簡述社會保障基金的作用范文

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篇1

關鍵詞：社會保障；問題；完善對策

一、完善社會保障制度的意義

社會保障制度是現代國家最基本的一項制度，社會保障制度是否完善已經成為一個國家的社會文明進步程度的重要標志之一。社會保障工作與人民的切身利益緊密相關，關系到改革開放和經濟建設穩步推進的大局。社會保障體系是否健全、社會保障法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定有重要的影響。

社會保障制度的主要內容有：社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度以及社會優撫制度。其中社會保險制度居于核心地位，社會福利是社會保障的最高層次，社會救助是社會保障體系的最低層次，社會優撫是社會保障的特殊構成部分。

完善社會保障制度有以下4點作用：彌補市場機制的失靈；社會保障制度是和諧社會的“內在穩定器”；私人保險存在種種局限，不能完全向人民提供基本的經濟保障；我國社會保障制度有助于市場經濟條件下的社會穩定和社會安全。

我國改革開放30多年的實際經驗表明，建立健全社會保障制度是社會主義制度的一個基本要求，它是我國社會事業發展的重要組成部分，有助于推進我國在經濟、文化等方面的平穩進步。社保制度的建立和健全對于落實科學發展觀、促進社會的進步與穩定有著重要的作用。

二、我國社會保障的發展現狀

近些年來，我國的社會保障制度發展良好。社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍逐步擴大，參保人數和基金規模持續增長。2012年，我國參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數分別為30379萬人、53589萬人、15225萬人、18993萬人、15445萬人，分別比上年底增加1988萬人、6246萬人、908萬人、1297萬人、1553萬人。全國五項社會保險基金（不含新型農村社會養老保險）總收入28465.3億元，比上年增長18.4%。總支出22063.1億元，比上年增長增長22.2%。其中，城鎮職工養老保險基金總收入19693億元，總支出15502億元，當期結余4191億元，累計結余23667億元。

從縱向來看，我國的社會保障事業取得了不小的成績。但從橫向來看，各方面指標一旦按人數平均下來，都遠遠低于發達國家的平均水平。另外，從社會保障基金的規模、應用、管理上看，同樣和發達國家存在著不小的差距。目前，我國的國民生產總值是世界第二，GDP的規模也逐年擴張，國家的綜合實力越來越強，進一步促進我國的社會保障事業發展勢在必行。

三、我國社會保障制度所存在的問題

（一）我國農村社會保障制度面臨的三大挑戰

1.經濟全球化對農村社會保障制度的挑戰。經濟全球化對于我國的影響是多方面的，隨著經濟的全球化、國與國之間資本流動、技術創新和經濟相互依賴程度日趨加劇，發達國家之間、發達國家與發展中國家之間的競爭日趨激烈。全球化為我國的經濟發展帶來機遇的同時也隱藏著巨大的不確定性，帶來了很多問題，融資風險和潛在的內外部金融危機隨時可能爆發，我國居民的收入差距有進一步擴大的趨勢，居民的失業風險、收入減少風險將日趨提升，由此帶來的不穩定性使得我國農村的社保制度面臨巨大的壓力。

2.人口老齡化趨勢給農村社會保障制度帶來的巨大壓力。人口老齡化是與一個國家經濟社會發展相伴而生的全球性趨勢。而我國作為典型的“未富先老”的發展中國家，農村人口結構的老化給農村人口的醫療保障、收入保障和養老保障帶來了巨大的壓力。

3.經濟社會轉型給農村社會保障的構建帶來潛在的壓力。改革開放以來，我國的工業化和現代化進展迅速，而快速的工業化和現代化進程對我國農村傳統社會結構產生嚴重沖擊，大量農民工的涌現驗證了這一點。這種巨大的沖擊，給我國農村社會保障制度的建設帶來了極大不穩定性。

（二）我國城市現行社會保障制度的幾大缺陷

1.以農民工為主的靈活就業人群并未良好地納入我國城市的社會保障體系。

2.缺乏一套有效的針對地方政府社會保障基金運營的監管體制。我國地方政府履行社會保險費的收繳、支出以及運營的職責，由中央政府進行財政補貼，但由于缺乏責任約束，部分地方政府或主管部門隨意動用和支配社會保障基金，致使部分社保基金變成呆賬、死賬，在危害當地社會保障體系的同時也加重了中央財政負擔。

3.城市間管理標準的銜接不善。我國的社會保障制度大部分是區域性管理，這主要是由于我國各地區經濟發展水平各不相同，所以在許多社會保障標準的制定上允許存在差異。但是，這種差異性的保障制度也有其不利的一面，會在一定程度上阻礙勞動力的跨地區流動。因此，缺乏各地區之間的相互協調機制，各種標準無法統一起來，從而制約了各企業和個人的機會選擇，并且可能使個體利益受損，也使管理成本提高。

4.社會保險基金收支缺口逐漸顯現。近年來，我國不斷加深的人口老齡化趨勢和為數可觀的國有企業和集體企業的改制都將引起領取養老金和失業保險金的人員逐步增加，社會保險基金的缺口必將越來越大。社會保險供給與需求的不平衡，必然會引起許多經濟乃至社會問題。

5.社會保障法制化程度亟待提高。我國的社會保障立法還很不完善，缺乏全國性的社會保障立法，只有一些零散的地方性法規及一些規范性文件，這將不利于我國完善的社會保障體系的建立。

6.現有社會保障體制尚不能有效調節收入差距。近年來，城市居民收入增長趨緩，特別是低收人戶收入增幅較小，貧富差距呈現擴大趨勢，貧富懸殊問題日益突出。

7.社會保障基金的運營機制尚不完善。政府在對各項社會保障基金進行籌集、支付和投資運營時，缺乏全面規劃、系統管理和監督，以致在社會保障基金籌集階段，不可避免地存在著濫征、漏繳等現象；在投資運營階段，很多地方政府也缺乏對社保資金必要的預算、審計及監管；在支付階段，存在著社保資金發放不及時、冒領多領等現象。

四、完善對策

（一）加快對社會保障制度的完善

就現狀來看，醫療保險、養老保險在我國相對而言還是比較完善，但是其他方面的基礎基本為零。目前環境污染越來越嚴重，各種新型疾病層出不窮，政府應該將醫療保險的范圍擴大到那些非從業人群，比如兒童和學生。同時也要進一步保證工傷保險、失業保險、生育保險等制度的建設。

（二）做好社會保險征繳工作是重中之重

做好社會保險征繳工作是重中之重，尤其是關注進城的農民工，城鎮的自由就業人員，非公有制經濟的組織人員等等，努力做好他們的參保工作。

（三）認真對待并盡力解決農民工和被征地農民的社保問題

目前，不完善的農村醫療保障制度以及高昂的醫藥費，是農民工所處的一種狀態：小病扛，大病躺，即使他們在從事危險工作時，生命安全也沒有得到應有的保障。針對這種現象，要加快建立針對農民工群體的社會保障制度，把重點放在工傷保險和大病醫療保障工作上，徹底改善他們的生活。

（四）完善并改進城鄉社會救助體系

除了低保人群，不符合低保要求的低保邊緣群體、低收人群也需要重點關注。

（五）不斷加大各級財政對社會保障的投入力度和監察力度

財政方面，我們可以適當將資金投入到農村社保制度相對不完善的地區，同時更要監控資金流向，加大監督力度。

（六）完善社會保障基金的監管制度

中央政府與各級地方政府應進一步細化社會保障基金預算制度下的預算項目，完善相應的立法，力求更加公開透明地收繳、支出以及使用社會保障基金。

參考文獻：

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