氣象災害預案范文

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篇1

1.1編制目的

保證氣象災害應急工作高效、有序進行，全面提高應對氣象災害的綜合管理水平和應急處置能力，最大限度地減少或者避免氣象災害造成的人員傷亡、財產損失，保障公共安全、生態環境安全和人民生命財產安全，為法庫縣經濟發展、構建和諧法庫提供氣象安全保障。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國氣象法》、《遼寧省氣象災害應急預案》、《*市氣象災害應急預案》和《法庫縣人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關法律法規，結合我縣實際制定本預案。

1.3工作原則

1.3.1堅持以人為本，預防為主的原則。把保障人民生命財產安全作為氣象災害應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少氣象災害造成的人員傷亡和危害。

1.3.2堅持政府統一領導、分級管理、部門分工負責、協調一致的原則。各有關部門按照職責，分工負責、互相配合，實行資源整合、信息共享，形成應急合力，共同做好氣象災害應急工作。

1.3.3堅持科技先導的原則。依靠科技進步，全面提高氣象災害應急工作的現代化水平，做到及時發現、及時預警、及時響應、及時處置。

1.4適用范圍

1.4.1本預案所稱氣象災害是指受臺風、暴雨、雪災、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、雷雨大風、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風等天氣事件影響，包括其次生、衍生災害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的災害。

1.4.2本預案適用于發生在法庫行政區域內的氣象災害監測、預報預警、救災等應急工作。

2．組織機構及職責

2.1應急指揮機構組成

氣象災害應急工作實行行政領導負責制。建立法庫縣氣象災害應急指揮部（以下簡稱縣氣象災害應急指揮部），下設辦公室和成員單位。

2.1.1縣氣象災害應急指揮部

縣氣象災害應急指揮部由縣政府分管副縣長及有關單位負責人組成。縣政府分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室協調此項工作的副主任和縣氣象局局長任副總指揮。

氣象災害發生后，縣氣象災害應急指揮部可以根據需要，在事發地設立氣象災害現場應急指揮部。

2.1.2辦公室

縣氣象災害應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在縣氣象局，辦公室主任由縣氣象局局長兼任。

2.1.3成員單位

縣氣象局、縣發改局、縣教育局、縣公安局、縣人武部、縣財政局、縣規劃和國土資源局、縣城建局、縣交通局、縣水利局、縣民政局、縣農電局、縣農經局、縣林業局、縣衛生局、縣委宣傳部、縣移動公司。

2.2部門主要職責

2.2.1氣象災害應急指揮部職責

負責對氣象災害監測、預報預警和救災等應急工作的統一領導、指揮和協調。

2.2.2辦公室職責

負責傳達法庫縣氣象災害應急指揮部工作指令；具體協調處理在實施氣象災害應急工作中的有關問題；組織有關部門研究會商災害發生發展趨勢；對災害損失及影響進行評估；制定氣象災害防御方案；適時對預案進行修訂和完善；完成縣氣象災害應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3成員單位職責

（1）縣氣象局：負責災害性天氣的監測、預報、警報的，并及時有效地提供氣象服務信息；為縣氣象災害應急指揮部啟動和終止氣象災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議，以專報的形式，及時向成員單位通報情況；負責氣象災害信息的收集、分析和評估工作；負責組織實施人工影響天氣作業。

（2）縣發改局：負責協調災后基礎設施重建工作。

（3）縣水利局、縣農牧局、縣林業局、縣規劃和國土資源局：負責及時提供和水文、農業生產、森林火險、地質災害等氣象次生、衍生災害信息。

（4）縣教育局：負責組織做好災害發生時學生的安全保障工作；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。

（5）縣公安局：負責組織事發地公安機關協助做好災區社會治安和安全保衛工作，保證應急救災工作的順利進行。

（6）縣人武部：負責組織民兵進行搶險救災工作。

（7）縣財政局：負責氣象災害應急資金保障工作。

（8）縣城建局：負責市政設施的正常運行和災后恢復重建規劃和工程設計施工等管理工作；負責災害天氣時危險房屋的管理。

（9）縣交通局：負責保障救災工作的交通道路暢通；及時搶修被毀壞的交通道路和設施。

（10）縣衛生局：負責組織調度衛生技術力量，搶救受災傷病員，做好災區防疫工作，防止災區疫情、疾病的發生、傳播、蔓延，保證大災之后無大疫。

（11）縣民政局：負責災民安置救助，救災物資發放等相關工作。

（12）縣農電局：負責災害發生時的電力保障工作。

（13）縣委宣傳部：負責組織協調媒體及時播發災害性天氣的監測、預報、警報等信息，遇有突發氣象災害，及時插播預警信息；做好有關廣播電視宣傳動員和新聞報道工作。

（14）縣移動公司：負責災害發生時的通訊保障工作。

2.3應急指揮場所

2.3.1基本指揮所

基本指揮所設在法庫縣氣象局。在法庫縣氣象局建立指揮系統，通過通信網絡指揮全縣氣象災害應急工作。

2.3.2機動指揮所

機動指揮所設在氣象災害應急指揮車上。在災害發生地，通過車載指揮系統進行現場氣象災害應急工作的指揮。

3．預警和預防機制

3.1氣象災害預警信息來源

3.1.1氣象部門歸口管理本行政區域內的氣象災害監測、信息收集、預報預警和評估等工作，測報科和預報科具體承擔災害性天氣監測、預報預警任務。

3.1.2氣象災害發生后，知情單位或個人應及時通過氣象災害報警電話等多種途徑報告有關氣象災害信息。

3.2預警預防行動

3.2.1氣象局根據氣象災害監測、預報、警報信息，對可能發生氣象災害的情況，立即進行相關工作部署，并上報本級氣象災害應急指揮部。

3.2.2氣象災害應急指揮部對氣象災害信息進行分析評估，達到預警啟動級別的，啟動預警命令，并向上級氣象災害應急指揮部報告。

3.2.3成員單位應按照各自職責分別做好啟動應急預案的各項準備工作。

3.2.4有關部門及社會公眾應按照氣象災害預警信號及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災害可能造成的損失。

3.2.5縣氣象災害應急指揮部辦公室應根據需要進行檢查、督促、指導，確保預案的順利實施。

3.3預警支持系統

3.3.1各級人民政府應當加強氣象災害預警支持系統建設，保證氣象災害應急工作順利進行。

（1）建立和完善以災害性天氣監測、氣象信息傳輸、氣象預報分析處理和氣象災害預警信息為主體的氣象災害預警系統，提高氣象災害預警能力。

（2）建立氣象災害信息綜合收集評估系統，為政府決策提供科學依據。

（3）建立和完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現氣象災害信息資源共享。

3.3.2相關部門按照職責分工和各級人民政府的統一部署，建立和完善本部門氣象災害應急處置系統。

3.4預警級別及

3.4.1本預案中預警啟動級別按照氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級。

3.4.2IV級預警。縣氣象局預報預警局部地區即將發生或可能發生重大以上的災害性天氣過程，并將造成一定危害和社會影響，由縣氣象災害應急指揮部決定啟動Ⅳ級預警。

3.4.3Ⅲ級預警。市氣象臺預報預警全市即將發生或可能發生特大以上的災害性天氣過程，并可能造成較大危害和社會影響，由市氣象災害應急指揮部決定啟動Ⅲ級預警。

3.4.4Ⅱ級預警。省、市氣象臺預報預警即將發生或可能發生極大的災害性天氣過程，并可能造成嚴重的危害和社會影響，由省、市氣象災害應急指揮部決定啟動Ⅱ級預警。

3.4.5I級預警。省氣象臺預報預警省內即將發生或可能發生達到啟動Ⅱ級預警標準氣象災害的，省氣象局將氣象災害預警情況報告省氣象災害應急指揮部和國務院氣象主管機構。國務院相關指揮部門決定啟動I級預警后，省、市氣象災害應急指揮部執行上級應急指令，啟動I級預警。

4．應急響應

4.1氣象部門的應急響應

氣象災害應急指揮部啟動預警后，縣氣象局應當按照以下程序做好應急響應：

4.1.1IV級響應

縣氣象災害應急指揮部IV級預警后，縣氣象局應當啟動相應的應急程序：

——各業務崗位應急人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況；

——縣氣象局應當主動加強與市氣象局所屬業務單位的天氣會商，并根據省和市氣象臺的指導產品，做好氣象災害的跟蹤服務工作；

——根據應急工作需要各業務崗位按照職責做好實時監測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務；

——縣氣象局應當及時向縣氣象災害應急指揮部和市氣象局報告氣象災害的發生、發展及其預報服務情況；

——縣氣象局應當根據災情發展情況，適時組織開展人工影響天氣作業；

4.1.2Ⅲ級響應

縣氣象災害應急指揮部Ⅲ級預警后，縣氣象局應當啟動相應的應急程序：

——縣氣象局職能科室和業務崗位應急人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況；

——縣氣象局應當主動加強與省、市氣象局所屬業務單位的天氣會商，并根據省、市氣象臺的指導產品，做好氣象災害的跟蹤預報預警服務工作；

——縣氣象局應當及時向縣氣象災害應急指揮部和市氣象局報告氣象災害的發生、發展及其預報服務情況；

——災害發生后，縣氣象局應當迅速調派應急隊伍，進入抗災現場，做好相關的災害性天氣監測、預報和現場氣象服務等工作；

——縣氣象局應當根據災情發展情況，適時組織開展人工影響天氣作業；

——縣氣象局應當及時將本地氣象災害信息向上下游縣、區氣象局通報，同時，了解上下游氣象災害情況。

——根據應急工作需要，各業務崗位按照職責做好實時監測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務。

4.1.3Ⅱ級響應

縣氣象災害應急指揮部Ⅱ級預警后，縣氣象局應當根據當地情況啟動相應的應急程序：

——縣氣象局所有人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況；

——縣氣象局應當主動加強與省、市氣象局所屬業務單位的天氣會商，并根據省、市氣象臺的指導產品，做好氣象災害的跟蹤預報預警服務工作；

——縣氣象局應當及時向縣氣象災害應急指揮部和市氣象局報告氣象災害的發生、發展及其預報服務情況；

——災害發生后，縣氣象局應當迅速調派應急隊伍，進入抗災現場，做好相關的災害性天氣監測、預報和現場氣象服務等工作；

——縣氣象局應當根據災情發展情況，適時組織開展人工影響天氣作業；

——縣氣象局應當及時將本地氣象災害信息向上下游縣、區氣象局通報，同時，了解上下游氣象災害情況。

——根據應急工作需要，各業務崗位按照職責做好實時監測、加密觀測、滾動預報、跟蹤服務。

4.1.4I級響應

上級相關指揮部門I級預警后，縣氣象局應當根據當地情況啟動相應的應急程序。

4.1.5縣氣象局應當按照有關規定及時通過廣播、電視、手機短信、電話等方式向社會重大災害性天氣預報預警信息。

4.2成員單位的應急響應

4.2.1IV級響應

縣氣象災害應急指揮部成員單位按照縣氣象災害應急指揮部的統一部署，做好相應的應急響應工作。

4.2.2Ⅲ級響應

縣氣象災害應急指揮部成員單位按照縣氣象災害應急指揮部的統一部署，做好相應的應急響應工作。

4.2.3Ⅱ級響應

縣氣象災害應急指揮部成員單位按照縣氣象災害應急指揮部的統一部署，做好相應的應急響應工作。

4.2.4I級響應

縣氣象災害應急指揮部成員單位按照市級相關指揮部門和縣氣象災害應急指揮部的統一部署，做好相應的應急響應工作。

4.3信息共享和處理

4.3.1氣象災害的監測、預報、服務、災情等信息實行分級上報，由氣象部門歸口管理，實現共享。

4.3.2氣象災害信息的報送和處理，應當快速、準確、翔實，重要信息應當立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應當及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.4應急通信方式

縣氣象災害應急指揮部成員單位應當保證24小時通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式向縣氣象災害應急指揮部報告。

4.5氣象災害評估

4.5.1氣象災害由縣氣象局負責組織氣象災害評估。

4.5.2氣象災害評估結果及時上報本級人民政府和上級氣象局。

4.5.3氣象災害評估結果可作為氣象災害救助、賠償的依據。

4.6新聞

4.6.1氣象災害應急指揮部要按照有關規定和要求，及時將氣象災害及其衍生、次生災害監測預警，因災傷亡人員、經濟損失、救援情況及時、準確向社會公布。

4.6.2廣播、電視、網絡等新聞媒體，應當根據氣象災害應急指揮部的通報及時報道。向社會公眾報道或的氣象災害預警信息，必須是來源于統一的信息。

4.7應急終止

4.7.1I級應急響應的終止，由啟動I級預警的上級相關指揮部門根據災害性天氣發生、發展趨勢和災情發展情況，決定是否終止應急響應。

4.7.2其他級別應急響應的終止，由啟動預警的氣象災害應急指揮部根據災害性天氣發生、發展趨勢信息和災情發展情況，決定是否終止應急響應。應急響應決定終止，應當及時向本級人民政府報告。

4.7.3應急響應終止后，氣象災害應急指揮部應結束應急狀態的公告。

5．后期處置

5.1善后處置

5.1.1氣象災害發生后，災害發生地人民政府應當組織民政等有關部門設立災民安置場所和救濟物資供應站，依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活。

5.1.2衛生部門應當做好氣象災害現場消毒與疫情監控的組織和指導工作。

5.1.3氣象災害應急指揮部應當組織相關部門及時調查、統計氣象災害事件的影響范圍和受災程度，評估、核實氣象災害事件所造成的損失情況，報上級氣象災害應急指揮部和相關部門，并按規定向社會公布。

5.1.4氣象部門組織專家對氣象災害成因進行分析總結，并報本級氣象災害應急指揮部。

5.2災害保險

5.2.1氣象部門應當為保險機構辦理受災人員和財產的保險理賠事項提供準確的災情信息證明。

5.2.2保險監管機構應當依法做好災區有關保險理賠和給付的監管工作。

6．應急保障

6.1指揮系統保障

6.1.1基本指揮所應當建立可視會議系統，通過遠程聯網方式實現實時指揮和調度。

6.1.2基本指揮所應完善和健全相關應急指揮設備，實現災害現場指揮。

6.2資金保障

縣人民政府應當根據氣象災害應急工作的需要安排專項資金，為氣象災害應急處置工作提供資金保障。

6.3通信保障

6.3.1以國家氣象通信網為主體，無線傳輸方式作為備份，及時接收各類氣象資料，確保預報、警報、天氣實況和災情的傳輸。

6.3.2應急救援現場應與氣象災害應急指揮部之間保持通信暢通，配備現場緊急通信系統，為現場氣象災害應急救援工作提供保障。縣人民政府負責協助現場應急處置的通信保障。

6.4裝備保障

6.4.1縣、鄉（鎮）人民政府應當加強對氣象災害應急救援和減災等方面的專用物料、器材、工具的儲備。

6.4.2氣象部門應當加強氣象災害應急裝備的儲備，包括氣象儀器備份、維修維護設備、災情收集設備和人工影響天氣裝備等。

6.5應急隊伍保障

氣象災害應急指揮部成員單位應當建立應急處置隊伍。氣象應急處置隊伍應由大氣綜合監測人員、天氣分析預報服務人員、氣象通信人員、設備維護和保障人員、后勤保障人員、宣傳人員等構成。

6.6技術儲備與保障

氣象災害應急指揮部成員單位應當建立本部門的專家咨詢機構，為氣象災害應急工作提供技術支持，并指導對社會公眾開展氣象災害應急知識的教育和應急技能培訓。

氣象災害應急指揮部應當依托相應的科研、業務機構，建立相關的氣象災害應急技術支持系統。組織相關機構和單位開展氣象災害監測、預報預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，做好氣象災害應急技術儲備。

6.7宣傳、培訓和演習

6.7.1縣人民政府應當充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等媒體，向社會公眾宣傳氣象災害預警信號及防御指南的相關知識。

6.7.2氣象災害應急指揮部成員單位應當有組織、有計劃地對本單位應急工作人員進行技術、服務、管理等方面的培訓，并定期組織應急演習。

7．附則

7.1術語說明

氣象災害預警：是指各級氣象部門所屬氣象臺站監測或判定出某一區域即將發生或正在發生某種氣象災害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網絡等各種手段和途徑發出氣象災害警報，提醒各級政府、有關部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。

氣象災害預警信號：是指各級氣象部門通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災害的符號語言。通常由符號、顏色和對應的防御指南組成，符號表示氣象災害種類，顏色表示氣象災害的強度級別，一般按四個級別預警信號，并按氣象災害嚴重程度依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，對應的防御指南明確了有關部門、單位和公眾應采取的防范措施。

本預案有關量級的表述中，“以上”均含本級別在內。

7.2獎勵與責任追究

7.2.1獎勵

（1）對在氣象防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

（2）對在氣象防災、減災、救災工作中表現突出而英勇獻身的人員，按照國家有關規定，追認烈士。

（3）對因參與氣象災害應急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

7.2.2責任追究

（1）氣象部門及有關氣象工作人員由于，導致重大漏報、錯報氣象預報、災害性天氣警報，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依據《中華人民共和國氣象法》第四十條規定追究相應的責任。

（2）發生氣象災害后，有關部門謊報災情或者知情不報，或者拒不履行本預案規定的應急處置職責，或者拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規的規定，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令其改正，給予行政處分；情節嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。

7.3預案管理

7.3.1本預案將根據氣象災害應急工作實際需要適時進行修訂和完善。

7.3.2實施人工影響天氣作業按照國務院氣象主管機構制定的《實施人工影響天氣作業應急預案》實施。

7.4制定與解釋

7.4.1本預案由縣氣象局會同有關部門制定，并負責解釋。

7.4.2按照災害性天氣強度及其可能造成的影響，縣氣象局依據中國氣象局《突發氣象災害預警信號試行辦法》，并結合我縣實際情況，制定*市法庫縣災害性天氣強度標準，分為重大、特大、極大三級。

氣象臺站以下預警信號的災害性天氣屬于重大級別：臺風黃色、暴雨橙色、高溫橙色、大霧紅色、雷雨大風紅色及橙色、大風紅色及橙色、沙塵暴橙色、冰雹紅色、雪災橙色、寒冷橙色、霜凍橙色；各級氣象臺站以下預警信號的災害性天氣屬于特大級別：臺風橙色、暴雨紅色、高溫紅色、沙塵暴紅色、雪災紅色；各級氣象臺站以下預警信號的災害性天氣屬于極大級別：臺風紅色。

篇2

完善區氣象災害監測系統和氣象災害預警信息系統，建立健全區氣象災害防御體系，做到防御規劃、自動觀測、精細預報、氣象服務站到街道，應急預案、科普宣傳、氣象信息員到社區，預警信息到戶，災害防御責任、災情收集到人，發展全社會參與的氣象災害防御體系，全面提高我區社區氣象災害防御水平。

二、建設原則

按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則，充分發揮政府在社區氣象災害防御體系建設中的主導作用，加強氣象災害監測預報、預警、應急處置和風險管理工作。廣泛發動群眾參與防災抗災，以保障居民生命財產安全和居民滿意為出發點，以提高社區氣象災害防御基礎能力為核心，使居民真正受益。

三、建設內容

（一）完善氣象災害監測站網

進一步完善區域自動氣象站的布局，提高對中小尺度災害性天氣和局地小氣候的探測能力。

（二）健全社區氣象災害預警系統

1．建設社區氣象信息服務站

依托各街道辦事處，在全區8個街道建設氣象信息服務站，服務站應做到“六個有”：一有固定場所，加掛統一的“氣象信息服務站”標牌；二有信息接收顯示設備，配備計算機、寬帶網絡、氣象電子顯示屏和鄉村氣象預警喇叭等設備；三有協理員，至少有1名專（兼）職氣象協理員；四有定期活動，及時氣象和涉及信息，開展經常性的氣象防災減災科普宣傳和培訓等活動，更新氣象信息和維護宣傳欄；五有管理制度，制定相應的氣象信息服務站、氣象信息協理員工作職責、考核指標、工作流程等，并公開；六有長效機制，有穩定技術維護、運行維持經費。

2．建立基層氣象信息員隊伍

建立健全覆蓋全區各社區的氣象信息員隊伍，做到每個街道有氣象協理員，負責本街道氣象防御工作，同時做好本街道氣象信息員的管理培訓工作。每個社區有1名氣象信息員，負責氣象預警信息的接收、傳播和氣象災情的收集反饋工作。氣象協理員、信息員分別由街道、社區的相關人員兼任，防汛部門負責建設管理氣象信息員隊伍，區財政每年對氣象協理員和信息員給予適當補貼，對工作表現突出的氣象信息員進行表彰獎勵，充分發揮信息員隊伍在氣象防災減災工作中的積極作用。

3．建立健全氣象信息預警報系統

各街道氣象信息服務站建設氣象信息預警終端，接入市氣象信息預警報系統，各街道、有條件的社區設立氣象電子顯示屏（或觸摸屏），新區各社區安裝氣象預警喇叭。

氣象災害預警報信息由市氣象局，通過預警終端、電子顯示屏、預警喇叭、短信等第一時間傳遞到全區各街道、各社區及信息員，并由各社區傳播到群眾。

四、實施步驟

根據“政府主導、部門合作、社會參與、因地制宜、居民受益”的原則，分期分階段實施，邊建設邊發揮作用，穩步推進全區社區氣象災害防御體系建設。

1．年10月完成氣象信息員隊伍建設。

2．年9～12月完成區域自動氣象站加密建設。

3．年底前完成全區各街道氣象信息服務站建設；完成各街道電子顯示屏（或觸摸屏）、各社區氣象預警喇叭等相關預警服務系統建設。

五、保障措施

（一）組織保障。各街道要高度重視社區氣象災害防御工作，按照“政府統一領導、氣象部門業務指導、相關部門聯動、社會共同參與”的原則，將社區氣象災害防御體系納入到社區公共服務體系中，層層落實領導責任制，實現街道、社區有分管氣象災害防御工作的領導、街道有氣象信息服務平臺、社區有氣象信息員,切實組織開展我區社區氣象災害防御體系建設工作，建立政府統一領導、綜合協調，相關部門各負其責、有效聯動的社區應急減災組織體系。

（二）技術保障。市氣象部門負責社區區域自動氣象站、社區氣象災害預警報信息終端等保障維護工作。氣象信息服務站（氣象協理員、氣象信息員）負責對社區區域自動氣象站、社區氣象預警設施等進行定期巡查、初級維護和故障報告。

篇3

關鍵詞：山西省 氣象災害 應急 措施

中圖分類號：P451 文獻標識碼：A

受超強厄爾尼諾影響，2016年我國氣候異常，極端天氣氣候事件多，暴雨洪澇和臺風災害重，氣象災害造成的經濟損失大，氣候年景差。《2016年中國氣候公報》顯示，2016年我國平均氣溫較常年偏高0.81℃，全國暴雨日數為1961年以來最多，南北洪澇并發，此外，臺風登陸多、臺風強度也不斷提高，2016年登陸我國的強臺風比例為歷史最高；強對流天氣也多發重發，出現冰雹或龍卷風天氣，損失慘重。為了加強對氣象災害的管理，各地紛紛出臺了氣象災害應急預案，文章以山西省為例對此進行分析。

氣候變化是指由于人類活動向大氣排放了過量的二氧化碳等溫室氣體，導致大氣中的溫室氣體濃度過高，從而在全球平均氣溫基礎上產生了以增溫為主要特征的全球范圍的氣候變化現象。如今，氣候變化已經對我國產生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且氣候變化未來將連續對中國天然生態系統和經濟社會系統產生重要影響。

一、當前山西省氣象災害應急管理現狀

氣象局是以天氣預報、氣候預測、人工影響天氣、干旱監測與預報、雷電防御、農業氣象等服務項目為主要工作的部門。在中國，一般指中國氣象局及其下屬單位，屬于從事氣象業務的政府單位。

山西省為了做好氣象災害應急管理工作，政府不同部門之間要相互協調，聯動防御，做好防范工作，進一步提高應對氣象災害的水平，及時氣象災害預警信息，降低或者避免氣象災害造成的損失。為了提高應急管理工作的水平，山西省頒布了《山西省氣象災害應急預案》，該預案為氣象應急管理工作提供了方案和實施依據，明確了氣象應急管理的工作目標。該預案根據《山西省突發公共事件總體應急預案》《國家氣象災害應急預案》《山西省抗旱條例》《山西省氣象條例》《山西省氣象災害防御條例》《氣象災害防御條例》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發事件應對法》《自然暮救助條例》等編制。通過該預案實現了不同部門之間的信息共享和資源整合，實現了以科技為支撐的責任到部門的協調有序的現代氣象災害應急管理體系。目前該預案已應用于寒潮、暴雨、低溫、大風、雷電、霜凍、冰雹、干旱、沙塵暴、霧、高溫、降雪、霾、冰凍等造成的災害的應急處置。為了提高氣象災害的應急管理效果，降低氣象災害損失，山西省還成立了氣象災害應急指揮部，省公安廳、省經信委、省財政廳、省環保廳、省水利廳、省廣電局等全部為指揮部成員。

二、山西氣象災害應急管理的制約因素

（一）氣象災害應急響應工作機制需要進一步優化

雖然山西省制定了氣象災害應急管理預案，在一定程度上可以對全省范圍內的氣象災害形成聯動響應，但是如果氣象災害強度大或者多種災害同時發生，現有的應急制度和應急措施還不夠完善，存在應急聯動響應不到位、效率不高等問題，并且在氣象災害的應急處理、信息報告、監測預警、隱患排查等方面銜接機制還不完善，同時鄉鎮的氣象災害預報也不及時，公眾災害風險意識差，尤其是基層地方政府氣象災害應急處置能力不強等，影響氣象災害應急結果。

（二）氣象災害應急預案體系需要進一步健全

氣象災害應急預案體系不健全，主要表現在以下幾方面：其一，氣象災害應急預案的演練次數較少，應急管理仍然處于喊口號的階段，導致各部門在氣象災害應急中協調力不強，尤其缺乏跨區域、跨行業的氣象災害應急演練；其二，應急預案體系不完善，缺乏有關突發事件氣象保障服務預案以及重大氣象業務系統保障應急預案等，還有縣以下基層應急預案體系建設亟待加強，一些鄉鎮的氣象硬件設施不完善，信息化能力較低，導致不能及時了解災害信息。

三、提高山西氣象災害應急管理的改進措施

（一）建設標準化氣象災害防御鄉鎮

由于鄉鎮的氣象災害應急和防御能力較弱，通常一些氣象災害信息不能及時在鄉鎮，因此，為了實現省市鄉鎮的聯動，需要加強鄉鎮氣象災害的防御建設，提高公眾氣象災害的防御意識和防御能力。通過當地氣象部門和地方應急管理部門認證，自動安排氣象災害之前的預防工作和氣象災害之后的搶救工作，降低氣象災害所造成的損失。因此，山西省氣象局應該加大資金投入，以“政府主導、部門聯動、社會參與”為指導方針，建設標準化的防御體系，各個部門基層領導要支持氣象應急管理工作，并將這項工作納入政府工作計劃，及時撥款，建立為氣象災害管理和防御服務的社會組織，形成多元化的氣象災害防御體系。

（二）加強氣象災害應急處理的硬件建設

加強氣象災害應急處理的硬件建設主要內容如下：其一，山西全省安裝了氣象預警大喇叭系統并已正常投入使用，這讓農民群眾每天足不出戶就可以收聽到天氣預報及農事信息，解決了氣象災害預報預警信息傳遞中存在的“最后一公里”問題，通過氣象預警大喇叭群眾可直接了解當地天氣變化，特別是掌握突發性的短時災害性天氣信息，遇到災害性天氣或惡劣天氣，將隨時播報最新天氣情況，以增強農村災害性天氣預報預警能力，降低各種災害給群眾生命財產安全帶來的威脅，方便群眾安排生產生活。其二，建設農田小氣候自動觀測站。專門針對區域小氣候環境的參數和氣象要素進行連續監測，主要觀測基地雨量、氣溫、濕度、風向風速、淺層地溫等環境參數，監測數據通過LED屏實時顯示，同時通過GPRS無線網絡傳輸回數據庫，達到實時監測農田小氣候的目的。其三，在氣候自動觀測站安裝LED顯示屏，讓老百姓可以更直觀地觀測到氣候信息，通過“三農”專項建設，深化氣象為農服務“兩個體系”建設，加強設施農業和特色農業氣象服務力度，進一步提高氣象服務能力。

（三）加強氣象災害的預報

我國將進一步加強氣象災害的監測預報預警，開展重大氣候事件和氣候趨勢監測預測及影響預估，加強臺風、暴雨等氣象災害及次生、衍生災害的氣象風險預警，強化和規范突發性、局地性強對流天氣短時臨近預警。同時，開展災害性天氣引發安全生產事故風險評估，強化應急救援服務保障，共建共享共用基層防災減災設施和信息員資源，解決氣象防災減災“最后一公里”問題。

（四）定期開展氣象災害應急演練

開展應急演練可以提高應急管理效果，提高各部門應急指揮中的協調性，最大程度降低經濟損失，避免人員傷亡。如山西2016年開展了氣象災害（暴雨）Ⅱ級應急響應桌面推演，旨在檢驗氣象災害應急預案各成員單位對氣象災害（暴雨）Ⅱ級應急響應工作流程的操作性及完善度，提升各部門應急管理水平和氣象災害防御應對能力。省軍區、武警山西總隊、公安、水利、國土、住建等氣象災害應急預案29個成員單位以及太原、呂梁市政府參加了演練。各參演單位按照《山西省氣象災害應急預案》職責及分工要求，積極響應、協調聯動，既演練了暴雨氣象暮η榭魷縷舳應急預案的工作流程，又對各種救援力量的集結拉動和應急物資的緊急調度等進行了模擬部署，是一次要素全、過程實的演練。在演練中各部門能夠認真履職、快速響應、周密部署、高效聯動，各項應急響應措施采取得力，組織部署高效嚴密，信息互通及時快捷，表現出較強的防災救災組織能力和應對水平，取得了預期效果。

四、結束語

氣象是關系到一個地區民生和地方經濟發展最為重要的內容之一，所以各級地方政府對于氣象的變化和研究及觀測都非常重視，只有及時有效的做好氣象的管理和檢測工作才能有效的應對各類突發事件。文章對山西省的氣象災害應急管理進行了分析，為各類氣象災害的應急突發事件處理提出了有利的措施。

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 為進一步加強我局應急宣傳和演練工作，普及氣象防災減災和自救互救等應急知識，努力提高公眾預防和處置突發氣象災害事件的能力和水平，促進全社會防災減災能力的提高，按照市政府應急辦的有關要求，根據《***市氣象災害應急預案》等文件精神，結合工作實際，制定如下計劃。

一、工作任務

以宣傳黨和國家關于應急管理工作的方針政策和法律法規為核心，深入開展氣象應急知識宣傳；以介紹氣象災害應急預案和普及氣象災害應急知識為重點，認真做好應急預案宣傳解讀，廣泛開展形式多樣的宣傳活動；以提高應對和處置突發氣象事件能力為目標，著力抓好專業技能培訓和積極開展各類應急演練活動。

二、主要內容

（一）扎實開展政策法規宣傳。大力開展黨和國家關于加強應急管理方針、政策、法律、法規的宣傳教育，重點抓好《突發事件應對法》、《氣象法》、《氣象災害防御條例》、《廣東省防御雷電災害管理規定》等法律法規的宣傳。

（二）認真做好應急預案解讀。介紹和解讀《***市氣象災害應急預案》，幫助公眾了解預案制定的目的和適用范圍，熟悉各類突發氣象災害應急處置的措施和方法，增強公眾參與預防和處置的積極性和主動性。

（三）廣泛開展氣象科普知識宣教。以《如何防御氣象災害應急手冊》為基礎，結合***本地氣象災害案例，廣泛宣傳應急氣象科普知識，使氣象應急常識家喻戶曉，人人皆知，幫助公眾了解公共氣象安全知識，掌握避險常識和有關防災減災的基本技能，進一步提高公眾自救和互救的能力。

（四）積極部署培訓演練工作。加大對氣象應急信息員培訓工作力度，大力開展氣象應急信息員等相關人員的專業技能培訓，進一步增強應對和處置突發氣象災害的能力。5月份按照《***市氣象災害應急預案》開展一次雷雨大風災害應急演練，從實戰中鍛煉隊伍，提高應對突發事件的素質和能力。

三、方式方法

（一）運用各種媒介廣泛開展。通過電視、廣播、網站、微博、展板以及掛圖、講座等多種形式，使氣象應急知識和防災減災常識進機關、進學校、進企業、進社區、進農村等基層單位。

（二）結合有關宣傳日組織咨詢。緊密結合與氣象應急相關的宣傳日、紀念日，如“世界氣象日”、“防災減災日”、“全國安全生產日”、“全國科普日”等組織開展氣象應急咨詢活動，發放宣傳資料，為廣大群眾解難釋疑。

（三）深入推進專題培訓和課堂教育。針對專業應急救援隊伍、應急信息員隊伍、高危從業人員以及應急志愿者等隊伍建設實際，定期舉辦培訓班，強化相關知識的學習和操作技能的掌握。同時不斷推進中、小學氣象應急知識宣傳教育，幫助中、小學生掌握更多公共氣象安全知識、應急管理知識、防災減災知識和自救互救知識，強化防災避險意識。

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一、進一步提高氣象災害監測預報預警能力

（一）完善氣象災害綜合觀測系統。進一步完善與國家綜合氣象災害監測網相銜接的、適合我省氣候特點和經濟社會發展需要的氣象災害監測網絡，重點加強山區加密自動氣象觀測站建設，形成合理覆蓋全省的加密自動氣象觀測站網，建立和完善雷電、生態與農業、地質災害、酸雨、大氣成份、土壤墑情、海洋等專業的氣象災害觀測網，盡快形成地面、高空相結合的氣象災害監測體系，提高我省對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力，特別要做好農村、沿海、森林草原、山區地質災害易發區域、重要交通干線等的氣象災害監測工作。

（二）提高氣象災害預報預測能力。大力發展先進的氣象災害預報預測技術，加強預報預測業務系統建設，建立暴雨洪澇、雷電等強對流天氣和大風、大霧、高溫熱浪、大雪、寒潮、低溫凍害等氣象災害預報業務系統，以及風暴潮、沙塵暴、道路交通、森林火險、公共衛生和空氣質量等專業氣象預報系統，著力提高重大氣象災害預報預測的準確率和時效性。加強對重大氣象災害事件的跨部門會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣過程的預報和趨勢預測，重點加雨（雪）、大霧、低溫凍害等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、冰雹、龍卷風等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險評估和預警預測。

（三）建立氣象災害信息服務渠道。要把氣象災害預警信息工作列入政府公共服務體系建設的重要內容，加快建設各級氣象災害預警信息平臺，拓展信息系統功能。廣播電視部門要做好中國氣象頻道在我省的接收落地工作。公共場所管理部門要在人口集中的地方建立電子顯示屏，明確氣象災害預警信息接收人，及時傳播氣象災害預警信息。氣象部門要通過廣播電視、公共場所電子顯示屏、手機短信等形式，針對不同的群體及時各類氣象災害預報預警信息，并提出適用的防災避險措施。廣播、電視等媒體和固定網、移動網、因特網、電子顯示屏使用管理部門，應當配合氣象部門及時傳播氣象災害預警信息，提高氣象災害預警信息的覆蓋范圍。各市、縣（市、區）政府要加快農村大喇叭氣象災害預警信息接收系統建設，進一步暢通預警信息渠道，提高為農民群眾防災避險提供氣象災害預警信息的時效。

二、切實增強氣象災害防范和應急處理能力

（一）認真開展氣象災害普查和氣象災害風險區劃工作。縣級以上政府要按照防災減災有關規劃和要求，統籌考慮當地自然災害特點，組織有關部門認真開展氣象災害風險普查，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫，了解氣象災害在本行政區域的發生發展規律和對經濟社會的影響，為科學防御氣象災害提供依據。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等，逐步建立分災種的氣象災害風險區劃，確定氣象災害重點防治區和一般防治區，制訂防洪澇、防風、防雷、防積澇、防雪災、防臺風、防浪、防低溫凍害等氣象災害防御工程措施與非工程措施相結合的防治對策，建立不同氣象災害種類的防御方案，有針對性地制訂和完善防災減災措施。

（二）完善氣象災害防災減災基礎設施建設。建設和完善海堤、水庫、防風林、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，確保工程設施防災抗災作用的有效發揮。要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置并定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際，科學制訂防風、防浪、防沙工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。

（三）全面開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。

（四）抓緊制訂和完善氣象災害應急預案。明確各災種的應對措施和處置程序，建立監測預警、信息通報及播發、部門及社會公眾防御指南、社會救助等協調聯動機制，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案，形成部門各司其職、各負其責、通力協作、統一有效的重大氣象災害應對體系。要加強預案的動態管理，經常性地開展預案演練，特別要強化城市人口密集區、重點保護部位和山區的氣象災害應急預案的演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

（五）加強氣象災害應急隊伍建設。加快建設人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍、專家隊伍和應急志愿者隊伍。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館、社區等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要加快建立鄉（鎮）、村氣象災害防御義務信息員隊伍，及時接收傳遞氣象災害預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。定期組織相關知識和技能培訓，不斷提高應急隊伍的整體素質。

（六）積極開展人工影響天氣作業。各級氣象部門要加大云水資源開發力度，在干旱缺水地區積極開展飛機、火箭等人工增雨（雪）作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況。要加強人工防雹工作，進一步完善我省高炮防雹作業布局，切實做好經濟作物主產區的雹災預防。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環境污染等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。

（七）增強氣象災害抗災救災能力。氣象部門災害性天氣預報警報后，各級各有關部門要及時分析對本地本部門的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，采取有效措施，避免或者減輕氣象災害。太行山、燕山地區要高度重視氣象災害引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。

三、積極推進氣象災害防御工作保障體系建設

（一）全面落實氣象災害防御責任制。按照統一領導、分工協作、各負其責的原則，切實加強對氣象災害防御工作的領導和管理。縣級以上政府要建立氣象災害防御工作組織領導機構和日常管理機構，日常管理機構設在當地氣象部門，主要負責組織擬定當地氣象災害防御規劃和年度工作計劃，組織氣象災害普查和評估，對重大氣象災害防御建設項目進行論證等。同時要建立相應的運行機制，使氣象災害防御組織管理工作經常化、規范化、科學化，切實加強山區、社區、礦區、學校等氣象災害防御組織管理體系建設。

（二）加強氣象災害科技支撐能力建設。加強氣象災害發生機理、預報和防御科學技術的研究，深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究，不斷提高我省防御氣象災害的能力。

（三）完善氣象災害相關法規和標準建設。要加快完善與氣象災害防御工作相關的法規和規章及其相關配套制度建設，健全地方氣象災害以及防御技術標準和規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。

（四）加大氣象災害防御資金投入力度。各級政府要建立和完善氣象災害防御投入機制，充分利用中央、地方和社會等多方面投資，將氣象災害防御建設項目列入當地經濟和社會發展規劃統籌安排，抓緊組織實施“十一五”規劃中有關氣象防災減災項目的建設，加大對氣象災害監測預警、信息、應急處置、抗災救助及防災減災工程、科普宣傳、科學研究等方面的投入。

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為有效防御氣象災害的危害，最大限度減輕災害損失，確保人民群眾生命財產安全，根據《國務院辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（〔20*〕49號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的通知》（浙政辦發〔20*〕99號）和茅臨生副省長在全省氣象防災減災大會上的講話精神，現就進一步加強氣象災害防御工作提出如下實施意見：

一、充分認識進一步加強氣象災害防御工作的重要意義

我市屬于亞熱帶季風氣候，天氣復雜多變，各類氣象災害頻發。尤其是我市處于三江之匯的特殊地理位置，極易形成洪澇災害，對我市經濟社會發展、人民群眾生活以及生態環境造成極大影響。切實做好氣象災害防御工作，最大限度地減輕氣象災害損失，保護人民群眾生命財產安全，對于促進我市經濟發展和社會穩定，構建平安蘭溪具有重要意義。鎮鄉人民政府、街道辦事處、各有關部門要充分認識進一步加強氣象災害防御工作的重要性和緊迫性，高度重視氣象災害防御工作，加快我市防災減災體系建設，切實增強對各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力，提高防災減災水平。

二、大力提高氣象災害監測預警水平

（一）加強氣象綜合監測系統的建設。各有關部門要加快氣象綜合監測網建設，提高對災害性天氣的監測能力。要進一步優化和完善氣象臺站探測系統，增設城市多要素地面自動氣象站，進一步完善中尺度自動氣象觀測站網。加快移動氣象應急系統建設，提高區域災害性天氣的監測能力。

（二）著力提高氣象災害預測預報能力。完善新一代可視化、人機交互氣象災害預報預警平臺，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性。加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測。重點加雨、洪澇、干旱等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、大風、冰雹等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險分析和預測預警。

（三）不斷完善氣象災害預警信息機制。按照國家突發公共事件預警信息系統建設的要求，依托氣象部門的氣象業務和氣象信息系統，建立權威、暢通、有效的蘭溪氣象災害預警信息系統。逐步完善和擴充氣象手機短信預警信息系統、廣播系統和專業信息網站功能，與社會公共媒體、有關部門和行業內部信息渠道相結合，及時暴雨、雷電、大霧、大風等各類氣象災害預報預警信號及簡明的防災避險辦法，建成全程、滾動、連續、個性化、多媒體化的公共氣象服務系統。

加快氣象災害預警信息接收系統建設。普及鎮鄉、街道氣象信息電子顯示屏建設。逐步在人員密集場所設立電子顯示屏、公眾廣播等設施接收和氣象災害預警信息，擴大預警信息覆蓋面。充分利用各種渠道，加快農村鎮鄉自動氣象站和氣象信息進村入戶工程建設，在已完成鎮鄉氣象協理員隊伍建設的基礎上，積極開展村級、社區氣象信息員隊伍建設，進一步暢通農村和山區預警信息渠道。

三、努力增強氣象災害應急處置能力

（一）完善氣象災害應急預案和響應機制。鎮鄉人民政府、街道辦事處、市政府各有關部門要按照《浙江省突發公共事件總體應急預案》和《蘭溪市重大氣象災害和突發性氣象災害應急預案》的要求，進一步制訂和完善氣象災害應急預案。氣象部門要根據天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時向各鎮鄉、街道和部門提供氣象災害監測、預報、預警信息。同時，各減災協調機構要認真履行氣象災害防御的綜合協調職責，加強災害應對工作的協調聯動，充分發揮部門聯絡員的作用，切實形成防災減災工作的合力。

（二）大力開展氣象災害普查和隱患排查。各有關部門要認真開展氣象災害風險普查工作，要建立氣象災害風險數據庫，加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等逐步建立氣象災害風險區劃，有針對性地制定和完善防災減災措施。同時，深入查找抗災減災工程設施、技術裝備、物資儲備等方面存在的隱患和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改責任和措施。

（三）切實加強雷電災害防御工作。暴雨、雷電是我市主要的氣象災害之一，要加大對防雷基礎設施建設的投入。氣象部門要切實履行職責，加大防雷工作行政執法力度，強化新建（構）筑物防雷設計審核、竣工檢測驗收工作和易燃易爆場所、通信、金融、學校等重點防雷裝置年檢工作，加強農村民居建設的防雷工作，避免和減輕雷電災害的危害。

四、建立健全氣象災害防御保障體系

（一）完善并落實氣象災害防御規劃。各有關部門要結合本地氣象災害特點，針對主要的和突出的氣象災害，依據有關法律法規及國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，編制實施氣象災害防御規劃，明確氣象災害防范應對工作的主要任務和措施，逐年增加投入，加快氣象災害防災減災的基礎設施和體系建設，切實增強各類氣象災害監測預警、綜合防御、應急處置和救助能力。

（二）建立和完善氣象災害應急救助機制。進一步加強防汛抗旱、防雷、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍建設，確保氣象災害預警信息及時準確接收和傳達。鎮鄉、街道、村（社區）要結合山洪災害預警員、水庫堤防安全巡查員、地質災害預警員等隊伍建設，明確氣象協理員工作職責，共同做好氣象災害預警信息及時傳遞和幫助群眾轉移等防災避險工作，切實提高全社會防御氣象災害的能力。

（三）加大氣象災害防御的資金投入。財政部門要建立氣象災害防御投入機制，將氣象重點工程建設和運行經費納入財政預算管理，進一步加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮、災害救助及防災減災工程等重大項目、氣象科技開發等方面的投入。

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第二條在市行政區域內開展新農村氣象服務活動，必須遵守本辦法。

本辦法所稱新農村氣象服務是指面向基層開展的健全基層氣象組織管理網絡、強化氣象為農服務水平和提高民眾氣象災害應急處置能力等的服務活動。

第三條新農村氣象服務工作堅持“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則。

第四條縣（市、區）、鎮兩級人民政府應當加強對新農村氣象服務工作的組織、領導和協調，將新農村氣象服務及氣象災害的防御納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費納入本級財政預算。

第五條市、縣（市、區）氣象主管機構和有關部門按照職責分工，共同做好本行政區域的新農村氣象服務工作。

第六條縣（市、區）、鎮（街道）新農村氣象服務工作納入新農村建設考核和政府工作目標責任制考核體系，結合政府其他工作作出部署、開展檢查、實行考核。各行政村（社區）的新農村氣象服務工作由所屬鎮（街道）負責管理。

對在新農村氣象服務工作中作出突出貢獻的組織和個人，各級政府應當按照有關規定給予表彰和獎勵。

第七條為強化氣象服務的基層保障，南湖區、秀洲區應積極創造條件推進氣象主管機構建設。

第八條縣（市、區）氣象主管機構在縣（市、區）政府的統一領導下，承擔本級行政區域內新農村氣象服務的業務管理工作。

第九條各鎮政府（街道辦事處）負責氣象協理員和所轄村（社區）氣象信息員的任用初審和管理，初審情況報縣（市、區）氣象主管機構核準。

第十條氣象協理員、信息員任職條件：

（一）氣象協理員可由與氣象災害防御工作關系較為密切的鎮（街道）水利農技人員、民政人員、安全員、應急人員等工作人員兼任，且熱心氣象防災減災公益事業，具備相應的履職條件。

（二）氣象信息員可由村（社區）主管安全的人員兼任。

（三）氣象協理員應通過設區的市氣象局組織的考試，并取得上崗證。上崗證有效期5年，每年由縣（市、區）氣象主管機構組織年檢，年檢不合格或逾期不年檢者，上崗證自動失效。

（四）氣象信息員應參加氣象防災減災基礎知識培訓，具備氣象防災減災基本常識。

（五）一般要求年齡在55周歲以下，高中以上文化程度。

（六）具有一定的組織管理能力，身體素質良好。

第十一條氣象協理員、信息員審核任用程序：

（一）符合協理員、信息員任職條件的工作人員向鎮政府（街道辦事處）提出申請。

（二）各鎮政府（街道辦事處）對申報的氣象協理員進行初審，對申報的氣象信息員進行審核任用，對因工作調動等原因無法履行工作的，應及時予以變更。

（三）各鎮政府（街道辦事處）應及時將經過初審（變更）的氣象協理員名單報縣（市、區）氣象主管機構核準。

第十二條氣象協理員工作職責：

（一）負責本轄區氣象信息員管理、考核工作；

（二）負責氣象災害預警信息的接收和傳播，協助鎮（街道）負責人做好防災減災工作；

（三）負責本區域內氣象災情的收集和報告，負責特殊天氣現象的觀測記錄和報告；

（四）協助當地氣象主管機構做好本區域內氣象設施的日常維護及管理；

（五）開展氣象科普工作，協助開展防雷減災工作；

（六）協助當地氣象主管機構做好其他相關工作。

第十三條氣象信息員工作職責：

（一）負責氣象災害預警信息的接收和傳播，協助本行政村（社區）做好防災減災工作；

（二）負責本行政村（社區）區域內氣象災情的收集和報告；

（三）開展氣象科普工作，收集并反饋氣象服務需求及建議。

第十四條氣象主管機構職責：

（一）縣（市、區）氣象主管機構負責氣象協理員的核準工作，組織氣象協理員培訓工作和開展各種形式的交流活動，協助鎮政府（街道辦事處）開展氣象信息員培訓工作。

（二）縣（市、區）氣象主管機構負責氣象協理員業務考核工作，并將考核結果報告當地政府，反饋給各鎮政府（街道辦事處）。

（三）市、縣（市、區）氣象主管機構應建立與氣象協理員、信息員之間的信息交流渠道，建設氣象協理員、信息員信息管理平臺，實現信息互通。

（四）市、縣（市、區）氣象臺站應及時向氣象協理員、信息員氣象預警信號等災害性氣象信息。

（五）市、縣（市、區）氣象主管機構收到本轄區內氣象協理員、信息員報告的有效信息后，應予以核實并及時處置。

第十五條縣（市、區）政府應當根據本地氣象災害發生情況，加強農村氣象災害預防、監測、信息傳播等基礎設施建設，健全農村氣象災害應急監測隊伍，完善農村氣象災害監測體系。鎮政府（街道辦事處）應當協助氣象主管機構做好氣象災害監測設施的維護工作。

第十六條縣（市、區）政府應當建立和完善氣象災害預警信息系統，并根據氣象災害防御的需要，在交通樞紐、公共活動場所等人口密集區域和氣象災害易發區域建立災害性天氣警報、氣象災害預警信號接收和播發設施。鎮（街道）要設置氣象信息電子顯示屏，村（社區）要設置大喇叭、警報器、短信等氣象信息傳播設備。

第十七條市、縣（市、區）氣象主管機構應當針對關鍵農事季節，大力開發實用性強的農業氣象預報業務。各級政府指定的廣播、電視臺站和報紙，應當安排專門的時間或者版面進行播發或刊登。

第十八條市、縣（市、區）氣象主管機構應當制定服務現代農業園區和農業大戶的工作方案，及時提供氣象災害預警信息，開展作物生長小氣候環境條件研究，創新氣象為農服務主體，充分發揮農業大戶、農業企業在氣象科技應用中的示范作用。

第十九條市、縣（市、區）氣象主管機構應當積極開展農村氣象災害風險評估，對農村重要基礎設施建設、農村遷建選址、農村產業結構調整等進行指導，避開氣象災害風險區和隱患點，避免、減少氣象災害損失。

第二十條縣（市、區）政府和鎮政府（街道辦事處）及氣象災害防御重點企業、單位應當制定氣象災害應急預案。氣象災害應急預案應當包括應急預案啟動標準、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置措施和保障措施等內容。縣級氣象災害應急預案專家庫中應當有氣象部門專家。

第二十一條鎮政府（街道辦事處）應當在縣（市、區）氣象主管機構的指導下，按照“有分管領導、有資金保障、有氣象協理員、有氣象災害應急預案、有氣象監測設施、有氣象信息接收平臺、有氣象科普活動”的要求創建氣象防災減災標準鎮（街道）。

第二十二條縣（市、區）氣象主管機構應當及時向本級政府及其有關部門、鎮政府（街道辦事處）發送災害性天氣預報、警報情況和氣象災害預警信息。縣、鎮兩級防汛指揮機構、村級防汛工作組要有專人負責接收，并及時傳播氣象預警預報信息。

第二十三條縣（市、區）政府、鎮政府（街道辦事處）應當根據災害性天氣警報、氣象災害預警信號和氣象災害應急預案啟動標準，及時啟動相應應急預案，向社會公布，并報告上一級人民政府；情況緊急時，應及時動員、組織受到災害威脅的人員轉移、疏散，開展自救互救。

第二十四條鎮政府（街道辦事處）應協助氣象、民政等部門做好災害報告和災情調查等工作。

第二十五條違反國家法規規定，有下列行為之一的，按照《氣象災害防御條例》的規定，由其上級機關或監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未及時采取氣象災害應急措施的；

（二）隱瞞、謊報或者由于導致重大漏報、錯報災害性天氣警報、氣象災害預警信號的。

第二十六條經濟技術開發區、港區氣象服務的任務職責按照省、市政府有關規定執行，市轄區氣象培訓、決策服務等專業性較強的有關工作，由市氣象主管機構直屬的氣象服務科室承擔。

第二十七條本辦法所稱“氣象災害”是指由于臺風、暴雨、暴雪、寒潮、冰凍、霜凍、低溫、大霧、龍卷風、大風、灰霾、高溫、干旱、雷電、冰雹等天氣氣候事件影響，造成人員傷亡、財產損失和社會影響涉及公共安全的災害。

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關鍵詞 氣象災害；應急防御體系

中圖分類號P49 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）90-0155-02

近年來，我國氣象災害頻發，氣象災害具有種類多、發生頻率高、影響廣、造成損失大的特點，給國家和人民的生產和生活造成了巨大損失。因而，建立科學、完善、高效的氣象災害應急防御體系勢在必行。

1我國氣象災害主要分類及其危害

我國氣象災害種類繁多在世界范圍內也是少見的，根據災害的特征、災害產生的因素和天氣現象，基本可以分為七大類20種（見表1）。七大類分別是：洪澇、干旱、臺風、冷凍害、局地風暴、連陰雨及其它；20種主要指：洪水、雨澇、干旱、干熱風、熱浪、臺風、冷害、凍害、冰害、凍雨、雪害、風害、雹害、龍卷風、雷擊、連陰雨、沙塵暴、濃霧、靜風等。其中冰凍害和局地風暴都會產生風暴這一現象。

2我國氣象災害應急防御體系存在的問題

1）我國現有的氣象災害應急防御監測網絡不夠完善，在探測范圍以及精度、時空分辨率等方面還不能滿足需求，網絡布局也有不合理之處，針對性不強，對災害性天氣的持續性和強度估計不足，對交通、電力等行業造成影響程度的預評估不夠；

2）氣象災害應急機制有待健全。首先，對于災害的信息上報不夠迅速；其次，有災害發生時，應急準備也不夠充分，應急方案實際操作力不強；再次，各個部門之間掌握的災害信息不對稱，分工不明確，合作不緊密；

3）氣象災害防御基礎設施建設還有待加強，多部門的高效、整體聯動防災、救災體系還需完善。這就要求各個地方根據自身的實際情況加大氣象災害防御基礎設施建設的資金投入，并制定綜合防御和救助體系。

4）氣象災害預報預警信息不夠及時、覆蓋面還不夠廣。當有氣象災害發生時，各類媒體對氣象災害的反應不夠快，信息傳播不夠及時，覆蓋面也有很多漏洞，許多的農村、社區、企業以及海上作業人員不能及時的獲取災害信息。

5）氣象災害的防災、減災、自救知識宣傳力度不夠，特別是我國廣大農村地區人員基本沒有這方面的知識，也很少學習這樣的知識，這就客觀造成了我國農村地區人員對氣象災害風險認識薄弱、自救能力不強，更不用提建立群防群控機制了。氣象災害的防災、減災、自救知識亟待普及。

3完善我國氣象災害應急防御體系

3.1氣象災害應急防御管理體制

我國為了進一步完善氣象災害應急防御體系，加強氣象災害的預警和防災能力，提高應對和處理重大氣象災害和突發自然災害的能力和效率，保障國家和人民的生命財產安全。2005年9月中國氣象局成立了氣象部門最高應急指揮機構――中國氣象局應急管理辦公室（如圖）。在各省區市成立了應急辦和各直屬單位應急機構，把應急管理工作納入常態管理，從而整體提高了開展重大氣象災害工作的應急能力和效率。中國氣象局應急管理辦公室在開展重大氣象災害應急工作中發揮了重要的組織保障作用。

3.2建立氣象災害應急管理信息平臺

我國氣象災害種類繁多，當某一氣象災害發生時，在造成巨大的直接危害的同時常會伴隨一連串的次生災害，比如洪澇災害會伴隨農林災害、地質災害和水圈災害，這也就需要社會其它各個部門的廣泛參與救災。為了實現災害信息的迅速共享和各個部門的緊急聯動，就有必要建立一個平臺來實現這種共享和聯動。為此，我國氣象局就建立了中國氣象局應急管理信息平臺，通過這一平臺來實現快速的信息共享和提高應對重大氣象災害的整體聯動能力。

3.3完善防災減災法律法規

近20多年來，我國氣象災害法律法規逐步完善，《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國防洪法》、《重大氣象災害預警應急預案》、《突發氣象災害預警信號試行辦法》等一系列法律和應急管理預案的頒布，都對我國防災減災工作起到了積極的作用，并取得了明顯的效應。

參考文獻

[1]王潤，等.20世紀重大自然災害評析[J].自然災害學報，2000，9（4）.

[2]馮佩芝，等.中國主要氣象災害分析1951-1980[M].北京：氣象出版社，1985.

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關鍵詞：氣象服務；“三農”；生產；影響

中圖分類號：S165 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151033169

內黃縣是1個氣象災害多發縣，每年都因干旱、大風等氣象災害給農業生產造成重大損失。農村氣象服務體系建設滯后，氣象災害預警信息覆蓋率不高，僅靠現有的電視、手機短信途徑獲取的氣象服務信息已很難滿足全面預防氣象災害的需要。進一步加強農業氣象服務和防御體系建設，既是發展現代農業、增加農民收入的有效舉措，也是做好農村災害防御工作、保護群眾生命財產安全的重要途徑。

1充分重視氣象在“三農”中的重要性

氣象服務的好壞，對于“三農”的影響深遠。氣象災害每年都對農業生產造成嚴重危害，使糧食生產數額大幅下降。農村作為農業生產的主要場地，是抵御氣象災害能力最薄弱的地區，因此由氣象災害引致的大量的人員傷亡事故也多發生于此。氣象服務的優良，直接決定了農業的高效生產，農村的快速發展，及農民生活的大幅提高。由此可見，通過進一步加強氣象服務，使之更好地服務“三農”，對農業生產效率的提高，農民個人收入的增長，以及推進農村社會經濟發展具有極高的現實價值。

2積極提高氣象的保障性

2.1加強現代農業氣象服務工作

作為氣象部門，應積極在農事季節和生產環節的關鍵部分做足準備，對干旱、暴雨等嚴重威脅農業生產的氣象災害的出現，做出準確而及時的判定，并通知給農民。地方政府也要根據當地的實際情況，因地制宜，設立現代農業氣象示范基地，購置氣象觀測設備和儀器，使得農業氣象服務設施進入現代化與信息電子化階段。同時還要大力開展特色農業氣象服務，強化其系列化的特點。聯合各個相關部門就防災減災一事進行會商，以最佳的方案來指導針對農村的農業生產氣象服務工作，減輕農業災害損失。

2.2開發農業氣候資源的生產潛力

加大農業產業結構調整，突出主導產業的地位，并引領主導產業的發展。強化災害風險評估力度，并使之滲入到城鎮建設，重大農業工程建設，及基礎設施建設中，以求避免和減少氣象災害可能帶來的損失。對農村可用資源進行積極評估，增強對于農村新能源的開發利用。充分認識空中云水資源在抗旱問題上的巨大作用，完善人工降雨的裝備及人員，使得人工降雨在農田抗旱、水庫蓄水、高溫降除、生態改良等方面得到有效發揮。

3全面提高農村氣象災害防御水平

3.1健全農村氣象防災減災組織體系

防災減災的成功與否，關鍵要看防災減災過程中組織體系的運作情況。因此，建立一整套農村氣象防災減災組織體系分外緊要。對此，不僅要保證每個鄉鎮，同時也要保證每個行政村、企業、學校等基層單位都有明確的氣象災害防御責任人和氣象信息播報員；要對農村干部及相關人等進行氣象災害預防培訓，建立一支具有扎實理論基礎，同時又有深厚防災、減災經驗的隊伍；制定應急預案，進行氣象災害預案演練，加強農民預防氣象災害、躲避氣象災害風險的能力。當被氣象災害攻擊時，農民也能夠在自助的基礎上可以幫助他人脫離困境；加大氣象知識在農民范圍內的宣傳，使得氣象防御知識普及到更多的農民。通過流動車，高音喇叭等方式，循環播放相關氣象知識；針對農村雷電災害高發現狀，加強農村防雷安全管理，積極引導農民按照防雷規范建造房屋，減少減輕農村因雷擊造成的災害損失。

3.2拓展農村氣象信息渠道

保證農村氣象信息的及時，實時，同時也要完成氣象災害信息在農村的大范圍覆蓋。氣象部門要采取多種途徑，與多個部門緊密合作，共同來完成氣象信息的和傳播。

4做好為“三農”服務工作的保障措施

4.1細化組織職能

只有各個地方政府充分認識到氣象服務對于“三農”的重要性，并在實際工作當中，努力做好農村氣象防災減災工作，才能使得氣象服務對于農業生產應有的功用得到最大限度的發揮。因此，各個部門，要互相配合，彼此交流，共享資源，集各方力量于一股來著力推動氣象為“三農”服務的進程。

4.2提倡科學研究

各地政府的相關單位要積極探索，深入研究，通過實踐和理論相結合的方式，對事關農民切身利益的氣象災害監測，預警及綜合防御進行實際考察，并在考察過程中，發現存在的問題，予以實時解決。同時規劃試驗基地，積累氣象數據，為農民的個人收入提供科學保障。

4.3加大資金投入

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為了進一步加強農業氣象服務工作，提高農村氣象災害防御能力，按照《省人民政府辦公廳關于進一步加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設的意見》（陜政辦發〔〕97號）要求，經市政府同意，現提出如下意見：

一、充分認識農業氣象服務和農村氣象災害防御工作的重要性

氣象與農業生產關系緊密，氣象為農業服務歷來是氣象工作的重中之重。現代農業、設施農業對天氣變化的依存度較大，需要根據氣象要素的變化對大棚設施采取一些調節措施。特別是一些貧困地區，農業效益比較低、農民生產生活難、農村環境條件差，極易受到氣象災害的影響和危害。

千陽、隴縣、麟游、鳳翔處于渭北冰雹多發帶上，冰雹災害頻多，是氣象災害多發區。每年全市都因干旱、低溫、暴雨、冰雹、大風等氣象災害給農業生產造成重大損失。加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系（以下稱“兩個體系”）建設，對發展現代農業、增加農民收入；對統籌城鄉發展、改善農村民生；對做好農村災害防御工作、保護人民群眾生命財產安全都具有至關重要的意義。各縣區、各有關部門要堅持“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則，加快推進“兩個體系”建設。

二、工作目標

到年，形成比較健全的農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，提高農民享受氣象保障服務水平，基本實現城鄉氣象服務均等化，農村氣象預警服務信息覆蓋率達到95%以上，農村氣象災害損失和因災死亡人數減少10%以上。

三、主要內容

（一）強化糧食安全氣象保障。圍繞全市糧食增產目標，提高保障糧食安全的氣象綜合服務能力。在鳳翔、岐山、扶風、眉縣、陳倉等糧食主產縣區建立農業氣象試驗站，在全市利用衛星遙感技術和氣象監測信息，加強農作物病蟲害和糧食作物產量預測預報，推進糧食高產創建活動。開展氣候變化對糧食生產的影響分析，開發利用空中云水資源，挖掘糧食生產潛力，確保糧食生產災年少減產、平年能增產、豐年多增產。

（二）加快氣象監測站網建設。科學規劃，合理布局，搞好農業農村氣象服務站網建設。各縣、區要逐步建立農田小氣候觀測、土壤水分自動觀測、作物長勢實景觀測、氣象衛星遙感應用等監測站網，提升農業農村氣象監測預報能力。進一步完善鄉鎮自動氣象服務站網，在每個鄉鎮和氣象災害、地質災害頻發的村建立自動氣象站。在雷電多發、頻發地區，建成農村雷電災害監測網，加強防雷電設施建設，提升防雷電能力，確保人民群眾生命財產安全。

（三）健全農村公共氣象服務。圍繞全市實施促進農民增收規劃，結合“一鄉一品、一縣一業”等特色農業，發展農用氣象預報、鄉鎮精細預報業務，加快農村氣象信息服務站建設。年前，氣象預警服務網絡、氣象信息服務站實行全市所有行政村覆蓋。同時，建立市、縣（區）農業氣象災害預報預警服務平臺，直接面向大型農產品生產基地、農民專業合作社及農村種養大戶，開展專項氣象服務。編制縣鄉精細化農業氣候區劃，研究天氣、氣候和氣候變化對農業生產的影響，及時提出應對措施。并適當開展農業氣象保險試點工作。

（四）完善氣象防災減災體系。各縣、區政府要編制氣象災害防御規劃、氣象災害應急預案。建立政府統一領導、相關部門各負其責的氣象防災減災組織體系和預案到村、責任到人的氣象災害應急處置體系。圍繞新農村建設、移民搬遷、災后重建等工作做好氣候論證和地質災害風險評估工作。組織開展氣象災害應急演練，提升氣象災害處置能力。抓好鄉鎮氣象協理員和農村氣象信息員隊伍建設，發揮其在氣象防災減災中的重要作用。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣、區政府要高度重視“兩個體系”建設，將農業農村氣象基礎設施建設納入“十二五”規劃，結合實際制訂實施意見和工作方案，及時研究解決存在的困難和問題，確保“兩個體系”建設任務如期完成。氣象部門要發揮職能作用，主動做好規劃編制、組織實施工作。發改、財政、工信、農業、林業、水利、國土資源、民政、氣象等部門要加強協作配合，共同推進“兩個體系”建設。各單位要把貫徹落實本《意見》的工作情況，納入年度目標責任考核。

（二）加大經費投入。各縣、區要切實加大財政投入力度，加強應急指揮、農村氣象監測、預警設施、防災減災機制建設，提高氣象災害監測能力和預警信息覆蓋率，確保農民享受更多的氣象服務。并積極探索氣象服務企業、社會團體的新模式，努力形成多元化的投入機制，加快推進“兩個體系”建設。