農村改革存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇農村改革存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要：本文主要闡述了農村產權制度改革的意義，在農村產權制度改革中所遇到的問題和解決建議。

關鍵詞：農村產權制度改革 意義 組織機構 流程 問題 建議

隨著城市的不斷發展，加速的城市化不但改變著城市的面貌，也改變著原來形成的城鄉關系，農村和城市之間的物流、人流、資金流的日益頻繁“交流”，工業用地和城鎮居民用地的大量需求，造成了農村資源特別是土地資源十分稀缺。城市化進程的加速為農村發展提供了新的機遇，也對農村經濟制度提出了新的要求。因此各地政府都希望土地流轉的規模進一步擴大，通過土地規模經營方式的轉變實現農業產業化經營，以此解決小生產和大市場的矛盾。

一、農村產權制度改革的必要性、意義及經驗

（一）農村產權制度改革的重要意義

我國是農業大國，掌握真實的土地基礎數據，以及充分了解和掌握各地區的土地現狀及今后的發展趨勢，是經濟社會發展及國土資源管理的必需和必要的。農村土地產權制度改革是新形勢下又一輪制度性變革，其核心是歸還和確立農民的土地房屋轉讓權，優化資源的空間配置，提高農民收入，適應城市化加速對農村資源大規模流轉、積聚和集中的要求，并為加快工業化、城市化和新農村建設，奠定可靠的基礎。

（二）農村產權制度改革的開展經驗

通過對成都的農村產權制度改革的調查及分析，我覺得在以后的農村產權制度改革過程中，應該汲取以下經驗：

1．設立耕保基金，為耕地保護建立“防火墻”；

2．農村土地、房屋的全面確權，包括農村土地所有權、農村承包土地經營權、農戶宅基地使用權；

3．搭建村民自主的確權平臺，由村民自主協商解決確權中遇到的歷史難題，也盡可能減少矛盾，做到公平公正；

4．“確實權”， 是對農村承包土地的確權，從以臺帳為基礎、回避近年隨人口變動不斷調整承包關系的累積矛盾的“確虛權”，轉向以實測面積為基礎，“臺帳、土地、合同、權證與耕保基金”五個一致的“確實權”，為大規模轉讓奠定堅實的基礎；（這段話放在這里感覺上有點不是很文辭達意，因為感覺它是名詞解釋，如果你想放在這里，”確實權”前面就要加句話，比如是讓農民保證確實權什么的話，使其符合前面所要求的汲取的經驗）

5．要建立產權交易市場，促進要素在城鄉之間自由流動。

二、農村產權制度改革的總體流程

總體流程如下：

三、農村產權制度改革開展過程中所面臨的問題

主要問題有：

（1）由于農村大量人流向城市，造成大量土地閑置，被租用或被其他人種植、交稅，未及時向各部門及時上報，使土地的所有權有爭議；

（2）農民個人并不擁有對集體土地的所有權，農民手中所擁有的土地權利和權益無法從資源變成資本；

（3）農村沒有建立起真正的市場經濟，土地、人員、資金鏈并沒有真正的被激活；

（4）農村人口的大量流動及信息資源的更新延遲，造成部分人口戶籍信息與本人真實信息不對稱；

（5）各市、區由于資金和資源的不同，造成各級之間的測繪資料的比例尺、坐標不統一。

由于涉及部門多，例如公安系統、農村經濟發展局、國土資源局、統籌城鄉發展工作局、各鄉鎮及街道辦事處等各部門，其間的資源交流、更新、共享，有著不同程度的延遲和落后。通過以上的問題，我們發現在某種程度上來說農村產權改革的難度相當大。

四、農村產權制度改革開展過程中問題處理的建議

（一）統一農村產權制度改革范圍內的所有測繪資料所屬坐標系統、比例尺大小及核實標準（1:500耕地實測圖或全國第二次土地調查數據）；

（二）加強農村產權制度改革所涉及到的各部門之間的資源更新、共享、交流。由統籌辦牽頭，各鄉鎮、街道辦組織人員對各村（社區）的戶數、人口、房屋、林權、土地臺賬等基本情況進行摸底調查，調查數據力求準確、全面；

（三）加強公安系統與各鄉鎮、街道辦的資源交流、更新、共享，使人口信息為最新、最全，防止因姓名不符、性別不符、死亡或被死亡等因素拖延下一步工作的開展；

（四）各鄉鎮、街道辦根據摸底調查、臺賬和現場核查情況，全面清查集體土地、房屋、林權現狀、權屬內容、權利人等，其結果要求與總賬保持一致，各類權利人與權屬內容保持一致；

（五）由國土局工作人員、鎮村組人員、所屬權利人代表、專業測繪技術人員同時在場，涉及邊界糾紛需各方權利人代表同時在場進行邊界的勘測定界并簽字，其結果與清理核查結果一致；

（六）處理臺賬、清理核查結果和勘測定界結果之間的矛盾和糾紛，最終明確權利人、權屬內容、權屬范圍、實測數據等；

（七）對明確權屬的結果進行公示；

（八）在數據入庫期間，進一步的核對權利人、權屬內容、權屬范圍、實測數據，保證臺帳、土地、合同、權證與耕保基金的五個一致。

五、結束語

由于新一輪農村產權制度改革在數據及圖件成果方面要求遠遠高于上一輪，同時還要求錄入數據庫和管理信息系統。在總結上輪農村產權制度改革中所存在問題的基礎上，結合新一輪農村產權制度改革的要求，為了不走彎路，有必要組建一個由試點市、區、鄉鎮的技術領導小組對未開展農村產權制度改革的地區進行技術指導和培訓，以提高新一輪的農村產權制度改革的效率、數據庫及管理信息系統建設的質量。

本文在總結和剖析上輪農村產權制度改革存在問題的基礎上，提出了下一輪的農村產權制度改革的幾點粗淺建議，以供大家探討。由于筆者接觸規劃管理面和業務水平有限，不妥之處請讀者批評指正。

參考文獻：

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第一，產權改革基本完成。截至2007年末，全國共組建農村商業銀行17家，農村合作銀行113家，組建以縣（市）為單位的統一法人社1824家。

第二，歷史包袱得到有效化解。通過發行專項票據置換不良貸款，2007年末，按四級分類口徑統計，全國農村信用社不良貸款比例為9.3%，與2002年末相比下降了約28個百分點；在資本充足率方面，農村信用社、農村合作銀行和農村商業銀行分別達到13%、14.1%和13.3%。隨著各項扶持政策的逐步落實，農村信用社的歷史包袱得到初步化解，不良貸款率迅速下降。

第三，資產質量不斷改善，支持“三農”服務功能有所增強。自2004年以來，全國農村信用社連續三年實現盈利，2007年盈利440億元。截至2007年末，農村信用社農業貸款余額1.43萬億元，占其各項貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國金融機構農業貸款的比例由2002年末的81%提高到93%，成為事實上的支農主力軍。

一、農村信用社運營狀況

――對廣西某市信用聯社的調研

在改革取得明顯成效的同時，農信社運營中還存在一些急待解決的問題。筆者對西南某市（以下簡稱A市）信用聯社的調研印證了這些問題。

（一）信用聯社概況。A市為縣級市，行政區域面積350平方公里，總人口14萬人，轄內有兩鄉一鎮和兩大區級企業。2006年，國內生產總值17.13億元，財政總收入2.93億元。

A市信用聯社起源于1953年，之后逐步發展壯大，于1984年組建A市農村信用合作社聯合社，2006年12月30日，成立A市農村信用合作聯社，結束了信用社縣、鄉兩級法人核算體制，實行縣級統一法人核算體制。截至2007年12月末，聯社設有營業網點6個。資產總額31294萬元，其中各項貸款15592萬元；負債總額30104萬元，其中各項存款24418萬元；所有者權益1190萬元。各項總收入1404萬元，各項總支出1237萬元，經營利潤167萬元。

（二）資金來源情況

信用聯社資金主要來源于存款和拆借資金。近三年來，存款在資金來源中所占比重達到78%以上，這說明信用社資金來源單一，2007年尤其如此。2005年以來資金來源結構見下表。

表1：近三年資金來源結構表

從存款來源結構看，三年來從村、鎮吸收存款的占比急劇下降，從2005年的71.5%下降到2007年的32.46%，而從縣及縣以上區域吸收的存款從2005年的28.50%，急劇上升到2007年的67.54%。從存款來源看，該農信社已經越來越“城鎮化”。

表2：近三年存款來源情況表

從存款市場占比看，該信用聯社從2005年的8.64%，增長到2007年的17.22%。同時考慮到“縣及縣以上存款”占比大幅度增加，可見該信用聯社在縣及縣以上區域的競爭力提高很快。

（三）資金運用情況

從資金規模來看，三年來該信用社的農戶貸款規模變化很小，而農戶貸款在貸款總規模中的占比從2005年的54%急劇下降到2007年的29%。農產品流通和加工類企業貸款占比達到1/3強。值得注意的是，該信用社的非農企業貸款增加很快，截至2007年末，占到貸款總額的34%，這從貸款角度印證了該農信社“城鎮化”趨勢日益明顯。

表3：近三年貸款結構表

（四）不良貸款情況。至2007年末，該聯社的不良貸款（按四級分類）余額為1028萬元，占貸款總額為7%。據該聯社分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾種：信用社的管理體制不順，造成政策不穩定連貫；信貸管理存在短期和不負責的行為；行政干預。

從下表可以看出，該聯社三年來不良貸款總額變化不大，其中政策性原因、行政干預以及歷史遺留造成的不良貸款占比達到50%以上，而且在三年中變化不大。2007年末，因為經營性原因和客戶惡意逃債導致的不良貸款總額達到323萬元，考慮到該年度其經營利潤為167萬元，該信用社在較長的一段時間內能否實現商業可持續值得注意。

表4：近三年不良貸款情況表

（五）其他情況。該聯社的中間業務發展狀況一直不理想，2007年中間業務收入占總收入的比例僅為2.96%，而利息收入占比達到90.38%。

同業競爭方面，該聯社在當地和四大國有商業銀行的競爭主要是存款，而貸款基本沒有競爭，與國有商業銀行的合作主要是理財業務及日常尾箱保管和押運。信用社對國家關于村鎮銀行等農村新型金融機構的有關政策只是有所了解，還沒有真正意識到其可能帶來的競爭，當然這與該信用社區域內尚未設立新型農村金融機構有直接關系。

涉農貸款方面，信用社的信貸人員基本為當地人，人熟、地熟，但該信用社對涉農貸款的基本費用初步估算為每筆216.45元，相對較高。信用社的放貸政策比較靈活，涉農貸款發放程序相對簡易。

信用社與地方政府的關系方面，該聯社與地方政府在2001年以前，只是維持于行政性的聯系關系，即參加一些會議，接受政府布置一些任務等。自2001年該聯社按照人總行關于大力推行農戶小額信用貸款以來，當地政府意識到信用社對地方農村經濟，特別是農業生產的作用后，對信用社發展予以高度的重視，從存款組織到舊貸清收都給予極大的幫助。在貸款的發放上，也改變了以往用行政指令的方法，而是采取協調溝通的方式進行。

人員構成方面，信用聯社共有在職員工55人，其中中級職稱4人，初級職稱32人；大學本科5人，大專19人，中專及高中31人；從專業結構來看，主要崗位的人員大多接受過金融或經濟學專業學歷教育或在職培訓。

二、農村信用社運營中存在的主要問題

由于A市農村信用聯社地處大城市郊區，經營領域具有較好的金融生態，因而并不能很好地代表廣大農村地區的農信社狀況，但也正因如此，該信用社的經營狀況能夠更好地體現城鎮化和農業產業化過程中的農村信用社的主要特點。從本次調研以及筆者收集的其它資料來看，農村信用社運營中還存在以下問題：

（一）農村信用社的定位已經名不符實。從調研情況看，無論是存款還是貸款，該信用聯社已經基本上城鎮化。且其三年來農戶貸款規模變化很小也充分說明，改制后的農村信用社不可能“主動”服務三農，其“農民合作”的意味已經越來越淡，“合作金融”的性質已經名不符實。筆者從其他地區調研的情況來看，農村信用社與一般商業銀行的區別，主要在于農民在貸款前，需要辦理一個股東證。從經營目標來看，無論是省一級聯社還是市聯社，其內在追求都是利潤最大化。

在過去幾年中，農信社確已成為支農的主力軍，但農信社的這種經營行為并不是具有內生性和市場化特征，而是帶有明顯的政策導向。考慮到農信社發放的農戶小額貸款和聯保貸款資金主要來自于央行的支農再貸款，以及無法阻遏的“城鎮化”傾向，對于農村信用社改革所設定的“合作金融”和“服務三農”的經營定位需要重新考量。農信社事實上的商業化與“服務三農”之間已經越來越形神背離。

（二）農村信用社管理體制改革仍需深入。2003年以來農信社管理體制改革的核心是建立縣（市）法人制度和由省一級政府管理本區域內農信社。在縣（市）法人社建設基本完成的情況下，需要進一步理順作為行業聯合體的省聯社和縣（市）法人社之間的關系。

省聯社是由縣（市）法人社集體出資組建的事業單位法人，主要承擔行業管理職能，但多數地方的省聯社演變成了縣（市）法人社的“上級部門”，甚至控制著作為企業法人的縣（市）法人社的主要管理人員的任命，存在很重的“上下級管理色彩”。造成這一結果的可能原因之一，是農信社改革中地方財政和中央財政共同分擔了注資等改革成本，地方政府理所當然地認為農信社是其“下屬”的企業。此外，長期以來各級地方政府一直具有強烈的擁有“自己”的金融系統的偏好。對A市信用聯社的調研以及其他資料印證了這一問題。近一年來，省聯社下達了一系列的經濟指標和任務，并與員工的工資考核掛鉤。很明顯，聯社的大多數工作是圍繞著省聯社的指導方針來進行的。

當前農信社管理體制中省聯社的強勢，導致農信社監管效率降低。目前，人民銀行基本上是負責貨幣政策指導、日常結算服務、賬戶管理和現金供應繳解等；銀監會負責合規監管和金融風險防范等，省聯社負責行業管理等工作。但在監管過程中，銀監會和省聯社的監管，存在比較明顯的重疊，現場檢查比較頻繁，使聯社處于疲于應付的狀態，影響了正常業務的順利開展。

（三）農村信用社產權制度改革及內部治理有待深化。此輪農信社改革的重點之一是明晰產權并引入民間投資。隨著縣（市）法人社的全面設立，產權改革工作基本完成，但遠未實現由產權改革引致公司治理改善的目標。民間資本進入后，由于股權占比較低，其對公司治理以及農信社的日常管理并不十分關心，而更加注重通過這種產權關系換取優先貸款權。民間資本尚且如此，那些擁有農信社微小股權的所謂“社員”，更不會認為自己是農信社的一份子，這必然導致社員大會或股東大會形同虛設。

由于各地經濟總量、經營區域等因素的影響，農信社在業務規模、人員結構等方面存在很大差異，中小規模農信社如何結合實際，落實“三會”制度值得進一步研究。

（四）農信社可持續發展問題。以央行票據置換農信社不良貸款，改變了農信社資不抵債以及全行業虧損的局面，實際上完成了農信社的再造。雖然近三年來農信社連續三年實現全行業贏利，但農信社能否實現商業持續發展，還有待觀察。

筆者從山東、廣西等地調研的數據顯示，雖然采取了貸款終身追究制等措施，部分農信社的貸款，尤其是農戶貸款，依然潛藏著較大的風險。導致風險的原因大致可以分為兩個方面：第一，信用社管理水平較低；第二，農村依然是金融資金的高風險集中地。此外，與商業銀行相比，農信社中間業務開展困難，收入結構中利差收入占比更高，更易受到資金規模的影響。

截止目前，農信社經營狀況的改善主要得益于不良貸款置換等政策性舉措。在目前的農村金融生態和政策支持體系下，農信社能否按照改革設計的目標定位以及市場化運營原則，實現商業上的可持續，很大程度上關系我國農村金融改革的成敗。

三、進一步深化農信社改革的建議

(一）農信社改革體系的設計尚需考慮區域差異化問題。在產權改革過程中，農村商業銀行、農村合作銀行的設立已經創立了農信社改革的多樣化模式，但除此之外，多數的農信社采取了縣（市）級法人社的形式。從近幾年的運行情況來看，這一形式還不能充分反映我國農村地區的差異化。

在區域經濟關聯度較高、城鎮化水平和農業產業化水平較高的東部地區，應重新設定農信社的經營定位，鼓勵農信社跨區域兼并、合并，使其逐漸發展成主要面向農業產業化龍頭企業和種養大戶的農村商業銀行，并進一步完善公司治理結構。對于中西部等經濟欠發達地區的縣（市）級法人社，應在有效監管的前提下，進一步放寬民間資本進入的比例限制，繼續通過產權制度的改革推動公司治理結構的完善和經營水平的提高。對少數嚴重資不抵債、無法實現商業可持續的農信社，鼓勵其他金融機構或者民間資本進行兼并。

（二）進一步明確省聯社的屬性和定位，理順管理體系。由于2003年的改革明確了農信社歸屬省政府管理，且省政府為農信社改革“掏了腰包”，部分地導致省級政府將農信社視為省管企業。作為承擔行業管理職責的省聯社，其行為邊界已經遠遠超出了原有的制度設計，儼然已經成為縣（市）級法人社的“總社”、“總行”。

以縣（市）為單位成立法人社，可以在一定程度上防止資金跨縣域流動，抑制農信社的城鎮化傾向，從而較好地支持三農發展。在縣（市）級法人社公司治理結構很不完善的情況下，省聯社比較詳細的業務指導，甚至是人員管理，對于保持農信社的正常運行具有一定的現實意義。但是，目前省聯社的行為已經遠遠超出了行業管理的范疇，也違背了相關產權制度設計。此外，在銀行業監督部門大多已經設到縣級的情況下，省聯社基于行業管理角度的業務指導和監管確無太大意義。目前來看，做實農信社的“三會”制，完善其法人治理結構，是理順農信社管理體系的基礎。

（三）整合農村信用社政策支持體系，努力實現廣覆蓋和可持續的協調統一。在過去很長時間內，農村金融的廣覆蓋和可持續之間存在比較明顯的替代關系，即如果擴大貸款覆蓋面，往往導致貸款回收率降低，影響農村金融機構的商業目標。實現廣覆蓋和可持續的協調統一，除了進一步改善農村金融生態之外，其它政策的支持至關重要。

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關鍵詞：農村；小學語文；教學改革；問}建議

隨著新課程改革的進一步推進和新課程標準的實施，給農村小學語文教學帶來了很大的沖擊和影響。部分教師，尤其是邊遠山區學校教師出現了新課程標準實施后的不良反應，有的教師說現在的課不知怎樣上了，很迷茫，不知怎么樣進行有效的語文課堂教學，整天只知道忙、累，有的教師說現在備一節課的時間比以往的多了很多，仍然老是找不到上好一堂課的感覺等等。

一、新課程標準下農村小學語文教學中存在的問題

1.農村小學普遍存在教學信息化設施落后，教學改革信息閉塞的現象，教師缺乏接受和了解新課程教學動態和前沿信息的主動性和積極性，不利用或懶得利用學習資源，如課件資源、教案資源、教輔資源等進行有效地課堂教學。加上農村小學的教師采集學習資源十分困難，現在有些村校雖然配備有一些多媒體設施，但是還沒有掌握好相關技術，只能僅憑一本教學參考或教師用書。因此，簡單的教輔用書以及新課程教學經驗的不足，導致一部分教師在組織新課程標準下的課堂教學時往往感到力不從心。

2.沒有現成的、有效的課堂教學模式作指導，也是制約農村小學語文課改的因素之一。一堂課怎樣上，如何上才能達到最佳效果，這些問題一直是部分語文教師最需要解決的。現在大多數語文教師采用了“參與互動”課堂教學的模式，但多數教師覺得教學中收與放的尺度不好把握。

3.沒有經常性的培訓和學習，是阻礙語文課改快速發展的重要原因。由于新課程標準實施時間不久，農村小學信息閉塞，有很多語文教師一直處于“半飽”狀態，一些該“啃”的材料沒有完全“啃”到，對于新課程實施中的思想、目標及方法沒有完全理解、掌握乃至運用。只靠次數不多的課程培訓和觀摩學習，猶如井底之蛙，眼光狹小，所見有限，無法很好地應用于教學實踐中。

4.農村小學的學生情況近年來比較復雜。留守兒童多，轉入轉出的學生也較多，隨之出現了一批學困生，學困生理解能力差、學習漠不關心，要轉化這一批學困生并非是一朝一夕就能完成的。此外，學習較好的學生由于得不到更優質的營養快線，已不滿足甚至開始厭倦語文教師簡單的鼓勵和表揚，導致部分教師找不到上好課的感覺。

二、農村小學語文課堂教學中的困惑

1.絕大部分學生對寫作有恐懼感。一到讓學生寫作文的時候， 每一個學生都有不同程度的寫作情緒障礙。這種厭煩情緒不僅妨礙學生習作水平的提高，也降低了教育對學生的有效影響。

2.該如何落實自主、探究、合作的學習方式？ 鼓勵學生自主、合作、探究地學習，但常常不好操作，流于形式，缺乏在個體獨立思考基礎上的真正合作，在課堂中只有少部分同學能參與，其他同學仍是被動，沒有表現的機會。有的學生合作學習時，不會傾聽，不會合作。成了許多教師落實新課標、新理念的一種裝飾。

3.怎樣有效的開展口語交際。口語交際課上，學生在老師創設的情景中卻沒有在日常生中交談得好。絕大部分學生不想發言，發言的學生也沒有創新，好像被一個模式固定了。如何讓絕大多數學生開口說話是我一直困惑的問題。

4.怎樣開展綜合性學習？由于考試幾乎不考綜合性學習，因此學生往往不重視綜合性學習。"考什么學什么"的思想，在學生心目中可以說是根深蒂固。上課教師紙上談兵，學生動不起來、走不出去，學生沒干勁、不感興趣。再加上教師對綜合性學生的研究和學習不夠深入，對其內涵理解不夠透徹，即使指導，也是缺乏協調與配合，往往單槍匹馬，沒有形成有效合力，這樣以來，綜合性學習就形同虛設，即使學了，也只是擺擺花架子。

三、幾點看法

1.創新個性化的課堂教學模式。在個性化課堂教學模式創新中，應注重體現學生在課堂上的主動性與合作性。農村小學語文教師應該善于捕捉課堂中有利于教學的信息，創設一個良好的課堂教學模式，調適學生的心理狀態，因地制宜，因人施教，才能使語文課堂教學煥發生機。

2.創設和諧愉快的課堂心理氣氛。創設和諧愉快的課堂心理氣氛有利于學生的智力活動，能使學生思路開闊，思維敏捷深刻，想象豐富活躍，記憶力增強，積極主動，激發興趣，從而更好地接受新知識，并進行創造性學習。良好課堂心理氣氛的營造，需要語文教師的精心組織和主動創設。

3.加強學習，引入多媒體，有效服務于課堂教學。多媒體的運用，可以使教師教得輕松，學生學得容易、樂意學、勇于思索、敢于創造，是提高語文課堂教學效率的有效途徑。在農村小學，絕大部分語文教師還不會熟練運用多媒體設施進行課堂教學。因此，要通過不斷的培訓和學習，是每一位教師能熟練掌握和運用這一現代教學技術手段，鼓勵教師積極利用多媒體設備進行課堂組織教學。

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但在現實教學中，有這樣一些現象值得警惕，那就是有“自主、合作、探究，活動、對話、交流”之名而無“自主、合作、探究，活動、對話、交流”之實，這些有其名無其實的現象表現在哪些方面？又該如何進行解決呢？

一、課堂教學中存在的問題與現象

（一）把“自主”變成“自由”

新課程教學強調學生的主體地位，強調把課堂還給學生，于是有的老師便陷于無政府的泥潭，課堂教學陷入了無目的、無計劃、無組織的狀態。如強調把閱讀時間還給學生，有的教師上課便讓學生自己看書，由學生一看到底，由原來的“滿堂灌”變成了“滿堂看”，新課程教學在這些老師手中變成了“放羊式”教學。“自主”教學成了“自由”學習。這些做法，表面上看學生獲得了自主的權利，但它太過隨意性的弊病，不可避免的會導致學生形成淺嘗輒止和隨意應付的學習態度，更別說完成學習任務了。

（二）把“合作”變成“合坐”

新課程教學強調學生合作學習，通過協作、交流，產生思想碰撞，相互啟迪，取長補短。有的老師一有疑問，無論難易，馬上布置幾人一組，坐在一起討論，特別關于數理化的一些定義、公式、定理有些是人類幾百年的成果。在一堂課讓我們學生探究出來，根本不可能。討論的時間又不去把握，有時討論時間過長，學生最后變討論為聊天；有時時間過短，有的學生還沒有進入合作學習的狀態，小組合作學習就在教師的要求下結束了。討論的效果又從何談起呢？

（三）把“聽會”當“學會”，把“講完”當“學完”

“聽懂了沒有？”“聽懂了！”教師心滿意足，自以為學生學會了。這樣的結果往往是“課上懂”，“課下懵”。這是因為，聽懂和學會是兩個概念。聽懂，只說明理解了，明白了，離會做、知識的遷移、能力的形成還有一段距離、或一段相當大的距離。有人說中國和美國的中小學教育最大的區別是中國中小學教師一堂課結束給學生畫上了一個句號。美國中小學教師一堂課結束給學生畫上了一個問號。把聽懂當學會，是造成課堂低效的一個重要原因。

（四）教學媒體運用脫離教學實際

為了使自己的課堂教學體現現念，有的教師每課必用課件，認為只要使用了課件就是新課程教學。要么請人制作，要么網上下載，出發點是好的，但由于對現代教育技術掌握的不足，運用經驗的缺乏，缺少對媒體資源進行有效的加工和整合，課件脫離了本地學生的實際，脫離了教師本人的教學實際。以至在課堂教學的實際運用中，出現了應有的資源沒有，不應有的卻出現了，甚至出現了由課件牽著鼻子走的現象。影響了教學目標的完成。

二、解決偏差和失誤的對策和辦法

（一）加強培訓，強化研修

農村中小學新課程改革中存在這樣或那樣的問題，一個最重要的原因就是教師個人積淀不足，缺乏對新課程標準和新課程理論全面、深刻、系統的把握，缺乏較高的文化修養和業務能力，才造成課堂教學駕馭能力低。近幾年來，上級領導也看出了這個問題，山東省教師暑期遠程研修在每個暑假開放平臺，讓廣大農村教師在網上加強新課程標準和新課程理論學習，提高自身文化修養和業務能力，提高教師駕馭課堂的能力。作為學校的管理層，不妨采取研修、考試、實踐、評估的方法來促使教師進步。

（二）課堂教學一定要從實際出發，走自己特色教改之路

在我們學習名師，記住“他山之石，可以攻玉”這句話的同時，我們也要記住“淮南為橘，淮北為枳”的古訓，記住自己的土壤和氣候，要對名師、他人的教學進行研究，進行消化，吸取有益的東西，科學的“移植”。要結合自身的實際，積極的研究理論、積極的研究教材、教情、學情、教法、學法。對自身的實際情況做到了爛熟于心，了然于胸，工作起來才有可能得心應手，少出偏差。開創一條適合自己的新課程教學改革之路。

（三）及時反思，及時調整

任何事物的發展規律都是由簡單到復雜、由低級到高級循環往復螺旋上升的過程，新課程課堂教學改革也是這樣。由知之不多到知之較多，由陌生到熟悉，由實踐較少到實踐較多，由偏差較大到偏差較少，由經驗不足到經驗豐富，這是一個動態的螺旋上升過程。我們及時從學習理論中汲取營養，從學習名師、學習同行中汲取經驗，調整我們的教學。然后再實踐再反思、再學習、再調整、再實踐。對于教師本人來說，及時做反思筆記，做學習筆記是行之有效的辦法。

（四）與時俱進，及時更新知識結構，樹立終身學習的觀念

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自農村土地承包經營權頒證和農村集體產權制度改革等農村改革工作開展以來，草場鄉黨委、政府高度重視，加強領導，高度重視，強化責任，全面推進各項改革工作開展和落實。現將有關工作匯報如下：

一、主要方法

（一）加強領導，精心組織實施。草場鄉黨委政府高度重視農村土地確權頒證和農村集體產權制度改革工作，召開全鄉動員會并成立農村土地確權工作領導小組和農村集體產權制度改革領導小組，由政府鄉長任擔任組長，負責統籌領導全鄉農村改革各項工作。領導小組下設辦公室在鄉農經站，由農經站站長兼任辦公室主任，負責具體工作落實。制定了《草場鄉農村土地承包經營權頒證工作實施方案》和《草場鄉農村集體產權制度改革工作實施方案》，明確時間節點、工作任務、和操作流程。各村還相應成立議事小組，選派工作能力強、群眾威信高的人員負責具體工作。

（二）大力宣傳，廣泛動員。為切實提高工作人員的政策水平和業務能力，盡量少走彎路，提高工作實效，贏得廣大農民群眾的認可和支持。多次邀請縣農經局相關領導來對我鄉對相關工作人員進行專題培訓。向全鄉村民發放《致廣大農民開展農村土地承包權頒證工作的一封信》和《致廣大村民開展集體產權制度改革工作的公開信》，做到家喻戶曉讓群眾充分了解農村改革工作的意義和目的。

二、工作完成情況

按照省、市、縣要求，我鄉農村土地承包經營權頒證和農村集體產權制度改革工作現已基本完成，現主要是掃尾完善，截止目前，全鄉農村土地承包經營權頒證工作完成權屬調查個5個行政村，完成合同簽訂5個村，全鄉5個行政村的農村土地承包經營權確權登記數據均已入庫。承包方調查表、地塊調查表、歸戶表、合同、申請書等歸檔資料已全部完成歸檔,頒證工作正在進行中。農村集體產權制度改革工作通過對6個自然村的“三資”進行清查后，通過公示后，現已全部錄入全國清產核資數據庫。

篇6

――摘自十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》

筆者近日在浙江溫州樂清市看到的一份農房買賣材料，讓大多數中國農民羨慕。這是一份承諾書――本人現有兩處以上房屋，愿將其中一處坐落于白石街道街口村的房屋轉讓給他人，今后不再向村集體申請宅基地，本人愿就上述承諾承擔法律責任。

在這份承諾書上簽字的是，街口村農民黃香（化名）。伴隨這份承諾書的還有一份證明――茲證明本村村民黃香（化名）現有兩處以上房屋，經村委會研究同意該村民將其中一處坐落于本村懷和街47號的房屋予以轉讓。證明的落款是街口村村民委員會。

這兩份文件，是溫州樂清市實施農房跨村交易的格式文本。填寫之后，甩稻巖村農民伍贊賢得以順利購入另一個村農民黃香的農居。

2011年，溫州成為新時期首批全國農村改革試驗區，試驗主題就是農村產權制度改革，其中就包括對農房產權轉讓的試驗。

農房交易，在我國長期以來被限定在本村范圍內，但溫州在樂清率先試驗為跨村交易配以完備的官方手續。盡管這項改革行事低調，一直以來“埋頭做事，從不聲張”，但在當下之中國仍不失為春雷乍響，舉國關注。

十八屆三中全會的《決定》字字鏗鏘有力，令溫州為之一振，也為溫州深化農村產權制度改革指明了方向。

沉睡資產 創業資本

距離聞名中外的樂清市北雁蕩山不遠處，有一座名為甩稻巖的山，農民伍贊賢的家便在山上的甩稻巖村。山路崎嶇，出門辦事兒做生意頗多不便。一直夢想著搬下山的一家人，終于買下了山腳下的街口村一幢4層小樓，并辦妥了房產證和土地證。

據街口村村委會主任陳永欽介紹，因為經商辦企業，該村有人常年客居他鄉，還有人繼承了老屋或因城市改造、道路拆遷等擁有不止一處農房，都有賣房需求。“我們村交通方便，民風淳樸，最近幾年買房住到我們村來的已有50多戶。”

這種在城里司空見慣的交易，卻開了我國農房產權制度改革的先河。這既是為了方便農民的生產生活，也有著更深層次的考量。溫州市委農辦主任王蛟虎說：“農房只能在本村買賣，顯然不利于農房財產權的實現。”

溫州市中級人民法院民一庭庭長鄒挺騫也認為，農房只有在買賣流通中，才能實現更多財產權。

三農問題專家顧益康也指出，允許農房跨村買賣，進一步拉平了農民與城鎮居民在財產處置上的不平等待遇，對于縮小城鄉二元差距、推進城鄉一體化，都意義巨大。

農房財產權的抵押、擔保、轉讓，改革環環相扣。早在上世紀80年代后期，溫州樂清、瑞安等地已開始探索讓農民像城市居民那樣，用自家房產獲得抵押貸款。樂清市城南街道石馬南村進士路83弄8號，是農民張立元的兩層磚混小樓。在他家，他告訴筆者，幾年來用這套面積158平方米的房子向樂清農商銀行做了五六次抵押貸款。“我是做道路綠化生意的，這種貸款方式比向親戚朋友借錢方便多了！”他說，中介的評估價是100萬元，一般可貸50萬元。

據樂清農商銀行營業部副總經理陳金知介紹，有些沿街農民房可獲貸款100多萬元，這對重商的樂清農民來說，實在是簡單、方便又實惠。

在樂清、瑞安等地，農房抵押貸款已普遍展開。瑞安農村銀行已累計向7000多戶發放農房抵押貸款。2014年6月，溫州農房貸款余額達81.1億元，其中樂清43億元、瑞安32億元。

農房是普通農家最看重的財產，溫州農村改革率先破題農房產權制度，不僅廣受農民歡迎，也必將在我國農村改革史上留下濃墨重彩的一筆。

峰回路轉 柳暗花明

回望歷史，溫州農房產權制度改革的這一抹亮色，來得并不容易。

在瑞安市房屋登記中心主任吳年琥的記憶里，解放以來農房跨村交易就存在，過戶手續也可以辦。當時有個“四分表”，農民買賣房屋只要征得村里、鎮上及房管等部門同意就可以。

上世紀90年代之后，情況發生了變化。首先是，宅基地不能抵押了。1995年《擔保法》實施，明確耕地、宅基地等集體所有的土地使用權，不得抵押。2007年施行的《物權法》，對此亦有明確規定。

再后來，明確了農房不能跨村交易。2008年建設部的《房屋登記管理辦法》規定，申請農村村民住房所有權轉移登記，受讓人不屬于房屋所在地農村集體經濟組織成員的，房屋登記機構應當不予辦理。

不能跨村交易，農房流轉的價值就大打折扣，抵押貸款的前置條件也受到影響。對創業熱土溫州來說，這真是劇痛襲身――數十億元抵押貸款放出去了，不能跨村買賣，這些貸款就可能變成無法收回的爛賬。

2009年1月，考慮到實際情況，溫州做出了一份靈活的會議紀要：農戶申請農房抵押貸款時需有房屋所有權證和集體土地使用證，抵押農房的受讓對象可以為土地所在縣（市、區）的農業戶口人員。

這，等于悄無聲息地出了一紙解禁令。

緊接著，樂清在一份加快農村改革發展的實施意見中明確，對持有集體土地使用證和房產證的農村房產，允許在全市金融機構抵押，允許在市域范圍內農業戶籍人口間轉讓。

此策一出，樂清農房轉讓再度活躍。近5年來，樂清發生農房產權轉讓14230宗，其中跨村交易占36%。

瑞安雖然沒有放開農房交易，但吳年琥回憶說，考慮到老百姓的實際情況，依據《繼承法》，對涉及到贈與、繼承、受遺贈農房的情況，無論是否跨村、是否農村戶口，瑞安都給予辦理。

率先進行改革，為法律修改提供實踐依據――這正是國家在溫州設立農村改革試驗區的意義所在。

看到《決定》的一瞬間，溫州中院副院長鄭永勝心中升騰起一股暖流。“多年來經手的農房交易糾紛案，溫州中院始終堅定地支持農房買賣合法有效，但業內認識頗有不同，存在不少非議，如今總算盼到了最有力的支持。”他說。

盡管現實意義重大，但在法理層面，這項改革仍待進一步厘清。浙江省農辦副主任邵峰提出，農房所有權屬農戶，交易沒有障礙，但農房下面的宅基地是農民集體所有的，農戶擁有的僅為“使用權”。農房包括宅基地的轉讓，如何在法理層面走完相應的程序，是我國農村改革的待解之題。

移居新村 心愿待解

甩稻巖山腳下的街口村有原住民610多戶，耕地200多畝。60歲的伍溫榮開開心心地和兒子伍贊賢從山上的甩稻巖村，一起搬進了街口村。

樂白公路、白中公路等工程打算在該村征地五六十畝，街口村準備不再像以往那樣把征地補償款一分了之。村委會主任陳永欽說：“我們準備建房出租，收入用來興建老年公寓，畢竟60歲以上的農民已有386人了。”

本來對街口村無欲無求的伍溫榮聞此便有了一個心愿：自己的晚年最好能住進這個老年公寓。對此，陳永欽顯得有些無奈：目前看只能先滿足本村村民的要求，其次是新村民的要求。

村主任的話顯然暗含這樣一層邏輯：從法理上講，伍溫榮還是原來那個甩稻巖村集體經濟組織的成員，而不是街口村集體經濟組織的成員，在享受村集體經濟福利時，暫時還無法和街口村村民完全一致。

筆者了解到，街口村距離高鐵樂清站不遠，村所在的白石街道將打造旅游街區，附近的大貓工業區據說也要遷出去，這里的生態環境無疑將越來越好，希望移居此地的外村人恐怕不會少。

更深層次的問題是，將來伍溫榮們的心愿該如何實現呢？他們會不會有更多的心愿呢？如果新村民人數超過了本村人，村民自治該通過何種形式才能做到一碗水端平？

邵峰分析，農房交易實際上帶來了宅基地使用權的轉移，使非本集體經濟組織成員擁有了只有本集體經濟組織成員才能擁有的“用益物權”，這勢必帶來鄉村治理結構和利益格局的重大變化。而新的治理結構是什么，仍在探索之中。

未解之題 仍待改革

改革之題，還需改革來解。“目前，除樂清外，其他縣市區的跨村交易還待放開。”王蛟虎說。

放開跨村交易，有著現實需求。泰順縣司前鎮溪口村，剛剛給兒子在新房里辦了喜酒的農民蘇志海，心里還有塊石頭放不下――這座3層樓還沒正式辦理過戶手續，只有民間契約一張。

蘇志海小心翼翼地拿出壓在箱底的民間契約給筆者看，文本為傳統豎排，載明了房屋買賣過程，并有立契人、受買人、憑中人的簽字畫押。溪口村村支書張國根等作為憑中人見證了這樁買賣。

農房跨村交易私下一直在進行，就是辦不了合法手續。據泰順縣農辦工作人員介紹，不少偏遠集鎮的農民希望搬到離縣城近一些的地方生活。

吳年琥也印證了這一觀點。他所在的房屋登記管理中心，每年都有不少人來咨詢農房跨村交易，希望能夠辦出合法手續。

泰順縣委主要負責人心里推演著的一盤棋，也需要農房跨村交易來完成。該縣有徐岙迪村、百福巖村等一批漂亮的古村落，如果當地農民愿意退出、有實力的農民企業主愿意進入，就可以把老屋改造成有特色的鄉村酒吧、咖啡館，形成慢生活旅游街區。泰順有14萬人在外經商，引資回流的條件很好，只欠政策“東風”。

無論是農民，還是地方政府，都期待著跨村交易能放開。其實，準確地說，樂清已實行了四五年的跨村交易也只是個“土政策”，還沒有上頭的紅頭文件坐實。因此，樂清把關于設立“省級農村改革試驗區”的報告打到了省里，就是要獲取一把尚方寶劍，即授權進一步完善農房及宅基地使用權抵押流轉的機制創新。

“大家可能會有一些擔心，認為放開會出現居民一窩蜂跑到農村買房的情況，其實不然。”溫州市農村產權服務中心有限公司總經理董文立說，農村的基礎設施配套比城里差，居民有一個適應的過程。再說，買了舊農房并不意味著可隨意拆建，還是需要審批的。

篇7

一、學習知情，增進共識版權所有!

要生動活潑地開展聯委會工作，須以學習、知情為前提。據此，本聯委會努力遵照政協領導提出的“要使政協成為學習型的群體”的要求，突出重點，組織委員學習。一是學習政治理論，包括：“三個代表”的重要思想；報刊雜志有關文章等等，聯系實際談體會，在重大問題上增進共識。二是積極參加政協組織的報告會、專題講座，特別是街道組織的專題講座、報告會，從宏觀上了解形勢，掌握xx經濟和社會各項事業發展的動態，進一步提高委員的政治洞察力和光榮感、責任感，從而不斷增強參政議政的自覺性。

二、發揮智力優勢和位子超脫的優勢，積極組織開展聯委會各項活動

今年來，聯委會認真貫徹、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，增強統一戰線內部的團結。一是委員們經常深入街道基層，深入了解社情民意，聽取他們對xx鎮城市化進程中出現的各種問題的看法，摸清“群眾最關心什么，群眾最希望解決什么”。針對xx的實際情況，委員們關注xx撤鎮建街農村改革深化以及出口退稅財政體制改革的影響，街道黨工委專題聽取有關意見。二是在撤鎮建街過程中，充分聽取政協委員們對規劃、體制調整的意見和建議，協商共事，為推進街道各項事業的發展建言立論、獻計獻策。三是加強與街道黨工委、辦事處各口子的聯系。做到經常交流工作、互通信息、研討重要問題，組織好重要調研協調活動，對街道環境整治、農村改革深化、企業支持出口退稅政策影響等事項提出自己的意見和建議，獻計獻策。今年，街道聯委會提交議案7份，積極參政議政。

三、積極開展“五個一”活動

“五個一”活動是政協工作的重要內容，也是聯委會的一項特色工作，聯委會一直關心關注鎮招商引資工作的進展。截止11月底，我街道引進外資486萬美元，內資3750萬人民幣。其中聯委會委員烏根祥引進外資300萬美元，委員徐敏引進外資186萬美元。“五個一”活動的順利開展，為我街道的經濟發展做出了自己的貢獻。

四、積極撰寫提案、調研報告

在信息報送方面，對于時效性、針對性強的社情民意，經分管領導審閱后向區政協報送。如今年五月份，市國土資源局出臺的《xx市城區土地使用權出讓價格及地價評估管理若干規定》，群眾反應強烈，我們以《群眾對新出臺的土地使用權出讓價格反映強烈》為題報送給區政協。《關于城鄉結合版權所有!部城中村改造工作的幾點思考》、《關于三權前置一權“獨立”》、《用民主的方法解決農民問題》發表在農業工作通訊。

篇8

一、農村進一步綜合改革面臨的問題

(一)改革的阻力和難度增大

農村改革走到今天，基本特征已發生重大變化：

1，從宏觀層面進入微觀層面。第一代改革主要是框架式的，今天的改革主要是結構性的，出臺的政策尤其需要具體、細化。

2，改革的成本高了。過去的農村改革主要是放開問題，現在無論是財政體制、教育、文化、衛生、農村基礎設施建設等，都需要政府拿出真金白銀，改革的邊際成本遞增。

3，改革不能即期見效。過去一個政策出來，立竿見影，“大包干…一包就靈”，今天的改革很多都是長期性、基礎性的工作，很難短期見效。同時，各類利益群體胃口高了，要求不斷攀升。解決溫飽后，人們的欲望變成無數個，“實惠越來越多，滿意度越來越低，幸福感越來越低”。即使是取消農業稅，農民的反應并沒有想象中的強烈。

4，改革的支持率低了。社會群體不斷裂變、分化、組合，不同的群體都有不同的價值取向，很難再像改革初期那樣形成強烈的改革共識。

5，改革的復雜程度高了。經濟與政治，社會與文化，縱向與橫向，過去與現在，都需要協調對接，關系錯綜復雜，牽一發而動全身。

6，更依賴政府部門之間的團結協作。而一些政府部門本身就是一個特殊的利益集團，且利益硬化，很難溝通。

7，初期的改革是自下而上推動，現在是自上而下推動。過去的農村改革，目標是建立社會主義市場經濟體制，焦點是農民怎么干；現在的農村改革，目標是在完善市場經濟體制的同時，全方位提供服務，焦點是政府怎么干。中央政府將成為今后農村制度創新的主導力量，而不能寄希望于農村自發的制度創新。這些變化，都使改革的阻力和難度大大提高。

(二)我國農村經濟體制改革的主要任務并沒有完成，真正意義上的市場農業體制尚未建立

目前我國市場農業的發育水平還很低。又遇到深層次的制度問題，農村土地市場、資本市場、勞動力市場、技術市場、人才市場、農資市場等發育幾乎停頓，農產品市場甚至有所倒退，造成了農村生產要素向城市“逆向流動”，嚴重地制約著農業和農村發展、農民增收。

1，現行的土地制度還存在很多問題。(1)我國城鄉分治、政府壟斷城市土地一級市場的土地制度存在缺陷。農地制度無論是地方創新還是政策和法律的制定均朝著強化土地物權和以農戶為主體的市場交易方向，而非農地制度卻在朝向強化地方政府壟斷和土地利益最大化的方向。(2)農民土地承包經營權存在缺陷。使用權受承包期限限制、受“計劃權”的分割和限制、缺乏抵押等處置權。(3)集體土地所有權存在缺陷。在農地上僅表現為發包權，已沒有使用、收益和處置權利。在農地轉為非農建設用地過程中，集體土地的產權也是殘缺的，使用、收益和處置權都不完整。(4)農民的宅基地使用權存在缺陷。只能在本村集體成員之間流轉的制度規定，使農民宅基地使用權的交易價值被嚴重低估。所以，沒有所有權支撐的家庭經營制度已經顯示出了自己的虛弱：農民不愿意打算長期投資：農民對農村社區的人身依附：勞動力流動受到制約：土地經營規模的潛力不能利用：土地資源的嚴重浪費；鄉村干部權力的日益膨脹；鄉村社會關系日趨緊張等等。

2，農村金融市場不健全，農民貸款難。我國城鄉金融發展長期不平衡，農村資金大量外流很嚴重，金融機構對農村信貸資金投放不足的問題長期存在。迄今為止，中國9億農民的主要融資渠道仍是靠親戚朋友之間的私人借貸。而從國家正規金融機構獲得貸款的農戶尚不到五分之一。農戶面臨的正規信貸約束非常嚴峻：一是有現實的信貸需求，但卻不能獲得正規貸款：二是雖然獲得了正規貸款，但正規貸款的規模小于實際資金需求規模。另外，農民覺得貸款難，是因為固定資產作為抵押：國家商業銀行不給農民放貸，是因為信息不對稱，不知道哪個農戶有償還能力。

3，農村基層科技推廣體制存在問題。一方面存在著農業科技人員嚴重短缺的問題，另一方面存在著管理體制不顧，運轉機制不活，人員隊伍不穩，經費保障不足，科技人員閑置等問題。

(三)農村基層行政管理體制不適應社會主義市場經濟體制

綜合改革主要是以推進鄉鎮機構和鄉鎮財政管理體制改革為內容的改革，而鄉鎮不是完整的一級政權。首先，鄉鎮干部編制和人事等管理權限在縣一級，人事調動由縣級編制和人事部門負責，鄉鎮不是完整的人事管理機構：其次，鄉鎮許多事務性工作大多由縣級相關部門負責布置，鄉鎮只是落實和完成工作而不是因地制宜地去開展工作：再次，鄉鎮撤掉國庫，行政事業性收費收入、罰沒收入和基金收入以及稅收收入全部上劃到縣管理，鄉鎮財政困難，經費缺乏保障。為了完成黨和國家所賦予的神圣職責，不少鄉鎮在財力嚴重不足的情況下，不得不舉債保重點支出，保社會穩定。鄉鎮政府債務包袱沉重，全國鄉鎮政府總的背負著2000億元龐大的債務，絕大多數的鄉鎮都有數量不等的債務。一些基層政府門前討債的人連綿不斷，討不回債的人怨聲載道，不僅影響了正常的工作秩序，而且也影響了基層政府在人民群眾中的形象和威信；第四，村級事務實行村民自治，使鄉級不能管理村級，而是協調和幫助村級工作。第五鄉鎮政府大部分職能肢解，職責權限不清，職能弱化嚴重。隨著一些站所上劃，形成條塊分割局面，鄉級政府管理職能肢解，職能弱化嚴重。如對財政收支、計劃生育、綜合治理以及文教衛生的管理和協調等等，為完善鄉鎮事權和財權要求進一步改革當前體制。

(四)有利于消除城鄉二元結構、合理配置城鄉資源、促進城鄉一體化發展的體制機制沒有真正建立起來

下一步農村綜合改革的重點和難點，從表面上看是涉及上層建筑領域的改革，但真正深層次的矛盾是城鄉二元結構和體制機制。目前城鄉統一的戶籍制度、就業制度、稅收制度、公共財政制度、農村義務教育體制、醫療和社會保障制度，以大病統籌為主要內容的農村公共衛生服務體系和農村保障體系等都沒有真正建立。

1，農民就業困難，收入低。“三農”問題的核心是農民的收入水平不能得到提高，從而導致消費不足，影響到整個國民經濟。隨著農業收入不再是推動農民收入增長的主導型力量，非農業收

入將逐步成為推動農民收入增長的關鍵性因素。所以從本質上講，農民收入問題是一個就業問題。但由于我國城鄉二元經濟社會結構和戶籍制度改革滯后等因素的制約，城鄉勞動力市場一體化程度還很低，城鄉勞動者平等就業的制度還遠未形成。(1)就業限制依然存在。農村富余勞動力還不能自由地進入城市所有就業領域。(2)就業歧視十分明顯。同工不同酬的問題極為嚴重，使城鄉二元結構演化為城市二元勞動力市場結構；(3)落戶城市的門檻依然很高。農民工及其家屬還不能順利落戶城市。使城鄉二元結構演化為城市二元社會結構。

2，農村公共產品供給體制機制尚未建立，城鄉公共服務差距大。目前，城鄉居民在享受公共服務方面差距過大，根源在于城鄉公共產品供給體制不同。農村公共產品和服務的供給體制遠未理順。一是政府職能的邊界不清。二是各級政府間的事權劃分不清。三是基層政府履行職能所需經費如何保障不清。四是“一事一議”機制何去何從不清。

3，農村居民社會保障體制不健全。目前，我國農村社會養老保險、醫療保險、最低生活保障以及失地農民社保、農民工社保等社會保障體系還很不健全。一是農村養老保險覆蓋面較低。二是新型農村合作醫療近幾年雖覆蓋面不斷擴大，但存在籌資標準低、保障力度小的問題。三是農村有上千萬貧困人口還缺少最低生活保障。四是我國進城務工農民收入低、就業不穩定、流動性大。鄉鎮企業和中小企業職工就業不穩定，沒有完全參與到社會保障體系中。五是被征地農民超過4000多萬人，他們失去土地后多數還難以正規就業，面對諸多的社會風險，相當多的人成為弱勢群體。城市居民享受的基本養老保險、工傷、生育、失業等勞動保險制度在農村也未建立。

4，“以工促農、以城帶鄉”的長效投入機制還未建立。盡管國家在資源配置上增加了投入，但對“三農”的支出并不太多，而且占財政總支出的比重很低。近幾年國家財政收入幅度較大，財政用于支持“三農”的投入增長也較快，但新增財力用于支持“三農”的比重仍偏低。國家財政用于農業的支出占財政總支出的比重實際上呈下降狀態，“六五”時期為8.69％，“七五”時期為9.38％，“八五”時期為9.75％，“九五”時期為9.29％，而“十五”期間約為8％。總的來看，農業在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，各項支農惠農政策還未制度化、規范化，工農業協調發展機制遠未形成。

二、農村綜合改革任重道遠，要全面推進，重點突破

(一)要尋求方法論的突破

新階段的農村改革必須積極尋求方法論的突破，實現從體制機制創新向全面制度創新、從政策推進向法律規范、從必然王國向自由王國的飛躍，逐步從原生態的“摸著石頭過河”，到“找船過河”，最后走向理性的“造橋過河”。

(二)再造農村市場經濟的微觀基礎，增強農村發展的內部活力

1，建立現代農地產權制度，使農民真正擁有土地占有、使用、收益、處分、繼承等權利，從制度和法律上保護農民的土地權益，這是建立農村市場經濟體制機制的基礎和前提。必須根本改革現行土地制度，推行土地的市場化。(1)改變土地政策的二元分割格局，實行集體土地和國有土地的“同地、同權、同價”。(2)完善土地承包經營機制。農民獲得的土地承包經營權保持長久不變，保證長期化，將土地承包經營權的權能范圍擴大到處置權、抵押權。通過立法使承包權變為不可侵犯的農民的財產權，并使這種權利得以通過市場進行流轉。(3)根本改革現行征地制度。實行公平補償，以土地市場價值作為征地補償的重要依據，不能以損害農民利益為代價降低建設成本；探索貨幣補償、就業安置、社會保險、企業股份等多種補償安置方式。縮小征地范圍。非公益性建設用地，不應再行使國家征地權力，由征改購，并允許在不改變集體土地所有權性質的前提下進行集體非農建設用地流轉。(4)預留1O％-20％的“公地”，解決公共需要和一定期限內因人口變動后產生的土地使用權分配嚴重不均的問題。(5)積極推行農民宅基地的商品化。農民宅基地的所有權完全劃歸農民，并允許自由買賣；(6)修改《土地管理法》，對農民土地權利實行物權保護。

2，培育和發展農村金融市場，逐步形成競爭性的民間融資機制，這是建立農村市場經濟體制機制的重要條件。一是農村金融機構必須進行金融產品和服務方式的創新，在實現自身可持續經營的同時，有效滿足農村金融服務。二是改善國家農業政策性銀行的服務，進一步增強農業政策性銀行的服務功能。加強我國農業發展銀行與農業部之間的協調互動，把目前各種分散的農業支持資金適度集中。由農業部做好資金使用的規劃，由農業發展銀行做好資金的具體使用和調度，以提高農業資金的使用效率。三是要解決農村資本市場或金融市場的發育問題。解決農村金融市場發育問題的出路是發展民營商業銀行。這需要設立合理的準入門檻，強化政府監管。

3，培育和發展農村技術市場，逐步形成市場化運作的基層科技推廣網絡，這是建立農村市場經濟體制機制的必要條件。要扎實搞好與農民發展生產密切相關的基層農技推廣體系改革和建設，構建公益性農技推廣體系。一是以加強農業公共技術服務為目標，增加科技經費，強化公益性職能；二是以精干高效為目標，設置公益性機構，增加農業科技人員；三是以提高推廣效能為目標，理順管理體制。

(三)建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村基層行政管理新體制

1，推進鄉鎮職能轉換，加強村民自治制度建設，完善鄉村治理機制。強化鄉鎮一級政府的服務功能，引導發展農村經濟職能、市場培育職能、基礎設施建設職能、科技服務職能、引導發展生產職能和公共事業管理職能。真正把鄉鎮職能轉到改善民生、服務“三農”、優化環境、維護穩定上來，重點強化社會管理和公共服務。為農村經濟發展創造寬松環境，為農民提供更多更好的公共服務，為農村構建和諧社會創造條件。同時，要把不應由地方基層政府承擔的經濟社會事務交給市場、社會中介組織和村民自治組織去解決。最大限度地利用農村現已存在的中介組織資源(如鄉鎮、村社區組織、供銷合作社、信用合作社以及鄉鎮的“七所八站”等組織形式)的網絡體系、基礎設施、專業技術人才和社會動員能力，整合農村已有的和正在發育的社會資本、人力資本和物質資本，實現傳統組織資源和新型組織資源的有效對接。在此基礎上，逐步實行市、縣分治和“省直管縣”體制，進一步探討如何解決地方黨、政、群、團組織機構分設的問題。

2，合理劃分事權與財權，先易后難，妥善化解鄉村債務。重新劃定中央與地方以及地方各級政府之間的收入和財力分配，明確界定各級政府的事

權，合理劃分各級政府的財權，保證財權與事權統一，并以法律形式加以規范，確保其穩定性和可靠性。按照依靠群眾、先易后難、民主公開、規范操作、依法辦事的原則，妥善化解鄉村債務。一是全面清理核實鄉村債務，摸清底數，制止新債，鎖定舊債。二是依據成因，明確化債責任。三是分類化解，多渠道探索有效化解鄉村債務的有效辦法，逐步化解舊債。四是總結經驗，穩妥開展試點。通過增加化債獎勵補助資金等形式，建立化解鄉村債務的獎勵補助機制，調動基層化債積極性，形成化解鄉村債務的合力。

(四)逐步消除城鄉二元結構的體制障礙，建立和完善“以工促農、以城帶鄉”的長效機制

1，切實解決農民收入和就業問題。實踐證明，打開農民收入問題“死結”的鑰匙是破除戶籍障礙和城市二元勞動力市場結構。積極推動進城農民與城市社會的融合。一要深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理制度。實行一套標準住房登記一戶居民(可以是一人)的制度。二要完善社會流動機制，消除農民社會流動的制度障礙。三要改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會。通過城鄉勞動力市場的一體化，解決農民工在就業、社會保障、住房、教育等方面的問題，促進城市化健康發展和城鄉協調發展。

2，深化農村公共產品供給體制改革，縮小城鄉公共服務差距。縮小城鄉基本公共服務差距，最為根本的措施是推進農村公共產品供給體制改革，讓公共財政的陽光真正覆蓋到農村。必須調整國家財政資源和建設資金的投向，由以城市為主向更多地支持農村轉變，切實加大對農村基礎設施建設的投入力度。要合理界定各級政府在提供公共服務方面的職責。完善相關政策，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍：還要加大農村衛生服務的財政支持，縮小衛生服務的城鄉差距，提高農民醫療保障水平，促進城鄉衛生事業均衡發展。加快推進以改善民生為重點的農村社會建設，使農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

3，完善制度，健全農村居民社會保障體制。從統籌城鄉經濟社會發展的思路出發，完善制度，健全農村居民社會保障體制。目前發展的重點：一是完善農村新型合作醫療制度。建立穩定的籌資機制，規范財政補助資金的撥付機制，擴大參保農民的覆蓋面，逐步提高參保農民醫療費用報銷標準，減輕農民醫療負擔。二是完善農村最低生活保障制度。增加農村最低生活保障資金，簡化低保申領程序，合理確定最低生活保障標準。三是進一步探索建立養老保險、工傷、生育、失業等勞動保險制度，在城市郊區先行開展試點，取得經驗的基礎上，循序漸進、逐步擴大范圍，逐步建立健全包括社會救助、社會保險、社會福利在內的完備的農村社會保障體系。

篇9

關鍵詞：土地流轉，農民，制度

 

近年來，隨著中央一系列支農惠農政策出臺，農村經濟不斷發展，農村勞動力大規模向非農產業轉移，進一步促進了農村土地的流轉。為正確把握黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神，準確了解農村土地流轉的現狀，我們對蒙陰縣土地流轉情況進行了調研，調研情況如下：

1.蒙陰縣土地流轉的基本情況

蒙陰縣總面積1605平方公里，其中山地丘陵占94%，現轄9鎮2鄉、587個行政村、53萬人口，其中農業人口46萬。現有耕地面積54萬畝。目前，全縣參與土地流轉的農戶數 10.7萬戶，流轉面積98萬畝，占耕地總面積的4.9 %。

在調研中發現，蒙陰縣土地流轉存在的主要形式主要有5種。一是轉包。指原承包方將部分或全部土地經營權轉移給其他農戶，承包方與發包方原承包關系不變。論文參考網。目前，這種形式是蒙陰縣土地流轉的主要形式，像常路鎮已成片承包300余畝屬于這種形式。全縣轉包流轉土地總面積31萬畝，占流轉總量的31.6%。二是轉讓。轉讓這種形式多發生在全面取消農業稅之前，當前蒙陰縣這種土地流轉形式極少。三是互換。為方便農戶耕種或流轉，對各自的土地經營權進行交換。這種情況主要出現在戶與戶之間。這是土地流轉時期比較流行的方式。全縣都有不同程度的發生，但是數量較小，目前全縣互換土地1.2萬余畝，占流轉面積的1.2%左右。四是代耕。這種情況全縣涉及面較廣。主要是近幾年大部分勞力外出務工，有的甚至整戶外出，所導致的一種土地流轉現象，代耕面積占22萬畝，占全縣土地流轉面積的22.4%。五是出租。是目前比較規范，也是為各方所普遍接受的一種符合市場化規律的農村土地流轉形式。論文參考網。論文參考網。全縣出租流轉土地面積 32萬余畝，占流轉總量的32.7%。

2.土地流轉的主要做法

由于土地流轉涉及農民較廣，關系到農民的切身利益和農村改革發展穩定的大局。蒙陰縣遵照黨的農村土地政策，按照上級要求，以農民所需為出發點，結合各村實際，采取有效措施，積極開展引導，穩步推進農村土地經營權流轉工作。一是不折不扣地貫徹落實黨在農村的基本經濟制度，堅持在不變的前提下，把不改變土地性質和用途作為先決條件，切實保障農戶30年承包期的土地權益；二是按照“自愿、依法規范、有償”的原則，充分尊重農民意愿，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進；三是嚴格遵循規定，充分保障雙方的主體地位，大力規范土地流轉申請、登記備案、公證各項程序，依法合理有序地進行土地流轉；四是把農民利益放在第一位，保障農民土地流轉收益權，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農民利益不受損害。

在推動流轉工作的方法上：一是鼓勵農民以多種形式對土地進行流轉。前面提到的形式以及其他符合法律規定的形式都可以進行二是。通過廣泛宣傳，深入指導，營造土地流轉良好氛圍。三是進一步加強勞務輸出就業技能培訓，促進農村勞動力向非農產業轉移。四是積極探索有效的流轉辦法，成片集中流轉承包土地，結合優勢特色產業實行集中開發。五是完善相關扶持政策措施，鼓勵企業和農村經濟合作組織參與土地流轉，發展適度規模經營。

3.存在的主要問題

從調查的情況看，蒙陰縣的土地流轉存在的問題主要表現在：

3.1土地流轉行為不規范，農民法律意識淡薄。調查中發現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，耕地經營權流轉面積98萬畝，10.7萬起，簽訂土地流轉合同2萬起，占流轉起數的18.7 %，大部分土地流轉都沒有合同，更多的是口頭協議。即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關手續；另外農戶間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務工經商收入不穩定，農民仍把土地作為經營風險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶在生產上的短期行為和掠奪式經營，導致土壤肥力嚴重不足。

3.2土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發現多數農戶土地流轉都是發生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動流轉。農戶因無力耕種，導致土地質量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉收益少。

3.3農村土地流轉手續不規范，引發茅盾糾紛多。由于流轉雙方沒有簽訂規范的流轉合同，雙方權利、義務不明確，極易產生土地流轉茅盾糾紛，致使親戚、鄰里關系不和諧，有的甚至反目成仇。

3.4農民地少致富難，集約化經營難形成。全縣耕地總面積54萬畝，人均耕地僅1.17畝，戶均耕地3.86畝，農戶承包土地最多的僅為3畝，最少的僅有0.4畝。由于戶均和人均擁有量小，多數農戶視地如金，守田度日，不思務工、經商之策，導致致富無門，與建設社會主義新農村極不對稱；由于戶均耕地少，難以形成規模經營，雖然國家和當地政府出臺了一系列扶持產業結構調整和促進規模經營及農機具購置補貼的好政策，但由于土地沒有經過規范的流轉方式向大戶集中，導致規模小，農機化程度較低，限制了農業專業化生產，規模化經營，致使農業生產仍處于傳統的小農經濟。

4.幾點建議

4.1進一步廣泛深入宣傳引導，通過典型經驗，示范勞動作用，分析比較效益，規范流轉行為等方法。調動廣大農民參與土地流轉的積極性，促進農村土地合理有序流轉。

4.2培育和健全農村土地流轉市場，健全土地流轉較為完善的登記、備案制度。鼓勵和引導中介組織依法開展農村土地流轉中介活動。完善合同管理，規范流轉行為。在流轉主體雙方協商的基礎上，流轉合同報鎮相關部門鑒證、備案。

4.3建立健全農村土地承包經營權流轉的合理機制，強化管理和服務。加強具體指導幫助，及時幫助解決土地承包經營權流轉中出現的困難和問題，加快土地承包經營權流轉步伐。規范引導農民依法、自愿、有償進行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務平臺，對農民自行協商達成土地流轉協議并要求主管機關給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦理、辦就辦好的工作程序流程。

4.4加強農民工社會保障體系建設。農民剩余勞動力對土地的依賴性，一個重要原因是就業不成功，就可能失去經濟來源，無法生活，所以經常出現“離鄉不離地”的情況。為此，社會化的保障體系，像醫療保險、養老保險、失業保險等必須全面建立，降低農村勞動力對土地的依賴性，從而實現有效的農村土地的適度集中，便于實現規模化經營。

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關鍵詞：農村經濟 農民收入 問題 策略

經過近幾年的改革開放，我國已經進入了工業促進農業、城市帶動農村的發展新時期。農村經濟建設開始全面展開，其中農村財務管理是農村經濟的重要組成部分，進一步規范農村財務管理，對于加快發展農村經濟，提高農民收入具有重要的意義。下面本文主要針對發展農村經濟過程中存在的問題進行分析，在此基礎上，給出了提高農民收入的對策。

一、發展農村經濟過程中所存在的問題

首先，農村經濟財務管理過程中缺乏完善的財務制度，并且也未嚴格執行目前的財務制度。有些村干部的自律意識不強，沒有按照相應的規章制度辦事，甚至會以招商引資為名挪用公款進行招待、旅游等。在實際工作過程中，有些村干部會把招待費用替換為村辦公室修繕費、養路沙石費進行報銷，這非常不利于農村經濟財務的規范管理。同時，農村財務管理缺乏有效的監督約束制度，也沒有很好地執行預算、決算制度，財務開支隨意性很強，導致基層經濟發展工作不能順利開展。

其次，落后的農業體制，勞動生產率難以有效提高，降低農業生產升本；我國的農業生產方式在幾千年來都是農民分散經營。農民的生產積極性也因這種制度極大了給調動了起來。但在改革開放以后，生產力的發展已經不能適應小農經濟的生產方式，每塊土地從事相同的工作的成本比協作勞動成本高的多，過于分散的土地，聯合收割機和科學技術都有了限制，勞動生產率沒有因為先進的技術而得到有效的提高。

最后，農村基礎設施落后，產業發展受到限制；一些農業地區的基礎設施較差，沒有形成系統規模的發展模式，抵御自然災害如洪澇，干旱的能力不如經濟較為發達的農村。還為完全改變“靠天吃飯”的農業生產形勢。一直依賴于自然氣候條件，尤其是在種植業上。一些農作物在遇到持續澇災就會明顯減產，從而影響到農村的經濟發展。

二、發展農村經濟提高農民收入的對策

首先，要完善農村經濟財務管理制度，改進農村干部的工作作風，加強廉政建設，根據各村的實際情況，制定出行之有效的農村財務管理制度，規范農村經濟管理財務行為，提高理財能力。要加強民主理財，加強審計監督，在每個村可以成立民主理財小組，小組成員由村民大會或者村民代表會議選舉，選出村中人品正直、做事公道、有威望的村民，禁止村干部不按照規定的程序選取理財小組成員；促使鄉鎮經管部門加強對村財務管理的監督，不斷提高村會計的業務水平，加強對村財會人員的職業道德教育，促使其愛崗敬業、廉潔奉公，進而不斷提升個人理財水平；推行財務公開制度，使村級的財務工作接受人民群眾的監督，促使農民積極參與到民主理財中來。農村經濟發展財務公開爭取做到及時公開、財務項目具體、公開內容真實，以切實為農村經濟發展服務，提高農民收入。

其次，調整農業內部結構。穩定發展主導產品的糧食產業。如優質小白，專用大米和高蛋白大豆。對農產品的區域規劃就按照國家優勢，重點發展優勢產品，重點提高品質要在穩定面積的基礎上，將生產目標定位以深加工原料為主。對專用品種的生產要大力重視。建設實施具有示范性的項目，如小麥高產攻關計劃，玉米振興計劃等。種植技術要不斷標準化，優化品種結構，實現改善品質的目標。同時，農業勞動我國有50%的人口都在從事，我國有著廣闊的耕地面積和資源，有著十分大的發展農業多種經營的潛力。所以，這就要求各地政府要充分發揮其有效職能，根據我國的先有國情來不斷調整發展策略，綜合開發農業內部，推進農業產業化的發展，使農業內部的勞動容量可以得到擴大，從而使農村勞動力的就業壓力可以得到有效緩解。此外，農業科技的推廣網絡要建立健全，農業科學技術成果的推廣應用和普及的步伐要加快，對農村剩余的勞動力要做到合理分配，科學管理，精耕細作都可在不同層面拓寬了就業空間，提高農民整體收入。