節(jié)約集約用地實施方案范文

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篇1

為了加快在審項目進度，全面推進政府投資項目的審計工作，圍繞市審計局和區(qū)政府2013年度考核工作目標，經(jīng)研究提出如下意見：

一、突出審計重點。各項目主審要把隱蔽工程、變更簽證、材料報驗、現(xiàn)場勘察、材料單價和定額組價等內(nèi)容作為審計重點，注重發(fā)現(xiàn)問題和案件線索，努力提高項目審計質(zhì)量。

二、提高審計效率。各主審按照制定的審計實施方案倒排時間節(jié)點，加強與協(xié)審人員聯(lián)系和溝通，檢查其審計工作底稿，督促項目審計進度。同時要求各主審積極主動轉(zhuǎn)化審計成果，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)審計項目，將審計信息任務(wù)落實到每個在審項目之中。主審對各自負責的優(yōu)秀項目要收集完善資料，同時排出優(yōu)秀項目整理時間節(jié)點。

三、加強督查會辦。分管局長按照審計方案要求，每周召開例會，研究會辦問題，督促檢查節(jié)點進度完成情況，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位解決審計中存在的關(guān)健問題，并形成會議紀要。各街道辦事處，區(qū)各委辦局，區(qū)各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解資源管理難題，落實共同責任機制，不斷總結(jié)探索制定土地資源節(jié)約集約利用的新機制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定實施方案如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實中央對國土資源管理工作的新要求及省、市國土資源管理工作會議精神，把節(jié)約集約利用土地作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動作為促進資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整進而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用，探索國土資源節(jié)約集約利用新機制，使節(jié)約集約利用資源成為各級各部門的自覺行動和全社會的共識，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、工作目標

以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要目標，通過制定和實施創(chuàng)建活動指標標準體系，深入扎實開展創(chuàng)建活動，健全完善基本制度、工作程序和工作機制，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高土地利用效率，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，有效保護耕地，建立國土資源節(jié)約集約利用長效機制。按照國土資源節(jié)約集約模范縣（市）指標標準體系的要求，以體制機制建設(shè)、管理制度執(zhí)行、土地資源節(jié)約集約管理等考核標準為抓手，順利完成節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作各項任務(wù)。

三、實施步驟

（一）啟動階段（2012年3月）。成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導小組，制定實施方案，建立創(chuàng)建活動指標體系，召開創(chuàng)建活動動員會，并采取多種形式廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動的目的意義、方法步驟和具體要求，營造活動氛圍。

（二）推進階段（2012年4月一9月）。按照創(chuàng)建活動實施方案和指標標準體系，逐項落實土地節(jié)約集約利用具體措施，全面執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，強化用途管制，嚴格用地指標，重點抓批前、批中、批后監(jiān)管，確保達到省、市創(chuàng)建活動考核指標標準要求。

（三）總結(jié)提高階段（2012年10月一12月）。對照省、市考核指標標準，逐項進行自測自評，及時整改和完善不足之處，形成創(chuàng)建活動書面總結(jié)材料，上報省、市國土資源管理部門，做好迎檢準備和建章立制等鞏固完善提高工作，并長期堅持。

四、工作任務(wù)

（一）認真落實上級下達的各項指標標準體系。結(jié)合我區(qū)實際，堅持科學合理安排年度計劃和用地指標，重點保障重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程、公益事業(yè)項目及推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的新型產(chǎn)業(yè)。

（二）嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。從“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法”的高度，強化規(guī)劃的法律效力，堅決貫徹執(zhí)行，確保所有用地項目符合規(guī)劃要求。

（三）建立健全管理制度。在認真貫徹執(zhí)行《土地管理法》以及相關(guān)法規(guī)、政策和部、省推進節(jié)約集約各項決策部署的同時，建立健全土地審批集體會審、現(xiàn)場勘察、預(yù)審評價、實地放樣、跟蹤督查、全程監(jiān)控等管理制度，確保資源節(jié)約集約落到實處。

（四）強化節(jié)約集約工作措施。一是全面落實耕地保護責任制。按照區(qū)、街辦耕地保護目標責任書要求，加強日常巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止亂占耕地行為，個別重點項目確需占用部分耕地的，依法報批后堅決落實先補后占；每季度開展一次核查和通報，對耕地監(jiān)護不力的單位和個人，按規(guī)定實施問責。二是提高土地利用效率。嚴格項目選址、環(huán)境影響評價、項目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準入評審，把好項目供地前預(yù)審關(guān)、供地環(huán)節(jié)關(guān)、批后監(jiān)管關(guān)，切實提高土地利用綜合效益。對一些閑置、瀕臨倒閉、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等企業(yè)和用地，通過無償收回、限期開發(fā)、異地置換、協(xié)議收購等一系列措施，積極盤活低效利用土地，引進新的項目或調(diào)整土地用途，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)大力興建標準廠房，引導中小項目向標準廠房集中，提高土地的集約利用水平。三是切實加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。落實區(qū)、街辦、居委會三級日常巡查監(jiān)管和國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告、拆除責任制，對典型違法用地組織開展綜合執(zhí)法，使土地違法行為制止率達100%，土地資源保護和開發(fā)利用秩序進一步規(guī)范。

五、工作要求

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。各街辦、各部門要充分認識開展創(chuàng)建活動的重要意義，把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動作為貫徹落實中央、省、市對國土資源管理工作新要求、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重要工程來抓。以創(chuàng)建活動為契機，研究探索土地資源節(jié)約集約利用的新機制，將科學發(fā)展的理念貫徹好、落實好、實踐好。

（二）認真組織，加強領(lǐng)導。創(chuàng)建活動在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)，組建創(chuàng)建活動辦公室，制定工作方案，認真組織實施，確保試點工作順利開展，各街辦也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定本轄區(qū)的創(chuàng)建工作方案，積極開展創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以節(jié)約集約利用國土資源為契機，構(gòu)建國土資源管理共同責任機制，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)工作中的重大政策問題。

篇2

根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于組織開展第48個世界地球日主題宣傳活動周的通知》（x土資廳函〔2017〕x號）文件精神，xx市國土資源局xx分局擬與xx團區(qū)委、xx區(qū)教育局、xx省197地質(zhì)大隊共同開展“4·22世界地球日”主題活動，活動實施方案如下：

一、 活動主題

節(jié)約集約利用資源，倡導綠色簡約生活——講好我們的地球故事。

二、目標及任務(wù)

圍繞第48個世界地球日的活動主題“節(jié)約集約利用資源 倡導綠色簡約生活——講好我們的地球故事”，開展好“三個一”活動，即一場專題展覽、一場科普報告會、一個青少年互動活動，向公眾宣傳資源國情國策，普及國土資源新理念、新方法和新技術(shù)，引導全社會節(jié)約集約利用資源。并充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等多種媒體渠道，做好宣傳工作，提高社會的關(guān)注度和參與度。

三、活動時間

2017年4月21日（星期五）

四、活動地點

xx區(qū)居然之家廣場、xx省197地質(zhì)大隊

五、參與人員

1.區(qū)國土資源分局、團區(qū)委、教育局領(lǐng)導；

2.區(qū)國土資源分局和省197地質(zhì)大隊、各基層土地所干部職工；

3. 醫(yī)高專青年志愿者代表、xx區(qū)實驗小學少先隊員代表。

六、活動內(nèi)容

1、大型宣傳活動

（1）以節(jié)約集約利用資源，倡導綠色簡約生活宣傳為載體，以宣傳海報、條幅等各種宣傳方式呼吁更多的人來愛護地球；

（2）通過區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大院的電子顯示屏滾動播放本次世界地球日主題標語進行宣傳；

（3）通過現(xiàn)場發(fā)放國土資源知識宣傳手冊普及地質(zhì)災(zāi)害防治、用地政策、基本農(nóng)田保護、不動產(chǎn)登記等與群眾切身利益最相關(guān)的政策知識；

（4）通過猜謎有獎小游戲鼓勵大家的參與，對猜對謎語的人給予小禮品獎勵；

（5）通過條幅簽名活動，讓參與的人親力親為參與到節(jié)約資源的行動中，以實際行動支持保護地球；

（6）利用網(wǎng)絡(luò)（區(qū)國土資源分局信息門戶網(wǎng)、xx省197地質(zhì)大隊門戶網(wǎng)）、微信公眾平臺（大美xx、xx青年）等公眾媒體活動宣傳、活動開展后精彩總結(jié)，擴大宣傳面，營造良好的活動氛圍。

2、科普知識講座

邀請xx省197地質(zhì)大隊的專家開展一場科普知識講座。

3、專題展覽

于xx省197地質(zhì)大隊科普展廳 “地球與資源”科普展廳開展專題展覽；

七、活動安排

1、2017年4月21日上午于居然之家廣場開展大型宣傳活動。

提前布置好宣傳活動現(xiàn)場，于10：00-11：30進行懸掛宣傳橫幅、條幅簽名、分發(fā)宣傳材料的活動，活動場地同時布置猜謎活動現(xiàn)場。

2、2017年4月21日下午于xx省197地質(zhì)大隊開展科普知識講座、專題展覽。

（1）參與對象：團委、教育局領(lǐng)導2人，國土分局、地質(zhì)大隊領(lǐng)導2人，基層國土所長4人，學生代表和帶隊老師60人。

篇3

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范土地市場管理秩序為目的，嚴格按照土地管理法律法規(guī)，采取全面調(diào)查、集中處理的辦法，認真開展閑置土地的清理工作，切實解決當前土地開發(fā)利用中存在的問題。堅持標本兼治、綜合治理，逐步建立防范土地閑置的長效機制，為實現(xiàn)節(jié)約集約用地、提高土地利用率奠定良好基礎(chǔ)。

二、工作目標

按照“全面清理，逐級負責，分類處理，公開處置”的原則，用5個月時間，在全縣范圍內(nèi)集中清理閑置土地，依法處置和充分利用閑置土地，盤活存量土地，促進用地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高土地集約用地水平。

三、組織機構(gòu)

為確保此項工作順利開展，成立縣閑置土地清理專項行動領(lǐng)導小組，任組長，陶明方任副組長，為領(lǐng)導小組成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，龐圣銀兼任辦公室主任（辦公室電話：）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）要由分管國土資源工作的負責人牽頭，安排工作力量，配合抓好清理工作。

四、清理范圍

非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作從年月開始，到年月日結(jié)束。清理的范圍：土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地；國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準書頒布之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地；已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額不足25%且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的建設(shè)用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

五、工作步驟

閑置土地清理工作共分五個階段進行：

1、動員部署階段（年月）。制定清理閑置土地專項行動工作方案；召開閑置土地清理工作動員會，組織學習相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確目標任務(wù)和工作要求；利用電視媒體、印發(fā)宣傳資料等形式進行廣泛宣傳。

2、調(diào)查摸底（年月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）和縣國土資源局要以歷年供地臺帳和土地變更登記為基礎(chǔ)，組織專門人員現(xiàn)場調(diào)查核實，查清閑置土地位置、面積、批準日期、取證方式等，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，建立閑置土地工作臺帳，明確處置方式和處理期限。月前，將工作臺帳報縣閑置土地清理工作辦公室，縣國土、規(guī)劃、監(jiān)察等部門根據(jù)閑置土地清理工作臺帳，嚴格審查閑置土地的原因和處置方式，重新登記造冊，于月日前，將全縣清理結(jié)果報市清理領(lǐng)導小組辦公室。

3、集中處理（年月）。按照清理政策要求，針對每宗地塊情況，分類制訂處置實施方案，并依法登記確認閑置土地，核發(fā)閑置土地認定書。對每宗閑置土地的處理，要嚴格按市閑置土地清理專項行動領(lǐng)導小組批準的處置方案進行，該處理的處理，該收回的收回。

4、迎檢準備（年月）。對照閑置土地清理目標要求進行自查總結(jié)，對處理的閑置土地逐宗地進行檢查驗收。同時建立盤活利用閑置土地的實施方案，積極探索預(yù)防閑置土地發(fā)生的長效機制。

5、迎接檢查（年月）。清理閑置土地領(lǐng)導小組辦公室總結(jié)工作成果，整理裝訂資料，擬定工作總結(jié)，迎接省市檢查驗收。

六、工作要求

1、統(tǒng)一思想認識。開展閑置土地清理工作，是落實國務(wù)院、省政府關(guān)于運用土地政策進行宏觀調(diào)控重大決策的具體措施，是節(jié)約集約用地的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）和有關(guān)單位必須充分認識開展閑置土地清理專項行動的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，強化力度，抓好閑置土地的清理工作。

篇4

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的主題，以優(yōu)化土地資源利用方式和提高土地資源利用效率為核心，按照“分級負責，全面清理，分類處理，依法處置”的原則，促進用地方式加快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供用地保障。

二、清理類型與范圍

批而未用土地專項清理主要包括四個方面：

（一）批而未征土地：經(jīng)國務(wù)院、省政府批準的批次城市新增建設(shè)用地，至今未實施征收的土地。

（二）征而未供土地：經(jīng)國務(wù)院、省政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用且已實施征收，但未實施供應(yīng)的土地。

（三）供而未用土地：土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的已供建設(shè)用地。

（四）用而不足土地：已動工開發(fā)建設(shè)但未達到合同或投資協(xié)議約定的投資強度、容積率等土地利用強度指標及其他相關(guān)承諾要求的已供建設(shè)用地。

三、主要任務(wù)與要求

（一）查清底數(shù)。通過清理，全面查清全市批而未用的四類土地的位置、類型、分布、面積、來源、未用原因、利用方向等情況，建立批而未用土地數(shù)據(jù)庫和臺賬，有條件的要制作分布圖。

（二）充分合理利用批而未用土地。根據(jù)調(diào)查情況，各地分類制定區(qū)域消化利用年度計劃，按照節(jié)約集約用地要求，加大工作力度，充分合理地利用批而未用土地。

1．加大征地工作力度。除因行政區(qū)劃調(diào)整或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撤并和規(guī)劃調(diào)整等原因暫無法實施征地外，所有經(jīng)批準征收的土地在2年內(nèi)完成征地工作，其中到2010年年底前完成50%以上。

2．加快項目供地速度。做好已征農(nóng)轉(zhuǎn)用土地前期開發(fā)工作，為項目供地創(chuàng)造條件。要求全市通過具體建設(shè)項目供地消化已征農(nóng)轉(zhuǎn)用土地4600畝以上，其中市本級1000畝以上，龍游、江山各消化800畝以上，柯城、江、常山、開化各消化500畝以上。

3．加大盤活存量土地和處置閑置土地力度。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用地情況進行認真摸排，對照土地出讓合同和投資協(xié)議，全面掌握供而未用、用而不足等情況。按照不同情況、不同原因，逐宗提出處置意見。對構(gòu)成法定閑置的，當年處置率達到75%以上；全市完成6個企業(yè)節(jié)地挖潛示范項目，其中市本級2個，龍游、江山、常山、開化各1個，通過典型示范，促進一批低效利用土地提高利用效率。全市完成盤活存量建設(shè)用地700畝以上。

四、方法步驟與時間安排

（一）部署動員階段（月日—月日）。

成立批而未用土地專項清理工作領(lǐng)導小組，研究制定具體實施方案。運用各種媒體，廣泛開展宣傳，大力宣傳批而未用土地專項清理的政策法規(guī)和重要意義，為專項清理與處置利用工作營造良好的氛圍。

（二）調(diào)查摸底階段（月日—月日）。

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)年—年底的批而未征、征而未供、供而未用、用而不足土地情況開展詳細調(diào)查摸底，查清位置、數(shù)量和類型。

調(diào)查采取“圖斑、批文、實地”三結(jié)合的方式。一查圖斑。結(jié)合全國二次土地調(diào)查“批而未用”土地數(shù)據(jù)成果，以土地變更調(diào)查圖件資料為依據(jù)，將年—年底前批準的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收項目中尚未供應(yīng)的土地按批次逐項清理核實，按清理范圍分類進行調(diào)查，核查每宗土地的圖斑變化情況及具置。二查批文。通過查閱農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、供地批文和土地出讓合同、土地證書等，明確土地權(quán)利人及土地取得時間，界定土地批而未用狀況。三查地塊。實地查清地塊實際使用情況,對清理出的批而未用土地的位置、面積、用途、土地來源、土地現(xiàn)狀、未用原因等逐宗核實登記歸檔，建立批而未用土地宗地檔案，繪制分布位置圖。建立專門工作臺帳，細化每一宗地的面積、權(quán)屬、期限、處置方式、責任人等屬性。

（三）政策處理階段（月日—月日）。

對調(diào)查核實的每一宗土地，根據(jù)批而未用的具體原因，制訂處理意見和整改方案，進一步明確消化利用的規(guī)模、地塊和時序。

（四）鞏固深化階段（月底前）。

對專項清理工作進行總結(jié)，針對存在的問題，研究提出解決的辦法和措施，探索建立長效管理機制，出臺批而未用土地盤活利用的相關(guān)政策意見，促進土地資源節(jié)約集約利用。

五、處置利用政策意見

批而未用土地原則上按以下意見處理：

（一）批而未征土地：依法予以征收，征收到位后盡快安排項目供地。如因規(guī)劃調(diào)整、征收實施難等原因，原批準的建設(shè)用地區(qū)位需要調(diào)整的，可按省國土資源廳關(guān)于盤活指標審批規(guī)定予以調(diào)整。

（二）征而未供土地：盡快安排供地，優(yōu)先用于保障重點項目、民生項目用地。對于已安排項目的用地和未供先用的項目要依法加快辦理審批手續(xù)。對已安排招商引資項目，因企業(yè)自身原因造成未能供地的，要及時調(diào)整給急需用地項目。沒有及時辦理供地手續(xù)又不愿意調(diào)劑的項目，要督促用地單位限期辦理手續(xù)，限期開工建設(shè)，否則依法取消該項目用地。市區(qū)已簽約未供地工業(yè)項目按《市人民政府關(guān)于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見（試行）》（政發(fā)〔2006〕76號）辦理，即：因業(yè)主自身原因在項目簽約后滿6個月未申辦供地手續(xù)的和經(jīng)工業(yè)園區(qū)認定屬特殊項目（指前期工作須1年左右時間的投資項目）超過1年沒有申辦供地手續(xù)的，由工業(yè)園區(qū)書面告知業(yè)主和引進單位，業(yè)主接到告知后30日內(nèi)無正當理由仍不辦理的，終止投資協(xié)議，退還業(yè)主預(yù)交土地款（不計息）。

（三）供而未用土地：進一步督查用地單位抓緊開工建設(shè)，提高土地利用水平。

1．按土地出讓合同或投資協(xié)議約定開工時間未動工建設(shè)逾期不到1年的，下發(fā)催促開工履約通知書，責令限期開工建設(shè)；對約定違約責任的，按土地出讓合同或投資協(xié)議違約責任條款追究違約責任。

2．閑置土地時間超過1年不滿2年的，依法征收土地閑置費，責令限期開工建設(shè)，最長延期不得超過1年；用地者無力開發(fā)建設(shè)的，可協(xié)商收回土地使用權(quán)，按規(guī)定對用地單位給予適當補償。

3．土地閑置時間超過2年的，可由各縣（市、區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)（園區(qū)）與原使用者協(xié)商依法收回土地使用權(quán)，對拒不建設(shè)又不退出土地的，可依法收回土地使用權(quán)。

4．因政府原因造成的閑置土地，可重新約定開發(fā)建設(shè)條件，或由政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）給予原土地使用者適當補償后收回土地使用權(quán)。

5．設(shè)定抵押權(quán)已到期的閑置土地，不再進行抵押登記；在約定的建設(shè)周期內(nèi)需要續(xù)期的，不得超過開發(fā)期限；設(shè)定抵押權(quán)未到期的閑置土地，應(yīng)當與債權(quán)人會商土地使用權(quán)處置方式。

（四）用而不足土地。充分挖掘土地潛力，切實做到地盡其用。

1．投資強度、容積率等未達到出讓合同等約定標準的，按照有關(guān)規(guī)定向用地單位發(fā)出整改通知；整改后仍未達到約定標準的，各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）應(yīng)調(diào)整或停止兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策，暫停辦理該用地單位新增用地。

2．對企業(yè)內(nèi)部成片空置土地，依據(jù)規(guī)劃可分割利用的，可參照閑置土地有關(guān)規(guī)定處理，分割收回部分土地使用權(quán)，安排其他項目利用。

3．土地使用人提出退地的，可按土地出讓合同約定，采取等價置換、收購儲備、協(xié)商收回等多種途徑，由市、（縣、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）依法收回（購）后重新供應(yīng)。

4．鼓勵土地使用人利用用而不足土地以地招商或通過兼并、資產(chǎn)重組等方式促進開發(fā)利用。

六、工作要求與保障措施

（一）統(tǒng)一思想認識。開展批而未用土地專項清理工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和推進“365”節(jié)約集約用地方案落實的迫切需要，是解決當前土地資源供需矛盾的主要措施，各地要充分認識這次專項清理工作的重要意義，增強政治責任感和工作緊迫感，切實把這項工作抓緊抓好。

（二）加強組織領(lǐng)導。批而未用土地專項清理工作政策性強、涉及面廣，時間緊、任務(wù)重、難度大。為加強對全市批而未用土地專項清理工作的組織領(lǐng)導，市政府成立市批而未用土地專項清理工作領(lǐng)導小組（成員名單附后），領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市國土局，負責組織實施專項清理工作。

篇5

一、范圍和內(nèi)容

(一)組織“回頭看”檢查。主要檢查年國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，尤其是省監(jiān)察廳、國土資源廳、財政廳、建設(shè)廳、審計廳《關(guān)于我省國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作督查情況的通報》(監(jiān)發(fā)[]2號)中指出問題的查處及整改措施落實情況。對查處不力、整改措施不落實的，要督促有關(guān)部門和單位切實予以糾正。

（二）開展專項清理。按照監(jiān)發(fā)[]6號文規(guī)定的清理內(nèi)容，對至年供應(yīng)的建設(shè)用地進行抽查，對年供應(yīng)的建設(shè)用地逐宗進行清理。重點對出讓規(guī)劃條件的管理、協(xié)議出讓土地公示制度、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收金額繳入國庫、土地出讓收支納入地方政府基金預(yù)算、實行“收支兩條線”管理等政策規(guī)定的執(zhí)行情況進行檢查。

（三）檢查節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況。執(zhí)照《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[]3號）部署與要求，重點檢查有關(guān)制定節(jié)約、集約用地政策措施，執(zhí)行供地政策和《省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》（國土資綜[]199號）情況，是否實行國有建設(shè)用地交地確認書制度，發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行不到位的問題。

（四）檢查閑置土地清理處置情況。各級國土資源部門是否組織力量全部查清閑置土地的基本情況，包括宗數(shù)、位置、面積、類型、閑置原因等情況；對閑置土地切實采取哪些有效措施依法依規(guī)進行處置，進展情況如何；清理處置閑置土地的經(jīng)驗、做法，遇到的難點、問題及政策建議；對閑置土地是否按照“認定一宗、錄入一宗”的原則，將閑置土地信息如實錄入備案和在線監(jiān)控系統(tǒng)，對閑置土地的變化情況進行常態(tài)化管理。

（五）清理規(guī)范性文件。對各級各部門制定的土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面的規(guī)范性文件中違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。對清理出的規(guī)范性文件，按照“誰誰糾正”的原則，提請或督促原機構(gòu)予以糾正。主要內(nèi)容違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)予廢止；部分條款違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)予修訂。

二、工作步驟與時間安排

此次監(jiān)督檢查工作分三個步驟進行：

(一)自查自糾階段（年10月25日—12月31日）

各鎮(zhèn)、街，國土資源部門、財政局、建設(shè)局(規(guī)劃辦事處)、審計局要按照專項清理檢查的任務(wù)要求，結(jié)合實際，研究制定實施方案，對專項清理檢查工作作出具體安排。年11月10日前，各級各部門要完成“回頭看”檢查工作。年月日前，要按照專項清理的內(nèi)容和要求，對至年供應(yīng)的土地去年尚未檢查的及年供應(yīng)的土逐宗從供地前的規(guī)劃設(shè)計到供地后的建設(shè)管理的每一個環(huán)節(jié)進行全面清理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并填報《年國有建設(shè)用地供應(yīng)情況匯總表》、《年土地出讓收入征管情況匯總表》、(年土地出讓收入征管情況統(tǒng)計表》，同時，要完成節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況、閑置土地處置情況的檢查和規(guī)范性文件的清理工作，并填報《閑置土地清理處置情況表》閑置土地一覽表》。各級各部門要于年月日前將有關(guān)表格和自查自糾情況以書面形式報區(qū)監(jiān)察局（材料徑送區(qū)紀委執(zhí)法監(jiān)察室，地點：區(qū)政府辦公大樓410室）。

(二)實施檢查階段（年月日—月日）

在自查自糾的基礎(chǔ)上，區(qū)里將適時對級各部門專項清理檢查工作進行檢查，并于年月日前進行驗收，以迎接市里的檢查驗收。

(三)總結(jié)反饋階段。（年月下旬）

各鎮(zhèn)、街，國土資源部門，財政局，建設(shè)局(規(guī)劃辦事處)、審計局要結(jié)合自查自糾和監(jiān)督檢查階段反映出的問題，制定措施加以整改，并認真總結(jié)工作情況，形成書面匯報材料，于年月日前報送區(qū)監(jiān)察局

三、幾點要求

(一)加強領(lǐng)導，落實責任。各級各部門要切實把專項清理檢查工作擺到重要位置，按照專項清理檢查工作的部署與要求，加強組織領(lǐng)導，周密計劃安排，認真組織實施。監(jiān)察、國土資源、財政、建設(shè)(規(guī)劃)、審計等部門要按照職能劃分，各司其職，相互支持配合，形成工作合力。監(jiān)察部門主要負責專項清理檢查工作的牽頭組織協(xié)調(diào)和土地違法違規(guī)案件的查處；國土資源部門主要負責對供地方式的合法性、供地過程的規(guī)范性、節(jié)約集約用地和閑置土地處置政策執(zhí)行情況，以及規(guī)范性文件的清理檢查；建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃）部門主要負責宗地供應(yīng)前規(guī)劃和供地后宗地使用情況清理檢查；財政、審計部門主要負責土地出讓收支管理情況清理檢查。

(二)正視問題，整改落實。今年初，市監(jiān)察局、國土資源局、財政局、建設(shè)局、審計局組成督查組對我區(qū)年國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作進行了督查，指出我區(qū)存在一些問題。各級各部門要針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，查找監(jiān)督管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善整改措施，保證整改措施落實到位。

篇6

1、全力推進耕地紅線保護工作。于年底全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。完成耕地占補平衡目標任務(wù)，落實市政府統(tǒng)籌耕地占補平衡考核指標。進一步規(guī)范征地報批程序，對未按要求開展征地前告知的項目不予報批，未落實“兩公告一登記”鄉(xiāng)鎮(zhèn)停止農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)辦理。

2、全力推進增減掛鉤和適度規(guī)模整治。一是對已經(jīng)入庫的2015年度掛鉤復墾項目和石集萬頃掛鉤復墾未驗收項目進行督促拆遷復墾工作；二是及時跟蹤對接青陽、雙溝、界集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地適度規(guī)模整治增減掛鉤進展和實施工作；三是以縣政府任務(wù)交辦單形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行加壓，加快復墾進度；四是對新復墾的地塊及時進行縣級驗收，合格后隨即申請縣級資金撥付。

3、全力推進“雙提升”行動工程。認真抓好節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”工作，爭取創(chuàng)成省級節(jié)約集約模范縣。根據(jù)縣政府出臺的《國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核暫行辦法》，做好年度考核工作。全力開展節(jié)約集約用地“雙提升”工作，培育典型，對停工停產(chǎn)、閑置及粗放利用項目進行整治盤活，加大閑置土地清理工作，推進低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)，確保2015年已批土地供應(yīng)率不低于60%，2014年以前供應(yīng)率達到90%以上，按時完成全年盤活2500畝存量土地的任務(wù)。加強建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，落實共同監(jiān)管責任機制，確保批后監(jiān)管率達90%。探索工業(yè)用地彈性出讓、租賃方式供地。研究在出讓合同中明確控制性詳細規(guī)劃確定的規(guī)劃條件、投資強度、投資總額以及對達不到投入產(chǎn)出標準或約定要求的工業(yè)用地，采取有償收購等方式收回等違約責任。確保11月底前建成國有建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)。開展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作。

4、加強地政地籍和測繪管理工作。一是進一步整合職能，年內(nèi)設(shè)立登記機構(gòu)，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作機制，加強不動產(chǎn)登記隊伍建設(shè)。二是繼續(xù)做好“一張圖”工程暨“四全”服務(wù)平臺項目建設(shè)工作。建立全縣統(tǒng)一的國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，與“四全”服務(wù)模式電子政務(wù)系統(tǒng)和綜合監(jiān)管系統(tǒng)對接。三是繼續(xù)做好2014年土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，完善全縣耕地后備資源調(diào)查評價相關(guān)工作。四是繼續(xù)做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。五是選擇重點村莊開展村莊地籍調(diào)查試點工作。六是對全縣地圖市場違法違法行為進行監(jiān)督檢查。七是做好全縣地理國情普查掃尾工作，確保普查工作按序時進度保質(zhì)保量地完成。

5、加大土地整治項目實施力度。上塘鎮(zhèn)土地整治項目爭取2015年度完成總工程量的60%。完成龍集鎮(zhèn)楊邵村等3個村土地整治項目、石集鄉(xiāng)柳山、新汴等村高標準基本農(nóng)田土地整治項目施工圖設(shè)計的招投標工作，爭取在2015年底完成工程量的20%。

6、扎實推進綜治平安建設(shè)和依法行政工作。根據(jù)年初制定的依法行政工作年度實施方案和計劃，推動依法行政領(lǐng)導責任制和工作責任制的落實。繼續(xù)做好與龍集鎮(zhèn)及各基層國土所的平安創(chuàng)建和掛鉤共建工作。認真完成平安創(chuàng)建年度目標考核任務(wù)。深入開展宣傳活動，做好“六五”普法掃尾工作，開展好“8.29”測繪日、“12.4”全國法制日活動。

7、大力提升執(zhí)法監(jiān)察工作水平。加強土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，保證完成各項工作任務(wù)。落實動態(tài)巡查新機制，對違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。加大案件查處力度，查事查人并重。強化外部聯(lián)動執(zhí)法機制。落實聯(lián)動共管機制。主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)聯(lián)動監(jiān)管，與相關(guān)部門聯(lián)合辦案執(zhí)法，采取違法違規(guī)用地專報、違法用地問題會辦、向共同監(jiān)管責任單位進行抄告等方式進行處置，真正形成重拳出擊的執(zhí)法合力。

8、強化地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作。嚴歷打擊和查處非法開采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為，堅決取締無證開采行為。深入推進采礦權(quán)市場建設(shè)工作。加快梅花鎮(zhèn)趙莊和柳山湖廢棄砂礦整治項目申報，積極爭取省廳立項和資金。認真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山安全生產(chǎn)工作。積極配合項目承建單位做好梅花山和穆墩島地熱、金礦和金剛石礦等項目普查工作。做好策應(yīng)扶持工作，爭取更多省級資金投入。加強地質(zhì)遺跡保護工作，做好下草灣省級地質(zhì)公園申報工作，編制《__下草灣省級地質(zhì)公園綜合考察報告》、《__下草灣省級地質(zhì)公園總體規(guī)劃》以及《__下草灣省級地質(zhì)公園申報書》，于9月底向省廳提交

篇7

今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：認真學習貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結(jié)20*年的工作，安排部署2009年的工作。

2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在*市召開，會議總結(jié)了20*年工作，分析當前形勢，并全面部署2009年各項工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區(qū)人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標責任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標和任務(wù)。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他指出，20*年，全市國土資源系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，主動工作，積極服務(wù)，各項工作有序推進，取得了積極的成效。他強調(diào)要認清形勢、統(tǒng)一思想，牢牢把握工作的主動權(quán)，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照主動介入、跟進服務(wù)、活用政策、提升保障、不斷創(chuàng)新、規(guī)范管理的總體要求，進一步增強創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、危機意識、責任意識和法治意識，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，以構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實，全面完成各項工作任務(wù)，全力促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全縣國土資源系統(tǒng)干部職工一定要認真學習領(lǐng)會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)，緊密結(jié)合我縣實際認真貫徹落實。根據(jù)會議安排，我代表縣國土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會議發(fā)言。

一、20*年國土資源工作回顧

20*年，我們經(jīng)受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災(zāi);年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發(fā)的洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害交織疊加;年底，全球性金融危機蔓延，全縣經(jīng)濟受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領(lǐng)導下，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省、市關(guān)于嚴格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護與利用、服務(wù)與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進節(jié)約集約，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，全面提升國土資源管理和服務(wù)水平，各項工作有序推進，取得了良好的成效。

(一)全力服務(wù)地方建設(shè)，資源保障能力得到提高

認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地通知的意見》精神，嚴格執(zhí)行國土資源管理各項總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和計劃，不斷提高土地節(jié)約集約利用和綜合利用水平。針對*土地管理特別是土地利用中存在的問題，認真研究、結(jié)合實際制定措施并嚴格執(zhí)行。為鼓勵節(jié)約集約用地，對符合產(chǎn)業(yè)政策、布局集中、集約用地要求的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》要求，對土地市場進行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規(guī)用地。在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，節(jié)約集約用地的同時，依法為事關(guān)*經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重點工程建設(shè)提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育等民生工程項目用地得到有效保障。共為全縣建設(shè)提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地能按時供地。

(二)全力抓好耕地保護，資源可持續(xù)發(fā)展能力得到增強

縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了耕地保護和基本農(nóng)田保護責任書，加大對耕地的保護力度。在縣、鄉(xiāng)人民政府的高度重視下，國土資源管理部門嚴把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批關(guān)，嚴格保護耕地。同時，積極開展土地開發(fā)整理工作，落實耕地占補平衡。至20*年共上報土地開發(fā)整理項目國家級立項1個，省級立項4個，市級立項2個，縣級立項個。驗收3個土地開發(fā)整理項目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項目資金共計4432.4萬元，共補充耕地303.31公頃。另有5個項目正在實施中。全縣已劃定基本農(nóng)田336塊、建立基本農(nóng)田保護標志15塊，簽定鄉(xiāng)級保護責任書12份，村級保護責任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達給*市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務(wù)。基本農(nóng)田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達33188.4400公頃持平。

(三)大力推進土地有償使用，土地資產(chǎn)效益凸顯

鞏固和全面落實經(jīng)營性用地招拍掛制度和工業(yè)用地出讓最低價制度。全縣所有新增經(jīng)營性用地招拍掛方式出讓率達到了100%。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實行有償使用，對轉(zhuǎn)讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權(quán)以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內(nèi)開展了土地市場動態(tài)監(jiān)測和城市地價監(jiān)測工作，全面啟用了“土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”。截至目前，*縣通過運行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)了各類數(shù)據(jù)，運行覆蓋面已達到100%。

20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價款509.9906萬元，協(xié)議出讓43宗48.86畝，收取價款39萬元，劃撥2宗55.05畝，收取價款30萬元。確保能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地能按時供地。

(四)進一步強化礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范

加大對礦業(yè)權(quán)的管理，加強礦業(yè)權(quán)審批的前置性審查，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)狀，從嚴審查開發(fā)利用方案，加強勘查和開采行為的管理，促進礦產(chǎn)資源綜合勘查、科學開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權(quán)數(shù)據(jù)的清理核對工作，并在此基礎(chǔ)上，于20*年10月份啟動了采礦權(quán)全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)，加強礦業(yè)權(quán)登記規(guī)范化、標準化建設(shè)。全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，強化儲量管理。嚴格按時足額征收各項規(guī)費839.91萬元，其中礦產(chǎn)資源有償使用費799.91萬元、補償費40萬元。

深化和規(guī)范以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的改革，優(yōu)化礦產(chǎn)資源市場配置方式，完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)范有序。

(五)著力抓好地質(zhì)災(zāi)害群測群防，切實保障人民生命財產(chǎn)安全

20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災(zāi)害和“5·12”汶川大地震對全縣地質(zhì)構(gòu)造造成了極大的影響，地質(zhì)災(zāi)害較往年嚴重。在災(zāi)害初期，我們及時部署、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點再次進行大巡查，經(jīng)巡查，全縣有大小地質(zhì)災(zāi)害點50多處，其中有一定規(guī)模、較為嚴重的11余處。我們對上述地質(zhì)災(zāi)害隱患點認真進行編制、規(guī)劃、研究監(jiān)測方案，全縣投入監(jiān)測經(jīng)費5萬元，重點對11個災(zāi)害點進行監(jiān)測。我們建立和完善群測群防監(jiān)測體系，全縣共發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防范教育宣傳資料490份，投入防治經(jīng)費125萬元，防治并舉，全力預(yù)防、避讓地質(zhì)災(zāi)害。全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10起，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較往年多，但因我們監(jiān)測到位，及時緊急轉(zhuǎn)移人員234戶873人，避讓了災(zāi)害，避免財產(chǎn)損失351萬元，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

(六)加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，有力維護國土資源管理秩序

建立執(zhí)法監(jiān)察分片包干和動態(tài)巡查責任制。認真開展動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并及時制止、及時處理，防患于未然。20*年我縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作，通過對照《土地動態(tài)巡查登記臺帳》和土地違法案件月報統(tǒng)計表，我縣共發(fā)生土地違法違規(guī)行為5宗，面積0.0969公傾，由于發(fā)現(xiàn)早，通過對違法行為人宣傳土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和耐心細致思想教育工作，5宗土地違法違規(guī)行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發(fā)現(xiàn)符合立案條件的土地違法違規(guī)行為和重大土地違法違規(guī)案件。認真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”，進一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對存在問題的重點礦區(qū)進行專項整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進行勘查開采6起，沒收礦產(chǎn)品103.5噸，折合人民幣1.2萬元。

(七)認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化源頭治腐工作

一是抓組織領(lǐng)導，確保黨風廉政建設(shè)工作順利推進。年初與機關(guān)股室、事業(yè)單位、國土資源所簽訂了《國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任書》。

二是抓制度建設(shè)。制定和完善了《*縣國土資源系統(tǒng)廉政建設(shè)意見》、《*縣國土資源局黨組議事規(guī)則》、《*國土資源局工作規(guī)則》等規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束行政行為。

三是抓源頭治理。結(jié)合工作實際，從易發(fā)多發(fā)腐敗的土地使用權(quán)取得，礦產(chǎn)資源開采證取得、土地開發(fā)復墾整理項目招標、土地使用證辦理、違法案件查處等環(huán)節(jié)入手，堅持集體會審，公開招標、拍賣、掛牌出讓，強化行政權(quán)力的民主監(jiān)督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發(fā)生。

(八)全面貫徹落實服務(wù)承諾等四項制度，做到有責必問

篇8

自上世紀*年代以來，特別是“*”期間，本市在土地集約利用方面進行了積極探索。

(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過市場調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導向，在中心城區(qū)，實施“退二進三”；在郊區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補充的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過政策主導和典型引路的推進方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。

(三)在城市建設(shè)用地方面。通過規(guī)劃引導、年度計劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)模控制和利用方向上，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團式、緊湊型的用地布局。

(四)在集約用地政策建設(shè)方面。實行“批項目、核土地”制度，出臺了《*市建設(shè)項目審批中用地規(guī)模控制管理試行辦法》、《關(guān)于切實推進“三個集中”加快*郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《*市地下空間概念規(guī)劃》、《關(guān)于設(shè)立市級工業(yè)園區(qū)綜合評價指標的意見》、《*產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標準。這些探索已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：

一是有效保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值已實現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長；二是建設(shè)用地地均產(chǎn)出顯著提高。全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率從19*年的1．66億元／平方公里，上升到20*年的3．81億元／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產(chǎn)出率從19*年的12．45億元／平方公里提高到20*年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業(yè)布局的集中度從20％提高到54％；四是社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點城鎮(zhèn)建設(shè)已有了實質(zhì)性啟動，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢

*是一個人口多、土地資源相對缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長遠看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢不會改變，資源環(huán)境已對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“*”期間是*全面落實科學發(fā)展觀、加快“四個中心”建設(shè)進入關(guān)鍵階段的五年，經(jīng)濟社會快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。

“*”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實轉(zhuǎn)變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已開發(fā)的建設(shè)用地中注重二次開發(fā)和復合利用。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型城市的內(nèi)在要求，是保障“*”社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段。必須從建設(shè)資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調(diào)整土地利用類型結(jié)構(gòu)、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。

三、土地資源節(jié)約集約利用的指導思想和基本原則

(一)指導思想

按照全面落實科學發(fā)展觀、切實體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標，立足于*土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為重點，以進一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導優(yōu)化土地資源配置，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步提高土地資源對于經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過控制建設(shè)用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，強化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強調(diào)效率。通過優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。

(二)基本原則

堅持以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點。實施和推進土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關(guān)的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護等關(guān)系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題。堅持以保護和合理利用土地資源為主題。推進節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強度，而是要實現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的用地理念，堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅持漸進原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅持加強和改善宏觀調(diào)控與市場配置資源為主相結(jié)合，土地利用的開發(fā)利用強度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步相適應(yīng)。堅持從嚴從緊管理和建立健全激勵機制相結(jié)合，對不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實施不同的差別政策。堅持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力。加強集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用。通過制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運用經(jīng)濟杠桿、財稅政策推動節(jié)約集約用地的激勵機制。

四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標

(一)總體目標

2010年，*各類項目用地定額標準體系及評估考核機制基本建立，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，郊區(qū)“三個集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力進一步提高，全社會保護土地資源、節(jié)約集約用地的意識明顯增強。“*”期末，全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率比“*”期末提高50％以上，“*”期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“*”期間下降40％左右。

(二)分類目標

中心城區(qū)：通過繼續(xù)推進“雙增雙減”、“退二進三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，綜合開發(fā)利用地下空間，進一步提升生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)繁榮繁華和*特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從目前的35平方米調(diào)整到“*”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)：按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在推進新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)過程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補共享性的用地結(jié)構(gòu)和緊湊組團式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。通過設(shè)定城鎮(zhèn)增長邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴張規(guī)模控制在250平方公里以內(nèi)。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的用地方針，進一步推進工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)模化，大力歸并零星工業(yè)點。“*”期間，全市工業(yè)倉儲用地總量控制在1000平方公里以內(nèi)，新增工業(yè)用地控制在70—80平方公里。進一步細化并嚴格實施工業(yè)項目用地定額指標，提高新建項目用地審核標準，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強度提升到30億元／平方公里以上。“*”期末，全市工業(yè)倉儲用地地均產(chǎn)出率從20*年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達到55億元／平方公里以上。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實施穩(wěn)糧、擴經(jīng)、調(diào)優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的900萬元／平方公里提升到“*”期末的950萬元／平方公里左右，戶均經(jīng)營耕地面積達到1公頃左右。基礎(chǔ)設(shè)施用地：支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以*國際航運中心、*世博會、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點，優(yōu)先保障用地需求。加強基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市對外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設(shè)，優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70％以上。農(nóng)村居民點用地：繼續(xù)有序推進分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，到“*”期末爭取歸并8000—10000個土地利用粗放的自然村落，將全市農(nóng)村居民點用地從目前的557．8平方公里調(diào)減到450平方公里左右。

五、土地資源集約利用的主要任務(wù)

(一)搞好全社會經(jīng)濟發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。綜合運用環(huán)境容量、功能定位、產(chǎn)業(yè)導向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調(diào)控工具，引導和控制土地利用的總體規(guī)模，加強宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實施的評估機制和宏觀調(diào)控的預(yù)警機制，綜合運用GPS、RS、GIS等技術(shù)手段，建立并不斷完善土地利用動態(tài)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向的變動，為落實最嚴格的土地管理制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。2010年，全市建設(shè)用地總量控制在2610平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以內(nèi)。

(二)搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴從緊利用好土地計劃指標，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設(shè)用地指標的75％用于確保市級以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點區(qū)域以及重點投資領(lǐng)域和市重大項目。完善土地儲備庫蓄水池的調(diào)控作用，強化土地儲備中心功能，統(tǒng)一收購、儲備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調(diào)控功能。支持中低價普通商品房和配套商品房建設(shè)。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。嚴格按照《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴格限制低密度、大套型住宅項目土地供應(yīng)。

(三)深入推進“批項目、核土地”結(jié)合實際，分階段建立并嚴格實施工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等各類項目用地的定額標準。從工業(yè)項目入手，逐步實現(xiàn)由按需供地向按標準供地轉(zhuǎn)變，將用地定額標準擴大到基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目，嚴格按照標準進行項目用地審批。在全面推行六類經(jīng)營性用地實施招標拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場對資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場機制。貫徹保護公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的導向性政策。城鎮(zhèn)建設(shè)引入“理性增長”理念，城市建設(shè)相對集中，適當增加居住點的居住密度，提供共享的社會公共服務(wù)設(shè)施。加強建設(shè)項目的用地預(yù)審和批后管理，根據(jù)項目優(yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導向和“三個集中”原則，以及各類建設(shè)用地規(guī)模指標體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評價體系及操作機制。

(四)充分盤活建設(shè)用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上針對不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設(shè)用地的利用潛力。

一是優(yōu)先盤活閑置土地。健全閑置土地的動態(tài)監(jiān)管機制和措施，對由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開發(fā)、調(diào)整項目、整理復墾、土地回收等多種途徑促進盤活。同時，通過完善土地閑置費收取、加強閑置土地處理的有關(guān)辦法，加大對閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。

二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對存量建設(shè)用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調(diào)整、收購儲備等措施進行有效激活。“*”期間，全市零星工業(yè)點減少50平方公里左右，整理各類工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢低效土地利用企業(yè)3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是穩(wěn)步有序推進中心村建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，科學布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點，適當提高新建農(nóng)民居住點的容積率。加大分散農(nóng)村居民點的歸并整合力度，協(xié)調(diào)推進原有零星宅基地的置換和復墾。

四是加大地下空間開發(fā)力度。在城市重點地區(qū)編制各類建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同時，編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。城市重點地區(qū)內(nèi)新建項目，必須根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用實施方案。圍繞軌道交通站點和交通換乘樞紐的建設(shè)，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在人民廣場、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場等20余個重點地區(qū)，建設(shè)骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動中心的建設(shè)，開發(fā)利用地下空間。建設(shè)全市地下空間信息基礎(chǔ)平臺。

(五)挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力

1、提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力。“*”期間，按照“以建設(shè)促保護”思路，確保全市現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推進金山區(qū)國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，以點帶面，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。繼續(xù)推進設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，按照現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進農(nóng)業(yè)用地規(guī)模化經(jīng)營，引進新農(nóng)藝，運用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和集約利用水平。同時，努力提升并充分發(fā)揮全市農(nóng)用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)服務(wù)功能和景觀文化功能。

2、逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項目的投入產(chǎn)出水平。“*”期間，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項目新建廠房容積率要達到0．8以上，都市型工業(yè)項目的標準廠房容積率要達到1．2以上。“*”期末，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20％左右；進一步提高工業(yè)布局集中度，市級以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到70％左右。

3、提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結(jié)合功能布局和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)與*世博會建設(shè)為重點，處理好保護與利用的關(guān)系，通過對工廠倉庫碼頭、交通運輸用地的調(diào)整，對兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進行綜合開發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示*城市土地綜合利用功能風貌的代表。郊區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，有序推進若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。世博會建設(shè)以土地開發(fā)結(jié)合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，形成以兩岸濱江生態(tài)綠地為基礎(chǔ)的一軸一核和五大片區(qū)的會展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國際文化商務(wù)交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會展、商服的綜合功能。

(六)推進基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約化利用一是推進地下市政場站設(shè)施的建設(shè)。在城市各類公共活動中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結(jié)合地面綠地和高層建筑等項目，建設(shè)地下或半地下市政設(shè)施。在中心城區(qū)，推進架空線入地，有條件的逐步實施地下變電站，推進專業(yè)線纜溝的使用，結(jié)合地面建設(shè)綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動建筑等，進一步提高土地資源綜合利用效率。結(jié)合郊區(qū)新城和重點城鎮(zhèn)建設(shè)，推進變電站入地，有針對性地開展建設(shè)共同溝的專項研究，努力集約化利用地下空間資源。

二是結(jié)合重大設(shè)施的建設(shè)，進行土地的綜合開發(fā)和利用，使其具有復合式功能。對大型綠地、大型體育、文化、休閑等設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和實際功能需求，倡導綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲等功能；對軌道交通建設(shè)，要以樞紐車站為核心，加強周邊各類相關(guān)設(shè)施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動空間。

三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡易堆場的數(shù)量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時將礦化垃圾處置技術(shù)納入科技開發(fā)項目中，并制定實施計劃。

六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施

(一)加強行政管理，建立政府主導、多方參與的推進模式

從行政推動層面，制定整套推進土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進目標、推進重點和保障措施，落實政府、企業(yè)、社會團體和市民的各自責任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負責專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調(diào)推進，對有關(guān)體制、機制、政策和技術(shù)標準等方面進行充分銜接。地方政府具體推進節(jié)約集約用地政策和措施的實施，明晰企業(yè)、社會團體和市民節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責，提供有利于企業(yè)、社會團體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺。

(二)開展動態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績效評估的標準和機制

一是開展建設(shè)項目用地定額標準和核定辦法研究。按照“批項目、核土地”要求，完善各類建設(shè)項目用地定額標準體系，研究制定有關(guān)核定、評價及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。

二是加強建設(shè)項目用地的批后管理和后評估。建立項目用地供應(yīng)評估機制，加強對土地利用總體規(guī)劃和計劃實施情況的動態(tài)評價研究，跟蹤掌握已批建設(shè)項目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評估考核的基礎(chǔ)依據(jù)。

三是強化區(qū)域(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū))土地利用綜合評價。逐步推進開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機制，主要評價內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對區(qū)縣土地利用情況開展綜合評估的辦法，逐步建立全市土地利用績效評估的長效機制。

四是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機制。完善土地市場運行的基本制度、組織架構(gòu)和運行模式，推進全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設(shè)。按照國家要求和本市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，加快研究更新本市基準地價。在不低于全市各類土地基準地價的前提下，對土地利用低效的適當提高供地價格，對土地利用效率高的適當給予優(yōu)惠。

五是建立土地供應(yīng)與土地集約利用考核結(jié)合的評估機制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標準，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標和要求，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對土地利用集約度不高、未達考核標準的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標。

(三)鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進可持續(xù)發(fā)展的新路

一是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機制。以“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關(guān)政策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。

二是鼓勵和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級。

三是建立企業(yè)用地退出機制。對閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到有關(guān)整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標按照有關(guān)規(guī)定進行再利用。

四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標、拍賣、掛牌出讓。制定相應(yīng)計劃，明確操作機構(gòu)，通過工業(yè)用地的前期滾動開發(fā)，縮短項目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。對工業(yè)用地逐步全面實行招標、拍賣、掛牌出讓，并嚴格執(zhí)行出讓最低價標準，進一步發(fā)揮市場機制對工業(yè)用地的配置作用。

五是探索以市場配置方式對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的使用進行改革。在對經(jīng)營性用地、工業(yè)用地實施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，對部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過市場配置實行有償使用。

六是運用經(jīng)濟杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵機制。以土地置換、土地租賃等方式，將項目集中到市級以上工業(yè)區(qū)的，政府在財政轉(zhuǎn)移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。

七是促進開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的管理機制，對于以市場配置方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的，政府在融資、抵押等方面予以支持。

(四)完善政策規(guī)定，形成指導節(jié)約集約用地的規(guī)范和標準體系

在繼續(xù)推進實施《*產(chǎn)業(yè)用地指南》、《*工業(yè)產(chǎn)業(yè)導向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快研究促進土地復合利用的相關(guān)管理辦法。完善修訂《*產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目用地定額標準，研究制定《*市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進一步促進本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項目用地后評估實施意見等一系列配套政策。制定出臺《*市地下空間近期實施性規(guī)劃》、《*市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標為基本框架的土地集約利用評價指標體系和相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

(五)強化技術(shù)手段，支持試點項目攻關(guān)和節(jié)地典型的推廣

重點研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開發(fā)和后續(xù)利用的運行機制，地下空間開發(fā)、地下建設(shè)用地使用“三維”范圍的權(quán)利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細農(nóng)業(yè)的耕地資源保護等方面內(nèi)容。評估和總結(jié)中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗，積極推廣閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術(shù)方法咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、技術(shù)推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

(六)堅實社會基礎(chǔ)，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍

一是建立專項規(guī)劃的公開制度。及時向社會公布有關(guān)節(jié)約集約用地的技術(shù)、管理和政策等方面信息，對社會公布的內(nèi)容包括節(jié)約集約用地的總體目標、基本原則、主要任務(wù)、職責分工和具體措施等。同時，建立定期檢查通報、鼓勵社會監(jiān)督等方面制度。

篇9

鄲城縣國土資源局積極落實省、市工作部署，從鄲城實際出發(fā)，強力推進土地三項整治，努力探索集約利用土地資源的新機制，集中開展空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地三項整治，全縣耕地連年保持穩(wěn)定。通過土地三項整治，新增耕地32300畝，其中治理空心村69個，凈增耕地13228畝，整理復墾磚瓦窯場，凈增耕地19072畝。

積極引導，廣泛宣傳。搞好土地三項整治，農(nóng)民受益、群眾自愿是關(guān)鍵。為充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，采取電視講話、播放游動字幕、出動宣傳車、刷寫墻體標語、印發(fā)宣傳單、組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶代表現(xiàn)場觀摩等多種形式，多渠道全方位地宣傳土地三項整治工作的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，教育廣大農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動發(fā)展經(jīng)濟、增加收入；靠自己動手改善村容村貌，建設(shè)文明家園；靠自己勤奮努力，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。由于積極引導和政策激勵，且隨著出行和居住條件的改善，收入途徑的增加以及購物、教育、科技、醫(yī)療、文化資源使用的便利，深深打動了農(nóng)民群眾的心，激發(fā)了他們熱愛家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情和干勁，也為該局搞好土地三項整治奠定了良好的社會基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

全面排查，澄清底子。為了節(jié)約集約用地，加強耕地保護，對全縣農(nóng)村宅基地、村內(nèi)閑散地、磚瓦窯場和工礦廢棄地進行全面調(diào)查，全縣214個空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的30％，通過整理，可增加耕地30340畝；169個空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的20％，整理后可增加耕地17078畝；157個空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的10％，整理后可增加耕地7227畝。總計540個空心村，通過整理可增加耕地54645畝。全縣111個磚瓦窯場占地22600畝，通過開發(fā)復墾，可增加耕地11420畝，通過對空心村治理和磚瓦窯廠廢棄土地整理復墾，可以新增耕地66065畝。

篇10

一、指導思想和基本原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛”）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理的目標。

㈠指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟快速增長和土地可持續(xù)利用的關(guān)系，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村宅基地的整理，合理配置村鎮(zhèn)土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾。

㈡基本原則

1、科學規(guī)劃、合理布局。在對項目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀基本情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析研究農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，編制增減掛試點專項規(guī)劃，并確定具體實施時序。

2、先易后難、分步實施。對近期具備整理條件的村莊、廢棄工礦用地等投入少、整理難度小的農(nóng)村獨立建設(shè)用地先實施，對撤并村莊等投入大、整理難度較大的農(nóng)村獨立建設(shè)用地后實施。

3、統(tǒng)籌安排、規(guī)范操作。在省國土資源廳的統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌開展試點工作，工作方案在報省國土資源廳批準后方可實施。土地掛鉤周轉(zhuǎn)指標按“誰投入、誰受益”的原則，由縣（區(qū)）政府、管委會統(tǒng)籌安排，對開展掛鉤試點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）優(yōu)先使用。

4、自愿合法、維護權(quán)益。農(nóng)村建設(shè)用地整理實施過程中應(yīng)取得相關(guān)集體土地所有權(quán)者同意，充分尊重群眾的意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和其他有關(guān)個人、單位的合法權(quán)益。

二、農(nóng)村建設(shè)用地整理與掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用范圍

㈠農(nóng)村建設(shè)用地整理的范圍

農(nóng)村建設(shè)用地整理范圍包括農(nóng)村居民點整理、農(nóng)村工礦廢棄地等建設(shè)用地。

㈡掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用范圍

掛鉤周轉(zhuǎn)指標必須專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊（分為安置建新地塊和城鎮(zhèn)建新地塊），并嚴格按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。掛鉤周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的安置建新地塊后，節(jié)余的指標一律用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和重點工業(yè)等項目的城鎮(zhèn)建新地塊。

三、試點期限與總體要求

㈠試點期限

項目區(qū)的實施期限、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的周轉(zhuǎn)期及增減掛專項規(guī)劃期限均為3年。各試點單位在實施方案時，應(yīng)明確3年中每一年度項目區(qū)實施的具體安排以及掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃。在增減掛專項規(guī)劃文本中必須明確3年中每年度農(nóng)村建設(shè)用地整理的具體計劃和整理項目。

㈡總體要求

掛鉤試點工作必須貫徹落實嚴格保護耕地尤其是基本農(nóng)田，促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用的總體要求，建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積和省（市）規(guī)定的用地標準，其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地的集約利用水平。拆舊地塊復墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護相結(jié)合。

四、農(nóng)村居民點的拆建與土地利用規(guī)劃控制

㈠農(nóng)村居民點的拆建。對農(nóng)村居民點整理，鼓勵有條件的地方實行先拆后建；對原有住宅拆除后以戶為單位自行新建住宅的，原則上應(yīng)先拆后建；對農(nóng)村居民點整體搬遷，以建設(shè)農(nóng)民新村等形式集中安置的，可以先建后拆，但遷建房屋建成后，要對原有農(nóng)村居民點進行拆除并及時予以整理。

㈡土地利用規(guī)劃控制。因農(nóng)村建設(shè)用地整理而涉及的農(nóng)村居民住宅遷建的，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)建設(shè)。因城鎮(zhèn)村建設(shè)和落實掛鉤周轉(zhuǎn)指標需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，可依據(jù)增減掛專項規(guī)劃按程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進行一次性修改。

五、用地管理及稅費政策

㈠安置建新用地

原拆舊地塊農(nóng)村居民的安置用地位于原拆舊地塊區(qū)內(nèi)的（主要指拆舊地塊內(nèi)有祠堂等不宜整體拆遷，而需以祠堂為中心，劃出一定面積土地作為安置用地的安置建新地塊），如不超過原拆遷用地面積和市規(guī)定的用地標準的，免除相關(guān)的土地規(guī)費。原拆舊地塊農(nóng)村居民的安置用地位于原拆遷地塊區(qū)外，利用荒山、荒坡和未利用地的，每戶安置面積不得超過120平方米，免除相關(guān)的土地規(guī)費；超過面積標準的參照農(nóng)民建房用地的收費政策收費。

㈡城鎮(zhèn)建新用地

用地單位使用建新區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)土地的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地報批和土地供應(yīng)手續(xù)，并足額繳納各項應(yīng)繳的規(guī)費。

六、工作程序

㈠詳細調(diào)查，摸清家底。申請增減掛鉤試點的縣（區(qū)）、管委會必須在開展試點的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織一次農(nóng)村存量建設(shè)用地現(xiàn)狀專項調(diào)查，將可以整理的農(nóng)村建設(shè)用地，特別是農(nóng)村宅基地的分布、利用、整理難度等情況了解清楚。

㈡編制規(guī)劃，制定方案。申請增減掛鉤試點的縣（區(qū)）、管委會在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織編制增減掛鉤試點專項規(guī)劃，制定掛鉤試點的實施方案，明確具體目標和方法步驟，落實農(nóng)村建設(shè)用地整理經(jīng)費籌措途徑和農(nóng)村居民點遷建方案，提出開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和分年度實施的計劃，合理確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，明確3年中的具體實施時序等。

㈢申報試點。由縣（區(qū)）政府、管委會逐級向市、省國土資源行政主管部門提出增減掛試點工作申請，并提交《增減掛規(guī)劃》和實施方案等資料。經(jīng)省國土資源廳審查并匯總各縣、區(qū)上報的增減掛項目報國土資源部批準。

㈣實施方案。經(jīng)國土資源部批準后，由省國土資源廳下達各試點單位的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，由縣（區(qū)）政府、管委會組織實施增減掛鉤試點工作，市、縣（區(qū)、管委會）國土資源部門負責對掛鉤試點工作實行動態(tài)監(jiān)管。

㈤檢查驗收。每年年底，由市國土資源部門對項目區(qū)實施情況和掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況、歸還進度進行檢查考核，并報省國土資源廳備案。掛鉤項目區(qū)實施完后，由試點縣（區(qū)）、管委會國土資源部門逐級向市、省國土資源部門提出驗收申請，經(jīng)市國土資源部門組織初驗后，由省國土資源廳組織終驗并將驗收結(jié)果報國土資源部備案。對未能按計劃和規(guī)劃及時歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標的縣（區(qū)）、管委會，限期進行整改；情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作。對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，停止掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標。

七、組織領(lǐng)導