圃建設和工程實施效果作為重點項目;把造林成活率和國家林業政策是否落實到位作為重點抽查內容;把會計資料失真、改變資金用途、擠占挪用、損失浪費等現象作為重點問題;把施工設計、檢查驗收、環境測定等專業部門和專業人員作為重點聯系對象。抓住計劃批復、資金撥轉、工程實施、項目管理、資金分配等關鍵部位,著重研究解決天保工程在體制、機制、制度、管理和績效層面的情況及其問題。
3.把握重點環節。一是抓好審計立項環節,著力提高針對性。在選項立項上,按照重要性原則、整體性原則、宏觀性原則和可行性原則,對影響天保工程和可持續發展的重點領域、重點部門(單位)、重點項目、重點資金及領導關心社會關注的難點、熱點問題作為天保工程審計的主要對象。二是抓好審計工作方案制定環節,著力提高指導性。認真搞好審計調查,熟悉相關法律政策和制度規定,摸清基本情況,及時了解和掌握全局性天保工程管理和運行狀況及其發展動態,將廣大群眾最關心、最直接的實際問題作為審計重點。集中研究討論和分析,針對存在的問題和薄弱環節,明確審計的重點、范圍、方法、步驟和要求。三是抓好審計實施環節,著力提高準確性。對明確規定的審計范圍和內容,做到不漏項、不缺項,查深查透。除做好資金真實合法審計外,把造林的成活率、治理水土流失、森林職工人均收入等作為重要的效益指標進行審計。重點檢查各項目實施單位是否嚴格按批準的實施方案、作業設計進行施工。抽查一定數量的地塊,檢查完成造林成活林是否達到規定標準。四是抓好審計報告環節,著力提高宏觀性。加強深入分析,利用審計資料和專家經驗,向政府提出有情況、有分析、有建議并具有可操作性的綜合審計報告。五是抓好督促跟蹤落實環節,著力提高有效性。主要做到“三個到位”:即跟蹤整改機制和制度到位、跟蹤整改內容和重點到位、跟蹤措施和辦法到位,督促被審計單位落實審計決定和整改意見,維護了審計的權威性、嚴肅性、法律性,促進了審計成果質量的提升和轉化。
4.審計重點內容。以國務院批復的工程實施方案為龍頭,檢查方案確定的公益林建設任務、森林資源管護、采伐限額指標和富余職工安置計劃完成情況。一是審查天保工程實施方案執行情況,主要是各項目主管部門批復計劃和用款單位執行計劃情況。二是審查天保工程資金撥付,使用情況,主要是各項目主管部門和用款單位管理、使用天保工程資金的情況。三是審查天保工程相關政策落實情況,主要是職工安置分流和保障工程實施政策的執行情況。四是審查評價項目實施管理效益情況,主要是主管部門、用款單位組織實施工程中執行各項規章制度和工程實施后的質量情況,樹木生長情況。五是審查天保工程項目內控制度的建立和執行情況。
5.做出重點評估。一是該保護的天然林是否實施了有效保護;二是天然林禁伐區是否按要求停止了采伐;三是工程區木材產量是否按計劃實現了減產到位;四是富余職工是否得到了妥善分流安置;五是林區經濟是否找到了新的經濟增長點;六是林區社會是否保持了穩定局面;七是公益林建設是否按標準完成了任務。用生態效益、經濟效益、社會效益指標對比變化做出比較客觀的結論。
(二)天保工程資金審計的生態環境安全評估方式及方法
1.評估方式。一是從制度設計上進行檢查。對天保工程的環境管理系統的科學性、有效性做出結論和評價,包括政策的執行,制度的建立,實施的程序,資金運行質量狀況、責任追究制度及其執行狀況等。二是從資金管理上進行分析。對天保工程的環境管理活動的經濟性、效率性、效益性進行測試和評價,包括資金的到位率、資金使用率、項目管理水平等。三是從資金使用效果進行計算。對天保工程的環境工作績效做出考核和評價,包括項目規劃執行情況、造林成活率、森林覆蓋率、宜林荒山造林率和工程區經濟增長及其森林職工的收入增長率。
2.技術方法。一是環境費用效益分析法。主要用于分析環境的決策,評價環境質量的變化,其中,通常采用的方法為經濟凈現值法、經濟內部利潤率法和效益費用比法三種評價準則或指標;二是環境的經濟評價法。依據相關的標準和程序對環境影響所導致的損害和效益進行貨幣計量的過程。三是在審計中除利用了一些傳統財務審計的方法,如審閱法、核對法、函詢法、觀察法、問卷調查等方法以外,還要采取實地調查了解、利用文獻資料和公共數據、利用被審計單位已有的數據資料、案例分析研究、利用專家工作、與其他部門的聯合審計等方法。
3.工作方法。一是以天保工程資金真實性為基礎,加大對天保工程政策的關注和思考,檢查政策的落實情況,注意現有政策和實際的結合;二是以財政財務收支合法性為重點,擴大天保工程績效審計的內容和范圍,在傳統的財政財務收支審計的基礎上,融入績效檢查、分析、評價的內容;三是以農業專項資金審計隊伍為主力,加快環境績效審計人員的培訓和引進。
4.組織方法。一是建立“整體統一、分工配合、優勢互補、運行高效”的環境審計協調機制。二是實行“上下聯動”、“交叉互動”、“內外結合”的審計方式,在統一時間范圍內統一行動,協同作戰,形成縱橫交錯的監督網,優化配置審計人力資源,充分發揮審計系統的整體效能。三是堅持“省級先行,典型引路”。對確定由省廳直接審計的被審計單位率先開展審計(或試點),抓住典型審計實例,做好引導示范工作。四是審計與調查并重。圍繞目標和重點,對部門管理使用的資金實施全面審計,對樹木的成活率,方案的實施、政策和制度的執行進行審計調查。五是充分聽取專業部門和專業人士的意見。六是在審計綜合報告上報省政府之前,分別征求省級有關主管部門和被審單位意見,以確保審計報告反映的問題準確,分析產生問題原因深刻,審計意見和建議可行,使環境審計成果成為政府改進和提升資源管理和環境保護工作的重要參考依據。
5.發揮計算機輔助審計在天保資金審計中的作用。以審計管理系統(OA)和審計現場實施系統(AO)交互為載體,構建天保工程資金審計項目統一指揮中心,實現項目審計的統一調度。以集中采集被審計單位財務及業務數據、綜合業務系統數據結構,構建對應項目資料樹為基礎,先行歸納、提煉、整理、分析,將審計重點、關注點和利用數據庫查詢分析得到的分析結果,通過審計專網等信息數據快速傳遞通道,及時發送參審組,實現天保工程資金和項目信息資源、數據共享,進一步強化審計全程監控和協同作戰。
6.進行環境審計人員的培訓和對外交流,建立環境審計的外聘專家制度。一是強化現有環境審計人員的培訓。在理論方面既要加強專業知識的培訓,更應強化統計學、計算機、法律、管理、環境學、社會科學相關知識的培訓。在實踐方面,要突出環境審計實務的培訓,促進審計人員熟練掌握環境審計的各種技術和技巧,促進審計人員在開展環境審計項目時能準確把握各項目之中的異同,能夠用聯系、發展的觀念看待和解決審計查出的問題。同時審計機關應加強環境審計人員對外交流力度,及時掌握國內外環境審計新的思路和方法,盡快提高環境審計人員素質。二是探索環境審計的外聘專家制度,逐步建立環境審計所需的外部專家庫,根據環境審計的具體情況,聘請環境工程技術專家和精通環境法律法規的專家,以及具有環境工程和鑒定方面資質的機構參與環境審計,盡快改變目前環境審計人員結構單一,環境專業知識匱乏的局面。
篇10
根據縣安全生產委員會的總體安排下，我局以科學發展觀和“安全發展”理念為指導，認真學習《安全生產法》，積極組織開展“安全生產月”活動，堅決貫徹執行各項安全生產制度，強化安全生產宣傳教育。通過“安全生產月”活動的開展，為林業系統安全生產走向良性循環打下堅實基礎，有力地保障了林業生態建設的安全運行，同時也為全縣經濟社會協調發展起到了更好的促進作用。現將本次活動簡要總結如下：
一、開展的主要工作
（一）加強領導，狠抓工作落實。抓好林業安全生產工作，保護森林資源是我局義不容辭的責任。根據縣“安全生產月”活動實施方案，我局立即召開局務會，成立“安全生產月”活動領導小組，制定了行動方案，迅速組織各科室有針對性地開展了此次“安全生產月”活動。活動領導小組樹立安全發展理念，積極主動，認真負責，在活動的安排部署、宣傳發動、組織開展、督促檢查等各個環節上抓好了落實，確保了活動的有效進行，實現了6月份我縣林業系統安全生產無事故的目標。
（四）強化培訓，提高實戰能力。林業安全生產，森林防火當先，為此，我局進行了一次森林防火業務知識培訓班。培訓中林業局辦公室和防火辦的專業人員結合我縣森林防火的工作特點，重點對森林火災的發生條件、種類、危害性、撲救原理和基本方法及火場避險、安全自救常識等十幾項森林防火業務知識進行了具體的講解，參訓人員學習了撲火機具的操作使用和故障排除等知識，并在專業人員的指導下對各類撲火機具的操作使用進行了訓練。局森林防撲火專業隊伍進行了實戰演練。
二、存在的問題
保護森林資源是一項長期性、復雜性、艱巨性的工作。此次“安全生產月”活動雖然在短短的時間內取得了顯著成績，但曝露出一些問題和不足。一是由于資金困難，防火基礎設施建設不夠，嚴重影響森林火災的撲救；二是防火應急資金短缺，難以做好火災撲救工作的后勤保障。三是宣傳力度還不夠，進入林區人員的防火意識不夠強。
三、下步工作打算
一是要認真組織開展以森林防火安為重點的安全生產大檢查活動。檢查以森林重點防火區和重點崗位為重點，主要內容包括：安全生產責任規章制度的建立健全和執行情況，事故隱患的監控和整改情況，安全生產監督管理機構及人員配置和職責執行情況，事故調查處理和責任追究執行情況等。通過檢查，要進一步明確各單位、相關責任人的安全責任。
