家政服務(wù)業(yè)管理辦法范文

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篇1

現(xiàn)將《財政部國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法的通知》財企號轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。，全國公務(wù)員公同的天地

附件：財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知

省財政廳省中小企業(yè)服務(wù)局

二〇〇四年十一月二十五日

財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知

財企號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)改委（計委）、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為了促進中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理行為，我們制定了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及是向我們反映。

附件：中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

中華人民共和國財政部中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二四年十月十四日

附件：

中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了促進中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，由中央財政預(yù)算安排主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面的專項資金（不含科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金）。

第三條中小企業(yè)的劃分標準，按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企號）執(zhí)行。

第四條專項資金的管理和使用應(yīng)當符合國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第五條財政部負責專項資金的預(yù)算管理、項目資金分配和資金撥付，并對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

國家發(fā)展和改革委員會負責確定專項資金的年度支持方向和支持重點，會同財政部對申報的項目進行審核并對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。

第二章支持方式及額度

第六條專項資金的支持方式采用無償資助或貸款貼息方式。企業(yè)以自有資金為主投資的項目，一般采取無償資助方式。企業(yè)以銀行貸款為主投資的項目，一般采取貸款貼息方式。

申請專項資金的項目可選擇其中一種支持方式，不得同時以兩種方式申請專項資金。

第七條專項資金無償資助的額度，每個項目一般控制在萬元以內(nèi)。無償資助的額度不超過企業(yè)自有資金的投入額度。

專項資金貸款貼息的額度，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過年，貼息額度最多不超過萬元。

第八條已通過其他渠道獲取財政資金支持的項目，專項資金不再予以支持。

第三章項目資金的申請

第九條申請專項資金的中小企業(yè)必須同時具備下列資格條件：

（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范。

（二）財務(wù)管理制度健全。

（三）經(jīng)濟效益良好。

（四）會計信用和納稅信用良好。

第十條申請專項資金的中小企業(yè)應(yīng)同時提供下列資料：

（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本及章程（復印件）。

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)等。

（三）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告（復印件）。

（四）項目可行性研究報告（復印件）。

（五）環(huán)保部門出具的環(huán)保評價意見。

（六）其他需提供的資料。

第十一條申請無償資助方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供已落實或已投入項目建設(shè)的自有資金有效憑證（復印件）。

申請貸款貼息方式支持的，除提供第十條所要求的資料外，還需提供項目貸款合同（復印件）。

第四章項目資金的申報、審核及審批

第十二條各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門和同級中小企業(yè)管理部門（簡稱省級財政部門和省級中小企業(yè)管理部門，下同）負責本地區(qū)項目資金的申請審核工作。

第十三條省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織項目資金的申請工作，并對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進行審核。

第十四條省級中小企業(yè)管理部門應(yīng)會同同級財政部門建立專家評審制度，組織相關(guān)技術(shù)、財務(wù)、市場等方面的專家，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定和當年度專項資金的支持方向和支持重點，對申請項目進行評審。

第十五條省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門依據(jù)專家評審意見確定申報的項目，并在規(guī)定的時間內(nèi)，將《中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書》、專家評審意見底稿和項目資金申請報告報送財政部、國家發(fā)展和改革委員會。

申報專項資金的項目應(yīng)按照項目的重要性排列順序。

第十六條國家發(fā)展和改革委員會會同財政部對各地上報的申請報告及項目情況進行審核，并提出項目計劃。

第十七條財政部根據(jù)審核后的項目計劃，確定項目資金支持方式，審定資金使用計劃，將項目支出預(yù)算指標下達到省級財政部門，并根據(jù)預(yù)算規(guī)定及時撥付專項資金。

第十八條企業(yè)收到的無償資助項目專項資金，計入資本公積，由全體股東共享。收到的項目銀行貸款財政貼息資金，沖減財務(wù)費用。

第五章監(jiān)督檢查

第十九條省級財政部門負責對專項資金的使用情況進行管理和監(jiān)督；省級中小企業(yè)管理部門負責對項目實施情況進行管理和監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，對專項資金的撥付使用情況及項目實施情況進行不定期的監(jiān)督檢查。

第二十條項目單位應(yīng)在項目建成后個月內(nèi)向省級財政部門和同級中小企業(yè)管理部門報送項目建設(shè)情況及專項資金的使用情況；省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門于項目建成后個月內(nèi)向財政部、國家發(fā)展和改革委員會報送項目完成情況及專項資金使用情況的總結(jié)報告。

第二十一條對弄虛作假騙取專項資金、不按規(guī)定用途使用專項資金的項目，財政部將收回全部資金。項目因故中止（不可抗力因素除外），財政部將收回全部專項資金。

第二十二條省級財政部門應(yīng)會同同級中小企業(yè)管理部門每年對本地區(qū)中小企業(yè)使用專項資金的總體情況和項目建設(shè)情況進行總結(jié)，并于年度終了個月內(nèi)上報財政部、國家發(fā)展和改革委員會。

第六章附則

第二十三條省級財政部門和中小企業(yè)管理部門可根據(jù)本地實際情況，比照本辦法制定具體的實施辦法。

第二十四條本辦法由財政部會同國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十五條本辦法自之日起施行。

附件：

×

×

×

×中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請書

企業(yè)名稱：

項目名稱：

所在地點：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市縣

申請時間：

×中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請及審核意見表

企業(yè)名稱：

企業(yè)

基本

情況

組織

形式

注冊

地點

注冊

時間

注冊

資本

經(jīng)營

范圍

主要

產(chǎn)品

×

職工

人數(shù)

利潤

總額

上繳

稅金

×

資產(chǎn)

總額

負債

總額

所有者

權(quán)益

×

項目

基本

情況

項目名稱

項目工藝技術(shù)水平

批準或備

案文號

項目建設(shè)

起止年限

投資

構(gòu)成

投資總額

自有資金

銀行貸款

其他資金

申請

支持

方式

貸款

貼息

已貸款額或已簽貸款合同額

申請貼息金額

無償

資助

已投入自有資金數(shù)額

申請無償資助金額

專家

評審

意見

簽章年月日

省級

中小

企業(yè)

管理

部門

審核

意見

簽章年月日

省級

財政

部門

審核

意見

簽章年月日

×一、申請及審核意見表；

二、企業(yè)法人執(zhí)照（復印件）；

×三、企業(yè)章程（復印件）；

×四、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；

×五、企業(yè)上一年度會計報表及中介機構(gòu)審計報告；

×六、項目可行性研究報告；

×七、申請無償資助的企業(yè)已投入項目建設(shè)的自有資金憑證（復印件）；

篇2

一、指導思想

認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于搞活流通、擴大消費的各項政策措施，以技能培訓為手段、安置就業(yè)為目的，積極開展家政服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓，推動以城鎮(zhèn)下崗人員、農(nóng)民工為重點的家政服務(wù)就業(yè)安置工作，規(guī)范家政服務(wù)行為，提升家政服務(wù)質(zhì)量，擴大家政服務(wù)消費，促進全市家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、培訓組織與實施

市經(jīng)貿(mào)委、市財政局和市總工會共同組成青島市“家政服務(wù)工程”實施工作組，負責全市“家政服務(wù)工程”的組織實施工作。實施工作組下設(shè)綜合組、考務(wù)組，具體組織培訓、考核、辦證、檔案管理等工作。

（一）招生對象

準備從事家政服務(wù)工作的中國公民，男性16至55周歲、女性16至50周歲，持《健康證明》，均可報名參加培訓。

（二）承辦機構(gòu)和企業(yè)

確定青島市勞動就業(yè)培訓中心為我市家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)；青島市愛心大姐服務(wù)社、青島多彩職業(yè)培訓學校和青島天虹職業(yè)培訓學校為開展自主培訓的大型家政服務(wù)企業(yè)。

（三）師資要求

高水平的師資是培訓質(zhì)量的保障。家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè)），應(yīng)根據(jù)專業(yè)設(shè)置加強師資儲備和管理，配備不少于3人的專業(yè)教師隊伍，授課教師必須具備本專業(yè)高級以上職業(yè)資格。要適應(yīng)市場和消費者需要，積極組織教師學習新知識，掌握新技能，不斷提高師資隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）培訓內(nèi)容

按照商務(wù)部《家政服務(wù)員培訓大綱》要求，主要包括家政服務(wù)的職業(yè)道德、法律常識、安全衛(wèi)生知識、禮儀習俗、家庭清潔、烹調(diào)、洗滌、家電使用、花卉寵物養(yǎng)護、老幼家庭護理等知識和技能，培訓總課時不少于150課時，其中集中培訓課時不少于80課時，自學課時不少于70課時。

同時，可根據(jù)市場需求適當增加調(diào)整部分專業(yè)課時，有重點的培訓一批育嬰、養(yǎng)老護理、醫(yī)院陪護等方面的專業(yè)性家政服務(wù)人才。

（五）培訓教學管理

1、開班備案。家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè)）根據(jù)學員報名情況確定培訓開班日期，備齊《培訓開班審核表》（見附件1）、《培訓學員花名冊》（見附件2）、教學計劃（包括課程設(shè)置和安排、考試主要內(nèi)容等）、師資證明等材料，于開班前三個工作日向市經(jīng)貿(mào)委提出開班備案申請，由市經(jīng)貿(mào)委蓋章同意后開始培訓教學工作。每期培訓班學員不少于30人。

2、培訓教學。家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè)）獲得批準后，嚴格按照教學計劃及大綱組織開展培訓工作，保證教學內(nèi)容與《家政服務(wù)員培訓大綱》要求相符。培訓期間，要加強對培訓學員上課出勤管理，認真填寫《培訓學員出勤簿》（附件3），每次組織學員培訓不低于四課時，保證培訓學員出勤率不低于培訓總課時要求的80%。若因故需延時開課，當日上報市經(jīng)貿(mào)委，待開課時間確定后，按程序重新進行申報備案。

3、鑒定考核。教學工作完成后，家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè):請記住我站域名）備齊鑒定考核有關(guān)資料，于鑒定日五個工作日前報“家政服務(wù)工程”考務(wù)組申請鑒定考核。鑒定考核工作于每月15日、30日各組織一次；如當期學員數(shù)量較多，可申請增加臨時鑒定考核。基礎(chǔ)理論考試由各承辦機構(gòu)（企業(yè)）自行組織，考務(wù)組統(tǒng)一閱卷；技能操作考試由考務(wù)組統(tǒng)一組織進行。

4、證書發(fā)放。鑒定考核結(jié)束后十五個工作日內(nèi)公布鑒定成績，基礎(chǔ)理論、技能操作雙合格的填寫《申報辦證花名冊》（附件5），報“家政服務(wù)工程”實施工作組，由綜合組頒發(fā)全市統(tǒng)一的培訓合格證書。

5、安排就業(yè)。家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè)）要確保在一個月內(nèi)安排學員就業(yè)，就業(yè)合同期限原則上不得低于一年。學員與家政服務(wù)企業(yè)或消費者簽訂的合同，作為檢查驗收和資金撥付的證明材料備查。家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè)）培訓學員安排就業(yè)率不得低于95%。

6、檢查驗收。家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè)）應(yīng)在每月培訓工作完成后，向市經(jīng)貿(mào)委提出驗收申請，并準備相應(yīng)驗收材料。在接到申請后的十個工作日內(nèi)，“家政服務(wù)工程”實施工作組將按照《“家政服務(wù)工程”驗收表》（附件6）有關(guān)標準進行檢查驗收，并出具《驗收意見書》。

7、

檔案管理。家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè)）要將培訓備案表、備案花名冊、培訓計劃、大綱、師資證明（身份證復印件、學歷復印件、職稱復印件）、培訓學員考勤記錄、鑒定資料、頒證花名冊、培訓補貼申報、核撥資料等按期次歸檔，建立健全培訓信息資料庫。

三、資金撥付

按照《青島市“家政服務(wù)工程”專項資金使用和管理辦法》，市經(jīng)貿(mào)委、財政局、總工會根據(jù)審核驗收情況，及時撥付資金。

四、質(zhì)量評估與監(jiān)督檢查

（一）建立內(nèi)部質(zhì)量評估考核體系，加強自我監(jiān)督

培訓期間，“家政服務(wù)工程”實施工作組將對家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè)）培訓情況進行不定期抽檢，每班不少于一次，建立培訓班抽查記錄檔案，認真做好記錄。重點檢查學員到課和教學計劃、大綱的執(zhí)行情況，了解學員對培訓情況的信息反饋，對不按培訓要求開班上課的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對反映出的問題，督促家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè)）限時解決。

（二）建立“家政服務(wù)工程”工作聯(lián)系會議制度

“家政服務(wù)工程”實施工作組和家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè)）每月中旬召開一次工作聯(lián)系會。一是加強信息溝通，及時了解用工企業(yè)、學員對培訓工作的反應(yīng)和要求，改進和完善培訓工作。二是研究掌握工作規(guī)律，探求改進工作方法，及時解決培訓過程中出現(xiàn)的各種問題，共同推動“家政服務(wù)工程”工作。

五、有關(guān)工作要求

（一）進一步提高認識

“家政服務(wù)工程”與人民群眾生活密切相關(guān)，實施“家政服務(wù)工程”不僅有利于增加就業(yè)崗位，解決當前就業(yè)困難，而且對提高家政服務(wù)業(yè)行業(yè)水平、滿足居民日益增長的生活服務(wù)需求有著重要意義。家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè)）要高度重視，增強責任感和使命感，加強對各環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范培訓考核，不斷提高培訓水平，積極推動家政服務(wù)就業(yè)，將此項工作做實做好。

（二）加大政策宣傳力度，加強輿論引導

家政服務(wù)培訓承辦機構(gòu)（企業(yè)）要在“家政服務(wù)工程”實施工作組的指導下，廣泛利用報紙、網(wǎng)站、電視、廣播等各種新聞媒體，加大宣傳和信息力度，增強家政服務(wù)企業(yè)、消費者、學員提高“家政服務(wù)工程”的了解和認知程度，營造良好的輿論氛圍。

篇3

加速發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。杭州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)具有得天獨厚條件。一是經(jīng)濟優(yōu)勢，杭州農(nóng)村總體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具有發(fā)展農(nóng)村旅游的經(jīng)濟實力。二是資源優(yōu)勢，山林資源、田園景觀、江河湖溪、人文典故等在廣大農(nóng)村各具特色。三是政策優(yōu)勢，"旅游西進"戰(zhàn)略向5縣（市）延伸，發(fā)展機遇明顯。四是城市定位優(yōu)勢，"國際風景旅游城市"的定位，必然要求城鄉(xiāng)旅游聯(lián)動。杭州農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展重點，可定位于：（1）休閑觀光農(nóng)業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)等三次產(chǎn)業(yè)于一體，重點在農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合點上做文章，順應(yīng)了21世紀人們更注重休閑旅游、生態(tài)旅游的大趨勢，具有廣闊的市場前景。近幾年，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，越來越受到各級政府、國內(nèi)外投資者、旅游觀光者和廣大城鄉(xiāng)居民的關(guān)注和歡迎，休閑觀光農(nóng)業(yè)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)遍布各地。目前，杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)項目的功能正向多樣化和綜合化方向發(fā)展，能基本滿足休閑、度假、游樂、會議、培訓、商務(wù)等多方面需求。但杭州的休閑觀光農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家相比，還有不小差距：產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃滯后，缺乏明確的管理部門和有效的管理手段；市場定位不準，開發(fā)建設(shè)檔次不高，經(jīng)營管理人才嚴重缺乏；休閑觀光農(nóng)業(yè)的消費市場還很不成熟，需要培育和引導。因此，杭州應(yīng)按照因地制宜、突出特色、開發(fā)與保護并重的原則，多管齊下，抓好休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)化全市休閑觀光農(nóng)業(yè)，有重點地開發(fā)建設(shè)一批主題明確、特色鮮明、在國內(nèi)外具有一定知名度的精品休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，打響杭州休閑觀光農(nóng)業(yè)的品牌；要制定出臺有關(guān)休閑觀光農(nóng)業(yè)的管理辦法和扶持政策，在資金投入、土地利用、道路通訊、經(jīng)營收費等方面制定切實可行的優(yōu)惠政策，為休閑觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；要加強休閑觀光農(nóng)業(yè)項目的包裝宣傳和市場開發(fā)工作，充分激發(fā)消費潛力；要加強領(lǐng)導，引進和培養(yǎng)專業(yè)人才，提高經(jīng)營管理水平。（2）自然山水旅游。整體規(guī)劃，在保護生態(tài)的前提下，實施道路、通訊、食宿等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理開發(fā)杭州的山、林、江、河、湖、溪等優(yōu)美自然山水旅游線，強化杭州自然山水的生態(tài)功能、旅游功能。（3）農(nóng)村風情體驗。杭州農(nóng)村的人文歷史悠久，風情特色多樣，非常迎合當今城市居民的鄉(xiāng)村體驗需求。政府要加強引導，挖掘資源，實施培訓，規(guī)范建設(shè)，推動各地的農(nóng)村特色風情形成規(guī)模、形成產(chǎn)品、形成市場，使杭州的農(nóng)村風情體驗與大都市的現(xiàn)代繁榮相得益彰、互成特色。

加快金融服務(wù)對"三農(nóng)"的延伸。深化農(nóng)村金融體制改革，加快金融業(yè)對"三農(nóng)"的服務(wù)，讓農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)也能順利地貸到款，已成為杭州解決"三農(nóng)"問題的一個重要環(huán)節(jié)，也是杭州金融業(yè)加快發(fā)展的自身要求。一要推進市商業(yè)銀行和其他在杭金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)。杭州市商業(yè)銀行已具備較強實力，要積極向上爭取政策，并在地方政府權(quán)限內(nèi)給予相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵商業(yè)銀行向農(nóng)村布點，開展農(nóng)村業(yè)務(wù)。同時也鼓勵在杭其他金融機構(gòu)積極拓展"三農(nóng)"業(yè)務(wù)，政府可制定相應(yīng)的獎勵政策。二要改革農(nóng)村信用社。要采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等參股，把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村合作金融組織，并采取免稅或低稅率的政策，在保證農(nóng)村信用社獲得不低于一般商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，鼓勵農(nóng)村信用社以低于商業(yè)銀行的利率給農(nóng)民發(fā)放貸款。三要建立政策性的農(nóng)業(yè)保險公司。切實改變農(nóng)業(yè)保險無人問津的局面，對風險較大的農(nóng)業(yè)項目進行保險，以保護投資者和生產(chǎn)者的利益。

實質(zhì)性推動農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展?？傮w上，杭州的商貿(mào)業(yè)保持了快速發(fā)展勢頭，消費品市場繁榮活躍，連鎖超市快速發(fā)展，商品交易市場規(guī)模不斷擴大。但城鄉(xiāng)差別十分明顯，城市"熱"、農(nóng)村"冷"，現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點在廣大農(nóng)村幾乎沒有，農(nóng)村商品市場既少又小。因此，要按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，改變目前在生產(chǎn)要素的配置和使用上過多向城市傾斜的政策，從體制上、政策上創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，引導土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和布局，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要鼓勵城市商貿(mào)企業(yè)積極開拓農(nóng)村市場，加快現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村的全方位延伸，方便農(nóng)村居民購物消費，啟動農(nóng)村消費市場。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，運用城鎮(zhèn)市場引導和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并鼓勵和引導城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度的提高。

篇4

展望“十二五”，中國經(jīng)濟將邁向“有福利增長”。過去20年中國經(jīng)濟高速增長，成就舉世矚目，美中不足的是國民福利并沒有得到同等幅度的提高。一方面，居民收入增長緩慢，消費滯后，國民沒有充分分享經(jīng)濟增長的成果；另一方面，經(jīng)濟增長付出了很高的資源、環(huán)境代價。實際上，這是一種較低福利的增長，“十二五”規(guī)劃將改變這種“低福利增長”狀態(tài)。

從“低福利增長”到“有福利增長”，這是一個具有劃時代意義的重大轉(zhuǎn)變?！坝懈＠鲩L”意味著，國民將充分享受經(jīng)濟發(fā)展成果，居民收入將得到更快提升，需求格局將更加均衡，國民福利提高將超越經(jīng)濟增長;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，傳統(tǒng)制造業(yè)由粗放增長轉(zhuǎn)向綠色增長，低碳型、智慧型新興產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)跨越式發(fā)展，受益于城鎮(zhèn)化和制度變革，服務(wù)業(yè)發(fā)展進入快車道。

新戰(zhàn)略撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

從“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，未來五年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點將由擴大供給規(guī)模轉(zhuǎn)向提高供給效率，通過“兩大轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變―重塑產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力;第二，企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變―發(fā)展能夠制勝的技術(shù)和業(yè)務(wù)。

改造傳統(tǒng)制造業(yè):

由粗放增長轉(zhuǎn)向綠色增長

未來5-10年，在新興產(chǎn)業(yè)和政策推動下，可以期待中國傳統(tǒng)制造業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、淘汰落后和信息化水平上有實質(zhì)性提高，真正實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)增長格局上，傳統(tǒng)制造業(yè)將由粗放增長轉(zhuǎn)向綠色增長，行業(yè)能耗和排污水平、工業(yè)增加值率將明顯改善;低能耗、高效率行業(yè)產(chǎn)值比重占工業(yè)產(chǎn)值相對上升。預(yù)計“十二五”期間，工業(yè)增加值能耗比“十一五”末降低20%，工業(yè)增加值率提高至30%。

低碳型、智慧地球型

新興產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)跨越式發(fā)展

目前，我國戰(zhàn)略性新興增加值占GDP比重約為3%。按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三步走思路，“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重力爭達到8%，2020年前后達到15%左右。據(jù)此估算，2015年新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模將由目前的1.1萬億元左右提高至約4.5萬億元，2020年達到約12萬億元。2011-2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均復合增速約為26%，顯著超過同期GDP增速。

從行業(yè)領(lǐng)域看，我國列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大產(chǎn)業(yè)不僅符合國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，且能夠為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造提供重要的技術(shù)支撐，故未來政府對這些行業(yè)的投資規(guī)模可能會很大。得益于政策扶持、城鎮(zhèn)化、新經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，部分產(chǎn)業(yè)或重點領(lǐng)域有望取得跨越式發(fā)展。

服務(wù)業(yè)發(fā)展進入快車道

篇5

    (一)家務(wù)服務(wù)業(yè)的特點

    從2010年國際勞工大會第99屆會議決定“將‘家庭工人體面勞動’的項目列入大會第100屆例會的議程，進行第二次討論，以便通過一項全面的標準”以來，家務(wù)服務(wù)員的勞動權(quán)益在全世界范圍內(nèi)受到特別關(guān)注。在一些發(fā)展中國家，家務(wù)服務(wù)員在就業(yè)中的比例高達10%[1]。根據(jù)《中國家政工體面勞動和促進就業(yè)——基本情況》的介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，至2010年，我國家政從業(yè)人員已經(jīng)達到了1600萬—2000萬，有家庭服務(wù)企業(yè)60多萬家，占世界家庭服務(wù)隊伍的近20%[2]。隨著社會的老齡化、職業(yè)女性數(shù)目的日益增加，家庭服務(wù)需求不斷增長。家庭服務(wù)成為人們生活中必不可少的組成部分，家庭服務(wù)工作為滿足人民群眾日益增長的生活服務(wù)需求，解決家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題具有重要意義。家庭服務(wù)工作在經(jīng)濟和整個社會中的重要性還在于它允許家庭成員從事工作并兼顧其個人、家庭和職業(yè)生涯進而對創(chuàng)造財富做出了貢獻。家務(wù)服務(wù)業(yè)也是一個重要的就業(yè)來源，具有創(chuàng)造更多工作崗位和商業(yè)機會的巨大潛力。中華全國總工會已經(jīng)制定規(guī)劃，2011—2015年期間，每年培訓20萬名家政工，并幫助其中80%以上的人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)[3]。

    家務(wù)服務(wù)是典型非正規(guī)經(jīng)濟，且在非正規(guī)經(jīng)濟中占主導地位。一般情形下，非正規(guī)經(jīng)濟工作的人比在正規(guī)經(jīng)濟工作的人掙的錢更少，貧窮與非正規(guī)經(jīng)濟常常連在一起[4]。家庭服務(wù)工作還別于其他類別的非正規(guī)經(jīng)濟工作，因為雇主雇傭家務(wù)服務(wù)員不是為了增加其商業(yè)利潤，而是為了在家中幫忙，常在孤立的個人家中完成。家務(wù)工作的特點包括：工作場所是私人家庭，具有私人性;目的是為了保持雇主家的舒適和家庭人員的享受，工作內(nèi)容具有模糊性;雇傭關(guān)系的隱蔽性等[5]。盡管其對國民經(jīng)濟和社會有貢獻，但家務(wù)工作是最不穩(wěn)定、低報酬和沒有保護的就業(yè)形式之一。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護的現(xiàn)狀

    家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員在國際公約中的稱謂是家庭工人，但由于我國“工人”與勞動法上的“勞動者”同義，家務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員尚未納入勞動法調(diào)整，不屬于勞動法上的勞動者。雖然家務(wù)服務(wù)人員從業(yè)情況復雜，從最終工作的內(nèi)容和性質(zhì)入手，本文將所有的家務(wù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一稱為家務(wù)服務(wù)員。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員與家政公司或雇主的關(guān)系，家務(wù)服務(wù)員可分為員工型家務(wù)服務(wù)員、中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員。在現(xiàn)有的法律制度下，僅員工型家務(wù)服務(wù)員與家政公司建立了勞動關(guān)系而且比例很低。中介型家務(wù)服務(wù)員和自雇型家務(wù)服務(wù)員屬于與家庭直接建立家庭服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員，不受勞動法律的調(diào)整。自雇型家務(wù)服務(wù)員和中介型家務(wù)服務(wù)員占絕對主體地位。根據(jù)家務(wù)服務(wù)員是否居住在雇主家庭，家務(wù)服務(wù)員分為住家型服務(wù)員和非住家型家務(wù)服務(wù)員。

    據(jù)國際勞工組織第100次勞工大會的相關(guān)報告可以了解到，世界范圍內(nèi)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護普遍有待提高。“他們屬于類似于其他任何工人，又不同于其他工人的工人。”全世界的許多家務(wù)服務(wù)員或是被排除在國家勞動法以外，或是在松散管理的條件下從事工作。即使提供了法律保護的情況，但往往很少被人了解或得不到落實。家務(wù)服務(wù)員處于隱蔽和不光彩的工作和生活狀況，而且處在管理機制的影響范圍之外，從而容易受到虐待。許多家務(wù)服務(wù)員處于過度勞動、報酬不足和沒有保護的狀況。在美國，有學者基于家務(wù)服務(wù)員這種工作環(huán)境低下，整體被剝削的狀態(tài)，稱其為“現(xiàn)代奴隸”[6]。

    目前我國家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員有兩大來源：由農(nóng)村遷移到城市的勞動力和國有企業(yè)下崗職工，此外還有少部分畢業(yè)于職業(yè)學校家政專業(yè)的學生和高等院校的畢業(yè)生[7]。家務(wù)服務(wù)員權(quán)益狀況為：工作時間長、權(quán)利意識淡薄、缺乏正規(guī)培訓、工資水平偏低、相較于雇主和家政公司處于弱勢地位等[8]，具有易受傷害的特征。以深圳家務(wù)服務(wù)員群體為例，深圳家務(wù)服務(wù)員群體特征為女性化、外來化、年輕化、文化貧困者。家務(wù)服務(wù)員有整體工資收入低、侵害家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的違法行為廣泛存在、住家型家政工人易受傷害的可能性更大、易被強迫勞動、家務(wù)服務(wù)員的隱私權(quán)容易受到侵害等特征[9]。這些弱者亟待勞動法律提供傾斜保護。

    二、家務(wù)服務(wù)員不是我國勞動法律保護的對象

    (一)法律障礙——家務(wù)服務(wù)員被排除適用勞動法律

    從《勞動法》到《社會保險法》，家務(wù)服務(wù)員均不是我國勞動法律調(diào)整的對象。1994年7月頒布的《勞動法》對雇主和家務(wù)服務(wù)員之間的關(guān)系不予調(diào)整。1994年9月，勞動部制定的《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》第二條直接指明，家庭保姆不適用《勞動法》。1995年勞動部實施意見“適用范圍”第四條規(guī)定，家庭保姆不適用勞動法。2007年7月，最高人民法院制定的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》，在第七條中規(guī)定了六項不屬于勞動爭議的情形，家庭或者個人與家務(wù)服務(wù)員間的糾紛仍在其中。2007年6月《勞動合同法》依然不調(diào)整雇主和家政工之間的法律關(guān)系。

    依照2011年《社會保險法》第二條之規(guī)定，國家建立工傷保險制度，在工傷情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利主體是公民，似乎家政服務(wù)員的工傷保險權(quán)利可納入其調(diào)整范圍。但該法第三十三條又規(guī)定，“職工應(yīng)當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費”，其權(quán)利主體僅限于職工。即我國工傷保險的權(quán)益主體是建立了勞動關(guān)系的勞動者。另外，雖然該法規(guī)定全日制工作人員等靈活就業(yè)人員可以個人名義參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，家務(wù)服務(wù)員也可以作為靈活就業(yè)人員自己繳費參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。但這兩種保險實為所有公民的基本生活保障，與勞動者權(quán)益保護沒有直接的關(guān)系。而工傷保險以勞動關(guān)系為前提，屬于勞動者基本權(quán)益保障，社會保險法未將該項權(quán)利賦予靈活就業(yè)人員，家務(wù)服務(wù)員也無參加工傷保險的途徑。從上述法律規(guī)定可以看到，我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)不對員工型家務(wù)服務(wù)員以外的從業(yè)者提供任何勞動法律保護。

    (二)學理障礙——是否由勞動法調(diào)整的四個考量因素

    任何法律都有自己獨特的調(diào)整對象和范圍。很長時間以來，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護未納入勞動法學的研究視野。在我國的勞動學說上，除史尚寬先生的 著作提到“家內(nèi)營業(yè)者及其類似受雇者視同受雇人。另外，收容受雇人于家庭之內(nèi)，對于其起居之場所設(shè)備、飲食等須加以注意，履行保護義務(wù)”[10]外，再沒有為家庭工人提供勞動保護的學說主張。應(yīng)當注意的是，由于社會條件的限制，史尚寬先生所指家庭雇傭?qū)崬楣S雇傭的變異，是工廠勞動在家庭完成而已，與本文所指的家務(wù)勞動相去甚遠。在家務(wù)勞動日益重要，從業(yè)規(guī)模越來越壯大的當下，家務(wù)服務(wù)員權(quán)益是否納入勞動法體系的保護仍然存在很多爭議。

    1．勞動法調(diào)整對象與調(diào)整范圍的差距

    我國勞動法調(diào)整對象的通說是“勞動關(guān)系說”。“法律正是通過影響人們的行為實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整。就勞動法而言，其調(diào)整對象同樣是也只能是勞動行為;并且，凡是勞動行為都應(yīng)當且只能由勞動法來調(diào)整。”[11]理解勞動法上的勞動關(guān)系，其重點在于如何理解“勞動”。著名的法學家史尚寬先生專門界定了“勞動”必須具備的要件：“廣義的勞動，謂人間之有意識的且有一定目的之肉體的或精神的操作，然在勞動法上之勞動，則須具備下列之要件。(1)為法律的義務(wù)之履行;(2)為基于契約的關(guān)系(而民法上基于夫婦關(guān)系及親子關(guān)系之勞動非勞動法上之勞動);(3)為有償?shù)?(4)為有職業(yè)的;(5)為在于從屬關(guān)系。依上列要件可知勞動法上勞動為基于契約上義務(wù)在從屬的關(guān)系所為之職業(yè)上有償?shù)膭趧印?rdquo;[12]其中，從屬性和有償性是該勞動最為重要的判斷指標。而家務(wù)服務(wù)員工作明顯具有勞動的從屬性與有償性的特征，勞動法將該種勞動行為排除在外的理由為何?

    (1)勞動法調(diào)整的領(lǐng)域。

    勞動法是在人類社會完成工業(yè)革命，進入資本主義社會后，國家為約束和制止資本家對勞動者肆意地壓迫和蹂躪產(chǎn)生的。隨著工廠勞動的普及而使雇傭關(guān)系成為一類普遍的社會現(xiàn)象，從1802年英國《學徒健康和道德法》為標志的“工廠立法”始，勞動法調(diào)整的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟領(lǐng)域?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會中的勞動關(guān)系是以市場經(jīng)濟的社會化生產(chǎn)為背景的以雇傭勞動為特征的勞動關(guān)系。在這一勞動關(guān)系中，勞動者是與生產(chǎn)資料的所有者相對應(yīng)并受雇于所有者的直接生產(chǎn)者[13]。而家務(wù)服務(wù)員被雇傭的直接目的不是為了生產(chǎn)，不直接參與生產(chǎn)過程，其雇主也不是生產(chǎn)資料的所有者或資本家，兩者之間經(jīng)濟力量的懸殊亦明顯較小，表面上具有家務(wù)服務(wù)員保護無須勞動法介入的假象。但是家務(wù)服務(wù)員的弱者地位仍然明顯，隨著歷史進程的變化，勞動法調(diào)整的領(lǐng)域及勞動者所處的領(lǐng)域是否應(yīng)當僅僅固化在經(jīng)濟領(lǐng)域，不為獲取剩余價值或者直接獲取剩余價值的勞動領(lǐng)域應(yīng)否受到勞動法律的調(diào)整成為人們爭論的問題。將家務(wù)服務(wù)這種非正規(guī)經(jīng)濟納入勞動法調(diào)整，是勞動法調(diào)整領(lǐng)域從經(jīng)濟領(lǐng)域延伸至非經(jīng)濟領(lǐng)域的巨大變革。社會連帶主義法學代表人物狄驥認為，私有財產(chǎn)也不是權(quán)利，而只是客觀的法律地位，資本家和工人都按照分工不同擔當不同的社會職能，并共同盡社會連帶關(guān)系的義務(wù)[14]。家庭服務(wù)是經(jīng)濟“車輪的油”，在這種非正規(guī)經(jīng)濟中，家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間也處在不同的社會職能分工中，家務(wù)服務(wù)業(yè)的勞動者的勞動權(quán)利不因其所處的領(lǐng)域不同而被排除。從社會連帶關(guān)系的視角，家務(wù)服務(wù)員的工作和生活“生態(tài)”直接關(guān)系家庭雇主利益的實現(xiàn)，家務(wù)服務(wù)員的勞動權(quán)益保障，包括提供債權(quán)報酬以外的保障，也是家庭雇主利益的必要保障。

    (2)勞動關(guān)系的主體定位。

    各國法律對勞動關(guān)系的主體定位有所不同，勞動法的調(diào)整范圍也各不相同。資本主義國家以產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員為基本勞動關(guān)系，我國則是用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系。家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員之間的勞動關(guān)系相異于這兩類主體之間的關(guān)系。首先，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于產(chǎn)業(yè)關(guān)系中的雇主和雇員的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)關(guān)系存在于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中，在勞動法與商法、民法的共同調(diào)整下，雇員享有的是勞權(quán)，雇主享有經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)。雇主對雇員的生活和實現(xiàn)再生產(chǎn)的負擔是以獲取剩余價值為目的，而家務(wù)勞動僅能提供生活的便利。其次，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系不同于用人單位和勞動者之間的關(guān)系。自然人組成的家庭在我國勞動法上不具備用工主體資格。這意味著與家庭直接建立家務(wù)服務(wù)關(guān)系的家務(wù)服務(wù)員不屬于勞動法上的勞動者，被排除在勞動關(guān)系主體之外。這兩種主體范圍實質(zhì)是限制勞動法調(diào)整領(lǐng)域的結(jié)果。在非經(jīng)濟領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展時代，這兩種主體論都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。勞動法所調(diào)整的從屬且有償?shù)膭趧雨P(guān)系與勞動法調(diào)整的主體范圍之間出現(xiàn)了廣與窄的差異。

    2．勞動關(guān)系從屬性與合同意思自由的融合

    民事法律關(guān)系與勞動法律關(guān)系最大的區(qū)別之一，即在于勞動法律關(guān)系通過法律和集體合同等方式限制雇主的權(quán)利與行為自由而賦予勞動者特殊保護。與依法律的規(guī)定進行實務(wù)判斷不同，合理地區(qū)分勞動關(guān)系與民事關(guān)系的界限，特別是確立勞動關(guān)系的標準尤為重要。由于個案判斷的司法特點，英美法系的區(qū)分技術(shù)可以提供一些借鑒，如美國在區(qū)分勞動關(guān)系與獨立的合同關(guān)系時，考慮的九大因素，包括：控制的范圍、是否是特定的職業(yè)、是否需要雇主的指令、該職業(yè)是否需要技能、雇主是否需要提供工作場所和工具，工作的市場、按時計酬還是按工作計酬、該工作是否是雇主固定業(yè)務(wù)的組成部分、雙方是否認為他們之間是雇傭關(guān)系、是否是商業(yè)領(lǐng)域等[15]。綜合這些因素，從屬性或雇主的控制權(quán)仍然是最重要的因素。在家務(wù)服務(wù)行業(yè)，一方面，報酬的最終支付者是家庭雇主，家務(wù)服務(wù)員在工作時間、工作地點、工作任務(wù)上均受到家庭雇主的指派、管理和監(jiān)督，具有明顯的從屬性或處于被控制的地位。另一方面，家務(wù)勞動的特殊工作地點、工作目的也要求家庭雇主享有更大的自由，包括招聘和解雇自由。特別是當家務(wù)服務(wù)員的工作是照顧老人、小孩等與人相處、打交道的工作時，情感上的依存性不能接受強制的關(guān)系維持。這兩個方面的特點決定了家務(wù)勞動者權(quán)益的保護既無法照搬原有的勞動法律制度，也不能當然地交由私法主體自由決定。而是需要重新配置從屬性導致的法律強制與特殊勞動必須賦予的意思自由，這是一項比較困難且復雜的工作。

    3．公平就業(yè)與就業(yè)影響之間的博弈

    確保家務(wù)服務(wù)員享有同等的經(jīng)濟和社會權(quán)利，對所有的勞動者進行統(tǒng)一的法律保護，是達到公平就業(yè)最好的手段。多年來，家務(wù)服務(wù) 員在沒有任何福利保護的情況下工作，成為虐待和歧視的犧牲品以及被剝奪了其勞動權(quán)。假如目前的情況持續(xù)下去，家務(wù)服務(wù)員則將開始尋求其他工作，從而會對那些在自己的家中得到護理的具有特殊需求的人員造成不利影響。然而，將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益全部適用現(xiàn)行勞動法的規(guī)定，并不能真正實現(xiàn)對家務(wù)服務(wù)員的勞動保護。一是雇主的特殊性——家庭雇主是否足以承擔與其他雇主同樣的責任。在家庭服務(wù)領(lǐng)域，雇主不是資本家，絕大多數(shù)是以工資作為生活基礎(chǔ)的普通老百姓，很多甚至是身體病弱等弱勢族群，難以負擔等同于勞動市場的管理者責任。不切實際地將責任加諸如殘障者及照護家庭之成員，其結(jié)果是導致需求者對家務(wù)處理方式的調(diào)整，減少對家務(wù)服務(wù)的需求。與經(jīng)濟生產(chǎn)不同，家務(wù)需求是一種彈性需求，而這種彈性需求的較少結(jié)果與經(jīng)濟蕭條的結(jié)果一致，將導致勞雇雙方均受到傷害。二是家庭雇傭的特殊性——經(jīng)濟成本與生活便利的博弈狀態(tài)。與產(chǎn)業(yè)雇傭不同，資本家是用資本獲取更大的利益，資本具有天生的逐利性，購買勞動力是獲取剩余價值的前提;而雇主雇傭家務(wù)服務(wù)員是出于他們所帶來的方便，過多的成本支出可能會驅(qū)逐便利的需求，因而減少這一部門中的就業(yè)。以新西蘭為例，由于家政工人的弱勢地位以及其在社會生活中的重要性，每一次家政工人的立法改革都會觸動新西蘭人敏感的神經(jīng)：他們既主張對處于弱勢地位的家政工人提供勞動保護，又擔心過高的勞動保護會推高家政服務(wù)的成本進而會影響日常生活的舒適和方便[16]。

    4．隱私保護與勞動監(jiān)察之間的沖突

    家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間存在明顯的從屬性，如果不是家務(wù)服務(wù)員的人格獨立因素，甚至很難將其與舊社會的主仆關(guān)系劃清界限。權(quán)利社會的權(quán)利意識對家務(wù)服務(wù)員維護自身的合法權(quán)益產(chǎn)生了非常積極的作用，家務(wù)服務(wù)員的平等人格和工作關(guān)系區(qū)別于仆人的人格從屬關(guān)系和絕對服從地位。但是這并不意味著平等的人格關(guān)系就促成兩者的關(guān)系更加和諧。與產(chǎn)業(yè)關(guān)系下的勞資沖突相比，家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的沖突還存在隱私這一特殊因素。首先，隱私保護與就業(yè)歧視。出于對雇主的隱私保護，雇主在選擇求職者進入自己的私人家庭時，具有更大的決定權(quán)，一般會基于性別、宗教信仰、身體狀況、政治觀點、婚姻狀況和年齡因素進行考慮。其次，隱私保護導致勞動監(jiān)察的困難。鑒于尊重雇主的隱私權(quán)和家務(wù)服務(wù)員的安全和保護權(quán)之間的矛盾，進入一個私人家庭對其生活和工作條件進行檢查是困難的。考慮到它們無法像對公司那樣對家庭和雇主進行監(jiān)督，一些政府早已對家務(wù)服務(wù)員規(guī)則的實施保留了意見。在美國，家務(wù)服務(wù)員不能享有絕大多數(shù)勞動者所享有的基本勞動保護。美國在1938年到1974年間，家務(wù)服務(wù)員被排除在公平勞動標準保護之外，很大的原因是，家務(wù)服務(wù)員需要在家庭工作，地點是私密空間，涉及雇主的隱私，所以不是政府調(diào)整的對象[17]。

    三、家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護之現(xiàn)行方案與不足

    (一)家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護模式與思路

    在現(xiàn)行制度框架下，家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護模式主要包括三種：(1)以促進就業(yè)為主要目標的地方立法模式，包括2001年深圳市人大頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)家務(wù)服務(wù)業(yè)條例》、2002年長春市政府的《家務(wù)服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》和2009年鄭州市政府的《鄭州市家務(wù)服務(wù)業(yè)管理辦法》；(2)“家政服務(wù)合約”之民事法律關(guān)系處理模式，以《廣州市家政服務(wù)合同》為代表；(3)家政行業(yè)協(xié)會自律性規(guī)范模式，以《中國家務(wù)服務(wù)業(yè)協(xié)會管理規(guī)范》、《北京家務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)公約》、《江蘇省家庭服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定(試行)》為代表。該三種保護模式其實代表了調(diào)整家庭雇主與家務(wù)服務(wù)員關(guān)系的兩種思路：一是發(fā)展和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)，增加員工制家政公司的比例，提高受勞動法保護的勞動者的比例;二是將家務(wù)服務(wù)員與家庭雇主之間的關(guān)系強制地確定為服務(wù)合同關(guān)系，即勞務(wù)關(guān)系定性，通過民事法律關(guān)系進行調(diào)整。

    (二)家務(wù)服務(wù)員權(quán)益保護現(xiàn)行方案之不足

    1．員工型家務(wù)服務(wù)員的發(fā)展障礙和制度困境

    在現(xiàn)行勞動法調(diào)整方式下，增加員工型家務(wù)服務(wù)員的比例，是提高家務(wù)服務(wù)員受到勞動法保護比例較具可操作性的方式，也是很多地方政府努力的方向。然而這種思路關(guān)注的主要目標是促進就業(yè)，重點均放在解決失業(yè)問題上，將重心集中在“家務(wù)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營和管理”方面，上述第一種地方立法模式與第三種行業(yè)性規(guī)范模式均是從家政公司的利益保護角度出發(fā)，未關(guān)注家務(wù)服務(wù)員的社會保險權(quán)利和勞動權(quán)益保護的現(xiàn)實需求。

    同時，全面發(fā)展員工制家政公司仍不能有效保護家務(wù)服務(wù)員的勞動權(quán)益。首先，員工與非員工身份差異必然導致家務(wù)服務(wù)員之間的不平等待遇。從現(xiàn)實情形看，員工制家政公司不是家政服務(wù)業(yè)的主流，也不是家政服務(wù)業(yè)的常態(tài)。家務(wù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點，如靈活性強、技術(shù)要求不高、流動性大等，決定了這是一個無法通過公司制管理提供所有家政服務(wù)的行業(yè)，總會存在一部分，甚至是絕大部分提供勞動的家務(wù)服務(wù)員無法得到勞動法的保護。如現(xiàn)行地方立法的相關(guān)規(guī)定均未涉及家政工人直接與家庭相關(guān)自然人簽訂家政服務(wù)合同的情形就是較好的例證。這種發(fā)展員工制方式必然導致從事完全相同工作的家務(wù)服務(wù)員依照與家政公司的關(guān)系不同而適用不同的法律關(guān)系。其次，這種員工制的管理仍然不能解決雇主與用人單位相分離所導致勞動者權(quán)益易受傷害的特點。事實上，員工制家務(wù)服務(wù)員受到管理、指令、監(jiān)督、服從的主體主要是家庭雇主，報酬的最終支付人也是家庭雇主。在家庭雇主和家務(wù)服務(wù)員之間增加家政企業(yè)這一主體，是在現(xiàn)行法律框架下的權(quán)宜之舉，既不能有利于實現(xiàn)公平，也不能提高經(jīng)濟效益。將兩方關(guān)系變?yōu)槿疥P(guān)系，在承認自然人為勞動法上雇主的國家，這是一種典型的勞動派遣形式，是各國法律全面控制和竭力約束的用工形式。勞動者權(quán)益保護的責任應(yīng)放在實際的雇主而不是在與家務(wù)服務(wù)員發(fā)生互動的勞務(wù)中間人身上。因為跨地域處理勞務(wù)糾紛的復雜性，外籍家務(wù)服務(wù)員通過派遣公司的方式能較好地保障其勞動權(quán)益。但是這一方式并不宜推廣到國內(nèi)的家務(wù)服務(wù)，這會導致原本簡單的勞動關(guān)系復雜化。再次，在現(xiàn)行法律框架下，員工制家務(wù)服務(wù)員即使獲得勞動者的主體資格和社會保險的權(quán)益，但根植于家務(wù)服務(wù)特殊性而所需要的特殊勞動基準、勞動條件的保護，仍然無法通過現(xiàn)行勞 動法體系得以實現(xiàn)。

    2．民法調(diào)整方式保護家務(wù)服務(wù)員權(quán)益之不足

    通過自由平等的勞動條件談判，用平等的民法調(diào)整經(jīng)濟上地位不平等的雇主與雇員，雇員由此獲得利益的機會是很少的。不使用勞動法律關(guān)系調(diào)整具有明顯勞動特征的家庭服務(wù)，就如19世紀末德國在制定、頒布民法典時，雖然學界和社會已經(jīng)注意到工廠雇工需要特殊保護的現(xiàn)實需求，而立法并沒有反映這一趨勢和社會呼聲?；鶢柨朔Q《德國民法典》第616—618條為“一滴社會之油”。而杜茨認為，勞動合同不是傳統(tǒng)意義上的關(guān)于給付和對等給付的債權(quán)合同，相反它是一種帶有很強人身權(quán)色彩的，關(guān)系到雇員生存基礎(chǔ)的法律關(guān)系[18]。民法是天生的平等派，而勞動法是為了傾斜保護勞動者的權(quán)益，是天然的不平等派，是勞動者權(quán)益的最佳保護屏障。將家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護交由民法調(diào)整，如同工廠雇傭未進入勞動法調(diào)整時代，勞動者沒有得到勞動法的特殊保護一樣，家務(wù)服務(wù)員的從屬性不能得到有效地規(guī)制，加劇了家務(wù)服務(wù)員的弱勢地位，也加劇了實質(zhì)意義上的勞動者之間的保護嚴重失衡，特別是在現(xiàn)行法律框架下，家務(wù)服務(wù)員內(nèi)部，員工制家務(wù)服務(wù)員與非員工制家務(wù)服務(wù)員之間社會保險權(quán)益保護的不平衡。

    四、各國勞動法律賦予家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的不同內(nèi)容

    在2010年之前，世界上不用勞動法對家務(wù)服務(wù)員進行調(diào)整的國家占大多數(shù)，特別廣泛被運用于發(fā)展中國家。在這些國家，立法事實上將家政工人視同為民事法上的勞務(wù)提供人，其相關(guān)權(quán)利義務(wù)均主要按照民事法律基本原則和理念配置。例如，《柬埔寨勞動法》第1條之e項規(guī)定：該法律不適用家政和家務(wù)仆從，除非在本法中有明確的規(guī)定。家政工人或仆從適用團結(jié)權(quán)相關(guān)規(guī)定。巴林1976年勞動法(第2條)將家務(wù)服務(wù)員以及類似的從業(yè)人員排除在該法之外。這種排除性法律規(guī)定是因為將家務(wù)工作視為私人性質(zhì)。新西蘭雖然將家務(wù)服務(wù)員視為雇主允許其繳納工傷保險，但該事故賠償機制是社會福利網(wǎng)的組成部分，而不是保險機制的組成部分，是工傷與非工傷一體化照顧的結(jié)果。由于家政服務(wù)行業(yè)在新西蘭很大程度上是一個私人問題[19]，除最低工資外的其他勞動基準一般不適用于家務(wù)服務(wù)員，故不宜將其視為勞動法律調(diào)整家務(wù)服務(wù)員權(quán)益的國家。美國家務(wù)服務(wù)員被迫生活在很糟糕的生活條件下，很大部分是由于對家務(wù)服務(wù)員排除公平勞動標準法(FLSA)規(guī)定的聯(lián)邦工資和工時等制度的適用。但也有不少國家對家務(wù)服務(wù)員給予勞動法保護①，特別是國際勞工組織致力于制定家政工人公約并在很多國家產(chǎn)生了極大的號召力之后。雖然對家務(wù)服務(wù)員的勞動法保護意味著承認家務(wù)服務(wù)員的勞動法主體地位，但形式不同，賦予的權(quán)利內(nèi)容也各不相同。對家務(wù)服務(wù)員的勞動法調(diào)整包括兩種模式：專門法模式和勞動法保護模式。其中勞動法保護模式又可細分為普適性的勞動基本法保護，將原有的勞動法律通過解釋或修改適用于家政工人、勞動法專章模式、勞動法律排除某些條款的適用及勞動行政部門決定模式[20]。

    (一)注重個別勞權(quán)與勞動基準

    個別勞權(quán)包括勞動者的勞動就業(yè)權(quán)、報酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保險權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓權(quán)等[21]勞動者個人所享有的權(quán)利，主要通過國家制定強制勞動基準的方式予以實現(xiàn)。印度于2008年頒布了《家政工人(注冊、社會保險和福利)法》，該法主要目的在于規(guī)范婦女和其他年輕家政工人的工資報酬、工作條件、防止剝削和人口拐賣。印度的一些邦政府采取了為家務(wù)服務(wù)員確定最低工資的一些措施，并將社會保障擴展到未組織起來的部門;突尼斯將社會保障的覆蓋面擴展到家務(wù)服務(wù)員;阿爾及利亞法律為家庭工人提假、醫(yī)療保險和其他保護;2003年加納《勞動法案》(第651號法案)對家務(wù)服務(wù)員的工作條件給予了特別關(guān)注，涵蓋了他們的報酬、工時、產(chǎn)假、雇傭合同的正規(guī)化以及其他事項。2007年《家庭暴力法案》保護家庭工人免遭虐待、恐嚇和騷擾;摩洛哥改善家務(wù)服務(wù)員的工作條件的立法法案，確定權(quán)利和保護的一種最低限度的“社會標準”，界定了根據(jù)一種家務(wù)工作關(guān)系應(yīng)從事的任務(wù)：包括工資在內(nèi)的雇傭待遇條件和可能的懲處。這些國家通過勞動基準對家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益進行保障的范圍主要是：最低工資、加班工資、社會保險、工時等亟待解決的問題，因其工作的特殊性，在經(jīng)濟領(lǐng)域勞動者所享有的勞動基準有所保留。

    (二)強調(diào)集體勞權(quán)

    集體勞權(quán)以“勞工三權(quán)”為代表，包括團結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)與集體爭議權(quán)等勞動者個人及所組成之集體所享有之權(quán)利[22]。由于家務(wù)服務(wù)員工作的松散和孤立，家庭服務(wù)員的集體勞權(quán)更加不易實現(xiàn)。隨著社會利益的多元化，僅僅依靠政府采取強制控制，往往不能很好地解決問題。在談判機制成熟的國家，社會對話是一種更有效果和效率的方式。家務(wù)服務(wù)員的集體勞權(quán)為爭取勞動權(quán)益保護起到了極為重要的作用，政府立法對其集體勞權(quán)的保護特別重視。例如，南非工會呼吁家政工注意自己的權(quán)利；法國與瑞士根據(jù)家庭工人的一項集體協(xié)議為家務(wù)服務(wù)員爭取勞動權(quán)益，“從事一個家庭的家務(wù)或管理性質(zhì)的任何人員，無論是全日制或非全日制，被認為是一名雇員”；烏拉圭2006年便開始進行審議和改革勞動法和工人權(quán)利，強調(diào)社會對話的重要性，特別是結(jié)社自由和集體談判②；津巴布韋家務(wù)服務(wù)員目前享有與其他工人相同的權(quán)利，而且成立了為他們利益服務(wù)的經(jīng)注冊的工會。

    (三)勞動基準與集體勞動權(quán)利的全面保護

    在很多國家對家務(wù)服務(wù)員的個體勞權(quán)因種種特殊性予以例外和限制規(guī)定，而集體勞權(quán)極大地依賴成熟的社會對話機制的情形下，家務(wù)服務(wù)員得到全面勞動保護是最能體現(xiàn)公平保護也是最難實現(xiàn)的目標。1998年的巴西憲法將基本保障擴大到家務(wù)服務(wù)員。除其他條款外，家務(wù)服務(wù)員有權(quán)享有一種最低工資，帶酬周休以及產(chǎn)假和父親假。最近，巴西立法使家務(wù)服務(wù)員享有更多的津貼，包括帶酬國家和宗教的節(jié)假日，30天的帶酬年休假以及5個月的產(chǎn)假。除了在嚴格界定的條件下，還禁止從薪金中扣除以食宿為形式的實物成本。該法律還對工時和定期檢查做了規(guī)定，這些進展是通過廣泛的社會對話實現(xiàn)的，包括全國家務(wù)服務(wù)員聯(lián)合會的積極參與;阿根廷的新法案包括承認他們的結(jié)社自由和集體談判權(quán)、其他工作中的基本原則和權(quán)利、產(chǎn)假、醫(yī)療保險、休息時間和享有體面工資權(quán);美國紐約州2010年6月1日通過的A01470A號《家政 工人權(quán)利保護法》。該法案目的和理念是在紐約州為家政工人提供與其他工人同樣的權(quán)利保護。具體而言，該法律廢除了家政工人被排除在最低工資和加班工資之外的法律規(guī)定，明確規(guī)定家政工人享有每周一天休息權(quán)和集體談判權(quán)，該法還要求勞動部門研究家政工人集體談判問題，建立跨機構(gòu)聯(lián)合工作制度，幫助家政工人和其雇主依法辦事。國際勞工組織第189號勞工公約也為家庭工人提供由個體勞權(quán)和集體勞權(quán)組成的全面勞動權(quán)益保護，包括核心勞動權(quán)利和基本就業(yè)標準及結(jié)社自由和集體談判權(quán)利。

    五、勞動法調(diào)整形式和內(nèi)容的多元化

    家務(wù)服務(wù)工作在不引人注目的非正規(guī)經(jīng)濟中運行，家務(wù)服務(wù)員被排除在勞動法規(guī)調(diào)整對象之外，使得從事這類勞動的人雖然勞動卻仍然貧困，即便“弱者”仍然不能享有基本的勞動權(quán)益。法諺云：“破法律實要法律。”改變當前家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護的脆弱狀態(tài)，改善家務(wù)服務(wù)員的工作和生活條件，應(yīng)當重新定位勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系的范圍，構(gòu)建多元的調(diào)整方式，制定專門的家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法。

    (一)勞動關(guān)系判斷標準：從主體論向行為論轉(zhuǎn)變

    我國勞動法調(diào)整的對象以“勞動關(guān)系說”[23]為通說。但是勞動關(guān)系究竟是什么，如何判斷，并沒有統(tǒng)一的標準。但勞動關(guān)系只能發(fā)生在勞動者與用人單位之間的特征，限定了勞動關(guān)系的范圍，最后勞動關(guān)系的判斷標準就成為一種典型的“主體論”。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，統(tǒng)一主體的“主體論”改變了同一用人單位將勞動者分為三六九等，在不同用人單位實行不同的法律制度發(fā)揮了巨大的作用，實現(xiàn)了對勞動法上主體一視同仁，進行統(tǒng)一的法律調(diào)整。但是隨著社會勞動的不斷分化和延伸，主體論將一些具有勞動關(guān)系實質(zhì)卻不符合雙方主體要求的對象排除在勞動法的調(diào)整范圍之外，遇到越來越多的質(zhì)疑。在社會學意義上，凡是參與實際的社會生產(chǎn)勞動過程的人，不區(qū)分勞動內(nèi)容、勞動對象、勞動方式、勞動性質(zhì)等，都可以稱為勞動者。按這種理解，工人、農(nóng)民、經(jīng)營者、管理者、官員、企業(yè)主均是勞動者。在勞動法學上，勞動者是“基于契約上之義務(wù)在從屬的關(guān)系所為職業(yè)上有償?shù)膭趧?rdquo;[24]的人。根據(jù)這一單方標準，家務(wù)服務(wù)員無疑是一個典型的勞動者。我國的用人單位這一主體規(guī)定非常特殊，在主體的限定上完全排斥自然人作為勞動者的相對人。而考慮的用人單位這另一主體要素，勞動者的性質(zhì)無疑產(chǎn)生了巨大的變化，未依附于某一用人單位的家務(wù)服務(wù)員，不再是受勞動法調(diào)整的勞動者。如何給予“勞動者”的身份和待遇并納入勞動法的范疇，是問題之根本。依靠簡單的主體限縮或擴張無法實現(xiàn)該目的，畢竟正是因為主體論的邏輯推演導致了家務(wù)服務(wù)員的權(quán)益保護被排除在勞動法之外。勞動關(guān)系的實質(zhì)特征是“在一定時間內(nèi)一個人提供服務(wù)或受另一個人領(lǐng)導并因此而獲得報酬”[25]。這也是為什么史尚寬先生對勞動者的定義是“服勞動法上勞動之人”的原因，其邏輯原點仍然在“勞動”行為上。跳出原來“主體論”的思維，將其納入勞動法調(diào)整的理論依據(jù)應(yīng)當是確定勞動關(guān)系的“行為論”標準，一切符合勞動或勞動行為的活動均由勞動法調(diào)整。

    (二)法律調(diào)整方式：從一元化向多元化轉(zhuǎn)變

    法律既是特定社會環(huán)境的產(chǎn)物，又在特定的社會環(huán)境中施行。勞動關(guān)系形式的多元化、新型化要求法律的調(diào)整方式也應(yīng)當打破單一的格局。在范圍上，從調(diào)整正規(guī)經(jīng)濟領(lǐng)域的勞動者到同時調(diào)整非正規(guī)經(jīng)濟部門的勞動者;在方式上，從給予所有勞動主體同等的保護到對不同的勞動主體給予不同的勞動保護。要么受勞動法調(diào)整，要么排除在勞動法律調(diào)整之外，這種全有全無的模式對不同勞動者的不同勞動權(quán)益需求未作出立法上的回應(yīng)，且這種硬性的“一刀切”不能照顧到勞動的不同特點而給予符合實際、可以實施的保護。在將現(xiàn)行勞動法律作為“勞動基本法”的基礎(chǔ)上，根據(jù)特殊勞動的不同特點給予不同的保護內(nèi)容和方式，才能確保每類勞動者都得到最佳的保護。比如在德國，在對非全日制工作的一般規(guī)則下，制定有專門的《老年非全日制工作法》，減輕實踐中老年人因提前退休帶來的養(yǎng)老和失業(yè)保險負擔[26]。又如，國際勞工組織分特定部門和行業(yè)制定公約或建議書，如建筑業(yè)、港口、裝卸業(yè)、海上作業(yè)、礦山業(yè)[27]的專門公約和建議書。我國現(xiàn)行勞動法調(diào)整的對象主要是工廠的普通工人，即便是對于在單位就業(yè)的公司白領(lǐng)、退休返聘人員，都不能起到很好的調(diào)整效果。對于單位外就業(yè)的自雇型就業(yè)、自主就業(yè)人員強行地納入基本勞動法律調(diào)整，其效果自是不難預(yù)料。另外，針對實習學生、學徒也應(yīng)當制定專門的勞動保護法。在現(xiàn)行勞動法律作為勞動基本法的前提下，對勞動內(nèi)容和勞動基準完全不同的特殊領(lǐng)域，制定專門的勞動保護法作為法律體系的補充，方能實現(xiàn)立體的勞動法律對不同勞動者進行全面的保護。

    (三)立法：制定家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法

    制定家務(wù)服務(wù)員勞動權(quán)益法，不是對現(xiàn)行勞動基本法完全照搬，而是在能實現(xiàn)家務(wù)服務(wù)員與其他勞動者公平保護、同等對待的不做規(guī)定，如組織、參與工會、平等就業(yè)、職業(yè)安全和衛(wèi)生保護、最低工資等。而應(yīng)特別規(guī)定家務(wù)服務(wù)員的勞動保護與現(xiàn)行勞動基本法律的不同之處：1．特殊的勞動基準規(guī)則。包括家務(wù)服務(wù)員工作時間、休息休假、加班工資、解雇保護、免遭虐待和騷擾及強迫勞動、政府的職業(yè)培訓職責、勞動監(jiān)察程序等。其中，家務(wù)服務(wù)員勞動時間不能與現(xiàn)行勞動法規(guī)定每周不超過40小時持平，特別是立法面臨著差別規(guī)定造成不公平待遇的挑戰(zhàn)。國際勞工組織2006年的海事勞工公約表明，衡量特殊工人類別的工作時間可以有一定的調(diào)整，如通過規(guī)定最長工作時間和最短休息時間的方式。又比如要充分考慮家務(wù)勞動監(jiān)察的特殊性。家務(wù)工作場所為家庭這一特殊性，為勞動監(jiān)察程序與家庭個人隱私的保護之間的平衡提出了更高的要求。規(guī)定一些前置程序，如家庭勞動合同實行登記備案制度對勞動監(jiān)察是非常有益的。2．特殊的勞動保險規(guī)則。工傷保險的交付對象、交付方式、交付主體、交付程序、工傷賠付程序、補償內(nèi)容均要做一定的調(diào)整。3．特殊的集體勞權(quán)規(guī)則。由于家務(wù)服務(wù)員工作場所的分散和雇主力量分散導致雙方的結(jié)社權(quán)及談判自由均不易實現(xiàn)。目前，一些地方 組織了家務(wù)服務(wù)員行業(yè)工會，但并未組織雇主協(xié)會，工會起到的是與社會對話的作用，而不是勞動者工會和雇主團體之間的協(xié)商、談判。所以，家庭雇主聯(lián)合的有效性和必要性在家務(wù)服務(wù)立法中需要特別考量。

    注釋：

    ①請參見國際勞工局：“家庭工人的體面勞動報告四”，ILC．100/IV/1，各國法律的保護內(nèi)容重點部分，如未特別注明，所采國家立法例均參考該資料。

篇6

在總結(jié)成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，全省商務(wù)工作的總體水平，對內(nèi)對外貿(mào)易的發(fā)展速度、質(zhì)量，與省委省政府促進開放型經(jīng)濟突破發(fā)展的要求還有一定差距。市場基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后，外貿(mào)進出口規(guī)模較小、增速不高，投資環(huán)境不優(yōu)，基層商務(wù)工作體制不順的問題依然存在。廳機關(guān)立足全局，統(tǒng)籌謀劃全省商務(wù)發(fā)展的能力還需進一步提高。對此，我們要高度重視，在今后工作中重點加以解決。

根據(jù)省委省政府對今年經(jīng)濟工作的總體要求，2012年全省商務(wù)工作的主要目標是：實現(xiàn)社會消費品零售總額4420億元，增長18.5％；外貿(mào)進出口完成163億美元；實際利用外資28.75億美元，增長22％；利用內(nèi)資突破3200億元，增長14%；對外實際投資、對外承包工程和勞務(wù)合作保持持續(xù)發(fā)展勢頭。

圍繞上述目標，要重點抓好以下幾個方面工作。

一、推動政策創(chuàng)新，為商務(wù)工作提供強有力的支撐

1.搶抓政策機遇。全國商務(wù)工作會上明確提出，要加快研究出臺新的外貿(mào)促進措施、家電下鄉(xiāng)和以舊換新替代接續(xù)政策以及鼓勵擴大進口的相關(guān)政策。我們要緊緊抓住這次政策機遇，密切上下聯(lián)動，加強部省協(xié)作，緊盯商務(wù)部出臺的一系列新的政策措施，勤溝通、多匯報，靠前籌劃，爭取主動，加大協(xié)調(diào)力度，及早安排部署，為我省爭取更多政策傾斜和資金項目支持。

2.狠抓政策落實。最近幾年，中央出臺了一系列保穩(wěn)定、促消費、穩(wěn)外需的政策措施，省上也出臺了許多配套措施和扶持政策，我們要注重保持政策措施的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)強化措施，進一步抓好政策落實，加強協(xié)調(diào)，保證資金及時足額撥付到位。要嚴格按照相關(guān)使用管理辦法，充分發(fā)揮政策資金的導向和杠桿作用，以工作實績來爭取各級黨委、政府和相關(guān)部門對商務(wù)工作更多的政策資金支持。

3.推動政策創(chuàng)新。要結(jié)合我省“十二五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹省委省政府《開放型經(jīng)濟突破發(fā)展的意見》，不斷加大政策措施創(chuàng)新力度，進一步增強搞活流通開拓市場、擴大內(nèi)需促進外需、壯大主體培育品牌、引資引智對外合作的能力和手段，完善商務(wù)促進保障服務(wù)機制。要開展專項資金績效評價，有效整合資源，針對商務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況新矛盾，及時做好政策的調(diào)整完善，集中財力解決突出問題，破解發(fā)展難題，最大限度發(fā)揮商務(wù)促進政策和資金效用。

二、貫徹擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要求，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用

1.扎實做好消費促進工作。進一步加強家電下鄉(xiāng)工作。努力促進電子、通信和服務(wù)消費。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快發(fā)展信用消費和網(wǎng)上消費。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，重點支持培育品牌展會，扶持會展龍頭企業(yè)，鼓勵市縣舉辦特色展會。大力推進“工商對接”，引導零售商和供貨方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展“名品進名店”活動，提高知名品牌直供直銷比例。

2.加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。繼續(xù)扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，全年建設(shè)l00個直營店和2000個標準化農(nóng)家店，完成20個配送中心建設(shè)。加強與農(nóng)行、移動公司的合作共建，增加農(nóng)家店農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)作用，不斷拓展“一網(wǎng)多用”服務(wù)功能。繼續(xù)實施“鎮(zhèn)超工程”，建設(shè)100家鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市。開展農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和受眾群體，為促進全省農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。

3.提升城市商業(yè)服務(wù)功能。加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，推進服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和商圈建設(shè)，優(yōu)化城市便民服務(wù)商業(yè)網(wǎng)點布局。深入實施社區(qū)“雙進”工程，支持連鎖商業(yè)和生活服務(wù)業(yè)進入社區(qū)，評定100個省級“雙進”示范社區(qū)。繼續(xù)實施“家政服務(wù)工程”，大力開展家政服務(wù)培訓，建設(shè)輻射全省的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推廣早餐示范工程，推進陜菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實施酒家酒店等級評定和綠色飯店認定活動，開展餐飲一條街認定工作，促進“老字號”振興發(fā)展。繼續(xù)開展再生資源回收體系建設(shè)。推動商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排和安全生產(chǎn)，倡導節(jié)約、綠色、低碳消費模式。積極爭取商務(wù)部在西安市開展服務(wù)業(yè)聚集區(qū)試點工作。

4.加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈、檢測、交易信息系統(tǒng)建設(shè)為主，繼續(xù)支持批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場以及零售終端建設(shè)，依托“農(nóng)超對接”，重點支持農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)通過并購重組或組成戰(zhàn)略聯(lián)盟做大做強。支持推廣“車載市場進社區(qū)”活動，引導鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)延長銷售鏈。繼續(xù)辦好“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接洽談會”和“網(wǎng)上產(chǎn)銷對接平臺”，積極參加國內(nèi)大型農(nóng)副產(chǎn)品展銷會，鼓勵我省名優(yōu)地產(chǎn)品外銷。

5.做好市場運行監(jiān)測和調(diào)控保供。進一步完善商務(wù)預(yù)報四級平臺，健全敏感商品日報系統(tǒng)，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，擴大覆蓋范圍，強化信息，引導社會預(yù)期，服務(wù)好全省宏觀經(jīng)濟大局。增加重要商品儲備規(guī)模，完善儲備投放機制，保障市場供需穩(wěn)定。加強應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫管理，推進重要商品應(yīng)急調(diào)控平臺建設(shè)，組織好產(chǎn)銷銜接和跨區(qū)調(diào)運，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

6.規(guī)范市場秩序和促進安全消費。加快市場監(jiān)管和“放心肉”體系建設(shè)，穩(wěn)步推進全省牛羊定點屠宰管理工作，支持屠宰企業(yè)改造升級；加快推進屠宰企業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管效能；積極推進肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作，爭取商務(wù)部列項支持。繼續(xù)完善商務(wù)舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)抓好酒類、藥品流通管理和繭絲綢行業(yè)管理。加強單用途商業(yè)預(yù)付卡管理，規(guī)范發(fā)卡行為。促進典當、融資租賃、拍賣、二手車、報廢車等特殊行業(yè)健康有序發(fā)展。推動商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)，完善融資擔保補助政策，繼續(xù)開展“誠信經(jīng)營”創(chuàng)建活動。

三、轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，提升開放型經(jīng)濟水平

1.加強外貿(mào)企業(yè)主體隊伍建設(shè)。研究出臺“十百千外貿(mào)工程”實施辦法和“外貿(mào)孵化器工程”實施細則，加大政策扶持力度，強化主體隊伍建設(shè)。瞄準在陜央企、省級國有大型企業(yè)、世界500強在陜企業(yè)，實行省市商務(wù)主管部門分級負責、重點聯(lián)系制度，分級培育10—30家外貿(mào)大企業(yè)大集團，搞好跟蹤服務(wù)。同時，省市兩級要分行業(yè)確立300家中小企業(yè)，重點聯(lián)系，全方位開展孵化服務(wù)。全年力爭有進出口實績企業(yè)新增300家以上，新增進出口過千萬美元企業(yè)20家，過億美元5家，過10億美元1家。

2.全面推進外貿(mào)出口基地培育工作。制定出臺省級出口基地建設(shè)標準和獎勵措施，以大型企業(yè)為依托，以優(yōu)勢產(chǎn)品為核心，以公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點，加大資金支持力度，建設(shè)一批農(nóng)輕紡、機電、科技和文化產(chǎn)業(yè)省級出口基地。著力抓好4個現(xiàn)有科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)和機電、果業(yè)、茶葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口基地培育，力爭飛機及零部件、輸變電設(shè)備、機床及工具等出口基地升級為國家級出口基地。吸引一批具備較強出口能力的民營企業(yè)、省外大企業(yè)進入基地，形成基地骨干出口企業(yè)集群。

3.加大自主品牌建設(shè)力度。發(fā)揮各項外貿(mào)政策的綜合效應(yīng)，重點扶持品牌企業(yè)做大做強。逐步建立品牌導向的目標營銷體系，幫助相關(guān)企業(yè)做好商標注冊、專利申請和各項國際認證工作，支持自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新、自主品牌產(chǎn)品出口。加大陜西出口品牌的宣傳力度，引導企業(yè)重視品牌，社會關(guān)注品牌，形成良好的出口品牌成長環(huán)境。制定我省引進先進技術(shù)設(shè)備優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)設(shè)備，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走引進、消化、吸收、創(chuàng)新道路，培育更多自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)、高附價值產(chǎn)品。

4.推動服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。從企業(yè)培育、平臺建設(shè)、市場開拓、人才培訓等方面加大政策支持力度，完善服務(wù)貿(mào)易促進體系，加強服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作。重點發(fā)展軟件、動漫、金融、設(shè)計、醫(yī)藥研發(fā)等特色離岸外包集群，鼓勵企業(yè)設(shè)立接發(fā)包中心。支持我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織企業(yè)參加中國服務(wù)貿(mào)易博覽會、香港服貿(mào)會、大連軟交會等展會，積極引進省外骨干服務(wù)外包企業(yè)落戶陜西。完善服務(wù)外包基地基礎(chǔ)設(shè)施，推動西安軟件園、動漫等產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)加快發(fā)展。積極推動曲江新區(qū)申報國家“對外文化貿(mào)易基地”，促進我省文化產(chǎn)品出口。

5.組織好境外市場開拓活動。對傳統(tǒng)市場的鞏固開發(fā)，既要組織綜合貿(mào)易團組拓展重點貿(mào)易領(lǐng)域，還要組織專業(yè)團組推介重點產(chǎn)品、對接重點客戶。制定中東、東歐、南美、非洲等新興市場開發(fā)計劃，以小分隊組團方式為主，開展專業(yè)化、多層次對接洽談，組織企業(yè)對口開發(fā)。鼓勵企業(yè)參加“廣交會”、“高交會”、“東博會”、“華交會”等貿(mào)易平臺，繼續(xù)搭建省內(nèi)展會、洽談會等促進平臺，提高企業(yè)自主承接出口訂單能力。

6.加快口岸建設(shè)步伐。協(xié)調(diào)做好設(shè)立漢中海關(guān)、渭南海關(guān)、渭南出入境檢驗檢疫等機構(gòu)的上報工作，爭取設(shè)立延安口岸。積極推進西安至歐洲的國際鐵路集裝箱“五定”班列項目，優(yōu)化物流環(huán)境。設(shè)立國際航空運輸專項資金，支持開通國際客運和貨運航線。加快機場航空口岸辦公、生活設(shè)施建設(shè)，做好國際航線開拓和營運工作。健全“大通關(guān)”聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，不斷優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。

7.優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。建立貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系協(xié)作機制，主動加強與發(fā)改、工信、國資、農(nóng)業(yè)、科技、文化等部門的工作聯(lián)系，共同推動企業(yè)進軍國際市場。優(yōu)化進出口服務(wù)機制，深化財貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)、匯貿(mào)、關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)等部門協(xié)作。繼續(xù)加強與金融機構(gòu)和出口信保的協(xié)作，積極開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，發(fā)揮出口信用保險、保單質(zhì)押對增強企業(yè)抗風險和貿(mào)易融資能力的積極作用。加強產(chǎn)業(yè)安全和進出口預(yù)警機制建設(shè)，提高企業(yè)規(guī)避、轉(zhuǎn)移、應(yīng)對貿(mào)易摩擦的意識和能力。

四、以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中心，加大投資促進力度

1.搞好重大招商活動策劃組織。突出重點產(chǎn)業(yè)和龍頭項目的招商，積極籌辦以先進制造業(yè)、汽車及零部件、新能源招商為主題的各類“陜西招商周”活動，鞏固落實“陜港澳活動”成果，繼續(xù)抓好承接長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接活動，尤其要注重活動的實效和項目的履約。圍繞先進制造業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)赴歐洲舉辦系列投資促進活動。圍繞能源轉(zhuǎn)化利用、延長能源產(chǎn)業(yè)鏈赴澳大利亞、新西蘭開展專題性招商活動。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，赴新加坡、香港等地開展招商推介活動。

2.完善招商工作促進機制。進一步完善招商項目策劃包裝機制、項目協(xié)調(diào)落地機制、招商引資獎勵辦法。加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立完善外資審批聯(lián)席工作機制，推進外資項目審批制，推行外資項目網(wǎng)上格式化審批，完善落實省級審批權(quán)限下放工作，規(guī)范審批程序。及時受理并協(xié)調(diào)解決外商投資企業(yè)投訴案件，做好省、市、縣三級投訴工作機制建設(shè)，配合開展投資環(huán)境治理專項整治活動。

3.加強開發(fā)區(qū)和專業(yè)化園區(qū)建設(shè)。重點引導省級以上開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，指導國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和西咸新區(qū)等進一步打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大培育和引進龍頭企業(yè)力度，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和特色發(fā)展，促進園區(qū)由聚集和培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)向培育和打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化。加強與日本、韓國、臺灣和長三角、珠三角地區(qū)城對城、點對點合作交流，打造主業(yè)突出、資金來源地相對集中的專業(yè)化園區(qū)。

4.夯實招商工作基礎(chǔ)。完善陜西省投資指南網(wǎng)建設(shè)，不斷加強網(wǎng)絡(luò)招商項目和信息報送，推動網(wǎng)絡(luò)化辦公。科學管理各境外商務(wù)平臺，細化工作內(nèi)容和考核辦法，督促各代表處務(wù)實有效地開展工作。編印《陜西投資指南》英文版，更新《陜西投資地圖》，為投資者提供專業(yè)的信息服務(wù)。以提高能力素質(zhì)為目的，圍繞經(jīng)濟熱點問題、投資流動趨勢、談判技巧等內(nèi)容，深入開展專題培訓工作。同時，組織學習考察團，赴江蘇、廣東、上海、重慶、天津等投資促進工作先進省份學習調(diào)研，汲取經(jīng)驗，拓展思路。

五、深化對外投資合作，提高企業(yè)國際競爭力

1.轉(zhuǎn)變對外投資發(fā)展方式。重點推動境外礦業(yè)等資源類和裝備制造業(yè)合作項目。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投資方式，以股權(quán)投資和跨國并購等新的對外投資方式獲取境外采礦權(quán)和先進技術(shù)，以大帶小，以點帶面，形成“走出去”的規(guī)模優(yōu)勢，提升“走出去”發(fā)展的層次。

2.優(yōu)化對外承包工程發(fā)展模式。鼓勵支持對外承包工程與對外投資相結(jié)合，與“工程換資源”相結(jié)合，積極承攬境外工程項目。引導我省企業(yè)與央企加強合作，提升發(fā)展層次。在擴大非洲傳統(tǒng)市場份額的同時，關(guān)注中東、歐洲、亞洲等新興市場，尋找增長點。推動銀企合作，創(chuàng)新融資方式，提高融資能力。重點抓好承包工程龍頭企業(yè)，跟蹤推動大項目。

3.推動外派勞務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展。積極推進對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗，指導做好各市（區(qū)）、縣的對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺推廣工作。積極調(diào)研，主動引導，組織企業(yè)開拓傳統(tǒng)市場，挖掘市場潛力空間。進一步加強外派勞務(wù)培訓工作，提高外派勞務(wù)人員整體素質(zhì)。強化和規(guī)范外派勞務(wù)管理，加大整治外派勞務(wù)市場經(jīng)營秩序力度。強化外派勞務(wù)風險管理，提高對外勞務(wù)從業(yè)人員政策和管理水平，促進企業(yè)加強管理、規(guī)范運行。

篇7

一、擴大消費是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是十七大報告中提出的一個新目標，也是加快經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議以及王正偉主席的政府工作報告中都強調(diào)，要把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。在現(xiàn)階段，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須高度重視擴大內(nèi)需、促進消費對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

（一）提高消費對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作用的認識

首先要轉(zhuǎn)變觀念，要認識到消費是經(jīng)濟增長的主要拉動力，要認識到通過擴大居民的消費需求，建立可持續(xù)的消費模式，可以促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。因此，要把著力擴大消費需求作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本政策導向。我們要堅持以人為本，以滿足人民群眾的需求為根本出發(fā)點，站在改善民生的高度來認識擴大消費需求的經(jīng)濟和社會意義，著力擴大消費需求，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。要加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，為擴大內(nèi)需提供科學決策依據(jù)。

（二）擴大消費需求是促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變的需要

消費、投資和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。由于__經(jīng)濟社會正處在社會主義初級階段的較低層次，所以，長期以來主要是依靠加大投資來拉動經(jīng)濟的增長。而且這種方式還將繼續(xù)堅持。但是，當前我們不能忽視消費對經(jīng)濟的拉動作用。消費在經(jīng)濟生活中占有重要地位，是促進經(jīng)濟增長的主要動力。據(jù)測算，消費每增長1個百分點，可帶動gdp增長1.05個百分點，出口每增長1個百分點，可帶動gdp增長0.81個百分點，而投資增長1個百分點，只能帶動gdp增長0.49個百分點。從這個意義來講，就我們__而言，在加大投資力度的同時，一定要注重擴大內(nèi)需，加大增加最終消費的比重，同時促進出口貿(mào)易，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

（三）擴大消費需求是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進服務(wù)發(fā)展的重要途徑

實踐證明，一個地區(qū)服務(wù)業(yè)能否繁榮完全取決于當?shù)氐南M能力的大小。消費能力的大小取決于消費者的收入。但是，無論收入高低，只要創(chuàng)造條件，就能促進消費。只要擴大消費需求，就能提高消費水平、消費質(zhì)量，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級。消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，就會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成新的消費熱點和新的經(jīng)濟增長點，從而形成消費需求與經(jīng)濟增長之間的良性循環(huán)，促進經(jīng)濟不斷增長。消費需求的擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級，主要落腳到服務(wù)業(yè)，包括文化、教育、旅游、餐飲、生活服務(wù)等行業(yè)，而這些行業(yè)大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，能吸收大量勞動力，大大有利于解決日益嚴峻的就業(yè)問題。

（四）擴大消費需求是促進銷售品牌發(fā)展的重要推動力

據(jù)了解，美國是一個以消費為主導的國家，強大的消費使得美國有了世界上最多的世界名牌。世界前十大最有價值品牌，美國就占了8個。美國品牌所創(chuàng)造的價值占gdp的比重達60%，而我們國家品牌所創(chuàng)造的價值卻不足gdp的20%。我們的品牌發(fā)展指數(shù)還相當?shù)?。由此可見，消費培育了品牌，品牌引領(lǐng)了消費。據(jù)測算，近年來國內(nèi)市場上品牌商品銷售增幅高于全社會消費品零售總額15個百分點以上。為此，無論是加工企業(yè)還是流通企業(yè)或是服務(wù)企業(yè)，都要創(chuàng)建自主品牌，要培育一批知名品牌和擴大一批自主知名品牌的市場銷售，以滿足廣大消費者的消費需求。只有消費的擴大，才能為商品提供更廣闊的市場，知名品牌才能脫穎而出。

二、創(chuàng)新環(huán)境，擴大消費，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

（一）進一步落實鼓勵政策，促進消費

一是對節(jié)能型、環(huán)保型、綠色型產(chǎn)品的消費，繼續(xù)落實市委、政府的優(yōu)惠政策，給予一定的補貼，以鼓勵廣大人民消費，引導消費需求向國家鼓勵倡導的消費熱點和領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。如我市向市區(qū)、青銅峽市和鹽池縣城鄉(xiāng)居民推廣15萬只享受政府補貼的高效照明節(jié)能燈，按每只中標協(xié)議供貨價的50%給予補貼，自治區(qū)財政補貼30萬元（每只補貼2元），市財政補貼15萬元（每只補貼1元），就是擴大消費的舉措之一，既促進了消費又節(jié)約了能源，還帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一舉三得。二是為促進消費者的消費傾向向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，認真落實市委政府現(xiàn)

有的一些政策規(guī)定，對清真餐飲、洗理、小件物品修理、家政服務(wù)和個人護理等勞動密集型行業(yè)和帶有明顯地域性的行業(yè)實行政策扶持，鼓勵這些行業(yè)發(fā)展，以滿足居民的服務(wù)性需求。三是通過積極協(xié)調(diào)，制定對銀行卡刷卡的配套支持政策，進一步擴大刷卡消費。進一步加大消費信貸支持，加快社會信用體系建設(shè)步伐，推廣信用消費，引導積累性消費向信貸型消費轉(zhuǎn)變，擴大消費信貸規(guī)模和信貸消費商品種類，將消費信貸從住房、汽車向家用電器、高檔耐用消費品等生產(chǎn)生活用品拓展。（二）進一步規(guī)范市場流通秩序

為促進廣大居民放心消費、安全消費，實施“放心菜”、“放心肉”和“放心酒”工程。要推進商務(wù)行政執(zhí)法，進一步深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法違規(guī)行為。深入開展“誠信興商宣傳月”、“百城萬店無假貨”行動。進一步貫徹落實《零售商促銷行為管理辦法》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，打破市場封鎖，維護公平交易秩序，促進零售商供應(yīng)商公平交易，保障消費者合法權(quán)益。

篇8

武漢市物業(yè)服務(wù)收費管理辦法實施細則完整版全文第一條 為規(guī)范本市物業(yè)服務(wù)收費行為，維護當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《物業(yè)管理條例》及國家發(fā)改委、建設(shè)部《物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》制定本細則。

第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊、物業(yè)管理行政主管部門資質(zhì)認定的物業(yè)管理企業(yè)對各類物業(yè)實施管理提供服務(wù)的收費行為。

第三條 本細則所稱的物業(yè)服務(wù)收費是指物業(yè)管理企業(yè)按照服務(wù)合同的約定，對房屋及配套設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序，向業(yè)主所收取的費用。

第四條 政府提倡業(yè)主通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業(yè)管理企業(yè)，鼓勵物業(yè)管理企業(yè)開展正當?shù)膬r格競爭，禁止價格欺詐，促進物業(yè)服務(wù)收費通過市場競爭形成。

第五條 市物價局會同市房產(chǎn)局負責全市物業(yè)服務(wù)收費的監(jiān)督管理工作。

第六條 物業(yè)服務(wù)收費應(yīng)當遵循合理、公開以及費用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則。

第七條 物業(yè)服務(wù)收費包括綜合管理服務(wù)費、車輛停泊服務(wù)費和特約服務(wù)費。

綜合管理服務(wù)費含清掃保潔及清運;綠化養(yǎng)護;秩序維護;公共照明、通風、供電、給排水、電梯等共用設(shè)施設(shè)備運行、小修、養(yǎng)護所發(fā)生的人工、原輔材料費用等。

車輛停泊服務(wù)費：是指在指定的停車場地(含室內(nèi)車庫)內(nèi)，為維護保養(yǎng)場地設(shè)備設(shè)施、相關(guān)道路及管理所發(fā)生的人工、原輔材料費用等。

特約服務(wù)費：指物業(yè)管理企業(yè)受業(yè)主委托提供的戶內(nèi)維修、家政服務(wù)、代收代繳服務(wù)等收取的費用。

第八條 物業(yè)服務(wù)收費根據(jù)物業(yè)類型、收費性質(zhì)的不同情況分別實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。

普通住宅和經(jīng)濟適用住房的綜合管理服務(wù)費，實行政府指導價。其他類型物業(yè)服務(wù)項目均實行市場調(diào)節(jié)價。

住宅區(qū)內(nèi)車輛停泊服務(wù)費實行政府指導價。

特約服務(wù)費，實行市場調(diào)節(jié)價。

第九條 綜合管理服務(wù)收費實行政府指導價的，由市物價局會同市房產(chǎn)局根據(jù)物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、標準和物業(yè)管理區(qū)域的設(shè)施設(shè)備等因素，制定相應(yīng)的基準價格及其浮動幅度，并定期公布。具體收費標準由業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)規(guī)定的基準價格和浮動幅度在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

實行市場調(diào)節(jié)價的物業(yè)服務(wù)收費，由業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

第十條 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當按照國家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《物業(yè)服務(wù)收費明碼標價規(guī)定》實行明碼標價，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準以及收費項目、收費標準等有關(guān)情況進行公示。

第十一條 對實行政府指導價的物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《湖北省經(jīng)營價格管理辦法》的規(guī)定，到價格主管部門辦理《湖北省服務(wù)價格收費許可證》，并遵守年度審驗制度。

物業(yè)管理企業(yè)在辦理《湖北省服務(wù)價格收費許可證》中，應(yīng)當向價格主管部門提出書面申請并提供營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書、物業(yè)服務(wù)委托合同復印件和前期物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議復印件等相關(guān)資料。價格主管部門正式受理后，一般應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦理完畢。

第十二條 業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)可以采取包干制或者酬金制等形式約定物業(yè)服務(wù)費用。

包干制是指由業(yè)主向物業(yè)管理企業(yè)支付固定物業(yè)服務(wù)費用，盈余或者虧損均由物業(yè)管理企業(yè)享有或者承擔的物業(yè)服務(wù)計費方式。

酬金制是指在預(yù)收的物業(yè)服務(wù)資金中按約定比例或者約定數(shù)額提取酬金支付給物業(yè)管理企業(yè)，其余全部用于物業(yè)服務(wù)合同約定的支出，結(jié)余或者不足均由業(yè)主享有或者承擔的物業(yè)服務(wù)計費方式。

第十三條 建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂買賣合同時，受委托的物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)與物業(yè)買受人簽訂前期物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議，約定物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、收費標準、計費方式及計費起始時間等內(nèi)容，涉及物業(yè)買受人共同利益的約定應(yīng)當一致。

第十四條 實行物業(yè)服務(wù)費用包干制的，物業(yè)服務(wù)費用的構(gòu)成包括物業(yè)服務(wù)成本、法定稅費和物業(yè)管理企業(yè)的利潤。

實行物業(yè)服務(wù)費用酬金制的，預(yù)收的物業(yè)服務(wù)資金包括物業(yè)服務(wù)支出和物業(yè)管理企業(yè)的酬金。

物業(yè)服務(wù)成本或者物業(yè)服務(wù)支出構(gòu)成一般包括以下部分：

1、管理、服務(wù)人員的工資、社會保險和按規(guī)定提取的福利費等;

2、物業(yè)公共部位、公共設(shè)施、設(shè)備日常運行維護費用;

3、物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費用;

4、物業(yè)管理區(qū)域綠化養(yǎng)護費用;

5、物業(yè)管理區(qū)域秩序維護費用;

6、辦公費用;

7、物業(yè)管理企業(yè)用于該項目的固定資產(chǎn)折舊;

8、物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備及公眾責任保險費用;

9、經(jīng)業(yè)主同意的其它費用;

物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的大修、中修和更新、改造費用，應(yīng)當通過專項維修資金予以列支，不得計入物業(yè)服務(wù)支出或者物業(yè)服務(wù)成本。

第十五條 實行物業(yè)服務(wù)費用酬金制的，預(yù)收的物業(yè)服務(wù)支出屬于代管性質(zhì)，為所交納的業(yè)主所有，物業(yè)管理企業(yè)不得將其用于物業(yè)服務(wù)合同約定以外的支出。

物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當向業(yè)主大會或者全體業(yè)主公布物業(yè)管理服務(wù)資金年度預(yù)決算，并每年不少于一次公布物業(yè)服務(wù)資金的收支情況。

業(yè)主或者業(yè)主大會對公布的物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算和物業(yè)服務(wù)資金收支情況提出質(zhì)詢時，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當及時答復。

第十六條 物業(yè)服務(wù)收費采取酬金制方式，物業(yè)管理企業(yè)或者業(yè)主大會可以按照物業(yè)服務(wù)合同約定聘請專業(yè)機構(gòu)對物業(yè)服務(wù)資金年度預(yù)決算和物業(yè)資金的收支情況進行審計。

第十七條 物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)服務(wù)中應(yīng)當遵守國家的價格法律法規(guī)，嚴格履行物業(yè)服務(wù)合同，為業(yè)主提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

第十八條 業(yè)主按前期物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議約定的時間開始全額交納物業(yè)服務(wù)費;納入物業(yè)管理范圍的已竣工但尚未出售，或者因開發(fā)建設(shè)單位原因未按時交給物業(yè)買受人的物業(yè)，物業(yè)服務(wù)費用由開發(fā)建設(shè)單位全額交納。

第十九條 物業(yè)管理企業(yè)可按月、按季度或按年度計收，但不得一次性預(yù)收一年以上(不含一年)的物業(yè)服務(wù)費。

第二十條 業(yè)主與物業(yè)使用人約定由物業(yè)使用人交納的物業(yè)服務(wù)費用或者物業(yè)服務(wù)資金的，從其約定，業(yè)主負連帶交納責任。

物業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，業(yè)主或者物業(yè)使用人應(yīng)當結(jié)清物業(yè)服務(wù)費用或者物業(yè)服務(wù)資金。

物業(yè)服務(wù)費用或者服務(wù)資金以房屋所有權(quán)證登記的建筑面積計算，未辦證的，暫以房產(chǎn)測繪部門實測的房屋建筑面積計算。

第二十一條 物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應(yīng)當向最終用戶收取有關(guān)費用。物業(yè)管理企業(yè)接受委托代收上述費用的，可向委托單位收取手續(xù)費，不得向業(yè)主收取手續(xù)費等額外費用。

第二十二條 利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的，應(yīng)當征得相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會、物業(yè)管理企業(yè)的同意后，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。所得收益應(yīng)當主要用于補充專項維修資金，也可以按照業(yè)主大會的決定使用。

第二十三條 物業(yè)管理企業(yè)已接受委托實施物業(yè)服務(wù)并相應(yīng)收取服務(wù)費用的，其他部門和單位不得重復收取性質(zhì)和內(nèi)容相同的費用。

第二十四條 物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)業(yè)主的委托提供服務(wù)合同約定以外的服務(wù)，服務(wù)收費由雙方約定。

第二十五條 普通住宅和經(jīng)濟適用住房小區(qū)的露天或室內(nèi)配套停車場(庫)車輛停泊服務(wù)費標準按市價格主管部門會同市房產(chǎn)行政主管部門公布的指導價執(zhí)行。

在保證業(yè)主停車的前提下，有條件的住宅區(qū)可設(shè)立外來臨時停車位，對臨時進入小區(qū)接送人的車輛，收費標準按市價格主管部門會同市房產(chǎn)行政主管部門公布的指導價執(zhí)行。

第二十六條 政府價格管理部門會同房產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)當加強對物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、標準和收費項目、標準的監(jiān)督。物業(yè)管理企業(yè)違反價格法律、法規(guī)和規(guī)定，由政府價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰。

第二十七條 東西湖、漢南、江夏、蔡甸、黃陂、新洲區(qū)可依據(jù)本細則并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本區(qū)具體實施細則及普通住宅物業(yè)綜合管理服務(wù)費和車輛泊車服務(wù)費指導價格。并報市物價局和市房產(chǎn)局備案。

第二十八條 本細則由市物價局會同市房產(chǎn)局負責解釋。

第二十九條 本細則自20xx年10月1日起執(zhí)行?！段錆h市物業(yè)管理服務(wù)收費實施辦法》(武價房字20xx24號)同時廢止。

武漢評出物業(yè)管理示范小區(qū) 業(yè)主有麻煩可找滴滴物業(yè)業(yè)主通過手機客戶端報修，物業(yè)員工搶單后上門服務(wù)。這種滴滴式服務(wù)，出現(xiàn)在武漢的小區(qū)里。

這是記者前日從武漢市物業(yè)管理協(xié)會了解到的。當天，該協(xié)會評出了36個物業(yè)管理示范小區(qū)。其中有百步亭世博園房管員懸繩掏馬蜂窩、金地格林小區(qū)安全員挨家挨戶敲門尋找車鑰匙失主這樣用心服務(wù)的典型，也有利用互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)主的新事例。

篇9

【關(guān)鍵詞】物業(yè) 管理 經(jīng)營 財務(wù)

西華苑物業(yè)公司成立于1999年，管理4個小區(qū)，管理面積40.63萬平米，多層住宅29.19平米，高層住宅11.44平米，屬于國家二級資質(zhì)物業(yè)公司。其組織機構(gòu)分為財務(wù)經(jīng)營部、房管部、辦公室、保安部、環(huán)衛(wèi)部、安全技術(shù)部。公司工作目標：讓每一個住戶都滿意；工作方針：管理為基礎(chǔ)，服務(wù)為主導，與管理于服務(wù)中；指導思想：住戶至上，服務(wù)第一。公司成立10多年來，在公司領(lǐng)導及全體員工的共同努力下，公司的各項管理取得了很好的成績，公司先后被萬柏林區(qū)及太原市政府評為“先進單位”、“安全文明小區(qū)”、“園林綠化先進庭院”等光榮稱號。在市場競爭日益激烈的條件下，西華苑物業(yè)公司能獲得快速的發(fā)展并取得如此的成績，主要得益于其先進的管理經(jīng)驗、嚴格的質(zhì)量管理、不斷加強的技術(shù)創(chuàng)新。

一、健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理工作

西華苑物業(yè)公司嚴格遵守國家的有關(guān)的財經(jīng)法律、法規(guī)，建立健全了一套規(guī)范的財務(wù)管理制度，形成了完善的財務(wù)管理體系并嚴格地加以執(zhí)行，公司共有財務(wù)人員4名，其中：中級職稱以上的3名，初級職稱的1名。財務(wù)人員必須持證上崗，并制定了崗位職責，做到了每個財務(wù)人員崗位明確，職責分明，同時加強崗位間的監(jiān)督和約束，強化監(jiān)督機制，堅決杜絕不規(guī)范、不合法的會計業(yè)務(wù)的財務(wù)行為的發(fā)生。更為重要的是物業(yè)公司面對的是廣大居民住戶，每日收費的現(xiàn)金量較大，公司特制定了一套現(xiàn)金管理辦法，加強現(xiàn)金的管理，促進了財務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，也加強了財務(wù)人員的責任。在歷年的財務(wù)審計中，西華苑物業(yè)公司財務(wù)工作均得到審計部門的一致好評。

二、加強法制意識，提高服務(wù)水平

市場經(jīng)濟從一定意義上說就是法制經(jīng)濟，在當今的社會所從事的每一項工作的每一個環(huán)節(jié)，都必須按照國家的法律、法規(guī)、政策辦事。因此物業(yè)管理企業(yè)也要學法、懂法和守法，物業(yè)管理相關(guān)合同在訂立前要注重合同主體的合法性，合同服務(wù)的約定盡可能詳細，避免歧義。物業(yè)公司在運行中必須按照《物業(yè)管理條例》、《物權(quán)法》的規(guī)定處理日常事務(wù)，特別是2007年《物權(quán)法》頒布后，業(yè)主的維權(quán)意識更進一步提高，業(yè)主對物業(yè)管理質(zhì)量的要求提高，財務(wù)收入的公共性、公開性、透明度要增加，廣大業(yè)主要求物業(yè)公司如實報告用了多少錢、做了多少事、效果如何、哪些工作沒做好、錢用在正經(jīng)地方了還是浪費了？以此來確定對物業(yè)公司的信任度。作為物業(yè)公司的每一個員工首先自己要懂法，才能更好地運用法律解答物業(yè)運行過程中業(yè)主的疑問、解決各種糾紛，用法律保證物業(yè)管理工作的健康發(fā)展，維護公司及業(yè)主的合法利益。

三、加強市場意識，提高競爭力

市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟，市場經(jīng)濟持續(xù)不衰的根本在于競爭，競爭使市場充滿活力，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式等日益多樣化。利益關(guān)系的復雜化、多層次成為競爭面臨的新環(huán)境，利益的追逐是競爭的動力，物業(yè)公司也不例外。近年來，社會出現(xiàn)各種專業(yè)服務(wù)公司：如保潔公司、保安公司、家政服務(wù)公司等，成為物業(yè)公司有力的競爭對手。如果物業(yè)公司市場意識、服務(wù)意識不強，很有可能導致被業(yè)主解聘或業(yè)主決定把其中一些服務(wù)項目承包給其他專業(yè)公司經(jīng)營，這樣，物業(yè)公司就失去了部分業(yè)務(wù)收入，使公司的經(jīng)濟效益受損。因此我們物業(yè)公司的每個員工要有危機感、緊迫感，更好地服務(wù)業(yè)主，提高市場競爭力。

四、加強能源消耗管理，提高原始數(shù)據(jù)記錄的準確性

物業(yè)管理企業(yè)能源消耗管理主要是水、電、暖等的準確計量，這就對各項設(shè)施設(shè)備合理運行和各種節(jié)能設(shè)施配備提出更高要求。物業(yè)公司安全技術(shù)部技術(shù)人員要加強業(yè)務(wù)學習，推廣各種節(jié)能技術(shù)，提高熱效率，加強負荷管理，控制高峰用電，加強輸電線路、電力設(shè)備的維修，減少偷電損失，節(jié)約電能消耗。技術(shù)人員要抱著對公司負責的態(tài)度，全面反映各部門、各工序的生產(chǎn)耗費水平，便于劃清責任進行考核，進一步確保成本資料的真實準確性。要達此目的，不僅對技術(shù)人員有如此要求，還要從源頭上抓起，原始記錄更是關(guān)鍵。原始記錄是記載生產(chǎn)經(jīng)營過程中所耗和所費及各項活動的基本數(shù)據(jù)，是各項經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，因此，原始記錄必須健全，原始記錄的填制必須真實、及時、準確。物業(yè)公司必須要求各工種抄表員認真負責記錄每項數(shù)據(jù)，保證其準確性，記錄不準確就無法準確計算消耗，也影響成本的準確性，不僅形成財務(wù)報表數(shù)據(jù)不真實，而且極易引起業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾。

五、加強風險及安全管理

在物業(yè)管理活動中，風險是客觀存在和不可避免的，在一定條件下還帶有某些規(guī)律性，雖然不可能完全消除風險，但可以通過努力把風險縮減到極小程度，這就要求物業(yè)管理企業(yè)主動認識風險、積極管理風險、有效地控制和防范風險，以保證物業(yè)管理活動和居民生活的正常進行。說到風險，不能不提安全，安全是公司一切工作的基石，是控制風險的有效辦法，把公司生產(chǎn)建立在職工生命的基礎(chǔ)上，而且要以科學的發(fā)展觀為宗旨，堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，樹立全面的安全觀、生命觀。珍惜員工生命，珍惜員工健康，搞好文明生產(chǎn)，達到安全質(zhì)量標準化規(guī)劃目標，建設(shè)本質(zhì)安全后勤服務(wù)企業(yè)，建立安全責任制，公司經(jīng)理、書記作為公司安全管理和監(jiān)督第一責任人，班組長、安全員、網(wǎng)員、青監(jiān)崗員是安全生產(chǎn)安全管理和監(jiān)督第一責任人，職工對所在崗位和自身的安全負責，真正落實一級向一級負責，并簽訂安全責任書。對于物業(yè)使用過程中的風險，可以適當引入市場化風險分擔機制，比如為其直接管理物業(yè)的設(shè)施設(shè)備購買保險，若發(fā)生樓宇外墻掉皮傷及行人或砸壞車輛等事件，可由保險公司承擔相應(yīng)的賠償責任。物業(yè)公司應(yīng)建立事前科學預(yù)測、事中應(yīng)急處理、事后妥善解決的風險防范與危機管理機制，把握風險的規(guī)律性，引入先進的風險管理技術(shù)，規(guī)避、轉(zhuǎn)移、控制風險。

篇10

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，圍繞構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進生產(chǎn)業(yè)，提檔發(fā)展生活業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)區(qū)域性特色化服務(wù)業(yè)基地，不斷為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入新的動力。

到2015年，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收入2500億元；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重年均提高1個百分點以上，達到35%，力爭達到40%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)比重超過50%。

二、發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)位交通條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加速建設(shè)泛長三角地區(qū)重要的物流節(jié)點城市。加強公路、水運、鐵路等物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺建設(shè)，引導工商企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動，加快物流社會化和專業(yè)化進程。引進和培育一批具有現(xiàn)代物流服務(wù)品牌和核心競爭力的第三方物流企業(yè)，形成規(guī)?；I(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)群。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)臨港物流園區(qū)、南部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)物流園、各開發(fā)區(qū)綜合物流園等一批重點物流園區(qū)，建成高效便捷、特色明顯的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。到2015年，物流業(yè)增加值比年翻兩番，占GDP的比重達到10%以上，成為全市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（二）軟件和服務(wù)外包業(yè)。將軟件和服務(wù)外包作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量培育，全力推進發(fā)展。重點發(fā)展工業(yè)自動化控制軟件、嵌入式軟件、動漫制作、制造業(yè)信息化、中間件開發(fā)等軟件細分領(lǐng)域，促進軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以軟件園為載體，積極引進知名軟件企業(yè)入駐，著力構(gòu)建軟件技術(shù)支撐平臺。加強軟件企業(yè)領(lǐng)軍人物和中高級技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，努力培育一批在國內(nèi)具有較強競爭力的軟件企業(yè)。積極發(fā)展以軟件外包、業(yè)務(wù)流程外包、IT基礎(chǔ)設(shè)施外包、呼叫中心為主要內(nèi)容的信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)外包基地。大力支持中冶華天、礦院、鋼設(shè)計院、十七冶等本市優(yōu)勢企業(yè)，承接海外研發(fā)、設(shè)計等外包業(yè)務(wù)，積極開拓國外市場。加快推進“省服務(wù)外包基地城市”建設(shè)，爭創(chuàng)全國“服務(wù)外包示范城市”。到2015年，力爭全市軟件及服務(wù)外包營業(yè)收入突破80億元，軟件企業(yè)數(shù)量達到300家。

（三）動漫及文化產(chǎn)業(yè)。以文化體制改革和擴大開放為動力，以文化產(chǎn)業(yè)項目為抓手，集聚要素、整合資源、激發(fā)活力、打造品牌，取得動漫及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字娛樂、新聞出版、報刊發(fā)行、廣告?zhèn)髅?、影視制作、演藝娛樂、文化會展等產(chǎn)業(yè)。以雨山視聆通動漫產(chǎn)業(yè)基地為載體，引進和培育動漫骨干企業(yè)，加快動漫、網(wǎng)游及衍生產(chǎn)品的開發(fā)，建成全省乃至全國重要的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集聚地，爭創(chuàng)國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。扶優(yōu)扶強現(xiàn)有文化企業(yè)，引進品牌文化企業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦新型文化企業(yè)。積極拓展文化消費市場，培育和壯大文化娛樂市場。加快推進文化產(chǎn)業(yè)園、主題公園、影視基地、數(shù)字影視城、演藝劇場等一批重大文化項目。到2015年，動漫及文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到5%。

（四）旅游業(yè)。大力發(fā)展休閑旅游、度假旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游等，建成布局合理、設(shè)施完備、功能完善、管理高效、競爭力強的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，把建設(shè)成為區(qū)域性休閑旅游目的地城市。以規(guī)劃為先導，構(gòu)建以山水文化旅游帶、休閑度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和中心城區(qū)都市休閑旅游區(qū)為依托的“一帶五區(qū)”空間布局。風景區(qū)爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)，再創(chuàng)建一個4A級景區(qū)、一批3A級景區(qū)。以實施一批重點項目為突破口，加快產(chǎn)業(yè)化進程。同時，創(chuàng)新管理機制，加強城市營銷，加快把旅游業(yè)培育發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的重要支柱。到2015年，實現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客2000萬人次以上，全市旅游業(yè)總收入110億元，年均增長25%，旅游業(yè)總收入占GDP的比重達到6％。

（五）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。優(yōu)化布局、完善功能、提高檔次、做大體量，推動商貿(mào)業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代購物中心、大型超市、專業(yè)市場、品牌直銷店、便利店等現(xiàn)代和高端商業(yè)業(yè)態(tài)，形成較為完善的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。以規(guī)劃為引領(lǐng)，打造團結(jié)廣場為核心的市級商業(yè)中心，改造建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場，加快和副城區(qū)、新區(qū)商貿(mào)綜合體及中心鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2015年，全市社會消費品零售總額達330億元，年均增長18%以上。

（六）金融服務(wù)業(yè)。積極引進國內(nèi)外各類金融機構(gòu)入駐我市，鼓勵企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司、汽車金融公司、融資租賃公司，設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導和產(chǎn)業(yè)投資基金。培育有實力的政府投融資平臺，組建金融控股集團公司。發(fā)展期貨經(jīng)紀公司，設(shè)立鋼材期貨交割倉庫。大力推動保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。發(fā)展多層次資本市場，鼓勵上市融資、股權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行企業(yè)債券。做強市農(nóng)村商業(yè)銀行，扎實推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點工作。加快信用擔保體系建設(shè)。加強“信用”建設(shè)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。到2015年，全市存貸款余額分別達到2200億元和1300億元。上市企業(yè)總數(shù)突破20家，繼續(xù)位居全省前列。

（七）房地產(chǎn)業(yè)。以加速城市化和城鄉(xiāng)一體化為契機，以改善低收入家庭住房困難為重點，以改變住宅生產(chǎn)方式和發(fā)展方式為核心，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加快發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)集群和中心鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化要素組合，增強房地產(chǎn)業(yè)帶動作用，推動城鎮(zhèn)化進程。堅持以市場需求為導向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，不斷完善市場供應(yīng)體系，加大普通住房供應(yīng)，加快保障性住房建設(shè)，努力實現(xiàn)總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定。到2015年，房地產(chǎn)累計完成投資900億元，各類房屋竣工面積1700萬平方米。

（八）農(nóng)村服務(wù)業(yè)。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步均等化、促進農(nóng)民增收為目標，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。著力改善中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中的集聚和輻射帶動作用。進一步加大對農(nóng)村道路特別是城鄉(xiāng)快速通道、安全飲水、廣播電視、供電、通信、文化教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的投入。積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（新網(wǎng)工程）”。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、良種繁育、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村專業(yè)合作組織培育、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、農(nóng)副產(chǎn)品品牌培育等服務(wù)。加強農(nóng)村職業(yè)教育和勞動力技能培訓，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。到2015年，全市農(nóng)村服務(wù)業(yè)力爭實現(xiàn)收入500億元。

（九）居民服務(wù)業(yè)。按照政府引導、政策扶持、社會興辦、市場推動的原則，促進居民服務(wù)業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展中高等職業(yè)教育和各級各類職業(yè)培訓，構(gòu)建由政府主導，行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與的多元化辦學格局。鼓勵發(fā)展醫(yī)療保健、康復療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批康復、療養(yǎng)、保健項目。積極發(fā)展社會化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展群眾體育、競技體育和健身產(chǎn)業(yè)，推動公共健身場所、場館建設(shè)，把公益性體育設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵單位體育設(shè)施向社會開放。引導發(fā)展家政服務(wù)、公共餐飲、洗浴足療、保養(yǎng)維修、綠色回收等便民利民家庭服務(wù)和居民社會保障等方面的公共服務(wù)，加快形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務(wù)體系。

（十）商務(wù)、科技、信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會計、審計、法律、工程、科技、咨詢、評估、等生產(chǎn)性商務(wù)服務(wù)，提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，加速形成與城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求相適應(yīng)，門類齊全、誠信規(guī)范、與國際接軌的商務(wù)服務(wù)體系。積極引進國內(nèi)外知名的律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、公司、工程咨詢、資產(chǎn)評估及創(chuàng)業(yè)設(shè)計公司來設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵現(xiàn)有中介機構(gòu)通過兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式發(fā)展成為具有知名品牌的商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。到2015年，引進和培育國內(nèi)外知名中介機構(gòu)5家以上。在科技和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、面向行業(yè)提供共性技術(shù)、工業(yè)設(shè)計、業(yè)務(wù)流程外包、管理平臺技術(shù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)經(jīng)紀等生產(chǎn)性高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推進“三網(wǎng)融合”，推動信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。到2015年，全市高技術(shù)服務(wù)業(yè)銷售收入達100億元，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達30億元。

三、主要措施

（一）狠抓載體建設(shè)

圍繞擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、加快發(fā)展的目標，全面實施服務(wù)業(yè)行動計劃?！?015年，投資1000億元，建設(shè)10個具有一定規(guī)模、集聚度較高、主導產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展15個體量大、特色明顯的商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場；扶持30家具有一定實力和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c服務(wù)業(yè)企業(yè)；實施100個牽動性強、投資規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)項目；支持和推動花山區(qū)創(chuàng)建服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)；培育30家具有競爭力、影響力的服務(wù)業(yè)品牌。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1．放寬準入。按照非禁即入的原則，全方位向社會資本開放服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域。除法律、法規(guī)規(guī)定的登記前置許可項目外，一律取消。降低企業(yè)注冊資本最低限額，實行注冊資本金分期到位。自然人或法人投資10萬元即可申請設(shè)立股東為一人的有限責任公司；投資3萬元即可設(shè)立非1人公司，其中近3年畢業(yè)的大學生首期出資1萬元，其余2萬元在2年內(nèi)出資到位。以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達注冊資本的75%。

2．深化改革。積極推動文化等領(lǐng)域經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。鼓勵制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，積極開展制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點，拓展社會化服務(wù)。

3．鼓勵創(chuàng)新。加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵服務(wù)企業(yè)采用新技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。實行比照合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)優(yōu)惠政策。

4．強化人才引進與培養(yǎng)。加快優(yōu)秀人才引進，對引進的服務(wù)業(yè)高層次人才，在研究經(jīng)費、個人所得稅、住房補貼、家屬隨遷、子女入學、職稱評聘等方面提供優(yōu)惠政策；發(fā)揮高校和職業(yè)培訓資源優(yōu)勢，建立多層次、多類型的培訓體系；加強與國內(nèi)外院校、機構(gòu)、著名跨國公司合作，培育高層次新型人才。

5．推進標準化建設(shè)。建立健全服務(wù)業(yè)標準化體系，擴大服務(wù)業(yè)標準化覆蓋范圍。鼓勵制訂企業(yè)服務(wù)標準或行業(yè)服務(wù)標準，積極參與國家服務(wù)業(yè)標準的制修訂。建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標準化示范單位。

6、培育行業(yè)組織。按照政府引導、企業(yè)自主的原則，加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、代表性強、公信力高、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會、商會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、服務(wù)品牌塑造以及服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、交流、推廣等方面作用。

（三）加大政策扶持

1．落實稅收和價格收費優(yōu)惠。認真落實國家、省各項服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)，用水、用氣價格與工業(yè)實行同價。經(jīng)省政府投資主管部門批準的在建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費和道路臨時占用費，免收征地管理費。

2．加大用地扶持。在土地總體利用規(guī)劃、年度用地和供地計劃以及年度新增建設(shè)用地計劃指標中保持服務(wù)業(yè)用地合理比例。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，列入省、市服務(wù)業(yè)重點計劃的項目，優(yōu)先安排供地。鼓勵城市中心區(qū)“退二進三”發(fā)展服務(wù)業(yè)，對利用存量廠房或倉儲設(shè)施興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可暫不變更土地使用權(quán)人和土地用途。對開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)實行與工業(yè)企業(yè)同等的用地政策。

3．增強金融支持。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，對重點服務(wù)業(yè)企業(yè)和項目在信貸及其他融資方面給予支持。對于供水、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設(shè)施領(lǐng)域，允許企業(yè)以建設(shè)項目的收益權(quán)、收費權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)申請質(zhì)押貸款，或以項目資產(chǎn)折價為抵押申請貸款。鼓勵有條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，支持重點服務(wù)業(yè)企業(yè)組建財務(wù)公司，探索金融機構(gòu)和有實力的企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。

4．加大財政投入。市財政每年安排5000萬元服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持資金，支持重點領(lǐng)域發(fā)展和重點項目建設(shè)。市發(fā)展改革委會同市財政局制定扶持資金使用和管理辦法，加強監(jiān)管，切實發(fā)揮效應(yīng)?？h區(qū)政府也要安排一定數(shù)額的扶持資金。

（四）強化推進機制

1．加強組織領(lǐng)導。成立市推進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，建立領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)決策部署、規(guī)劃布局和政策扶持等重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。縣區(qū)政府也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。

2．全力招商引資。以重大項目為抓手，采取優(yōu)惠政策和激勵措施，全力推進現(xiàn)代物流、軟件動漫和文化創(chuàng)意、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游等重點領(lǐng)域的招商引資，快速提升發(fā)展水平。