洪澇災害預案范文

導語：如何才能寫好一篇洪澇災害預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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災難無情，平安有愛，對此公司高度重視，立即啟動應急預案，成立了領導小組和工作小組，明確工作要求與職責，積極開展“抗暴雨、奪雙優”工作。各機構充分認識防雨防災工作的重要性，建立相應理賠、客服、安全保障領導、工作小組，準確把握當地水情發展形勢，及時了解當地暴雨及其引發的地質災害、交通狀況及房屋、財產損失情況，密切關注公司員工及家屬生命財產安全，做好應急準備，采取有針對性的應對措施，將各項工作部署落到實處，切實做到領導到位、責任到位、措施到位。

查勘方面，各機構查勘理賠部門、后援相關部門協調做好查勘理賠服務，開通綠色理賠通道，為暴雨受災案件打開“簡單”之門。各機構對查勘人員進行暴雨行車安全及雨災自救知識培訓，并為查勘車準備足夠的查勘用具保證查勘時效及查勘質量，優先處理受災區域案件。查勘人員在確保個人人身安全的前提下，及時救助受災客戶。

車險理賠方面，全力踐行“快易免”服務承諾，梳理明確水災車“快處快賠”流程，主要包括：盡可能減免現場查勘、免事故證明、免氣象證明；協助調度施救車輛；車輛入廠后盡快協調進行拆檢清洗；加快中輕度受損車輛的定損和快賠；對于重度水淹車輛做好登記，與集中作業中心做好整車損失的核定和殘值詢價；提供一袋式上門收單、合作廠簡單快賠服務，無需客戶墊支修理費用，提升理賠處理時效。

財產險理賠方面，對已確定部分損失提供主動預賠、上門送賠款等服務；客戶無須提供氣象證明、原因鑒定等資料，公司直接根據查勘認定情況簡化處理；小額案件客戶不需要提供財務賬冊原件、維修合同、維修發票等損失憑證；客戶可在收到賠款后再補充提供營業執照、生產許可證、稅務登記證、身份證（個人）、預賠申請書等相關資料。

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關鍵詞 常山縣；極端天氣；防洪預案

中圖分類號P694 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）55-0088-02

1 常山縣防洪簡介

按照《防洪標準》（GB 50201-94）的說明，常山縣城的洪水防治標準是50年一遇。常山港從西南到東南，南門溪從西到東，兩條城內河將常山縣城切割成了一個小三角洲。同時城中內河與常山港、南門溪相通，再加上常山縣城區東部地勢較為低緩，以至于防洪標準都達不到不到五十年一遇的要求。由于降雨量分配不均，洪水暴漲暴落，再加上上游的水土流失十分嚴重，河床被加倍抬高，常山縣歷年都是自然災害頻繁，在梅訊時期洪澇災害十分嚴重，在1997年遇到的“0708”洪水并未達到十年一遇的標準，卻淹沒了2/3的城區。縣城一半以上的房屋處于被洪水淹沒的范圍。而1988年的“7.23”洪水則是常山縣自建國以來遭遇的最大洪水。根據水文統計和分析為25年一遇，在該次洪災中，常山縣水文站測量得到的流量達6 070m3/s，常山縣城渡口處實測洪峰水位為88．50m。全城4/5的地段被淹沒，主要道路水深達2m~3m，最深處為5m，洪災造成的損失總計約合人民幣1.2億元。洪澇災害對常山縣人民的生活與生命造成了威脅，導致人心不安、社會不穩的局面出現，并且嚴重制約了常山經濟和社會的進步發展，因而防洪工程的興建與防洪預案的制定已經到了刻不容緩的地步。

2 近幾年常山縣遇到的極端天氣概況

1）強對流天氣。春夏兩季強對流天氣不斷增多，最嚴重時通常出現在7、8兩月，全縣出現雷雨、大風等天氣，有時境內還會出現直徑有乒乓球大小的冰雹災害，部分鄉鎮受災嚴重；

2）暴雨。春夏兩季全縣通常會遭遇多次暴雨，其中多有大暴雨，最大過程出現在8月中旬，全縣受災嚴重。受中尺度強降水云團影響，還會出現局部地區的洪澇災害。強度降水還將引發山洪。受到冷暖氣流交匯形成的強降雨帶的影響，部分鄉鎮將出現強降水；

3）拉尼娜事件結束。拉尼娜事件開始于2007年8月，2008年5月結束。拉尼娜時間持續時間為9個月，并在2007年11月達到最強。該次的拉尼娜事件較弱，而2008年1號熱帶氣旋“浣熊”在4月中旬后段，在廣東登陸后，其的云系對浙江產生了一定的影響；

4）厄爾尼諾事件。根據2009年6月事件爆發的監測表明，從2009年6月起，熱帶的太平洋地區進入了厄爾尼諾狀態，熱帶東太平洋的海洋表面溫度大于0.5℃，高溫的狀況持續了6個月。表明該次厄爾尼諾事件已經形成，爆發時間為2009年6月。厄爾尼諾事件的爆發，導致赤道地區太平洋的海面溫度東高西低。由于海洋對大氣影響相對滯后，由此，在進入秋季后，熱帶氣旋的強度才將減弱、頻數減少。

3 在極端天氣下防洪預案的作用

常山縣的防洪遠主要有幾個部分構成：一是洪災的處理方案；二是防洪工程的防守以及搶險方案；三是群眾的防洪避難方案；四是洪水的預報、探測方案；五是預警、通信方案以及防汛物資的保障方案等。防洪預案的內容包括了分管范圍內的防洪形勢、社經情況、工程概況、防洪技術資料、防汛和工程管理任務等等，各級流量防守部署、搶護險情的對策以及具體措施的實施以及辦法等。從常山縣的防洪預案工作來看，有效的防洪預案可以預防和控制自然災害的破壞程度，主要體現在以下幾個方面：

1）有利于防汛工作方針原則的熟悉。常山縣應持續堅持“以人為本、人水和諧”、“除害興利并重、防汛抗旱并舉”的防汛工作的指導思想，才能在極端天氣下發揮防洪預案的作用，嚴格落實“安全第一、常備不懈”。極端天氣下，防洪預案是所有對策的基礎，要充分發揮防洪預案中水利工程進行防洪、排澇、搶險；

2）有利于明確防洪重點。常山縣的內河流于中的防洪防汛是整體防洪工程中的重點，同時也是防洪預案的縣的內河流域中的防洪預案中的重點。在極端天氣狀況下，在極端天氣以及相應的自然災害模式下能有效保障人們的生命財產安全。并建立有效的交通的通信干線、油田以及港口等重要的基礎設施以及常山縣的完善的防洪體系；

3）有利于抓住工作重點。落實以行政首長負責制為核心的各項防汛崗位責任制是常山縣的防汛工作重點，完全防洪預案的有效機制，才能在極端天氣下做好防汛工作，在建立完善的防洪預案基礎上，促進以防洪的預案為基礎，實現防汛思想、組織、物質、安全措施的落實和發展。建立起相應天氣變化、水文狀況、災害狀況等的預報和測報工作，建立規范而現代、正規化的防汛抗旱的系統；

4）有利于對水利工程狀況的熟悉。防洪預案是洪澇災害中防治措施的參謀和發展，應在具體的防汛預案中熟悉本流域以及本地區的各大水系以及水庫、河道、堤防、閘涵、泵站、排水管網等具體的防洪排水工程項目設計的規劃設計和施工管理運用等狀況，了解其與上下游、左右岸之間的相互關系，并實現對水利工程抗洪能力以及防洪能力分析，找出薄弱環節并鞏固加強；

5）有利于熟悉防洪預案有利于防汛工作在極端天氣下，熟悉防汛的河、庫、堤段、滯洪區等各防洪體系的各級指揮領導防汛抗旱成員，并了解在洪澇災害中，具體哪一防線由誰負責，具有多少人的隊伍，準備了多少抗洪搶險的物資，具有怎樣的通信和交通設施，具有怎樣的電力供應和保證程度，以及具體的抗洪搶險的應變能力和相應體系的運行效率，這樣才能有利于人力物力的部署。

參考文獻

[1]馬文奎，魏智敏.當好防汛參謀搞好洪水管理[J].海河水利，2007(3).

[2]孫繼昌.編制防洪預案應注意的幾個問題[J].中國水利，1995(6).

[3]申瑞香.實現洪水管理的對策研究[J].河北水利，2005(1).

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關于2005年汛期防汛工作的報告

各位領導:

歡迎各位領導到天城檢查指導工作。現將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：

一、基本情況

今年我縣冬春、初夏干旱嚴重，目前已進入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區暴雨成災，洪澇災害時有發生。

由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強度大，致使我縣竹園、衛瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉鎮相繼發生嚴重洪澇災害，造成705人受災，倒塌房屋34間。農林牧漁直接經濟損失1130萬元，農作物受災面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經濟損失258萬元；水利設施損壞堤防5處，直接經濟損失5萬元。災害造成我縣經濟損失1393萬元。

二、面臨的困難

一是近年來氣候異常，天氣復雜多變，汛期強降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災害發生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務十分嚴峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。

三、采取的措施

針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災害損失，保證人民群眾生命財產的安全。具體措施如下：

（一）明確職責，強化水利工程防汛安全責任

為加強對防汛工作的領導，強化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結2004年的防汛抗旱工作，深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉鎮簽訂了《二00五年防汛責任書》，落實以行政首長負總責，分管領導具體負責為主要內容的防汛責任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負責的原則，4月28日前各鄉鎮都落實并公告了轄區內小型水庫的防汛責任人；各村委會公告轄區內壩塘的防汛責任人；竹園、朋普兩鎮公告了轄區內甸溪河段的防汛責任人，接受社會的監督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。

（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患

4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發現的問題要求各鄉鎮采取有效措施及時處理，短時間內無法處理的，研究制定切實可行的應急措施，確保水利工程安全度汛。

（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案

為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應急預案》（彌政發〔2003〕45號）進行應急搶險。縣防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預案作了審定，編制了湖泉生態園防洪預案，同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。

（四）儲備物資，確保安全度汛

我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復處理，其次用于庫塘、溝渠的修復。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉鎮都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。

（五）抓好防洪工程建設

1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農作物不受洪災襲擊，減少受災年平均經濟損失749.95萬元。

2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災害主要發生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災害嚴重時造成10多萬畝農作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設溢洪閘7道，過流能力達500m3/s，共投資900多萬元。

3、針對當前嚴峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃，要求嚴格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預防水庫險情的發生。

（六）密切注視水情、雨情的監測預報

自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉鎮水務所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當地的降雨情況，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經整理分析后及時通知各鄉鎮防汛領導小組負責人，做好防災抗洪的準備。小陳老師工作室原創

（七）加強值班管理，及時溝通信息

進入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉鎮和中型水利工程管理單位也相應成立了防汛領導小組，每天24小時值班，領導參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監視水情、雨情、災情及天氣形勢，一旦發生災情，做到及時上報。縣防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災情發生時，及時了解詳細情況，提出處理意見和建議。

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關鍵詞：民眾；防洪意識；提高；作用

中圖分類號：S422 文獻標識碼：A

引言

政府要為老百姓的生命財產安全高度負責，加快城市建設防洪水系，是每個老百姓迫切的需求。本文通過對吉林市永吉縣“7.28”發生的特大洪水進行分析，加以闡述提高民眾防洪意識 ，發揮預警作用的重要性。

1 特大洪水帶來的巨大損失

2010年7月27日21：00～28日13：00，第二松花江溫德河流域普降特大暴雨，降雨歷時16h，平均降雨強度16.8mm/h，最大暴雨強度121.0mm/h，最大點雨量302.4mm，流域平均降雨量194.0mm，溫德河口前水文站以上流域面積平均降雨量268.8mm，導致溫德河干流出現了350a一遇的超歷史記錄的特大洪水。

因洪水造成全市12個縣（市）區、開發區，共99個鄉鎮街受災，受災城市1個為永吉縣，受災人口達85.3627萬人。共倒塌房屋7.7282萬間，死亡96人，轉移49.3756萬人，直接經濟損失215.1350億元；因洪水造成農副業受災面積184.38988千hm2，農林牧漁業直接經濟損失44.8917億元；因洪水造成工業交通運輸業直接經濟損失66.7715億元；因洪災損壞6座中型水庫，損壞小型水庫153座，損壞堤防412處716.501km，提防決口66處長度352.693km，損壞護岸285處，損壞水閘104座，沖毀塘壩775座，損壞灌溉設施1315處，損壞水文測站1個，損壞電機井861眼，損壞電泵站166座，損壞水電站15座，水利設施經濟損失29.2953億元。其他經濟損失74.1765億元。

2 建立預警機制、及時洪水信息

溫德河流域位于長白上向松嫩平原的過渡地帶，為第二松花江左岸的一級支流，多年平均降雨量687.6mm，原有報汛站5處新增報汛站8處，實現了流域雨量監測網絡化，隨著吉林地區自動測報系統全面覆蓋，實現了雨量采集、編報、拍報自動化為一體的網絡平臺，每1h自動發報1次，及時準確，為洪水預報、預警提供了更準確的雨情信息。

2010年7月28日5：00，我局領導緊急會商，根據流域實時雨量信息做出了溫德河流域將出現超歷史第2大洪水，建議沿岸低洼地段村屯做好人員轉移和搬遷工作的洪水預警。但由于暴雨強度大并伴有大風，全縣通信信號中斷，給信息工作帶來阻礙，2013年吉林省人民政府防汛抗旱指揮部印發了《吉林省洪水預警管理辦法》把洪水預警提高到防汛的重要工作，把預警方案細致化，分級預警為藍色、黃色、橙色、紅色，更加完善了洪水預警工作。

溫德河流域屬于北溫帶大陸性季風氣候，影響本流域的天氣系統主要有華北氣旋、蒙古氣旋、河套氣旋、副熱帶高壓后部切變以及臺風等。洪水特點為，漲洪歷時短，根據2010年7月28日溫德河大洪水過程看，7月27日21：00流域開始降雨，強降雨使口前水文站水位陡漲，7月28日3：38水位漲至4.71m，流量563m3/s，已經超過警戒水位；5：10水位漲至5.66m，流量861m3/s，接近保證水位；5：30水位漲至5.59m，流量954m3/s，河水平槽；5：34水位6.01m，流量972m3/s，洪水漫堤決口，10：30，出現了此次洪水的洪峰，洪峰水位9.43m，洪峰流量3120m3/s。從洪水的漲紅過程看有6個階段，我們可以根據不同階段的洪水情況做出預警。

3 宣傳防御知識，克服麻痹思想

加強宣傳，克服麻痹思想，要建立防洪意識，大力宣傳大洪水預防，救助、互救、自救知識。從一些圖片看出，水漲到那樣需要一定時間，洪水已經危機到人民生命財產時候，可沒看出這些在水中的行人有驚慌的樣子。如果平時加強洪水宣傳，有分級預警信息，組織開展應急防洪演練，發放宣傳單等形式，人們就不會在接到預警還冒危險外出，一些弱勢群體也可以在接到預警時及時撤離到安全地方，特大洪水時期一些通訊設施受損，也給預警工作帶來極大難度，只有不斷提高提高全民意識，發揮群測群防才能更好的開展防洪工作。

4 發展現狀存在的問題

4.1 河道行洪能力不足

溫德河的漲洪特點是漲洪歷時短，一般洪水就可能造成洪水災害，隨著基礎設施建設的增加和城市規模的擴大，濫采亂挖、河道設施、侵占河道的現象特別突出，導致河道泄洪能力逐步降低，對兩岸城鄉群眾生命財產和農田構成了嚴重危害。

4.2 氣象預報預警能力弱

預警時效短、預報準確率不高，重大災害性、關鍵性、轉折性天氣預報水平還不高，特別是突發性的暴雨、冰雹和雷暴雨大風等災害性天氣預報能力偏弱；暴雨災害預警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農村和偏遠地區，預警信息的針對性、及時性、渠道和手段還要逐步提高。

5 防御措施及對策

防汛指揮部門要完善洪澇災害預警預報平臺建設，按照防洪減災要求，形成統一服務，建成統一管理的洪澇災害預警平臺，實現突發洪澇災害預警信息及時準確，最大限度地防御和減輕洪澇災害對人民生命財產的危害，增強社會公眾的防洪減災能力。

推進洪澇災害防御應急體系建設，以建立洪澇災害防御體系為目標，逐步形成防御重大洪澇災害的分級相應，細化各級洪澇災害應急預案，發揮預警作用，為防汛部門提供及時準確的依據，最大限度減少洪澇災害造成的損失。

6 結語

綜上所述，我們不難看出洪水是一種自然現象。防洪減災是人們發展水利，制約水害，恰當處理人與自然關系的一種努力。因此，在防洪減災中提高民眾防洪意識充分發揮預警作用的重要性不可小覷。人們是否就可以對洪水戰而勝之，需要更多的新手段和新技術的創造。只有科學的光芒和技術才能真正的應用到生活中。進而，為保障人民財產和生命的安全奠定一個良好的基礎。

參考文獻

[1] 鄂竟平.用科學的理念指導防洪減災工作[N].中國水利報，2002-01-10.

[2] 汪恕誠.中國防洪減災新策略[N].中國水利報，2003-06-05.

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近日，我縣東南一帶普降大到暴雨，其中西口鎮降雨量達108.6毫米，茅坪、關坪等鄉鎮不同程度受災。另據氣象部門預報，受西風槽東移影響，我縣從今天晚上到20日，有一次明顯的降水過程，為切實做好強降雨和洪澇災害防范工作，保障人民群眾生命財產安全，縣政府召開緊急會議，專題研究部署當前防汛防滑工作。現就有關事項通知如下：

一、高度重視暴雨洪澇災害防范工作。各鄉鎮、各部門及縣城各防區要按照“屬地管理、分級負責”的原則，進一步健全和落實各項責任制，進一步強化各項防范措施，切實把防御暴雨洪澇災害的各項工作做細做實，確保安全度汛，確保人民生命財產安全。

二、切實加強預測預報。氣象、水利部門要密切監視天氣、雨情和汛情發展變化，加大監測密度，提高預報精度。國土資源部門要加強對地質災害的監測預警，搞好群防群測,充分利用廣播、電視、短信、鑼鼓號等各種途徑，及時向受威脅區群眾災害預警信息。

三、切實做好山洪災害防御工作。各鄉鎮要把防御山洪災害作為當前防汛工作的重點來抓，認真落實各項防范措施，切實加強對山洪、滑坡、泥石流等地質災害易發區的巡查。對受地震影響險情加劇和新增的地質災害點，要逐一排查，制定和落實好危險區人員防搶撤預案。

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一、總則

（一）編制目的

《*區自然災害救助應急預案》（以下簡稱“應急預案”）的編制主要是為建立健全我區應對突發性自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

（二）工作原則

1、實行統一領導原則。即區級《應急預案》由區政府統一領導，統一決策，統一指揮。

2、實行按部門職能分工，各負其責的原則。即：《應急預案》中涉及的有關自然災害預測、預警緊急響應、相關物資和資金保障、災后恢復重建等環節，由相關部門按職能劃分，各司其職，各負其責。

3、實行分級管理分級負責原則。即：《應急預案》按照區級、鄉（鎮、街道）級分層制定。

（三）《應急預案》適用的范圍

本預案適用以下災種范圍：洪澇災、旱災、地質災害、其它災害。

三、啟動的條件和方式

（一）啟動條件

1、洪澇災害。當本行政區域內發生洪澇災害時，災情已經達到或明顯超過本行政區域前5年內洪澇災害的指標。即：災害一次造成倒塌房屋100間，因災死亡3人以上，農作物絕收面積3萬公頃，需緊急轉移安置群眾1萬人。

2、旱災災害。當本行政區域內發生旱災時，災情已經達到或明顯超過規定指標。即：連續40天降雨少于常年80%以下，蓄水比常年同期減少3%，因災造成1000人以上或500頭牲畜飲水困難，農作物絕收面積3萬公頃，直接經濟損失100萬元。

3、地質災害。當本行政區域內發生地質災害時，災情已經達到或明顯超過規定指標。即：一次災害直接經濟損失達到上年本區地區生產總值5%。災害一次造成倒塌房屋100至500間，因災死亡3至10人以下，需緊急轉移安置群眾1至3萬人。

（二）啟動方式

由區災害緊急救助指揮部辦公室協調市氣象局、市地震局對災情進行科學評估，確認后報區災害緊急救助指揮部啟動預案。

1、由區政府立即召開救災領導小組會議，通報全區災情和救助工作情況，分析研究可能出現的更大災害及對策。

2、立即將災情和救災工作情況報告市人民政府，市民政局和市有關部門，請示市政府救災主管部門現場查看災情，特殊情況可直接報省民政廳。

3、由災害緊急救助指揮部辦公室統一協調災民安置，籌集救災資金，落實調配救災物資，協調組織災民開展生產自救，組織發動社會捐助等。

二、組織機構及職責

（一）組織機構

指揮長：區政府分管民政工作副區長

副指揮長：區武裝部部長、武警*中隊隊長、區政府辦主任、區民政局局長、*國土分局局長、區交通局局長、區水利局局長。

成員單位：區武裝部、武警*中隊、區政府辦、區監察局、區發改局、區經貿局、區財政局、區民政局、*國土分局、區農業局、區衛生局、區交通局、區教育局、區建設局、區水利局、區審計局、*公安分局。

指揮部下設辦公室在區民政局，區民政局局長兼任辦公室主任，*國土分局局長、區水利局局長、區交通局局長兼任辦公室副主任，辦公室工作人員從成員單位抽調組成。

（二）工作組劃分及其職責

1、災情信息組

由區民政局牽頭，區水利局、區農業局、*國土分局配合，負責災害信息搜集匯總；組織人員調查核實災情，確定災害等級；牽頭制定災害救助方案；負責抗災救災協調工作；申請、管理、分配救災款物；指導災區轉移安置災民和安排群眾生活；負責災民倒塌房屋恢復重建；組織救災捐贈工作；協調有關部門按本預案規定的職責分工，做好應急物資儲備、應急經費落實、應急物資運輸、社會治安維護、組建搶險隊伍、實施緊急救助等工作。

2、搶險救災組

由區武裝部、武警*中隊、*公安分局負責組織指導。發生洪澇災害、泥石流、地震等危及人民群眾生命財產安全的災害時，迅速組織人員投入現場搶救，轉移災民和財產。

3、資金物資保障組

區財政局負責籌措救災資金，區水利局、駐區部隊負責籌措抗洪搶險、抗震救災、抗旱救災等所需要的高炮、車輛、麻袋、救生衣、沖鋒艇、抽水機、柴油機；區民政局、區衛生局、區糧食局負責籌措、調配、督辦災民需要救濟的糧食、食品、藥品、飲用水、衣被、帳篷等，保證各類救災物資及時到位。

4、運輸及通訊保障組

由區建設局、區水利局、區交通局、*電力公司分別協調市供電局、市自來水公司、市電信局、貴陽鐵路分局六盤水站負責指導因災被損毀的鐵路、公路、橋梁、電廠、城市基礎設施、水路、電路和通訊設施的搶修恢復，保證搶險救災期間救災物資的搶運、轉運、迅速、及時、準確地將救災物資運送到災區和指定地點。

5、安置救濟組

由區民政局、區發改局、區衛生局、區糧食局、駐區部隊負責組織指導被洪水圍困和在地質災害中有生命危險災民的轉移安置以及臨時住房的搭建等。

6、宣傳報道組

由區委宣傳部、區文體局協調《六盤水日報》和《六盤水晚報》社、六盤水市電視臺、六盤水市人民廣播電臺負責采訪、搜集、宣傳報道自然災害緊急救助指揮部對搶險救災、救災救濟的工作部署，宣傳報道各級黨委、政府組織抗災救災的情況，所有宣傳報道送指揮部審核后。

四、緊急救援隊伍及裝備

（一）組建區級自然災害緊急救助隊

從區武裝部、武警*中隊，*消防中隊抽調精干人員，以此為主體，組建成區級自然災害緊急救助隊，人數為100人左右。隊員日常進行消防、礦山救護、水上救生等訓練。主要擔負防洪搶險、轉移災民等任務，區級災害緊急救助隊由區災害緊急救助指揮部直接領導和調動。

（二）區級自然災害緊急救助隊必需的救助設施

1、越野汽車2輛

2、救生衣100件

3、移動電話10部

4、其它物品

五、緊急救援物資的儲備和分布

緊急救援物資儲備按適量儲備和有效采購程序相結合的原則，采取以下方式實施：

（一）修建區級救災物資倉庫，適量儲備救災帳篷、救生衣、單衣、棉衣、棉被。

（二）各相關部門根據職能劃分，制定出本部門緊急救助預案。

1、口糧救濟：由區糧食局參照每人每天一斤糧食的標準，按5000人制定糧食救助預案。

2、衣被救濟：由區民政局制定相應衣被緊急救助預案。

3、因災傷病：由區衛生局制定醫療緊急救助預案，預案中要提供醫院、病床、常用藥品、可調動醫療人員的數量和分布情況。

4、災民的臨時住房安置：按照救災工作以鎮鄉（街道）安置為主、區里支持為輔的原則，主要采取借住倉庫、非受災戶對口接收受災戶、投親靠友、搭建窩棚、調撥帳篷等辦法安置。

5、交通保障：由*公安分局牽頭，區交通局配合，制定交通保暢預案。

（三）區級災害緊急救助隊設備物資按戰備物資儲存在區武裝部。

六、災后救助工作

（一）迅速組織恢復生產、播種、補種工作，有組織、有計劃組織勞務輸出。

（二）認真組織查災核災，重點是因災房屋倒塌、農田絕收、家產全部損失等特重災民及其它方面的損失情況，據核災后的災情數據，制定災民倒房恢復重建、災民吃飯、穿衣等總體方案，報區政府審定后，分步實施。

（三）各有關職能部門落實救災優惠政策，盡量減輕災民負擔。

七、災后恢復資金和物資的籌集及來源

具體來源包括：各鎮鄉（街道）預算安排，區財政預算安排，請求省、市財政支持。救災經費、物資的具體安排是：通盤考慮，分類指導，突出重點。根據災情，首先確保災害緊急期間的救助需要，其次重點安排口糧救濟、倒房恢復。因災引起的疾病治療所需藥品及衣被問題原則上通過捐贈解決，即：可從當年新災救災款中安排一定數額用于因害引起的疾病治療。倒房恢復工作所需資金，采取自己籌一點，親友借一點，政府補一點的辦法解決。吃糧救濟，采取豐收地區捐贈一點，機關企業對口幫扶一點，糧食部門借一點，親友互助支持一點，政府救濟一點等多管齊下的辦法解決。通過采取各種有效措施，確保災民的基本生活。

八、《應急預案》實施中的獎懲

（一）本預案從宏觀角度總攬全區救災應急工作，為*區救災應急措施、救災救濟辦法的總綱，區政府相關職能部門和人員必須認真執行。

（二）獎勵

在《應急預案》實施過程中有如下表現的相關職能單位、工作組和個人，給予獎勵和表彰：

1、對氣象災害和地質災害的預報、信息搜集等及時準確，能夠作為指揮部決策重要依據的。

2、對《應急預案》需要的人力資源、物資資源、輔助資源準備充分的。

3、在預案實施過程中互相支持，密切配合，確保整個《應急預案》順利實施的。

4、有其他突出貢獻的。

（三）懲罰

在《應急預案》實施過程中有如下表現的相關職能單位、工作組和個人，給予批評、撤職或追究刑事責任：

1、不認真履行職責，對本單位、本組承擔的職責和任務不清楚，無計劃安排，工作被動的。

2、不堅守崗位，氣象災害、地質災害信息、資料等搜集不及時、不準確造成損失的。

3、對《應急預案》需要的人力資源、物資資源、輔助資源無準備或準備不充分，無法確保指揮部實施指揮的。

篇7

摘要：

致災因子危險性評價是進行風險區劃的重要環節。本文采用江西省貢水流域超警戒水位的降水作為暴雨致災因子，以最優極值函數分布方法計算研究該流域的重現期面雨量，利用超警戒水位降水過程的降水量時間分布規律和降水空間經驗正交函數分析結果，結合FloodArea模型開展不同降水時空分布情景的洪水演進模擬，以模擬淹沒水深作為指標建立暴雨致災危險性評價等級，對不同降水時空分布情景下貢水流域暴雨致災危險性進行評價。結果顯示:不同的降水時空分布對暴雨洪澇致災危險性評價影響較大。該方法是完善流域內暴雨洪澇災害風險區劃和評估工作的基礎，在此基礎上開展流域內不同承災體的脆弱性評價和暴露度評價，可為地方政府制訂減災規劃與預案等提供參考。

關鍵詞：

暴雨洪澇；致災危險性；降水時空分布；FloodArea模型；情景模擬

引言

中國是受洪澇災害影響最嚴重的國家之一，開展洪澇災害風險評估對于加強災害預警、規避洪澇風險具有重要作用。目前，氣象災害風險區劃方法主要有基于指標的綜合評估方法、基于數據的概率評估方法以及基于情景模擬的評估方法三種[1]。基于指標的綜合評估方法是相對采用較多的風險區劃方法。Otar等[2]通過引入致災因子和承災體之間的關系模型，生成了格魯吉亞地區的山洪風險區劃圖。趙霞等[3]選取地理高程、人口密度、人均GDP和歷史災情數據作為指標，采用快易的疊加分析法對研究區(內蒙古中部)進行了區域洪水災害風險評價。蔡大鑫等[4]應用災害風險形成的理論和方法，選取適合評價小流域暴雨洪澇災害的敏感性、易損性和防災減災能力的空間指標，對流域的災害風險進行了評價。隨著GIS技術發展，國內外許多學者開始在指標綜合評估基礎上，借助GIS繪制相應的風險區劃圖并加以評述，從而提出相應的防御措施。如:盛紹學等[5]根據自然災害風險評估基本原理，綜合多種指標采用ARC⁃GIS9.2的ModelBuilder建模工具，建立了暴雨洪澇災害風險評估模型；馬國斌等[6]基于自然災害風險理論，借助GIS空間分析功能，采用歸一化和層次分析法，對中國全國范圍尺度進行了短時洪澇災害危險性評估；Pandey[7]利用衛星遙感影像資料對印度比哈爾邦2008年洪澇面積進行評估，并將易澇區與社會經濟數據相結合繪制出印度比哈爾邦地區暴雨洪澇風險圖；繆啟龍等[8]通過ArcGIS空間分析技術結合模糊綜合評價法，編制了以100m×100m柵格為基本評價單元的杭州市暴雨洪澇災害風險區劃圖；周峰等[9]將層次分析法(AHP)和次序權重平均法(OWA)相結合，構建了基于GIS的AHP-OWA洪澇災害風險評價模型。基于指標的綜合評估方法，不能排除主觀人為因素對指標構建的影響。因此，有人開始研究基于數據概率結合情景模擬的評估方法。如，李蘭等[10]采用耿貝爾極值I型分布法求取流域不同重現期面雨量，基于GIS的暴雨洪澇淹沒模型計算不同重現期面雨量淹沒范圍和水深；運用災害風險原理，制作漳河流域暴雨洪澇風險區劃。而不同的降水時空分布，對洪水演進模擬甚至對防洪排澇工程的安全運行都會產生不同的影響[11]。前人研究中，對不同降水時空分布對洪水演進的影響少有提及，多采用“降水時間無變化，面雨量空間權重均一”的模擬方法[10]。因此，本文以模擬的淹沒水深對研究區域開展基于不同降水情景下的暴雨洪澇致災因子危險性評價，旨在說明降水時空分布對評價結果的影響。

1研究區域與數據來源

本文選定的研究區域為貢水流域(圖1)。該流域位于江西省東南部，水系橫跨瑞金市、于都縣、會昌縣三界，流域內人口約200萬。峽山水文站位于贛縣與于都的交界處，其控制面積約4046km2，警戒水位為109m。流域內地勢南高北低，且居民點多沿河道分布，河道下游地勢平坦地區易受洪澇災害影響。本文使用的資料或數據包括:(1)來源于江西省水文局的貢水峽山水文站2004年7月5—7日、2003年5月14—17日、2002年6月17—19和2001年6月12—14日共計4次超警戒水位降水過程逐小時水位曲線變化圖，以及該站1961—2004年逐日水文資料，選擇同期35次超警戒水位降水過程作為致洪面雨量過程進行分析；(2)來源于贛縣、于都、瑞金、會昌國家氣象站1961—2004年逐小時降水資料，其中貢水流域面雨量采用克里金插值4站逐小時雨量獲得；(3)來源于國家測繪局的水系、居民點、等高線等矢量數據和DEM數據，比例尺1:50000，空間分辨率約25m；(4)來源于LandsatTM衛星遙感解譯數據的土地利用資料，分辨率約30m；(5)來源于江西省災情直報系統災情數據庫自1984年以來洪澇災害歷史災情描述和記錄。

2致災危險性評價

將導致超警戒水位的降雨量作為誘發洪水的致災因子，結合重現期雨量的計算[12]，開展不同降水時空分布情景下的洪水演進模擬，以模擬淹沒水深劃分危險等級開展危險性評價。

2.1面雨量累積時長的確定

計算面雨量必須明確前期降水對洪水水位上漲的影響，即確定前期累積降水量和洪水水位的相關性。利用峽山水文站2004年7月5—7日、2003年5月14—17日、2002年6月17—19和2001年6月12—14日共計4次洪水過程最高水位出現前的逐小時水位與對應時刻的逐小時滑動累積面雨量進行相關分析，并利用逐步鄒氏斷點檢測法對兩次過程的相關系數變化趨勢進行分析[13]。其結果見圖2。從圖2中可見，面雨量累積時長在23h之后，鄒氏斷點檢測F統計量通過置信區間為0.01的假設檢驗，4次洪水過程中從降水開始到累計時長23h之后與水位的相關系數較高。這說明23h之后相關系數變化趨于平穩。因此，將23h的累積面雨量作為導致流域水位上漲的有效面雨量。

2.2面雨量重現期的計算

根據逐日水位資料，不能確定超警戒水位的水情具體發生在當日何時，其可能發生在該日00—23時(北京時，下同)任一時刻。因此，結合本文第2.1節的分析結果，采用以1961—2004年超警戒水位水情發生當日00時前推23h作為開始時間、以超警戒水位水情發生當日23時作為結束時間共計47h作為計算時長，由逐小時滑動計算47h內最大23h滑動累積面雨量，將每年最大的23h累積面雨量作為重現期面雨量的計算樣本。若某年無超警戒水位的降水過程，則選擇以相同方法計算的該年最高水位降水過程的最大23h滑動累積面雨量進行重現期計算序列的補充。耿貝爾分布函數、極值I型分布函數和皮爾遜Ⅲ型分布函數常被用來對水文、氣象數據求重現期的極值分布函數[14]。本文選擇這三種極值分布函數對樣本序列進行擬合，利用其與序列的極值分布經驗函數進行誤差分析，選擇最優擬合函數進行重現期面雨量計算[15]。表1給出三種函數與極值函數經驗分布的誤差分析結果。由誤差分析結果結合圖3發現，極值I型分布與樣本序列的極值函數經驗分布最接近，擬合優度較高。再經最優參數估計分析，選擇極值I型分布函數結合最小二乘法的參數估計的最優方法對貢水流域降水序列5、10、20、50、100a的重現期面雨量進行計算。采用極值I型計算貢水流域超警戒水位的面雨量重現期，其結果如下(表2):

2.3面雨量雨型分析

采用動態K均值聚類分析，將超警戒水位最大23h面雨量的降雨歷時除以總歷時進行量綱一處理并作為橫坐標，逐小時累積降雨量除以總降雨量進行量綱一處理并作為縱坐標，得到降雨過程的量綱一累積降雨曲線[16]。利用歐式距離公式，根據峰值雨量在降雨過程中出現的位置，按照最近距離準則將貢水流域35次降水過程分為7類，再根據雨量集中位置出現在降雨歷時0%～40%處、40%～60%處、60%～100%處以及雨量均勻分布于整個降雨過程，將7類雨型主觀合并為雨型I—前期型降雨(以下簡稱雨型I)、雨型Ⅱ—中期型降雨(以下簡稱雨型Ⅱ)、雨型Ⅲ—后期型降雨(以下簡稱雨型Ⅲ)和雨型Ⅳ—均勻型降雨(以下簡稱雨型Ⅳ)4類[17]。根據動態聚類分析結果，貢水流域超警戒水位最大23h累積面雨量降水過程主要為雨型Ⅲ，共出現18次，出現概率約為51%。其中，雨型Ⅲ又可分為雨型Ⅲ(1)—后期集中型(以下簡稱雨型Ⅲ1)和雨型Ⅲ(2)—中后期集中型(以下簡稱雨型Ⅲ2)2種亞型(圖4a、b)，這兩種雨型各出現10次和8次，在所有降水過程中出現概率分別約為28%和20%。雨型Ⅲ1在降雨歷時40%～60%處的量綱一累積雨量趨勢變化趨于平緩，而雨型Ⅲ2變化較陡。雨型Ⅳ降水出現11次，出現概率約為31%。雨型Ⅳ又可分為雨型Ⅳ(1)—均勻分布型(以下簡稱雨型Ⅳ1)和雨型Ⅳ(2)—前后期集中型(以下簡稱雨型Ⅳ2)2種亞型(圖4c、d)，這兩種雨型分別出現7次和4次，出現概率分別約為20%和12%。雨型Ⅳ1的累積雨量隨時間變化趨于一條直線，而雨型Ⅳ2在降雨歷時40%～60%處的量綱一累積雨量趨勢較平緩。雨型I降水共出現4次，其又可分為前期集中(簡稱雨型I1)和前中期集中(簡稱雨型I2)兩種亞型(圖4e)，這兩亞型分別出現3次和1次。雨型Ⅱ出現次數最少，僅2次(圖4f)。選擇出現概率較高的雨型Ⅲ1、雨型Ⅲ2和雨型Ⅳ1，圖5給出屬于這三種雨型的降水過程在23h的量綱一面雨量的平均值，表3給出出現次數最多的這三種雨型降水過程的發生時間、發生水位和23h累積(面)雨量信息。

2.4面雨量空間分布

將貢水流域內超警戒水位降水過程中最大23h累積面雨量出現時贛縣、于都、瑞金、會昌4個國家氣象站的小時雨量進行EOF分析[18]，其結果見圖6。從圖6中可見，第一模態(EOF-1)、第二模態(EOF-2)、第三模態(EOF-3)約占總量的90%，其中第一模態約為74%，第二模態約為10%，第三模態約為6%。第一模態顯示，特征值向量范圍在0.3～0.4之間，流域東部地區降水略多于流域西部，但全流域降水空間差異不大，近乎呈均勻分布態勢。第二模態顯示，向量特征值范圍由北向南逐漸減小，流域降水相對集中在流域東北和西北部。第三模態顯示，向量特征值范圍分布極不均勻，流域降水主要集中在流域西部。

2.5基于洪水模擬致災因子危險性評價

FloodArea模型以雨量輸入、降水空間權重柵格和曼寧系數為輸入數據，輸出則為表示淹沒水深的柵格數據[19-20]。將貢水流域超警戒水位降水過程小時雨量EOF分析結果中三種模態柵格數據均一化，再作為模型的降水空間分布權重柵格數據；由該流域各雨型的量綱一面雨量和重現期面雨量相乘，可計算出重現期雨量在23h內的分布，并將其作為模型的雨量輸入。不同雨型結合不同面雨量空間分布模態可產生多種降水分布情景的組合。本文重點采用兩種降水情景A、B驅動FloodArea模型進行洪澇演進模擬。情景A采用貢水流域降水空間分布第一模態結合雨型Ⅲ1的組合，情景B采用文獻[10]中的“降水時間無變化，面雨量空間分布權重均一”的組合，以說明其與情景A的區別。同時，以流域內柵格的FloodArea模擬淹沒水深(h,單位:m)作為劃分災害危險等級的依據[21]。根據模型模擬結果結合實地調查的數據判斷，將h≤0.1m作為低危險性等級；考慮到洪水漫出堤防的水位，即0.1m＜h≤0.8m設為次低危險性等級；考慮到洪水對農作物的危害，將0.8m＜h≤1.2m設為中危險性等級；考慮到洪水對固定資產(如電視、冰箱等)的危害，將1.2m＜h≤1.8m設為次高危險性等級；考慮到洪水危及到人的生命安全，將h＞1.8m設為高危險性等級，其模擬結果見圖7。由模擬結果可知(圖7)，該流域內沿河道附近較易出現致災風險，兩情景5a一遇(面)雨量高、次高致災區域約有5.3km2和6.3km2的面積差異(圖7a1、b1)，其差異地區主要分布在該流域的西南部(即于都縣西南部與贛縣接壤區域)、東南部(即瑞金縣東南部與會昌縣接壤區域)和東北部(即瑞金縣東北部和石城市接壤區域)；兩情景10a一遇(面)雨量高、次高致災區域約有13.0km2和14.2km2的面積差異(圖7a2、b2)，主要差異地區分布在該流域的西南部、東南部和東北部；兩情景30a一遇(面)雨量高、次高致災區域約有26.8km2和29.6km2的面積差異(圖7a3、b3)，主要差異地區分布在該流域的中部地區(即于都縣和瑞金縣接壤地區)；兩情景50a一遇(面)雨量高、次高致災區域約有42.0km2和8.9km2的面積差異(圖7a4、b4)，主要差異地區分布在該流域的東北部；兩情景100a一遇(面)雨量高、次高致災區域約有47.2km2和10.3km2的面積差異(圖7a5、b5)，差異地區主要在該流域的東北部和南部(即會昌縣北部與瑞昌縣接壤區域)。表4給出不同情景模擬下的各風險等級的致災面積。選擇江西省災情直報系統災情數據庫1984年以來貢水流域超警戒水位且面雨量超極值概率雨量的降水過程災情實況描述進行驗證。1984年6月2日超警戒水位降水過程，符合動態K均值分類的后期集中型雨型，流域23h累積面雨量超30a一遇，災情實況描述為“于都縣貢水、梅江沿岸鄉鎮受災，石城全縣受災”，基于情景A模擬出流域東北部發生高、次高風險區域要大于情景B，且寧都縣境內該流域兩岸基本呈現高、次高風險等級，比較而言，情景A與實況更為接近。1994年6月16超警戒水位降水過程，符合動態K均值分類的后期集中型雨型，流域23h累積面雨量超5a一遇，實況描述為“于都縣、贛縣和石城全縣受災”，情景B作用下該流域內無高風險等級出現，而情景A在該流域西南部(即于都縣西南部和贛縣接壤區域)發生高、次高風險區域較多，較為接近實況災情描述。

3結論

(1)貢水流域超警戒水位降水過程中最大的23h滑動累積降水量較適合采用極值I型分布模型進行重現期計算；貢水流域超警戒水位降水過程的雨型主要呈現為雨型Ⅲ和雨型Ⅳ，其中出現最多的亞型分別為雨型Ⅲ1(后期集中)、雨型Ⅲ2(中后期集中)、雨型Ⅳ1(均勻分布)。4個國家氣象站雨量數據EOF分析顯示，貢水流域超警戒水位降水過程的面雨量分布主要呈現全流域均勻分布的態勢，也會出現流域降水相對集中在流域東北和西北部而中南部降水較少以及西部降水集中而東西部降水分布極不均勻這兩種情形。

(2)以模擬淹沒水深劃分5個致災危險性等級，在同一種降水情景的模擬結果顯示，沿河道附近的致災危險性等級明顯高于流域內其他地方；隨著重現期(面)雨量的增大，危險性等級逐步增高，出現災害的可能性隨之增加。

(3)不同的降水情景會對洪澇致災危險性區劃結果產生不同影響。情景A與情景B的結果差異說明，均勻分布的雨型不是對所有降水過程的模擬都適用，采用情景A對后期降水集中的超警戒水位降水過程的區劃結果與情景B相比更接近實況。因此，對研究區域開展基于洪水演進模擬的風險區劃，應基于科學方法研究區域內降水時空分布規律，利用不同降水情景開展風險區劃更為客觀合理。

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篇8

1.1城市防汛組織機構

四方區城市防汛由區防汛指揮部統一領導指揮。設總指揮一名，由區政府區長擔任。副指揮三名，分別由區政府分管副區長、政府辦主任和區建管局局長擔任。

區城防辦成員單位有區發改局、教體局、民政局、建管局、城管行政執法局、城建維護總公司、愛衛辦、衛生局、市場建設中心、、房產管理處、公安四方分局、四方交警大隊、四方公安消防大隊、工商四方分局、規劃四方分局、阜新路街道辦事處、海倫路街道辦事處、嘉興路街道辦事處、興隆路街道辦事處、水清溝街道辦事處、洛陽路街道辦事處、河西街道辦事處幾個有關專業單位。

1.2防汛指揮部職責

1.負責貫徹落實國家、省、市有關防汛工作的法律法規、方針政策和發展戰略。

2.建立由防汛指揮部、防汛通訊網、防汛隊伍、應急保障所組成的防汛救災系統，提高汛期應急救援快速反應能力。

3.及時掌握防汛信息，并將防汛情況及時通報各有關單位。

4.研究防汛工作對策，組織、協調城市防汛工作，科學調控洪水。

5.組織召開各有關單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核汛期應急工作的規章、工作計劃、經費預算及使用情況。

6.做好汛期災害預防和宣傳工作，不斷提高全民防汛救災的意識。

1.3防汛指揮部成員單位職責

1.貫徹執行國家、省、市有關防汛工作的法律、法規和有關政策。

2.在防汛指揮部領導下做好防汛救災工作和防汛宣傳工作。

3.參加防汛指揮部召開的工作會議。

4.建立健全防汛組織指揮機構，實施防汛責任到人，并配備第二防汛責任人，兩位責任人在汛期不得同時外出，第一責任人外出時，應向第二責任人做好工作部署。將所屬防汛任務分解至承擔具體防汛任務的隊伍，加強防汛抗洪專業隊伍的建設，并落實防汛搶險物資、器械。

5.及時掌握防汛執行情況，督促各項相關工作的落實，及時向防汛指揮部匯報防汛動態。

6.保障本單位或本系統的搜救力量和資源處于隨時可用的良好狀態，及時按防汛指揮部要求參與防汛工作。

7.根據本單位或系統職能，制定詳細的防汛方案和切合實際的應急工作程序，參加防汛專業知識培訓，不斷提高應急反應能力。

8.在防汛應急行動中，向防汛指揮部提出合理建議。

2應急聯動機制

1.防汛指揮部在需要時可在本系統內調動大型設備和人員、物資等或啟動社會聯動網絡。

2.由于各類應急時間發生的地點不一，而該設施屬于不同的管理單位管轄范圍，因此在處理應急事件中應以管理該設施的單位為主體，其他單位或部門根據事件的不同情況采取相應措施與各種支援。并根據應急事件的程度相應通知相關單位或部門，請求他們的支援和協助配合，同時上報防汛指揮部。

3預防與預警機制

3.1預防預警信息

3.1.1氣象信息

1.由市氣象局加強對洪澇災害性天氣的監測和預報工作。

2.預報即將發生嚴重洪澇災害時，防汛指揮部應盡早預警通知有關區域做好相關準備。

3.1.2工程信息

1.河道出現警戒水位以上洪水時，堤防管理單位應加強監測，及時將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報防汛指揮部。防汛指揮部應在每日9時前向市城防辦報告工程出險情況和防守情況，河道干流重要堤防、涵閘等發生重大險情時，應在險情發生后第一時間報告市城防辦。

2.堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其他不可抗拒因素可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能被淹沒的區域預警，同時向防汛指揮部準確報告出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況以及處理險情的行政、技術責任人名單及通信聯絡方式。

3.2預防預警準備

1.思想準備。防汛指揮部各成員單位應加大宣傳力度，提高預防洪澇災害和自我保護意識，做好防大汛抗大洪的思想準備。

2.組織準備。防汛指揮部各成員單位應建立健全防汛的組織指揮機構，落實責任人、搶險隊伍，完善重點區域的監測網絡及預警措施，加強專業搶險隊伍建設。

3.工程準備。防汛指揮部各成員單位應按時完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、水庫等各類水利工程設施實行緊急除險加固，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要全面落實安全度汛的方案。

4.預案準備。防汛指揮部負責修訂完善城市防汛預案、山洪災害應急預案。各成員單位根據職能分工，分別制定系統內切實可行的詳細的防汛方案。

5.物料準備。按照分級負責的原則，各成員單位按照防汛工作標準儲備必需的防汛物料并進行合理配置，在防汛重點部位儲備足夠的搶險物料，以備急需。

6.通信準備。加強對社會通信公網的檢查維修，確保防汛通信專網、滯洪區預警反饋系統完好暢通。健全水文、氣象測報站網。確保雨情、水情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

7.防汛檢查。實行以“五查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信）為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，立即明確責任、限期整改。

8.防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，組織召開防汛指揮部各成員單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核汛期工作的規章、工作計劃、經費預算及使用方案。

3.3預警行動檢查

防汛指揮部負責預警行動的監督檢查。

1.監督檢查內容：防汛值班、防汛人員、防汛隊伍、防汛物資、防汛方案的準備情況等。

2.檢查可采用電話查詢、實地檢查等方式進行。

3.4預警支持系統

1.公眾通信網

主要指公眾通信網為市城防辦及各成員單位提供通信服務。防汛指揮部領導和各成員工作的電話、手機，構成一個較全面的應急預案通訊網絡，保證應急預案實施中通訊的保持和及時。

2.新聞媒體網絡

報刊、廣播、電視、國際互聯網。

4預案啟動

發生下列情況之一時，啟動本預案：

1.較大范圍內24小時降雨量超過100毫米，且市氣象局預報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨，將發生大面積內澇；

2.一條以上主要河道干流水位全面接近警戒水位，并預報將超過警戒水位；

3.市氣象局預報臺風（熱帶風暴）將登陸或嚴重影響我市，并發出緊急警報；

4.大中型水庫或重要河道堤防出現重大險情；

5.重點在建水利工程遭遇超標準洪水；

6.其他需要啟動本預案的情況。

5應急響應

1.本預案啟動后，防汛指揮部立即召開防汛工作緊急會議，部署防汛工作各項任務。防汛指揮部領導和各成員單位按照各自的職責上崗到位。

2.根據洪澇災害和水利工程出險情況，各街道辦事處赴現場指導開展搶險救災工作。必要時，經區政府同意，可成立現場搶險救災機構，組織開展搶險救災工作。

3.區建管局要配合各區街道辦事處做好對易受洪澇淹沒地區的居民、物資的轉移工作。

4.區建管局負責檢查市內各區樹木，對高大喬木特別是新栽喬木進行加固、支撐，必要時砍掉枝丫，以防被風刮倒砸到房子或行人，對風雨中倒伏的樹木及時進行清理架扶，確保倒伏樹木不妨礙交通。

5.區建管局、中國網通青島分公司等部門分別指導市政基礎設施、交通道路、電力設施、地質災害、公共通信設施等的搶險救災工作。

6.公安四方分局負責組織維護災區的社會治安和搶險救災道路的交通秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防汛設施等違法犯罪活動。

7.區教體局落實好區內各中小學校的安全檢查工作，加強全體師生的防汛自救意識，研究安排洪水期間的學校的停課事宜。必要時刻為居民提供臨時避難和安置場所。

8.街道辦事處立即召開防汛動員會，組織專門的防汛隊伍對轄區內的海岸、護坡、堤壩、水庫、河道、橋涵、排水系統等進行排查，發現險情立即搶修。同時負責轄區內搶險救災資金的籌措，做好救災資金、捐贈款物的分配、撥付工作，指導、督查救災款（物）的使用和發放。

9.其它防汛成員單位按照各自的職責做好本職工作。

6災后處置

1.區防汛指揮部接到上報的災情后，應及時安排或組織對災情進行全面調查，核定實際損失，確認災害等級。

2.區防汛指揮部會同各成員單位對災情進行評估，總結防汛的成功經驗，提出改進建議。

3.區政府根據洪澇災情及防災減災工作需要，統籌規劃，妥善安排災區重建工作。

4.區教體局組織好各中小學校的校舍修繕和管理工作，安排部署各學校的正常教學工作。

5.其它防汛成員單位在完成防汛職責后恢復日常的工作。

7附則

1.名詞術語定義

標準內洪水：根據不同河段的具體情況，海泊河洪峰流量達到350m3/s時，李村河洪峰流量達到1000m3/s時，樓山后河洪峰流量達到300m3/s時，屬標準內洪水。

超標準洪水：海泊河洪峰流量達到450m3/s時，李村河洪峰流量達到1400m3/s時，樓山后河洪峰流量達到400m3/s時，屬超標準洪水。

2.預案的管理與更新

本預案由區防汛指揮部負責管理。本預案每3年評審一次，由區防汛指揮部召集有關部門和專家進行評審，視情況變化做出相應修改，并報區政府批準。

3.獎勵與責任追究

對在防汛搶險工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由區政府和人事部門聯合進行表彰；對在防汛搶險工作中造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4.預案解釋部門

本預案由區防汛指揮部負責解釋。

篇9

各學區辦、中小學校幼兒園：

為有效應對2017年防汛抗旱復雜嚴峻形勢，進一步增強我區師生防汛抗旱主體意識，提升水旱災害防范能力和自救互救能力，根據自治區防汛抗旱指揮部及市區兩級防汛抗旱指揮部的統一部署，決定將今年5月份定為“防汛抗旱宣傳月”。為切實抓好抓實工作，結合我區教育系統的實際情況，現將有關事項通知如下：

一、活動主題

普及水旱災害知識，提高災前預防意識，減輕水旱災害風險。

二、活動時間

2017年5月。

三、宣傳內容

（一）防汛抗旱知識。洪澇、臺風、山洪、干旱等各類水旱災害防御知識；工程險情處置、遇險人員救援及自救知識。

（二）防汛抗旱形勢、防御工作重點。認識2017年學校防汛抗旱形勢，本地臺風、洪澇、干旱等災害易發（影響）區域和防御工作重點。

（三）防汛抗旱應急預案。做好包括學校洪澇災害應急預案、干旱災害應急預案、臺風防御應急預案、山洪災害應急預案、在建工程安全度汛應急預案或工作方案。

四、活動要求

（一）準確把握形勢，提高認識。從自治區對今年的防汛形勢判斷以及氣象、水文部門預測情況來看，我區今年汛期是一個正常偏豐年景，但由于降雨時空分布不均、氣象變化的不確定性、極端天氣事件呈多發態勢等原因，今年我區發生流域性嚴重水旱災害的可能性比較大，由于臺風、強對流天氣等影響，強降雨導致的中小流域、局部性洪災不可避免。為此，各校要通過有效的宣傳手段，向師生宣傳今年防汛抗旱形勢的嚴峻性，從而提高學生防災減災意識和自救互救能力，最大限度避免人員傷亡。

（二）加強領導，統一部署。各學區辦、各中學要結合《2017年xx區教育系統防汛抗旱工作應急預案》的精神，加強對防汛抗旱宣傳活動的領導，統一部署轄區學校及本校“防汛抗旱宣傳月”活動，把宣傳活動與防汛抗旱工作有機結合起來，做到防患于未然。

篇10

各學區辦、中小學校幼兒園：

為有效應對2017年防汛抗旱復雜嚴峻形勢，進一步增強我區師生防汛抗旱主體意識，提升水旱災害防范能力和自救互救能力，根據自治區防汛抗旱指揮部及市區兩級防汛抗旱指揮部的統一部署，決定將今年5月份定為“防汛抗旱宣傳月”。為切實抓好抓實工作，結合我區教育系統的實際情況，現將有關事項通知如下：

一、活動主題

普及水旱災害知識，提高災前預防意識，減輕水旱災害風險。

二、活動時間

2017年5月。

三、宣傳內容

（一）防汛抗旱知識。洪澇、臺風、山洪、干旱等各類水旱災害防御知識；工程險情處置、遇險人員救援及自救知識。

（二）防汛抗旱形勢、防御工作重點。認識2017年學校防汛抗旱形勢，本地臺風、洪澇、干旱等災害易發（影響）區域和防御工作重點。

（三）防汛抗旱應急預案。做好包括學校洪澇災害應急預案、干旱災害應急預案、臺風防御應急預案、山洪災害應急預案、在建工程安全度汛應急預案或工作方案。

四、活動要求

（一）準確把握形勢，提高認識。從自治區對今年的防汛形勢判斷以及氣象、水文部門預測情況來看，我區今年汛期是一個正常偏豐年景，但由于降雨時空分布不均、氣象變化的不確定性、極端天氣事件呈多發態勢等原因，今年我區發生流域性嚴重水旱災害的可能性比較大，由于臺風、強對流天氣等影響，強降雨導致的中小流域、局部性洪災不可避免。為此，各校要通過有效的宣傳手段，向師生宣傳今年防汛抗旱形勢的嚴峻性，從而提高學生防災減災意識和自救互救能力，最大限度避免人員傷亡。

（二）加強領導，統一部署。各學區辦、各中學要結合《2017年xx區教育系統防汛抗旱工作應急預案》的精神，加強對防汛抗旱宣傳活動的領導，統一部署轄區學校及本校“防汛抗旱宣傳月”活動，把宣傳活動與防汛抗旱工作有機結合起來，做到防患于未然。