創新社會治理的主要措施范文

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關鍵詞：社會治理；創新；思考；

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-05-00-02

社會治理是一項龐大的、系統性工程，既是社會建設的重大任務，又是國家治理的重要內容。當前我國改革處于攻堅期和深水區，社會穩定進入風險期，維護國家安全和社會穩定的任務十分繁重艱巨，社會管理面臨新情況新問題，因此必須通過深化改革，實現從傳統社會管理向現代社會治理轉變。強調，創新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，推動管理重心下移，推動服務和管理力量向基層傾斜，實現從管理向治理轉變，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。

一、社會管理與社會治理的概念差異

（一）社會管理的概念

什么是社會管理？狹義的概念是指，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經濟管理相對，指的是政府對社會公共事務中除政治統治事務和經濟管理事務以外的那部分事務的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領域。

廣義的概念是指，政府和社會組織對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業和社會觀念等各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。它與狹義概念的區別主要在于，管理的主體除了政府，還包括社會組織。

（二）社會治理的概念

社會治理，是指政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。

指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”不管是社會管理，還是社會治理，都是為了維護和達成社會秩序，對公民社會領域的社會組織、社會事務和社會活動進行規范和協調等管理過程，是對政府領域的行政管理和市場領域的管理。社會治理是社會管理的發展，作為一種理念，二者之間在主體、過程、內容等方面還存在較大的區別。

二、創新社會治理的重要性

創新社會治理，是指依據現階段的基本國情，整合各方面的資源和經驗，順應社會、政治、經濟的發展規律，探索符合當地實際情況的科學的社會治理機制，對現有的不合理的治理理念和手段進行改革，形成一套新的相輔相成的高效系統，以促進治理目標的實現。社會治理創新的目的在于形成更為良好的社會秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。黨的十八屆三中全會明確指出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并強調“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序”。因此，建立科學有效的社會治理體系對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，實現中華民族偉大復興具有重大指導意義。

三、新常態下社會治理存在的主要問題

我國的社會治理取得不少可喜成績，但與新形勢新任務的要求及人民群眾的新期盼相比，仍存在諸多問題。具體表現在以下幾個方面：

（一）社會問題多發突發倒逼社會治理創新

當前，我國社會問題主要體現在：醫療體制改革失敗、教育體制改革問題眾多、住房問題、國有企業私人化傾向、社會分配不公等等。如：拆遷自焚事件、醫患糾紛案例、仇富現象……這些多發問題、突發事件倒逼我們的社會治理必須要進行創新，否則不能適應社會發展的需要。

（二）社會流動性大

在推進的城鎮化進程中，使得農村勞動力大規模向城市流動，不斷增強的社會流動，對社會管理提出了新的更高要求。

（三）社會治理本身存在的主要問題

當前，我國社會治理雖然取得一些成績，但仍存在不少問題，主要體現在以下幾方面：1、觀念落后2、政府職能轉變不到位3、公眾參與治理的熱情不高。

四、創新社會治理的舉措

黨的十以來，同志從黨和國家發展全局的高度，圍繞創新社會治理，提出了一系列新觀點新思路新要求。這些新思想，與推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標相適應，是我們黨社會建設理論和實踐的新發展。

（一）解放思想，轉變觀念。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是，必須堅持一切從國情出發，從實際出發，從人民群眾的利益出發，既大膽探索又腳踏實地。加強社會治理建設，努力實現社會管理向社會治理轉變，要求執政黨充分意識到：要實現國家和社會的有效治理，就要改變原有的政府為主導的治理結構，確立多元化治理結構，實現從政府本位向社會本位的轉變。摒棄政府控制、管理、統治社會的觀念，樹立政府引導、服務社會、政府與社會合作的治理觀念。

（二）以人為本，源頭治理。同志指出，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。他還指出，社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。這些重要論述，闡明了社會治理的本質要義和改進社會治理方式的著力點。

推進社會治理體制創新，必須走群眾路線，堅持以人為本。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會治理必須堅持的根本原則。必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，做到發展為了人民、發展依靠人民。

當前，必須深入探究新時期新任務對群眾工作提出的新要求，積極探索改進群眾工作的新方法，把群眾工作貫穿于社會治理各方面、各環節，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。因此，推進社會治理創新，最根本的是保障和改善民生。同時，要把治理工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭疏導，建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障，真正把好源頭關。

（三）多方參與，形成合力。黨的十八屆三中全會指出，要堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。同志強調，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。這些部署安排和重要論述，反映了黨領導下多方參與、共同治理的理念，體現了社會治理的重要特點。

社會治理必須發揮政府在社會治理中的主導作用，轉變政府職能，創新行政管理方式，加強和優化公共服務，促進社會公平正義和社會穩定，促進共同富裕。各級政府要切實履行職責，加快建設服務型政府。該管的事一定要管到位，不能推給市場、社會；該放的權一定要徹底放給市場、社會，不能職能錯位、越位、缺位。在社會治理上，既要充分發揮政府作用，也要充分發揮社會力量作用，充分調動政府和社會力量兩個積極性。

目前，我國正處于社會加速轉型期，社會組織存在著功能結構不合理、作用范圍有限、相關法律法規不完善等亟待解決的問題。社會組織發育不足，使社會整合尤其是弱勢群體和邊緣群體保護與整合變得困難，常此以往，不僅部分社會成員的邊緣化趨勢會加劇，而且整個社會也可能陷于無序狀態。因此，需要培育各類社會組織，提高公民的參與能力和參與意識，保障公民的參與公共事務管理的公民權利，以促進公民社會的自我管理和自治。

社會治理的理念是“善治”。“善治”強調賦予公民更多機會和權利參與政府公共政策，通過溝通、協商使公共利益最大化。因此，政府要堅持科學民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應的體制和機制，問政于民，問計于民，問需于民，讓公眾參與社會公共政策的討論，保證民意能夠進入到公共政策中去。

（四）堅持民主，依法治理。民主和法治既是人類社會治理的基本途徑，又是推進社會治理發展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向專制，而沒有法治的民主，則容易走向混亂。因而，我們只有堅持民主和法治，社會治理改革才會有效地規范社會秩序，積極促進社會和諧發展。

同志強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國。他還強調要堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這些重要論述，強調了法治在社會治理中的重要作用，闡明了推進社會治理的實踐路徑和目標要求，指明了開展社會治理的方向。

當前，我國的制度和法律都比較完善，但是在制度和法律的執行上、領導干部和公民尊法守法依法辦事的思想意識上都還存在不少問題，影響著國家和社會治理現代化的進程。依法治國是治理國家的基本方略，依法治理是現代社會治理的基本方式。推進依法治理，培育法治文化，增強以法治方式推進社會治理的思想自覺，進一步培育起全社會崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的堅定信仰，逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解治理難題，使社會治理各項工作步入法治化軌道。

創新社會治理是一項復雜的綜合性工程，牽涉到方方面面，具有“牽一發而動全身”的特點。因此，創新社會治理必須堅持立足實際、循序漸進的原則，在借鑒國外先進經驗的同時，以我國現有公共事務管理和公共服務體制為基礎，立足于現有制度創新，進一步完善社會治理創新實踐的發展環境。創新社會治理只有起點，沒有終點，新形勢下我們要切實加強和改進社會治理工作，不斷提高社會治理水平，確保人民安居樂業、社會安定有序，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻！

參考文獻：

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首先，社會管理是政府的基本職能之一，社會管理創新實際上就是政府職能創新，而政府職能的履行必須置于法律的規制之下，政府權力的運用必須由法律進行約束。因此，社會管理離不開法治的“土壤”，社會管理創新必須堅持法治原則。其次，社會管理創新的實現，必須以轉變政府職能為前提，變原來單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會組織協同治理。而要實現這三者的共管格局，關鍵是要處理好政府、公民、社會組織三者之間的權利義務關系，這就需要發揮法制的作用。通過規范性的法律法規、規章制度對政府、公民、社會組織三者的權利義務進行合理合法的設定，明確三者在社會管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會管理當中的各類關系，為社會管理創新提供良好的社會環境，提升社會管理效果。再次，社會管理創新的核心價值是“以人為本”，任何管理創新活動的實施都是為了更好地實現為人民服務的目的。社會管理的對象是廣大的社會公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設服務型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會管理創新奠定堅實的組織基礎。

二、社會管理創新必須置于民主法治的框架之下

依據建設法治國家的基本國策，社會管理創新應當納入法治國家建設這一更大的系統工程當中，最大程度地實現社會管理創新的法治化水平。

（一）社會管理創新是社會主義法治的具體化

加強和創新社會管理的根本目的是維護社會大局和諧穩定，增進人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續科學發展營造良好的社會環境。社會管理的基本任務則是“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面”。有學者認為，社會管理創新可看做是社會主義法治理念在社會管理領域的具體體現。這是因為，法治的本質就是保障人民的權利，實現人民的利益，追求人民的福祉。創新社會管理的出發點和立足點，就是希冀通過改變傳統的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優質的服務，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現人民利益的通道，這在本質上與社會主義法治的價值目標是一致的。

（二）社會管理創新以社會主義法律為準繩

古希臘思想家亞里士多德認為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現法治的前提條件，而守法是實現法治的基本條件。依法治國的實現既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創新社會管理也同樣要符合法律的規定和要求，無條件地接受法律的規制。法律作為一種正確的價值準則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創新內含的基本價值方向。社會管理創新并不是說政府可以拋開法律而無規則地創新，而是應當在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創新社會管理的初衷。創新意味著要改變事物現時狀態，這難免會與現行的一些法律、法規、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創新的法律通道，讓具有正確價值取向的創新行為在合法的軌道上運行。

（三）社會管理創新能推進社會主義法治進程

社會管理創新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設兩個方面產生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創新社會管理的成果提供了規范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”的基本任務的完成。社會管理創新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調整；意味著對社會管理格局、維護群眾權益機制、流動人口和特殊人群管理和服務、基層社會管理和服務體系、公共安全體系、非公有制經濟組織社會組織管理、信息網絡管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關領域法律、法規的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創新將會促進社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設無疑會起到積極地推進作用。在社會轉型時期進行法治建設，必定會遇到很多困難。社會管理創新通過轉變社會管理理念、調整社會管理格局、創新社會管理模式帶來社會治理效應，將營造出更和諧穩定的社會環境，進而為社會主義法治化進程的推進創造更好的條件。

三、民主法治視域下社會管理創新的具體展開

社會管理創新是一項系統工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進改革開放和發展社會經濟的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務社會管理的思想基礎；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規范為支撐，推進社會管理創新才能真正實現最佳的政治、經濟和社會效益。

（一）創新社會管理理念保障公民權利

創新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務。因此，在當前形勢下，按照現代公共政府的理論，我國社會管理必須要創新與公民權利息息相關的管理理念：一是“維權即維穩”。不可否認，在社會轉型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩定因素日益增多，民眾上訪事件持續增加，而政府也陷入了越維越不穩的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發，切實維護民眾合理、合法的權利，特別是對一些侵害民眾合法權利的不法行為，要給予嚴厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權益得到維護，社會管理的良好效能自然就顯現出來；二是“政務即服務”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務。因此，從現代服務型政府的理念出發，社會管理工作的出發點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關心、最直接、最現實的問題，增強民眾的幸福指數，用民眾的認同度來提升政府社會管理理念的持續創新和發展。

（二）創新社會管理方式化解社會矛盾

基于當前我國社會矛盾呈急劇增大態勢，這從一個側面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創新和跟進。具體來說，我國當務之急要從以下三個方面著力：一是提高協調利益關系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協調的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設和能力提升，努力實現公共利益與私人利益的統一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經濟、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認同并相信政府，促進政府決策的有效貫徹落實。

（三）創新社會管理機制構建誠信體系

誠信是立國的根本。對于社會管理創新機制來說，要以“誠信中國”為主導，從政府機關先行做起，將社會管理烙上誠信的標簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發，在政府機關中倡導“善治”理念，進一步提升社會主義核心價值體系的內涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標中，并且賦予與公眾密切相關的誠信指標以更大的權重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構建中；三是建全政府社會管理誠信監督體系，在現有立法監督、司法監督、行政監督的基礎上，重點要加強社會監督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權的同時，探索建立起公眾直接投訴、網絡舉報等渠道，讓監督貫穿于政府社會管理的全過程、全環節，確保監督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內部來說，要對失信的公務人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務人員直接承擔賠償責任外，還應啟動相應的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權利受到行政機關不法侵害時的行政救濟。

（四）創新社會管理模式推進誠信執法

對于社會管理模式創新來說，誠信執法作為其中一個重要維度，要以“公正執法、依法辦事，信守承諾、優質服務”為主要內容，以“切實加強政府誠信建設、積極推動行政執法單位誠信建設、大力實施行政執法人員誠信建設、積極探索行政管理相對人誠信建設”等為主要任務，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執法體系的建設：一是給政府社會管理公務人員建立誠信檔案，把失信的公務人員向社會曝光，主動接受社會監督，促進當事人自我改進和完善；二是實施誠信機關“紅名單”制度，對在誠信執行方面做得好的單位進行表彰，以形成對其它行政機關干部的模范帶頭和引領作用；三是推進行政執法的法制化建設，將誠信政府納入法律規制當中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設向縱深發展。

（五）創新社會管理通道促進公民參與

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一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題

我市社會管理工作在市委、市政府的正確領導和高度重視下，經過各級各部門的共同努力，取得了積極進展，創造了很多在全省乃至全國有影響的成功經驗，如：區直管社區綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進四送”活動、應急聯動與視頻監控系統建設、“平安e家”電話報警系統建設、易肇事肇禍精神病人服務管理工作和“大調解”工作機制的經驗在全國推廣，在全省首創并正在實施社區綜治“網格化”服務管理、城鄉一體化戶籍制改革等等，為提前八年全面建成小康社會、建設幸福銅陵奠定了堅實基礎。

調研中同時也發現，加強社會建設創新社會管理還存在一些薄弱環節：社會治安防控體系建設存在薄弱環節；社區服務管理體系建設有待進一步理順；流動人口等特殊群體服務管理工作存在缺位；社會管理隊伍專業化水平不高；社會管理組織領導體系有待加強等。這些都要求我們積極主動地面對，開展有效的工作。

二、幾點工作建議

在加強社會建設創新社會管理工作中，應著力構建“1115”工作格局，即：“以五大體系建設為載體，以一套班子（黨政共抓）建設為保障，以一個中心（提高社會管理科學化水平）為工作目標，以一條紅線（服務群眾）為出發點和落腳點”四位一體的工作格局，全面提高社會服務管理水平，促進社會和諧穩定。

（一）以創新社會治安防控體系為載體，提升人民群眾安全感

利用兩年時間，建成專群結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化、數字化社會治安防控體系。一是完善突發公共事件應急聯動指揮機制和網格化布警機制。根據發案形勢和特點調整警力和布局，擴大巡邏防控范圍，延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產安全的突出問題。加大對城中村、城鄉結合部和重點地區、繁華地段的治安亂點整治力度，重點打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構建打防管控結合、人防物防技防結合的防控體系。將治安防控體系建設列入綜治工作目標責任考評，確保各項工作目標和措施落實到位。四是大力推進交通組織體系化建設、交通指揮信息化建設。全面完成“公路電子監控系統”建設工作，確保城市道路暢通，群眾出行方便。

（二）以創新新型社區服務管理體系為載體，滿足人民群眾新期待

一是建立社區多元治理機制。推進以社區黨工委為核心，社區居委會、社區公共服務中心為支撐的整體架構，理順和規范社區組織體系各類主體之間的關系。二是完善社區居民自治機制。推進社區工作準入制，減輕社區居委會工作負擔。培育社區居民自治意識，健全社區居民自治規章，推進社區自治工作的制度化、規范化。三是健全民意表達和監督評價機制。繼續深化“四大四進四送”活動，大力推廣聽證會、論證會、居民評議、社區qq網絡服務隊等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網格化管理、親情化服務”服務管理模式。健全市、縣區、鄉鎮、村四級工作平臺，依托平安和諧服務隊，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責。

（三）以創新流動人口等特殊群體服務管理體系為載體，體現服務為先新理念

一是進一步做好流動人口服務管理工作。組織開展“實有人口、實有房屋”信息集中采集工作，做到“底數清、情況明、管得住”。全面推行流動人口服務管理“一證通”制度，以居住證代替暫住證，構建起流動人口常態化、動態式服務管理平臺。二是進一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作。統籌市縣（區）兩級財政，建立刑釋解教人員出監（所）必接機制。建立市級集食宿、教育、培訓、救助職能為一體的“陽光中途之家”，安置重點幫教對象。三是進一步做好社會閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導工作。啟動實施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實踐，探索完善工作流程。四是進一步做好易肇事肇禍精神病人服務管理工作。繼續將精神病人免費服藥救助工作納入民生工程行動，防范和降低社會風險。

（四）以創新社會管理隊伍體系為載體，形成社會管理新合力

一是加強基層綜治組織規范化建設。以基層綜治工作中心（站）規范化建設為重點，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構建矛盾糾紛在中心化解，重點難點問題在中心解決的長效機制。二是加強群防群治隊伍建設。加大財政投入，按規定配足協管力量；加快建立各類社區平安建設志愿服務組織，提高群防群治水平。三是創新社 區工作者隊伍管理機制。根據實際工作需要，合理設置社區工作者崗位。拓寬選人視野，優化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。

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1主要問題及原因分析

1.1 對機動車發展預估不足，歷史欠賬多

機動車總量快速增長，主城區機動車總量從2007年的38.9萬輛增長到2012年的93.3萬輛，增長近2.5倍，其中，私人小汽車從14.2萬輛增長到46.4萬輛，增長約3.3倍，特別自 2005-2006年左右，主城區進入機動車快速發展期，年均增長率超10%，私人小汽車年均增長率超過25%。由于對機動車發展預估不足，歷史配建的停車位遠不能滿足現行需求。

1.2 社會公共停車場建設嚴重滯后。

主城區規劃公共停車場共一千余處，占地約730公頃，而建設情況不理想。以五大商圈為例，商圈及周邊區域共規劃19處公共停車場，占地約7.1公頃，現狀均未建成。

1.3 部分歷史建設項目規劃停車標準執行不到位，加劇停車困難。

在標準本身就不高，規劃資源本身就有限的情況下，由于各種原因，部分歷史建設項目存在規劃標準執行不到位的情況，導致現在停車問題突出。

1.4 停車場運行缺乏有效監管，導致挪用現象時有發生。

停車場建成后缺乏有效的運營監管機制，導致在經濟利益驅使下部分停車場被挪作它用，有限停車資源被占用，且挪用后清理困難，加劇停車供需矛盾。

1.5商業核心區停車位被通勤車輛長時間占用，停車位使用效率低下。

由于停車收費價格的不合理，在收費上實行的是長時間停車優惠，長時間占用停車位的使用成本低，以及公共交通系統的不完善，小汽車出行方式向公交出行方式轉移困難，導致商業核心區停車位被通勤車輛長時間占用，停車位使用效率低下。

2 化解“停車難”問題的策略措施

依據現狀問題，結合城市及交通發展，提出解決停車問題的策略及舉措，并為保障策略及舉措的有效實施，提出政策建議。

2.1中心區策略：擴大供給，彌補欠賬

通過建設項目增加配建停車位、加快公共停車場建設等措施彌補歷史欠賬，并通過建設立體停車庫、人防設施改建停車庫等措施充分挖掘停車潛力，擴大停車位供給。

（1）加快社會公共停車場建設

政府主導社會公共停車場的建設，可由專門的平臺及資金保障其建設，并納入相應的考核。除此之外，應鼓勵社會力量參與公共停車場的建設與運營。基于市場條件下停車場建設投資回報周期長、投資吸引力小的現狀，可出臺相關優惠政策，提高民間資本進入的積極性，包括規費減免、財政補助、配套商業綜合開發等。

（2）建設項目依實際需求配建停車位

對于中心區公建項目，配建停車位不只為滿足本身需求，應具有保障區域停車供需平衡的義務。以現行配建標準為下限，依據周邊停車位供需情況，進行專項停車需求論證，以此作為停車位的規劃設計條件，納入到用地及建設項目的規劃管理流程中。對超額配建的停車位可享受“鼓勵建設單位多配建停車位”的相關政策。

（3）停車設施立體化

從擴大供給、節約土地、集約發展的角度，應支持建設立體停車場庫，包括立體停車樓及機械式停車庫等。

（4）利用人防設施平時作停車庫

人防設施平時作作停車庫使用，從現有相關法律法規及實際經驗看，具有可操作性。人防設施作停車庫使用應為政府主導行為，包括對新建人防設施的使用規定、對既有人防設施的停車庫改造等。

（5）綠地與停車場庫建設相結合

為緩解中心區停車位緊張，對已規劃控制的公共綠地地下的社會公共停車場，應加快建設。對于停車困難的老住宅小區，為協調停車與小區綠化環境之間的矛盾，應有條件、有制度的允許其利用部分小區綠化改建為停車設施。

（6）采取老舊建筑功能改造、高架橋下空間利用等方式充分挖掘停車設施潛力

在增加停車位、提高停車效率兩個方面采取措施，充分挖潛，提高停車位供給能力。其中，增加停車位的措施包括：老舊建筑改建停車場、利用高架橋下空間建設停車場等；提高停車效率的措施包括：停車庫錯時使用、停車庫連通、停車誘導等。

2.2 新建區域策略：控制好公共停車場用地，保障停車空間

通過嚴格控制社會公共停車場用地、優化創新社會公共停車場規劃建設模式、合理預留路內停車空間等措施，為停車需求的未來發展做好規劃預留。新建區域的劃定可參照都市功能拓展區的范圍。

（1）控制好社會公共停車場用地，為中長期發展預留空間

建設項目停車需求“近期主要依靠配建、長遠需依靠社會公共停車場”來滿足。從停車需求發展過程看，首先通過配建停車保障近階段停車位的供給，在建設項目投用初期停車位一般略有富余，隨著用地開發的成熟、入住人口的增長以及交通吸引力的增強，配建停車位將逐漸全部投用甚至緊缺，在該階段，將考慮啟動建設規劃控制的社會公共停車場，可獨立建設也可參照中心區模式綜合開發，建設形式可為平面停車場或立體停車場，以滿足中長期停車需求。

（2）創新社會公共停車場規劃建設模式

為改變停車場建設滯后的被動局面，需優化創新社會公共停車場建設模式，按照千人指標等規劃配套社會公共停車用地。

（3）合理規劃預留路內停車空間

路內停車應定為于“在不影響主要交通的前提下，彌補停車位的不足”。在新區道路規劃中，依據道路等級及區域停車需求預測情況，在部分非交通性干道上規劃預留路內停車位，主要針對非交通性次干路及支路，設置形式可單側或雙側設置，開放時間可全時段或部分時段使用，并依據道路交通發展情況對停車位進行定期評估，適時增設或取消。

2.3 綜合策略：多管齊下，綜合治理

對于主城區，化解“停車難”問題需要多方面、多角度制定措施、采取行動，涉及諸多職能部門，包括建設、市政、國土房管、交通、規劃、園林、人防、物價、交管等，需要在統一的策略框架下，多方行動、綜合治理，才能行成合力，取得效果。

（1）大力發展公共交通，完善停車換乘設施，鼓勵公共交通出行

在城市交通“公交優先”的發展框架下，大力發展公共交通，提高主城區的公共交通服務水平及服務質量，鼓勵居民多采用公共交通方式出行，逐步減少對于個體機動化交通的高強度依賴。

在停車換乘方面，依托公共交通特別是軌道交通，建設停車換乘設施，如主城“九線一環”軌道線網中，規劃控制了225公頃左右的換乘設施用地，滿足P+R換乘需要。通過便捷的停車換乘設施，鼓勵居民采用停車換乘的方式進入中心區，減少中心區的停車需求。

（2）科學使用停車收費經濟杠桿，調節停車需求

發揮停車收費的經濟杠桿功能，在停車位供給總量有限的情況下，合理調節停車需求。停車收費的總體原則為“核心區高于區、高峰時段高于平峰，路內高于路外”，調節停車需求的基本目標可概括為“能不進核心區盡量不進，能入庫盡量不停路邊，能短時停車盡量不長期占用”。

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以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“四個”和現代化區域中心城市的戰略目標，堅持“發展是第一要務、穩定是第一責任”，把爭創新一輪“全國綜治優秀市”作為今年市委、市政府工作的重要目標和社會管理創新的重大任務，以體制機制創新為動力，以服務群眾、化解矛盾和夯實基礎為著力點，不斷提升人民群眾安全感和滿意度，確保社會和諧穩定，著力構建社會管理科學化體系，奮力打造全國社會管理創新“品牌”，以爭創工作的實際成效促進全市經濟社會跨越發展，以優異成績向黨的十獻禮。

爭創工作目標：

（一）社會政治保持穩定。做到“五個不發生”，即不發生重大政治性事件，不發生非法聚集事件，不發生大規模，不發生暴力恐怖事件，不發生集體進京上訪案件。

（二）治安大局保持平穩。做到“三個不發生”，即不發生在全國全省造成重大影響的重特大刑事案件，不發生重特大生產安全事故、交通事故、火災事故，不發生重特大產品質量和食品安全事故；黑惡勢力犯罪得到嚴厲打擊和有效控制，命案偵破率力爭達到95%以上，人民群眾安全感指數力爭達到90%以上。

（三）平安創建提檔升級。全市基層平安創建達標率達到90%以上，各縣（市）區進入全省、全市“平安縣（市）區”行列，其中三分之一的縣（市）區進入“全省優秀平安縣（市）區”行列，市進入“全省平安市（州）”行列。

（四）社會管理創新形成品牌。以加快推進農村新型社區建設為載體，以城市“一站四化”社區公共服務體系和農村“三三聯動”服務管理新機制為特色，著力構建城鄉一體化社會管理服務體系，社會管理創新工作走在全國全省前列，努力打造全國社會管理創新的“品牌”。

二、爭創措施

按照全市社會管理和政法工作會議的部署和《2012年全市加強和創新社會管理工作要點》、《2012年全市加強和創新社會管理主要工作及責任分工方案》確定的工作任務，提出以下六項爭創措施：

（一）層層落實爭創工作責任。爭創工作實行“條塊結合、以塊為主”和一級抓一級的辦法，把爭創工作目標任務層層分解落實到位。各級黨委、政府和各部門要緊緊圍繞爭創“全國綜治優秀市”的目標，研究制定本地區、本部門爭創工作方案，明確本地區、本部門爭創工作的目標任務，確保不發生影響爭創“全國綜治優秀市”、影響社會穩定的重大問題，力爭各縣（市）區社會管理工作走在全省前列，進入全市、全省優秀平安縣（市）區行列，爭取1至2個縣（市）區進入“全國綜治優秀縣（市）區”行列。同時，市委常委每人聯系一個縣（市）區，市“四大家”領導每人聯系一個重點鄉鎮和市直單位，市綜治委委員每人聯系一個鄉鎮，每季度深系點一次，指導爭創工作開展，督促爭創責任落實。各地、各部門也要采取相應措施，一級對一級負責，確保爭創責任落到實處。

（二）廣泛宣傳發動大造聲勢。各地、各部門要把宣傳發動貫穿整個爭創工作始終，在全社會形成強大宣傳聲勢和濃厚爭創氛圍。3月份組織開展好綜治宣傳月活動，市、縣兩級在大型公共場所同步舉行宣傳啟動儀式，領導發表動員講話，現場發放爭創工作宣傳手冊，有關部門開設宣傳咨詢臺，舉辦宣傳圖片展覽等，掀起宣傳。5月份組織開展一次綜治專題宣傳活動，對近年來涌現的綜治先進典型進行系列宣傳報道。8月份舉辦一次全市綜治干部培訓班，提高素質，為爭創工作增添動力。10月份組織開展一次爭創工作典型集中宣傳報道活動，樹典型，抓示范，把宣傳活動引向深入。充分發揮新聞媒體的宣傳作用，在《日報》開辦“加強和創新社會管理、爭創‘全國綜治優秀市’”專欄，在《電視臺》開辦“爭創‘全國綜治優秀市’進行時”專題，在平安網、社區公共服務網等綜治宣傳陣地，設置爭創工作專欄。利用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動，市、縣兩級交通部門在城區出租車上統一張貼爭創工作宣傳標語；移動、聯通、電信部門每月向手機用戶群發不少于3條平安宣傳短信；各地在大型公共場所、交通要道設立一批大型綜治宣傳固定標牌，街道（鄉鎮）、社區（村）設置綜治宣傳專欄，切實提高廣大群眾對爭創活動的知曉率和參與率。

（三）實行目標任務項目推進。市綜治委將全年社會管理目標任務細化為47個具體項目，逐項明確牽頭單位、協辦單位和完成時限，到期檢查驗收。各地、各部門也要實行項目管理，以項目建設推動工作創新，以項目管理實現爭創目標。要突出重點，緊緊抓住重大項目，整體推進項目建設。今年，要把新型農村社區建設、城市“一站四化”社區公共服務體系建設、農村“三三聯動”服務管理新機制建設、流動人口居住證服務管理等作為全市社會管理的重大項目強力推進，努力形成亮點、做成品牌。市綜治委將選擇一批重大項目，實行招標獎勵制度，面向各地、各部門和社會招標，對完成項目任務好的年底實行表彰獎勵。同時，采取“以獎代補”的辦法，對基層社會管理創新項目積極予以扶持，增強基層創新活力。

（四）培育和發展創新創建典型。各地、各部門要以爭創“全國綜治優秀市”統領社會管理創新工作，盡快在全國優秀城市、先進單位中找到標桿，對標爭創，奮力趕超，創出在全省、全國有影響的特色品牌，在全省、全國爭先進、創一流，確保實現全市爭創目標。市綜治委將針對各地工作進展情況，及時確定一批社會管理創新重點單位，定期開展工作指導，積極培育工作亮點，打造各具特色的創新爭創典型。

（五）加大爭創工作督導力度。賦予全市3300多名平安指導員督導基層社會管理創新和爭創工作的職責，各級政法部門組織平安指導員每月深入所聯系的村（社區）和企業，幫助研究制定創新爭創措施，督促落實創新爭創工作，切實解決工作中存在的問題，促進基層創新爭創工作健康深入發展。對平安指導員履行職責情況，以市直政法部門和縣（市）區為單位，一季度一抽查、半年一檢查、一年一考核，對履行職責好的予以表彰，對履行職責不到位的予以通報批評，并把考核結果作為干部提拔任用的重要條件。同時，市綜治委（辦）對各地、各部門爭創工作每季度進行一次抽查，半年進行一次大暗訪，年底進行全面檢查，及時通報情況。

（六）修訂完善綜治考評制度。按照加強和創新社會管理的要求，3月份市綜治委出臺全市社會管理年度考評實施辦法，突出重點，量化指標，科學考核，以考核評價為導向，引導各地、各部門加大創新力度、落實爭創措施。5月份市綜治委在過去社會治安綜合治理責任制度的基礎上，制定完善社會管理領導責任制、目標管理責任制、一票否決權制及有關配套制度。各地、各部門要積極調整工作思路，健全責任制度，以制度為保障推進創新爭創工作。

三、爭創工作步驟

爭創工作分為三個階段：

（一）動員部署階段

3月上旬，召開更名后的市社會管理綜合治理委員會第一次全體會議，市長作動員講話，對我市爭創“全國綜治優秀市”工作進行安排部署。

3月15日前，各地、各部門完成爭創方案制定和動員部署工作。

（二）爭創達標階段

3月25日前，各地、各部門完成爭創目標任務分解工作；3月底前，完成全市重大創新項目招標工作。

3—11月，各地、各部門按照責任分工，全面實行項目管理，落實責任領導，明確工作路徑，確保爭創目標任務在規定時限內順利推進和完成。

4月，市政協就全市社會管理創新及爭創工作組織開展一次專題視察活動。

7月，各級綜治委組織工作專班，采取明查與暗訪相結合的方式，對各地、各部門爭創工作、項目建設工作進行一次集中督導檢查，及時發現和研究解決工作出現的問題。

8月，召開一次全市社會管理創新項目協調推進會，通報各地、各部門項目完成進度和暗訪工作情況，進一步部署社會管理創新和爭創工作。

9月，召開一次全市社會管理創新現場推進會或經驗交流會，請項目推進力度大、任務完成好、群眾滿意度高的地方和單位的黨政領導介紹經驗，項目推進遲緩、工作成效不明顯的地方和單位的黨政領導要說明情況，提出整改措施。

10月，市人大就全市社會管理創新及爭創工作組織開展一次專題視察活動。

11月，各地、各部門對社會管理創新及爭創工作進行自查自評，及時查找工作漏洞和薄弱環節，制定整改措施，加大整改力度，確保項目建設到位、爭創措施落實到位。

（三）檢查驗收、鞏固提高階段

市綜治委組織開展年度綜治及爭創工作檢查考評，針對檢查考評結果，落實獎懲兌現措施。同時，結合年度檢查考評，總結經驗，鞏固提高；對工作不足的地方和單位，跟蹤督辦，限期整改，以優異成績迎接中央綜治委檢查驗收。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視爭創“全國綜治優秀市”工作，把它作為打造城市名片、提升城市競爭力、促進社會和諧穩定和“四個”建設的一項重大舉措，黨政主要領導親自抓，分管領導集中精力抓，以爭創活動為載體，提高社會管理創新水平。全市爭創“全國綜治優秀市”工作，在市委、市政府的統一領導下，由市綜治委牽頭組織實施，市綜治辦負責日常工作。各級綜治委（辦）要切實擔負起組織推動爭創工作的責任，確保爭創工作取得實效。

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這次會議，是繼全縣黨代會、經濟工作會議之后，縣委、縣政府決定召開的又一個非常重要的全縣性大會。剛才，李澤書記回顧總結了去年工作，深入分析當前形勢，對今年的政法工作進行了全面部署，對創新社會管理工作作了很好的安排，希望大家結合本部門、本單位的實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好今年全縣的政法綜治工作，講三點意見：

一、認清形勢，與時俱進，牢固樹立做好政法綜治工作的責任感和使命感

全縣政法部門、綜治成員單位、各鄉鎮和有關單位，緊緊圍繞工作大局，積極履行職能，以創新社會管理為主線，聲勢浩大地開展“六打六整治”活動，嚴厲打擊兩搶一盜、涉黑涉爆、黃賭毒、訛詐騙等違法犯罪行為，深入開展隱患排查治理，有效化解社會矛盾，維護了和諧穩定，保障了經濟社會持續快速穩定發展。一年來做了大量的工作，取得了有目共睹的成績，特別是社會管理創新工作，作為全省首批開展的試點縣，走出了新路、積累了經驗，受到了省、市考核組的高度評價。對此，縣委、政府是高度肯定的，人民群眾也是滿意的。希望大家再接再厲，繼續保持這種良好的勢頭，扎實抓好今年的工作。

從全縣的發展大局來看，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，黨代會、經濟工作會上把今年確定為“項目落地年”、“走出去年”、“大干城建年”，充分說明縣委、縣政府今年將以更大的信心和決心，實施大開放、大投入、大轉型，促進經濟社會的大跨越、大發展。由于今年發展的任務重、實施的項目多，不可避免地會遇到一些新的矛盾和糾紛。所以說，做好今年的政法工作，對推動我縣經濟發展、構建和諧社會，具有非常重要的意義。同時，從全國形勢來看，十召開在即，維護政治安定、社會穩定，也成為了特殊時期政法工作的新任務。全體政法干警一定要準確把握政法工作面臨的新形勢，居安思危，警鐘長鳴，進一步增強責任意識和憂患意識，明確工作方向和工作重點，求真務實，開拓創新，認真做好維護社會穩定的各項工作。

二、圍繞中心，服務大局，扎實開展政法綜治工作

要緊緊圍繞鞏固成果、創新發展的總目標，不斷創新社會管理，繼續深入開展“六打六整治”行動，積極探索“平安靜樂”建設的長效機制，確保社會治安大局穩定好轉。

一要突出抓辦案、強管理，進一步加大違法犯罪打擊力度。政法系統各部門要切實把“六打六整治”行動貫穿到日常工作中，繼續延伸整治范圍，加大打擊力度，對群眾生產生活造成惡劣影響的搶劫、盜竊等社會治安案件，一經發現，快速行動，快速破獲。對禁賭、禁毒、流動人口管理、民爆物品管理等關鍵工作，要嚴格政策，常抓不懈，以強有力的措施和打擊，維護社會穩定，增強人民群眾的安全感和滿意度。同時，對縣委、政府安排的打擊私采濫挖、安全生產、城建拆遷等重點工作，要積極配合，快速出擊，行動有力。特別是對一些阻撓項目落地、干擾工程實施、影響經濟發展的人和事，要抓典型、嚴查辦，重拳出擊、露頭就打，切實營造良好的創業環境和投資環境。

二要突出保穩定、促發展，努力從源頭上預防和化解各類矛盾。要全力做好矛盾排查調處工作，從源頭抓起，準確掌握各方面的信息和動態，及時化解各類矛盾隱患，力求把問題解決在一線，把矛盾化解在初始階段。包鄉、包案領導要立足基層，重心下放，各鄉鎮、各部門要認真排查矛盾，確保小事不出村、大事不出鄉，決不允許矛盾上推、責任上掛。要堅決控制赴市、赴省、赴京的超級上訪，一旦發生，政法部門要迅速反應，依法果斷應對處置，力爭迅速穩定局勢，妥善處理。

三要突出抓隊伍、提素質，不斷加強政法隊伍建設。全縣政法干警要不斷提高自身素質，堅持用和諧發展的理念來強化思想認識，確保政治上的清醒和堅定，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法隊伍。要根據提高執法能力的實際需要，抓好干警的培訓，下大力氣培養一批學有所長、善于辦案，關鍵時刻拉得出、用得上的骨干和業務帶頭人。在政法系統大力開展崗位練兵和業務技能競賽活動，形成學業務、懂業務、鉆業務的濃厚氛圍。同時，縣委、縣政府支持政法部門按照職業準入制度有計劃地引進具有高學歷的專門人才，確保政法隊伍的素質不斷提高，戰斗力不斷增強。

四要突出樹形象、聚民心，努力形成創新社會管理的強大合力。各級各部門要通力合作，齊抓共管，形成整體合力。要堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，把本地本部門存在的不穩定問題解決在當地，解決在部門單位內部。要以我縣被列為全省社會管理創新試點縣為契機，圍繞影響全縣社會和諧穩定的突出問題，在機制體制上抓改革，在措施方法上抓創新，在能力水平上抓提升，逐步建立起與靜樂經濟社會轉型跨越發展相適應的現代化社會管理體系，做到防范化解聯動、建設調解并進、發展穩定統籌，努力促進全縣社會行為更加規范、社會秩序更加良好、社會大局更加穩定，真正實現經濟建設與社會建設同步協調發展，力爭使我縣社會管理創新工作由全省試點成為全省的示范縣。

三、加強領導，嚴格責任，確保各項工作取得明顯成效

一要強化領導，細化責任。各鄉鎮、各部門要把政法綜治工作放到全局工作中謀劃，及時研究解決工作中遇到的重大問題。主要領導要切實強化第一責任人的領導責任，親自部署、親自督促、親自落實，分管領導要集中精力、全力以赴、盡職盡責，確保各項工作落到實處。

二要加強督查，嚴格考核。要健全完善責任追究機制，把政法綜治工作作為對鄉鎮、部門考核的重要內容，作為干部獎懲的重要依據，嚴格實行“一票否決”制和領導責任追究制，哪個地方、哪個單位出現問題，就追究哪個地方、哪個單位的責任。對于領導不力、工作失職瀆職，造成重大損失或惡劣影響，導致矛盾糾紛激化升級，以致引發群體性、突發性或非正常上訪事件的，要依據黨紀政紀規定，嚴肅追究責任。

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一、當代中國社會轉型的基本走向和主要特點

（一）基本走向

中國社會轉型的基本走向體現在以下幾個方面：其一，從經濟體制方面可以看出中國社會已經實現了從計劃經濟向市場經濟的轉型。目前社會中以市場經濟為發展方向，市場經濟體制引導中國經濟的發展。其二，推進城市化發展進程，隨著市場經濟體制的建立以及經濟的快速發展，城鎮化發展速度較快，不僅如此國家下發了一系列政策推動鄉村向城鎮化轉變。其三，中國社會已經進入了信息社會，互聯網的興起以及推廣為社會的發展帶來了較強的助力。信息化在當前社會中的位置尤為重要。其四，法治化社會治理方式愈發規范，此前中國社會的法制化相對薄弱，如今依法治國成為主要發展戰略。

（二）主要特點

中國社會的轉型相對其他國家而言難度更大，主要是因為中國基本國情較為復雜，在人口方面、社會資源以及經濟背景等方面都有著特殊性。社會轉型需要兼顧上述這些因素，社會轉型才具有意義。

中國社會轉型表現出來的第一個特點為：社會轉型是在政府以及市場的共同推動下才得以實現的。中國社會轉型與其他社會轉型的主要差距體現在，國際上的國家社會轉型動力來自于市場，隨著市場的發展日漸成熟，社會轉型也由此實現。但是中國社會的轉型單單依靠市場的力量是遠遠不夠的，需要中國政府出面進行宏觀調控。社會轉型過程中涉及到的因素較多，如人口基數、生態環境以及社會秩序等方面是市場無法獨立主導的，因此需要中國政府進行干預。

中國社會轉型中呈現出來的另一特點轉型存在不均衡性。社會轉型需要一定的基礎和過程，并不是在短時間內就能夠完成的舉措。根據當前中國社會的實際發展情況，各個地區在同一時間進行轉型存在較大的困難，只能以經濟形勢發展較好的地區作為示范，逐步帶動其他地區實現轉型。因而中國社會轉型具有不均衡性。

二、中國社會治安綜合治理的現狀

（一）綜合治理的領導體系基本形成

90年代之前，社會治安綜合治理是由各個地方政府來實施，治理的力度不足，因而社會治安綜合治理的效果并不明顯。盡管如此，社會治安綜合治理的重要性卻是不容忽視的。90年代之后，社會治安綜合治理已經上升到國家戰略發展的高度，國務院為此建立的專門的指導小組，并明確了社會治安綜合治理領導體制。社會治安綜合治理不僅僅是地方政府的責任，同時是整個國家的責任。社會治安綜合治理的領導體系主要有三層，第一層是地方政府以及政府以下所設立的治安管理部門，該領導體系是落實社會治安綜合治理的關鍵，是實施社會治安綜合治理的主陣地[1]。第二層領導體系是由社會團體所發起的領導小組，這層領導體系仍然是在政府的領導下落實社會治安治理工作。第三層領導體系則是以中央政府為首建立的領導體系，該領導體系的作用是統籌社會治安治理方針，提出切實可行的治理方式。

（二）社會治安綜合治理的地位不斷提升

社會治安綜合治理的地位隨著領導體系的確定，其地位也在不斷的提升。此前國家將發展重心放在發展經濟上，對于社會治安綜合治理較為忽略，因而社會治安綜合治理的作用難以體現出來[2]。隨著中國社會轉型，社會失范現象日益嚴重，此時社會治安綜合治理被中央政府所關注，將社會治安綜合治理放在較為重要的位置，無論是經濟發展、還是依法治國都將社會治安綜合治理為前提。該工作的落實可以解決社會當中的不和諧、不穩定的因素，為經濟的發展以及依法治國創造有利的條件。不僅如此，社會治安綜合治理的效果已經成為考核地方政府執行力以及地方政府管理層的績效考核當中。該工作的落實效果直接影響地區的發展以及地方政府管理人員的升遷。此外，社會治安綜合治理機構的權威性也在逐步提升。社會治安綜合治理委員會具有檢查監督權以及考核評標權。也就是說，社會治安綜合治理機構可以對地方政府社會治安治理效果做出評定，該評定結果直接影響地方政府或者地方政府人員的發展前途。由此可見，當今時代，社會治安綜合治理的地位不斷提升。

（三）社會綜合治理的作用日益明顯

社會轉型時期，社會治安綜合治理工作在有序地進行著，解決了轉型時期社會當中存在的違法事件，保證社會轉型不被社會中不利因素所影響。中國社會在轉型時期，雖然出現了一些不和諧事件，但是從不和諧事件的數量上來看，相對國外其他國家而言，數量相對較少。從對社會的危害程度上分析，中國社會所發生的不和諧案件對社會的穩定影響較低。如，爆炸、殺人等類似事件在中國社會當中出現的較少。由此可見，中國社會綜合治理起到的作用日益明顯。

三、轉型期社會治安綜合治理面臨的困境

（一）社會治安管理的難度增大

社會治安管理難度增大主要體現在以下?贅齜矯媯浩湟唬?社會治安管理的范圍相對初期不斷擴大，管理的內容、事項也逐漸增多。尤其在國家政府對該工作的重視程度日益增強的情況下，國家社會治安管理部門對社會治安的治理效果要求也隨之提升[5]。社會治安綜合治理不僅需要在治理的效率方面滿足政府的要求，同時治理的效果也需要滿足國家的要求。社會轉型時期，必然有較多的社會居民面臨工作調整，流動人口以及社會失業人口的增多，社會中不法案件有會隨之增多。此外中國社會向信息化社會的轉型，高科技犯罪增多，部分社會民眾利用先進的信息技術實施犯罪。社會治安管理需要對此類的案件的采取相應的應對措施，不然無法高效的進行社會治安綜合治理。

（二）社會示失范現象日益突出

社會轉型時期經濟體制發生了轉變，經濟體制的轉變勢必會影響到部分民眾的基本權益，并且存在部分社會民眾對經濟體制改革不認可，導致社會當中失范現象日益嚴重。部分社會居民不受規范約束，憑個人的己見處事事情，導致社會制度日益混亂。社會轉型時期產生的一系列變化對居民的思想以及行為產生了較大的影響，導致民眾的思想朝著多元化方向發展，不僅如此社會當中的消極因素也會對這部分居民產生影響。其后果是部分居民的觀念扭曲，以利益為先，忽視道德規范，由此導致社會當中的不法現象日益增多。

四、推進社會治安綜合治理創新的建議

（一）加強和創新社會管理

社會治安管理部門若想提升綜合治理效果，需要在管理理念以及方法方面進行創新，改變以往社會治安治理觀念。為此社會治安管理部門應對近年來發生的違法案例類型進行分析，了解目前違法案件的方向，應以此為基礎，制定具有針對性的治理措施。除此之外，在現有的治理方法方面進行創新，采取懲罰與教育相結合的治理方法[6]。不僅需要對違法人員進行嚴厲的懲罰，同時也需要根據違法人員的特點，對其實施教育，使其能夠在思想上加以轉變，如此可以降低社會中不法事件的發生幾率。加強社會治安綜合治理，還需要提升治理人員的治理能力。

（二）構建立體的治安防控體系

提升社會治安綜合治理需要從防控體系方面進行加強，從巡防、聯防、群防等方面逐項加強。在巡防方面加強巡防的頻率以及巡防的人數，不僅如此還應24小時不間斷的開展巡防工作，力求在任何時間都能夠看到巡防的人員，同時巡防的地點范圍應需要擴大，明確巡防的路線，將巡防的責任落實到每個巡防人員身上。在聯防方面，應確保治安信息的聯通、治安情況的聯通，提升監控技術聯網。在群防方面，應著重發展社會民眾的力量，依靠社會民眾提供的信息提升治理效率。

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葉檢察長在專題聽取了各項工作的進展情況匯報后，充分肯定了我院各項工作所取得成效，認為工作平穩有展進，服務大局有特色，處理涉檢力度大，成效好。最后葉檢察長對我院下一階段強調“五個進一步”：

一要進一步深化“三項重點工作”。這是中央的決定，且與檢察工作密切相關，在總體方向上，要堅持黨委領導，公眾參與；在工作途徑上，綜合應用打擊、保護、監督、教育相結合，克服畏難情緒，努力修復社會關系；在工作方法上，要檢力下沉，拓寬服務領域，強化五項措施。

1、排查化解矛盾糾紛，

2、積極參與社會治安綜合治理，

3、做好檢察環節群眾工作，

4、做好特殊人群的服務管理，

5、積極普法教育。深入開展法律“四進”活動。

二要進一步學習貫徹《海峽兩岸經濟區發展規劃》。進一步融入大局、促進大局。把上級的部署貫徹執行好。

1、處理好執法辦案與服務發展的關系，

2、要處理好數量與質量關系，

3、要處理好大案與小案關系，

4、要處理好力度與安全關系。

三要進一步落實省、市人大常委會的決定、決議。作為首善之區的基層檢察院，要堅持依法履職和依法創新兩個原則，以執法辦案為根本途徑，以訴訟監督為重要職責，通過依法履職承擔社會管理的基礎性工作，實現強化檢察職能與推進社會管理創新的有機統一；做到“把握基點，突出重點，克服難點，推進試點”開展檢察工作創新，積極探索檢察機關參與社會管理的新方式、新途徑，以做好群眾工作、化解社會矛盾為宗旨，延伸和拓展社會管理的新層面。

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一、2012年主要做法和取得的成績

（一）社會救助水平持續提高。一是城鄉低保標準在2011年的基礎上提高了10%，提標后，城市低保標準達到209元/月，人均月補差達到110.5元。農村低保標準由728元/年提高到850元/年，月人均補助由52元提高到65元。全區共保障城鄉低保對象25442戶70770人，共發放低保金和物價補貼10460.378萬元；二是全面落實低保“調、減、免”政策措施，嚴格按相關要求對低保對象重新劃分了類別，重新測定補助標準。按照鄉鎮區域特點及貧困程度，增加農村低保保障人數16905人，使全區的農村低保總人數達到省上核定的57177人，占農業人口的7.33%；三是農村五保供養政策全面落實，集中供養人數達到706人，供養標準為每人每年1700元，全年發放供養資金577.958萬元；四是制定出臺了《區城鄉居民醫療救助實施細則》，拓寬了救助范圍，取消了起付線，提高了救助標準。共救助城鄉患病困難群眾14276人，發放救助金1287.09萬元；五是制定出臺了《區城鄉居民臨時救助實施細則》，共救助6345人，發放救助金596.7萬元，及時有效地解決了城鄉居民突發性、臨時性生活困難。

（二）雙擁優撫安置工作成效顯著。一是積極開展了雙擁創建工作，以爭創全省“雙擁模范城”八連冠為目標，進一步濃厚了雙擁氛圍，夯實了雙擁基礎。在區內各公路主干線上制作大型雙擁宣傳標牌19塊，配合市上在城區繁華地段及重點鄉鎮街區制作大型雙擁標牌22塊、燈箱廣告牌50余塊，“舉辦了軍地雙擁文藝匯演。制作了反映我區近年來雙擁創建成果的專題片，匯編了雙擁典型經驗材料集，對雙擁成果展室進行了更新布展，精心打造了國防教育基地、軍民共建和諧社區、共建新農村等雙擁工作示范點7個；二是嚴格落實優撫補助政策，認真執行國家撫恤補助標準，發放各類優撫補助資金956萬元。2011年冬季入伍農村義務兵家庭優待金達到4380元。制定出臺了《區優撫對象醫療保障辦法實施細則》，為1-6級傷殘軍人辦理了城鎮職工基本醫療保險，為全區重點優撫對象辦理了新型農村合作醫療，為全區2766名重點優撫對象每人給予了300元的醫療、生活補助。為2600名重點優撫對象發放了1000元、800元、300元不等的醫療補助資金共90萬元；三是不斷加大城鎮退役士兵和轉業士官自謀職業安置力度，安置上崗45人，實行自謀職業安置46人，發放自謀職業金120萬元。組織80多名退役人員到職業技術學校進行了技能培訓。

（三）災害救助及時高效。2012年受特殊氣候和惡劣天氣影響，我區境內先后發生了嚴重的干旱和較大規模的風暴、沙塵暴、雪災。面對災情，我們及時查災、核災、報災，積極上報爭取救災資金。全年共下撥救災資金965.8萬元，對受災群眾的生產生活進行了妥善安排。

4月14日青海玉樹地震和8月8日舟曲泥石流災害發生后，我們積極響應省市號召，動員全區各界向災區捐款捐物，并組織車輛把救災物資運往災區，有力支援了災區救災和重建工作。

（四）居家養老服務試點全面啟動，敬老院建設和管理工作步伐加快。2012年我區被省上列為居家養老服務試點縣區，為有效推進我區居家養老服務試點工作的順利開展，我們制定下發了《區居家養老服務試點工作實施方案》，確定14個社區和村為試點單位，并針對試點社區和村的不同特點，經過認真分析研究，找準了工作的結合點和切入點，因地制宜，分類指導，取得了較好成效，試點工作得到了省市的好評。

為了加強全區敬老院的管理工作，我們結合全區實際，制定出臺了《農村敬老院管理暫行辦法》和《關于進一步加強敬老院管理的通知》，在全區開展了“模范敬老院”創建活動，進一步規范了農村敬老院人、財、物和日常管理。完成了張義、金塔中心敬老院的擴建和黃羊中心敬老院的修建工作，各敬老院新入住五保老人160人；區中心敬老院已開工建設，建成后可入住五保老人300人以上。積極籌措資金，為集中供養的五保對象統一購置了保暖內衣、床單、被套、電視機、洗衣機、冰柜、廚具等生活用品，提升了敬老院的整體生活水平。組織區委宣傳部、區衛生局、區文聯等部門，開展了送文化到敬老院活動，營造了敬老院濃厚的文化氛圍。

（五）基層民主政治和社區建設成效顯著。一是指導開展了第七次村民委員會換屆選舉工作，截至目前，村兩委換屆工作已全面完成；二是開展了“難點村”治理工作，針對全區4個“難點村”村干部能力不強、村務不公開、管理不民主、經濟和社會發展長期落后等問題，采取一系列治理措施，基本上已達到了根本治理和徹底好轉的一類治理標準；三是開展了城鄉示范社區創建活動，西大街靶場社區村被省民政廳授予“示范社區”榮譽稱號；四是積極開展社區服務項目建設，西大街完成了“四站一中心”項目建設任務，完成了東大街、西關街建設項目的上報工作；五是在充分調研和廣泛論證的基礎上，在火車站街道辦事處轄區新建成的廉租房、經濟適用房小區，設立了惠民社區居委會。

（六）殯葬改革穩步推進。制定了《區殯葬管理實施細則》、《殯葬事業“十二五”發展規劃》和《農村區域性公墓建設規劃》。經過充分調查論證和實地勘察，規劃農村公益性公墓8處，這些公益性公墓建成后，可覆蓋全區80%以上的自然村，有效遏制我區亂葬亂埋和墳墓占用耕地的現象。結合工業園區、新能源裝備制造產業園區和金武公路建設，下撥墳墓搬遷款420萬元，對規劃用地范圍內的墳墓進行了搬遷，促進了項目建設順利進行。

（七）專項社會事務管理工作規范高效，地名公共服務工程全面啟動。一是指導新社會組織開展了創先爭優活動，進一步加強了新社會組織的管理，促進了新社會組織健康發展。開展了社會團體“小金庫”治理工作；二是努力提高婚姻登記服務的科學化、規范化、人性化，共辦理結婚登記6100對，離婚登記450對，收養登記6件，登記合格率達100%；三是認真開展了地名數據庫錄入和地名公共服務工程的調查摸底工作。完成了全區3230條地名信息的錄入。對武南、黃羊、謝河及兩個工業園區的地名設標工作進行了調查摸底和地名命名認定；四是與民勤縣、古浪縣、天祝縣和金昌市永昌縣開展了邊界聯檢工作，有效維護了邊界地區和諧穩定。

（八）爭取項目資金力度不斷加大。經過積極努力，2012年共爭取各類專項資金和項目資金2.48億元，較往年大幅度增加，這些資金的爭取，為確保全區經濟發展和社會穩定，保障社會困難群體的基本生活，促進社會公平、緩解社會矛盾和構建和諧做出了積極的貢獻。

二、工作中呈現的亮點

一年來，全區民政工作者立足區情、牢記宗旨、開拓創新，各項工作呈現出了良好發展的態勢，多項工作富有特色并取得重大突破，受到了上級和群眾的好評，呈現七大亮點。

亮點一：圍繞民政心系廣大貧困群眾，拓展性地用心做好民政工作，我們搶抓機遇，積極向省市民政部門匯報爭取，從全省國扶縣農村低保指標中，給區調劑解決了1.69萬人，使全區享受省級財政補助的比例從原來的5%提高到目前的7.33%，給特困群眾每年又增加近1000萬元的生活補助金，切實為困難群眾辦了實事。

亮點二：為妥善解決部分對越作戰人員上訪問題，我們組織人員對所有參戰退役人員進行了調查摸底，并逐一進行座談，了解他們的實際困難，提出了符合實際、切實可行的解決方案，對越參戰的264名下崗失業退役人員進行公益性崗位安置和靈活就業等就業援助，幫助其加入了城鎮居民基本醫療保險。上訪問題得到圓滿解決，得到了市區領導的肯定和好評，為全市解決參戰退役人員相關問題積累了經驗。

亮點三：為認真貫徹區委、區政府“工業強區”和新能源開發戰略的實施，確保新能源裝備制造產業園和金武高速公路建設，我們民政人創先爭優，晝夜奮戰，集中人力、物力、財力，精心規劃，在短短一個月內打造了比較規范的農村殯葬改革和公益性公墓示范區，得到了省、市、區領導的充分肯定。

亮點四：社區是社會的“細胞”，是居民生活的“家園”。為了加快社區建設進程，拓展社區服務領域，針對近年來社區建設中辦公用房欠賬較多、面積較小甚至無處辦公、社區工作經費短缺、服務設施較差等問題，我們開展了廣泛深入的調研，對存在的問題進行了梳理歸類，并多次向區上有關領導匯報，引起了區委、區政府高度重視。12月中旬，張區長主持召開了社區建設現場辦公會議，多年來困擾社區發展的四大難點問題得到有效解決。①由區財政出資105.1萬元解決9個社區辦公用房的欠款和維修、改建問題；②采取無償劃撥的方式解決4個社區的辦公用房；③社區辦公經費提高到每年2萬元；④社區居委會副主任的工資報酬提高到每人每月1000元，同時為社區副主任辦理基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險；解決社區工作人員培訓費用10萬元。近期，區上還要召開社區建設工作會，安排部署今后一個階段社區建設工作。這兩個會議的召開，必將推動我區社區建設工作邁上新臺階。

亮點五：為了規范全區城鄉低保工作，增強工作透明度，我們投入大量人力財力，對城鄉低保檔案進行了分類整理，組建了高標準低保檔案室，成立了低保投訴中心，開通了專用投訴電話，建立健全了一套比較完整的舉報、投訴和查處制度，進一步敞開了投訴渠道，深化了陽光低保工作內涵。

亮點六：我區被列為全省居家養老服務試點縣區后，我們創新工作思路，因地制宜，分類指導，強化措施，使全區居家養老服務工作步入法制化、規范化軌道。在全省基層老齡工作現場會上我區作了典型交流發言，西關街被評為全國老齡工作先進單位。

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一、社會管理與社會建設

在我國，社會建設被納入中國特色社會主義建設總體布局，成為構建社會主義和諧社會的重要戰略部署，被提到與經濟建設、政治建設和文化建設一樣重要的地位。無論是經濟建設、政治建設、文化建設，還是社會建設，其目標都應該是構建一個和諧、穩定、秩序、安全、幸福的美好社會。而任何一個社會都需要秩序、穩定、和諧、幸福，因此，從某種意義上說，任何一個社會都有社會管理、社會建設。

社會管理到底怎么理解？它和社會建設是什么關系？從社會學角度說，社會有“大”社會和“小”社會之分，大社會包括政治、經濟、文化和社會等各子系統在內的整個社會，而小社會則是指在政治、經濟和文化系統之外的社會系統。其實，“小社會”也很大，除了政府、市場部門以外，就是這個社會系統。因此，狹義地說，社會建設關乎的是政府、市場以外的社會在與政府、市場部門互動過程中，追求社會發展和社會進步的過程，它強調發展的動態過程，而不是某種特定狀態；它強調三者互動，而不是孤立發展。社會管理是社會建設的題中應有之義，它也必然涉及政府、市場、社會之間的互動，涉及三者互動過程中社會力量所發揮的重要作用，涉及社會本身的完善、發展和進步。從這個意義上說，學者們更愿意用“社會治理”（Social Governance）的概念取代社會管理，社會治理強調多方平等主體為了社會發展和社會進步而進行的多向度互動合作過程，而社會管理更像是某一主體對另一對象的單向管理過程。

社會完善、發展和進步所依靠的主體應該是社會力量本身，社會建設所追求的價值目標應該是作為主體的社會力量最大限度地自我管理、自我服務、自我教育的自治過程，在社會力量的參與和自治過程中，實現社會發展與社會進步。因此，社會建設的長遠目標，應該是建構真正參與的、自治的、誠信的、自由的、有機團結的“社會”共同體，非一朝一夕能夠完成，或者說，對于這個目標，人類社會將處在一個不斷接近和追求的過程中。社會管理則是構建“社會共同體”、達成社會建設目標的一個過程、一種手段。管理注重于當下，針對的是要解決眼前的問題；而建設可能著重于長遠，針對的是如何夯實社會基礎，以便盡可能地避免出現問題。但二者不可割裂。管理需要當前實用，問題出來了，需要管住，減少問題出現；而建設則需要做牢基礎，真正做牢了基礎，當下和眼前的一些問題也就可能迎刃而解了。

在當前的實踐中，社會建設往往被簡單地理解為民生建設工程，理解為政府在民生投入方面的舉措，而社會管理則往往被簡單地理解為維護社會秩序和社會穩定的工程，理解為政府對社會單向度的管理過程。這樣的實踐，久而久之，會使人忽略了社會建設和社會管理的核心要義與目標價值，其結果很可能是走向社會建設和社會管理的反面目標。

二、政府與社會

要達到社會建設與社會管理的目標，必須首先明確政府與社會的關系定位，由“政府本位”向“社會本位”轉變，堅持政府與社會的共同治理格局。

“社會本位”是相對于“政府本位”而言的，是政府與（公民）社會關系定位和重構的未來方向。“社會本位”源于公民社會理念，公民社會理念要求從“政府本位”向“社會本位”的過渡和轉變。公民社會理念是在應對政府失靈與市場失靈的雙重困境中興起和產生的，面對政府失靈，即使是一個完善的政府管理體系，也難以充分滿足社會特殊需求和過度需求，而面對市場失靈，即使是一個成熟的自由市場經濟和完善的市場體制，也難以解決一些外部性強的資源配置問題，更何況政府體制并不總是完善和有效的，市場體制也并不都是成熟的。這時，公民社會成為面對政府失靈和市場失靈的一種解決方式，因此，政府必須劃定自己的作用邊界，使自己成為有限政府，逐步將一些自己無法管理和管理不好的空間，讓渡給獨立的公民社會進行自我管理，或者與公民社會進行共同治理。從某種意義上來說，治理理念是與公民社會理念相伴而生的，政府與公民社會作用邊界的劃分，要求政府與公民社會對整體社會的共同治理和合作互動，公民社會也就成為與有限政府相適應的另一方公共治理主體。

重要的是，公民社會的成長和社會組織的發育，將成為完善我國政府治理結構的重要載體，對于我國社會走向成熟起著至關重要的作用。因此，以“社會本位”為原則，逐步培育社會的獨立性、自主性和自治性，樹立政府為社會服務、政府對社會進行適度干預的理念，實現政府與社會的合作治理，才能達成社會建設和社會管理的最終目標。

三、政府主導與社會自治

如果說社會建設與社會管理的價值目標，在于追求社會力量參與和自治過程中實現社會發展與社會進步，在于建構參與、自由、誠信、自治的社會共同體，那么，達成這一目標的現實路徑又如何？筆者認為，在追求社會建設的終極目標時，走一條“政府主導與社會自治相結合”的政社共治之路，也許是中國特色的社會建設和社會管理之路。

有人認為，政府主導與社會自治本身就是相互矛盾的一對概念。的確，從字面上看，既然政府主導了社會管理和社會建設，又怎么能夠實現社會自治？仔細思考，筆者發現，作為要追求的一個目標，社會自治卻難以自動實現和完成，它需要社會建設和建構的過程，在當下中國“強政府、弱社會”（甚至有人驚呼“社會在哪里”）的大背景、大格局下，強政府必須發揮主導作用，必須發揮其能動性，主動承擔起社會建設和社會管理的職能。并在這個過程中，真正明確政府與社會的關系定位，堅持政府與社會共同治理格局，逐步培育社會的獨立性、自主性和自治性，真正推動社會朝著參與、自由、民主、誠信、自治的方向發展。

因此，強化政府的社會管理職能，并不意味著加強政府對社會的控制和管制，而是要求政府主動承擔為社會服務以及在公共服務基礎上的社會管理職責，從原來的監督者、控制者的角色，轉變成具有公共服務精神的服務型政府。同樣，政府在社會管理中處于主導地位也不能表明，政府處于管理的主體地位而社會處于被管理的客體地位，因為在政府與社會的關系中，處于主體地位的應當是公民，而不是處于主導地位的政府。

具體來說，政府在社會管理中處于主導地位主要表現在以下兩方面：其一，政府在退出那些不該管理的領域的前提下，強化市場經濟條件下政府社會管理的新職能，確立政府在推進社會事業發展中的主導地位；其二，在引導公民社會獨立自治的過程中，政府應主動自覺地為社會自治提供相應的制度環境，為公民參政與實現權利創造政治、經濟和文化條件，積極引導、組織和支持公民參政與公民社會的自治，促進社會的公正和進步。

同時，只有堅持政府與社會共治，堅持社會自治，充分發揮公民社會自我管理和自我治理的功能，并使公民社會成為政府對社會管理的真正參與者和監督者，不斷完善公民權利對公共權力的制約機制，才能在調動公民社會和社會組織參與積極性的前提下，保證和增加政府社會管理的透明度；才能促進人民群眾享有基本公共服務的權利平等和機會均等，切實保護社會弱勢群體的權益，保證人民共享社會發展的成果；才能及時反映群眾意愿，引導整個社會以理性合理的形式表達利益訴求、解決利益矛盾等。

在許多地方，社會建設和社會管理已經有了許多很好的創新探索，社會建設不再只是“以民生建設為主體”的基礎性建設，同時也突出了社會的建構和培育，突出了社會組織的培育和發展；社會管理也不再只是“以維穩為目標”，而是突出了社會力量的作用，突出了基層社會自治和社區發展等內容。例如，廣東省深化體制改革工作會議明確表示，廣東將加大政府職能轉移力度，舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”；凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事，都將逐步地交給他們。在筆者看來，社會建設就是如何落實政府放權、社會接力的過程，如何落實政府與社會對公共事務的合作管理過程。因此，對社會建設的理解，既不是單純物質上的民生探索實踐，也不是基層政權組織的建設實踐，更不是強調基礎設施建設的那個“社會建設”。

四、管制與服務

社會管理的目標在于調節社會生活中的利益矛盾和沖突，促進社會公平和正義，維持社會秩序和穩定。為此，必要的管制是必須的，沒有管制的社會，也必然達不成相應的秩序。然而，隨著社會的變遷，過去以單位制為依托的政府對社會的直接控制和管理的做法，已經無法達到相應的目的。因此，將管理寓于服務之中，在服務中實現管理，則成為必然的選擇。提供有效的公共服務是政府的本質，因此，在社會管理中，處于主導地位的政府首先應該為全社會提供有效的公共服務。所謂“以民生建設為主體的社會建設”，其實是政府提供應有公共服務的另一種表述，雖然不是社會建設的全部，但是社會管理創新中的一項重要內容。

在我國，社會管理的起步和社會管理體制改革是與政府職能轉變、公共服務體制的建立相伴隨的，在這個過程中，社會管理與公共服務成為一枚硬幣的兩面，相輔相成，互為條件。切實轉變政府的社會職能，建立有限政府，要求進一步剝離政府包攬和直接從事的社會管理事務，讓渡出一些政府不該管、管不好的領域。它要求剝離職能后，作為有限政府，一方面，必須將有限的職能定位在提供優質有效的公共服務方面；另一方面，必須為社會的成長和發育提供相應的服務，積極扶持和培育社會組織的發展，以取代政府退出領域的管理。社會管理創新也離不開公共服務的創新。公共服務體制創新，就是要建立以政府為主導、多元化的投資體制與管理體制，以打破政府壟斷，激勵市場、社會組織和個人，作為公共服務的提供主體共同參與到社會服務過程中，形成公共服務多元供給體制；實現基本公共服務均等化，建立人人共享的基本公共服務體系；改善公共服務績效，從而最大限度地滿足人民群眾不斷增長的公共需求。

因此，政府必須堅持公共服務是社會管理的前提，真正建立服務政府的理念，改變原有的自上而下的控制式管理模式，而注重社會服務、社會發展和社會建設，建立公共性財政體系，從滿足公民的社會需求出發，大力進行社會發展和公共服務的投入。沒有公共服務，也就談不上社會管理。

五、創新與增量

加強和創新社會管理是一項綜合性工程，它牽涉到方方面面，具有“牽一發而動全身”的特點。另外，社會管理的內容也非常龐雜，分散在政治、經濟、文化、社會等不同領域，這些特點決定了社會管理創新將是一個漸進和配套推進的過程。因此，社會管理創新必須堅持立足實際、循序漸進、增量改革的原則。從實際出發，充分借鑒國外社會管理和公共服務創新的先進經驗，以現有社會管理和公共服務體制為基礎，立足于現有制度創新，進一步完善社會管理和公共服務創新實踐的發展環境，并進行社會管理創新的增量改革，便成為一種可行的選擇。所謂增量改革，有兩個基本內涵：一方面，在已有社會管理創新措施的基礎上，進一步深化和拓展社會管理體制與公共服務體制創新；另一方面，某些改革措施可以借鑒其他地方的先進經驗甚至國外社會管理與公共服務的先進經驗，在一些地方試點并取得經驗后逐步推廣。

總之，要構建一個參與、自主、獨立的社會，實現社會建設和社會管理的價值目標，加強和創新社會管理將會是一個漫長的過程。它需要我們在理清思路的情況下，立足當前，逐步探索，不斷實踐。