土地環保治理范文

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近年來，區委、區政府十分重視地質環境治理工作，把加強礦山地質環境治理，作為建設“山水蘇州、人文”的重要內容和任務。我局在市局和區委區政府的領導下，認真履行職責，一手抓“保護”，一手抓“整治”，在礦山地質環境整治、地質災害防治和國家地質公園建設及地質遺跡保護等方面均取得了積極進展。

一、加快推進，初顯成效

一是加大礦山地質環境整治工作。大力度抓好全面禁采工作，到底全區累計關閉露采礦山60多家，關閉率達100%。在全面禁采的基礎上，積極開展礦山地質環境治理，消除地質災害隱患，恢復礦山生態環境。我區共有廢棄礦山宕口150多個，破損山體面積近300萬平方米。從開始，我區按照“沿湖、沿路、沿風景區的關閉礦山先行整治、分期分批推進”的整治工作思路，從試點著手，積極探索對關閉礦山整治的方式方法。至，全區共實施礦山地質環境整治項目50個，治理復綠山體面積191萬平方米，工程投資2.1億元。為改善關閉宕底及周邊環境，按照蘇政辦發8號文件精神，根據土地利用總體規劃，將原礦廢棄地整治復墾成為農用地。近四年來，我區投資4200萬元，累計治理復墾土地7000多畝。

二是加大地質災害治理工作。，區內完成了全面禁采深層地下水的任務，從而使得地面沉降災害得到了有效控制。近幾年，除了完成數十處滑坡、崩塌災害點的治理外，還重點對金庭鎮嶺東灣地面塌陷等9處地質災害點進行了專項治理，區內大部分地質災害隱患點已消除。

三是加大國家地質公園建設及地質遺跡保護工作。太湖西山島是江蘇省內第一個國家地質公園，根據地質公園總體規劃布局和地質遺跡保護的要求，按照地貌形態、地質遺跡特點及景點分布，在四平方公里“功能核心區”內我們努力形成“二一四二”地質遺跡保護格局，即保持兩個優勢地質景區，打造一個地質旅游樞紐地位，完成四個地質遺跡的開發和保護，抓好兩個后備景區的地質遺跡保護工作。經區政府批準，由我局承建的投資額達1800萬元、建筑面積為2800平方米的地質公園博物館新館也將于今年5月建成。

二、全面推進，突出重點

地質環境治理工作是一項涉及多部門、多專業的生態恢復和治理工程。工作實踐中，我們不斷探索工作思路，突出重點，開展地質環境治理工作。

一是堅持規劃先行。編制了《蘇州市區礦山環境整治“十一五”規劃》，用規劃的形式將全區的礦山整治工作實行扎口管理，有序開展。通過編制規劃，率先對國家森林公園、地質公園、風景名勝區、太湖旅游度假區和繞城高速公路等主要沿線的采石宕口進行環境整治。我們按地理位置大體分為三大區域：一是蘇州繞城高速公路兩側；二是主要風景名勝區；三是西山地質公園區。列出了五年整治工作的時間表，分期分批開展整治工作。

二是堅持由點到面。根據廢棄礦山的自然環境特點，我們結合實際，積極探索。，我區確定了開發區內的旺山關閉宕口作為關閉礦山綜合整治的試點。該工程主要采用“生物防護”技術，由具備相關資質的專業公司承擔施工，總投資600多萬元，復綠面積8萬多平方米。該項目被上級部門評為礦山環境綜合整治示范工程，列為國土資源部部級項目，受到了部、省、市各級領導的肯定。，我們進一步擴大試點范圍，先后實施了張橋、天然居兩個礦區邊坡的整治復綠，治理面積13萬平方米。

三是堅持突出重點。我區把5個被列為部、省級的項目作為重點項目來實施，通過抓大項目帶動小項目，分步實施，穩步推進。，我們重點開展了藏書花崗石料廠的山體整治工作，該工程分二期實施，整治面積16萬平方米。，將木瀆堯峰采石廠整治項目作為“十一五”規劃的首期項目和啟動項目，總投資近800萬元。這兩個項目于7月順利通過省國土資源廳、財政廳的驗收，工程質量等級達到優良。，開展了金山浜礦區治理項目，總投資5800多萬元。今年又將啟動西山島金龍建材礦整治項目，工程總投資4000多萬元，該項目于被財政部、國土資源部列為重點治理項目，項目的實施將有效改善礦山開采對太湖和西山景區的影響。

四是堅持防治結合。，我局委托專業部門對全區地質災害隱患情況進行復查評估，重新確定了10個地質災害隱患點（其中新增3個點）作為群測群防點，在摸清現狀的同時，及時向所在地政府和群眾、單位發放“明白卡”。明確責任單位網絡和群測群防網絡，同時建議區、鎮政府加大地質災害治理的力度，實行區、鎮兩級政府負責制，以徹底消除地質災害隱患。

三、不斷推進，提升水平

經過幾年來的實踐，我區在礦山整治、地質災害防治和地質遺跡保護方面，積累了一些經驗，也取得一定進展，全區地質環境保護和治理工作逐步走上軌道。

一是政府重視，財力保障。各級政府的重視是做好治理工作的前提。我區成立了由分管區長掛帥，國土、財政、監察、審計等部門參加的整治工作領導小組，管理工作扎口在國土部門。堅持以區級投入為主，做到區鎮聯動，同時積極向上爭取資金支持，運用現有扶持政策，籌措資金，形成了多渠道籌措整治資金的良性機制。為加強治理資金的使用和管理，區財政開設地質環境治理資金專戶，實行專款專用。目前，區財政已落實整治資金1.4億元。

二是建立制度，規范管理。我們認真執行省廳《江蘇省礦山地質環境整治項目管理辦法》，在管理中逐步建立了四項制度，1、方案 設計、立項審批制度。礦山地質環境整治項目施工方案委托有資質的專業單位進行設計。《方案》經市以上部門組織審查后報區政府批準后才能實施。2、工程招投標和預、決算制度。承擔項目施工的單位必須具備地質災害防治和綠化施工等相關資質。3、監理和審計制度。施工期間的聘請有資質的單位實行旁站監理和跟蹤審計。4、竣工聯合驗收制度。項目竣工由國土、監察、財政、審計聯合從項目現場到施工資料進行驗收，嚴把質量、技術、進度和資金關。

三是圍繞核心，完善規劃。地質遺跡群是地質公園的核心，也是整個地質旅游的核心。西山地質公園建設正處于一個起步和探索階段，隨著建設的不斷深入，原有總體規劃已不能滿足現在建設和當地經濟發展的需要。今年我們確定對《蘇州太湖西山國家地質公園總體規劃》進行修編，目前規劃修編工作已經展開，所需的資金也已落實。

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（一）土地資源的浪費問題

土地資源的利用問題一直是城鎮化發展的關鍵問題，許多地區對城鎮化發展的實質與內涵的理解存在著誤解和偏差。單純的以建筑設施的數量作為衡量地區城鎮化發展水平的唯一標志，大肆的進行土地開采和建筑建設，沒有對土地資源的利用進行合理規劃，造成嚴重的土地資源浪費。同時一些地區當局沒有制定提出切實可行的城鎮化建設方案，使得土地建設的布局，土地的利用結構相當的不合理，大量土地的利用率低下。

（二）水資源、空氣資源的污染問題

城鎮化發展使得大量的人口集聚。過度集中的人口對水資源、土地資源等的要求巨大，大量人口的生產生活垃圾遠超過了自然對其的消耗分解能力，而無法得到正常的分解。無法分解的垃圾對生態系統始終存在著巨大的威脅，而如今排污系統和排污技術的落后使得工業生產的廢水廢氣、人們生產生活造成的廢水，大量交通工具產生的廢氣等問題使得水資源、空氣資源的污染進一步加劇。

二、城鎮化進程中生態環境治理存在的問題

（一）法律法規不健全，欠缺執法力度

目前，我國還需在環境保護和生態維護方面加強法律建設的力度。只有健全完善的環境法律、法規，才能為我國的城鎮化建設提供正確的引導，否則環境法律的漏洞就會給破壞生態的任何行為以可乘之機，必須健全環境的法律、法規。在此前提下，才能有法可依，違法必究。國家在對環保問題時，不僅要針對重點的環保區域，還考慮到一些相對較小的、現在還沒有引起人們太多注意的區域，要避免立法界限不明確的問題。

（二）環境管理的力度不足，環境保護體系不完善

國家應該建立一個明確的關于城鎮化環境保護和生態維護的體系，避免以往一個環境問題牽扯多個部門，各個部門要么互相推諉，要么互相掣肘，以致于管理效率低下，政府要加大環境管理的投入力度，樹立正確的政績觀，不能再單純的以GDP來衡量本地區城鎮化的發展程度，而不加大在環境治理的投入。依法加強對破壞環境的企業和部門的處罰力度。

（三）政府及個人的環境保護意識不足

與西方的國家相比，無論我們的國家還是我國的公民，都欠缺環境保護的重視程度。因為西方的發達國家經歷了傳統的工業化城鎮化的傳統模式，親身經歷了“先污染后治理”對生態環境帶來的巨大破壞。我國公民目前對生態環境的知識的掌握程度有限，所導致其自身的環境保護意識不足。政府環境保護意識不足則表現在對于城鎮化的生態環境管理時，一般還偏重于經濟的發展，對于破壞生態，污染環境的企業都還或多或少的存在著縱容，這就在整體上加劇了環境治理的難度。

三、城鎮化進程中生態環境問題治理的對策

（一）充分發揮政府在治理生態環境問題中的主導作用

政府在治理城鎮化引起的生態環境問題時，要充分發揮其主導作用，重視生態環境保護教育的普及，加大宣傳生態環境保護對于城鎮化發展和整個人類社會發展所帶來的好處，以提高公民的生態環境保護意識。如果公民的環保意識普遍較高，則對于城鎮化的整體發展將產生不可估量的作用。如果有較低的環境保護意識的公民占據社會主流，則會直接制約城鎮化發展和社會的可持續發展。政府要加強環境的法律法規立法工作，完善環境法律法規體系，以法律為根據，引導有關部門和企業治理生態環境問題。此外，政府還要樹立正確的城鎮化評價體系，將經濟發展和生態環境保護綜合起來作為城鎮化的評價措施。

（二）加強生態環保治理的執行能力，提高生態環保的管理水平

要貫徹和加強環境保護的執行能力，1）要保證環保資金的投入，為環境保護設備的購進，環保隊伍的建設提供有力保障；2）要設立專門的城鎮化發展的環境監管機構，能在解決城鎮化環保問題中起到引導，保障，監督的作用，要制定關于環境保護的措施，引導企業和個人在城鎮化發展中對環境保護的重視程度和保護程度，保障城鎮化發展中的環境治理工作正常進行，解決環境治理中出現的問題，對城鎮化發展的各環節進行監督，對生態環境污染大的企業做出相應的處罰措施。此外，環境監管機構要通過學習以提高其在城鎮化中生態環境治理中的管理水平。

（三）走科學、協調、可持續發展的新型城鎮化道路

在對待城鎮化發展的問題上，我們要創新思想，摒棄傳統觀念的束縛，決不能再走“先污染，后治理”的老路；轉變觀念，事先采取措施避免或盡量減少城鎮化對生態的破壞和對環境的污染。因此要堅持走新型城鎮化道路，所謂新型城鎮化道路，就奔著可持續發展的觀念，高效的利用自然資源為城鎮化發展服務，從總體上改善生態環境的質量，減少環境的污染；同時城鎮化發展要以科學為依托，提高科技水平，大力創造和發展環境保護產業。

四、結語

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關鍵詞：農機化新技術；環保化；環境工程

引言：

“民以食為天”由這句話就可以看出農業的重要性，農業作為最基本的生產活動，支持著一個國家的發展壯大，沒有一個強力的農業基礎，是無法支撐一個國家的日常運作。中國作為國際上的農業大國，在農業機械化發展上投入了巨大的人力財力，努力提高農業機械的科學技術。在2007年，中國從事農業的勞動人員占全國從業人員的比例不到百分之四十，中國的農業機械化取得了巨大的進步，由此邁入了農業機械化發展的中級階段，這對我國農業機械化的發展具有重大的意義。在這段艱辛發展的過程中，農機化新技術做出了不可磨滅的貢獻。

農機化新技術是在傳統的農業機械基礎上順應時展潮流而產生的具有自動化，智能化的新技術，其中的大型收麥機、玉米收獲機的投入和應用，大大減少了投入農業的人力物力，還有一些其他方面的農機化新技術，為我國農業的發展產生了巨大的影響。

環境保護是一個全球性的話題，現在地球面臨著全球變暖，冰川融化，水災，能源短缺等等各種自然災害，各國政府都在有意識地調控各國的自然環境，使其受到嚴格的保護，防止受到不可挽回的污染，并對已經遭受到污染的環境進行合理的治理。

環境的好壞與農業的發展息息相關，土地肥沃，農作物才會得到更好的生長，如果環境受到嚴重的危害，將對農業的發展造成巨大的破壞。尤其是全球變暖、酸雨危害、土地荒漠化等等大型災害，形成的危害將會造成大區域的農業發展受到無法估計得影響。因此，農機化新技術走向環保化的趨勢勢不可擋。

一、環境工程對農機化新技術環保化的重要性

農業與環境息息相關，想要發展好農業，那么一定要對環境做好保護措施和調控手段。如今環境問題層出不窮，如何防范和治理環境污染問題，就需要用到環境工程這一學科了。環境工程最早的出現實在二十世紀末，是為了研究當時工業革命所帶來的環境污染的問題。如今環境工程主要研究的是大氣污染的防護與治理，水污染的防護與治理，自然環境的防護與治理，廢料的合理利用等等一系列與環境防治相關的方面。總的來說，環境工程學就是對于環境當中各種污染的防護，控制，對環境的調治理和改善。而農機化新技術環保化是在發展農業機械化的同時，做到對環境的零污染，不會對土地或者環境造成嚴重的危害，因此，在推動農機化新技術環保化的過程中，需要環境工程對其進行建議和指導，使其走在正確的環保化道路上。所以說，環境工程學對于農機化技術的環保化進程有著巨大的影響力和指導意義。

二、關于農作物秸稈的廢物再利用

農作物在收獲果實之后，留下的農作物主體部分大部分都是秸稈，若是不將殘留在土地中的秸稈處理，將會影響到下一次農作物的耕種。處理秸稈最原始的方法是就地焚燒，并將灰燼當作肥料撒入土地，充當下一批農作物生長的養料。中國是農業大國，每次收獲后留下的秸稈數量眾多，處理辦法就是采用就地焚燒的方法。但是，焚燒秸稈會帶來非常嚴重的空氣污染，秸稈焚燒時會產生大量濃密的黑煙，并且釋放二氧化碳、有刺激性的氣味和有毒氣體，其中的二氧化碳是造成全球氣溫升高的罪魁禍首，而有毒氣體會對人體健康造成危害，吸入過多還會造成生命威脅。因此，農作物秸稈的處理十分重要，不僅要做到廢物利用，還不能夠對環境造成污染。一份聯合國的報道曾經指出，全球每年所產生的農作物秸稈廢料有17億噸之多，但是其中的大部分都沒有得到有效的利用，不僅造成資源浪費，還對周遭環境造成危害。如果能夠將這些秸稈做到合理利用，農作物發展的投入資金將大大減少，對環境的污染治理也會有非常大的幫助。

三、中國在秸稈廢物再利用中出現的問題

中國作為一個農業大國，在農業發展方面有很大的進步，但是在進步的過程中也出現了一些不可忽視的問題。其中比較嚴重的是農作物秸稈的處理問題。中國的農作物秸稈數量十分眾多，其中稻草秸稈、小麥秸稈、玉米秸稈數量最多，還有一些雜糧秸稈，在處理秸稈方面，中國的處理方式十分落后，缺乏環保性和合理性。中國處理秸稈的辦法有三種：充原料、還田處理、制作飼料。中國普遍使用到的方法是還田處理，將秸稈粉碎后混入土地，能夠控制土地的溫度和濕度，還可以提高農作物的產量。但是在處理過程中出現許多的問題，對環境還是會造成一定的影響。制作飼料是一種比較有效的方法，通過微生物技術將秸稈制作成飼料，用于喂養動物，動物糞便可以提高土地養分，能夠與畜牧業形成良好的廢物循環利用。其中有一種秸稈氨化處理，在一定條件下，用含氮物質處理秸稈，提高秸稈含氮量，使秸稈更易消化，營養價值更高，更適合牲畜食用，并且還便于保存。在充當原料方面，可以利用秸稈發酵生成各種燃料，制劑；還可以用于造紙，造碳等等。其中美國和日本等發達國家在這一些方面投入大量資金進行研究，走在這一領域的前列，中國在這一方面還需要努力。

四、關于農業塑料的廢物再利用

農業塑料是用于農業的地膜和棚膜，為白色半透明狀，具有保溫保濕的作用，可以幫助農作物生長，提高糧食產量。其中用于溫室大棚的棚膜，能夠較好的控制棚內溫度，可以種植一年四季的農作物，因此在中國被大量使用。白色農業塑料在帶來益處的同時，也帶來了“白色污染”，由于農業塑料的大量使用，在收獲之后有大量的農業塑料殘留在土地里面，因為塑料很難腐爛分解，會永久的留在土地里面造成土地污染，并減少土地的肥力，影響以后的農作物種植。如果不對農業塑料垃圾進行處理，土地中的垃圾會越來越多，最后造成無法挽回的后果，形成荒地。因此，對于廢棄農業塑料的回收和再利用是十分重要的，必須建立塑料回收的意識和完善的組織，進行專業的塑料回收工作。并且回收廢棄塑料不僅可以清除土地污染，還可以通過回收塑料的再利用創造經濟收入，收獲更大效益。

結論：

通過以上的調查和研究分析可以十分明確的看出，環境工程對于農機化新技術走向環保化是密不可分的，有著強大的推動力。在以后的農機化新技術的發展中，環保化必定將全面覆蓋并深入到各個理念當中，生產出的農業機械絕對無污染，并且在幫助農作物耕作時，對環境沒有一點損害。農業與環境息息相關，農業的發展支撐著世界，但同時也在破壞著環境，保護環境的責任農業機械也要盡心承擔，堅持著農機化新技術環保化的目標，與環境工程攜手創造出農業發展的一個新的篇章。

參考文獻：

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[3]陸克久，代西良.農業機械環保設計分析與對策研究[J].綜合述評， 2009（5）.

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（一）危機地面建筑物的安全。當地下采空區面積不斷增大時，應力變化超時過值，巖層就會產生塌陷，從而在采礦區上方形成塌陷區。而地表塌陷最直接、最明顯的影響是使塌陷區上的建筑物（房屋、管道、公路、橋梁等）變形乃至破壞。

（二）引起生態條件突變，從而導致生態系統突變。當塌陷深度超過地下水位時，塌陷區被地下水侵滿，陸地變為沼澤、湖泊，原有的陸地植物被水生植物取代。

（三）對周圍小氣候產生一定的影響。因為大面積塌陷區積水蒸發和熱容作用使空氣濕度增加、氣溫變化幅度減緩。

（四）水土流失加劇。礦山開采直接破壞地表植被，露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區地下水位大幅度下降，造成土地貧瘠，植被退化，最終導致礦區大面積人工裸地的形成，極易被雨水沖刷；由于排土場和尾礦占地，形成地面的起伏及溝槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移動，沖刷加劇。

（五）對森林、草地資源的破壞。礦產資源的開發會造成生物多樣性損失，植被清除，土壤退化，水土流失，對礦區生物多樣性的維持都是致命打擊，嚴重威脅了動植物生存。據調查，全國因采礦而破壞的森林面積已達106萬公頃。礦山開發占用林地面積最多的四省區依次為黑龍江、四川、山西和江西。我國現有森林面積1.34億公頃，森林覆蓋率僅為13.9%，在200多個國家中，人均占有森林面積居136位。礦山開發占用、破壞林地不容忽視。

二、環境保護的對策和建議

（一）礦山固體廢棄物的處理

礦山固體廢棄物可采用堆置處理，堆置就是將固體廢棄物直接堆放到預先劃定并作好準備的場地上。選擇場地應遵循：①保護地下水質，防止地下水因受廢石堆排放的浸濾水的影響而變質。②保護地表水，防止地表水因廢石堆風化淋蝕而增加泥沙負荷和溶解固體負荷。③防止風蝕。④保證人類安全，防止洪水或地震造成災害。因此選擇場地必需對地形、水文地質情況、地震情況、水文情況、大氣情況等進行綜合考慮。

尾礦堆存要求更特殊，尾礦壩基礎材料要有足夠的強度，還應具有良好的不透水性。目前尾礦壩堆放有兩種較好的方法：①尾礦半干堆垛。②粗細殘渣的共處置。把固體廢物堆放在堆放場后，可向固體廢物堆表層覆蓋石塊、泥土，種植植物或對其表層進行化學處理，以使固體廢物堆穩定，減少二次污染。

礦區土壤重金屬污染的治理。國內外礦區土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學和生物治理技術三類。其中，生物治理技術包括微生物修復技術、動物修復技術與植物修復技術。設施簡便，投資少，對環境擾動也少，被認為是最有生命力的。

（二）復墾處理

我國礦區土地復墾工作起步較晚，土地復墾率較低，迫切要求探索適合我國國情的土地復墾技術，提高土地復墾率和生產潛力。

1 復墾處理。一般步驟如下：表土采掘-表土儲存-回填整平-鋪墊表土一復墾種植。固體廢棄物現在較為先進的復墾技術是開采與復墾緊密結合。如德國弗蘭格尼亞石膏礦床開采過程中就采用大型輪胎式裝巖機處理粘土質覆蓋物，其運距較短，并能將剝離物及母土就近回填。復墾后的土地可用于農、林、牧、漁及修建公共設施等。

2 礦區土壤培肥改良技術。土壤培肥改良技術就是對土壤團粒結構、DH值等理化性質的改良及土壤養分、有機質等營養狀況的改善，這是礦區生態恢復的最終目標之一，具體包括：（1）表土轉換。在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存，待工程結束后再放回原處，這樣雖破壞了植被，但土壤的物理性質、營養條件與種子庫基本保持原樣，本土植物能迅速定居。（2）客土覆蓋。廢棄地土層較薄時，可采用異地熟土覆蓋，直接固定地表土層，并對土壤理化特性進行改良，特別是引進氮素、微生物和植物種子，為礦區重建植被提供了有利條件。（3）土壤物理性狀改良。土壤物理性狀改良的目標是提高土壤孔隙度，降低土壤容重，改善土壤結構，短期內可采用犁地和施用農家肥等方法。（4）土壤pH值改良。對于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來調節酸性，增加土壤中的鈣含量，改善土壤結構。（5）土壤營養狀況改良。主要包括化學肥料、有機廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。

3 礦區植被的恢復。根據礦區的氣候和土壤條件，植被篩選應著眼于植被品種的近期表現，兼顧其長期優勢。植物品種的選擇首先要根據生物學特，性，考慮適地適樹原則，尤以選擇根系發達、固土固坡效果好、成活率高、速生的鄉土植物。在配置植物時要考慮邊坡結構、種植后的管護要求、自然條件等，以決定種植的形式和品種。同時要考慮與設計目的相適應：與附近的植被和風景等條件相適應。

（三）填埋處理

1 從源頭上解決礦山廢棄物問題。應該提到礦產資源勘查、礦山設計和礦產開發規劃等先期工作中。而將礦山固體廢棄物作為“二次資源”加以利用，實現從搖籃到搖籃的最佳資源利用。則是礦山廢物產生后處理的最佳途徑。（1）從廢物中進一步回收有價元素；主要有從銅尾礦中回收石精礦、硫鐵礦精礦；從鉛鋅尾礦中回收鉛、鋅、鎢、銀等；從錫尾礦中回收錫和銅以及一些伴生元素。近年來隨著微生物浸出技術的應用和發展，微生物浸出法已成為處理固體廢物的又一重要方法。（2）制作建材。硅酸鹽尾礦磚瓦、水泥：大多數礦山有大量含硅含鋁的原料，具有制作硅酸鹽建材的基本條件。玻璃原料或配料：富含石英的石英脈型金礦、鎢礦，富含方解石、白云石或螢石的碳酸巖礦，花崗巖型礦等礦山尾礦都可制作玻璃原料或配料。鑄石：鑄石是一種新型工業材料，在一定條件下是鋼鐵、有色金屬、合金材料等較為理想的代用材料。若固體廢物中含有輝綠巖、玄武巖、角閃巖、花崗巖、石灰石、白云石、蛇紋石、輝石、螢石和菱鎂礦、鉻鐵礦等組合都可考慮用作鑄石原料。建筑微晶玻璃：微晶玻璃是由基礎玻璃經控制晶化行為而制成的微晶體和玻璃相均勻分布的材料，又稱玻璃陶瓷。微晶玻璃可以大量利用金屬尾礦制成空氣或泡沫制品，用作建筑隔墻、砌塊或填充材料及結構材料，制品具有高強、輕質、節能、耐熱等特性。

（四）水土流失的綜合治理

1 固體廢棄物攔擋工程。在堆棄場地建設擋渣墻、攔渣壩和排水工程等，進行攔擋與防漏處理。

2 坡面排水工程。對影響礦山安全的坡面，根據坡長分段布設截流溝、排洪渠等工程，并配以防護林草帶，增加植被覆蓋，減少坡面徑流對地表的沖刷，保證礦業生產安全運行。

3 邊坡防護工程。礦山開采形成的各類邊坡，除盡可能采取措施恢復植被外，根據邊坡穩定程度及對周圍的影響，采取相應的工程措施進行防護。坡面防護根據坡度不同而采用石砌護坡或植被護坡。

4 土地整治工程。對礦山生產過程中產生的大量廢石堆、廢棄工業場地及尾礦庫，采取排蓄結合的辦法，排水攔渣，有效解決“三廢”污染。同時對服務期滿的棄渣場、尾礦庫采取復墾措施，提高土地利用率。

5 植被恢復工程。對各類面，采取不同的措施，加速植被恢復。

（五）引進市場機制，擺正治污主體，構建環保治理公司

引進市場機制，是實現礦山環境保護與治理良性循環的正確之路。我國環保工作存有明顯的“主體錯位”現象。雖然說環境成本理應內部化，本著“誰破壞誰恢復，誰開發誰保護，誰受益誰補償”原則，理解為企業是環保主體就等同于治理主體，這樣理解就有失偏頗。“環保”對企業來講不是主業，先天性缺乏主動性和內在動因。而對于中小企業，更由于資金、技術上相對較弱，經營靈活性大，約束性差，復墾、生態環境的恢復等由其執行幾乎成為不可能。在市場經濟條件下，“致污主體”與“治污主體”應該分離，這才更符合市場經濟運行機制。礦產資源的開發者承擔生態環境恢復與重建的責任，作為恢復與治理的致污投資者應與治理者分權經營。建立具有獨立的法人地位的環保公司，獨立職能。在生產企業與環境治理公司間建立起市場供需關系，這樣更符合社會分工的要求，也有利于專業化經營。通過致污主體與治理主體的分離，達到治污主體與收益主體的統一；同時又推動了環保市場機制的動作，從根本上校正環保“市場失靈”現象。

（六）增強環保意識，提高法制觀念

我國《憲法》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。《礦產資源法》也有明確的規定，“保障礦產資源的合理開發利用，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。”使用人有管理、保護、合理利用的義務。礦產資源開發和利用，必須全面深入貫徹落實科學發展觀，遵循以人為本、人與自然和諧相處的原則，樹立礦產資源保護與節約集約利用意識，理順和建立健全資源開發與環境保護相互制約的有效機制，采用行政首長問責制的行政制度來保障自然資源的合理利用與開發，各級政府及其有關部門在環境與資源保護方面最大限度地履行其職權和責任，依法行政，對礦產資源的開發和環境保護進行嚴格的管理和監督，進一步推動我國可持續發展戰略的實施。建立環保法制宣傳機制，利用報紙、廣播、電視等多種新聞媒體，廣泛深入地開展環保宣傳教育工作，全面提高全民的環境保護意識和法制觀念，促進我國環境法制建設和環保事業發展。

三、結束語

礦山開采極大地改變了原生景觀生態系統，導致礦區生態退化與環境污染。針對礦區生態環境特點。我國當前礦區生態恢復的典型技術體系主要包括礦區土壤污染的治理及土壤環境質量的改善，礦區植被的恢復，水土流失的綜合治理等。

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關鍵詞：新環保法；視野；土壤污染防治；對策探析

最近幾年，人們越發意識到了環境保護的重要性，尤其是土壤的保護問題，土壤可以為人們的生產生活提供基礎支持，因此，土壤污染將會給人們的生產生活帶來較大的負面影響，與水污染問題相比較，土壤污染問題往往會受到忽視，盡管我國已經運用法律條文內容對土壤資源提供了法律支持，但是，工業生產以及城市垃圾處理等因素的影響，導致土壤污染問題越發嚴重，而要想在此新環保法視野下，強化對土壤的治理，就要依據新環保法中的內容，制定土壤污染的防治方案，筆者則對新環保法視野下的土壤污染的對策進行了探究，詳見下述。

一、對于我國土壤污染的實際狀況分析

現階段，我國的土壤污染狀況較為嚴峻，諸多區域的土壤污染導致植物無法正常生長，極大的影響了人們正常的生產生活，可見，當前進行土壤污染防治已經是環境保護的必要措施，也是確保區域內的土壤可以被正常應用的重點內容。

我國部分地域試圖應用土地覆膜技術來提高莊家的整體產量，但是，在覆膜之后，未能將這些塑料薄膜予以科學的處理，將會隨之融入到土壤之中，進而引發土壤污染，此種情況下的土壤污染極難處理和解決，即便對土壤予以處理，還會導致土壤難以恢復到之前的水平，治理的周期也較長，同時也會提升土壤的應用成本[1]。

此外，農民為了更為高效的對莊稼進行種植，往往會通過噴灑農藥的方式，盡可能的降低人力資源的消耗，但是，噴灑農藥的方式，將會對土壤中的營養物質造成破壞，致使土地無法被切實的應用。同時，在種植莊稼的過程中，部分農民無法切實保障化肥的質量，劣質化肥將會進一步導致土壤受損，同時也會破壞土壤中的營養物質，致使土地不能被高效的應用。

除了上述因素之外，工業生產排放的污水也會造成土壤污染，通過水資源的途徑加強了土壤污染，未經處理的污染水體，不僅會造成土壤污染，還會造成空氣污染，對于人類的生存和發展是極為不利的[2]。

二、對于新環保法視野下顎土壤污染防治方式分析

（一）健全土壤監督制度體系

在當前新環保法背景下，人們的思維方式也有所轉變，越發地注重環境保護的重要性，積極地強化土壤保護的力度。在此過程中，要想切實的對土壤予以保護，首先就要通過制度內容，對土壤污染情況予以監督和約束，促使土壤的應用更為高效和綠色。

運用法律規章以及體制的作用，對土壤污染行為予以監督，可以有效的確保土壤污染防治措施的落實，同時也會使人們從自我做起，避免日常生活中，對土壤造成污染。此外，政府也要發揮自身的引導性優勢，對土壤污染問題予以切實的治理，強化土壤保護的力度，并推動土壤保護體制的構建，最終形成一個較為健全的體系和評價機制，從制度層面，杜絕土壤污染問題出現，在此過程中，還可以制定完善的應急預案措施，對土壤的應用進行全方位的監督，引導人們更為高效的應用土壤資源。

（二）科學的應用化肥農藥

農民在種植莊稼的過程中，不可避免的會應用到化肥和農藥，而基于這一問題所造成的土壤污染，則要根據實際情況，結合莊稼種植的具體特征，科學的應用農藥和化肥，促使土壤的應用更為高效和科學[3]。

比如，在施肥時，可以重點運用動物糞便以及有機肥等，增加土壤中的營養。而對于給水體污染造成嚴重影響的工廠，所造成的土壤污染問題，政府部門也要將自己的職能體現出來，堅持服務人民，為人們提供一個更為優美的環境，可以通過法律的途徑，將這些不達標工廠進行“徹底廢除”，確保污水排水達標后，再進行生產，參考法律規章制度內容，對工廠的所有人進行經濟處罰，運用這樣的方式，對污水問題予以治理，間接地降低工業水體污染給土壤資源造成的污染。

（三）通過媒體途徑，宣傳土壤污染的危害

當前是信息化的時代，媒體在社會發展的過程中，起到了重要的引導作用，而新環保法的落實，也可以借助媒體的力量，進行積極地宣傳，對土壤污染所造成的危害予以闡述和分析，而后再對新環保法中的內容進行自覺宣傳，同時還要確保宣傳手段的科學性和高效性，最終達到極佳的宣傳效果。

一般情況下，媒體對法律條文進行宣傳的過程中，都會應用受眾樂于接受的方式來進行，受眾在此氛圍下，會潛移默化的受到新環保法條例的影響，并逐漸的意識到土壤保護的重要性，將會從自我做起，承擔起相應的社會責任，進而為土壤污染治理提供切實的保障，間接地強化土壤污染治理效率[4]。

值得注意的是，媒體在接受這樣的宣傳內容時，應當本著公益性的原則，不應予以收費，其次，媒體理應承擔環境保護的社會責任，強化人們土壤保護的思維和心理。并引發社會輿論，最終達到輿論監督的目的，提高對土壤資源的保護。

結束語：綜上所述，新環保法的實施是一項需要長期解決的任務，它的落實具有較強的整合性以及協調性，和傳統的環保法相比較，新環保的內容對其內容和諸多條款進行了更新，并更加強調人性化的管理，在此發展背景下，要想為人們的生產生活奠定良好的基礎，就要將環境保護措施落實到實處，尤其是當前形勢較為嚴峻的土壤污染問題亦是如此，要強化對土壤污染的治理，并遵循新環保中的內容，充分發揮政府部門的引導性作用和媒體途徑的宣傳作用，提高土壤污染的治理效率，推動環境保護目標的落實，促使社會發展與可持續發展理論相一致。

參考文獻

[1]夏利亞，來俊卿.土壤重金屬污染及防治對策[J].能源環境保護，2011，25（4）：54-55，58.

[2]王宏巍，張炳淳.新《環保法》背景下我國農業用地土壤污染防治立法的思考[J].環境保護，2014，42（23）：58-60.

[3]吳季友.北京市交通源顆粒物污染特征分析及管理對策研究[D].中國科學院大學，2012.

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關鍵詞：農村環境保護　規劃機制　激勵機制

中圖分類號：X3　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)009-112-02

國家經濟發展中，環境的可持續發展和科學利用對于社會經濟的科學發展所具有的戰略意義已經成為官方和民眾的共識，而農村環境問題的解決必然也成為和實現可持續發展的一個重要內容。

1　現有農村環境保護規劃機制存有的問題

我國傳統的農村環境保護規劃機制，長期以來都是由各級政府的環保局來監督企業的環境污染治理情況，發現有違反環境保護制度規定的企業，環保局會提出警告并罰款，或者會同工商行政部門對違反環境保護規定的企業進行查處。

在環境保護規劃的實施方面采取的是“誰污染、誰治理”的原則，這種規劃機制的安排較為滯后并帶有很強的機械性。一方面不能調動各相關主體就環境保護工作的積極主動性。另一方面環境保護規劃機制有可能演變為環境保護補救機制0。總而言之，就是從制度的執行者到普通的民眾就環境保護動力的普遍匱乏性。

1.1　監督部門監督企業的排污行為和治理情況的動力匱乏性

監督部門監督企業排污行為的動力匱乏性主要變現在信息不對稱和財政制度安排兩個方面。

信息不對稱主要是環保部門制定制度的剛性要求與現實企業實際落實情況的不對稱。監督部門不能確切的了解企業就環境保護的具體情況，企業從其利益成本考慮很難全面、具體、切實落實環境保護制度的相關內容。現實當中，很多企業花費資金購買添置的環保設備，當環保部門要來檢查時打開使用，平時則是停滯不用的。可以說，純粹是為了應付檢查，而任由大量的污染物排入環境中。

對這種情況的有效制止，就需要環保部門不定期的對企業的環境保護工作進行突擊檢查和宣傳教育工作。在查處企業環境污染實例的同時，通過宣傳教育能讓企業從思想層面意識到環境保護工作造福千秋、造福子孫的重要性。當然，以環保部門極其有限的工作人員是不可能切實全面監督全部企業對環境的污染行為的。

另外，監督者本身也存在著動力不足的問題。目前，環保部門工作人員的收入一般來自于政府的財政撥款，在監督企業的環境保護制度安排中，沒有就收入與監督工作之間有效指標做出關聯設計。這種環境保護規劃中科學指標制定的空白，不能有效發揮監督人員工作的積極性和能動性。

1.2　企業減少環境污染的動機欠缺性

造成企業本身就環境保護動機欠缺性的原因主要來自于兩個方面，其一是企業就本身經濟效益與社會整體效益的衡量比較；其二，目前實行的環境保護制度對排污治理的標準設計方面。

很多對農村環境產生污染的企業，其經濟活動對社會環境已經造成了巨大的損害。但對企業自身而言，短期內對農村環境的污染并不會影響其經濟效益。這對矛盾體，在現有“誰污染，誰治理”的原則下，企業自身是不會主動去采取環境保護的相關措施和行為的，而是想盡一切辦法規避環境保護部門的監督。對于企業來說，若要控制和治理污染，勢必要投資增加環保設備、進行技術創新，而對社會整體效益有益的環保行動必將增加企業的成本預算，不能給企業帶來直接的經濟效益也就意味著減少了企業的利潤。

在造成環境污染而又規避不了監督部門的處罰時，企業更傾向于選擇繳納罰款。出現這種現象的一個直接原因就是現有實行的對企業環境污染的的排污收費標準太低。由于企業對排污所繳納的費用遠遠低于企業自身治理污染的費用，使得現有的企業對環境保護規劃工作開了一個不大不小的玩笑。

1.3　農村居民環境保護的集體性動力欠缺

一方面，環境的公共性資源特征致使農村居民在有強烈環境保護意愿下卻很少采取實際行動的公眾“搭便車”行為，作為環境污染的受害者，農村居民有很強烈的監督企業環境污染的愿望，但環境作為公共物品的公共性特征，使得當個人花費較大成本監督企業之后，利益獲得公眾分享的結果，所以公眾中的個體沒有積極性去監督企業的環境污染行為，都寄希望于集體的環境保護行為發生。另一方面，土地的國有性和集體性。由于農民沒有土地所有權，重用輕養、只顧眼前利益的掠奪式生產方式，對資源的可持續利用觀念的欠缺造成了“公有地悲劇”。

2　健全農村環境保護規劃機制建議

2.1　農村環境保護整治規劃原則

(1)農村環境保護引入生態規劃原則。強調自然資源的保護和利用，改善村莊生態環境，建設“畫中有村，村中有畫，村畫交融”的詩情畫意適宜居住又富有鄉土氣息的現代生態文明村。對村中的閑置宅基地、無人居住宅基地和散亂的住宅，運用生態觀念引領村莊的健康發展。

(2)農村環境保護中以人為本的原則。打造科學的農村用地布局結構，要在充分尊重村民意見的基礎上，合理安排村莊村民居住和公共服務設施的布置。

(3)創新管理原則。用創新思路加強農民宅基地和農宅管理，嚴格控制建設用地，提高土地使用效率。

2.2　農村環境保護規劃實施建議

2.2.1　人文居住環境的創新規劃

人文居住環境的創新規劃主要體現在對農村居住房屋的有效利用。對于農村的舊宅和長期無人居住的宅子，可以考慮由村集體進行重新利用，對于處于村中居住密集處的舊宅建議對宅院進行綠化。對于處于村周圍的舊宅可以轉換為種植土地或需要宅基的村民，補償的方式可以采取轉換土地或與受轉讓人建立出租關系尋求租金的形式補償房屋主人。

2.2.2　多種方式加大基礎設施的投入

由于我國城鄉二元制結構，過去政府只對城市基礎設施投入資金，沒有涉及農村基礎設施建設0。隨著新農村建設的進程，特別是金融危機以來，政府加大了對農村基礎設施的投入，但政府投入資金力度遠遠不夠，村領導小組應鼓勵村民結合自身條件參與農村基礎設施建設中，可出人工或利用當地建材來補充政府資金投入不足的空白，從而積極改善農村的基礎設施、設備。

2.2.3　做好農村環境衛生改善工作

對農村環境衛生改善工作的落實，一方面是對農村垃圾的處理，在北方地區政府已通過補貼的方式倡導村民開展把垃圾轉化為沼氣的工程：另一方面，對于村內有養畜的農戶，在響應政府鼓勵養殖號召的同時，可以由村集體發展規模化養殖，將養殖農戶的養殖地轉化到村莊規劃的工業土地上，以方便其進行規模化養殖。

2.2.4　結合政策改善居住環境

農村土地利用可以緊密結合國家的退耕還林政策、水源涵養區保護政策、鼓勵栽培經濟林木、景觀林木政策的同時開展休閑農家樂等旅游項目，積極爭取政府的政策支持，在提高生活水平的同時。不斷改善農村的居住環境。

3　完善農村環境保護規劃激勵機制

農村環境保護的有效開展，除應在制度層面不斷完善環

境保護的相關制度外，最普遍、最有效、最長久的保護措施就是能調動起所有村民的環保積極性，而這恰恰需要構建一套行之有效的激勵機制，激發各相關主體環保的主動性并為這種積極性的調動提供長期的保障機制。環境保護制度和各有關主體積極性兩個方面的有效保障，也就是從客觀和主管兩個方面來切實推行環境保護工作的有效運行，同時又能靈活應對環境保護中不斷出現的新情況、新問題。

3.1　環境保護監督者監督執行力的進一步提升

首先，由環保部門結合當地的實際情況制定排污標準。排污標準的相關內容要公開透明、易于測度。環保局按照標準去監督、檢查企業的排污行為，包括對潛在的環境污染行為及現實存有的污染行為。對企業排污的罰款不是最終的目的，而只是督促其加強環保的一種策略，對企業起到環保教育作用才是最終的目的。所罰金額可以考慮建立“信息基金庫”，用以獎勵普通公眾的環境保護監督行為。當然，“信息基金庫”的建立，未免會使得部分監督人員存有尋租行為，規避這種行為的發生，一方面要有嚴密的立法，另一方面要能夠通過嚴格的執法來管理監督者的行為。公開透明的污染治理指標和“信息基金庫”的結合，在鼓勵其它機構和公眾進行環境保護監督時不僅起到了制度保障的作用也為其監督行為提供了鼓勵的資源。

其它機構和普通公眾環境保護行為的有力參與，也能夠很好的解決監督部門因信息不對稱而造成的監督缺失行為，這也為環保相關部門的監督行為提供了廣泛的群眾基礎。當然，針對普通公眾環保專業知識的不足，可以考慮引導專業非政府環保組織的力量和媒體的介入。

3.2　以土地為載體界定農戶的環境產權

建立以農地為載體，將附著在其上的生態環境產權界定給農戶，是一種比較可行的環境產權界定方法。農地環境產權界定給農戶并不意味著將土地和土地空域和地下等等資源利用的權力都賦予給農民，這方面要和環境產權分離，至于空域和地下包括礦藏在內的產權要由村集體享有，對其空域和地下資源的利用可以通過補償農戶或置換土地環境產權的方式進行。

盡管從理論上而言，村集體整體的環境優化才是農村環境保護最理想的目標，但現實的實際是，村集體整體福利的推進并不能保證單個農戶都能享受到福利的成果。現實中，很多農戶為了整體環境保護規劃工作的推進可能要提高其生活的成本，在這方面，村集體應該能夠結合實際統籌考慮農村的環境保護規劃工作。把農村環境產權分割給農戶后，自己區域的“環境塊”因為有享有主體的存在而排除和監督著其他非主體的排污行為。屬于村集體共有的公共區域，村集體領導小組要能夠嚴格依法并制定必要的環境保護地方制度來推行環境保護規劃工作的有序開展。

3.3　鼓勵引導企業實行積極的環境成本內部化措施

根據經濟合作與發展組織的研究，使環境成本內部化的措施主要有收費、排污權貿易、補貼、押金退款制度和執行鼓勵金等。

我國現實性的排污收費制度，一方面存有收費標準較低的漏洞，另一方面存有排污收費制度執行方面的不力等現象。排污收費標準較低，使得企業在尋求內部環境保護的主動治理與既成環境污染事實間的被動監督選擇繳納罰金進行解決的結果。要能夠真正發揮排污收費的監督作用，應該變超標收費為達標收費制度，超標費用應加倍收費予以處罰。

在排污收費制度的執行方面，應積極改變目前環保機構的坐收坐支的財政狀況。實行收支兩條線，將排污收費納入財政資金的專項財政預算管理渠道，保證資金的專項使用。這既是對排污收費的有效管理，也能夠為“誰受益、誰付費”的企業就環境保護設施設備的投入提供經費獎勵。

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關鍵詞：浙江省；農村環境污染；治理問題；治理措施

改革開放以來，隨著我國國民經濟不斷發展，包含重工業在內的第二產業迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時也給生態環境帶來了沉重負擔，甚至造成了嚴重的環境污染。相對于城鎮而言，農村地區的經濟發展模式、核心產業、區域建設規模、生態環境等均不相同，農村環境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨具特點。浙江作為我國經濟較發達的東南沿海省份，農村土地面積較大，因農業不合理種植、工業生產等原因而形成的環境污染問題逐步凸顯，生態環境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時也引發了各種社會矛盾，因此，妥善治理浙江省農村環境污染問題至關重要，相關研究也具有重要的理論價值和社會意義。

一、浙江省農村環境污染問題

（一）農業生產污染

農業生產是農村地區經濟發展的主要支撐和核心產業，規模巨大，不合理或不科學的農業生產方式會引發環境污染問題。目前，浙江省農業生產污染主要表現在化肥、農藥、農膜污染。

1.化肥污染

隨著科學技術的發展和社會對糧食生產需求的不斷提高，人們開始在農業生產過程中大量使用化肥。浙江省農田或相關土壤中的氮、磷污染即是因為化肥、農藥的過量使用與流失。氮肥噴灑于田地內，土壤無法在短時間內有效吸收，若此時進行農田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會導致上述后果。據調查，磷肥較難被農作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會對農田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統計年鑒顯示，農村地區于2016年共使用化肥87.52萬噸，每公頃播種面積使用量達到359公斤。化肥的持續大量使用必然導致大量流失，不僅造成河流的富營養化、土壤酸化或板結等問題，更可能產生其他有毒物質，如亞硝酸鹽。

2.農藥污染

浙江省農業生產過程中使用農藥的目的主要是防治害蟲、控制農作物的生長。然而，在具體實踐中，為了徹底防患害蟲的生長、蔓延，增加產量，農戶往往會大量使用農藥，農藥的不恰當使用、蒸發與滲透等都可能導致環境污染。浙江省統計年鑒顯示，農村地區2016年使用農藥達5.65萬噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬噸。農藥在蒸發后可直接隨大氣流四處擴散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農藥的噴灑亦會傷害其他有益生物或植物，破壞生態平衡。

3.農膜污染

農膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹脂構成的薄膜。浙江省農業生產過程中主要將農膜鋪設于土壤上，以達到增高溫度與濕度的目的，同時抑制雜草形成。浙江省農村具有大量的農作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農膜的使用量逐步增加。浙江省年統計年鑒顯示，2010年、2016年使用農膜量分別為5.54、6.75萬噸，而當年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農村耕地總量在減少，而農膜使用量卻逐年增加。農膜是當前農村環境的主要塑料污染源，農膜無法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內，難以被降解，即會導致土壤內的水分流通不暢，對土壤結構造成破壞。

（二）工業生產污染

隨著浙江省鄉鎮經濟的不斷發展和招商引資，大量鄉村企業逐步形成，工業生產污染成為浙江省農村地區的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。

1.工業廢水的排放污染

浙江作為我國最大的加工制造省份之一，其農村企業數量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業。企業的生產運作離不開水，工業廢水若未經過相應處理而直接排放，污水即會流經土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會污染飲用水源和農作物灌溉水源。浙江省許多中小型農村企業排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無法被各種植物吸收，還會對附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標、土壤酸化、板結等。此外，化工、肥料等生產企業甚至會排放出有毒污水，阻礙農作物和有益植物的生長。

2.固體廢棄物的堆棄污染

固體廢棄物，即企業在生產加工過程中形成的廢渣。隨著浙江省農村地區加工產業與電力能源、家用電器及塑料模具等機械用品生產行業的發展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業為降低生產成本，并未設置相應的排污設施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內，固體廢棄物經過雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機質和氮磷成分融入土壤中，導致土壤中的重金屬超標，污染性物質不斷聚集，污染土質或水源。

（三）農村生活污染

農村生活污染作為浙江省農村地區環境污染的第三大污染源，其問題主要表現在大量的農村生活垃圾，即農村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經濟的不斷發展，農村物質生活逐步豐富，由此而形成的各類生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農村環境污染的重要因素。目前，浙江省農村生活污染的關鍵是生活污水排放量大且分散，污水來源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時，大部分家庭或村莊并未設置生活污水排放的管網，多直接傾倒在土地上或河流內，污水滲透進地下，污水中的氮、磷物質即會破壞土壤結構，污染水源。

二、浙江省農村環境污染治理的重點難點問題

（一）基層政府和村民的環保意識淡薄

浙江省農村基層政府、村民仍保留較為傳統的生活觀念，缺乏環境保護意識和生態保護觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環境與生態平衡的不良行為，同時隨著農業耕作技術和生產模式的改變，村民為保護農作物、避免受到雜草、害蟲的侵害、提高產量、降低勞動量，開始不斷使用各種農藥、化肥，破壞土壤結構，也污染了河流湖泊。二是農村基層政府環境保護觀念不強，過于追求地方經濟發展與個人政績，盲目招商引資，缺乏對企業性質和生態環境保護的考量，也未設置相應的環衛設施，繼而造成嚴重的環境污染。

（二）農村地區的生產方式落后

農民因教育背景不足或科學文化水平較低，大多依照傳統的生產方式、耕作經驗實施農業生產，生產方式仍滯后，并未嚴格依照不同種子、農藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產。長此以往，這種耗竭式生產模式和隨意施用化學制劑、地膜等，會形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會阻礙農作物的生長與人體健康，最終導致農村生態環境失衡。農村環境污染因家庭生產經驗不同而不同，點多、面廣、分散且處理難。

（三）農村環境保護的相關規章不完善

就農村環境污染治理與生態環境保護而言，國家并未出臺專門的法律規范。雖然浙江省依據農村地區的環境污染情況制定了相關規范章程，但是缺乏專業性和細致性，并未嚴格針對各個農村地區的具體環境污染問題形成防治措施和保護方式。同時，尚未對政府、鄉村基層管理組織等在農村環境保護與污染問題治理中的組織責任、管理責任等做出規定，缺乏相應的管理制度、監督制度、評價考核制度等，這就增加了環保部門對農村環境污染的防治難度。

（四）農村環境保護體制的建設滯后

目前，浙江省已形成的環境保護和污染治理制度是以城市和重點污染源為基礎的，農村環境污染治理體制的建設較落后，難以滿足農村現代化發展需求。農村環境保護體制滯后不僅使得基層組織在解決當地環境污染問題上缺乏有效的指導和工具，而且造成“環境保護并不重要”的錯覺，讓當地農村管理組織忽視環境保護問題。鄉鎮級別以下的政府管理機構基本未設置專門的環保部門或專業的工作人員，農村環境保護設施也較少，設置成本高且使用率低，地方財政投資不足。

三、浙江省農村環境污染的治理措施

（一）加強宣傳教育，增強農村環保意識

對浙江省生產生活和經濟結構而言，農村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類生活物質的供應地，更是廣大農村居民賴以生存的環境和該省經濟體系的關鍵主體之一。因此，維護農村地區生態環境健康、有效防治環境污染至關重要。各級政府應積極轉換觀念，給予農村地區環境保護問題以足夠的重視，加強宣傳教育，增強基層組織和村民的環保意識。

1.各級環境管理部門應增強環保意識

強化對各級環境管理部門及相關部門的領導干部的培訓，幫助其樹立正確的環境保護觀，增強環保意識，形成科學的農村地區發展觀，真正將農村環境污染問題納入實際工作體系中。

2.政府應加強環保宣傳教育

若想在短時間內促進農村居民形成較強的環保意識，政府應主動牽頭，通過環境管理、農業生產、廣播電視等部門的廣泛聯合，開展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強村民的環境管理和保護觀念。

（二）建立健全農村環保規章，完善環保制度

浙江省農村環境保護與治理制度的缺位，不僅嚴重影響了區域環境管理工作的有效實施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農村環境污染。因此，建立健全農村環境管理制度是該省現階段的重點工作內容之一。我國已形成的有關環境保護或治理的法律法規，均以城市環境污染或特大污染源為考察基礎，針對農村地區的立法則相對空白，部分法律法規或章程中對農村環境問題進行了相關論述，但較分散、缺乏系統性。因此，浙江省在設計形成農村環境保護的法規、章程時應綜合考量：以國家已出臺的環境保護法律法規為基礎，緊密結合本省農村地區的具體情況和特征，有針對性地設立符合當地農村生態環境和生活狀態的地方性法規。各級政府應設立專門的環境管理部門，配置專業的工作人員，制定監督、獎懲機制，以保障現有法規章程的具體實施和效果。

（三）科學使用農用化學物，發展生態農業

農業生產污染是浙江省農村環境污染的主要污染源，農村基層組織和村民應注重科學使用農用化學物、積極發展生態農業。

1.科學施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染

可根據當地經濟發展情況和村民收入，恰當使用各種有機肥料，如農作物秸稈、動物糞便等，減少化肥的使用。積極優化農業施肥技術，依據農作物所需肥料的類型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應能力等準確評估施肥種類、總量和最佳時間，繼而在最大程度上發揮化肥的效能。

2.科學用藥，降低農藥滲透的環境污染

村民應嚴格依據《農藥安全使用標準》等規范科學恰當的噴灑農藥，積極發展生物農藥在浙江省農業生產活動中的應用，減少化學性農藥的使用，開發并促進廣大農民使用預防害蟲形成的農業生產方法。

3.采用降解技術，防治農膜污染

設計形成農膜使用標準與農膜污染防治規范，并制作成冊，積極推廣至各家各戶，促進村民對于農膜污染和農膜危害的了解，嚴格控制農膜使用量。積極引進光降解、生物降解等農膜降解技術，降低每年農膜在土地中的殘余量。

（四）加強環保設施建設和監管，提高環境治理水平

相比于浙江省城市基礎設施建設而言，農村地區的基礎設施系統顯得貧瘠而不完善，尤其是與環境管理相關的基礎設施。浙江省各級政府對城市的財政投入往往高于當地農村建設投入，針對保護農村環境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農村地區的工業污染和生活污染。因此，浙江省各級政府應加強農村地區的環保設施建設和工業生產監管，提高農村環境治理水平。

1.積極推進農村垃圾集中收集和無害化處理設施的建設

在鄉政府或重要村落設置垃圾中轉站，在各個村里安裝一定數量的垃圾箱，安排專人進行整理和清掃，并定期運送至中轉站，而后進行科學的焚燒或掩埋。

2.有效治理農村污水

通過改廁、改廚、改欄等方式，治理農村污水，并積極試用濕地處理等先進的污水處理方式。

3.降低工業污染

基層管理組織應制定招商投資標準和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標準，設立專門的監管部門，嚴格工業生產過程的監管，降低工業污染。

四、結論

浙江省農村環境污染是一個涉及層面較多的復雜問題，不僅影響著農村地區的土壤結構、水源質量、生活狀態，而且關系著農作物的生長、產量，以及居民身體健康。各級政府應積極轉變觀念，將農村環境保護和污染防治切實納入工作體系，制定相關規范章程，形成科學有效的管理制度，針對不同污染類型采取不同的防治方法，改善農村生態環境，促進城鄉協調發展。

參考文獻：

[1]肖合偉.淺談農村環境問題[J].世界家苑，2012（7）.

[2]李治海.發展經濟與生態效益[J].化工技術經濟，2001（1）：29－32.

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【關鍵詞】 采煤塌陷地 治理 研究

一、我國采煤塌陷總體情況

截至2013年底，我國共有煤炭礦山約1.5萬個，累計礦山面積3600萬公頃，采煤形成采空區面積約70萬公頃，因采煤塌陷毀損土地約35萬公頃。我國采煤塌陷主要分布在安徽、山東、河南、山西、河北、黑龍江等省的煤炭資源集中開采區平原盆地，采煤塌陷不僅造成耕地破壞，還引發礦區生態環境破壞、地下水失衡、道路建筑等基礎設施毀壞，制約經濟社會可持續發展，甚至會引發一系列社會問題。

二、采煤塌陷區治理工作逐步開展

自2001年起，國土資源部、財政部啟動了礦山地質環境治理工作，在上繳中央財政的探礦權、采礦權使用費和價款中安排專項資金，開展全國礦山地質環境治理。截至2013年，中央財政投入煤炭礦山地質環境治理的資金72.551億元，共安排煤炭礦山地質環境治理項目545個，其中多數項目治理工作涉及采煤塌陷區治理，累計完成采煤塌陷和地裂縫治理4445處，治理面積約16萬公頃。通過礦山地質環境治理項目的實施，消除或減輕了采煤塌陷對礦區居民的危害，改善了礦區的生態環境，提高了土地綜合利用價值，取得了預期的環境、社會和經濟效益。

三、采煤塌陷區治理存在的問題

1、體制機制不協調

（1）尚未建立國家、部委、省市協調統一的專門機構。采煤塌陷區治理涉及國土、能源、財政、稅務、農業、林業、環保、水利、建筑等多個行業部門，僅國土系統就涉及地質環境、耕地保護等多個部門，目前從國家到地方還沒有協調統一的管理機構，影響了采煤塌陷區治理工作的開展。

（2）《礦山地質環境保護與恢復治理方案》和《土地復墾方案》在內容上有較多的重疊。這兩個方案的編制內容雖然各有側重，但重疊內容較多，若在平原礦區前者基本包括后者，造成重復和多頭管理，給礦山企業增加較大負擔。

（3）治理實施的組織模式單一，市場化運作不足。政策規定企業為實施主體，但實際政府組織、實施較多，企業實施較少，市場化經營更少，責權利未體現，治理積極性不高，造成國家、地方政府以及礦山企業雖然出資較多，農民利益暫時得到保障，但塌陷地治理效果不佳。

2、相關稅費征收存在困難

（1）保證金征收難度大。根據國土資源部第44號令和《土地復墾條例》及其實施辦法規定，礦山企業既要交納保證金，又要預存土地復墾費用。由于受市場行情的影響，礦山企業尤其是煤炭企業效益出現滑坡，部分企業甚至出現虧損，在此情況下，礦山企業對交納保證金出現觀望、抵觸心理，導致保證金征收難度大。

（2）資源壓覆問題影響保證金收繳。多數省份以礦權面積為主要影響因素征收保證金，由于城市建設的快速發展，已經壓覆和即將壓覆的煤炭資源大量增加，對壓覆的礦產資源，礦山企業既不愿辦理壓覆手續，變更礦區范圍，又以不開采該部分資源為借口，拒交保證金。

（3）保證金使用有前提條件。煤炭企業繳納的保證金已達較高數額而不能使用，企業另外出資進行塌陷區治理有困難。根據國土資源部44號令和各省保證金《暫行辦法》規定，采礦權人擁有保證金的所有權，在其放棄治理或已完成治理但驗收不達標之前，政府只有保證金的監管職責，不具有直接支配保證金的權利。由于煤礦企業生產周期比較長，一個采區地表開采穩定時間大約10年，一個企業的生產周期一般在30年以上，穩沉塌陷區治理周期長、繳納的保證金累計數額大。因此，部分企業常常以交納保證金即認為完成治理義務、以不具備治理條件為借口，推脫、延緩開展治理任務，甚至拒絕履行治理義務。

（4）耕地占用稅暫行條例及其實施細則規定，采煤塌陷地超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。耕地占用稅暫行條例實施細則規定：因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。采煤塌陷地幾乎都做不到2年內恢復耕地，復墾后很難享受到退稅鼓勵政策，影響了采煤塌陷地的治理。

3、歷史遺留塌陷地治理難度大

（1）責任主體明確的塌陷地歷史責任劃分政策不一致。《土地復墾條例實施辦法》規定：《土地復墾規定》實施（1989年1月1日）以前生產建設活動損毀的土地為歷史遺留塌陷地，企業不承擔復墾責任。《財政部、國土資源部、環保總局關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》規定：本通知（2006年2月10日）前的礦山環境治理問題，按企業和政府共同負擔的原則治理。

（2）歷史遺留塌陷地治理資金嚴重不足。歷史遺留塌陷地治理沒有專項資金，主要依靠國家、省、市礦山地質環境治理、土地整理復墾等相關項目以及部分社會資金投入治理，治理資金嚴重不足。

四、建議

1、摸清底數，分清責任

（1）對采煤塌陷地現狀進行全面調查。全面調查采煤塌陷地的現狀，截止到目前，全國有多少采煤塌陷地，塌陷的程度如何，每年增加的速度是多少，在土地利用現狀圖和規劃圖上分別是什么地類。在此基礎上，以《財政部、國土資源部、環保總局關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》前的礦山環境治理問題，按企業和政府共同負擔的原則治理。之后形成的采煤塌陷地，由煤礦企業出資復墾治理，關井、閉坑的煤礦遺留的采煤塌陷地，由縣級以上地方人民政府負責復墾治理。

（2）建立采煤塌陷地動態監測機制。有地測機構的煤礦企業每年底要對采煤塌陷地的現狀和復墾治理情況進行實地測量，沒有地測機構的由縣級國土資源部門組織實地測量，圖件和數據隨礦山年報逐級匯總上報，以便國家及時掌握采煤塌陷地形成和復墾治理情況。

2、加強部門協調

與采煤塌陷地治理相緊密聯系的部門有城市建設、土地、礦產、能源、稅收、財政、林業、水利、環保等部門，只有將協調工作落到實處，將各部門規劃真正協調銜接，才能做到實現治理舊賬，不欠新賬。

3、成立省級專門治理機構

成立省級的采煤塌陷地治理機構，聯合發改、財政、稅務、環保、水利、國土等部門，以政府為主導，編制治理規劃，進行市場化運作，綜合協調治理工作，將各部門的資金統一使用。

4、分類指導

我國對煤層的厚度分為三類，0.7至1.5米為薄煤層，1.5至3米為中厚煤層，3米以上為厚煤層。考慮各地地下潛水位的高度不同，相應的采煤塌陷地也應分為三種類型。開采薄煤層形成的塌陷地或塌陷后地面高于潛水位的為輕度塌陷；開采中厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以內的為中度塌陷；開采厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以上的為重度塌陷。對3種類型的采煤塌陷地的復墾治理標準要求也應區別。

（1）輕度塌陷區。地表不積水或局部季節性積水，復墾治理以恢復耕地為主，復墾治理后的耕地質量不能低于塌陷前的質量。

（2）中度塌陷區。部分常年和季節性積水，通過復墾治理可以大部分恢復成耕地，部分復墾為精養魚塘，發展生態農業、水面養殖。

（3）重度塌陷區。塌陷地積水深，不適合水面養殖，且因缺乏填充物無法復墾成耕地，只能通過生態治理手段，營造濕地公園或平原水庫，發展旅游業。

5、梳理整合相關政策

（1）整合煤礦土地復墾方案和地質環境治理方案。建議將《礦山地質環境保護與恢復治理方案》和《土地復墾方案》的編制與評審進行整合。既可以實現礦山地質環境保護與土地復墾的有機統一，又可以為企業減輕負擔。從區域角度規劃設計采煤塌陷地的復墾治理，才能做到科學合理、標準統一、規模利用、效益最佳，而方案編制范圍要求以礦山為單位編制，并且礦山是方案編制主體，局部利益考慮較多，因此建議增加地方政府組織編制煤田或縣域以上范圍的區域治理規劃。礦山企業編制的方案要符合區域性治理規劃。

（2）整合土地復墾費和礦山地質環境治理恢復保證金。建議將煤礦企業地質環境保證金和土地復墾費統一起來，按照《土地復墾條例》和有關文件的規定，由礦山企業分年預提礦山環境治理恢復保證金和土地復墾費，并列入成本。按照“企業所有、政府監管、專款專用”的原則，由企業在地方財政部門指定的銀行開設保證金賬戶，將預提的保證金和復墾費存入保證金賬戶。在實施復墾治理工程時，按規定使用資金。以前各級政府征收的地質環境治理保證金都要返還企業保證金賬戶，以確保保證金專款專用。

（3）明確采煤塌陷地復墾工作中縣級以上地方人民政府的主體責任。采煤塌陷地復墾治理是一項社會工作，煤礦企業不可能脫離地方政府開展復墾。在采煤塌陷復墾地治理中，必須明確政府主導、煤礦出資的治理模式。實行采煤塌陷地復墾治理目標責任制，納入各級政府國土資源管理目標責任考核，明確政府主要領導為第一責任人，對本轄區采煤塌陷地復墾治理工作負總責。

（4）進一步加大對采煤塌陷地復墾資金投入。整合國家、省市縣各級政府涉及塌陷地治理的規費收入，如礦產資源補償費、礦業權價款、土地復墾費、耕地占地稅、城鎮土地使用稅、水土流失補償費等，建立采煤塌陷地復墾治理專項資金，作為政府投入的資金來源。適當調整中央和地方的資源收益分成比例，如礦產資源補償費、礦業權價款，中央與省市的分成比例分別為50∶50、20∶80，相對市縣兩級承擔的地質環境恢復治理、壓煤村莊搬遷轉移及失地農民補償安置等艱巨任務而言，市縣分成比例仍然偏低。

國家要加大對采煤塌陷地復墾的資金投入，每年向有采煤塌陷地復墾治理任務的省（區、市）下達年度采煤塌陷地治理任務，納入國土資源管理目標責任考核，加快采煤塌陷地治理進度。鼓勵社會資金投入治理已征收和一次性補償的采煤塌陷地，給予一定年限的土地承包經營權，復墾出的耕地指標可以用于占補平衡。鼓勵煤礦企業在經濟合理的前提查下，探索實施充填開采。如山東濟寧礦區在花園煤礦和許廠煤礦實施矸石充填、在太平煤礦和岱莊煤礦實施固體廢物膏體充填、在田莊煤礦實施超高水材料充填等充填開采技術試驗，取得了顯著成效。

6、先行試點

對采煤塌陷地復墾治理進行國家層面的頂層設計，要先行試點，建議選擇典型地區開展試點。山東省濟寧市具備綜合治理采煤塌陷地政策試點的條件。一是濟寧市域內煤炭資源的賦存，既有薄煤層，也有中厚煤層，還有厚煤層；二是煤礦企業既有基建煤礦，也有生產煤礦，還有閉坑煤礦；三是采煤塌陷地，既有輕度塌陷，也有中度塌陷，還有重度塌陷；四是濟寧市域內的煤礦全是規模以上井工開采的煤礦，沒有露天開采或規模以下的小礦；五是濟寧市各級政府和廣大群眾已充分認識到采煤塌陷地的危害，復墾治理采煤塌陷地的積極性、主動性較高，而且多年來一直在不斷探索復墾治理采煤塌陷地的各種方法。

在試點的基礎上，總結出行之有效的政策措施，由國家出臺專門文件，推廣到全國實施，從而形成采煤塌陷地復墾治理的長效機制。

【參考文獻】

[1] 土地復墾條例實施辦法[Z].

[2] 國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知[Z].

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如此經典的工程案例，對于已有20多年專業背景，且從上世紀80年代末就率先搶得國內“污染控制”先手，完成500多項國內外大型環保工程的高能時代來說，并不鮮見，但這家企業至今仍抱有一種如履薄冰的發展心態。

“這不是我們對自己的技術沒有信心，而是在任何情景下，安全永遠是第一位的，不允許我們出一點點紕漏。工程無小事，一次考慮不周，將前功盡棄。每一項工程不僅對業主關系重大，更關系到周邊環境、甚至生態系統的安全，所以我們必須慎重處理。”市場總監劉力奇一語道出了高能時代“科技保障安全”的經營理念。

也正是秉承“科技創新、產業報國、服務利民”的企業宗旨，專注專行，在打造中國領先、世界水平的國際化一流環境技術企業的征程上，高能時代努力實現著“為人類為社會創造持久安全的環境”。

不為喧囂擾心神

環保行業近年發展迅猛，有政府的重視，有民意的訴求，更有現實的需要。尤其是十報告中將“生態文明建設”放在了國家戰略的重要地位，而“十二五”期間，我國節能環保產業投資需求將達3.4萬億元，環保產業機遇空前。

面對如此誘人的蛋糕，不論是相關企業，還是資本上稍有掛鉤的股票，一時間沸沸揚揚，高歌猛進，就連行業外的人都想沖進來分一杯羹。

然而，面對如此躁動，作為資深的環保企業，高能時代卻很淡定。正如其董事長李衛國所言：“對于高能時代來講，無論是環保行業坐冷板凳，還是熱得發燙，我們都不會偏離既定的目標，將一如既往地心無旁騖，按照社會發展的規律和自然節奏去做好當下的每一件事和每一個工程。”

一個企業想要修煉到如此心境，并非一日之功，高能時代從第一次與“環保”關聯的工程中就開始堅定了靠質量、服務、價值及技術就生存的發展之路。

1988年，中科院高能物理研究所承接了正負電子對撞機的防滲工程。由于對撞機被安置在地下，且試驗環境內要保證空氣的絕對干燥，當時國內外保護隔絕材料只有瀝青和油氈，他們的滲透系數遠達不到試驗設計要求。怎么辦？

后來，經多方尋找，高能所的科研人員終于在美國找到合適的材料――HDPE土工膜材料，并將這種材料和安裝設備、施工所需的墊襯技術即“防滲屏障系統的建立”一并引入國內。

當時的技術人員也并沒有意識到這次引進對中國污染防滲及治理帶來的深遠影響。

1992年，南昌有色金屬研究院接下了一單大活兒，為安徽銅陵硫鐵礦溶液池做防護工程方案設計。按照傳統方法，剛性的玻璃鋼材料是首選。但實際工程中，如果建造一個水庫大小玻璃鋼硫酸池，投入巨大，那時礦上根本無法承受。正在南昌院為難的時候，他們得知了高能所為正負電子對撞機所做防護工程和新型材料，隨即與他們聯系，雙方達成共識，用HDPE土工膜材料做防滲保護層。這時，高能所成立了北京高能墊襯工程處，也就是高能時代的前身。

“因為我們引進的技術很成熟，也有過高規格工程的實踐經驗，所以銅陵的那個項目完成得很順利，實際開支只有原有設計方案的幾分之一。至今，沒有出過任何問題，但是為了嚴控質量，我們每年都會去那里取一些樣本，檢驗可靠性。跟現在的工程規模比起來，這個項目已經不算什么了，但是它為我們贏得了客戶的信任和企業品牌的初步認同。”劉力奇回憶高能時代在環保領域打響的第一槍，依然很驕傲。

2001年，為了順應院所體制改革的大潮，北京高能墊襯工程處也通過股份制改造演變成了如今的高能時代。

改制后，高能時代加大了對技術研發的投入力度，即便經歷過環保行業加強技術和市場的結合程度，經過多年的技術研究積累和工程應用，不僅培養出一支專業化的技術團隊，還形成了其獨創的固體廢物填埋屏障系統、封場生態屏障系統、廢液厭氧屏障系統、水體生態屏障系統和垂直生態屏障系統等組成生態屏障系統，在行業內獨樹一幟。

隨著聲名鵲起，陸陸續續又有人找來了，一個接一個國內外大型工程接踵而至。

1999年，北京六里屯垃圾填埋場一期工程竣工投入使用。但是在施工前期，因為填埋場1500米以外就是北京市重要的供水源――京密引水渠，不管是政府還是施工方都極為謹慎，這里的防滲漏做不好，后果可想而知。

雖然這個階段，國產土工膜材料已經有所發展，但要達到50年不滲漏的設計要求，大多數國產材料供應商和競標的環保企業都心里沒底。“我們卻很有信心，關鍵在于高能時代使用的HDPE膜在美國已經有了50多年連續生產和普遍應用的歷史，可靠性是顯而易見的，加上我們成熟的土工膜鋪設、焊接和防滲等專利技術，過硬的工程質量和技術團隊，最終獲得垂青，并圓滿完成了填埋場攔污圍壩的建設。”提到這個項目，劉力奇顯得自信滿滿。

據劉力奇介紹，當時很多業內人士其實對環保防控沒有清晰而深入的認識，這也讓高能時代在國內環保產業還停留在概念炒作階段時，就積累了大量寶貴經驗。企業發展初期就與不少高端客戶或項目合作，對其以后的品牌樹立和業務支撐影響深遠。

此后，隨著北京奧運森林公園人造水體生態工程、蘇州七子山垃圾填埋場、上海嘉定危廢填埋場、玉龍銅礦、蒙古BOROO金礦、中國石油四川石化、哈爾濱麥肯污水厭氧處理、大唐國際多倫煤化工、引黃入晉、哈薩克斯坦努拉河汞污染治理、湘江流域污染治理與土壤修復等標桿工程相繼完成，作為中國環保行業最早的企業之一，高能時代見證了中國環保市場的潮起潮落。但多年的經驗警示著高能時代，永遠不要拿客戶當試驗田，這是非常可怕的事情。“我們就親眼目睹了許多曾經的競爭對手因為這樣，而被時代淘汰。對于沒有把握的事情，我們要勇敢地說No。當我們有把握能干的時候，即便別人沒干過，我們也會勇敢地說行。”劉力奇表達了高能時代對待客戶和環保事業的態度，更是企業安身立命的根本和恪守的準則。

通過10多年的摸爬滾打，近幾年乘著環保行業發展的東風，高能時代插上了騰飛的翅膀。2011年，實現營業額5.8億元，2012年簽訂合同額近20億元；研發出22項專利技術，編制了20多項國家標準，擁有6項軟件著作權，拿下了同行業數個“第一”。

“以柔克剛”構建生態屏障

在成績面前停滯不前，往往是企業由盛而衰的誘因，高能時代高管們也時刻繃緊弦，把創新視作企業發展的原動力，不斷挑戰自我，尋求突破。

2010年7月3日，震驚全國的紫金礦業污染事件發生。9100立方米的污水流入“客家母親河”――汀江，導致汀江部分河段污染及大量網箱養魚死亡。初步統計，汀江流域僅棉花灘庫區死魚和魚中毒約達378萬斤。這一事件引起了環境保護部和國家安監總局、福建省委各級地方政府和社會輿論的高度重視。

危急時刻，治理方案是關鍵。紫金礦業是一家大型上市公司，如果恢復生產所需時間過長，以停產前每天近千萬元的利潤計算，損失之巨難以估量。但是，如果工程方案沒有得到專家評審組的確認，復產改造工程無法啟動。

“對于這樣的突發事故處理方案，出資方又是企業，人家希望加快進程也可以理解。但對設計方案的嚴謹周密是政府要求，也是我們對社會的責任，可要想達成徹底地土壤修復和防污堵漏的目標，又急不得。那時的壓力很大。”談到這里，劉力奇似乎又找回了那份緊張感，眉頭緊蹙。

經過與各方專家的充分溝通，高能時代結合自身的工程經驗和技術優勢提出了以垂直阻隔為關鍵控制性工程的同康溝堆浸場復產改造方案，其目的是既能確保被污染土壤在盡可能短的時間內降低酸性、降低銅離子濃度，同時建設一個有能力抵御百年一遇洪澇災害的現代化堆浸場，盡快恢復正常生產。這意味著此項工程不僅能把滲透到土壤里的硫酸銅溶液抽取出來，電解成銅，同時還讓堆浸場在安全條件下盡快達到設計產能，產生經濟效益。在國家有色金屬工業協會主持的方案評審會上，高能時代的系統方案得到了大多數專家的一致認可。

“這套垂直阻隔技術是我們的首創，在國內還是第一次使用。把相對柔軟的膜像利劍一樣自上而下插入堅硬基巖中，這不是誰都能做到，甚至敢于想象的。我還記得第一道土工膜防滲墻嵌入基巖后，膜兩側的PH值立馬就一樣了，我們的心也唰地一下落下來。”

通過劉力奇的描述，記者了解了高能時代“以柔克剛”的秘密。

高能時代進入的時候，那里的土壤PH值不到3。當務之急是防止酸液下瀉到汀江。換言之，只要能保證酸液在流入汀江之前被抽出來即可。高能時代采取的措施是，在酸液下瀉的山體設置兩道垂直防滲墻。一道設在山溝最狹小的鵝頸嶺處，另一道設在入江口，作為第二道預備屏障。同時在土壤的上面，建設堆浸系統。

其中構筑防滲墻采用的土工膜是柔性的高密度聚乙烯（PE）。目前國內在該方面普遍的施工方法是，將這種軟的土工膜材料平面鋪設，而高能時代的創新是把柔軟的土工膜垂直土壤最下面的基巖，再用特殊的膠粘牢固，防止酸液滲透。同時，用特殊的專用膠填充巖石縫隙，保證酸液一滲透到防滲墻的時候，就再也滲不下去。為了解決無法滲漏的酸液的水位在防滲墻處慢慢上升，還特別安裝了導水管與潛水泵。只要酸液水位一上升，潛水泵就自動往外抽。抽出來的酸液其實就是硫酸銅，硫酸銅經過電解車間高壓直流電的電解就變成了銅，本來是壞事的滲漏問題到最后不僅可以得到解決，而且還繼續為之創造財富。

截至目前這項工程已經基本完工，經過3個多月的試生產，堆浸場已經開始正常堆浸作業，土壤PH值已經超過6、銅離子濃度已經逐步降低，業主已經在排放口養魚和鴨子，它們已經正常生長并為人食用。

模式臨變謀求多贏共振

在市場經濟環境下的高新技術企業，只有技術研發的硬功夫，往往不能是企業效益大提升，而因地制宜地、靈活多變的投資運營手段，正是彌補這項短板的柔功。

霞灣港位于株洲市石峰區的清水塘工業區，這塊土地的污染，得上溯到上個世紀二三十年代。隨著地處湘江上游的冷水江流域鉛鋅礦的興起，冷水江成了該礦的江洗之處，而大量污水被直接排到霞灣港這樣的小河溝，再順著溝渠流進了湘江。

由于酸雨淋溶、地表徑流沖刷及人為擾動，霞灣港底泥中沉積的鎘、鉛、汞、砷等重金屬正成為威脅湘潭、長沙兩市飲水安全的重大隱患。

整個霞灣港清淤工程的難度在于霞灣港上游的生活和生產污水總是會源源不斷地流下來，如何償還數十年的污染歷史欠賬，徹底解決區域重金屬的內源污染歷史遺留問題？導流、引流、截流成了重要環節。

高能時代的工程師們一起絞盡腦汁設計出了施工方案：把上游的生活污水截流用管道引入污水處理廠，把沿線工業企業的排水口截流至霞灣污水處理廠，同時用一根導管把上游的雨水、河道剩水導到施工段的下游，“三管齊下”，保證施工段的干港清淤。

“因為在鉛鋅冶煉過程中有大量的有機材料，霞灣港的污染已經形成了復合污染，不是用個土工膜能搞定的，需要完整的技術體系支撐，我們的生態屏障系統在這里發揮得淋漓盡致。但是最終我們能在多個解決方案中脫穎而出，還體現了技術以外的多方位考量，具體地說是一種創新的運營模式。”高能時代的負責人告訴記者。

目前國內污染場地修復常見的商業模式有兩種：一種是招投標模式，另一種是“修復+開發”模式。

然而，兩者均有自己的弊端存在。前者，埋單者是開發商，其弊病在于沒有條件約束開發商會不會將土壤修復資金挪作他用？政府在出讓土地的時候是不是肯“讓利”給開發商？再加上開發商急于追求利潤，能不能長時間等待土壤修復的完成；后者，土地儲備中心從搬遷企業收購土地，對污染場地進行調查和修復治理，完成治理后再進入土地市場，土壤修復的埋單者變成地方政府，政府是否有足夠多的資金來承擔？

在清水塘工業區，這樣的隱患也同樣存在。區內企業無力治理“自家墻外”的污染；當地政府也有自己的困難，資金上捉襟見肘，要解決污染治理的資金難題必需探索新的業務模式。

高能時代在前期了解情況時，發現這個問題，多年的工程經驗與超前的戰略眼光，讓他們在傳統模式外，另辟蹊徑，采用了類似于BT/BOT（建設+轉讓/建設+經營+轉讓）的“帶資修復”創新模式。

根據湖南省的規劃，未來的輕軌和高鐵肯定要經過清水塘工業區，也就是說這塊土地如果修復得當的話，它的市場升值潛力是相當大的，如果企業先行出資修復被污染的土地，未來政府通過土地出讓收益來支付企業的治理投資，這個投融資難題就化解了。

正是看中了這塊土地的市場價值，高能時代憑借自身在環境污染治理方面的工程優勢，與石峰區政府達成協議：高能時代以投資商身份與地方政府共同完成污染地域的綜合治理，雙方合作成立一家公司，對這片重金屬污染土地進行治理。

而對于投入的資金，高能時代已經獲得聯想控股和中信產業基金兩大戰略投資者的支持，且公司已獲得多家銀行的高額授信，資金是公司領先于同行的又一大優勢。高能時代正在將這種模式靈活地在全國其他城市復制。

篇10

【關鍵詞】主題詞 農村 礦山生態 恢復與治理

黨的十七屆三中全會中把“農村人居和生態環境明顯改善”作為農村改革發展的基本目標任務之一，農村環保工作量大面廣，瑣碎復雜，在新的發展階段，農村生態環境建設工作的重要性和緊迫性不言而喻，尤其是礦山資源集中于廣大農村，礦區生態因礦業活動而失衡，（如空氣污染、水體酸化、土壤質量下降、生物多樣性喪失、自然景觀破壞等），并威脅到人體健康，礦山開采加工企業污染問題、礦山生態恢復與建設問題日益成為農民朋友關心的熱點環保問題，解決這一難題是每個環保從業者必須思考的問題。

一、中國農村礦山生態恢復簡述

“生態恢復”是指通過人工方法，按照自然規律，恢復最天然的生態系統，是試圖重新創造、引導或加速自然演化的過程。礦山生態恢復研究是生態恢復研究的一個重要方面。我國有關生態恢復和環境保護的第一個綜合性行政法規是1973年第一次全國環境保護會議討論并通過的《關于保護和改善的環境的若干規定》；這個規定的頒布對于我國生態恢復工作有著里程碑的意義；1988年我國出臺了《土地復墾規定》，使我國礦區廢棄地的生態恢復工作開始步入法制軌道，使礦區廢棄地生態恢復的速度和質量都有較大的提高；此后，我國還陸續頒布了《礦山資源法》、《地址環境管理辦法》、《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》、《關于開展生態補償試點工作的指導意見》等法律法規；近年來，我國政府對農村三農問題的關注持續增強，2012年中央1號文件更是把農村經濟社會的發展擺在了更加突出的位置，如何對農村礦山進行恢復與建設就成為建設社會主義新農村的一項重要抓手。

二、 礦山生態恢復與建設的現狀

我國礦山生態恢復治理工作已經起步，在實踐中中國礦山生態恢復與治理方面也走在世界前列，但不可否認也存在著諸多問題，一是農村礦山生態恢復面臨著工作量大，所需資金投入大，根據國土資源部的統計，截止2006年需要進行生態恢復與治理的礦山項目設計40余個礦種共456個治理項目。二是缺乏綜合了性的生態恢復與治理的法律法規，我國現行的法律由各行政部門負責起草，往往根據各自的專業特點、管理角度出發出臺相關法律，非但不能形成一套統一的行之有效的礦山生態恢復與治理相關法律體系，相反成了各部門相互推諉塞責、維護本部門利益的工具。

三、礦山生態恢復與建設的舉措

1.形成以企業為主體的礦山生態恢復與建設機制

首先本著“誰破壞、誰修復”的工作原則，地方政府加大資金扶持力度，環保部門負責礦山生態恢復與建設的監管工作，把礦山企業作為礦山生態恢復與建設的主體，對露天礦的外排土場、煤礦的矸石山、尾礦庫、礦井形成的采空區和塌陷區等暴露的一系列環保問題進行生態功能修復。通過加強監管，對于礦山生態恢復與建設工作不落實或落實不到位的企業，可由地方政府牽頭，多部門聯動，采取強制措施確保礦山生態恢復與建設工作得到落實。

2.提高資源開采及利用效率，減少污染物排放

我們知道，地下礦產是不可再生的資源，多年來，一些地方為了暫時的利益對地下資源采取掠奪式的開采，開采方式粗獷，下游的礦產品粗加工企業（如洗煤、選礦廠）多采用相對落后的生產工藝，造成資源浪費現象極為普遍。根據國土資源部統計，我國現有國營礦山8000多個，個體礦山企業達到驚人地23萬多個，廢棄物的排放、堆存不僅破壞和占有了大量土地資源，而且導致區域重金屬污染了土壤、地下水、地表水等，農作物減產和品質下降 ，并直接威脅到人體健康。因而，提高資源開采利用效率減少污染物排放就顯得刻不容緩：一是要加大礦山資源整合，整小為大，從而在技術和資金上保證企業對礦產資源的開采率，杜絕礦產資源的浪費；二是礦產資源埋藏淺的也要采取地下開采方式，降低對地表植被的破壞。三是鼓勵下游的礦產品加工企業采用資源高利用率、高附加值的成熟生產工藝，加大落后產能、小產能企業的淘汰力度；四是加大發展循環經濟，引進高科技、低能耗、低污染項目，鼓勵和幫助企業轉型發展；五是部門聯動、強化執法對于高污染、高能耗的土小企業予以堅決取締。

3.礦山廢棄地生態環境治理

礦山廢棄地是指在礦產開采過程中被開采活動所破壞、不通過處理而無法使用的土地。礦山廢棄地包括尾礦庫、排土場、廢石堆、露天開采場、受污染土地及塌陷區。對其進行治理有以下幾點措施：

（1）對礦山廢棄地進行人工覆土還林、還田。我國對礦山廢棄地人工覆土還林、還田工作起步相對較晚，主要分為兩類：一類是針對已經堆存煤矸石、尾礦以及其他礦渣，沒有采取前期預處理措施的礦山廢棄地，在不破壞取土場土地的情況下，取適量土壤覆蓋在需要恢復的廢棄地上，形成50cm厚的土壤壓實層；另一類是在煤矸石、尾礦以及其他礦渣堆存之前，先把堆存場 地的表層土壤取走并選擇合適的場地（有一定的防止水土流失、防風抑塵措施）予以保存，煤矸石、尾礦以及其他礦渣堆存完成后，把保存的土放回原處壓實即可。覆土完成后，根據當地的水文、氣候、土壤等自然條件選擇具有固氮能力、根系發達、耐貧瘠、播種栽植較容易等特征的植物進行栽植。

（2）加大尾礦庫和矸石山土壤重金屬污染治理力度。尾礦庫和矸石山因其含有大量重金屬，并通過淋溶等途徑造成礦區土壤重金屬污染，重金屬土壤污染的治理一是采用循環經濟理念，比如尾礦砂制磚，煤矸石制磚等，不但減少了對土壤的污染，也提高企業的經濟效益；二是采用包括物理法的、化學法的和生物法的土壤重金屬污染治理技術，目前修復效率高、成本低，而且不會造成二次污染且技術相對成熟的土壤重金屬污染治理技術是生物處理法，它的優點是利用生物的生命代謝活動減少土壤中有毒、有害物質的濃度，使其無害化，從而使被污染的土壤能夠部分或完全恢復到原始狀態。如果礦山廢棄地突然不是強堿性或強酸性不建議使用化學法。

（3）對尾礦庫、排土場、廢石堆、露天開采場、受污染土地及塌陷區進行綜合開發利用。地方政府要結合當地實際情況積極出臺鼓勵政策，對于利用采礦區廢棄場地、排土場、矸石山和尾礦庫堆積場等進行綜合開發利用的工業、農業項目予以一定的扶持，在同等條件下對此類項目優先進行審批，如有的企業不僅僅把建設花園式企業當做一句口號來喊，在尾礦庫閉庫后，對尾礦庫進行綜合整治，恢復植被，建設景觀，使之成為企業職工的后花園，不僅對尾礦庫進行了治理，也積淀了企業文化。

四、結論和建議