森林資源保護條例范文

導語：如何才能寫好一篇森林資源保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

省人大農業和資源環境保護委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省森林消防條例(草案)》后，于5月8日召開全體會議，對條例草案進行了審議。此前，我們就森林消防管理問題，由常委會領導帶隊赴吉林、遼寧、江西、福建進行學習考察，4月中旬組織力量赴杭州、寧波、溫州、湖州、紹興、衢州、麗水七市及部分縣(區、市)征求意見，4月下旬又在杭征求了省級有關部門的意見。現將調研情況和審議意見報告如下：

森林火災是一種突發性強、破壞力大、處置救助較為困難的自然災害，是目前世界上破壞森林資源安全、威脅人類生存環境最為嚴重的災害之一。近年來，我省森林火災居高不下，呈上升趨勢，給森林資源、生態環境和人民生命財產都造成了極大的危害。1989年10月省人民政府頒布實施的《浙江省森林防火實施辦法》，雖對預防和撲救森林火災起了積極作用，但隨著形勢的發展，有的條款已不相適應。為適應新形勢的需要，更加有效地防控森林火災，制定《浙江省森林消防條例》很有必要。

農業和資源環境保護委員會認為，省政府提請審議的條例草案，總結了近年來我省森林消防工作一些好的做法，借鑒了外省森林消防立法一些成功經驗，內容基本符合上位法的規定和我省的實際情況，建議提請本次省人大常委會會議審議。同時，對條例草案提出以下修改意見。

一、關于森林消防責任問題

認真落實森林消防責任是搞好森林消防工作的關鍵。調研中，各地反映，森林消防工作屬于搶險救災性質，直接關系國家和人民生命財產安全，是一項涉及面廣但又很重要的社會性工作。條例草案中對森林消防責任雖已作了規定，但在各級人民政府、森林消防指揮部、森林消防主管部門和林業行政主管部門四者所承擔的職能和職責上，還存在著職能重疊、交叉、責任主體不清等問題。建議條例草案進一步理順以上四者關系，明確其職能和職責，以確保森林消防責任落實到位。

二、關于野外用火管理問題

加強野外用火管理是森林消防工作的重點，也是個難點。調研中，有的地方提出，野外用火事關群眾的生產生活，一方面，隨著林區體制改革的不斷深化以及林業種植結構調整和林農耕作習慣的改變，生產性用火已由原來的集中用火轉向分散用火，季節性用火轉為常年性用火，堆燒用火轉為隨意點火；另一方面，春節、清明節、“五一”、“十一”等節假日期間，燃放鞭炮、祭祀活動、野炊燒烤等非生產性用火增多，給森林防火帶來困難。條例草案中只對森林防火期及防火期內生產性用火作了規定，對防火期外及非生產性用火卻沒作具體規定。為了更好地分類施治，科學管理，建議條例草案在正確處理好全年森林防火和森林防火期關系的同時，對傳統、零散、隨意的非生產性用火也作相應明確的規定，以便規范非生產性用火行為。

三、關于森林消防隊伍建設問題

森林消防隊伍建設是搞好森林防火的組織保障。近年來，發生在我省重點部位、撲救比較困難、燃燒時間較長、過火面積較大的森林火災，90％以上是由專業(半專業)森林消防隊伍撲滅的。但由于目前我省農村專業撲火力量不足，加上缺少必要的培訓和演練，難以應對突發的森林火災。處置森林火災具有高度危險性和時效性，專業撲救顯得格外重要。條例草案第十一條已對森林消防隊的建立作了規定。為確保這支隊伍建設落到實處，建議條例草案明確由省人民政府制定森林消防隊伍建設與管理辦法。

四、關于首席消防員制度問題

建立首席消防員制度是減少火災損失和防止人員傷亡的重要舉措。調研中，不少地方提出，森林火災撲救工作時效性和專業性強，危險性大，稍有不慎，將直接威脅人民群眾的生命財產安全。而首席消防員一般熟悉本地區森林植被、地形地貌，精通森林防火業務并具有豐富實踐經驗和指揮撲救火災能力。尤其在各級黨政領導負有主要責任而又不熟悉森林消防工作的情況下，當林區初現火情時，就如何加強撲救森林火災的科學指導，聽取首席消防員的意見，提高指揮的科學性，即快速出動、高效撲救、安全撤退，把森林火災損失降到最低程度，就顯得十分重要。為確保這項制度在我省有效實施，建議條例草案增加對重點林區建立首席消防員制度的有關規定。

五、關于森林消防設施建設問題

加強森林消防設施建設是搞好森林消防工作的一項重要內容。調研中，不少地方提出，森林消防工作是一項社會公益事業，需要各級政府投入和支持。而我省重點林區又都地處欠發達地區，由于地方財力有限，森林消防設施相對比較薄弱，無法滿足當地森林消防的需要。條例草案中對此雖已作了規定，但對欠發達地區來說仍然比較困難。為確保欠發達地區森林消防設施建設到位，建議條例草案明確由省人民政府制定森林消防救助辦法，以最大限度地滿足欠發達地區森林消防的實際需要。

篇2

濕地是“地球之腎”

“忽逢桃花林，夾岸數百步，中無雜樹，芳草鮮美，落英繽紛……”《桃花源記》中的“艷遇”，春天里的西溪濕地就有。

在它最絢麗的時節，隨著蕩漾的水波駛進密林深處，駛過的每一個轉角，拐入的每一條汊道，都能享受這般美感。

2012年世界濕地日的主題定為“負責任的旅游有益于濕地和人類”，口號是“濕地旅游，一種美妙的體驗”。據悉，2012年，濕地公約對濕地與旅游給予特別關注，就是要研究旅游對國際重要濕地及其他濕地產生的影響，并將研究成果進行宣傳，以促進濕地旅游的可持續發展。

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，濕地不但具有豐富的資源，還有巨大的環境調節功能和生態效益。它可以調節氣候，使氣候溫和濕潤，還能夠分解凈化污染物，有著“排毒”、“解毒”的功能，被稱為“地球之腎”。

浙江濕地資源極其豐富。從調查情況來看，浙江省濕地總面積為246.8萬公頃，占全省區域總面積的22.7%，其中天然濕地為80余萬公頃。

據悉，浙江省一直高度重視濕地保護工作，建有多個與濕地有關的自然保護區以及濕地公園，有效保護了濕地資源；還不斷推進濕地保護的立法工作，并通過中國濕地博物館等窗口，不斷加強對濕地保護的宣傳。

2011年12月1日，《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》正式實施，為有效地管理和保護西溪國家濕地公園，提供了重要的法律支撐。

如今，整個浙江都要行動起來，一起保護我省的濕地。

5月30日，浙江省十一屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《浙江省濕地保護條例》。條例旨在加強濕地自然保護和生態修復建設，保護濕地生物的多樣性，為此明確了各級、各行業的管理權限，并規定了對破壞濕地行為的查處辦法。

濕地立法迫在眉睫

近年來，隨著全省經濟的快速發展，各類生產經營活動對濕地資源的利用強度不斷加大，導致了一些區域濕地及其生物多樣性遭到破壞，濕地生態功能下降，濕地的綜合效益得不到正常發揮。

“總體來說，我省天然濕地的數量在逐漸減少，質量也在下降，濕地生態系統的保護面臨著嚴重威脅，杭嘉湖地區這種情況比較突出，尤其是嘉興。”浙江省林業廳森林資源保護處的工作人員表示。

造成這種情況的原因是多方面的，據介紹，灘涂圍墾和填埋是造成海岸灘涂濕地和湖泊濕地面積逐漸減少的直接原因。浙江人多地少，隨著經濟發展與城市建設進程加快，土地資源更趨緊缺，為解決用地緊張的問題，少數地方不斷進行著灘涂濕地資源的圍墾與湖泊濕地的填埋侵占。

水質污染也是濕地面臨的主要威脅之一。隨著經濟的快速發展，工農業生產和居民生活用水的污染源增加了不少，而濕地成為了工農業廢水和生活污水的主要承泄區。

外來生物入侵是濕地生態系統受到威脅的另一大原因。據調查，我省濕地的有害植物達18科36屬47種，其中以水葫蘆、加拿大一枝花等為主。東部沿海地區從20世紀80年代引種了互花米草后，這種植物迅速在沿海灘涂蔓延。凡有互花米草生長之處，蘆葦、鹽地鼠尾栗等鄉土植物都被驅逐殆盡，甚至連適應能力極強的大米草也難以與其競爭。

此外，過度漁獵也造成了濕地質量下降、功能退化，使濕地生態系統的保護面臨著嚴重威脅。

很多專家呼吁，要保護好我省現有的濕地，必須出臺一部專門的法規。因此，我省濕地保護地方性立法迫在眉睫。

“條例的制定履行了國際公約，使濕地保護有法可依。”浙江省林業廳廳長樓國華對《浙江省濕地保護條例（草案）》作說明時指出，1992年我國加入了《拉姆薩爾濕地國際公約》，目前我國關于濕地保護管理的規定分散于森林法、野生動物保護法、自然保護區條例等法律法規中。為解決濕地保護無法可依窘境，先后有近20個省、自治區出臺了地方性法規。為進一步加強浙江省濕地的保護力度，有必要結合我省實際，制定協調濕地保護部門、兼顧各利益當事人來共同保護我省現有珍貴濕地資源的地方性法規。

“條例的制定是解決經濟社會發展與濕地資源保護的矛盾，減少和杜絕高強度的濕地開發，遏制天然濕地持續下降的現實需要。”樓國華說。

法律細數破壞行為

為了嚴禁破壞行為，條例對濕地內不能從事的活動，一一列明。

比如，擅自開墾、填埋濕地的，處每平方米10元以上30元以下的罰款。

在濕地中擅自采集野生植物，撿拾卵蛋，或擅自獵捕野生動物的，也不被允許。

在濕地中捕魚也不被允許。條例指出，禁止破壞魚類等水生生物洄游通道，用法律、法規禁止的方式捕撈魚類及其他水生生物。

條例還明確禁止向濕地投放有毒有害物質，傾倒固體廢棄物或者擅自排放污水。

如果在濕地內從事生產經營、觀賞旅游、科學調查、研究觀測、科普教育等活動，已經影響濕地生態功能或者對野生生物物種造成損害的，由有關濕地管理部門責令改正，根據情節輕重處200元以上20000元以下的罰款。

一旦予以立法，濕地將得以有效保護。

就拿西溪濕地來說，自《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》實施以來，旅游環境得到了有效提升，景區品質也上了一個新臺階。

其間，景區共查處偷捕、偷釣魚90余起，查處偷摘果實10余起，對違章建筑、違法破壞綠化行為也按照條例的規定進行了查處。針對破壞景區管理的行為，強化整治。對黃牛票、黃魚車、無證攤販等擾亂市場的行為，予以驅趕和取締查處；對無明碼標價、占道經營等行為予以查處和通告。目前，公園內偷捕偷釣等破壞生態環境的行為已經杜絕。

建立生態效益補償制度

條例明確，設區的市、縣（市、區）人民政府林業主管部門應當會同有關部門根據國民經濟和社會發展規劃、組織編制濕地保護規劃，報本級人民政府批準。并規定，濕地保護規劃報送審批前，應當依法組織環境影響評價，并通過論證會、聽證會等形式征求專家和社會公眾的意見。

在草案審議過程中，有的部門和專家提出，在濕地保護工作中，還要特別注意尊重當地居民的意愿，并通過建立濕地生態效益補償制度等長效機制，切實保障當地居民的切身利益，實現濕地保護與當地居民生產生活的和諧發展。為此，條例規定“縣級以上人民政府根據需要建立濕地生態效益補償制度”，相關經費列入財政預算。

條例規定，申請設立省級濕地公園，必須是面積在20公頃以上。此外，還要具有獨特的濕地自然景觀和較高歷史文化價值；濕地生態系統在本省范圍內具有典型性；濕地生物多樣性豐富，具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育價值中任意一個條件。

篇3

關鍵詞：破壞植物資源；犯罪；刑法保護

中圖分類號：DF6 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）11－0150－02

一、破壞植物資源犯罪刑法保護的意義及立法模式

植物資源是國家的重要資源，對國民經濟可持續發展和實現社會主義和諧社會有著極為重要的作用。我國是一個人口眾多的農業大國，對耕地的需要，使我國植物資源，特別是森林資源損失嚴重，迄今仍屬少林國家。而每年破壞森林資源的違法犯罪活動，使森林資源面臨更加嚴重的危機，尤其是近年來不斷發生洪澇災害和沙塵暴危害，使生態環境問題更加突出。聯合國《21世紀議程》要求各國“必須發展和執行綜合的、有制裁力的和有效的法律和條例，而這些法律和條例必須根據周密的社會、生態、經濟和科學原則。”[1]

破壞植物資源罪，是指違反野生植物保護法律，非法采集、砍伐、破壞植物或者以其他方式破壞植物生存環境的行為[2]。從世界各國關于破壞植物資源罪的立法模式看，主要分為兩種。一是刑法典模式，如1996年《俄羅斯刑法典》第260條非法砍伐樹木和灌木罪；1998年《德國刑法典》第329條侵害保護區罪；1989年《奧地利刑法典》第182條其他危害動、植物的生存罪；1961年《蒙古刑法典》第123條非法采伐、毀滅和損壞森林罪等。二是附屬刑法模式，如1988年第87號法律修改的日本《森林法》第197條規定：“在森林中竊取其產品（包括加上人工者）者，作為森林盜竊，處以三年以下的徒刑或十萬日元以下的罰金。”第198條規定：“森林盜竊為在保安林區域內所犯者時，處以五年以下的徒刑或二十萬日元以下的罰金。”第201條規定：“收受森林盜竊的贓物者，處以三年以下的徒刑或十萬日元以下的罰金。對森林盜竊的贓物進行搬運、窩藏、明知故買或介紹買賣者，處以五年以下的徒刑或二十萬日元以下的罰金。”

深入研究破壞植物資源犯罪，對于我國刑事立法的完善及其理論發展具有重要意義。我國刑法關于破壞植物資源犯罪規定共有兩條，涉及5個罪名，即第344條“非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪”和“非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物、國家重點保護植物制品罪”；第345條“盜伐林木罪”、“濫伐林木罪”和“非法收購、運輸盜伐、濫伐林木罪”。

二、我國刑法破壞植物資源犯罪的立法發展

（一）盜伐、濫伐林木個罪時期

我國1979刑法只有第128條所規定的盜伐林木罪和濫伐林木罪，它是指“違反保護森林法規，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節嚴重的”行為。它雖為保護森林等樹木資源發揮了一定的積極作用，但卻有以下明顯不足：一是保護的對象范圍狹窄。它只保護植物資源中的森林和其他林木，對破壞森林和林木外的其他植物的行為不以犯罪論處，不利于植物生態系統的保護。森林和林木只是植物的一部分，并非植物之全部。二是沒有對珍貴樹木及其他重點保護植物資源進行特別保護，有失科學性和不利于保持生物的多樣性。1979刑法施行后，我國先后成為了《瀕危野生動植物種國際貿易公約》和《生物多樣性公約》的締約國，為履行國際義務，切實保護珍貴、瀕危野生植物種，森林法、環境保護法和野生植物保護條例，均分別規定了破壞珍貴樹木、其他野生植物構成犯罪的應當依法追究刑事責任。

（二）破壞植物資源犯罪立法體系的初步形成時期

1997刑法對破壞植物資源犯罪的規定共有兩個條文、五個具體罪名，初步形成了我國保護植物資源的刑法體系。

1.刑法第344條將“違反森林法的規定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的”行為規定為“非法采伐、毀壞珍貴樹木罪”的新罪名，在刑法立法上實現了對珍稀植物、珍貴樹木和國家重點保護的其他植物的特別保護，結束了將破壞珍稀植物、珍貴樹木和國家重點保護的其他植物，作為盜伐、濫伐林木罪處理的歷史。

2.刑法第345條完善了對普通林木的刑法保護。該條第1款盜伐林木罪取消了對成立盜伐林木罪沒有實際意義的“違反保護森林法規”的規定，將“情節嚴重”這一模糊標準改為易直觀認定的“數量”標準，并根據盜伐的數量大小即“較大”、“巨大”、“特別巨大”分別配置了輕重不同的法定刑；在法定刑上增加了“管制”刑，并將本罪的最高法定刑由原來的“3年”提高到了“15年”。第2款濫伐林木罪在法定刑上增加“管制”刑，將本罪的法定最高刑由“3年”提高到了“7年”。第3款將“以牟利為目的，在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木，情節嚴重的”行為規定為“非法收購盜伐、濫伐的林木罪”的新罪名。

3.將破壞植物資源犯罪主體的范圍由自然人擴大為“自然人和單位”。刑法第346條的規定，自然人和單位均可以成為破壞植物資源犯罪的主體。實踐中，大多數的環境犯罪行為不是自然人所為，而是單位（法人、非法人單位）所為，單位犯罪行為比自然人具有更大的社會危害性。《日本油污損害賠償保障法》規定，法人的人或法人，以及自然人的人、雇傭人及其他從業人員，對于法人或自然人的業務有前兩條規定的違法行為時，除處罰行為者外，對其法人或自然人亦按前兩條處以罰金[3]。

（三）破壞植物資源保護刑法立法的完善時期

刑法修正案（四），有兩個條文、三個罪名直接涉及植物資源犯罪。

1.修改了“非法采伐、毀壞珍貴樹木罪”的罪狀，使其罪名變為了“非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪”。刑法修正案（四）第6條的前部分將刑法第344條的罪狀由“違反森林法的規定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的”修改為“違反國家規定，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物的”。將珍貴樹木外的“國家重點保護的其他植物”納入了刑法的特別保護范圍，使“國家重點保護的其他植物”擁有了與“珍貴樹木”一樣的刑法保護地位。

2.增設了“非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物、國家重點保護植物制品罪”。刑法修正案（四）第6條的后部分將“非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物及其制品的”行為增進了刑法第344條中，創制了該罪。這既彌補了對國家重點保護植物犯罪的立法不足，使對破壞國家重點保護植物的整個過程即“采伐、收購、運輸、加工、出售”各環節均被刑法所禁止；將為有效遏制非法采伐、毀壞國家重點保護植物的犯罪行為發揮重要作用。

3.修改了“非法收購盜伐、濫伐的林木罪”的罪狀，使其罪名變為了“非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪”。刑法修正案（四）第7條第3款將刑法第345條第3款的“以牟利為目的，在林區非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節嚴重的”修改為“非法收購、運輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節嚴重的”行為。刪除本罪在主觀上必須“以牟利為目的”的規定，將本罪的行為方式由“非法收購”擴大為“非法收購、運輸”，刪除本罪的行為實施地“在林區”。

三、破壞植物資源罪的立法完善

（一）保留“珍貴樹木”的獨立規定沒有必要

珍貴樹木是國家重點保護植物的有機組成部分。我國野生植物保護條例和已公布的第一批國家重點保護野生植物名錄中都只有國家一級保護野生植物和二級保護野生植物之分，沒有“珍貴樹木”之說。“最高兩院”《關于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規定（二）》在確定刑法第344條的罪名時也是將之籠統規定為“國家重點保護植物”。珍稀植物、珍貴樹木和國家重點保護的其他植物，實際上指的都是國家重點保護植物，將“珍貴樹木、國家重點保護的其他植物”、“珍稀植物”統一稱為“國家重點保護植物”，既保持了立法用語的統一性，又便于操作的一致性，避免司法認識上的分歧。

（二）增加對單位犯罪適用資格刑的刑種

單位犯罪不可能像對自然人那樣施以生命刑和自由刑，因此財產刑包括罰金和沒收財產成為單位犯罪承擔刑事責任的主要形式和制裁手段。修訂后的刑法對單位犯罪只規定了“罰金”一種刑罰形式。在理論上，對單位犯罪的處罰應當高于單位違法。我國行政處罰中規定了責令停業關閉、吊銷營業執照等多種形式的對單位違法的行政處罰，而我國刑法對單位犯罪只規定了罰金一種形式而無其他手段。事實上單位所受行政處罰中消滅法人的處罰遠比對單位所受刑罰要重，這就造成刑法威懾力的減弱。我國的環境資源刑法能否對單位犯罪的刑罰規定資格刑，如禁止從事某項活動、吊銷營業執照等，是值得思考的問題[4]。

（二）恢復盜伐林木罪適用無期徒刑

1997刑法對盜伐林木罪適用的法定最高刑由死刑修改為15年有期徒刑，在立法上是不合理的，反映了現行刑事立法對森林生態效益考慮的欠缺。森林回報給人類的將不僅是經濟上的利益，更是關系到人類的存亡。在林木的經濟價值與盜竊的社會財物價值相等的前提下，盜伐林木罪的社會危害性大于盜竊罪的社會危害性。新刑法對盜伐林木罪適用的法定最高刑過輕，不能起到有效地懲罰和威嚇作用。考慮到廢除死刑的發展趨勢，筆者認為對盜伐林木罪應當適用無期徒刑，加大對破壞植物資源犯罪的打擊力度，使森林的生態效益真正在立法上有所體現。

參考文獻：

[1] 國家環保局.中國環境保護21世紀議程[M].北京：中國環境科學出版社，1995：17.

[2] 趙秉志，王秀梅，杜澎.環境犯罪比較研究[M].北京：法律出版社，2004：205.

篇4

摘 要 高黎貢山國家級自然保護區位于云南省西北部，該自然保護區東面與貢山縣的茨開、捧打、丙中洛鄉相連，西至獨龍江與緬甸接壤，北與接壤，南與福貢縣毗鄰，為目前云南省最大的自然保護區之一。高黎貢山自然保護區地域遼闊，自然地理位置特殊，分布著各種珍稀動植物和特有的原始森林植被類型，生態系統獨特，具有很高的自然保護和科學研究價值。本文以高黎貢山國家級自然保護區的現狀為研究對象，探討生物多樣性保護和利用中存在的主要法律問題，并進一步提出相應的完善對策，以期促進云南高黎貢山地區的生物多樣性保護工作。

關鍵詞 高黎貢山地區 生物多樣性保護 生物資源管理體系

一、高黎貢山地區生物多樣性的現狀

高黎貢山素來享有“世界基因寶庫”、“自然博物館”的美譽，分布于怒江以西，與怒山山脈夾峙形成世界聞名的第二大峽谷――怒江大峽谷。由于地形復雜，海拔高差較大，氣候變化多樣，使得這里生存著種類繁多的奇花異木和珍稀動物，有人說，高黎貢山就象一個雙面書架，由上而下清清楚楚地陳列著世界上絕大多數的生物種類，具有豐富全面的物種多樣性，其生物多樣性在中國具有重要的地位，在我國眾多的自然保護區中被優先重點保護。高黎貢山1958年就被規劃為自然保護區，1986年國務院更將其認定為森林與野生動物類型國家級自然保護區。1992年，高黎貢山被世界野生生物基金會（WWF）列為具有國際重要意義的A級保護區。1997年，中國“人與生物圈”組織將其認定為生物圈保護要意義的A級保護區。1997年，中國“人與生物圈”組織將其認定為生物圈保護區。1998年，云南省政府將其確定為云南省科學普及教育基地。

高黎貢山國家級自然保護區屬于森林生態及野生動物保護區，主要植被類型為中山濕性常綠闊葉林、硬葉常綠闊葉林、落葉闊葉林、針闊混交林、溫(暖) 性針葉林、簇生竹林，以亞高山溫涼、寒、溫性針葉林為主的森林生態垂直景觀和森林生態系統為主要的保護對象。高黎貢山自然保護區屬于北亞熱帶季風濕潤氣候區，立體氣候明顯，擁有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、涼溫帶、亞寒帶及寒帶七個類型后氣候區，幾乎包含了云南不同水熱狀況的氣候區，同時還是云南雨量最富裕地區和云、霧、雨日最多的地段。目前已知的種子植物有163科764 屬2686種；哺乳動物有8目25科74屬192種；鳥類有269種；昆蟲1690種, 隸屬20目167科。其中國家一級保護植物有云南紅豆杉、南方紅豆杉、紅花木蓮、光葉珙桐4種；二級保護物種有胡黃連、冬蟲夏草、桫欏(樹蕨) 、松茸、貢山三尖杉、福建柏、油麥吊云杉、云南榧木、禿杉、領春木、凹葉厚樸、水青樹、董棕、胡黃連等15種。扭角羚、赤斑羚、戴帽葉猴等列入國家重點Ⅰ類保護動物的有18種、Ⅱ類保護動物44種。該保護區內特有種極為豐富，植物中有著貢山三尖杉、貢山木姜子、獨龍江木姜子、常春木、獨龍五葉參、貢山秋海棠、貢山竹、貢山杜鵑等239種特有種，隸屬103科14屬。特有野生動物種有白眉長臂猿、赤斑羚、貢山麂、怒江裂腹魚、三尾褐鳳蝶、棕尾虹雉等17種，是中國野生動植物資源最富集的地區之一，被譽為“動植物基因庫”和具有野生動植物多樣性最關鍵地區之一。該區內分布著茂密的原始森林、高差殊異的垂直景觀、豐富多彩的生物群落，為我國目前常綠闊葉林保存最完整、森林組合最豐富、結構和功能最穩定的地區之一。高黎貢山地區還生長繁衍著漢、傣、僳傈、回、白、苗、彝、壯、怒等13個民族，這些民族世代開發和利用著高黎貢山生物物種和生物遺傳資源，并且形成了大量的傳統知識。

二、高黎貢山地區生物多樣性保護和利用中存在的主要法律問題分析

1.缺少專門的生物多樣性保護和管理的法律法規。雖然云南省已經頒布了一些有關生物遺傳資源保護的地方性法規，例如《云南省珍貴樹種保護條例》、《云南省自然保護區管理條例》、《云南省森林條例》、《云南省珍稀瀕危植物保護管理暫行規定》、《云南省陸生野生動物保護條例》、《云南省森林和野生動物類型自然保護區管理細則》等一系列法律法規和政府規章，公布了《云南省第一批省級重點保護野生植物名錄》、《云南省珍稀保護動物名錄》、《云南省珍貴樹種名錄（第一批）》等一批名錄等，對生物資源的收集、保存、交換和開發利用方面起了積極的促進作用。但現有的生物資源管理規定內容很不完善，也不具體，尤其是在生物遺傳資源的取得、惠益分享和專利制度方面基本上是空白，使很多想通過合法途徑獲取生物遺傳資源的外國公司感到無所適從，而有些外國公司卻通過合作研究或共同建立數據庫等方式，無償竊取遺傳資源。

2.生物資源管理體制不完善或存在漏洞。生物資源管理部門分工不明確，缺乏有效監督，缺乏統一牽頭的主管部門，沒有生物遺傳資源輸入、輸出的專門管理機構，沒有統一的法定程序和渠道，造成輸入、輸出渠道混亂不堪的局面。由于制度和管理不善，而國際間又缺少關于生物遺傳資源獲取和惠益分享的統一制度，導致了高黎貢山自然保護區的生物遺傳資源大量流失，發達國家的機構及個人通過考察、索取、合作研究，甚至走私、掠奪等手段從該自然保護區攫取了一些生物遺傳資源，而沒有給擁有生物遺傳資源的當地居民和社區群體任何的利益回報。沒有明確的國家級、省級及地區級的牽頭主管部門及專門管理機構，政出多頭，各部門缺乏有機配合。

3.是過度開發利用，非法的貿易及走私，生物多樣性遭到嚴重破壞。在高黎貢山地區，由于長期的盲目的開發和墾荒，高黎貢山自然保護區周邊地區的生物遺傳資源遭到嚴重破壞，分布區日益縮小，遺傳資源急劇消失。另外，非法的貿易及走私，使一些不法之徒為了巨額的非法利益而鋌而走險。據保山市森林公安局介紹，20多年以來，森林公安們為保護國家的森林資源安全，維護野生動植物資源不受侵害一直在努力。據統計，保山市森林公安共查獲各類案件24688起，共收繳野生動物18698只，蛇類22460公斤，野生動植物制品14680多公斤，毛皮2478張；還收繳孟加拉虎皮23張，金錢豹皮37張，象牙20多只，象牙床2副，桫欏380多株，野生石斛3000多公斤，紅豆杉樹皮1000多公斤，共為國家、集體和個人挽回經濟損失上億元，有力地打擊了各種破壞森林資源及其野生動植物資源的違法犯罪活動。

4.生物多樣性保護的執法部門--森林公安困難重重。

森林公安在生物遺傳資源保護中存在以下問題：（1）警力不足。保山市森林公安局的民警們，人均管轄森林面積14萬畝，有的分局甚至人均管轄森林面積達到40萬畝，警力的嚴重不足，導致野生動植物走私泛濫，流失嚴重。（2）資金缺乏。高黎貢山地區屬于西部欠發達地區，經濟發展相對落后，造成對保護區的生物遺傳資源保護與開發缺乏必要的資金。首先，保護資金的來源渠道較為單一，目前主要是政府投入。國家雖有一定的資助，但是用于發展和維護保護區生物多樣性還存在很大的缺口，直接影響了原著居民對當地生物遺傳資源保護的積極性。其次，國家撥付的專項資金在下撥環節“跑、冒、滴、漏”，很難得到落實。（3）執法環境復雜化，法制建設薄弱。為了更好地對高黎貢山地區的生物遺傳資源進行保護和開發，制定相關的法律法規是必要的。

三、高黎貢山地區生物多樣性保護的對策建議

1.加大云南地方立法建設，完善高黎貢山生物資源保護的法律體系。由于我國現行的生物遺傳資源保護法律制度的不完善，不能有效保護云南省的生物遺傳資源，也不能適應國際規則以及國際社會和國家間生物遺傳資源的獲取和惠益分享的需要，再加之云南省特殊的地理環境因素，在保護生物遺傳資源任務堅巨的今天，在認真執行關于生物遺傳資源保護的國家憲法、法律、法規的前提下，還應該加大地方生物遺傳資源的立法，以完善云南生物遺傳資源保護的法律體系。

2.建立綜合管理、協調分工的生物多樣性管理體制。生物多樣性保護法律制度構建時必須解決現有的保護部門管理不統一、管理混亂的局面，應建立相應的配套機構，形成以專門機構為主導，多部門聯合工作，中央到地方統一行動的管理機構體系，應對現有的關于管理部門的規定重新整合，查缺補漏，解決目前管理部門實踐中管理和操作的弊端，實現真正有效的管理。

3.加強和落實高黎貢山地區生物多樣性保護的國家補償制度。生物多樣保護的國家補償制度，主要是為了該地區更好地保護生物資源，當保護與開發矛盾時，為生物多樣性的保護付出代價的地區可以獲得國家補償的制度。生物多樣保護的國家補償應該堅持保護優先，對于國家補償款的使用也應該給予一定的限制，保證補償款項真正用于生物遺傳資源的實際保護工作中，應該本著損失與補償對應的原則，誰的利益受損就補償誰。生物多樣保護的國家補償資源的國家補償可以采取多種方式。首先是貨幣方式，這是一種最為簡單易行的方式。國家可以專門撥款用于生物多樣性保護的補償，專款專用；其次是技術補償方式，可以對生物多樣性保護受損的地區獲得其他地區或者國外在技術方面的支持和幫助；最后是知識產權方式，對于利用生物遺傳資源所在地區的資源開發出來的科研成果，該地區有權分享。只有這樣，才能夠調動起人們保護生物多樣性的積極性，也才有利于保護生物多樣性 。

4.建立生物物種資源出入境查驗制度。生物物種資源流入外國，大多都是通過非正常的途徑流出的，除外國人員和國外機構的非法搜集、走私、剽竊等之外，還包括郵寄、出境攜帶及對外研究合作帶出等方式，可見，我國對于生物物種資源的出入境查驗制度的不完善是導致我國大量物種資源外流，我國在關于生物物種資源出入境管理方面尚沒有具體的法律規范，并且在查驗的技術手段方面也存在缺陷，所以《全國生物物種資源保護與利用規劃綱要》將生物物種資源出入境查驗體系的建設列為其中一項重要內容，強調要加強相關部門的進出境查驗作用，確保做到對于出入境的生物物種資源進行全面查驗，防止我國生物物種資源的外流，和盡量避免國外危險物種入侵給我國物種資源帶來的損害，做到風險預防。云南生物物種資源豐富，處于我國西南邊陲，邊界線長，很容易導致生物物種資源的外流，所以建立物種資源出入境查驗制度是有很大必要的。

參考文獻：

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[4]趙曉東.試論高黎貢山國家級自然保護區的持續發展.林業經濟.1999(1).

篇5

關鍵詞 古樹名木；現狀；問題；保護措施；山東日照

中圖分類號 S788 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0142-01

日照市屬暖溫帶濕潤季風大陸性氣候，地理位置獨特，適宜多種植物生長發育，境內植被屬暖溫帶落葉闊葉林區、低山丘陵林草植被和濕地植被景觀。整座城市“山、林、湖、海、城”融于一體。受海洋性氣候的影響，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，雨熱同季。日照自然條件優越，素有植樹造林傳統，林業資源十分豐富。據調查，日照市共記錄木本植物82科、209屬，記錄種及變種、變型739個，境內分布國家級保護物種有銀杏、水杉等[1]。

通過對日照市古樹名木保護開發技術的研究，提高古樹名木的保護技術水平，促進古樹名木的正常生長，延緩衰老進程，保護和發展日照市古樹名木這一珍貴資源，對促進日照市經濟社會可持續發展、樹立良好的對外形象具有重要現實意義和深遠的歷史意義。

1 日照市古樹名木現狀

日照市歷史悠久，古樹名木資源非常豐富。截至2015年底，全市有100年以上的古樹名木275株，其中國家一級（500年以上）保護古樹48株，二級（300～500年）保護古樹59株，三級（100～300年）保護古樹168株。主要有銀杏、國槐、側柏、板栗、楸樹、黃連木、園柏、柿樹、小葉樸、楓楊、桂花等40多個樹種。古樹中以銀杏的數量最多，共63株，其次為國槐46株，其他的主要為側柏32株，板栗17株。稀有名貴樹種有厚殼樹、黃連木、車梁木、木瓜、紫藤、白蠟、皂角、酸棗、流蘇、烏桕、楸樹、小葉樸、黃楊等。最古老的一株銀杏位于莒縣的浮來山定林寺，樹齡約3 700年，展示了日照市古老的歷史文化。分布地域上，東港區67株，嵐山區37株，莒縣50株，五蓮縣119株，日照市經濟開發區2株。

2 日照市古樹名木保護存在的問題

一是保護意識尚待提高。村民對古樹的保護意識淡薄及缺乏養護知識。二是執法力度不夠。缺乏有關古樹保護法規及相應的實施細則，同時，管理部門的執法力度不夠，人為破壞古樹現象嚴重。三是保護經費不足。由于保護管理經費不足，古樹名木日常的養護工作難以落實[2-4]。四是病蟲害危害嚴重。天牛等害蟲對古樹危害嚴重，目前仍未采取有效防治措施，大部分古樹處于未保護狀態。

3 日照市古樹名木保護措施

3.1 完善保護條例，制定實施細則

修訂《日照市古樹名木保護條例》，明確古樹名木保護管理的體制、保護范圍，實行國家級、市級、區級或鎮級分級管理；制定《日照市古樹名木保護條例實施細則》；明確古樹名木保護的經費來源及基本保證金額。區鎮級保護的古樹，維護費則由區鎮政府解決、市政府適當補貼；市級保護以上的古樹名木，維護費列入城市維護費的計劃[5]。

3.2 加大保護力度，提高保護意識

利用電視、廣播、報紙等媒體進行古樹名木的保護宣傳；在公園、廣場公眾場所舉辦知識講座或咨詢活動等；在古樹圍欄、銘牌上打上宣傳標語或利用民間組織開展宣傳古樹名木的保護重要性[1]。

3.3 加強科學研究，加強養護管理

進行全面普查，摸清古樹名木的數量、年齡、樹高、胸徑、生長環境等因子，健全檔案。要規范管理古樹名木，檔案齊全，保護措施到位。

在古樹名木普查和現有森林資源管理地理信息系統（GIS）的基礎上，開發全市古樹名木管理信息系統軟件，建立市、縣、鄉（鎮）3級古樹名木保護管理體系和有效的動態監測體系[6-8]。研究日照市古樹名木抗衰老、抗病蟲、復壯等技術措施，提出古樹名木保護開發技術方案。加強古樹名木后備資源的培育研究，在保護好現有古樹名木的同時，大力培育后備資源[2]。

4 結語

古樹名木是自然界和前人留給人們的寶貴財富，是十分珍貴的自然人文遺產，被人們譽為活化石，以其獨具的科研、科普、歷史、人文和旅游價值而日益為人們所重視，并成為了一個地方的綠色名片。古樹名木承載著厚重的歷史、生態文化，以其特有的風姿體現了中華民族悠久的歷史，因此要做好古樹名木的保護工作。

5 參考文獻

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篇6

關鍵詞：FSC森林認證；人工林；可持續經營；集體林權制度改革

中圖分類號：S750;S725.7;S758.8文獻標識碼：A文章編號：1671 - 3168(2012)01 - 0037 - 05

Importance of FSC on Plantation Sustainable Management after

Collective Forest Right System Reform

ZHAO Kang

(School of Civil Engineering, Nanjing Forestry University, Nanjing 210037, China)

Abstract: Plantation forest area of China ranks first in the world, but with simple stand structure, low biological diversity and more serious coniferous phenomenon, the quality of plantation forest is not high and has disadvantage for soil fertility maintenance and forest productivity。 Based on the FSC forest certification system and certification model, this paper analyzed the importance of FSC on plantation forest sustainable management after reform, and plantation forest sustainable management countermeasures were carried out。 including plantation forest management should be implemented within the framework of the legal system, plantation forest development must consider the biodiversity and community interests, to achieve "close to natural management", to make the standard for forest management plan etc。

Key words: FSC forest certification; plantation forest; sustainable management; collective forest right system reform

收稿日期：2011 - 12 - 29.省略我國有世界最大面積的人工林，根據第七次森林資源普查數據，我國人工林保存面積為0.62億 hm2，蓄積19.61億 m3，人工林面積居世界之首。人工林在我國的林業發展中具有舉足輕重的地位，人工林不僅提供了社會經濟發展所需要的木材資源，而且在維護生態安全，減緩溫室效應方面發揮著巨大的作用。集體林是我國森林資源的重要組成部分。根據第七次森林資源清查，我國有林地面積按土地權屬分，國有林7 246.77萬 hm2，占39.95%；集體林10 891.32萬 hm2，占60.05%；按林木權屬分，國有7 143.58萬 hm2，占39.38%；集體5 176.99萬 hm2，占28.54%；個體5 817.52萬 hm2，占32.08%［1］。為了提高林農經營集體林的積極性，并增加農民收入，我國在2003年就啟動了集體林權制度改革(或簡稱“林改”)，截至2010年6月，全國已完成集體林權改革12 766.7萬 hm2，占全國集體林面積的71.3%［2］，集體林權制度改革調動了廣大農民經營森林的積極性，同時，也使林業的經營權更加分散，非公有制的人工林將在我國人工林中占據更大的比例。非公有制森林的經營活動主要依靠市場和法律來管理,而其中一個重要的手段就是推行森林認證。因此，在林改的背景下，研究森林認證對人工林可持續經營的借鑒作用十分必要。

1我國人工林概況和存在的問題

盡管我國有世界最大面積的人工林，但人工林的質量并不高。根據第七次森林資源清查資料，喬木林單位蓄積量85.88 m3/hm2，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3 cm，人工喬木林單位蓄積量僅49.01 m3/hm2，齡組結構不盡合理，中幼齡林比例依然較大［1］。而集體林單位蓄積量為53.5 m3/hm2，僅為全國的62.3%［2］。

我國人工林大多林分結構簡單，針葉化現象比較普遍，尤其在南方，許多林區人工純林替代了原來的以常綠闊葉林為主的天然林。根據南方幾個省份的資料統計，浙江人工林比重占46.1%，安徽占55.9%，福建占46.7%，湖南占45.4%，廣東占53.3%，廣西占43.6%，江西占29.6%，在人工林比較集中的地方已沒有多少天然林分布，而且人工林多為針葉林［7］。

人工林生物多樣性低和針葉化，不利于地力維持和林分生產力提高，也容易導致病蟲害。例如：在我國南方，杉木連栽導致地力衰退的現象較為普遍；馬尾松純林也表現出土壤酸化和貧瘠化；亞高山人工云杉林也出現土壤養分低下；桉樹純林近年來也突現地力退化等。此外，單純林也容易導致病蟲災害，如集中連片的馬尾松純林易發生松毛蟲、松突圓蚧和松線蟲病等嚴重病蟲害［6］。我國由于人工林面積大，病蟲害日趨嚴重，每年病蟲害的發生面積都在800多萬 hm2之巨［7］。

2集體林權制度改革

集體林是我國森林資源的重要組成部分。長期以來，由于集體林區森林資源經營管理的產權不清、責任不明、管理不善，導致森林質量差、效益低，嚴重影響了當地經濟可持續發展和生態環境保護。為此，2003年啟動集體林權制度改革，以福建、江西為試點省份，并于2006年底在全國全面推廣。集體林權制度改革是指在保持集體林地所有權不變的前提下，將林地經營權交給農民，使農民不僅具有經營的主體地位，而且享有對林木的所有權、處置權、收益權［2］。

3FSC森林認證

林 業 調 查 規 劃第37卷第1期

趙 康：集體林權制度改革后FSC森林認證對我國人工林可持續經營的借鑒意義

森林認證，是一種運用市場機制來促進森林可持續經營，實現生態、社會和經濟目標的工具。森林認證通常包括森林經營的認證和林產品產銷監管鏈的認證。通過認證后，企業有權在其產品上標明認證體系的名稱和商標，即林產品認證的標簽［3］。森林認證證書和認證標志向消費者傳達一個信息，即通過認證的產品，其原料是來自經營良好或可持續經營的森林，不會造成森林資源的破壞，不會導致生物多樣性的減少，是對環境有益、對社會良好，并且經濟上是可行的［4］。在公眾環保意識比較強的歐美市場，林產品的森林認證標志是市場的“綠色通行證”。鼓勵公眾購買森林認證的產品，培育綠色市場，是使林業與國際接軌的重要手段，也是森林可持續經營的重要手段。我國從2001年就啟動了森林認證的研究工作，2007年國家林業局實施了《中國森林認證森林經營》和《中國森林認證產銷監管鏈》2個行業標準，這2個標準主要是參照FSC體系標準制定的。

森林管理委員會的FSC認證體系是目前市場認可度最高的受到非政府環保組織和貿易組織支持的全球森林認證體系［8］。截至2010年4月15日，全球有79個國家的1 011家森林經營企業，共1.297 1億 hm2森林通過了FSC認證，占世界森林面積的3%左右。同時，全球有16 985家企業獲得了FSC產銷監管鏈認證。目前，中國有20多家森林經營企業的100多萬 hm2森林通過了FSC認證，還有超過1 000家企業獲得了FSC產銷監管鏈認證。同時，中國近5年開展的FSC森林經營認證的企業數量在以每年20% ~30%的速度增長［9］。FSC森林認證的宗旨是：“森林資源和林地的管理不僅要滿足當代人的需求，而且要滿足將來人類的社會、經濟、生態、文化和精神方面的需求。”這與森林可持續發展的思想是一致的。

4林改后FSC森林認證體系對人工林可持續經營的借鑒作用集體林權制度改革后，非公有制林業是我國現代林業的重要組成部分，但其易受利益驅使導致短期行為，僅注重經濟利益而忽視環境與社會效益，更由于經營規模小和土地分散，難以發揮自身優勢和最大限度地利用林地生產力。因此，應引導非公有制林業走向可持續經營，而森林認證提供了除國家法規政策以外的一種潛在的有效的市場工具［14］。FSC森林認證體系提供的一系列森林經營標準，對我國人工林的可持續經營和管理有著重要的借鑒意義。

4.1人工林的經營應在法制的框架內實施

FSC準則1中要求：“營林應滿足所在國家的所有適用的法律法規，如果營林所在地位于簽署了國際間協議的國家，則應遵守所簽署的國際協議，還要遵守FSC的準則”［10］。

2009年國家林業局下發的《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》中提出，將林業主管部門以往對森林采伐實行“伐前設計、伐中檢查、伐后驗收”的全過程管理，調整為“森林經營者伐前、伐中和伐后自主管理，林業主管部門提供指導服務和監督管理” ［17］。因此，實行集體林權制度改革后，政府的職能發生了轉變，對個體林業的法制管理顯得尤為迫切。

在人工林的經營與利用中主要遵守的法律包括以下幾類：①憲法，憲法中有關森林經營、生態環境保護、公民權益的條款；②森林類，包括《森林法》、《森林法實施細則》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等；③土地資源管理類，如：《土地管理法》；④生態環境保護類，包括《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《自然保護區條例》、《環境保護法》、各種野生動植物的保護名錄、各種環境保護的標準等。⑤勞工保護類，包括《勞動法》、勞動保護的管理規定、最低工資的有關規定等［10］。此外，凡是一個國家和地區已經簽署了的國際協議，就是該國家和地區的法律體系的一部分，因此人工林經營活動還要遵守我國已經簽署的相關國際協議。FSC還特別強調要遵守FSC的準則，FSC全部共有10項原則、56條標準。在上述法律法規中，由于集體林權制度的改革，有些法律法規應適應新的管理要求做一定的修改。

4.2人工林的發展要以保護天然林為前提

FSC準則10中，對天然林的保護有如下要求：①除非特殊情況，“不應將天然林轉變為人工林和非林業用地”。（FSC 6.10）；②“人工林的設計和規劃應促進天然林的保存、保護及恢復，而不應對天然林造成壓力”（FSC準則10.2）；③“人工林管理的目標包括天然林的保留及恢復的目標”（FSC準則10.1）；④“在1994年11月之后由天然林轉變而來的人工林一般不會獲得認證，除非有足夠的證據顯示，營林者和擁有林地者不需要直接或間接地對天然林轉變為人工林的行為負責”（FSC準則10.9）［10］ 。

鑒于天然林面積的日益減少和其無可替代的生態功能，發展人工林不能從經濟利益出發砍伐天然林而代之以經濟價值高的人工林。

FSC認證中還特別提到應保護高保護價值的森林。FSC準則9中，對高保護價值的森林的保護，作了如下規定：“營林活動應特別對待具有高保留價值的森林，以保持或增強這些具高保留價值的特性”［10］。所謂高保留價值森林是指在全球性、區域性或國家性的層面上具有如下幾個方面的重要性的森林。①高度的生物多樣性價值；②林區包含或包含于珍稀、受威脅或瀕危的生態系統；③能提供重要的自然功能的森林（例如水源保護和水土保持功能）；④滿足當地社區的基本需要或傳統文化 ［10］ 。

4.3人工林的發展應考慮生物多樣性

人工林樹種結構簡單，生物多樣性低，一直是困擾人工林發展的主要問題。在造林和管護成本方面具有較大優勢的人工純林經常面臨諸多的生態問題，如地力衰退、大面積的病蟲災害、天然更新困難、生長量低、火災防控能力差等。

FSC認證認為，人工林的經營應充分考慮生物多樣性的重要性。FSC準則10.3中有如下規定:“為了增加森林的經濟、生態和社會的穩定性，林地的組成最好具有多樣性，包括營林單元內樹木的大小和空間分布，樹種的基因和數量的組成，樹齡級配及結構等”［10］。可見，FSC認證認為的人工林生物多樣性包括樹種的多樣性、林齡的多樣性、景觀配置的多樣性、基因多樣性等。

4.4人工林的樹種選擇應首先考慮鄉土樹種

FSC準則10.4中要求:“為了保護生物多樣性，在造林和恢復被破壞的生態系統時應首選當地樹種而非外來樹種。外來樹種只有在其生長情況比當地樹種好的情況下才可引入，但應嚴格監測，以確定是否有非正常死亡及病蟲害等其他有害的生態影響”［10］。我國約有210個主要造林樹種，絕大多數是優良鄉土樹種，但深入育林研究的樹種不多，而用于大面積栽培的更少，我國人工林經常是一個樹種甚至是一個無性系組成“［7］。因此，在鄉土樹種的培育上尚有很大的潛力。選擇鄉土樹種發展人工林具有經濟風險小、生態效益高、有利于規避病蟲害和保護生物多樣性的優點。

4.5人工林的“近自然化經營”

所謂“近自然化經營”是指對人工林經過一定時間的采伐更新后，有目的地誘導人工林成為多樹種、多林齡、多景觀的，類似天然林的林分和景觀結構。FSC準則對近自然化經營的人工林面積有一定的要求，FSC準則10.5中要求：“根據營林的規模和地方標準，一定比例的人工林應謹慎經營，使此林地恢復至類似天然林覆蓋的景致”［10］。但考慮到經濟效益，并無嚴格的面積限制，一般鼓勵企業在人工林發展中保持10%面積的人工林實現“近自然化經營”［10］。實現“近自然經營”，可以在一段時間后使人工林恢復到類似天然林的林分狀況，這將有利于生物多樣性的保護和恢復，有利于森林生態效益的發揮。

4.6人工林的發展應充分考慮社區利益

在FSC認證標準中所提的社區利益，主要是指發揮人工林在促進地區經濟發展，提高居民收入水平方面的作用。有關保護社區利益的要求，主要包括［10］：①通過合法的方式取得土地及林業資源的長期使用權，土地使用權清晰（FSC準則2）；②發展多元經濟，提高當地總體經濟水平（FSC準則5.4）；③維護并提高森林效益和資源，例如水源和漁業的價值（FSC準則5.5）；④鼓勵森林多樣化產品的最佳利用，并鼓勵就地加工（FSC準則5.2）；⑤增加林區內或鄰近林區居民的工作、培訓和其他服務機會（FSC準則4.1）；⑥咨詢受直接影響的個人和團體，作業應考慮對當地社會的影響（FSC準則4.4）；⑦知悉、尊重和保護當地居民特有的具有獨特意義的文化、生態、經濟和宗教場所（FSC準則3.3）；⑧建立一套適當的機制，解決受損害或影響的個人和團體的賠償問題，并解決糾紛（FSC準則 4.5）［10］。以上要求，都對充分發揮人工林的多種經濟和社會效益有重要的借鑒意義。

4.7人工林的經營與利用應保護環境

人工林的經營過程中，森林作業會對環境產生一定的不利影響，如：整地作業、采伐和集材作業、林區道路工程可能引起水土流失；除草劑、殺蟲劑和化肥的使用可能污染河流和土壤；采伐中可能會損傷保留木、幼苗幼樹、林下灌木等。

FSC準則6中要求：“森林經營應保護生物的多樣性及其相應的生態價值以及水源、土壤和獨特的易受影響的生態系統和景觀，并通過這些保持，維護森林的生態功能和綜合功能”［10］。因此，應制定森林作業的操作指南，通過規范化的作業減少對環境的影響和破壞。

FSC認證比較重視化學品的使用和管理，出于提高林木生長率和防治病蟲害的需要，林農可能會大量使用各種殺蟲劑、除草劑、化肥等，而這些化學品的不規范使用極易引起河流和土壤的污染。FSC認證在準則6.7中要求:“剩余的化學品、容器和無機的液固廢物應在一個遠離林地現場的地方用對環境負責任的方式進行處理” 。FSC認證準則還要求不使用國際、國內禁止使用的農藥，減少化學品對環境的壓力［12］。

4.8制定規范的人工林經營方案

FSC準則7要求：“應基于營林規模及強度編寫和實施一份營林規劃，并不斷更新。在該規劃中應清楚地列出營林目的及達到目的的方法”［10］。我國集體林權制度改革后的最終目的是調動林農的積極性，讓其自主經營，而且這種自主經營要在保護生態和社會效益的基礎上，實現森林的可持續發展。為達到此目標，首先要有一個科學合理的人工林經營方案，這個方案應符合森林的可持續經營原則。

5FSC森林認證模式

FSC森林認證可以根據森林經營者的不同情況采用不同的認證模式。

5.1獨立認證

獨立認證是指對獨立經營者經營的森林進行認證。這里的森林經營者可以是國家、集體、企業，也可以是私有林主，他們擁有的森林面積各異，從上百萬公頃到數公頃不等，獨立認證一般適用于森林面積比較大的森林經營單位 ［14］ 。

5.2聯合認證

聯合認證也稱團體認證，即將多個森林經營者擁有的、分散的、相互獨立的小片森林聯合在一起，組成一個“聯合經營實體”開展認證。聯合經營實體可以是個人、組織、公司、協會或其他法律實體，負責組織整個認證進程。聯合認證減少了咨詢、審查手續的重復性操作，由聯合會員共同承擔認證費用，大幅度降低了個體成本，同時，那些在偏遠地區的分散的小林主能夠及時獲得信息和專家技術服務，還可以相互交流獲取認證的經驗、全面提高經營水平 ［14］ 。

5.3資源管理者認證

資源管理者認證是由若干個林主將其擁有的森林委托給資源管理者（可以是一個組織,也可以是個人）經營管理，由資源管理者來負責這些森林的認證［14］。

根據目前我國集體林區的實際情況，開展和推廣采用聯合認證及資源管理者認證是比較適宜的。

6結論

我國集體林權制度的改革極大地調動了林農的積極性，為森林的可持續經營提供了強大的動力。但與此同時，非公有制林業的特點也使森林經營存在著只顧經濟效益而忽視環境和社會效益的風險。開展森林認證是利用市場機制促進森林可持續經營的重要手段，獲得森林認證的林業經營者擁有了進入市場的“綠色標簽”，能夠增加市場份額，促進林農增收。同時，通過森林認證的實踐過程也能提高林農森林經營的管理水平和林地生產力，促進森林生態效益和社會效益的發揮。此外，通過聯合認證或資源管理者認證，也能夠促進林改后的規模化經營，實現規模化效益。

雖然我國的森林認證體系已經建立，森林認證機構也開始了認證實踐，但截至目前，認證產品貼上中國森林認證標簽還有一個過程［15］。FSC森林認證是市場認可度高，全球性的國際森林認證標準，并且是我國森林認證標準的基礎，以FSC提供的經營原則經營人工林，可以促進我國與國際林業的接軌，實現森林經營的可持續發展。

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篇7

一、森林防火和林業安全生產檢查情況

一是單位自查。各國有林場、鄉鎮林業站和局屬事業單位落實了專門的人員，按照橫到邊、縱到底、不留死角的原則，對各自轄區的森林防火和林業安全生產隱患著手進行自查。二是公安干警排查。按照縣林業局的統一安排，森林公安局全員出動，從22日開始，分組分片區對各鄉鎮和國有林場的森林防火和林業安全生產隱患進行排查，同時就各鄉鎮和國有林場隱患排查及整改情況進行督查。對隱患整改未落實的，采取現場填發限期整改通知書的辦法，明確專人、落實專責督促整改。三是落實責任。按照“誰自查、誰負責”，“誰督查、誰負責”和“誰檢查隱患、誰督促整改”的原則，把責任分解到每一個環節、落實到具體人頭，凡發生森林火災或出現涉林安全事故，首先追究檢查人員的責任。

二、森林防火和林業安全生產隱患整改情況

針對集中排查發現的森林防火和林業安全生產隱患，縣林業局堅持以宣傳發動為前提，以落實責任為重點，以消除隱患為目的，不放過一個細節，不留存一處盲區，實行拉網式排查、搜索式整改，“邊排查、邊整改”，對排查出的每一處隱患，采取“明確時限、明確責任、明確專人、明確要求”的辦法，以確保整改落到實處。

（一）完善措施，強化宣傳，扎實抓好森林防火和林業安全生產工作。一是繼續開展森林防火和林業安全生產知識進企業、進林區、進校園、進場鎮、進院戶等“五進”活動，努力提高廣大群眾、青少年學生和林區干部職工的森林防火和林業安全事故防范意識；二是書寫和懸掛宣傳標語，并督促護林員規范填寫《巡山日志》；三是在林區入口樹立永久性的防火警示牌，在緊、急、險、阻的林區路段設置醒目的標識、標牌。

（二）落實責任，加強整改，全力消除林區的森林防火和安全隱患。一是由森林公安局負責，對各場站和局屬事業單位的森林防火和林業安全生產隱患進行再排查，并督促其制定整改措施，落實整改責任，明確專門的領導和人員對轄區內的森林防火和安全生產隱患進行整改。二是由林業局主要領導掛帥，包片領導帶隊分組分片區對各單位隱患整改情況進行督查。

（三）健全制度，嚴格問責，全力確保森林防火和林業安全生產工作取得實效。一是本著科學、實用的原則，進一步健全林業安全管理制度和應急預案；二是進一步完善分級包保責任制、責任追究制和協調配合機制、隱患排查督辦機制及例會制度、監督員制度、群眾舉報獎勵制度等，努力形成人人參與、人人監督的森林防火和林業安全生產的良好局面。

二、堅持深入檢查，工作開展有序

（一）檢查安全生產責任制落實情況。林業生產經營單位和企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。

（二）檢查安全生產法律法規、標準規程執行情況。安全生產管理機構設立和專（兼）職安全管理人員配備情況；技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況；作業現場安全監督檢查情況；新建、改建、擴建項目工程設計中的安全專篇制訂執行情況，以及依法履行安全設施“三同時”制度情況；外來施工隊伍安全監管情況等。

（三）檢查森林防火。一是檢查管護員、巡山護林員是否上崗到位，撲火隊員是否保持待命狀態，確實做到拉得出，用得上，打得贏。二是檢點林區，重點地段，重要交通路口等分片分段落實管護人員，簽訂森林防火責任書，明確責任等情況。三是檢查對癡、呆、傻人員、邊遠吊角戶是否落實了專人看管，做到定員、定位、死守硬看。四是檢查必需的生產用火是否報經縣護林防火指揮部審批，是否落實了全程監督其用火。五是檢查林區施工單位的管理，監督其嚴格遵守森林防火規章制度，嚴管施工人員，杜絕施工過程中引發森林火情。

（四）檢查安全基礎工作及宣傳教育培訓情況。林業生產經營單位和企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及安全宣傳、

勞動組織、用工等情況。。三、堅持強化措施，任務落實有效

（一）狠抓全民安全意識教育。一是統一部署。各站、場要把安全生產工作與林業“三大工程”建設同部署、同安排、同考核。強化安全生產“一票否決制”，全面建設“以人為本”的安全文化。二是加強警示教育。一方面組織認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》（明電[]35號）要求、《巴中市人民政府辦公室關于立即開展安全生產大檢查大整治行動的緊急通知》（巴府辦發[20__]7號）文件精神，繃緊安全生產這根弦，確保林業安全生產各項制度、措施落到實處。要把安全工作作為一項政治任務，盡職盡責，扎扎實實抓好。另一方面組織廣大職工收看以“安全、生命、責任”為題的四川省典型重特大生產安全事故警示教育片，認真吸取教訓，提高從業人員的安全素質，提高全民自我保護和識災防災的能力，加強自我保護意識。

（二）抓好森林防火。按照總理關于森林防火行政領導負責制“五條標準”的指示精神，切實加強對森林防火工作的領導。把森林防火工作作為當前的第一件大事、第一位任務、第一項職責抓緊抓好。一是采取超常規措施，開展森林防火。二是以站為單位、區分層次、分類辦班、集中培訓《森林法》、《四川省天然林保護條例》、《森林防火條例》等法律法規。以深入學校為突破口，開展森林防火講座，提高中小學生的森林防火意識。三是深入重點林區村、組開展座談，召開評議會，暢談森林防火，在林區形成人人防火的森林防火氛圍。

四、堅持在崗值班，確保信息暢通。

（一）嚴格執行24小時森林防火值班制度和領導帶班制度。嚴格執行森林火災歸口上報制度，確保信息暢通。

篇8

一、今年主要工作情況

今年以來，我市在市委、市政府的領導和支持下，更加深入地貫徹落實省、市委關于推進生態文明建設的決定，以建設森林__為中心，以彰顯森林為民為根本，以弘揚森林文化為引領，進一步促進造林綠化、森林保護和林特產業的全面、持續和科學發展，為寧波經濟社會發展作出了積極的努力。

（一）重點造林工程和"森林寧波"建設取得新成效

今年，全市共完成造林更新8萬畝。其中完成沿海基干林帶造林40公里、__畝，完成計劃的1倍多；生物防火林帶造林152公里，完成計劃的101%；珍貴樹種造林8371畝，完成計劃的209%；開展中幼林撫育4.8萬畝，完成計劃的__%；重點造林項目均超額完成年度目標。

一是森林系列創建深入推進。按照市委、市政府"六個加快"行動目標要求，繼續積極推進森林城鎮、森林村莊的創建工作。森林系列創建活動仍是各地政府的主要民生工程之一。今年全市"森林__"建設投入資金已達到19.3億元。__市創建省級森林城市和__周巷、鄞州姜山等5個鎮鄉（街道）的森林城鎮創建已通過省級預檢，36個村申報創建省級森林村莊，10個鎮鄉（街道）和180個村申報創建市級森林城鎮和森林村莊。鎮海也啟動了省級森林城市創建工作。森林系列創建活動有效地改變了農村整體面貌。

二是平原綠化成績顯著。今年計劃平原造林4.5萬畝，實際已完成平原綠化面積4.8萬余畝，完成計劃的107%。截止目前，我市平原林木覆蓋率已接近18%，提前3年基本完成省目標。積極開展"珍貴樹種進千村行動"，計劃到2015年在全市__個行政村，種植珍貴樹種170萬株，今年已累計贈送珍貴樹種苗木36萬株，580個村開展了這項活動，關聯農戶1.6萬戶，植樹58萬株。啟動開展了"綠動千里海塘、助推藍色經濟"青少年參與海塘防護林建設活動。全市各地還以不同形式、不同載體開展了"庭院綠化"、"美麗村莊建設"等活動，有力地推動了平原綠化的深入開展。

三是四邊綠化取得初步成績。按照省委、省政府要求，召開動員會議，明確責任，落實任務，強化督查，積極推進四邊綠化工作。今年，已完成森林通道612公里、__畝，其中公路鐵路沿線綠化297公里、10041畝，河道綠化__公里、5301畝；完成通道沿線林相改造14200畝；共完成省、市、縣(區)三級森林村莊建設244個。在綠化同時，大力發展鄉土樹種、珍貴樹種、闊葉樹種和彩葉樹種，實現了綠化、美化、景化、價值化的協調和結合。

四是生態公益林建設持續推進。繼續擴大市級生態公益林建設面積，新增公益林建設面積16萬畝。生態公益林補償標準提高到每畝25元，大中型水庫公益林補償每畝30元，中心城區重要飲用水水源涵養林補償標準達到每畝35元。全市公益林補助資金賬戶管理平臺已完成前期建設工作，可接入進行系統試運行。

（二）森林資源資產保護有了新增強

森林資源資產基本安全。森林防火態勢穩定。今年全市共發生森林火災6起，受害森林面積__畝，受害率*‰，火災發生數和受害森林面積同比分別下降70%和73.4%。松材線蟲病防治成效明顯。病死樹數量和發病面積分別比去年同期下降21.8%和22.9%。

一是森林消防保持較好態勢。推進"落責任"行動，強化《寧波市森林消防工作職責》落實、督查和考核，有力地提升了森林消防工作的執行力。推進"廣宣傳"行動，舉行了"3.19關注森林消防"活動，春防期間通過各種主流媒體進行宣傳，張掛（書寫）宣傳標語15萬條，發送短信47萬次，發放公開信17萬封，有力地提升了森林消防工作的感召力。推進"控火源"行動，建立激勵機制，堅持四定原則，強化巡查護林隊伍常態化管理；清明等重點時段增設卡點、禁火令，增加巡查人員，進行了2個批次的人工增雨作業，降低了局部火險等級，有力地提升了森林消防工作的防控力。推進"強應急"行動，健全預案，開展對專業撲火隊伍的培訓，全市共舉辦培訓56次，進行森林撲火演練52次，有力地提升了森林消防的應急處置力。推進"攻堅"行動，完成了"生物防火林帶營建技術研究與示范"項目，全面推進"引水上山"工程，全市完成玻璃鋼蓄水池144只，__噸，混凝土蓄水池9座，790噸，鋪設管網8000多米，安裝森林消防栓57個，增設便攜式組合消防泵29臺，有力地提升了森林消防的創新力。繼續抓好林業政策性保險。全市森林參保面積383.9萬畝，占全市森林面積的61.1%；生態公益林投保覆蓋面達到100%。

二是森林有害生物防治成效突出。松材線蟲病防治除個別地方出現反彈現象外，全市發病面積和病死樹數量持續雙下降。做好病死木清理工作，全市115支專業隊伍，累計投入用工4.9萬人次，累計清理面積8.39萬畝，清理病死樹8.74萬株，清理下山病疫木、采伐遺留木及火燒木等1.9萬噸，全市病死樹清理了覆蓋率達到100%。下山的疫木全部進入定點加工企業，并按要求及時完成加工或熏蒸處理。組織開展春季防治和免疫預防工作，全市注射免疫制劑__萬瓶，對區位地段重要的68.3萬株松樹實施了預防注射。同時配套使用其他防治手段，全市累計噴粉10噸，外掛誘捕器1000套，釋放腫腿蜂、花絨寄甲等天敵50萬頭，施放滅蟲藥包3000枚，全市春季累計防治面積達15萬畝。

同時，組織開展了重點造林工程林木種苗檢疫檢查、進 出境林木種苗檢疫監管服務、林木種苗春季產地檢疫及調運檢疫，部署開展了"綠盾護林一號"檢疫執法專項行動。健全林業有害生物監測網絡體系，抓好林業有害生物監測預警工作。

三是林政管理工作穩步開展。組織開展保護四明山森林生態專項行動，對__山區毀林開墾種花木情況進行了全面調查，并根據實際情況，向市政府提出了切實加強__山森林資源保護，維護生態安全的具體措施、目標，全面啟動四明山區域生態修復。加強森林公安隊伍建設。開展"三訪三評"，進一步深化"大走訪"活動，及時排查化解涉林矛盾糾紛。積極創建"平安林區"。強化對平安林區創建單位的指導、督查，慈溪、奉化平安林區創建已通過省廳初步驗收。相繼組織開展了"鐵拳二號"禁種鏟毒專項行動和"鐵拳三號"嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動等，鏟除原植罌粟__株，查處各類案件194起，其中破獲刑事案件27起。開展了以"弘揚生態文化，共享自然之美"為主題的野生動物保護宣傳月暨"愛鳥周"活動，救護野生動物55只，其中國家一類保護動物2只，國家二類保護動物13只。督促、指導做好縣級林地保護利用規劃的修編。全市縣級林地保護利用規劃修編落界工作已全部上報省廳，業內編制工作正在進行。啟動開展了古樹名木普查，外業調查已基本結束，全市現存古樹名木6867棵。嚴格林地征占用審批管理和林木采伐管理，辦理林地征占用218.67畝，組織開展了對縣（市）、區林地征占用項目的檢查；，采伐蓄積9.79萬立方米，占計劃的32%。做好木材運輸管理工作，維護正常的木材流通秩序。

（三）林特產業經濟實現新增長

今年，竹、茶、果、花卉林特業4大主導產業盡管不同程度遭受不利氣候影響，但仍取得較好收成。全市茶葉總產量__噸，產值7.2億元，同比分別增長5.2%和16.5%，其中名優茶產量2055噸，產值5.3億元，同比分別增長6.8%和21%。竹筍產量15.1萬噸，同比減6.8%，產值7.4億元，同比增21.3%，水煮筍加工收購春筍__萬噸，產量125.7萬罐，同比分別下降21.3%和23.8%，為歷史最低。柑桔、葡萄、桃、楊梅等水果產量64.53萬噸，同比增1%，產值27.86億元，同比持平。較大規格苗木銷售平穩，小苗及花灌木銷售形勢下滑，產值28.5億元，銷售24.7億元，同比減少12%。受"海葵"臺風影響，全市132萬畝林業面積受災，直接經濟損失超過40億元。今年全市林業總產值約320億元，同比增5%。

一是林業會展經濟成效顯著。第六屆中國寧波國際茶文化節取得預期成果。5月11-13日舉行的第*屆中國__國際茶文化節由展示展銷、經貿洽談、茶藝文化、評優評獎4大類15項活動組成，茶藝大賽暨茶藝師職業技能資格賽、首屆東亞茶經濟茶文化論壇、"海上禪、茶、樂"茶會等活動深受市民歡迎。本屆茶文化節突出宣傳了明州仙茗品牌，加強了海峽兩岸經貿合作交流，首次邀請了全國茶葉采購商走進寧波，引進了全國性茶業會議落戶寧波，進一步提升了寧波茶業的知名度和影響力。展示展銷現場成交達__萬元，意向合同6000多萬元，21個項目簽約，投資額__億元，實現明州仙茗采購意向合同額3000萬元。第六屆中國寧波國際茶文化節獲第*屆中國會展之星大獎。

組織企業、大戶積極參加各類展示展銷活動，相繼參加了第五屆森林產品博覽會、"筍竹產品華北行"活動、第*屆浙江省鮮花展示展銷會、__浙江省、__縣綠茶博覽會和__北京國際茶業展等展會和博覽活動，有多個參展企業的幾十個產品獲得展會的金獎和優質獎等獎項，收到了弘揚__林特產業品牌、宣傳形象、外拓市場的成效。

二是林特產業化發展良好。抓好產業基地及標準化認定工作。今年全市6個示范區、16個精品園林特類現代農業園區項目，建設面積2.5萬畝，總投資1.4億元，已全面進入施工階段；創建省級林業標準化示范區4個，6項市級地方標準完成修訂。推進市級竹產業工業園建設，首批總投資為7.54億元的6個入園項目，已完成項目審批開工建設；完成竹林道建設82.8公里，毛竹FSC認證已通過法國BV預審，成為我市第一片認證森林；第一家竹加工院士工作站掛牌成立。完成柑桔（水果）優化改良項目59個、__畝。完成茶園良種化改造2046畝，茶廠改造22家，新建茶葉加工包裝中心2家，新增市內外明州仙茗專賣店27家，新創建省級標準化名茶廠4家。以"百戶萬畝"、"進村入戶"為載體的林特適用技術和科研成果示范推廣起到了服務林農、有效推動林特產業轉型升級的目的。"百佳精品果園"評選活動的大宗水果項目評選已基本結束，全市"百佳精品果園"總面積1萬余畝，占全市水果總面積的1%多一點。

三是可食林產品質量監管進一步加強。根據省市安排，7-10月在全市開展了食品安全大整治百日行動。認真組織對鮮筍、茶葉和山地水果的投入品檢測工作，檢測合格率達到96%以上。對500多家林特業生產主體進行了培訓、約談、簽訂承諾書，并建立了管理檔案。同時對全市各地開展大整治百日行動進行了專項督查。

四是林業規模化經營有所提高。按照《__省集體林權改革驗收辦法》，組織開展了集體林權制度主體改革的查漏補缺和自查工作。今年新增林地流轉面積4.95萬畝，全市林地流轉面積累計達到68.82萬畝，全市流轉面積在500畝以上的大戶已有69家，林業適度規模經營水平進一步提高。林權抵押貸款取得突破性增長，中國銀行、農業銀行、農村信用聯社、上海浦發銀行和招商銀行根據各地各行實際，開發了多種符合林業發展特點和林農需求的金融產品、信貸方式，今年新增林權抵押貸款2.71億元，全市累計達到3.14億元。

（四）森林生態理念取得新共識。

一是精心組織義務植樹活動。新春節后第一天上班和植樹節 期間，市委、市政府主要領導兩次帶領市四套班子領導、機關干部、武警官兵、師生等參加義務植樹活動，起到了表率、引領和推動作用。全市各地均組織了各種形式的義務植樹活動、認種認養認管活動，全市293.5萬人參加義務植樹活動，全民義務植樹盡責率達到88.1%。新建義務植樹基地45個、面積*畝。

二是開展多種形式宣傳活動。結合義務植樹、珍貴樹種進千村、森林消防宣傳日大型廣場活動、茶文化節、古樹名木保護等林業中心工作，開展有重點、有特色、全方位的宣傳報道工作，在《__日報》、《__林業》、《__晚報》等市級以上媒體發稿近200篇，5次在寧波電視臺《看看看》做專題欄目，組織參加寧波電臺陽光熱線主題活動，有效宣傳了森林科普知識，宣傳了我市林業工作的方針政策、工作舉措和主要成就，進一步激發了全社會"關注森林"、熱愛森林的熱忱。

二、下年工作思路

__年全市林業工作的指導思想是：以黨的__為指針，堅持科學發展，以生態文明建設為主線，更加深入地推進森林生態建設和森林產業發展，更加有效地強化森林保護，更加積極地弘揚森林文化理念，努力實現林業事業兩個"雙增"和兩個"雙下降"目標，為美麗寧波建設作出一份應有的貢獻。

（一）以"四邊"綠化為重點，持續推進平原綠化。

繼續保持強勢推進的工作和投入力度，確保完成新增4萬畝建設任務，促進森林覆蓋率、森林蓄積量雙增長。一是深化"森林寧波"建設。全面推進森林系列創建，建設省級森林城市1個，省市級森林城鎮10個，森林村莊143個，進一步提升城鄉綠化水平。二是抓好"四邊"綠化。堅持突出高速公路、鐵路綠化的工作重點，堅持確保高速公路、國省道平均單側綠化寬度15米以上、普通鐵路10米以上的綠化標準，堅持明確責任，部門協同，建立健全常態化推進、長效化管理的機制，完成森林通道建設396公里、__畝，新增沿海防護林2500畝，完成交通沿線9400畝林相改造。三是提升綠化質量。加強綠化美化景化理念的宣傳，進一步形成共識；科學布局，做好綠化美化景化的總體規劃。研究確定適地適種的樹種名錄，著力提高綠化的景觀價值，做到喬木灌木相協調、針葉林闊葉林相協調、常青樹和彩葉樹相協調，使林帶層次感分明；著力提高綠化的經濟價值，把通道綠化與苗木基地建設相結合，多種珍貴樹種，提高綠化帶的經濟效益；著力提高綠化的環保價值，使綠化帶成為環境保護帶。選擇區位優勢明顯、綠化基礎好、地方積極性高的區域建立示范點，樹立典型，示范推動。繼續做好"寧波市珍貴樹種進千村行動"。繼續抓好中幼林撫育，促進碳匯林建設。進一步擴大生態公益林建設面積。四是開展"關注森林"活動。依托主流媒體、網絡以及各種互動性、群眾性和公益性的宣傳活動，提升宣傳的廣度和深度，進一步倡導低碳生活理念和森林生態文明，提高全社會對森林生態文明的認知。以植樹節為契機，通過植樹基地、認養認種、建立冠名紀念林等多種形式，拓展市民參與植綠、護綠的途徑，不斷提高全民義務植樹盡責率。

（二）以綜合防控為重點，不斷強化森林保護。

立足預防為主，堅持依法保護，努力維護森林資源資產安全。一是抓好森林消防。進一步完善森林消防的思想體系、責任體系、保障體系、撲救體系、監管體系和考核獎懲體系。更加重視巡查隊伍、撲火隊伍兩支隊伍建設和重點時段、高危天氣的火災防范。努力完成森林火災預警監測中心建設。繼續推進"引水上山"工程，推廣運用高壓水泵等適用滅火手段。完成150公里生物防火林帶建設。積極推進林業政策性保險。努力實現森林火災發生率、森林受害率"雙下降"的目標。二是抓好松材線蟲病防治。積極推廣績效承包除治模式，提高松材線蟲病病死樹清理的進度和質量，做到全面、徹底、不留死角。加強疫木除害處理和安全利用管理。貫徹落實"分類指導，分區施策"的方針，進一步強化重點松林保護區保護措施。切實抓好"削峰拔點"工程，堅決杜絕病災反彈現象，確保松材線蟲病發病面積、病死樹數量持續"雙下降"。三是抓好林政資源管理。認真落實市政府《關于堅決制止*山區域毀林開墾切實加強森林資源保護的決定》等相關文件精神，強化執法和監管，啟動實施禁止開發區的花木種植退出機制，鼓勵苗木基地向外拓展，發展森林觀光產業，促進限制開發區產業轉型和產業提升區的產業升級，全面推進四明山區域森林生態修復。加強林地及征占用審批管理，強化林木采伐管理。貫徹《濕地保護條例》，做好濕地修復、開發利用。配合做好《寧波市古樹名木保護條例》的調研和起草工作，切實強化古樹名木保護。抓好野生動植物保護。

(三)以林下經濟為重點，穩定發展林特產業。

優化品種，提高品質，創響品牌，努力促進林特產業轉型升級，實現林業增效、林農增收。一是大力發展林下經濟。重視森林立體空間資源的充分利用，促進林業產業從單純利用林產資源向林產資源和林地資源綜合利用，林下集約化經營的轉變。研究確定重點培育的林下經濟產業發展模式，做好總體規劃，制訂出臺具體政策意見，大幅度提高林地綜合利用率和產出率，力爭為到2015年全市林下經濟生產面積達到200萬畝以上，產值達到50億元以上，山區農民來自林下經濟收入人均增加300元以上開好局，使林下經濟發展成為林特產業一個新的經濟增長點和新亮點。二是繼續扶持設施林業建設。認真組織實施省市級設施林業建設計劃，有效提升林業產業規模化、設施化、組織化、集約化水平。抓好現代林業園區等基地建設，進一步提升示范區、精品園的示范帶動效應。三是積極搭建產業交易平臺。辦好各類林業節慶，開展全市"十大森林旅游品牌"和"十大林業節慶"評選，積極鼓勵打造有特色、有較高知名度的林業節慶品牌。開展茶文化宣傳月活動，進一步推進"明州仙茗"一牌化工作，啟動寧波市茶文化博覽園建設。四是著力推進林業產業化。繼續抓好林業龍頭企業和林業專業合作組織的扶持，延伸產業鏈，提高林產品附加值。鼓勵和組織林業企業走出去參加各種展覽展銷活動，進一步提高寧波林產品的市場份額。規范林地流轉，提高規模化水平，更加有力地推進林權抵押貸款，拓寬林業融資渠道。抓好標準化生產和可食林產品的安全生產。加快__竹產業工業園區建設，發揮園區的龍頭帶動效益和集聚效應。繼續推進竹林道建設。

篇9

【關鍵詞】林業資源；管理；可持續發展

1、淺析什么是林業

林業不僅僅是交通、工礦、建筑用材的重要來源，而且是是一些化學工業及輕工業原料的重要來源。林業主要包括：造林、育林、采伐及森林保護。然而林業最為重要的作用是對我們生存環境進行凈化、調節以及改造。一方面它可以通過吸塵、吸毒、殺菌，等方式來達到凈化大氣，美化環境，增強人民身心健康。另一方面它可以通過調節氣候、涵養水源、保持水土、提高地力來改善自然條件，保持生態平衡、保障農牧業的發展。不僅如此，它還可以減少或避免風沙、旱澇、水土流失等自然災害。總而言之林業是關乎民生大計的重要方面。所以做好林業管理實施可持續發展是當前林業發展的重要任務。

2、當前我國林業可持續發展存在的問題

雖然我國林業資源還十分豐富，其本身也具有可持續性，但由于一直以來人為的破壞，林業資源的持續性也在逐漸的衰退，所以我們需要做長久之計，把眼光放長遠，造福后代。下面我們就對我國林業可持續發展存在的問題進行簡單的分析，以便我們對癥下藥，解決林業發展中已存在或潛在的問題。

2.1林業結構模式單純

就我國當前林業現狀來看，森林資源基本屬于國家或集體所有，林業產權結構是社會主義公有制的體現，但這種體制卻制約了我國林業的可持續發展。

2.2采育失衡，利用不全面

對于我國采育失衡的狀況即，年森林采伐量大于森林的自我生長量，而且采伐后沒有進行森林更新。這就導致了部分地區森林覆蓋率以及森林儲蓄量出現了銳減現象。而且采伐的木材利用也不全面，還出現了浪費現象。針對這一現象，因為林業資源也是自然資源的一種，所以當資源使用人或受益人在取得合法權利利用資源時，應當收取相應的費用，并且需要安排專人對林業進行保護和管理，懲罰過度采伐的集體或個人，并制定相應的法律對林業進行有效的保護，以減少或杜絕采育失衡，利用不全面情況的發生。并逐步健全生態補償機制。

2.3林業保護的監督缺乏力度

針對這一問題，主要是一些地區性的監管部門缺乏監管力度，還有一些地方政府的林地用途管理制度及占用林地審核制度和對破壞林地案件的監察力度還欠落實到位。這就要求我們出臺更多的森林管理法律條規，避免紙上談兵，落實到具體行動上，盡可能的把損失降到最低。

3、制定好林業管理的措施

3.1完善機制強化責任

加強林業管理及可持續性發展，我們首先要完善機制，強化責任。那么我們就要形成責任體系網絡，將林業管理工作具體到地方具體到個人。并且需要通過逐層簽訂責任書，將管理工作落實到具體的負責人身上。從根本上防止不法行為的發生，同時也能夠防止出現私下交易的不法案件。實行“一事一案”“一案一卷”的處理措施。來防止林業案件處理中的暗箱操作。

3.2加強伐區監督管理

隨著可持續發展的理念深入人心，伐區的管理相對來說也變得輕松了些許，但是加強伐區的監督和管理仍然要作為一項重要的工作常抓不懈。我們要提高伐區管理質量，就要明確責任，落實責任，并全面實行發去管理責任制度，同時也需要把伐區管理納入年度考核重要內容之一。一直以來濫砍濫伐都嚴重制約著林業的發展，所以要制定保護林業發展的重要舉措，就要貫徹可持續發展的理念及杜絕濫砍濫況的發生。因此，只有日益加強伐區管理力度，完善伐區管理制度，增強管理人員的責任意識，才能更好的對林業進行管理。同時我們也要把林業資源監管作為重點，并通過采伐限額管理制度進行控制管理，嚴格按照憑證制度，杜絕出現無證采伐、運輸等情況。為可持續發展清除一切阻礙。

3.3加強林業管護與資源培養

林業管護主要包括 林業有害生物的防治、森林的防火工作、木材流通管理、野生動物保護區和自然保護區的管護等等。要加強林業管護與資源培養。

加強木材流通管理。我們應該加強木材運輸管理人員的培訓，加強木材運輸證件管理，健全木材運輸證的領取、保管、發放和統計報告制度，以達到進一步規范運輸監督檢查行為的目的。

強化自然保護區和野生動植物保護管理。我們需要通過對《中華人民共和國自然保護區保護條例》以及野生動物保護法進行有效的宣傳，充分利用“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等活動，來提高人們對野生動植物的保護意識。加強野生物馴養繁殖場所的管理，對販賣野生動物的不法行為進行及時舉報并予以嚴厲的打擊。

對于森林來說，火災無疑是最致命的災難了，所以火災的預防也就成了林業管護最重要的部分之一，這就需要我們突出抓好活在預警監測，、防火道路、林火阻隔等基礎設施建設，加強森林火災撲救應急演練。杜絕重大森林火災事故的發生，以及降低森林火災的損失。

林業有害生物防治工作的重要性用一個例子就足以說明，前些年，美國白蛾席卷中國大陸，對我國的林業造成了空前的沖擊。所以林業有害生物的防治亦是不可忽略的一個重要方面。我們需要全面加強監測預警、檢疫預災、防治減災工作。并且加強對外來包裝材料的封堵，加大檢疫證運輸的處罰力度，嚴格防范外來有害生物的傳入。

4、實現林業可持續發展的途徑

林業可持續發展是在確保森林生態系統生產力和更新能力，以及森林生態系統的物種和生態多樣性不受損害前提下進行的林業實踐活動。因此，要實現林業的可持續發展我們就要做到以下幾點，一科技是發展的動力，我們需要依靠科技來發展林業。利用先進的技術進行科技造林、科技興林；利用新技術對傳統的木材進行加工、制造；依靠科技改變傳統的利用自然資源與環境來發展經濟模式，從而達到經濟發展和資源發展的可持續性。二對林業科技體制進行創新改革。創新是進步的源泉，沒有創新只一味地改變，就會像只無頭蒼蠅到處亂撞，所以我們應該結合自身的情況，制定出新穎，準確有效地應對措施。并以科技為核心，通過實踐與現代信息科技對舊的體制進行改革，并建立新的林業科技體系，使林業經營管理更加合理化、科學化、現代化。隨著時展，傳統的林業管理模式已經不能適應當前的社會需求，所以我們需要通過創新的理念，以及先進的設備，來實現林業的可持續發展。

參考文獻

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一、準確把握生態文明本質，充分認識林業在生態文明建設中的地位與作用

1、準確把握生態文明的內涵和本質。生態文明是對農耕文明、工業文明的深刻變革，是人類文明質的提升和飛躍，是人類文明史的一個新的里程碑。生態文明不只是生態、環境領域一項重大研究課題，而是人類與自然、發展與環境、經濟與社會、人與人之間關系協調、發展平衡、步入良性循環的理論與實踐，是人類社會跨入一個新的時代標志。就本質和含義而言，生態文明是當代知識經濟、生態經濟和人力資本經濟相互融通構成的整體文明，是“以人為本，全面協調可持續發展”的科學發展觀要求的文明，即人與自然和諧、發展與環境雙贏、經濟社會發展成果人人共享、公眾幸福指數不斷上升的文明。

2、林業是生態建設的主體,在保障國家生態安全中發揮著重要作用。加強林業建設，維護生態安全，是21世紀人類面臨的共同主題，是實現我國經濟社會可持續發展的重要基礎。森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大。

地球上的生態系統可以分為陸地生態系統和海洋生態系統兩大類。在陸地生態系統中，根據各生態系統的植被分布情況，又分為森林生態系統、草原生態系統、農田生態系統、荒漠生態系統等類型。森林生態系統是陸地生態系統中面積最大、分布最廣泛、最重要的自然生態系統，在地球自然生態系統中占有首要地位。地球陸地面積約為1.49億平方公里，森林面積約為0.5億平方公里，約占陸地面積的32.6%。森林生態系統占有巨大空間，其地上部分林冠可高達數十米至上百米；地下部分根系可深入土壤數米至數十米。無論從森林生態系統所占的面積，或是地理分布狀況、群落組成和結構特點，都遠遠超過農田和草原，在自然界中有不可缺少及無可替代的重要作用。據國內外有關研究表明，森林生態系統具有最高的生物總量和最高的單位面積生物量，整個陸地生態系統中總生物量約為1.8萬億噸，其中森林生物總量達1.6萬億噸，約占陸地生物總量的90％，陸地表面約1/3被森林覆蓋，其每公頃生物總重量干重達100—400噸，約為農田或草原的20～100倍，是陸地生態系統中最大的生產者，為人類和多種生物提供了最多的生存、生活和生產所需的物質和棲息環境，對人類和各種生態系統有著巨大的影響。

二、以科學發展觀為指導，充分認識甘肅生態環境的脆弱性和嚴峻性

甘肅是西部欠發達省份，自然條件嚴酷、氣候惡劣，生態系統比較脆弱，森林資源十分珍貴。主要表現為荒漠化威脅有增無減、水土流失嚴重、水資源和水生態環境形勢嚴峻、森林和草原植被破壞有禁不止、滑坡泥石流等災害頻繁。當前生態惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；生態環境建設中邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出；生態環境整體功能在下降，抵御各種自然災害的能力在減弱。總體來說，我省生態環境形勢依然嚴峻。一是荒漠化沙化形勢逼人。全省沙化土地面積為1203.46萬公頃,占全省國土總面積的28.26%,范圍涉及8個市州24個縣區。1994年第一次沙化普查，甘肅省沙化土地總面積為10.9萬km2，占土地總面積的24％，1999年甘肅省監測荒漠化土地為17.8萬km2,沙化土地面積為11.1萬km2，比上一個監測期增加0.2萬km2,年均增長0.35％，2004年監測甘肅省監測荒漠化土地為19.4萬km2,比上一個監測期增加1.6萬km2,年均增長1.7％,沙化土地面積為12.0萬km2，比上一個監測期增加0.9萬km2,年均增長1.6％，出現“沙進人退”的現象；二是森林質量不高，覆蓋率低且分布不均。全省林地面積雖然由802萬公頃增長到981萬公頃，凈增178萬公頃；森林覆蓋率也由9.9%增加到13.4%，凈增3.5個百分點，但增加森林面積以次生林、灌木林地為主，林分質量不高。且主要分布在白龍江、小隴山、洮河、祁連山、子午嶺、關山、西秦嶺、康南、大夏河、馬御山10個林區，占全省有林地面積的70%。三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞嚴重。國際瀕危物種貿易公約列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種。四是生態功能繼續衰退，水源涵養功能退化，調洪蓄水功能下降，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴重，生態安全受到威脅。

三、按照科學發展的要求，全面掌握、正確認識甘肅生態環境監測監督工作現狀

（一）、監測隊伍參差不齊。目前全省林業監測資質的單位70多家，甲級單位2家，乙級21家，丙級27家、丁級20家，專業技術人員1051多人，資質級別不同，要求標準不一。監測隊伍參差不齊，專業水平不高。除甲級單位外，其他單位專業技術人員結構不合理、技術水平有待提高，多數單位難以獨立完成監測任務。

（二）、林業工程項目管理分散，科學指導林業建設不夠，生態監測監督工作滯后。現代生態文明科學的顯著特點，是集生態學、經濟學、社會學和其它自然、人文學科之大成，成為一門多學科相互聯結的大跨度、復合型、融為一體的交叉學科。生態環境監測是加強生態環境執法監督和環境管理，提高工作質量的重要手段。作為全省依法對生態環境監測監督的單位，要切實履行法律的職能，積極有效監測土地荒漠化、沙化和森林資源消長、變化情況，為政府保護生態環境提供依據，努力扭轉生態環境惡化的趨勢，推動經濟社會和環境保護協調發展。但在履行工作職能過程中，因職能不明確，存在項目管理分散問題。一是全省各項林業生態工程作業設計存在部分作業設計不規范，影響工程質量。二是全省部分林業建設工程任務的下達、工程質量管理、質量的監理、完成任務的檢查驗收和檢查驗收，沒有形成明確有效的互相監督的機制，不能確保林業生態建設工程質量。三是重點公益林數據庫、圖形庫的數據管理與更新，責權利不明晰，沒有發揮出數據庫的作用，影響科學發展。四是森林資源、荒漠化等監測技術成果、數據在使用、和報送國家林業局和省政府前，程序不夠完善，數據口徑不統一。處室之間存在職能交叉，加之一些歷史和現實的原因，監測職能沒有落實到實處，影響我省生態工程建設和生態環境監測監督管理的質量，影響全省林業生態建設的科學發展，影響我局為政府提供決策和服務的水平。

（三）、省直職能部門各自為政，沒有形成合力。全省生態環境監測目前呈現出環保、農業、水利、林業、氣象、國土等部門都涉及，各自為陣，各行其是，互不勾通，監測標準不一，數據不能共享，是單一的業務性專項監測，造成監測數據單一，保存分散，沒有形成技術優勢，造成數據精度低，缺乏科學性、嚴密性和連續性。

（四）、資金投入不足，生態環境保護的研究經費不足，生態環境監測網絡基礎建設差。長期以來，我國環境保護投入不足，欠債過多，留下了巨額生態赤字，加之我省是經濟欠發達的省份，對生態環境保護的研究和生態環境監測網絡建設資金扶持投入不足，影響我省對生態環境保護的研究和生態環境監測網絡的建設。

四、為服務我省林業科學發展，全面履行生態環境監測監督職能的對策和建議

（一）完善法律法規體系，加大執法力度，依法保護生態環境。加強生態環境法制建設，依法行政，是推動生態環境保護工作的重要保證。在開發建設中，必須嚴格執行法律法規，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和生態環境的非法活動，嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為。制定《生態環境監測監督保護條例》、《生態旅游資源開發環境管理辦法》等地方法規，逐步完善地方生態環境保護法規體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產等重要自然資源開發的生態環境保護和管理。要加大對資源開發生態環境保護的執法力度，加強對重點流域、區域生態環境保護與治理恢復的監督管理，努力使生態環境保護和監督管理走上法制化的軌道。

（二）、密切配合，各司其職，切實負起生態環境監管職責。按照科學發展觀的要求，加強生態環境保護,在我省的開發建設中,占有非常重要的地位，嚴格管理和保護生態環境，是關系環境安全和生存發展的長遠大計。因此，必須建立健全行之有效的生態環境保護監管體系。認真行使監督管理職能，不斷完善生態環境監督管理體制，強化對生態環境保護的監督，做好生態環境保護的綜合協調與監督工作。首先是各有關部門都要各負其責，各司其職，密切配合，齊心協力，共同推動全省生態環境監管保護工作。要利用全球環境基金－甘肅省綜合生態管理系統信息中心設在我局,利用以GIS為平臺建立的全省生態系統和土地退化數據庫信息的有利條件，做好國家地方縱向互動，與計劃、農業、林業、水利、畜牧、國土資源等13個部門橫向聯通，按照各自的職責，加強自然資源開發的規劃和管理，做好生態環境保護與恢復治理工作，特別是做好生態惡化重點區域生態的治理和恢復，遏制土地荒漠化加劇的趨勢；做好水資源開發利用的流域規劃，保證生態用水，嚴禁對現有草場、植被的破壞；抓好自然保護區的建設和管理，建立一批特殊生態功能保護區；加強城市和農村生態環境保護，以及基礎設施建設中生態保護工作的監督管理。其次是要細化處室和廳直各單位的職能，合理分工，相互監督，確保林業生態建設的科學發展。并借鑒兄弟省區（如寧夏、河北、江西等）的經驗，由監測監督單位組織依法負責全省各項林業生態工程作業設計審核、工程監理和年度計劃任務核查，對審核、監理、核查結果經計財、工程管理部門和省生態環境監測監督管理局會簽后，向省廳提交工程建設驗收報告，作為撥付工程建設資金和調整建設任務的依據。

（三）、加大科研支持能力，建立生態環境監測體系。生態環境保護是有著顯著社會效益的公益性事業，要確保對用于生態環境保護的投入到位，建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態環境保護的科學研究和新技術的推廣應用，保障生態環境保護的科技支持能力。同時，以建立的自然保護區、重要生態功能保護區、生態脆弱保護區、生態旅游區為依托，結合森林資源監測和荒漠化監測網點，建立健全生態環境監測監督體系。要加強生態環境的監控能力建設，逐步建成全省的生態環境監測網站，確立和完善生態環境監測指標體系，采用遙感等高新技術，建立生態環境災害預警系統和生態環境信息系統，加強生態環境變化趨勢的預測預報。