氣象災害特點范文

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關鍵詞：氣象災害;類型;農業生產;影響分析;防御措施;河南許昌

1氣象災害的種類和特點

氣象災害是指因暴雨、暴雪、干旱、雷電、冰雹、大霧、大風(沙塵暴)、低溫、高溫、霜凍、冰凍、寒潮和霾等造成的災害。許昌市處于南北氣候過渡帶,境內氣候復雜多變,是河南省氣象災害頻繁發生的地市之一,每年因氣象災害造成的經濟損失約占全市GDP的3%～5%。尤其是近年來因氣候變化等原因,各種災害性天氣頻繁出現,具有發生種類多、影響范圍廣、危害嚴重的特點。主要的氣象災害有干旱、洪澇、大風、冰雹、霜凍、干熱風、寒潮、連陰雨、雨(霧)淞、雷暴等十多種[1],一年四季都可能有災害發生,“風調雨順”之年很少出現。

統計數據顯示,近50年來,許昌市年平均氣溫呈現上升趨勢,特別是20世紀90年代以來,氣溫上升趨勢更加明顯,多數年份氣溫偏高。而季節氣溫變化趨勢不同,冬季和春季氣溫上升最為顯著,而夏季則有明顯的降溫趨勢,“暖冬”、“春熱”、“涼夏”出現頻次高。年降水量略有增多,而時空分布不均,春秋季降水減少,而夏季降水顯著增加,導致旱澇趨勢加劇。2007、2008年連續2年出現春夏之際大旱;2009年春季,又遭遇了自1951年以來的特大旱情。2008年11月至2009年1月,累計降水量僅有6.1mm,比常年同期偏少近9成,全市小麥受旱面積逾10萬hm2。2006年7月2日出現特大暴雨,日降水量達到335.9mm,突破歷史極值,全市因此次暴雨損失2億多元,并出現人員傷亡;2008年6月3日出現風雹災害,瞬時最大風速達到31.5m/s(11級風力),突破歷史極值,也造成了嚴重災情。極端天氣氣候事件的增多、增強,對全市的糧食安全、生態安全、經濟安全和人民生命財產安全產生了深刻影響[2]。

2氣象災害防御

(1)氣象災害防御是防范與減輕氣象災害活動的簡稱,是對氣象災害監測、預報、預警、調查、評估和防災、減災等活動的概括。氣象災害防御是一項十分復雜的社會系統工程,既要做好氣象災害可能對農業、交通和人民生命財產造成影響的預防工作,又要做好氣象災害發生后的應急、救援等工作。氣象災害防御工作涉及的部門比較多,只有在政府的統一領導和協調下,明晰相關部門的防御責任,促進部門間的有機聯動,才能真正實現對氣象災害的整體防御。

(2)加強氣象防災減災基礎設施建設,增強氣象防災減災能力。目前,許昌市已經建成了由5個國家常規氣象觀測站、69個鄉鎮自動雨量站和17個四要素自動氣象站組成的地面觀測網,建成了氣象衛星資料接收處理系統,建成了由2部天氣雷達組成的雷達觀測網,初步形成了地面、高空、空間相結合的立體監測體系,極大地提高了氣象災害監測和預警水平[3]。特別是近2年投入業務使用的天氣雷達、自動氣象站、鄉鎮自動雨量站等現代化監測設備,在暴雨、冰雹等氣象災害監測預警方面發揮了十分重要的作用。依托現代化數值天氣預報系統,初步建成了短時天氣預報警報、中短期預報、短期氣候預測以及農業氣象、水文氣象、地質災害等專業預報系統。短時臨近預報預警水平和短期預報準確率穩步提高,強對流、暴雨、干旱等預警、預報水平有了較大的進步。與多部門聯合制作和的地質災害氣象等級、病蟲害氣象等級、火險氣象等級、電力氣象、交通氣象等預報,以及氣候變化對農業、水資源的影響評估等,在避免或者減輕氣象災害造成的損失方面發揮了重要作用。

(3)以需求為牽引,積極創新現代農業氣象服務體系。圍繞許昌糧食核心生產區和花卉、煙草、中草藥種植等特色農業,開展現代農業氣象科技示范園區試點建設,不斷探索現代農業氣象服務新體系。大力實施空中云水開發工程,在全市各縣區興建標準化防雹增雨基地,為抗旱救災、緩解水資源短缺、保護生態環境等提供保障。加強農村氣象災害防御體系建設,建立鄉鎮氣象信息員隊伍,做好氣象服務“三農”工作。

3主要氣象災害對農業生產的影響及防御措施

在各種氣象災害中對農業影響最大的是干旱和雨澇,不僅發生頻率高,甚至相伴出現,危害也最重。其次是低溫、霜凍、干熱風、連陰雨等,對農業生產也有一定影響,但發生頻率較低,危害相對較輕。

(1)干旱。是指因久晴無雨或少雨,降水量較常年同期明顯偏少而形成的一種氣象災害。《氣象干旱等級》國家標準中將干旱劃分為5個等級,并評定了不同等級的干旱對農業和生態環境的影響程度:①正常或濕澇,特點為降水正常或較常年偏多,地表濕潤無旱象;②輕旱,特點為降水較常年偏少,地表空氣干燥,土壤出現水分輕度不足,對農作物有輕微影響;③中旱,特點為降水持續較常年偏少,土壤表面干燥,土壤出現水分不足,地表植物葉片白天有萎蔫現象,對農作物和生態環境造成一定影響;④重旱,特點為土壤出現水分持續嚴重不足,土壤出現較厚的干土層,植物萎蔫,葉片干枯,果實脫離,對農作物和生態環境造成較嚴重的影響,對工業生產、人畜飲水產生一定影響;⑤特旱,特點為土壤水分長時間嚴重不足,地表植物干枯、死亡,對農作物和生態環境造成較嚴重影響,對工業生產、人畜飲水產生較大影響。

干旱是許昌市最主要的自然災害之一,幾乎每年都有不同程度的發生。干旱的主要防御措施:一是根據旱區分布調整作物布局,種植耐旱作物品種;二是灌溉時采用灌溉和滴灌技術,節約用水;三是植樹造林,改善生態環境;四是加強農田水利基礎設施建設;五是開發空中水資源,抓住有利的天氣條件,開展人工增雨作業。

(2)暴雨。是指24h降水量達50mm或以上的強降水。按其強度又分為3個等級,24h降水量50.0~99.9mm為“暴雨”;100.0~249.9mm為“大暴雨”;250mm以上為“特大暴雨”。許昌屬大陸性季風氣候,降水多集中在夏季。暴雨容易引起河流泛濫,淹沒糧田,誘發泥石流、山體滑坡等地質災害,直接威脅人民群眾的生命財產安全。暴雨的主要防御措施:一是及時收聽收看氣象部門的氣象災害預警信息,加固堤防,疏通河道,檢查維修農田水利基礎設施[4];二是及時組織搶收或排除田間積水,防止內澇淹死作物;三是維護房屋農舍,防止大雨沖灌致使房屋或圍墻垮塌;四是避開容易發生山洪、泥石流、山體滑坡的危險地段。

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關鍵詞：氣象災害；農業生產；影響；對策

氣象變化對農業發展影響極大，在所有自然災害中，氣象災害占了70%以上，其中60%為農業氣象災害。近10年來，氣象災害造成的農業經濟損失呈現出增加的趨勢。對復雜多變的氣象環境和農業生產的動態過程進行準確的監測，并開展有針對性的氣象災害保障工作和減災防災調控服務，使科技充分為農業生產服務。

一、氣象災害的種類特點成因及應對方法

氣象災害指的是因暴雨、暴雪、干旱、雷電、冰雹、大霧、大風、低溫、高溫、霜凍、冰凍、寒潮等造成的災害。中國境內氣候復雜多變，近年來各種災害性天氣頻繁出現，具有發生種類多、影響范圍廣、危害嚴重等特點。影響中國農業生產的主要氣象災害有干旱、洪澇、大風、冰雹等十多種，在各種氣象災害中，對農業生產影響最大的是干旱和雨澇，二者不僅發生頻率高，甚至有相伴出現的現象。

1.干旱

干旱指的是因久晴無雨或少雨，使降水量較常年同期明顯偏少而形成的一種氣象災害。此外農業干旱不同于氣象干旱和水文干旱，農業干旱是由外界環境影響如土壤、作物、大氣和人類對資源利用等多方面因素造成作物體內水分失去平衡，發生水分缺失，影響作物生長發育，最終導致減產或絕收的現象。防御干旱的主要措施有，一是根據旱區分布調整作物布局規劃，種植耐旱作物；二是灌溉時采用灌溉和滴灌技術結合，目標明確，節約用水；三是植樹造林，退耕還林，改善生態環境；四是加強完善田間水利基礎設施建設；五是開發空中水資源，抓住有利的天氣條件，時刻準備好開展人工增雨作業。

2.洪澇

洪澇的形成與地方降水量、植被種類、地理位置、土壤結構以及季節、防洪設施等都有聯系。但多數情況下是由于持續性大暴雨使江河洪水泛濫淹沒，沖毀作物，從而造成經濟作物減產或絕收。暴雨的主要防御辦法有，一是群眾要及時收聽收看氣象部門的氣象災害預警信息，加固堤防，疏通河道，定期檢查維修農田水利基礎設施；二是洪澇發生后要及時組織搶收或排除田間積水，以防止內澇淹死作物；三是規劃植被分布時避開容易發生山洪、泥石流、山體滑坡的危險地段。

3.大風

風速≥17m/s、風力≥8級的風稱為大風，常出現的有北方冷空氣南下形成的大風、雷雨大風、臺風侵襲大風三種，又以北方冷空氣南下形成的大風為最多。大風不僅摧毀莊稼、農房、樹木和通信設施，還會飛沙走石，傷害人畜。大風的主要防御措施有，一是加固果樹和蔬菜大棚。二是及時切斷戶外危險電源。當近地面最大風速能達到17.2km?s-1以上時，成為臺風。臺風由于強度大，破壞力強被列為全球最嚴重的自然災害之一。

4.風雹

風雹發生的地域較為局限，但會對農作物莖桿、枝葉和果實產生機械性的損傷，同樣會造成作物減產或絕收。風雹天氣是由強對流天氣形成的，時常伴隨著狂風暴雨和電閃雷鳴。冰雹極易砸傷人畜、毀壞禾木，從分布特點上來說是內陸多于沿海，山區多于平原，中緯度地區多于其他地區。冰雹的主要防御措施有，一是作物成熟要及時搶收；二是在多雹地帶，植樹造林，改善地貌環境，破壞雹云的形成條件；三是在多雹災季節，下地勞作的農民要隨身攜帶防雹工具。四是氣象部門要適時開展人工消雹工作。

二、氣象災害的防御辦法

1.氣象災害防御工作涉及到的部門比較多，需要政府的統一領導，明晰各個相關部門的責任，促進部門間的有機聯系。多部門聯合制作和出地質災害氣象等級、火險氣象等級、病蟲害氣象等級等預報。

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我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一。臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發生，由氣象災害引發的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當嚴重，對經濟社會發展、人民群眾生活以及生態環境造成較大影響。近年來，全球氣候持續變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重，為進一步做好氣象災害防范應對工作，最大程度減輕災害損失，確保人民群眾生命財產安全，經國務院同意，現提出如下意見：

一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規劃，加快國家與地方各級防災減災體系建設，強化防災減災基礎，切實增強對各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，促進經濟社會健康協調可持續發展。

二、大力提高氣象災害監測預警水平

（一）加強氣象災害綜合監測系統建設。各有關部門要按照職責分工進一步完善國家與地方綜合氣象監測網絡，加快新一代天氣雷達系統、氣象衛星工程和氣象監測與災害預警工程建設，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業觀測網，加密自動氣象觀測網站，形成地面、高空、空間相結合的監測體系，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。氣象部門要組織跨地區、跨部門聯合監測，特別要做好農村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質災害易發區域的氣象災害監測工作。

（二）加強氣象災害預測預報。建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災害預測預報體系，建設分災種氣象災害預報業務系統，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加強臺風、暴雨（雪）、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測。

（三）及時氣象災害預警信息。抓緊國家突發公共事件預警信息系統的建設，拓展氣象預報信息系統功能，增加信息內容，建設針對不同群體的接收子系統。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警系統、數字衛星廣播系統和專業信息網站功能，與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合，及時臺風、暴雨（雪）、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設立或利用現有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施接收和氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路、水運、航空等行業和領域的氣象災害預警服務，充分利用各種渠道，加快農村鄉鎮自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設，完善海洋氣象廣播系統，進一步暢通農村、牧區、山區、海上等預警信息渠道。

三、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）制訂和完善氣象災害應急預案。地方各級人民政府要組織有關部門按照《國家突發公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案。要加強預案的動態管理，經常性地開展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區、重點保護部位和邊遠山區的氣象災害預案演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（二）積極開展人工影響天氣作業。各級氣象部門要在干旱缺水地區積極開展人工增雨（雪）作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況；在做好傳統農業防雹工作的同時，適應農村產業結構調整，進一步完善防雹作業布局，加強人工防雹工作，減輕雹災對農作物和農業設施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環境污染事件等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。

（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，改善技術裝備，提高隊伍素質，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，定期開展相關知識和技能培訓，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要積極創造條件，逐步設立鄉村氣象災害義務信息員，及時傳遞預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設。

（四）切實增強氣象災害抗災救災能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，各地區、各有關部門要及時分析對本地區、本領域的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災害引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

四、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。地方各級人民政府要按照國家防災減災有關規劃和要求，統籌考慮當地自然災害特點，組織有關部門認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，特別要加強對學校、醫院、敬老院、監獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）不斷強化氣象災害防災減災基礎。各地區、各有關部門要結合實際積極開展海堤、水庫、防風林、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施的建設和完善，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發揮。要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際情況，科學制訂防風、防浪、防沙工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。

（三）積極開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

（四）抓緊制訂和實施國家氣象災害防御規劃。縣級以上人民政府要組織有關部門結合當地氣象災害特點，依據有關法律法規及國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，編制實施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優化、整合各類資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

五、進一步完善氣象災害防御保障體系

（一）加強氣象災害科技支撐能力建設。加快國家氣象科技創新體系建設，切實加強氣象災害發生機理、預報和防御等科學技術研究，大力發展數值天氣預報模式和氣候系統模式，著力提升氣象災害監測和預報技術的自主創新能力。要深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究。要加強氣象防災減災國際交流與合作，學習借鑒世界各國防災減災成功經驗和先進理念，不斷增強我國防御氣象災害的能力。

（二）加強氣象災害相關法規和標準建設。要加快完善與氣象災害防御工作相關的法規以及實施細則和制度，健全國家、行業、地方氣象災害以及防御技術標準和規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。

（三）加大氣象防災減災資金投入力度。要發揮中央和地方以及社會等多方面積極性，建立和完善氣象災害防御投入機制，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。

六、加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育

（一）全面落實氣象災害防災減災責任制。各地區、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協調。有關領導干部要深入一線，開展調查研究，組織研究解決防災減災工作中的突出問題。各級人民政府要進一步健全防災減災工作協調機制，形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

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我國是世界上氣象災害最嚴重的國家之一。臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發生，由氣象災害引發的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當嚴重，對經濟社會發展、人民群眾生活以及生態環境造成較大影響。近年來，全球氣候持續變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重，為進一步做好氣象災害防范應對工作，最大程度減輕災害損失，確保人民群眾生命財產安全，經國務院同意，現提出如下意見：

一、加強氣象災害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預防為主、防治結合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統籌規劃、分類指導，制訂和實施氣象災害防御規劃，加快國家與地方各級防災減災體系建設，強化防災減災基礎，切實增強對各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高全社會防災減災水平，促進經濟社會健康協調可持續發展。

二、大力提高氣象災害監測預警水平

（一）加強氣象災害綜合監測系統建設。各有關部門要按照職責分工進一步完善國家與地方綜合氣象監測網絡，加快新一代天氣雷達系統、氣象衛星工程和氣象監測與災害預警工程建設，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業觀測網，加密自動氣象觀測網站，形成地面、高空、空間相結合的監測體系，提高對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力。氣象部門要組織跨地區、跨部門聯合監測，特別要做好農村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質災害易發區域的氣象災害監測工作。

（二）加強氣象災害預測預報。建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災害預測預報體系，建設分災種氣象災害預報業務系統，完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測，重點加強臺風、暴雨（雪）、大霧等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、龍卷風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預警預測。

（三）及時氣象災害預警信息。抓緊國家突發公共事件預警信息系統的建設，拓展氣象預報信息系統功能，增加信息內容，建設針對不同群體的接收子系統。完善和擴充氣象頻道、氣象手機短信預警系統、數字衛星廣播系統和專業信息網站功能，與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合，及時臺風、暴雨（雪）、大霧等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避災辦法。在學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設立或利用現有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設施接收和氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。加強對公路、鐵路、水運、航空等行業和領域的氣象災害預警服務，充分利用各種渠道，加快農村鄉鎮自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設，完善海洋氣象廣播系統，進一步暢通農村、牧區、山區、海上等預警信息渠道。

三、切實增強氣象災害應急處置能力

（一）制訂和完善氣象災害應急預案。地方各級人民政府要組織有關部門按照《國家突發公共事件總體應急預案》要求，制訂和完善氣象災害應急預案，明確各災種的應對措施和處置程序，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案。要加強預案的動態管理，經常性地開展預案演練，特別要加強大中型城市、人口密集地區、重點保護部位和邊遠山區的氣象災害預案演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（二）積極開展人工影響天氣作業。各級氣象部門要在干旱缺水地區積極開展人工增雨（雪）作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況；在做好傳統農業防雹工作的同時，適應農村產業結構調整，進一步完善防雹作業布局，加強人工防雹工作，減輕雹災對農作物和農業設施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環境污染事件等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。

（三）加強氣象災害應急救援隊伍建設。進一步加強人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，改善技術裝備，提高隊伍素質，不斷增強應對各類氣象災害的能力。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，定期開展相關知識和技能培訓，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要積極創造條件，逐步設立鄉村氣象災害義務信息員，及時傳遞預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災害應急救援的辦法，進一步加強志愿者隊伍建設。

（四）切實增強氣象災害抗災救災能力。災害性天氣警報和氣象災害預警信號后，各地區、各有關部門要及時分析對本地區、本領域的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災害引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

四、全面做好氣象災害防范工作

（一）積極開展氣象災害普查和隱患排查。地方各級人民政府要按照國家防災減災有關規劃和要求，統籌考慮當地自然災害特點，組織有關部門認真開展氣象災害風險普查工作，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區劃，有針對性地制訂和完善防災減災措施。同時，要認真組織開展氣象災害隱患排查，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環節，特別要加強對學校、醫院、敬老院、監獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責任和措施。

（二）不斷強化氣象災害防災減災基礎。各地區、各有關部門要結合實際積極開展海堤、水庫、防風林、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施的建設和完善，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，保證工程設施防災抗災作用的有效發揮。要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置，并加強定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際情況，科學制訂防風、防浪、防沙工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。

（三）積極開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

（四）抓緊制訂和實施國家氣象災害防御規劃。縣級以上人民政府要組織有關部門結合當地氣象災害特點，依據有關法律法規及國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，編制實施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，優化、整合各類資源，統籌規劃防范氣象災害的應急基礎工程建設。

五、進一步完善氣象災害防御保障體系

（一）加強氣象災害科技支撐能力建設。加快國家氣象科技創新體系建設，切實加強氣象災害發生機理、預報和防御等科學技術研究，大力發展數值天氣預報模式和氣候系統模式，著力提升氣象災害監測和預報技術的自主創新能力。要深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究。要加強氣象防災減災國際交流與合作，學習借鑒世界各國防災減災成功經驗和先進理念，不斷增強我國防御氣象災害的能力。

（二）加強氣象災害相關法規和標準建設。要加快完善與氣象災害防御工作相關的法規以及實施細則和制度，健全國家、行業、地方氣象災害以及防御技術標準和規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。

（三）加大氣象防災減災資金投入力度。要發揮中央和地方以及社會等多方面積極性，建立和完善氣象災害防御投入機制，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。

六、加強氣象災害防御工作的組織領導和宣傳教育

（一）全面落實氣象災害防災減災責任制。各地區、各有關部門要高度重視氣象災害防御工作，建立和完善氣象災害應急處置責任制，切實加強領導和組織協調。有關領導干部要深入一線，開展調查研究，組織研究解決防災減災工作中的突出問題。各級人民政府要進一步健全防災減災工作協調機制，形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與防范應對氣象災害的格局。

（二）進一步加強各有關部門的協調聯動。氣象部門要根據天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時向各有關地區和部門提供氣象災害監測、預報、預警信息；各有關部門所屬氣象臺站和氣象災害監測預報單位，要按規定及時向氣象部門提供監測預報氣象災害所需要的氣象探測信息和有關水情、風暴潮、災情等監測信息。各級減災協調機構要認真履行氣象災害防御的綜合協調職責，進一步完善氣象、公安、民政、國土資源、建設、鐵道、交通、信息產業、水利、農業、衛生、環保、民航、安全監管、林業、旅游、海洋等各有關部門互聯互通的災害信息共享機制，加強災害應對工作的協調聯動，形成防災減災工作合力。

（三）努力提高全社會對氣象災害的防范意識。要加大氣象科普和防災減災知識宣傳力度，深入普及氣象防災減災知識。充分發揮社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，建設氣象科普教育基地，加強全社會尤其是對農民、中小學生的防災減災科學知識和技能的宣傳教育。將氣象災害防御知識納入國民教育體系，提高全社會氣象防災減災意識和公眾自救互救能力。要加強社會輿論引導，及時開展氣象災害分析評估，做好相關科學解釋和說明工作，增強公眾抗御各類氣象災害的信心。

國務院辦公廳

篇5

關鍵詞 農業；氣象災害；影響；防御建議；北京密云

中圖分類號 S761 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0244-02

1 密云縣地理位置與氣候特征

密云縣地處北京市東北部，總的地形特點是三面環山，中部低緩，西南開口的簸箕形。密云縣山地面積占總面積的80%，境內相對高差近1 700 m。具有冬季冷、雨雪少，春季風大、濕度小，夏季炎熱、雨量集中，秋季涼爽、光照充足的氣候特點。主要氣象災害有干旱、暴雨、冰雹、大風、寒潮與霜凍等，其中春末夏初干旱和夏季局地暴雨是密云縣發生最為頻繁，對農業生產和人民生命財產威脅最大的氣象災害。

2 主要氣象災害

2.1 干旱

長期無降水或降水顯著偏少，造成空氣干燥、土壤缺水，從而使作物體內水分虧缺，導致正常生長發育受到抑制，最終造成產量下降[1-2]。發生在作物水分臨界期的干旱，對作物產量的影響最大。影響密云縣的干旱災害可分為春季干旱、春末夏初干旱、夏旱。春季干旱是密云縣發生最為普遍、概率最高的自然災害，主要由于春季降水稀少，氣溫上升快，空氣相對濕度小，土壤水分喪失快造成，有“十年九旱”之說；春末夏初干旱是5月下旬至6月發生的干旱，特別是由于雨季來臨明顯推遲，造成從春季至夏初持續大旱，往往造成農業嚴重減產；夏旱是7―8月降水稀少造成的干旱，7―8月是一年中氣溫最高的時期，水分蒸發快，而作物正處于生長旺盛時期，因此危害較大。為避免、減輕干旱的影響，要科學、合理進行農業布局；采用滴灌等節水灌溉措施；抓住有利時機，開展人工增雨作業，科學合理開發利用空中水資源。

2.2 暴雨洪澇

暴雨是指日降水量超過50 mm的降水過程。密云縣季風氣候明顯，降水具有時空分布不均衡，年際間降水差異顯著等特征。降水量的74%集中在夏季，而夏季降水量的多少又常取決于幾場暴雨，暴雨產生的地表徑流是水庫蓄水的主要來源，在久旱無雨年份，一場暴雨可解除旱情，有利于農業生產[3-4]；但夏季暴雨也易使糧田發生內澇、淹死作物，也可引起河流泛濫，誘發泥石流、山體滑坡等地質災害，直接威脅人民群眾的生命財產安全。密云縣年平均暴雨日數為2 d左右，年暴雨日數最多為5 d，也存在無暴雨日的年份；暴雨最早出現在6月上旬，最晚出現在10月下旬。汛期來臨前應做好防汛準備工作，加固堤防，疏通河道。汛期注意收聽、收看氣象部門的天氣預報及氣象災害預警信息，檢查農田水利基礎設施；搶收或排除田間積水，防止內澇；警惕山洪、泥石流、山體滑坡的發生，注意避開危險地段。

2.3 冰雹

冰雹是夏半年從對流強烈的積雨云中降落到地面的圓形（扁圓、橢圓等）冰塊。冰雹災害是一種局地性強、季節性明顯、來勢兇猛、持續時間短的氣象災害，還因伴有大風、暴雨，常給農牧業生產，尤其對豐收在望的農作物帶來重大損失。根據對冰雹觀測記錄統計，平均每年出現冰雹天氣1～2 d。其中出現冰雹天數最多為6 d，有的年份無記載。從時間來看冰雹主要集中在5―9月，最早出現在4月，最晚出現在10月，其中6月出現的冰雹天氣最多。冰雹發生時經常伴隨著狂風暴雨和電閃雷鳴，可在幾分鐘或十幾分鐘內把農作物或即將收獲的莊稼、果品、蔬菜砸壞，極易砸傷人畜、造成農作物減產，甚至絕收。在收到氣象部門的天氣預報及氣象災害預警信息后，應根據現有條件，采取相應措施，防御冰雹災害，對成熟的作物及時搶收。

2.4 大風

氣象上把大于8級（17.1 m/s）以上的風稱為大風。大風對工農業生產和人們生活影響很大。影響密云縣的大風有2種：一種是可現在9月至翌年4月，伴隨強冷空氣活動的偏北大風，該類型占全年大風日數的80%；另一種是出現在夏季，伴隨強對流天氣發生的雷雨大風，該類型雖持續時間短，但破壞力強。要注意收取氣象部門的天氣預報及氣象災害預警信息，采取加固蔬菜大棚和果樹等措施。

2.5 寒潮

日最低氣溫24 h內降溫幅度≥8 ℃，或48 h內降溫幅度≥10 ℃，或72 h內降溫幅度≥12 ℃，而且該地日最低氣溫下降到4 ℃或以下，稱之為一次寒潮天氣過程。寒潮一般都伴有大范圍的大風天氣，大風之后，嚴寒便接踵而至，氣溫驟降，容易引發凍害，對農業、畜牧業造成危害。應注意收聽、收看氣象部門的天氣預報及氣象災害預警信息，做好防風、防低溫的準備工作。低溫來臨時，可采用覆蓋法、灌水法、噴水法、加熱法等措施，改變局部小氣候生態環境，減輕低溫危害。

2.6 霜凍

當近地面的溫度下降到0 ℃以下時，空氣中的水汽在地面物體上凝華成白色的冰晶叫做霜。密云縣平均無霜期為175 d，最長達到195 d，最短為144 d。霜凍則是指地面（或葉面）的溫度突然下降到農作物生長溫度以下時，農作物遭受凍害的現象。各種農作物遭受凍害的溫度指標不同，但大多數農作物當地面（或葉面）最低溫度降到0 ℃以下時會遭受凍害，霜凍使農作物受到損害，甚至死亡。在作物成熟前期發生霜凍，直接影響產量，受災后即使采取補救措施也很難挽回損失。特別是初霜凍，總是在悄無聲息中使作物、陸地蔬菜受害。防御霜凍危害，可采用合理進行農業布局，調整播種期，使作物在霜凍前充分成熟，避開霜凍等措施；另外可采用灌水法、遮蓋法、施肥法、風障法等防寒措施，以減少低溫霜凍對農作物的危害。

3 做好氣象災害防御工作的建議

3.1 加強氣象災害防御

氣象災害防御工作實行以人為本、科學防御、部門聯動、社會參與的原則。建立氣象災害防御體系，全民參與，才能真正實現對氣象災害的整體防御， 避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產安全。

3.2 增強氣象防災減災能力

氣象災害具有多發性、突發性、局地性和復雜性等特征。需要氣象部門提供更加精細、準確、及時的預報預警服務，更好地保障經濟社會發展。同時，建立和完善多個部門聯合聯動的氣象災害應急處置機制，也是高效、扎實地做好氣象災害防御工作的前提。

3.3 提高信息傳播覆蓋面

加強農村氣象災害防御體系建設，解決信息傳送“最后一公里”問題。建立氣象信息員隊伍，增加預警方式，提高信息傳播覆蓋面，使“最后一公里”問題得到根本解決，特別是方便偏遠山區群眾能夠及時獲取氣象災害預警信息，做好氣象災害防御工作。

3.4 加強氣象防災減災科普宣傳

當前氣象災害問題已成為社會普遍關注的熱點問題，防災減災工作是關系國計民生的大事，需要全民參與。應通過電視、廣播、網絡、展示屏、大喇叭、手機短信等多種渠道，普及氣象災害防御知識，增強全社會氣象防災減災意識，采用講座、演練等多種形式，提高人民群眾的自救、互救能力。

4 參考文獻

[1] 陳正洪.氣象災害應急政策研究與建議[J].內蒙古氣象，2012（5）：68-71.

[2] 李紅梅，范建忠，李星敏.近51a來陜西農業干旱特征分析[J].陜西氣象，2013（6）：9-12.

篇6

關鍵詞 氣象災害；應急防御體系

中圖分類號P49 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）90-0155-02

近年來，我國氣象災害頻發，氣象災害具有種類多、發生頻率高、影響廣、造成損失大的特點，給國家和人民的生產和生活造成了巨大損失。因而，建立科學、完善、高效的氣象災害應急防御體系勢在必行。

1我國氣象災害主要分類及其危害

我國氣象災害種類繁多在世界范圍內也是少見的，根據災害的特征、災害產生的因素和天氣現象，基本可以分為七大類20種（見表1）。七大類分別是：洪澇、干旱、臺風、冷凍害、局地風暴、連陰雨及其它；20種主要指：洪水、雨澇、干旱、干熱風、熱浪、臺風、冷害、凍害、冰害、凍雨、雪害、風害、雹害、龍卷風、雷擊、連陰雨、沙塵暴、濃霧、靜風等。其中冰凍害和局地風暴都會產生風暴這一現象。

2我國氣象災害應急防御體系存在的問題

1）我國現有的氣象災害應急防御監測網絡不夠完善，在探測范圍以及精度、時空分辨率等方面還不能滿足需求，網絡布局也有不合理之處，針對性不強，對災害性天氣的持續性和強度估計不足，對交通、電力等行業造成影響程度的預評估不夠；

2）氣象災害應急機制有待健全。首先，對于災害的信息上報不夠迅速；其次，有災害發生時，應急準備也不夠充分，應急方案實際操作力不強；再次，各個部門之間掌握的災害信息不對稱，分工不明確，合作不緊密；

3）氣象災害防御基礎設施建設還有待加強，多部門的高效、整體聯動防災、救災體系還需完善。這就要求各個地方根據自身的實際情況加大氣象災害防御基礎設施建設的資金投入，并制定綜合防御和救助體系。

4）氣象災害預報預警信息不夠及時、覆蓋面還不夠廣。當有氣象災害發生時，各類媒體對氣象災害的反應不夠快，信息傳播不夠及時，覆蓋面也有很多漏洞，許多的農村、社區、企業以及海上作業人員不能及時的獲取災害信息。

5）氣象災害的防災、減災、自救知識宣傳力度不夠，特別是我國廣大農村地區人員基本沒有這方面的知識，也很少學習這樣的知識，這就客觀造成了我國農村地區人員對氣象災害風險認識薄弱、自救能力不強，更不用提建立群防群控機制了。氣象災害的防災、減災、自救知識亟待普及。

3完善我國氣象災害應急防御體系

3.1氣象災害應急防御管理體制

我國為了進一步完善氣象災害應急防御體系，加強氣象災害的預警和防災能力，提高應對和處理重大氣象災害和突發自然災害的能力和效率，保障國家和人民的生命財產安全。2005年9月中國氣象局成立了氣象部門最高應急指揮機構――中國氣象局應急管理辦公室（如圖）。在各省區市成立了應急辦和各直屬單位應急機構，把應急管理工作納入常態管理，從而整體提高了開展重大氣象災害工作的應急能力和效率。中國氣象局應急管理辦公室在開展重大氣象災害應急工作中發揮了重要的組織保障作用。

3.2建立氣象災害應急管理信息平臺

我國氣象災害種類繁多，當某一氣象災害發生時，在造成巨大的直接危害的同時常會伴隨一連串的次生災害，比如洪澇災害會伴隨農林災害、地質災害和水圈災害，這也就需要社會其它各個部門的廣泛參與救災。為了實現災害信息的迅速共享和各個部門的緊急聯動，就有必要建立一個平臺來實現這種共享和聯動。為此，我國氣象局就建立了中國氣象局應急管理信息平臺，通過這一平臺來實現快速的信息共享和提高應對重大氣象災害的整體聯動能力。

3.3完善防災減災法律法規

近20多年來，我國氣象災害法律法規逐步完善，《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國防洪法》、《重大氣象災害預警應急預案》、《突發氣象災害預警信號試行辦法》等一系列法律和應急管理預案的頒布，都對我國防災減災工作起到了積極的作用，并取得了明顯的效應。

參考文獻

[1]王潤，等.20世紀重大自然災害評析[J].自然災害學報，2000，9（4）.

[2]馮佩芝，等.中國主要氣象災害分析1951-1980[M].北京：氣象出版社，1985.

篇7

關鍵詞：農業氣象災害；預報方法；預警系統

中圖分類號：P4 文獻標識碼：A 文章編號：

我國的農業氣象災害包括：干旱、洪澇、低溫冷凍害、高溫熱害及病蟲害等，它們嚴重影響我國的農業生產，對國家農業可持續發展和糧食安全構成嚴重威脅。是造成我國農業收成不穩定的重要因素之一。因此,抗御農業氣象災害是我國農業生產上一項艱巨而長期的任務。而搞好抗災防災的農業氣象預報服務工作，是廣大農業氣象科技工作者義不容辭的職責。

農業氣象災害預報是關于某種農業氣象災害能否發生、發生的時間及其危害程度的農業氣象預報。它是一種專業性的氣象災害預報,與一般的災害性天氣預報不同。它不僅包括對農業生物和農事活動有危害的氣象條件的預報,而且還要結合農業生物的發育狀況,根據相應的農業氣象災害指標,來鑒定未來農業生物的可能變化,明確回答某種災害能否發生、發生時間、危害程度、采取什么抗御措施來避免或減輕危害等問題。

1.我國農業氣象災害預報方法概述

目前，我國已有不少學者開展了農業氣象災害監測、預報和調控技術研究，進行了農業氣象災害的統計分析，并開始農業氣象災害形成機理研究。主要包括采用數理統計學處理資料的數理統計模型預報方法；作物生長動力模擬模型；農業氣象學和天氣氣候學、動力氣候學等多學科結合、各種預報方法相結合、長中短期預報相結合、動態預報和補充訂正相結合、衛星遙感動態監測信息與預警模式相結合的多學科交叉、多種方法綜合集成也是農業氣象災害預報的穩妥和有效的方法。而突發性的災害性天氣頻發，使服務于農業生產一線的農業氣象災害預警系統，成為我國農業氣象災害預報技術的未來發展趨勢，也是我國農業氣象災害預報工作的艱巨任務。同時，電視、廣播、手機、互聯網等媒體逐步在廣大農民中普及，發展農業生產和建設社會主義新農村迫切需要，也為實時開展農業氣象災害預警服務提供了可能。本文將對我國農業氣象災害預報系統進行詳細闡述。

2.我國農業氣象災害預報系統

2.1我國農業氣象災害預報系統研究進展

近年來，我國已建成可供業務應用和操作方便的各種農業氣象災害預警系統。系統中應用多種集成模式、多種技術( 遙感、GIS、網絡、氣候模擬等)，形成了從資料輸入、模式計算到信息乃至決策建議等的業務流程，在農業氣象災害預測服務中發揮重要作用，為政府減災防災提供科學決策依據。

農業氣象災害監測預警系統，能夠提供及時、準確的農業氣象災害預警預報，幫助農業生產部門及時采取有效措施，減輕災害損失，保證農業生產持續穩定發展。目前，在方法改進、新技術應用和系統建設等方面的研究取得了一些成果。遙感技術在干旱、洪澇、低溫冷害、高溫熱害災害監測評估中得到廣泛的應用，特別是與計算機、網絡技術和 GIS 技術的結合，使得遙感技術更加充分體現其應用前景，更趨向系統化、業務化，便捷建立基于遙感技術的各種自然災害監測評估系統，為政府部門提供高效的指導服務，提出合理的防災減災的建議。

2.2我國農業氣象災害預報系統的應用

隨著農業氣象災害預警系統中各種新技術不斷地研發與完善，農業氣象災害預警系統已被各地氣象部門廣泛應用，并取得了較好的成果。上海地區2001 年研制了農業氣象災害監測警示系統，系統是以實時數據為基礎，根據農業氣象災害指標進行評判分析。福建省氣象臺2005 年建立了基于 GIS 的新一代福建省氣候監測與災害預警系統，系統具有底圖制作、數據處理、監測預警、診斷分析、圖形圖像制作等系統功能。杭州市氣象局 2008 年建立了針對該市主要農產品的農業氣象災害指標體系，并開發了“農業氣象災害預警業務服務平臺”，將天氣預報與災害指標有機結合起來，自動生成包括受災產品、所處關鍵期、致災因子、對其影響、防御措施的農業氣象災害預警服務材料，為氣象開展為農服務提供基礎。安徽省氣象局利用淮北地區主要站點歷年氣象和土壤墑情資料，在黃淮平原農業干旱監測預警與綜合防御研究成果的基礎上，研究開發適合淮北地區農業干旱監測預警與決策服務系統，結合該地中長期天氣預報結果預測未來土壤墑情發展變化，預警和決策服務信息。 廣東省氣象局還開展了基于 GIS 技術的廣東荔枝寒害監測預警研究，采用基于GIS 技術和氣候學模型，融合土地利用、海拔高度、坡度、坡向等地理信息，對平均氣溫、最低氣溫資料進行較高空間分辨

率的地理訂正，實現對廣東寒害發生發展及其強度、范圍的實時動態監測、預警。

近年來在技術攻關基礎上，我國制作的作物生長期干旱、洪澇、高溫熱害、低溫冷害等農業氣象災害預測技術，在國家和相關部門農業防災減災決策和為農服務中發揮了重大作用。

2.2.1干旱災害監測

我國從“七五”開始進行土壤水分及旱情監測的研究，過去主要通過各地的

氣象、水文站網以及農技部門進行干旱的常規監測。進入20 世紀90 年代后，在干旱遙感監測理論方面的研究得到深入，土壤含水量遙感模型及其應用研究也有了提高，利用NOAA /AVHRR 資料進行土壤水分或干旱的宏觀監測研究工作也有了很大進展，對作物干旱監測也有涉及，許多地方建立了基于氣象衛星的遙感干旱業務系統。

2.2.2洪澇監測方法

洪澇災害的監測與評估是農情監測的主要任務之一。洪澇災害的發生與發展是一個時空變化過程，同時，洪澇災害的監測與評估也根據不同的目的而需要不同的尺度。氣象衛星圖像具有時間分辨率高、宏觀和數據處理費用低等特點，可較好地滿足大范圍、快速的洪澇區分布監測及受災情況概查。現代衛星遙感資料及 GIS 技術被廣泛應用于洪澇災害的監測。應用氣象衛星 NOAA AVHRR 圖像對大范圍洪澇災害監測具有宏觀和快速等特點，1998 年長江流域的特大洪澇災害監測試驗中取得了較好的效果。

2.2.3高溫熱害監測研究

采用衛星遙感的紅外通道資料可以監測高溫的發生、強度以及高溫熱害的分布等，彌補了地面站有限、溫度分布不連續的缺點，能夠較好地研究高溫熱害發生發展的一般規律。潘敖大等已利用西太平洋海溫作為因子，對江蘇省淮北、江淮、蘇南3個地區的高溫熱害指標進行相關分析，開展高溫熱害的發生特點及預防措施方面的研究。

2.2.4低溫冷害監測技術

農業低溫冷害的監測涉及作物的種類差別、低溫強度以及低溫的持續時間，因此，對農業低溫冷害的監測目前仍是農業氣象災害監測工作的薄弱環節。目前主要的監測技術包括遙感監測技術、作物發育期變化的監測技術、作物生長量變化的監測技術。當前主要的預測技術有時間序列分析方法、指標預測方法、植物物候預測方法、統計預測方法、作物生長模型預測方法。

3.結語

我國農業已初步形成區域化、規模化、專業化生產的格局，高產、高效、高附加值的新的種養類型不斷出現，農業生產的對象和區域布局發生了重大變化； 加之氣候變化背景下的極端天氣氣候事件增加，農業氣象災害發生規律出現了新的變化，呈現出頻率高、強度大、危害日益嚴重的態勢，因此，隨著我國農業的快速發展和氣候變化引起的氣象災害的加劇，迫切需要加強農業氣象災害監測預警與調控體系建設，盡快研究與農業生產發展相適應的農業氣象災害監測預警系統已成為當務之急。

參考文獻：

[1]唐蓉 我國主要農業氣象災害及災害研究進展J］.安徽農業科學，2007，35( 29):9354 －9362．

篇8

（一）鄉鎮自動氣象站觀測網建設

續建鄉鎮自動站，實現全市195個鄉鎮全部覆蓋。對已建自動站全部升級改造為4要素或以上自動站。

（二）暴雨山洪地質災害監測網建設

在暴雨、山洪地質災害易發區加密布點建設自動氣象站。在武都、文縣、康縣等重點防御縣城和人口密集防御地段建設實景監測站。

（三）風廓線雷達建設

在武都建設一部風廓線雷達，實現高空氣象加密觀測。

（四）農業干旱監測系統建設

市縣所有氣象站建設固定式土壤水分自動觀測儀，配備便攜式土壤水分觀測儀。為成縣、文縣、禮縣農氣觀測站配備農業氣象災害調查和農情調查設備。

（五）專業氣象監測站網建設

在氣象災害多發區及重點區交通路段建設交通氣象觀測站。

二、自然災害監測預警信息共享系統建設

由市氣象局為技術總負責，組織氣象、水務、國土、水文、地震、環保、泥石流預警站、安監等部門，對全市有關氣象監測站點實行統一布局，整合全市自然災害監測預警體系項目，建立《市自然災害監測預警指揮系統》，實現全市自然災害監測資料信息和預警信息通道的共享，提高自然災害監測預警綜合能力和水平。建成市級氣象數據海量存儲及檢索系統，實現全市自然災害監測預警資料信息的共享。

三、氣象災害預報預警及服務系統建設

（一）鄉鎮精細化天氣預報預警業務系統建設

建設精細化預報數據庫、綜合天氣分析業務系統和鄉鎮精細化預報業務系統。

（二）災害性天氣預報預警系統建設

建設災害性天氣短期預報系統、短時臨近預報預警系統和雷電臨近預警系統，建設山洪地質災害氣象預報預警系統。

（三）農業氣象災害預報預測系統建設

建立農業氣象服務指標體系。建設和完善特色農業服務系統、農用天氣預報系統、農林病蟲害發生發展氣象條件等級預報和森林火險氣象等級預報系統。開發農村氣象災害預報服務產品制作系統、農村氣象災害應急指揮管理系統。

四、氣象災害預警信息網絡建設

（一）氣象信息傳輸網絡改造

省、市、縣局域網改造實現市到省接入速率達到20—50Mbps,縣到市接入速率達到8—20Mbps,并同時接入兩家通信運營商，實現線路雙備份。

（二）應急通信系統建設

購置車載式移動雷達1部，建設移動應急保障氣象平臺，車載式數據處理系統和覆蓋全市的短波單邊帶通信系統。在市局和部分縣氣象局配備海事衛星電話。

（三）高清視頻會議會商系統建設

建設省市縣三級互通高清視頻會議會商系統以及氣象部門與鄉鎮直通的信息系統。

（四）氣象預警信息系統建設

在縣氣象局建立氣象預警“村村通”中心。完善手機短信預警信息平臺，同時，依托市自然災害監測預警指揮系統，利用多部門預警信息通道氣象預警信息。

五、農村氣象災害防御系統建設

（一）人工增雨防雹系統建設

建立市級人影作業指揮中心，建立基于氣象信息網絡和地理信息系統技術的市級人影業務指揮平臺，統籌規劃、統一指揮全市人影業務。建立以車載式新型火箭作業為主的增雨作業系統。建設市級人工影響天氣作業基地。建立人影作業試驗示范基地，建設全市人影常態作業區；建設林區防火和生態環境保護型人工增雨服務系統。建立縣級增雨防雹減災作業平臺。新建標準化防雹炮點40個，更換原有老式防雹高炮11門，新購置30門，實現主要冰雹路徑線上有布點、全覆蓋。建立作業效果評估系統。

（二）農村雷電災害防御業務建設

根據全市雷電分布特點，建設雷電監測站和大氣電場儀，開展雷電災害普查和雷電災害風險區劃和中小學、農村、重點行業防雷示范工程建設。完善雷電監測預警業務平臺。

（三）農村氣象災害風險及影響評估建設

建立氣象災害風險評估的指標體系和基礎數據庫，編制農村氣象災害風險區劃、精細化農業氣候區劃和市縣兩級氣象災害防御規劃。

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)精神，進一步做好氣象災害監測預警及信息工作，最大程度減輕災害損失，確保人民生命財產安全，現提出如下實施意見：

一、總體要求和工作目標

堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一、分級負責的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監測預報網絡，推進信息系統建設，拓寬預警信息傳播渠道，健全預警聯動工作機制，加快實現氣象災害實時監測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，健全預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系，做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效。到2015年，災害性天氣預警信息提前15至30分鐘發出，預警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉和沿海的氣象災害監測預警及信息系統，氣象災害監測預報預警能力和預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區”。

二、提高監測預報能力

（一）加強監測網絡建設。加快推進農業、海洋、人工影響天氣、氣候變化等監測系統以及雷達工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。按照共建共管、代建共享的原則,加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區、旅游區、重點經濟區、漁業作業區和海上養殖區等氣象災害監測設施建設,盡快構建國土資源、氣象、水利、林業等部門聯合監測預警信息共享平臺。加快海洋氣象災害監測預警工程建設，著重推進、、新區等區域海洋氣象災害監測系統建設，提高對環和海上氣象災害的監測預報預警能力。制訂實施全省防治山洪地質災害的氣象監測設施建設規劃，實現災害易發區鄉、村兩級氣象災害監測設施全覆蓋。加快推進農村氣象災害防御與農業氣象服務工程建設，完善氣象災害和農業氣象監測系統，提高農業趨利避害水平。組織開展江河流域、森林草原、地質災害易發區域的氣象災害跨部門監測，建設綜合氣象信息網絡共享平臺，提升觀測資料的管理、應用和信息共享能力。強化我省糧食生產核心區、重點林區、生態保護重點區、水資源開發利用和保護重點區旱情監測,加密布設土壤水分和地下水監測設施。完善氣象應急觀測系統和視頻會商指揮系統建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。

（二）強化監測預報。開展氣象災害調查，加強災害發生、發展及致災機理研究。建立氣象災害預報系統，重點加強城市、鄉村、江河流域、海洋等區域氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣預報的精細化和準確率。強化災害性天氣的預測、預報和預警，縮短突發性、局地性的災害性天氣預警時效。在臺風、強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴、大風等災害性天氣來臨前，及時做好滾動預報，特別是要做好短時臨近過程的實況監測和實時預警。完善省、市、縣三級山洪地質災害精細化預報系統，加強農村、林區及雷電多發區域的雷電災害監測和預報。加強森林、草原致災因子的監測，建立火險監測預警服務平臺和森林火險信息交換平臺，及時高火險天氣預報預警。

（三）開展風險評估。各級政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作,查清本行政區域內氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況,建設以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡。組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查,推進基層應急準備認證工作。加強氣象災害風險數據庫建設,完成分災種的氣象災害風險區劃及評估。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉規劃編制和建設與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目前,要嚴格按規定開展氣候可行性論證,避免、減輕氣象災害的影響。省發展改革等部門要牽頭開展氣候可行性論證政策研究，形成較為完善的氣候可行性論證管理和技術體系。省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省氣象局等部門要進行氣候可行性論證的項目定期執法督導。

三、加強預警信息

（一）加快預警信息系統建設。加強省、市、縣突發公共事件預警信息系統建設，實現各類突發公共事件預警信息的快速。依托中國氣象頻道建立我省綜合防災減災頻道，加快推進氣象災害預警信息插播系統建設，實現預警信息在省內各級電視臺和廣播中的快速插播。把氣象災害監測、預警及信息系統建設、運行情況納入公共安全監管范圍，定期開展監督檢查。

（二）加強預警信息規范管理。制定突發公共事件預警信息管理辦法，明確預警信息權限、流程、渠道和工作機制。氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權按預警級別分級，其他組織和個人不得自行向社會。

四、強化預警信息傳播

（一）充分發揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關媒體、企業要完善預警信息聯動機制，建立重大和突發性氣象災害預警信息快速綠色通道。具有實時傳播能力的廣播電視臺站、基礎電信運營企業及政府門戶網站，收到氣象預警信息后5分鐘內，要采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準確播發。各基礎電信運營企業要根據應急需求對手機短信平臺進行升級改造，按照政府及其授權部門的要求及時向預警區域手機用戶免費信息。省、市主要新聞媒體接到干旱、暴雨、暴雪、寒潮、大風、道路結冰、高溫等時效性較長的預警信息后，要在顯著位置予以刊載。

（二）完善預警信息傳播手段。各級政府要把氣象預警信息配套設施建設納入為民辦實事的工程范圍，在機場、車站、碼頭、旅游景點、重點林區、漁港、漁船出海口，以及學校、醫院、社區、林區等氣象災害敏感區域配備預警信息接收、傳播設備。建立政府主導、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，將部門自建的預警電子顯示屏運行維持經費納入地方經費。重點加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。

（三）加強基層預警信息接收傳遞。縣、鄉、村和學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地等要指定專人負責災害防御工作，建立各類災害防御責任人包干到戶的預警信息傳播機制，形成縣—鄉—村—戶直通的災害預警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應急救援隊伍，所需經費納入地方政府財政預算。

五、有效發揮預警信息作用

各級氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水利、農業、衛生、教育、安全監管、林業、旅游、海事、通信、電力等部門及軍隊有關單位，建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現信息互聯互通。完善氣象災害預警廳際聯席會議制度，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息中的重要事項。軍地有關部門要進一步完善自然災害信息軍地共享機制，通過建立網絡專線等方式，實現氣象災害預警信息共享，為軍隊參加應對氣象災害提供必要的信息支撐。各地各有關部門要適時修訂相關應急預案，實現與氣象預警信息的有效聯動。對礦山、旅游景點、重點林區、水庫壩區和重要交通、輸油（氣）、輸電、通信線路等重點區域，要制定氣象災害防御的強制性標準，提高氣象防災減災應急響應能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。

六、保障措施

（一）強化組織保障。各級政府要組織建立氣象災害聯防體系，完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害聯防機制，將氣象災害防御工作納入政府績效考核。定期開展氣象災害預警信息及各相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、應用效果評估工作，不斷提高氣象災害預警應急聯動能力和水平。縣級以上政府要加強對氣象監測、預警、信息播發等專用設施的保護，按照法定標準制定氣象探測環境和設施保護專項規劃。

（二）加大資金投入。加快推進我省氣象事業“十二五”規劃重點工程項目建設，做好項目銜接，視財力情況安排配套資金。各級發展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監測設施及預警信息系統建設和運行維護。各地要把氣象災害防御建設任務和項目納入經濟社會發展規劃及相關專項規劃，建立多渠道投入機制，并著力落實資金投入。省金融辦在政策性農業保險實施與推動中，要注重發揮氣象部門在農業防災減災中的作用，為其開展農業保險業務提供科學依據和服務，努力減輕農業氣象災害損失。

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關鍵詞 氣象災害；防御措施；內蒙古額濟納

中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）04-0214-01

氣象災害主要包括天氣災害和氣候災害。天氣災害主要包括寒潮、沙塵暴、暴雨、冰雹、霜凍、大風等；而氣候災害包括干旱、洪澇災害、低溫冷害、雪災等。額濟納旗地區的氣象災害種類較多，包括有干旱、高溫、寒潮、暴雪、霜凍、冰雹、大風、沙塵暴、干熱風等。這些氣象災害不僅直接影響額濟納旗地區人民生命財產的安全，同時還極易引發泥石流、山體滑坡等次生災害，嚴重制約著額濟納旗國民經濟的發展。

1 額濟納旗主要氣象災害

1.1 干旱

干旱災害是影響額濟納旗地區農業的主要氣象災害之一，春旱危害最大，每年3―5月是額濟納旗地區春播用水和冬作物生長需水關鍵期，如果降水量少，極易引發干旱災害，影響冬小麥等農作物產量。

如額濟納旗從2012年出現連續高溫少雨天氣，加上冬季春和下泄水量減少，農田、草牧場沒有得到及時灌溉，地下水未能有效補給，導致額濟納旗旱情較為嚴重，受此影響，全旗共有535戶牧戶、51 847頭（只）牲畜飲水困難，上千頭（只）牲畜死亡，僅哈日布日格德間烏拉鎮和達來呼布鎮就有230余峰駱駝、近900只羊乏死，直接經濟損失170多萬元，旱情已嚴重影響農牧業生產。2013年5月底，額濟納旗沿河草場返青差，植株高度c同期相比下降2%，覆蓋度下降3%，單位產草量減少30～225 kg/hm2，飼草儲備嚴重不足，同時干旱導致草原鼠蟲害增加，草原鼠害面積28.00萬hm2，嚴重危害13.33萬hm2。

1.2 冰雹

冰雹災害是額濟納旗地區主要氣象災害之一，春、夏季較頻繁，有明顯局地性和季節性。額濟納旗地區冰雹集中在6―9月，約占冰雹總日數的35%。如2014年6月30日16：30左右，額濟納旗巴彥陶來蘇木浩寧呼布嘎查遭遇強降雨冰雹襲擊，共造成54戶農民蜜瓜受災，受災面積逾80 hm2。

1.3 霜凍

霜凍也是農業氣象災害之一。額濟納旗地區為霜凍多發區，1961―2010年額濟納旗地區初霜凍日為10月下旬，平均終霜凍日在3月下旬結束。初霜凍對額濟納旗地區棉花結鈴吐絮影響最大，延遲棉花生長期，降低棉花品質；晚霜凍會造成額濟納旗地區農作物幼苗凍害，影響正常生長發育。

1.4 雪災

雪災又稱為白災，長時間大量降雪形成大范圍積雪成災。額濟納旗地區雪災頻率較大，對畜牧危害嚴重。積雪掩蓋草場且超過一定深度，密度較大或雪面覆冰極易形成冰殼，牲畜很難將積雪扒開，影響牲畜正常進食。雪災還會影響交通、通訊、輸電線路等生命線工程，嚴重威脅農牧民生命安全和正常生活。2010年入冬后，內蒙古額濟納旗幾次出現大范圍較強連續性降溫降雪天氣，最低氣溫達-30.9 ℃，平均積雪厚度達30 mm，馬鬃山蘇木、東風鎮古日乃局部地區積雪超過60 mm。強降溫降雪天氣對純牧業蘇木的牧民群眾生產、生活及出行安全帶來了嚴重影響。

1.5 大風

額濟納旗地區的大風災害性天氣較多，主要出現在春季和夏季。此時正值關鍵農業生產季，大風會將砂壤土地表土層卷起，使沙漠化程度加劇，同時還損壞大田農作物莖、葉、花器官，進而影響作物開花授粉。

2 氣象災害的防御措施

2.1 干旱災害的防御

應加強干旱災害監測預報，開展土壤墑情監測，建立起與旱災相關的氣象資料和災情數據庫。同時適時進行人工增雨作業，調查旱情，統計干旱情況，指導作業人員科學人工增雨作業，改善生態環境[1]。提升水資源利用率，應積極推廣先進噴灌、滴灌等節水灌溉技術，建設滴灌示范工程區。加強農田水利工程建設，著力發展見效快、投資少的小型水利工程。加強植樹造林，在交通主干道種植生命力強的樹種，推進綠化建設，降低農田水分蒸發，因地制宜地推廣耐旱作物或樹種。

2.2 冰雹災害的防御

加強氣象雷達的跟蹤檢測，引進優秀人才加強對冰雹等強對流天氣的預報技術研究，做好冰雹等臨近天氣預報，提升冰雹等災害性天氣預報準確率。加強人工防雹技術研究，利用人工作業試驗，結合火箭發射法和催化劑降雹法，阻礙雹胚生長速度，降低冰雹災害損失[2]。

2.3 霜凍災害的防御

在霜凍災害即將發生之前，可將農作物秸稈或者柴草點燃使之生煙發熱，同時在近地面形成一層煙霧可以阻礙地面長波輻射，降低地面上的熱量損失。此外，煙粒可以有效吸收濕氣，很容易使水氣凝結成液體釋放熱量，提升氣溫，這種方法可以避免霜凍災害對農作物造成的危害[3]。

2.4 雪災的防御

做好降雪天氣預報預警信息，借助于氣象助理員隊伍的力量，做好企事業單位和設施農業的降雪預報服務，提供針對性對策。落實防雪災和凍害應急工作，制定冰雪災害專項應急預案，與交通、電力、通信等部門共同抵御雪災[4]。

2.5 大風災害的防御

額濟納旗氣象局應在第一時間做好大風災害的預報預警，確保人民可以提前應對。在接收到大風預報或預警信息后，農牧民應及時對棚架、臨時搭建物、廣告牌等現代農業設施進行加固，避免進行露天活動等。

3 參考文獻

[1] 向明燕，范麗紅，海米提?依米提，等.新疆近45年氣象災害及其防御措施[J].干旱區研究，2007，24（5）：712-716.

[2] 范永剛，李俊有.敖漢旗主要氣象災害防御措施[J].內蒙古農業科技，2012（1）：77-78.