社會責任審核體系范文

導語：如何才能寫好一篇社會責任審核體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：上市公司 信息披露 社會責任 第三方審驗

問題提出

近年來，隨著環境污染（如中海油渤海漏油事件）、產品安全（如雙匯瘦肉精事件）、員工權益受損等事件的頻頻曝光，企業社會責任逐步深入到公眾、政府、企業、社會團體的視野，漸漸成為媒體關注的焦點，成為關乎公司生存與競爭力的話題和評價社會可持續發展的一個重要指標。履行社會責任已成為一個不可回避的問題，不僅企業開始積極行動，中國政府關于社會責任的法律法規層次也逐步提高。與此相適應，社會責任披露也漸行漸近。1999年，殼牌（中國）率先第一份企業社會責任報告。緊隨其后，中國石油天然氣股份有限公司于2001年企業健康安全環境報告。此后，福特汽車、寶鋼股份、東芝（中國）、江西移動也先后加入到這一行列中。從這一過程可以看出，在早期社會責任報告的中外國企業起著主導作用，外國企業社會責任報告的披露對中國企業無形中施加了巨大的壓力。

因此，2006年9月深圳證券交易所《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》（以下簡稱《指引》），開始對上市公司履行社會責任并披露相關信息提出了規范和指導意見。這標志著中國上市公司監管機構對上市公司履行社會責任活動進行引導性規范。2008年1月，國務院國資委《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，要求有條件的企業要定期社會責任報告或可持續發展報告。2008年5月，上海證券交易所《關于加強上市公司社會責任承擔工作的通知》，要求上市公司應根據所處行業及自身經營特點，形成符合公司實際的社會責任戰略規劃及工作機制。上交所《通知》與深交所《指引》的內容并無實質性差別，但是上交所的《通知》對部分公司具有強制性，并對上市公司環境信息披露做出了具體規定，明確每股社會貢獻值包含的內容和計算方式，但對社會責任信息披露的一般內容則沒有具體要求。相關監管部門的引導性規范文件雖對大部分公司不具有強制性，但無疑會對上市公司和央企履行和披露社會責任報告行為產生實質性影響。

總之，中國披露社會責任信息的意識和實踐與經濟全球化、中國處于經濟發展轉型期的大背景有關。由于跨國企業的企業文化理念、國際社會責任標準和披露指南的外部壓力和中國相關制度規范的約束等諸多因素，中國企業社會責任報告披露日漸完善。本文擬以中國上市公司2010年披露的社會責任報告為樣本，分析中國社會責任報告的披露規律，針對社會責任報告中存在的問題給出相應的政策建議。

文獻綜述

最近十幾年來，可持續發展戰略和企業社會責任運動逐漸成為世界各國的共同選擇。它對企業信息披露的影響，就在于促使企業環境報告、安全衛生報告、社會責任報告、可持續發展報告等非財務績效報告的不斷發展。宋獻中（1992）提出了社會責任報告形式包括簡單、中級和高級三種模式，簡單模式包括陳述性反映，中級模式包括獨立報告，高級模式包括社會收益表、社會－經濟營運表、綜合社會效益－成本模型、增值表和社會資產負債表等。趙文娟（1998）認為中國社會責任會計報告的模式宜由簡到繁，由粗到細；在初級階段采用簡單模式，逐步采用社會責任年度報告等較復雜方式披露。陽秋林（2005）認為中國企業應當編制以傳統三大會計報表為核心，對外公布社會資產負債表、社會利潤表和社會現金流量表的社會責任報告。沈洪濤（2007）在對目前國際上廣為接受的三種社會責任報告形式，即GRI（全球報告行動）的G3報告框架、SAI（國際社會責任）的SA8000標準和ISEA（社會和倫理責任協會）的AA1000系列詳細分析的基礎上，提出了中國企業的借鑒思路。陳政（2007）選取了深交所20家專門2006年社會責任報告的上市公司進行研究后得出結論：社會責任報告是公司傳遞社會責任信息的有效途徑，政策指引對報告披露具有良好的引導推動作用，公司實力是踐行并報告社會責任的基礎。宋獻中（2009）以2005-2007年中國上市公司已披露的社會責任報告作為研究樣本，對社會責任報告披露的相關信息進行了統計分析，認為中國的社會責任報告形式紛雜，尚未形成統一標準。社會責任報告信息質量較差，缺乏定量披露，定性披露存在內容散亂、邏輯混亂、語言修飾過度等嚴重問題，且缺乏強制性的第三方審計。

總體而言，處于起步階段的企業社會責任報告研究，集中于社會責任報告的披露形式和參考指標體系的研究；鑒于社會責任報告樣本數量的不足，實證性研究從近兩年才日漸興起，相關研究成果相對局限。本文在上述研究成果的基礎上，系統分析了中國上市公司2010年社會責任報告，試圖揭示其報告披露的規律以及存在的問題，并在此基礎上給出相關的建議。

樣本選擇與統計分析

（一）樣本選擇

本文以中國上市公司的2010年社會責任報告為研究樣本。樣本數據來源于上海、深圳證券交易所主頁，巨潮咨詢網、和訊等網站。剔除了部分無法從公開渠道獲得和數據不完整的社會責任報告，本文獲得429份上市公司社會責任報告，其中深交所172家，上交所257家。

（二）統計分析

1.公司社會責任報告披露字數（見表1）。報告文字的長短從側面反映了不同上市公司對履行和披露社會責任的不同認識。在429家上市公司中，公司社會責任報告披露字數最多的為建設銀行，約53000字；披露字數最少的為萬通地產，不足1000字；公司社會責任報告平均字數統計為7788字左右。從上市公司社會責任報告字數統計情況分析，多數單位報告字數在3000到8000字之間，占60.84%；從平均值來看，社會責任報告字數低于平均水平的共294份。68.53%的企業社會責任報告字數達不到平均水平，說明企業社會責任報告多數流于形式，所包含的社會責任信息披露實質內容較少；多數企業披露社會責任信息的意識較差，處于被動響應監管部門號召的狀態。

2.企業社會責任報告上市公司的行業分布（見表2）。按證監會2001年頒布的《上市公司行業分類指引》，13個行業均有上市公司獨立社會責任報告，其中制造業比例最高，達到51.75%。比例最低的為傳播與文化產業，只有0.47%。所有行業均公司社會責任報告的現狀，表明企業履行和披露社會責任的意識有所加強。社會責任報告的企業主要集中在制造業。制造業公司占報告公司數絕大多數的原因之一在于中國的經濟發展階段和產業結構決定了中國的上市公司主要集中于制造業。另外，制造業直接造成環境污染，屬于社會責任敏感企業；隨著社會和時代進步，也使企業不得不重視社會責任的履行和報告。

3.企業社會責任報告上市公司的地區、所屬交易所和企業性質分布。2010年社會責任報告的上市公司主要集中在京津、廣東、福建和江浙等經濟發達地區；相比較，其他地區上市公司社會責任報告的數量較少（見表3）。表明全國各地上市公司履行社會責任意識并不均衡。上交所社會責任報告的公司有257家，占所有報告公司數的59.91%，而中國有51.74%的上市公司在上交所掛牌。這表明在上交所掛牌的上市公司社會責任報告的積極性更高。比較來看，說明全國上市公司社會責任報告的意識已有普遍提高，差距正在逐漸縮小。從獨立來看，深交所公司獨立數量為168份，獨立率為97.6%；上交所為9份，獨立率為3.5%，這與交易所的信息披露規則直接相關。有292家國有資本控股的上市公司了獨立社會責任報告，占所有社會責任報告的上市公司的68.07%，而中國國有資本控股的上市公司數量有863家，只占中國上市公司總數的51.13%。這表明國有資本控股企業社會責任報告的積極性更高，國資委頒布的《關于中央企業履行社會責任的指導意見》發揮了一定作用。

4.報告內容分布。社會責任報告在詳細程度、側重點和規范性方面存在較大差異。93.24%的企業對社會責任的價值觀進行了簡要概述；約60%的企業提及企業文化和社會責任報告中存在的差距及未來展望；社會責任報告中有企業管理層致辭和企業治理結構僅10%左右。中國并未引入強制性的第三方審計制度，但對社會責任報告進行強制性的第三方審計，可以提高報告的質量，上市公司可以聘用第三方審驗機構對報告進行審計鑒定。只有2.80%的社會責任報告進行了第三方審驗，這個比例比較低；雖然僅有約5%的社會責任報告提供了國際GRI索引的詳盡指標體系和報告說明（附錄），顯示出企業社會責任報告日漸執行國際化標準的趨勢。中國的社會責任報告在報告內容方面存在嚴重的不均衡，并沒有統一的報告框架作為參考，公布的企業社會責任相關信息具有較強的隨意性，這大大降低了社會責任報告的相關性和可靠性。

5.社會責任履行情況分布。在報告中，大多數上市公司都用不同的篇幅介紹了其社會責任的履行情況。上市公司普遍重視股東權益保護，其定量披露主要集中在公司的治理結構、經營業績和公司股利分紅方面；對于環境保護，上市公司主要是從環保投入、廢棄物排放標準的執行和對循環經濟的實踐等方面進行定量披露；社會公益等方面的定量披露則主要集中在建設和諧社會，幫困扶貧、捐資助學、賑災捐款、新農村建設、關注弱勢和特殊群體、創造就業等方面。比較而言，定量披露較少的集中在債權人、消費者和供應商方面，反映出上市公司對于債權人的重視程度不如對股東的重視程度，僅有少數公司對資本結構、負債清償情況和公司信用等級進行了定量披露。同樣，對于供應商和消費者權益也只有少數企業定量披露，反映出公司對上游企業和下游企業的重視程度不高。

研究結論

通過以上對中國上市公司社會責任報告的統計分析，本文得出以下結論：

（一）存在社會責任信息披露不均衡現象

從對滬深429家上市公司2010年社會責任報告的數據分析可以看出，社會責任報告在很多方面都存在不均衡現象，主要包括：一是行業分布不均衡。社會責任報告的公司主要集中在制造業，而其他行業數量較少，主要是因為制造業上市公司數量較多且本身屬于社會責任敏感性強的行業，這也同時說明其他行業的公司對社會責任重視不夠。二是地區分布不均衡。經濟發達地區報告的公司數量較多，經濟欠發達地區則相對較少。三是包含的內容不均衡。企業社會責任報告應該包含哪些項目在企業的意識中并沒有明確的概念，因此，有的企業在社會責任報告中包含了諸多項目，但有的公司則只是簡單敷衍了事，社會責任報告中包含的內容寥寥無幾。四是信息質量不均衡。有的公司在社會責任報告中較為詳實的進行了定性披露和定量披露，而有的公司簡單粗陋，報告沒有實質內容，披露的信息具有很大的隨意性。五是滬深兩市之間不均衡。由于相關制度規定，在獨立報告方面，深交所起著一支獨大的作用；但在社會責任報告的上市公司數量、社會責任履行、讀者反饋意見表和第三方審驗等方面，上交所的企業要比深交所積極，從社會責任履行的各項指標來看，深交所的評分結果均在上交所之下，這與企業的社會責任意識和文化氛圍相關。

（二）報告框架不同

報告的使用者即利益相關者閱讀報告時方便，能提高閱讀預期和有效性，使報告之間可比，提高決策有用性。同時，鑒于報告的編制者即企業在編制報告時降低編寫成本、使報告符合社會預期等原因，組織規范社會責任報告統一的指南框架是必要的。從本文前面的描述性分析可以知道，中國目前的公司社會責任報告由于沒有統一的參考模式，橫向不具有可比性，這為報告的使用者和編制者帶來諸多不便。

（三）第三方審驗不足

企業社會責任報告的審驗能夠幫助公司達成更廣泛的戰略目標。第三方審驗與內部審驗相比，審驗機構是與被審驗單位相對獨立的第三方。從樣本數據來看，對社會責任報告進行第三方審驗的公司數量僅為上交所的12家，這說明中國上市公司的社會責任報告日漸趨向于國際化標準，為關于公司社會責任的跨國對話提供了一種可能。

中國上市公司社會責任報告完善建議

針對中國上市公司社會責任報告的現狀和存在的問題，本文提出以下建議：

（一）建立健全社會責任信息披露機制

由于上市公司在履行和披露社會責任存在認識上的偏差，直接影響到社會責任信息披露質量和效果，因此，有必要建立健全中國社會責任信息披露的相關法律法規，以規范上市公司社會責任信息披露的內容。

首先，建立完善的法律體系，保障各經濟利益主體依法分享自己應得的成果。強化上市公司社會責任首先是強化企業的守法行為，在遵守國家各項法律的前提下創造利潤。在公司法中應突出強調企業必須承擔的基本社會責任，使企業社會責任納入法制化、規范化的管理體系。

其次，上市公司社會責任信息披露的內容是公司是否履行社會責任和履行社會責任效果的重要信息來源。數據分析證明，國家政府部門和監管機關的強制性要求，對完善和規范企業管理和信息披露有較強的指導作用。因此，現階段監管機關可以考慮聯合相關行業組織，結合上市公司所處行業特點和社會責任監管重點，以行業為標準明確企業社會責任信息披露具體規范。同時，為了便于比較分析，監管部門是否可以考慮對不同類別社會責任披露方式提出要求，對于定量信息和需要進行比較分析的定量數據，是否可通過數據表格的形式提供輔助。

（二）引入具有可操作性的社會責任報告第三方審驗機制

隨著利益相關方對信息真實性的期望和需求不斷提高，在利益相關方看來，由第三方出具的審驗報告仍是目前提高社會責任報告可信度的最佳選擇。為了提高中國上市公司社會責任報告披露的信息質量，在繼續發揮已有規范、指引作用的前提下，可以引入具有可操作性的第三方審驗制度。

中國公司履行和披露社會責任信息在引入第三方審驗制度的過程中，應注意以下問題：驗證第三方審驗機構是否具有出具審驗說明的資質；結合企業自身和行業的特點，選擇相關的驗證機構時考慮其審驗人員的專業素質；在企業內部建立相關的審驗制度，對公司相關工作人員進行社會責任的技能培訓，以順利配合獨立的第三方審驗人員工作。

參考文獻：

1.陽秋林，黃珍文，曹鉆.建立有中國特色的社會責任會計勢在必行―關于我國企業實行社會責任會計情況的調查報告[J].南華大學學報，2002（4）

2.陳玉清.我國上市公司社會責任會計信息市場反應實證分析[J].會計研究，2005（11）

3.劉長翠.社會責任會計信息披露的實證研究―來自滬市2002-2004年度的經驗數據[J].會計研究，2006（10）

4.沈洪濤.我國上市公司社會責任信息披露的現狀分析[J].審計與經濟研究，2006（3）

5.楊亞娥，劉建紅.我國企業社會責任信息披露現狀分析[J].財會通訊（學術版），2007（7）

6.沈洪濤.國外公司社會責任報告主要模式試評[J].證券市場導報，2007（8）

7.陳政.上市公司社會責任報告解讀與完善建議[J].證券市場導報，2007（8）

8.吳丹紅，王章淵.我國企業首份社會責任報告解讀[J].財會通訊，2009（6）

9.宋獻中，李詩田.我國上市公司社會責任報告的統計分析[J].中國注冊會計師，2009（6）

篇2

隨著經濟全球化的日益發展和中國經濟對外開放的不斷擴大，中國經濟與世界經濟聯系的緊密程度也與日俱增。中國以其良好的投資環境和低廉的勞動力成本逐步被國際市場所接受，生產制造企業如雨后春筍般遍地開花。但近年來興起的全球企業社會責任運動中，作為跨國公司重要的生產基地、供應商，生產制造企業首當其沖要接受相當嚴格的各跨國公司所實施社會責任方面的審核。何為企業社會責任？企業社會責任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）是指企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區和環境等利益相關方的責任。要求企業必須超越把利潤作為唯一追求目標的傳統理念，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻。提倡以人為本，重視勞工保護，強化企業社會責任已成為現代企業人力資源管理的重要內容。如何正確認識企業社會責任對現代企業人力資源管理的意義與挑戰，已成為生產制造型企業亟待解決的問題。

履行企業社會責任勢必會增加生產制造型企業人力資源管理成本

我國的生產制造型企業多以勞動力成本低廉為主要優勢，但又不同于傳統意義上的勞動密集型企業。生產制造型企業要求員工的教育水平達到技校或高中水平之上，有的甚至對外語水平也有一定的要求，職位定義是技術工人，工作內容是監控生產設備的運行情況，保證生產的順利進行，并可判斷簡單的設備故障等，當然所提供的薪資水平也高于市場上勞動密集型企業。即便如此，生產制造型企業在承擔社會責任時仍然會增加企業人力資源的管理成本。

按照傳統的邏輯思維，企業追求利潤與企業履行社會責任是相對立的，企業承擔社會責任勢必會增加企業成本，所以往往認為企業盈利與承擔社會責任是一種非此即彼的互斥關系。企業社會責任就是要保證勞動者的合法權益，從“以人為本”的角度在薪資待遇、工作時間、勞動保護等方面為員工提供有保障的福利。目前市場上的知名企業都已將企業社會責任作為他們選擇合作伙伴和交易對象的重要考慮因素，生產制造型企業作為主要的供應商、代工廠，必然要承擔起企業的社會責任。這就要求生產制造型企業在提供法律法規范圍內的標準外，盡可能提供給員工更高的保障：有競爭力的薪資待遇，即時獎金政策，員工及家屬的補充福利，額外的休假制度等，使企業能夠更好地吸引、保留、激勵人才，提高員工工作績效，激發員工歸屬感和創造性，為企業贏得聲譽，創造良好的外部市場環境，增加品牌價值，提高企業綜合競爭力。

在一定程度上，生產制造型企業承擔企業社會責任會增加人力資源管理成本，但從長遠角度看，企業積極承擔社會責任的行為可以樹立良好的社會形象，吸引更多的客戶，增強顧客的忠誠度，獲取更大的市場份額，使企業在激勵的競爭中立于不敗之地，創造良好的銷售業績。對企業內部而言，對員工福利待遇等方面的投入會引起人力資源管理成本的增加，但實際上是對企業人本管理水平的提升。人力資本是企業創新的源泉，是現代企業最寶貴的財富，科學的人力資源管理模式能夠為企業創造巨大的利潤。

履行企業社會責任對生產制造型企業的人力資源管理提出更高要求

企業社會責任與現代人力資源管理的關系非常密切，企業社會責任含義本身就涵蓋相當部分的人力資源管理內容。企業社會責任中將員工利益作為最直接、最基礎、最重要內容：而人力資源管理的基本含義就是滿足員工的基本需求，形成良好的雇傭關系，最大限度地發揮他們的主動性和創造性。生產制造型企業中最主要的利潤創造者是員工，企業通過人力資源管理活動，可以向員工傳達本企業社會責任文化，通過員工對本企業社會責任的認同，以建立企業與員工之間的互信，使企業在激烈的市場競爭中獲得長久競爭力。

建立完善的員工培訓與開發體系。生產制造型企業對各個生產流程有成體系的嚴格要求，初進入企業的員工，不可能馬上就能掌握企業的工作流程，為了讓員工盡快進入工作角色，從最基本的員工入職培訓到各崗位工作資格的獲得，必須建立完善的員工培訓與開發體系。員工的培訓與開發是企業人力資源管理的一個重要內容。從員工個人來看，企業為員工提供完善的培訓和開發體系，可以幫助員工充分發揮和利用人力資源管理的潛能，為員工的職業生涯發展提供了路徑、階梯和方向，更大限度地實現其自身價值，提高員工的工作滿意度。從企業角度來看，建立完善的培訓與開發體系是企業應盡的責任，依據工作測評結果、工作流程要求和員工的興趣為出發點，為員工提供有效的培訓與開發體系，提高員工的職業發展能力，同時可以有效地減少工作事故，避免降低工作效率，以此提高企業的經濟效益，增強企業的市場競爭力。

企業不應把培訓與開發僅當作一種投資，而更應結合員工各自的職業生涯設計，有計劃地為員工提供培訓和學習的機會，提高員工對企業和社會發展變化的適應能力，使員工真正掌握職業生涯設計的知識與技能，在組織內外的競爭中始終具備一定的競爭力，以幫助員工實現其人生價值，這本身就是一種社會責任的體現。

建立與發展和諧穩定的勞動關系體系。員工是生產制造型企業的財富創造者，同時企業與員工又是相關利益的矛盾體，現代勞動關系的理念已經實現了二者從“斗爭”向“合作”的轉變，保護勞動者利益的終極目標正是“構建與發展和諧穩定的勞動關系”。如何建立與發展和諧穩定的勞資關系體系？現代人力資源管理的答案是“以人為本”。目前我國在企業社會責任方面的法律法規建設已經比較完善，《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《安全生產法》等法律法規，對生產流程與質量安全、員工基本權益、職業健康危害、勞動保護等方面提出了明確的要求，成為企業履行社會責任的底線要求。

生產制造型企業雖是以機器生產為主，但沒有技術工人付出勞動，機械設備是無法運行的，所以生產制造型企業應以公平、公正、公開的原則構建與發展和諧穩定的勞動關系體系。企業必須嚴格遵守、執行國家和地方的各項法律法規，在招人、育人、用人、留人等各個環節建立完善的管理制度，規范用工行為，健全誠信體系，積極履行社會責任，依法保障員工的合法權益，促進企業的健康發展，履行構建與發展和諧穩定的勞動關系的責任。和諧穩定的勞動關系對生產制造型企業發展來說是有利的，當員工處于相對穩定的狀態，自覺自愿為本企業盡職盡責時，企業自然而然減少了諸多“麻煩”，各項管理指標必然有所提升，在一定程度上提高了員工的責任感和技術素質，達到企業與員工共同受益的雙贏局面。

建立行之有效的企業薪酬福利機制體系。生產制造型企業雖然在薪酬福利的待遇上要優于一般的勞動密集型企業，但在現代企業對人才的激烈競爭中，實行有效的薪酬福利激勵機制往往能為員工僅提供工資所不能帶來的有利條件，從而使企業在對人才的招募和使用中處于優勢。除了保證員工的工資不應低于法定或行業的最低標準，企業還應依據未來的發展戰略盡可能提供體現員工價值與業績相匹配的薪資待遇，制定公正合理的工資分配政策，建立公平完善的績效考核體系，購買齊備的社會保險與補充保險，提供保障員工身體健康的休假政策等，從各方面解決員工的后顧之憂。

篇3

環境保護制度建設必須符合生態環境演變的規律，必須合乎經濟社會發展規律，必須體現環境保護自身特點與規律，必須遵循法治化建設的要求。由于國情和省情的差異性決定了環境保護道路的多樣性，為此，××省的環境保護制度建設要從國情、省情出發，要遵循生態演變規律與經濟社會發展規律，要把發揮政府的作用與市場機制的作用結合起來，把經濟手段、法律手段、技術手段與行政手段有機結合起來。要在科學發展觀指導下，從經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”中把握環境保護制度體系建設。

環境保護制度體系分類與框架構建

(一)環境保護制度體系分類

從制度的屬性來分，環境保護制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實施手段來分，環境保護制度分為強制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責任主體來看，環境保護制度主要包括針對政府環境管理主體的環境管理制度、針對企業環境治理主體的環境治理制度和針對公眾環境監督主體的環境監督制度3類。

(二)環境管理主體的制度框架構建

1.完善環境管理體制

一是創立流域環境管理機構，增強環境管理的科學性、統一性。二是強化綜合決策和協調體制，明確政府各部門的環境管理職能。三是延伸環保機構“觸角”，完善基層環境管理體制。四是完善環境管理機關的內部行政體制。

2.完善環境保護制度供給機制

一是要切實發揮規劃的引領和導向作用。二是要加快環境標準制訂。三是要創新有效的環境政策。四是要不斷完善××省環境保護地方法規規章體系。

3.完善自我約束機制

要全面推進依法行政，落實環境管理責任制，有效履行地方政府的環境保護責任與義務。強化外部監管，加強環境監督管理約束機制建設，實行責任追究制度，完善政府環境管理的自我約束機制。

(三)環境治理主體的制度框架構建

1.強制性制度建設

企業(排污者)大都是以追求經濟效益為目的，而獲取高額利潤的有效途徑就是降低生產成本。因此，要通過完善政府為主導的強制性制度，監督企業(排污者)依法承擔相應的社會責任，防止企業在生產過程中對環境造成污染，并轉嫁給社會或其他治理主體。從預防性強制制度來看，預防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉變。從制止性強制制度來看，主要包括飲用水源環境保護制度、污染限期治理制度、污染強制淘汰制度、重點監管區制度等。

2.激勵性制度建設

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環境經濟政策為主、非正式約束制度為輔的激勵機制。就目前而言，一是要通過設立環境污染整治專項資金，調動企業治污積極性和主動性；二是要建立企業環境信用制度，對企業實行環保信用管理；三是要結合污染減排的形勢，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環境責任保險、上市公司環境績效評估制度，促進資本市場的綠色化進程，保障環境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費制度，真正體現排污收費的經濟杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(排污者)自我規范環境行為的重要手段，積極推進企業清潔生產、環境管理體系認證、環境標志產品認證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應注重企業環保社會責任制度建設，研究制定相應的社會責任標準，逐步建立企業環保社會責任認證體系，強化媒體監督功能，促進和激勵企業確立社會責任的意識。

3.懲罰性制度建設

懲罰性制度應包括宏觀的環境政策調控和微觀的具體環境侵權行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會推進節能減排行動的宏觀調控政策，從微觀角度打擊違法企業(排污者)故意對他人或公共環境利益造成損害的環境侵權行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環境違法成本，有效防止企業環境成本外部化。

(四)環境監督主體的制度框架構建

1.公開性制度建設

環境信息公開是社會公眾參與環境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細規定，使社會公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設

要進一步拓寬環境保護社會公眾參與的渠道，建立健全社會公眾參與、專家論證和環保部門依法決定相結合的環境行政民主決策機制，完善環保部門的內部決策規則和行政決策程序。

3.監督性制度建設

要加強社會公眾、民間環保組織和非政府組織監督性制度建設，對環境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對環境治理主體造成環境污染事故、危及環境安全等行為進行社會公眾監督。另一方面，要積極推行與環境保護有關的非正式制度，完善有關環境保護的宣傳教育體系，特別是要進一步發揮媒體的作用，在全社會形成“保護和改善環境為榮，破壞和污染環境為恥”的良好氛圍。

環境保護制度建設的四個重點

(一)加強和改進環保規劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規劃體系，健全規劃實施的保障機制，確保規劃的前瞻性、科學性和可操作性。一是統籌發展規劃；二是實施空間區劃；三是推進專項規劃；四是制訂區域規劃。

(二)加強地方環境標準建設與管理

要根據地方環境保護標準的制修訂權限，從××省的環境特征、產業特點和環保工作需要出發，制定符合現階段經濟社會實際和發展需要的環境質量、污染物排放地方標準及重點污染行業環境準入標準。主要包括:積極編制××省地方環境保護標準規劃。提出××省地方環境保護標準的制定計劃，建立項目庫，在充分調查研究的基礎上，重點確定2009~2012年××省地方環境保護標準制修訂目錄。加強地方環境標準建設。一是環境質量標準建設；二是污染物排放標準建設；三是其他環境保護標準建設。

(三)完善和創新環保政策

1.制定和完善環境管理政策

一是要全面推行規劃環評；二是科學實施總量控制制度；三是嚴格落實環境管理責任制；四是完善污染減排制度；五是加快實施排污許可證制度；六是強化交接斷面水質管理制度；七是繼續推進重點監管區制度；八是積極推進社會公眾參與制度。

2.改革和創新環境經濟政策

一是健全完善生態補償機制；二是探索建立排污總量指標的有償使用和交易制度；三是規范和完善排污收費機制；四是建立和完善環境財稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進和落實環境技術政策

制定和完善污染防治技術政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術，一批污染控制技術要求和工程技術規范；鼓勵或限制發展的環境技術、裝備目錄。推行清潔生產審核，逐步健全鼓勵企業持續開展清潔生產審核的引導機制。推廣環境管理體系(iso14000)認證，加強引導環境標志產品認證。

(四)完善和強化環保法規體系

在國家環境保護法律法規的框架下，通過立足××省省情與借鑒其他省份先進經驗相結合，通過制定新法和修訂現有法規規章相結合，進一步完善××省的環境保護地方法規規章體系。一是要重視環境法制基礎和空白領域環保立法研究；二是多方法分層次推進人大環保立法工作；三是積極推進政府規章的制訂。

環境保護制度實施的六大執行體系

(一)組織保障體系

要形成環境管理既統一監管又分工協作的部門協調機制，同時要建立健全責任分解，落實考核體系，完善責任追究制度；要進一步完善區域協調機制，要進一步充實環保工作力量；要進一步明確局內各部門的制度建設任務，做到各負其責。

(二)監測預警體系

近期要重點建設和完善環境質量自動監測系統、重點污染源在線監控系統、應急預警體系、環境監測監控平臺等，做到數據準確、傳輸及時、方法科學；全面反映環境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準確預警和及時響應各類環境突發事件，使環境管理形成主動、事前、預防、積極的環保工作新格局，確保環境安全。

(三)技術支持體系

必須大力發展環境科學技術，按照“有所為、有所不為”的原則，從環境戰略研究、環境政策和立法研究、環境應用科技和環境標準研究等方面，選擇一些具有一定基礎和優勢、關系××省環境安全和可持續發展的關鍵領域，集中力量率先突破。加快推進環保科技創新服務平臺、創新研究團隊和科技創新基地建設，以技術創新促進制度建設。整合資源，加強合作，充分發揮高等院校、科研院所的技術優勢，成立由知名專家組成的××省環境保護制度體系建設智囊團，為××省環境規劃、標準、政策和法規的制定修訂工作提供技術咨詢。

(四)設施支撐體系

要按照城鄉統籌的要求，規劃各類環境基礎設施建設，建立和完善城鄉生活污水、生活垃圾、工業廢水、工業危險廢物、醫療廢物、污泥等集中處理設施。加快推進城鄉環境基礎設施建設和運行的一體化、標準化進程。

(五)執法監管體系

應重點針對××省環境執法面臨的問題，加強環境執法隊伍建設，提高執法人員素質和能力，健全完善環境執法監督體系，做到權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉，切實把環境保護納入法治化軌道，維護環境保護制度的權威性和嚴肅性。嚴格落實環境保護行政執法責任制，完善部門聯合執法和重點環境案件移送督辦機制，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環境執法監察力度。

篇4

目前，隨著國家對法制建設的日益增強，依法治企的觀念也逐漸被大家所重視，依法治企處于企業內部環境不斷改善，社會的需求在日益加強，依法治企的保障作用也在日益凸顯。因此，在這樣的依法治企大環境之下，構建一種新型的供用電關系是至關重要的。供電企業作為重要國家重要的電力能源部門，它擔負著為全國的工農業生產提供電力保障，為老百姓生活提供電力支持，保障社會經濟的穩健發展，而依法治企是供電企業發展的重要支撐力量。如何用科學發展觀來統籌治理供電企業，規范依法治企，加強企業管理，強化依法治企觀念下的供電企業管理，全面提升供電企業的整體力量，是供電企業目前工作的重中之重。

2.推進依法治企工作的重要性

2.1供電企業的特點

供電企業相比較其他類型的企業來說，有著自己鮮明的特點:第一，與供電企業直接打交道的便是一個個的用電客戶，直接面對著千家萬戶，因此，它的工作具有了廣泛性和復雜性的特點;第二，管理層的底部有著明顯的末端特點，在管理方面側管理的職能需求明顯;第三，供電企業是最主要的民生企業，主要服務于民眾，作為一種社會企業，在經營管理過程中不僅要考慮到企業的效益問題，還要考慮到企業的社會責任。這些顯著的特點都決定了供電企業必須擔負起它的社會責任。

2.2依法治企是供電企業發展的內在需求

目前，許多供電企業處于轉型發展關鍵階段，供電企業都在深化法制管理，加強法制建設，不斷加強對企業內部的規范管理，對外遵守各種法律制度，許多企業已經逐步建立起了一種新型的依法治企工作新格局，培養員工的法律意識，逐步加強政策管理，規范管理行為，強化企業的監管力度。但是，依然有一些供電企業存在影響企業和諧的因素，一些員工甚至是管理層都沒有意識到依法治企的重要性，沒有意識到依法治企對供電企業的發展起決定性作用，沒有從大局觀念去認識依法治企對企業發展的重要性，依然存在實際管理中往往被忽視的現象。

2.3供電企業現狀

目前，一些供電企業存在管理不規范，管理太隨意，管理不嚴的現象不時會發生，有法不依，有些領導干部還存在著不作為的現象，對出現不合理現象不能進行依法治理;還有的一些供電企業出現了營銷方面管理不當，關系電現象時有發生，而且責任追究不到位，整個考核體系存在漏洞，需要不斷完善，群眾和社會的沒有起到應有的監督作用;一些企業內部審核和檢查出現的問題得不到徹底的整改，而且一些問題是屢查屢犯。

3.強化依法治企工作的對策

3.1加強法制宣傳教育工作

法作為企業治理的根本，只有領導和員工意識到法的重要性，企業才能走上健康穩健的發展之路。一些依法治企成功的企業意識到宣傳法制的重要性，開展一系列法制宣傳教育活動，進行法治、案例講解討論，讓廣大員工積累法律常識，認識到法治的重要性;可以結合企業的實際情況，組織一些專項培訓和輔導，讓廣大員工懂法，并引領員工進行思考讓其意識到依法治企在企業管理中的重要性;與此同時，企業還應該面對社會，可以向社會宣傳與公司相關的法律、法規，可以讓社會各個群體加深對供電企業的了解。

3.2強化規章制度建設

沒有規矩，不成方圓，對于一個企業來說，企業的規章制度就是一個企業進行管理的基礎，只有合理的規章制度才能讓企業的運行更加合理和有序，運行更加規范，才能更好地指導企業來進步，對于供電企業來說國家電網公司通用制度必須進行宣傳到位，只有這樣才能將制度更好執行，一些成功的企業案例中，已經將公司的制度化學習作為公司管理的常規活動，經常組織員工以領導層開展不同形式的學習，采取多種學習、考核手段來進行制度的學習。

3.3完善內控體系建設

要更好的實施依法治企，必須進行合理的內控體系建設。只有實行合理有效的內部控制，對企業進行全方位的監督，才可以保證企業健康的發展。在實際操作中應該不斷加強企業財務、審計、法律、監察等重要監督部門合作。一些成功的供電企業會不斷細化公司的管理規則，加大責任問責的力度，定期公開企業內務，充分調動群眾力量進行監督，與此同時，建立健全企業法人的治理結構，并建立風險管理體系，財務的風險預警管理體系，對公司發生的財務問題進行實時監控和警示。審計部門應該企業的各個部門都實行有力的審核，加強內審力度，逐步完善相應的內審風險管理體系。建立完善的信息管理機制，對各個部門的職責進行明確和細分，保證部門間有相互的制約關系，能及時發現問題并能將問題進行反饋，同時能找到問題的管理部門，并將問題進行及時解決。健全企業的管理監督機制，能夠做到對說發生事故的事前、事中、事后都進行全面監管，并能夠對突發事件和一些風險的高發環節的進行監管，并制定相應的管理監督體系，并能對企業的風險管理機制進行長期的建設和規范。

3.4提高員工思想水平

要想在企業中切實推行依法治企理念，更好的進行依法治企，需要提高廣大員工的思想水平，與此同時，要增強員工的技能本領。要在本單位中選拔一些具有法律知識背景的人才，這樣的員工不僅具有一定的法律常識，還熟悉供電企業的供電業務，而且精通供電方面的經濟政策，然后將這些選拔出的具有法律背景的員工安排到相關的法律部門和法律崗位進行學習，培養具有本行業特色的法律專家;也可以大膽從外面聘用一些專家型的人才，來指導企業的發展。開展多種形式的學習活動，從根本上解決相關管理人員參差不齊的水平問題，努力創建依法治企的供電企業，全面提升供電企業管理人員的法制觀念和廣大員工的法制意識。

篇5

關鍵詞：師德師風 思考 建議

中圖分類號：G645 文獻標識碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.13.188

當前在高校教師隊伍中確實存在這樣或那樣的問題，出現了很多超出人們道德底線的現象，但這畢竟是少數。社會民眾對當前教師師德師風的現狀是滿意的，這說明當前高校教師的師德師風總體是好的，并且整體的發展趨勢也是良好的。但是極少數教師身上存在的不良行為，尤其是當這些不良行為經過媒體和網絡的放大效應以后，產生了極壞的影響，甚至在社會上造成一些錯覺：高校教師的職業道德修養整體、嚴重、快速下滑。在知識信息爆炸和道德情感正被價值理性逐步消解的時代，社會民眾熱切期待正常道德秩序的回歸，這種期待會自然而然地轉移到“為人師表”的教師身上，并且這種期待會顯得更為迫切。正是這種對教師較高的道德期待，導致了社會不允許高校教師“犯錯”，當個別老師出現個別“情況”時，其產生的負面效應也會自然而然地被無限放大。這種“供需”的矛盾所產生的張力正在迅速破壞著整個教師隊伍的形象，如何消解這個張力成為當下教師隊伍建設的重要任務。

高校教師職業道德的提升無疑有賴于整個社會道德倫理的重建，但是在短期內寄希望于大環境的改善與優化，無疑是遠水救不了近火，必須另辟新徑。本文認為，可以從以下幾個方面進行改革，促進高校教師職業道德修養的全面和根本性提升：

1 教師自身要提升自身修養

師德師風建設的主體是教師，受體也是教師，因此必須充分發揮教師的主觀能動性，切實提升自身職業道德修養。當前教師的職業培訓和學習重業務能力，輕道德倫理，必須改變這種局面，要堅持以德為先，德才并重。第一，教師必須認識到自身所承擔的社會責任和道義責任，充分認識到一個道德敗壞者對社會造成的危害，要不斷加強道德倫理學習，先學德，再學才，增強自己的道德焦慮感和緊迫感，提高自己的道德約束力。第二，要加強宣傳。宣傳的作用在于擴大影響，營造氛圍，讓人人關注師德師風建設，重視教師的道德修養，讓個別有不良行為的教師總是感覺芒刺在背、如坐針氈，讓道德良好的教師不敢“墮落”，時時警醒。如果沒有“注視的眼睛”，道德的自我約束力就會渙散。第三，加強輿論引導。隨著市場化轉制和網絡的興趣，媒體為了收視率、訂閱率和點擊率，趨迎附和受眾的獵奇心態，而忽視了自身所承擔的社會責任。必須加強對媒體行業及其從業人員的規范，充分發揮媒體在價值觀重塑和道德倫理重建中的責任與道義，加強對教師職業道德的輿論引導，提高教師提升自身修養的內在驅動力。

2 深化高校人事制度改革，打破終身制

全面推行高校教師聘用制度，強化教師崗位管理和聘任考核，打破教師實際存在的教師職務終身制。建立教師退出制度，考核不合格、師德師風差、學生滿意度低等不符合高校教師崗位要求的教師應退出教師隊伍。可以試行競爭上崗、雙向選擇，對沒有能夠競聘上崗的教師暫時退出教師隊伍，學校可以成立人才中心接納這些暫時沒有工作崗位者，給予一到二年的能力提升時間，期間如果仍然沒有部門接收，第三年就按最低工資標準發放工資，合同期滿，解除聘用關系。這樣通過深入推進人事制度改革，逐步建立人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，重能力、重實績、重貢獻、重道德的新型選人用人機制，讓道德敗壞者及時退出教師隊伍。與此相對應，在高校教師聘用上，必須嚴把準入關。在招聘考試和試用考察中，要加大對應聘人員的心理素質和道德修養的考查份量，可以試行公務員招聘的考核方式，嚴格考試程序，一方面可以剔除個別利用裙帶關系“混入”學校的人，另一方面可以加強政治審核和道德評價，真正做到讓道德敗壞者進不了教師隊伍。

3 建立道德評價與道德激勵機制

當下高校對教師的評價重論文數量、科研課題和教學工作，而輕教師的德育工作和學生評價，因此必須完善和優化教師考核體系：①評價內容：把教師的職業道德修養與職稱評定、各類榮譽評選以及薪酬掛鉤，增強對教師職業道德修養的考核，可以試行道德修養一票制。②評價標準：把教育效果和教師職業道德規范結合起來，明確教師作為一個“文化人”的責任感與使命感。要細化評價的細則，制定具體可行的可操作性強的評價體系，進行量化考核，尤其要把受教育者的評價和感受納入評價體系。③評價主體：應盡量覆蓋到與教學相關的人員，如領導、其他教師、學生以及參評教師自己。可以嘗試建立一個評價教師教學效果和職業道德規范的專業機構，由多個部門、多層次人員組成的小組定期巡視、測評，對相關信息和數據進行收集，并開發教師職業道德評價指標體系的數據庫模型，對每個教師職業道德的總體水平進行估算。

當然，高校教師職業道德的提升需要每位高校從教者加強自身的道德修養，但是在整個大的社會環境和教育制度沒有完善和優化的情況，這種個人自身的努力往往事倍功半。因此，提高高校教師的職業道德修養既需要教師自身不斷加強道德修養，同時還需要外在環境，尤其是制度環境，為提高教師素養提供相應的機會與動力，兩者的結合才能收到最佳的效果。

參考文獻：

[1]魏英敏.新倫理學教程[M].北京大學出版社，1993.

[2]許亨洪.當代高校教師職業道德修養下滑的原因分析及其應對策略[J].商品與質量，2011，（12）.

[3]田海平.論中國教育面臨的倫理難題[J].河北學刊，2000，（4）.

篇6

[關鍵詞]大屯公司 循環經濟 節能減排

一、大屯公司節能減排工作現狀

中煤集團大屯公司主要從事煤炭開采、洗選加工、煤炭銷售、火力發電、鋁冶煉及加工、鐵路運輸(限管轄內的煤礦專用鐵路)等業務。大屯公司緊緊圍繞《十一個五年規劃綱要》和國務院印發的《節能減排綜合性工作方案》,在突出煤炭主業核心地位、做強電業、延伸鋁業、拓展運輸服務業的基礎上,穩步推進節能減排工作。認真分析研究了影響節能減排工作的主要問題。

1.節能環保投入還需加大。仍需淘汰現有技術落后、能耗高、資源利用率低的工藝、設備和裝置。

2.節能的“自覺主動”與減排的“消極被動”。從企業的生產成本考慮,煤、電、水是生產要素,直接進入產品的生產成本。而環境成本,企業則可以通過不達標排放,把這部分成本外部化。因此,作為以追求利潤最大化為首要生存法則的企業,在節能減排的過程中,節能的“自覺主動”與減排治污的“消極被動”并存。

3.治污成本高與利益補償少的矛盾。節能減排背后,有一個共同的問題,那就是如何在公平的原則下,處理好利益相關者之間的矛盾。環境污染治理需要投入較大的成本,付出較為嚴重的經濟發展代價。

4.激勵政策不完善。鼓勵研發、生產和使用節能環保產品以及抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策還不完善,影響節能環保技術、設備、產品的研發和推廣。

5.政策制定“硬化”與執行“軟化”的矛盾。根據頒布的企業所得稅法,企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得稅,可以免征、減征企業所得稅。但與政策的完善程度相比,政策落實的程度遠遠不夠。促進企業進行技術改造、發展循環經濟以有利于企業節能減排的財稅優惠政策難以落實到位。

6.基礎工作薄弱。能源計量、統計等基礎工作滯后,能耗和污染物減排統計制度不完善,有些統計數據準確性、及時性差,科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系尚未建立,不適應節能減排工作的要求。

二、大屯公司發展循環經濟節能減排工作主要措施

1.加強組織領導。公司節能減排專業組要在公司領導小組的領導下,按照職能分工抓好節能減排的監督、檢查和技術指導工作。各主要生產單位是節能減排的實施主體,設立專門的節能減排管理部門;其他單位指定專門的節能減排管理機構,配備專職管理人員。

2.加強各單位節能減排指標的考核與檢查,實行“一票否決”制。各主要生產單位根據與公司簽定的《節能減排責任書》,創新節能減排管理模式,完善節能減排管理體系,明確責任和任務,健全節能減排管理制度,層層分解,逐級考核,嚴格落實節能減排目標責任。

3.加大節能減排資金投入力度。公司及各單位每年編制節能減排年度專項計劃,安排專項資金,用于節能減排項目,保證節能減排指標的完成。

4.開展能源審計工作。通過能源審計分析現狀,摸清企業能源消費狀況,管理水平,利用效率。與國內國際同行業先進水平對標,找準節約潛力和差距,制定有效措施,促進能源利用效率的提高。

5.建立健全節能減排計量、統計制度,完善測量管理體系。要求各單位加強節能減排原始記錄和統計管理,加強用能計量檢測,按照標準配齊、管好能源計量器具,確保節能減排統計數據準確。

6.開展節能監測和環境監測,及時掌握設備運行狀態,為節能減排技術改造提供依據。

7.加強節能減排宣傳教育,普及節能減排知識,提高全體員工節約和環保意識,增強社會責任感。有計劃地組織節能減排業務學習和培訓,主要耗能設備操作人員須經考試合格,方可上崗。

8.加快國家資源綜合利用實驗室建設速度,為煤炭行業實施資源綜合利用和節能減排提供公共技術平臺。

9.成立資源綜合利用研究所,圍繞節能減排及資源綜合利用科技發展重點,建立產學研自主創新聯盟,著重開展共性、關鍵性技術研發,為公司建設源綜合利用和節能減排標桿企業提供技術支持。

三、大屯公司發展循環經濟節能減排工作取得的主要成效

公司先后榮獲江蘇省節水型企業稱號,江蘇省循環經濟建設試點單位,并通過清潔生產審核驗收, 公司檢測中心取得全國煤炭行業二級節能技術服務中心資質,在2009年國家認定的500多家企業技術中心考核中,公司技術中心名列第242位,在全國煤炭生產企業名列第三。

1.創新提升,技術改造力度進一步加大。始終堅持依靠科技進步,大力實施節能減排技術改造。一是加大礦井采掘新工藝、新裝備的研究與應用,探索并改進綜采放頂煤開采工藝,淘汰落后生產工藝,推廣應用綜放工作面端頭支架,科學確定采放比和放煤順序,提高了資源回收率,二是積極推廣應用系統優化改造、變頻調速、智能控制、無功補償、綠色照明、熱電聯產、余熱發電等節能技術。三是加快落后設備淘汰步伐。四是充分應用清潔新能源。充分利用清潔資源,大大減少了能源消耗。

2.實施洗選煤副產品綜合利用。在洗選生產中,主要產生煤矸石和煤泥兩種廢棄物。通過與劣質煤、中煤等進行摻合作為發電燃料,供給發電廠的循環硫化床鍋爐燃燒,可替換優質煤。建設煤泥管道輸送系統,將大屯選煤廠的煤泥通過管道,直接送到矸石電廠作為燃料。

對煤礦產生的矸石,一方面用于受采煤影響的微山湖大堤加固,提高防洪防汛能力,另一方面用于采煤塌陷地和湖堤外側塌陷灘地治理。通過對矸石的再利用,減少了土地占用和揚塵污染。

對電廠產生的粉煤灰,直接將其用于四個礦井下注漿防滅火。

3.開展余熱利用。發電廠余熱的熱電聯產和公司中心區集中供汽供熱工程投入運行和鋁廠余熱的利用,削減煙塵排放量、二氧化硫排放量,改善了環境,提高了能源利用效率。

篇7

一、指導思想和目標

指導思想：以“科學發展觀”為指導，以集團公司創建“三化一型”大企業集團為目標，以全面提升執行力、提高效率和效益為出發點，圍繞分公司中心工作，運用科學適當的管理工具和方法，把“精、細、實、嚴”落實到管理工作的每個環節，不斷提高分公司整體管理水平和核心競爭力，有效促進分公司的可持續發展。

目標要求：以“精”為目標，以“細”為手段，用1-2年時間，把精細化理念貫徹到運營管理的整個過程，以“精細化的規劃，精細化的分析，精細化的控制，精細化的操作，精細化的核算”，實現企業管理從機會型到戰略型、從經驗型到科學型、從定性到量化、從靜態到動態、從外延式到內涵式、從粗放型到精細化的轉變。實現分公司發展思路明晰化、組織體系科學化、績效考核全面化，使員工執行力、服務質量大幅提高。

二、活動內容

（一）精細化管理

實施精細化管理，是針對分公司當前管理現狀，解決經營管理中存在的問題，提高管理水平的重要舉措。以抓好關鍵環節、重點細節為著力點，提高整體管理水平。

1、精細化管理的核心理念、突破口和基本方法

精細化管理的核心理念：精、準、細、嚴。精是做精、做好，精益求精；準是準確、準時，信息與決策準確無誤；細是操作細化、管理細化，重視細節；嚴是嚴格執行制度標準和程序規定，嚴格控制偏差。

精細化管理的突破口：完善制度與規范流程、提高員工的執行力，即通過精細化管理，使崗位責任、流程、制度執行到位。

精細化管理的基本方法：細化、量化、實證化、流程化、標準化、協同化。

2、精細化管理的主要內容

一是制定并細化落實發展戰略和任務目標。6月底前，完成分公司“十二五”發展規劃（草案）編制工作，并報集團公司；10月底前，根據集團公司“十二五”發展規劃，完善分公司的發展規劃，對有關任務目標進行細化、落實。

二是完善細化規章制度。對現行規章制度進行全面的清理、修訂，細化規章制度的執行程序。4月底前，將現有制度匯編以及修訂方案報送集團公司；6月底前，將修訂后的規章制度匯編成冊，并報送集團公司審核；審核后，在分公司內網公布。

三是細分業務流程，細化產品與服務標準。要全面梳理、細化、再造業務流程，明確管理層級之間、前后工序之間的界面與權限，處理好業務之間的接口。根據實際，將集團公司制定的標準體系落實到管理和員工操作中去，確保執行到位。

四是以貫標為抓手，推行精細化管理。根據自身實際，努力建立ohsas18000職業健康安全管理體系、iso14000環境管理體系和sa8000社會責任體系。在生產、辦公等現場積極推廣“6s”管理、流程再造、可視化管理等精細化管理方法。通過人的規范化、事的流程化、物的規格化，提高效率，保證質量，保障安全，使工作環境整潔有序，提高員工素養和企業形象。

五是樹立精細化管理的理念，抓好服務與生產過程中的細節。細節決定成敗、細節體現管理水平。要把“五精四細”的要求落實到管理與生產的每個環節，積極學習先進企業的管理精華，掌握管理企業的精髓，打造精品和品牌，精通管理的方法、工具和渠道，業務流程之間要做到協同精密；要細分職責崗位、細化任務目標、細化制度流程，培育精益求精的企業文化。結合文明創建工作，樹立“以顧客為關注焦點”的管理理念，全面細化業務流操作規范，提高員工職業素質，實現提升司乘人員滿意度和市場占有率的目標。提出1-2條體現精細化管理的理念。

六是加強業務流程與管理環節的信息化建設。要加強辦公自動化、人力資源管理、投資管理、統計分析、財務管理、設備管理、業績考核等方面的信息化建設。同時，要加大信息技術在道路運營管理過程中的應用，提高生產效率和服務能力。

（二）創新活動

創新活動要以精細化管理為基礎、以理念創新為先導、以管理創新為重點、以技術創新為手段，建立創新型企業。

1、理念創新。加強在發展理念、經營理念、管理理念、服務理念、等方面的創新，加強引導和鼓勵。2010年要總結出1-2條有實效的創新觀念。

2、管理創新。針對管理中的重點和難點，從管理方法、管理手段和管理模式等方面，加強發展戰略、三項制度改革、管理架構、績效考核等領域的創新力度。同時，要加強具體生產經營活動中的創新工作，關注細節的改進，把創新工作滲透到每個管理環節和生產工序。2010年，要選擇1-2個創新課題，要見實效，出成果。

3、科技創新。以提高管理效率為目標，加大在管理手段、管理工具等方面的創新，推廣與開發相關的新技術、新材料、新工藝、新設備。

三、實施步驟

1、動員部署階段。3月20日前，召開動員大會，廣泛宣傳發動，全面部署。充分利用網站、內部信息、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開展“精細化管理與創新年”活動的重要意義、好經驗、好典型，積極營造良好的氛圍。

2、查找問題與方案

制定階段。要全面查找管理中存在的問題，并形成自查報告；針對存在的問題，制定精細化管理方案，明確精細化管理的重點、方式方法和步驟等；要確定創新課題方向、題目、內容概要和時間安排等。方案于3月15日前報集團公司。

3、活動實施階段。4月至11月，全面開展精細化管理和創新工作，把活動貫穿到日常管理與經營中去。活動采取自上而下、自下而上或上下結合等多種方式進行。每兩個月召開一次調度交流會，分析情況，交流經驗，及時改進。

4、總結考核階段。12月份，對“精細化管理與創新年”活動進行全面總結，要形成相應規章制度、標準規范、科研課題、創新成果、信息化系統等成果。分公司對活動開展情況進行考核，并納入

年度績效考核體系。

5、鞏固深化階段。2011年，要按照精益求精、持續改進的要求，對活動形成的規章制度、管理體系、信息系統、科研課題等成果進行鞏固和深化，使活動常態化，把精細化與創新精神作為分公司的價值觀，提升到企業文化的范疇。

四、保障措施

1、加強組織領導。分公司成立“精細化管理與創新年”活動領導小組及辦公室，負責活動的發動、組織、監督和考核等工作。主要負責人親自抓，抽調精干力量并明確一個職能部門，集中開展活動。

篇8

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標：進一步加快地區農牧區的金融改革開放步伐，引導鼓勵涉農銀行業金融機構增設服務網點或延伸金融服務。力爭用兩年（-年）時間，解決地區現有13個金融機構鎮的金融服務問題，確保此類地區農牧民群眾都能夠享受到最基本的金融服務。

（二）基本原則：做好金融機構鎮農村金融服務工作，應遵循以下原則：一是堅持市場運作。按照市場導向、節約成本、審慎經營、嚴控風險、互惠互利的原則，實現金融機構鎮金融服務的可持續發展。二是堅持履行社會責任。樹立自覺服務“三農”意識，多渠道加大對農村的信貸投放力度，提高金融服務覆蓋面，滿足金融機構鎮農民群眾的基本金融服務需求。三是堅持風險防范。注重健全內控制度，促進依法合規經營，強化防范風險的意識和能力，嚴密防范金融風險。四是堅持政策引導。加大政策扶持力度，健全激勵機制，增強涉農銀行業金融機構改進農村金融服務的內在動力。

二、工作職責

為解決金融機構鎮人民群眾金融服務問題，改善農牧區金融服務水平，促進城鄉經濟協調發展。政府部門、監管部門、人民銀行、涉農金融機構（農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行）應加強溝通、協調，建立聯動工作機制，明確工作職責。

（一）政府部門

1、各地區要根據指導意見引導鼓勵涉農金融機構在縣域增設服務網點或延伸金融服務，協調公安部門對提供流動服務或設立臨時網點的金融機構加強安全保衛工作，確保資金安全。

2、各地區要協調財政、稅務等部門對在偏遠貧困地區提供金融服務的機構給予支持，通過減免營業用地及用房費用、對網點進行適當補貼等方式減輕銀行業機構設點成本壓力。

3、各地區要積極協調國土、消防、電信、通訊等相關部門對加快推進金融機構鎮網點建設的金融機構開辟“綠色通道”，給予優惠和支持。

（二）監管部門

1、銀監分局對于在金融機構鎮申請設立新型農村金融機構或新設機構網點的，予以優先審核。對符合市場準入條件的，做到快審快批，限時辦結。

2、銀監分局對在金融機構鎮設立的機構網點或采取流動服務方式的應加強合規性監管和監督檢查。設立簡易網點的機構，須經銀監分局審批、獲得金融許可證后才能營業，并根據營業時間，對外予以公告。采取定時定點或流動服務方式的機構，須在銀監分局備案，并由銀監分局出具公告，在服務地點張貼公告并取得當地工商行政管理部門同意后方能辦理業務，工作人員辦理業務時需出示工作證件。銀監分局要嚴肅查處在空白網點鄉鎮金融服務中存在的風險控制不到位、超業務范圍經營、服務不規范等行為，并對其信貸投向加強跟蹤監測。

3、銀監分局要積極指導和幫助銀行業金融機構做好風險管控工作，建立法人內控、行業自律、外部監管、社會監督相結合的風險防范體系，確保金融機構鎮新設網點或延伸服務穩健、持續運行。

4、對撤并縣域金融機構網點實行計劃管理和指標控制，鄉鎮機構網點原則上不予撤并。對于確需撤并的，法人機構應提前做出下一年度的鄉鎮機構撤并計劃，于每年十一月末前，報送銀監分局審核。另外在、市區內欲增設網點的涉農金融機構，原則上須首先解決一個空白網點鄉鎮的金融服務問題。

5、穩步推進農村信用社股份制改革。對具備條件的農村信用社，按照股份制商業銀行的要求進行全方位改造，通過加快經營機制轉換提高支農服務水平。

6、建立空白網點鄉鎮金融服務情況評價考核體系。銀監分局將對涉農金融機構支持空白網點鄉鎮金融服務的情況進行考核，并將考核結果作為對該機構業務準入、綜合評價、行政許可及高管人員履職評價的重要內容。

（三）人民銀行

人民銀行要對解決空白網點鄉鎮金融服務的銀行機構在支付結算、資金支持、政策扶持等方面提供便利條件。

（四）涉農金融機構

1、涉農金融機構根據當地實際情況，可采取設立簡易網點、定時定點上門服務（以下簡稱“流動服務”）、布設ATM機或POS機等金融機具及推行農戶聯絡員制度等方式解決空白網點的金融服務問題，流動服務每年應不少于兩次。

2、涉農金融機構要始終堅持風險防范意識，在推進金融機構鎮金融服務工作的同時，要從完善制度、規范操作、防范風險、落實責任和責任追究等方面有針對性的采取多種措施，嚴格風險管控，防范案件發生。

三、工作措施

（一）市：蓄集鄉空白金融服務由市聯社蓄集信用社和農業銀行州分行共同解決，市聯社蓄集信用社為第一責任單位，通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決；農業銀行州分行為第二責任單位，通過流動服務方式解決。

（二）縣：漠河通過行政區劃變更已隸屬于茶卡鄉，由縣聯社茶卡信用社全面提供金融服務；銅普鎮金融服務由縣聯社察汗諾信用社通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決，年縣聯社察汗諾信用社遷入銅普鎮后，仍要不斷提高金融服務水平。

（三）市：鎮空白金融服務由市聯社和農業銀行分行共同解決，市聯社為第一責任單位，通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決；農業銀行分行為第二責任單位，通過流動服務方式解決。

（四）縣：鄉空白金融服務由縣聯社察蘇信用社和農業銀行縣支行共同解決，縣聯社察蘇信用社為第一責任單位，通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決；農業銀行縣支行為第二責任單位，通過流動服務方式解決。溝里鄉空白金融服務由縣聯社香日得信用社通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決。香加鄉空白金融服務由縣聯社香日德信用社和郵政儲蓄銀行縣支行共同解決，縣聯社香日德信用社為第一責任單位，通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決；郵政儲蓄銀行縣支行為第二責任單位，通過流動服務方式解決。

（五）縣：6個空白網點金融服務由縣聯社解決，縣聯社江河信用社通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決舟群鄉金融服務；龍門信用社通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決木里鎮、陽康鄉金融服務；聯社營業部通過農戶聯絡員制度和流動服務方式解決織合瑪鄉、生格鄉、蘇里鄉金融服務。

四、工作要求

篇9

（一）區國資局的主要職責：

1.根據區政府授權，依法代表區政府對區屬國有公司履行出資人職責，維護所有者權益，對區屬國有公司進行監管；

2．推動國有企業改革和重組，推進國有資產優化配置，促進國有資產保值增值；

3．按照有關規定代表區政府向所監管的國有公司委派監事組成監事會，負責對監事會的日常管理；

4．按一定程序對授權范圍內的區屬國有公司主要負責人進行考核，并根據考核結果對其進行獎懲；

5．參與區屬國有公司直接融資等重大決策工作，促進公司做大做強；

6．按照現代企業制度要求，會同區人社局對國有公司用工進行規范化管理。

（二）區財政局的主要職責：

負責監督區屬國有公司在財務會計方面執行國家統一的財務會計制度。

（三）區人社局的主要職責：

1．加強對國有公司各類人員管理的力度，積極探索招才引才的有效途徑，將組織配置、市場選聘、崗位競爭結合起來，進一步擴大公開選拔、市場選聘范圍，提升公司用人的市場化、職業化程度，實現人才資源的合理流動和最佳配置；

2．研究制定規范區屬國有公司用工和薪酬管理辦法，規范公司用人招聘，統一效能考核和薪酬標準，形成公司引才、留才、用才的良性運行機制。

（四）區審計局的主要職責：

建立區屬國有公司的資產、負債、損益的真實合規情況的年度必審制度，積極推行企業負責人的經濟責任審計。

（五）區屬國有公司主要權責：

1．依法享有經營自和其他合法權利；

2．區屬國有公司從事經營活動，應當遵守法律、行政法規，加強經營管理，提高經濟效益，履行國有資產保值增值的職責，接受區人民政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監督，接受社會公眾的監督，承擔社會責任，對出資人負責；

3．區屬國有公司應當依法建立和完善法治理機構，建立健全內部監督管理和風險控制制度；

4．區屬國有公司應當依照法律、行政法規和國務院財政部門的規定，建立健全財務、會計制度，設置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規以及公司章程的規定向出資人提供真實、完整的財務、會計信息。

二、合理界定國有資產監管范圍

（一）積極探索科學合理的國有資產監管方式和途徑。逐步建立結構層次清晰、管理權責明確、考核體系健全的分類分級監管體系。

（二）建立健全企業國有資產出資人制度，確保監管責任的統一和落實，按照“三統一、三結合”即堅持“權利、義務和責任統一，管資產和管人、管事結合”履行出資人職責。

（三）進一步加強區屬國有公司資金的使用監管，區國資局根據需要，可以委托會計事務所對區屬國有公司的年度財務會計報告進行審計，也可以委托會計事務所對區屬國有公司進行財務專項檢查。

三、建立健全區屬國有公司監事會制度

逐步完善區屬國有公司監事會制度，監事會機構和專職監事逐步到位；監事會代表區國資局對區屬公司的國有資產保值增值狀況實施監督，對國資局負責，根據有關法律、法規及有關政策規定，對區屬國有公司的財務活動及公司負責人的經營管理行為進行監督，確保國有資產及其權益不受侵犯。

四、建立健全區屬國有公司重大事項審批制度

（一）區屬國有公司重組、股份制改造方案、重大對外投資、抵押、擔保、融資等，以及公司分立、合并、破產，增減資本、發行公司債券等重大事項，必須經國資局審核，報區政府批準后實施。

（二）區屬國有公司重大國有產權（股權）轉讓、資產處置必須經區國資局審批。其中，轉讓公司國有產權（股權）致使國家不再擁有控股地位的，應當報區政府批準。

（三）區屬國有公司依照公司法規定，對派出的國有控股、參股企業股東代表、董事，須報國資局備案。

（四）區屬國有公司按照區直屬國有企業用工管理的關規定，規范用工行為，加強日常管理。

（五）不斷完善公司國有資產、資金管理中的廉政風險防控機制，引導和督促排查廉政風險，完善重大事項決策機制，切實規范權力運行。依法加強對區屬國有公司重大事項的管理，嚴格規范決策權限和程序，建立健全“誰決策、誰承擔責任”的公司重大事項決策機制。

五、規范區屬國有公司投融資工作

（一）區屬國有公司應定期上報公司投融資計劃，按照規定程序報批審核，按月及時上報公司投融資情況，嚴格規范資金使用投向、范圍，提高資金使用效率、效益。

（二）加強區屬國有公司融資工作的協調，區屬國有公司融資項目必須經過審批，融資手續必須合法合規，融資成本合理控制。

六、完善區屬國有公司審計制度

（一）區屬國有公司應建立健全企業內審和風險控制制度，有條件的較大的區屬國有公司應該設置獨立的內控機構，其余的公司可設置專職內審崗位（以下簡稱內控機構），配備應的內控工作人員，獨立地行使內部審計和風險管理職能，有效地開展內部審計和風險控制工作，建立、健全內部審計和風險控制工作規章制度，強化公司內部監督和風險控制。

（二）區屬國有公司基建工程造價審計原則上遵循原有的規定，逐步探索由中介機構進行工程造價基建審計的辦法。

七、加強區屬國有公司會計核算和財務管理工作

（一）區屬國有公司要加強會計基礎工作，依法建賬；財務人員要依法辦理會計事務，按照財務制度的規定進行會計核算，保證會計信息合法、真實、準確、及時、完整。

（二）區屬國有公司要依法建立內部會計控制制度，明確財務負責人等會計事項關人員的職責權限，明確重大經濟業務事項的決策和執行程序，建立內部稽核制度和內部牽制制度，建立和完善財務重要崗位人員的定期輪崗制度，建立賬簿、款項和實物核查制度，保證賬賬符、賬款符、賬實符，實施有效的財務監督，有效地防范違反財經紀律行為的發生。

（三）區屬國有公司要加強對資產的管理。對已經完工的固定資產要及時辦理竣工結算和財務決算，及時進行資產移交，保證資產納入企業統一管理。

（四）區屬國有公司應該建立健全公司資金支出審批制度，對重大資金支出，必須經董事長、財務負責人審批。

（五）區屬國有公司要定期或不定期地進行財產清查，摸清家底，確定各項資產的實存數，通過財產清查，不斷改善經營管理，保護財產的安全和完整。

篇10

1.從法律角度說，成員企業為非獨立法人，完成上級考核指標，按時保質完成工作任務即可，沒有獨立闖市場風險。2.財務管理上，沒有投資權限，自身生產投入由集團公司統一布局安排投入，下撥至各成員單位，沒有投資風險。3.沒有直接融資資格，營運資金向上級單位借入，不必擔心資金鏈斷裂。生產規模擴張或萎縮，從成員企業層面說，沒有經營風險。4.財務管理、會計核算區別于獨立運作核算單位，財務報告為非獨立報告，會計信息不對稱，沒有披露風險。5.公司銷售市場大部分為關聯交易，雖然結算不順，但交易成本相對較低，價格相對穩定，不必承受市場化銷售壓力，沒有壞賬和營銷風險。

二、成員企業生產經營面臨風險

1.公司受制于集團的管控和部署，發展戰略目標相對不易明確，導致企業或盲目生產，難以形成競爭優勢，喪失發展機遇和動力。2.留存收益僅限于帳面或上繳，自己沒有處置權，不能自行獎勵員工、安排投入，間接影響企業生產積極性，企業持續發展受到限制。3.目前集團的組織架構、管理模式、考核體系存在不盡人意、不規范、不完善之處，給成員企業帶來相當壓力或負擔。企業存在生產效率低下、職責義務不對等、要求指標不能完成風險。4.公司主營收入關聯交易占比較高，一旦內部市場喪失較多份額，公司或面臨不能持續經營風險。5.公司國外市場收入雖然連年大幅攀升，占比增加，贏余向好，但存在施工所在國政局動蕩、匯率管制、結算受制、匯率波動引起未來收入不穩定影響損益風險；境外項目工作量不穩定，或面臨資產不能轉回，清盤損失風險。6.關聯交易結算機制、價格、管理制度缺陷影響公司科研創新能力和動力。公司存在加大科技投入，增強了技術創新能力，產出高質量產品，而沒有相應附加值回報，或存在贏利能力被銷蝕、投入產出低的風險。

三、成員企業風險應對措施