市場體系發展的基礎范文

導語：如何才能寫好一篇市場體系發展的基礎，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、現代石油市場體系的構成及作用機理

現代石油市場體系是連接石油生產、交換與消費的多層次的市場體系，是由傳統的石油現貨市場和中遠期市場發展而來，當石油期貨市場逐步發展完善之后，現代石油市場就逐步形成其完整的體系,石油價格機制也日益完善并發揮調節市場資源的作用。

現代石油市場體系包括三個方面：一是石油現貨市場、中遠期合約市場及期貨市場組成的石油市場體系；二是在各市場不斷創新完善的市場經濟交易制度基礎上發揮調配資源作用的市場機制；三是有序競爭的市場主體，包括石油生產商、煉油商、石油貿易商以及金融機構等。現代石油市場體系由這三方面結合并形成有機運作的整體。

與現代石油市場體系相對應，現代石油市場價格也形成多個相互影響的市場價格體系。如果忽略原油及油品品種的不同，石油市場價格體系大致可分為石油現貨市場價格、中遠期合約市場價格與石油期貨市場價格三大類，它們之間相互關聯、相互影響。石油現貨價格以石油生產及運輸成本等為基礎，隨著石油市場供求狀況等實體經濟因素變化而變化，同時也受到石油期貨市場價格走勢的影響；石油期貨價格在石油現貨價格基礎上，更多地受到人們對未來石油供求預測和評價的影響，從而呈現出較大的波動幅度；而中遠期合約價格處于現貨價格與期貨價格之間，更多地取決于生產成本及供求雙方合作關系等因素，受到期貨價格一定程度的影響，但價格在合約期內保持相對穩定。

現代石油市場機制的作用機理體現在石油市場體系中各個市場價格的形成及相互影響上。石油現貨市場價格更多地受到即期市場供求狀況變動的影響。如，颶風對煉油設施的破壞，導致一定時期石油加工產品市場供應的減少和需求的相對上升。這些產品的供不應求直接導致了其現貨市場價格的上升。由于石油現貨價格上升，石油供應商的收益就會上升，從而刺激各國石油煉制商滿負荷生產，在一定時間后，市場供應數量增加，緩解了市場供不應求的矛盾，這時市場現貨價格開始下降。這個由颶風引起的市場供求變動導致價格升降的過程，就是現貨市場價格波動調節石油資源供應的作用機理。

如果在這個過程中引入人們預期因素的影響，我們就可以看到石油期貨價格形成與變動的情況。當石油現貨市場的油品供不應求時，如果人們預期未來較長時期情況都不會改觀，那么，人們就會估計未來油品價格必然上升，于是一些投資者就會買入相應的期貨產品，從而增加了市場上該期貨產品的需求，結果期貨市場更加供不應求，其期貨價格將上升。如果持有這種觀點的人越多，期貨價格上升的幅度越大，并有可能超越市場實際供求不均衡應有的價格上升幅度。因此，在石油期貨市場上人們的預期對期貨價格的這種作用方式，明顯帶有金融市場價格變動特征，因而石油期貨價格變動反映了石油期貨的金融特性。

二、現代石油市場體系是保證我國長期石油安全供應的重要的制度基礎

（一）現代石油市場體系的價格信號可以反映地區石油供求狀況

現代國際石油市場的價格信號是石油市場機制的核心。價格水平的高低不僅是市場供求作用的結果，也是影響市場供求的重要指標。石油價格水平的變動有其客觀的傳導機制和作用機理。一個完善的開放的現代石油市場體系，其石油市場價格機制將不僅反映國內市場供求，而且反映當地及周邊地區石油資源的供應狀況，并在價格信號的作用之下調配世界范圍內的石油資源。

在討論國際石油定價權時，我們不能脫離石油市場體系孤立地分析石油定價“話語權”問題。如果缺少現代石油市場體系支撐，爭奪石油定價“話語權”就缺少實現的制度基礎。

國際石油市場有個現象需要解釋：石油大買家并不一定能得到優惠的批發價格。這似乎有悖常理，買的數量多，節約了交易成本，對買賣雙方都有利，應該得到優惠的批發價格，至少也不應該出現價格上漲的結果。反過來，在石油總體供應趨緊的情況下，大買家使得市場供應緊缺狀況加劇，價格上漲也應該是合理的。然而，仔細分析我們就會發現，這兩種解釋并不合乎實際。因為比中國更大的石油大買家美國，其購買價格相對中國的確低一些。那么如何解釋這其中的道理呢？

其實，現貨價格與中遠期合約價格是不同的。美國大量的石油進口是通過長期合同方式，其價格早已確定，基本不受現貨市場價格短期變動的影響；而中國購買石油有相當部分是在現貨市場上，現貨的需求量增加必將促動現貨市場價格的上升。另外，在現代國際石油市場體系下，具體到石油期貨市場，一個大買家的出現，首先觸動的因素是人們的預期，通過石油期貨市場作用機制推動期貨價格的上升，期貨價格反過來再影響現貨價格。在由現貨市場、中遠期合約市場及期貨市場組成的現代石油市場體系中，市場機制將價格與供求，以及人們的預期、國家政策、企業競爭策略等等因素連接起來，形成一個錯綜復雜的影響石油價格的傳導機制。 因此，要實現我國對國際油價的影響，就必須有一個完善的市場體系和順暢的信息傳導機制，否則，我們國際油價“話語權”就缺乏現實客觀的市場基礎，而只能是一種空想。因此，現代石油市場體系是獲得石油“話語權”的制度基礎。

（二）現代石油市場體系用于調配國際石油資源以保證我國石油供求平衡的是一種制度

目前在我國石油市場體系尚不完善的情況下，盡管通過幾大石油企業的努力保證了國民經濟的需要，但我們明顯感覺到我國尚缺乏一套完善的市場經濟制度來確保長期石油安全供應。比如，我們在做石油進口貿易過程中，除了長期合約外，還有近一半的進口量集中于現貨市場購買。而現貨市場價格波動遠大于中遠期合約市場，導致石油進口價格方面的隱憂。原因就是我國的現代石油市場體系不完善，我們靠的是石油企業，而不是一種自發運作的市場機制來保證市場石油供求的平衡。

如果擁有完善的現代石油市場體系，我國石油供應安全問題就有了強有力的保障。這可以從以下幾個方面說明。

第一，完善的現代石油市場體系，可以培養更多的有實力的石油企業參與國際石油行業的競爭。如果我們擁有一套完善的有效運作的市場機制，就為我國石油企業，特別是一些正在成長中的民營企業，提供了一個競爭規范的市場經濟環境。這個環境是由一些規范的資格認定、市場行為規范、交易規則、行業法律及條例等營造起來的，在這些規范和約束下以及開放競爭的環境中，逐步培育出更多的懂得現代石油市場規則，熟練掌握石油交易技術和風險管理技術的，有國際競爭力的石油企業。這將壯大我國石油企業參與國際石油市場競爭力量，更好地保證我國的石油供應。

第二，擁有完善的現代石油市場體系就意味著，我們擁有有效的市場機制，能向國際市場準確傳遞中國石油供求信息，從而保證價格信號能夠發揮資源配置的作用。而目前由于缺少有效的信息傳送渠道，導致中國石油需求信號失真。當然，這里也不排除國際市場上人為炒作中國題材的影響。由于人們的預期是一種心理活動，所以，期貨市場上價格的變動常常出現不理性的過度反應也屬正常現象。近年來，有人把石油期貨價格上漲歸結為中國因素，這顯然夸大了中國對國際石油市場上的影響。事實上，相比美國6億噸和日本2.5億噸的石油凈進口來說，中國的1.6億噸的石油凈進口量并不大。不過，這種情形也提醒我們，已經到了應該完善我國現代石油市場體系的時候了。我們應以市場傳導機制和市場信號傳遞我國石油需求的結構與數量及價格信息；而不只是把石油進口更多地集中在缺乏安全感的國際石油現貨市場上。

第三，現代石油市場體系的完善意味著，中國完全能夠按照國際石油市場的規則行事，這將吸引更廣泛的交易方參與我國石油市場體系運作。市場交易活躍是成功市場的標志。石油現貨及中遠期市場交易活躍，首先獲益的是市場所在地區，其石油供應能得到保證。而石油期貨市場的交易旺盛則表明期貨價格對其他相關市場價格的影響更大，并在一定程度上引導該地區該產品的價格走向。

由上所述，完善現代石油市場體系將奠定我國石油長期供求平衡的制度基礎。但是還有一點需要說明。完善我國現代石油市場體系，與加強國際石油合作是相輔相成，而不是相互替代的。國際石油資源的地域分布特點，以及國際石油市場壟斷競爭的特點，決定了國際石油競爭是建立在現代石油市場體系基礎上的壟斷與競爭共存的。建立完善的現代石油市場體系，也為我國的國際石油經濟合作奠定必要的制度基礎。

三、積極推動我國現代石油市場體系及其監管體系的建設

我國現代石油市場體系的建設與完善首先應完善兩個方面的架構：一方面是石油市場體系、市場基本制度及主體建設，另一方面是市場體系運行所需要的監管體系及必要的監管法律與手段。具體可以分為以下五個方面。

（一）有計劃分步驟地積極推進我國現代石油市場體系

目前我國石油市場體系并不完善。自2006年8月上海石油交易所成立，11月大連石油交易所成立，2007年11月8日上海石油交易所的西部交易中心掛牌以來，我國石油現貨及中遠期市場建設正在逐步推進。自2004年8月25日燃料油期貨合約在上海期貨交易所上市以來，其交易活躍，實證研究結果證明，我國燃料油期貨價格走勢尚落后新加坡1到2個交易日，燃料油期貨的價格引導權還在新加坡期貨市場。這說明，我國的石油期貨市場建設已經得到穩步發展。但由于國家對原油市場準入的管制及成品油市場價格及準入的管制等，今后我國石油市場體系的發展可能遇到自身無法解決的困難和問題。我國石油市場體系建設向前發展還需要政府政策的支持。

我國現代石油市場建設要逐步建立完善公開、公平、公正的石油現貨及中遠期合約市場，并在現貨和中遠期合約市場充分發展的基礎上，發展現代石油期貨市場。在現貨中遠期市場建設中，著重市場基本交易制度的建設，積極推進電子交易市場建設。在期貨市場建設中，應積極發展原油期貨市場和成品油期貨市場。一方面，我國目前原油價格水平已經與國際接軌，可以設想建立一個能夠反映中國乃至東亞地區原油市場供需關系的原油期貨市場，形成一種國際性原油交易基準價格，與紐約商品交易所的西德克薩斯中質原油期貨和英國國際石油交易所的布倫特原油期貨相抗衡。另一方面，建立一個能夠反映中國國內成品油市場供需關系和消費結構、季節特征的成品油期貨市場，形成國內成品油基準價格體系，為政府宏觀調控提供依據，科學引導生產和消費，合理配置石油資源。

（二）積極培育有國際競爭力的多元化市場主體

石油市場體系建設離不開一定數量的市場交易主體。市場交易主體的多元化是石油市場體系發展、完善的基礎。目前，我國石油市場由中石油、中石化等大石油公司壟斷。未來我國石油貿易市場主體應該是中石油、中石化等國營貿易企業為主體，允許眾多非國有石油公司存在的開放的多寡頭市場競爭結構；與此同時，允許國際石油公司及被批準的其他國際金融機構等參與市場競爭，最后形成各種石油市場主體競爭共生的市場格局。

首先，應重視和發揮民營資本的特點和優勢。石油行業中存在一些小規模的石油工程項目，小企業就能勝任，則可以民營資本彌補大企業生產服務方面的缺漏，提高資源利用效率。同時，積極培育民營企業做大，特別是由民營資本聯合建立起來的企業。鼓勵民營企業積極參與國際石油市場的競爭。

其次，要鼓勵我國石油企業進行跨境并購發展壯大。就所擁有的資產、產量或儲量而言，中石油、中石化和中海油仍遠遠落后于其他國際石油巨頭，從參與石油跨國經營，保障我國石油安全的角度看，有必要壯大我國石油企業的實力。而跨境并購是中國石油大公司實現國際化的戰略選擇。

第三，應允許有資格的國際金融機構參與我國石油期貨市場運作。參與我國石油期貨市場運作的國際金融機構必須經過國家有關部門的資格審查，這與我國金融市場逐步開放的步伐相適應。隨著我國金融體系的日益完善，對資本市場的管制逐步放開，我國石油市場的參與主體將會增加。

（三） 建立國家石油市場監督管理體系

國家石油市場監督管理體系的建設是保證我國現代石油市場體系運作能否成功的關鍵。沒有有效的監管體系，政府就不能放松目前對市場的管制。因為，缺乏有效的監管體系，市場運行一旦出現混亂局面而無法有效控制，將損害整個國民經濟的健康發展。

國家石油市場監督管理體系包括三個方面的內容：一是專門統一的石油監管組織體系――能源部的建立，這是保證石油市場有效監管的體制保證，逐步建立從中央政府到地方政府的多層次石油監管組織。二是石油管理法律制度建設，應由石油監管組織部門負責。三是監管市場信息系統的建設。

首先，要建立健全監管法律制度。國家監管的領域主要包括石油資源勘探開發和管道運輸、銷售兩個領域。就石油勘探開發領域而言，政府應積極鼓勵符合資質要求的企業參與油氣行業上游領域的各項業務，打破幾大公司對上游油源的壟斷。就管道運輸、銷售領域而言，石油、天然氣特別是天然氣的管道運輸、銷售、配送等應是政府重點監管的領域，具體的管理工作由能源部下設的能源監管部門承擔。

其次，石油立法是政府監管部門行使監督權力的法律依據。石油立法有三個層次：一是法律，對石油基本活動的基本規定；二是政府或政府部門的法規，通常是根據某法律的授權另外頒布的實施細則或有關法規條例；三是政府部門對特定事項的具體決策，如許可證、批準工作合同、批準開發計劃或銷售合同等。三個層次形成一套完整的規范石油市場經濟行為的法律法規，并在實踐中不斷修改完善。

（四）建立政府的石油市場信息管理體系

應逐步建立我國石油市場信息管理體系。需要強調的是，應下決心建立國家宏觀層面的甚至是東亞地區乃至全球的市場信息管理體系。這一體系是為政府監管市場而建，是基于企業的生產、交易、庫存等基礎數據的更為宏觀的數據。甚至有些預測數據需要組成專家團隊，以模型的方式滾動預測，形成年度系列數據。例如可參照EIA的庫存周報形式，披露我國的石油庫存信息、銷量信息以及追蹤整個市場的供求及價格變化的情況。根據這個體系提供的信息，政府可及時監測國際國內石油市場變化趨勢，必要時提前做好市場調控的準備。

（五）建立政府可動用的石油儲備體系

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近年來市場體系建設工作取得明顯成效，商品市場體系逐步健全。

一是城市市場、農村市場快速發展。萬村千鄉市場工程實施以來，全國累計建設改造農家店約60萬家，覆蓋75%的行政村，初步形成了以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村市場網絡。城市中心商業區、區域商業區、社區商業規范有序發展。累計培育了568家國家級社區商業示范社區，支持1500多家社區菜市場建設改造。

二是產區市場、銷區市場相互銜接。推動建立產銷鏈條，整合產地、銷地、集散地資源。累計支持了400多家大型農產品批發市場，新增交易面積400萬平方米，建設改造檢驗、檢測中心485個、加工配送中心320個、電子結算中心52個、冷庫824座，新增庫容340萬噸，所支持的市場交易額占全國市場交易總額的60%。

三是有形市場、無形市場相互促進。2010年，全國億元以上商品交易市場有4940家，交易額達7.3萬億元。許多地方建立了電子交易平臺，實現了由一點對一點的分散交易向多點對多點的集中公開交易轉變。現貨市場快速發展，為無形市場發展奠定了基礎，推動了我國電子商務和網絡零售的快速發展。

四是國內市場、國際市場相互聯動。蘇寧在境外通過收購建立了40個網點，誠通集團成功收購了俄羅斯國貿中心項目，義烏市場在開展國際貿易綜合改革試點，并在海外發展國際營銷網絡。

我們市場體系建設工作取得的成績得益于三個方面的有力支撐。

規劃引導能力不斷增強。《國內貿易發展規劃（2011-2015年）》即將出臺，這是改革開放以來第一部國家級內貿發展專項規劃。一些地方了本地內貿“十二五”規劃。全國287個地級以上城市，均已完成商業網點規劃編制工作，其中四分之一的城市正在主動開展新一輪修編。縣級市規劃編制完成率已經達到60%。上海等地注重加強農產品批發市場、二手車、危險化學品等專項規劃制定工作，取得實質性進展。

市場制度環境逐步優化。立法工作取得積極進展，出臺了一批部門規章，《報廢機動車回收拆解管理條例》已經公示。南京、無錫頒布了《商品交易市場管理條例》。市場標準框架基本確立，重點標準陸續出臺，了蕃茄流通技術規范等120多項農產品流通標準。

政策支持實現較大突破。財政部、商務部已累計安排57.9億元中央財政資金，用于農產品流通體系建設。[2011]59號文件在財政、土地、稅費等方面均有較大突破。消費促進政策取得明顯成效，通過實施家電下鄉政策，已累計銷售下鄉產品2.48億臺，拉動消費近6000億元，家電企業已經在農村建立了20萬個銷售網點。通過實施老舊汽車報廢更新、汽車以舊換新等政策，累計淘汰老舊汽車94.6萬輛，拉動新車消費近千億元；累計支持258家二手車交易市場、報廢汽車回收拆解企業升級改造，改善了汽車消費環境，提高了資源回收利用水平。

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【關鍵詞】市場體制；農村經濟；發展方式

中圖分類號：F23文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）12-038-02

農業、農村、農民問題，是我國經濟發展和現代化建設的根本問題。明確指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”從中我們可以看出，農業是“四化同步”的短腿，農村是全面建成小康社會的短板。正是基于這樣的認識，我們說，沒有農業的市場化，就沒有農業的現代化，更不會有真正的城鎮化。

一、完善農村市場體系

建設現代農村市場體系不僅是社會主義新農村建設的重要任務，也是我國經濟發展進入新的戰略機遇期提出的戰略任務。換句話講，農村是否有完善的市場體系，關系到社會主義市場經濟新體制的建立和正常運轉。農村市場體系建設是涉及到社會各個方面的系統工程，從目前的實際情況來看，還存在一些現實問題。其一是有形市場建設方面，既存在發育不充分的問題，又有人為盲目建市的問題。其二是生產要素市場發展緩慢、甚或滯后，制約了農村產業結構的調整和農村資源的合理配置。其三是現貨市場向期貨市場發展還處在起步摸索階段，尚有許多現實問題從理論和實踐上厘清。

加強現代農村市場體系建設是解決“三農”問題、統籌城鄉發展、推動經濟社會又好又快發展的重要途徑。當前應著重從以下幾個方面著手：其一是加強農村集貿市場的改造和建設。商品市場是市場體系的基礎，農產品只有依靠市場才能賣出去。因而，要在傳統集市的基礎上發育市場，按照商品流通的規律和地域要求，對傳統的集市貿易進行改造，創新農產品流通體制，發展中介組織，科學布局標準化農產品批發市場，建立適應農業產業化的市場體系，形成多層次、多元化的市場格局。其二是積極培育和發展農村要素市場。市場經濟條件下，社會再生產過程的完成和資本價值的增值依然是通過生產要素在市場流動中的優化組合來實現，全要素市場化是市場經濟發展的內在要求和必然結果。從我國的實際情況來看，發展農產品市場，培育農村生產要素市場，對于發展農村經濟、增加農民收入，有著十分重要的意義。當前，農村要素市場的發展比商品市場緩慢得多，因而，要重點發展勞動力、資本和土地市場，推動三大生產要素的合理流動，把資源分配提高到新的水平。其中，尤為重要的是改革與創新農村金融體系，解決農業發展融資難的問題。其三是發展商貿流通。要樹立貿易主導經濟發展、“貿易興農”的市場經濟思維方式，建設農村社會物流體系，實現商流、物流、信息流的統一，為農村商貿和經濟的發展服務。其四是建設好農業生產資料市場。農業生產資料市場的發展是實現農業再生產和擴大再生產的重要條件，它關系到農業的增產和農民的增收，是實現農業現代化必不可少的環節。要通過改革農資補貼、發展農資連鎖網絡、嚴格市場準入、培育中介組織、加大監管力度等措施，不斷完善農業資料市場。其五是建設好期貨市場。選擇需求量大的大宗農產品進入期貨市場，擴大農產品及加工產品出口，推廣“農超對接”。其六是加快市場體系的軟件建設。依法保護農民進入市場后的合法權益，開展公平競爭，反對壟斷，以形成合理的市場運作與流轉秩序。其七是加大農村商務流通隊伍和人才培訓力度。

二、加強對農村市場經濟的宏觀調控

農業宏觀調控是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。市場經濟下的農業宏觀調控是指國家根據社會經濟發展的要求，自覺運用經濟、法律和行政等手段，并主要通過市場，對農業生產和流通進行主動調節的一種政府行為，是政府干預農業的一種表現形式。農業宏觀調控目標，既要反映農業和農村經濟的發展規律，同時又要體現整個國民經濟發展對農業所提出的基本要求。

其一是保障總量平衡和結構平衡。農業是國民經濟的基礎，農業的基礎地位任何時候都不能動搖，這是由我國的基本國情決定的。換句話講，我國是一個人口大國，保證十三億人口的豐衣足食，這是排在第一位的大事。正因為如此，農業宏觀調控目標，不能脫離農業和農村經濟的實際情況，農業宏觀調控目標的確定，既要反映農業和農村經濟的自身規律，又要體現整個國民經濟發展對農業所提出的基本要求。就目標調控來講，一方面要保證農業經濟總量的平衡，另一方面，保證農產品品種結構的平衡、質量結構的平衡和區域之間的平衡。其二是依據市場導向，調整農業產業結構。從產業結構的分布和遞次，對農業結構進行調整。首先調整第一產業，即調整農業中的種植業結構，保證糧食高產高效的措施應在提高單位面積產量上下功夫，而不是一味地盲目擴大糧田面積。其次注意林、牧、副、漁、各業的增長速度與比例。第三是在農、林、牧、副、漁、工、商、運、建、服整個農村產業結構中，根據產業優勢、資源優勢、區位優勢和市場需求，確定各地的主導產業，有市場需求，有經濟效益，有資源，就可以發展。第四是注意產業結構需求變化的趨勢，及時提出主導產業轉移和替代任務。其三是加大公共財政投入，提高農業綜合生產能力。各級財政應優先保證農業農村發展所需資金，重點支持農民增收、農業結構調整、農業基礎設施建設、農村民生改善等。轉換投入方式，創新涉農資金運行機制，變分散投資為集中投資。建立完善的管理制度，加大涉農資金的監管力度，杜絕農業資金“非農化”現象。健全國家對農業的支持保護體系，保證農業補貼政策效能充分發揮。其四是完善涉農價格保護和價格補貼制度。其五是有計劃地發展農村社會化服務。將農戶的市場選擇納入農業發展的軌道，抓好農業生產全程社會化服務機制創新，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務。其六是完善農產品價格形成機制，分散和補償市場風險。在市場經濟條件下，從農業的特點來說，它是社會效益大而經濟效益低的產業，與其他產業相比，它承擔著自然與市場的雙重風險，并且背著城鄉二元結構、工農業產品價格剪刀差等歷史遺留下來的沉重包袱，在市場競爭中往往處于不利地位。因此，國家既定的保護政策必須嚴格執行。其七是制定農村金融體系發展的整體規劃，完善相關法制和制度環境，確立新型農村金融組織的法律地位，運用金融手段支持農業發展。

三、堅持和完善農村基本經營制度

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在實際的工作過程中，工商行政管理部門主要的職能包括以下三個方面：第一，對國家的宏觀經濟調控進行參與，主要包括市場主體準入的控制、國家相關宏觀調控政策的執行等。如果工商行政管理部門在履行職能的過程中出現問題，將會對市場經濟秩序造成不良的影響，最終影響國民經濟的發展。第二，實現市場監管的強化，對市場經濟秩序進行維護。工商行政管理部門在市場管理中發揮著非常重要的作用。因此，工商行政管理部門要注重市場監管的強化，維護市場經濟秩序。第三，對市場主體進行培養，實現企業之間、企業與工商行政管理部門之間的相互協作，建立與完善市場體系。工商管理的基本職能體現了工商管理在維護社會經濟穩定發展方面所發揮的作用，實現工商管理體系的合理化與科學化，將進一步促進我國市場經濟體制的發展與完善，促進國民經濟的持續發展。

二、工商管理對經濟發展的促進作用

1.實現了市場主體準入的規范化

工商行政管理部門在市場經濟發展主體準入、行為管理、經濟秩序維護等方面發揮著非常重要的作用，實現了我國市場主體準入機制的規范化。當前，我國市場主體的準入機制為企業登記審批制度，其主要的特點與措施就是進行嚴格的審查與審批工作。隨著我國市場準入機制的不斷完善，企業只有通過當地工商行政管理部門的審批之后才能夠獲得市場準入許可，實現了對優良市場主體的規范。工商行政管理部門嚴把市場主體準入關，對市場準入機制的制定與完善有著非常重要的促進作用，實現了良好經濟秩序的維護與持續國民經濟的發展。

2.實現了市場有效監督的強化

在市場主體行為規范與市場監督管理強化方面，工商行政管理部門發揮著非常重要的作用，通過商標注冊、市場競爭管理等多種監管措施，營造了良好的市場經濟秩序與市場競爭環境。工商行政管理部門在市場有效監督強化方面的主要作用包括以下幾個方面。第一，針對不正當競爭與壟斷行為進行有效的監管。通過反不正當競爭監管與反壟斷監管等措施，實現投資經營環境的完善，實現公平、誠信的市場環境的營造，提高我國市場主體的活動，從而為經濟的發展注入新的動力。第二，針對企業商標權強化保護力度。對于企業與商品而言，商標是非常重要的標志，在市場中發揮著越來越大的作用，對企業的商標權進行有效保護有利于企業的生產與發展，同時也有利于市場秩序的正常運行。通過對企業商標權保護的強化，能夠對充分地保護企業的該項權益，進而維護市場秩序。第三，實現行業分類監管體系的強化。行業分類監管的基礎為信用等級與行業風險，通過行業分類監督能夠實現整個工商監管體系更加的完善與有效，進一步促進國民經濟的發展。第四，實現對虛假違法廣告打擊力度的強化。針對虛假違法廣告加大整治力度，實現廣告市場環境的凈化，進而實現對市場主體廣告行為的有效規范，為誠信市場環境的形成奠定基礎，進一步促進經濟的健康、持續發展。

3.實現了市場體系的建立與完善

工商行政管理部門通過對市場主體的培養與監督，進一步促進了市場的發展與壯大，同時促進了市場體系的建立與完善。在經濟運行過程中，市場發揮著中樞的作用，實現市場體系的建立與完善將進一步促進市場經濟的發展。工商管理促進市場體系的建立與完善的作用主要體現在以下幾個方面。第一，實現了經濟資源的合理配置。對資源進行合理的配置才能夠實現資源的充分利用，避免出現資源限制或者浪費的情況，從而為經濟健康、持續的發展提供重要的保障。建立與完善市場體系才能夠對資源進行有效配置，通過市場調節手段之一———價格對經濟資源的流向進行調節，促進經濟運行效率的提高，為國民經濟的健康、持續發展奠定基礎。第二，促進了國家宏觀調控政策的傳導與實施。市場屬于微觀經濟活動場所，國家的宏觀調控政策只有通過市場的傳導與實施才能夠達到既定的目標。因此，市場實現了宏觀管理主體與微觀經濟活動之間的連接。國家通過宏觀調控政策對商品的供求情況進行調節，形成價格調節機制，對企業的生產經營方向進行間接的引導與調節，最終實現國家宏觀調控的目的。實現市場體系的建立與完善能夠為國家宏觀調控政策的傳導與實施提供保障，提高市場監管主體控制能力的提高，為經濟的穩定運行奠定基礎。

三、總結

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關鍵詞：中小企業；融資難題；多層次資本市場體系；建設

中圖分類號：F276.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0088-02

作為我國重要的市場主體，中小企業對于維護我國經濟活力、促進經濟增長、推動產業結構升級與確保國家社會發展穩定，具有無可比擬的關鍵作用。但當前我國中小企業在融資方面存在較大的困難，資金的缺乏使得其難以有效發展壯大，并且也會影響其市場競爭力甚至威脅其生存地位，而中小企業的發展不善勢必會影響我國整體的經濟建設進程。因此，需要對當前中小企業融資難題進行深入的探究分析，并尋求相應的市場應對方法以改善中小企業的資金籌集問題，幫助它們渡過財政難關并獲得更好的發展契機。

一、中小企業融資難題的表現

（一）可融資渠道、途徑單一

以中小企業這一融資主體的角度來看，其對資金的籌集渠道可劃分為內源融資以及外源融資兩類，其中內源融資指企業在日常生產經營活動中所產生的盈余資金（主要是未分配的自留資金），多由企業的留存收益與折舊轉化而來，其可視為企業將自己的資金儲蓄用于投資、建設的一類融資方式，而外源融資則指企業向外界銀行、金融機構、民間組織以及政府部門所借貸的貸款、債券等資金。

當前，我國中小企業在融資渠道方面表現出過于單一、狹窄的缺陷，在內源融資上過于注重在日常生產經營活動中節省出自留資金，但中小企業本身的資金周轉量較小，相應也難以預留出更多的資金用于企業投資建設。而在外源融資方面，各中小企業則過度依賴于從銀行貸款籌資，各類股票、債券等直接融資手段使用較少，一旦銀行不予貸款，企業的發展就會受到嚴重限制。此外，相當一部分中小企業因為我國場外交易市場的建立不完善等，只能通過民間借貸等方式進行資金籌集，使得其融資途徑被進一步縮減，影響企業的資金來源。

（二）融資方法受限較多，不利于資金籌集

如前文所述，我國中小企業的內源融資以自留資金為主，但近年來伴隨世界整體經濟形勢的下行與經濟復蘇緩慢的背景影響，中小企業的發展勢頭相比過去減弱不少。同時，企業所獲得實際利潤也出現下滑，盈利的衰減使其余留下的資金總量也相應減少，存在較大的資金缺口，呈現出中小企業資金嚴重供不應求的局面。

在我國目前的金融系統中，商業銀行一直占據著主要的角色與地位，同時，中小企業是外源融資的主要需求者。然而目前各大銀行對中小企業貸款業務開展較少，同時因為大部分中小企業缺乏較強的經濟實力，基于商業銀行的角度，向中小企業授信的風險高、性價比低，所以設立的貸款條件門檻很高，大部分情況下僅能滿足資金量大、實力強、背景深的大企業的資金需求，絕大多數的中小企業在銀行信貸上遭受諸多限制，難以及時、大量籌集到銀行貸款。而民間借貸的資本的還款期通常較短，并且利率相比銀行普遍偏高，對于中小企業使用民間借貸的方式進行融資籌款，既不能有效緩解資金缺口，又會給企業帶來較大的信貸還款風險及成本。

二、構建多層次資本市場體系對中小企業融資的作用研究

構建多層次資本市場體系，能使我國中小企業及時獲得與其發展需求相對應的市場資本，進而在有效解決企業融資難題的同時推動企業進行高效發展、建設。構建多層次資本市場體系，對中小企業融資的影響體現在以下幾個方面。

（一）優化資金融通的效率

依據發展管理理論，企業自身的發展周期可細分為四個階段層次：初創期、成長期、成熟期與衰退期。企業在不同發展階段所需的資金總量與要求各有不同，差異化的融資需求就需要資本市場具備不同層面的資金供給手段。因此，多層次資本市場體系的構建，將能有效迎合中小企業在不同發展階段中的融資需求，依據其實際發展周期與資金的需求，進行對應層面資金的供給借貸，以此滿足各企業的實際籌款需要與發展特性。

（二）改善企業的融資結構與渠道

我國中小企業在外源融資方面，能取得權益性融資的渠道較少，多是對外進行債務性融資。融資結構與渠道單一，一方面導致中小企業所能籌集的外源融資量較少，不能滿足企業的實際發展需求；另一方面，債務性融資過多也會給企業帶來嚴重的信貸風險與還款壓力。因此，構建多層次資本市場體系有助于為中小企業提供更多的市場資本融資機會，在降低其進入資本市場門檻與條件的同時，也能讓各企業依據自身的融資需求，進行籌款方式與渠道上的改變、拓展。幫助中小企業提升權益性融資比例與結構，使其能有效提升資金籌資總量并相應降低其債務風險，以改善中小企業在當前融資結與途徑上的局限問題，進而促進各企業融資力度與其自身發展效率的進一步優化。

三、推動多層次資本市場體系構建促進企業融資發展的思路措施

（一）確立多層次資本市場體系中各層次的具體定位與功能

我國現有的資本市場雖然自身也帶有一定的層次特性，但是各個層次之間的角色定位并不清晰，相互的具體作用與職責也劃分不清，使得實際上資本市場的多層次特點成為擺設，難以有效發揮其資本市場的融資作用。因此在構建市場體系的過程中，需要首先確立各層次的具體定位與功用。

1.主板市場的定位。主板市場層次是指以滬深交易所為基礎所組成的市場資本結構，與世界其他資本市場體系相比，我國多層次資本市場體系中主板市場依然是最主要、地位最高的市場層次，適合正處于成熟期發展階段的企業在其市場中做融資籌集工作。同時，該市場層次也適合各類股權、基金與風險投資進行上市以退出投資渠道，規避資本風險。

2.二板市場的職能。我國多層次資本市場體系中所構建的二板市場層次，主要涵蓋中小板與創業板兩大類。中小企業板主要設置為各類先進、發展迅速的中小企業提供相應的資本交易與融資服務，進入門檻相比主板市場更低，便于中小企業有效參與。創業板的服務對象則為具備較高創新技術與發展潛力的中小企業。兩者所構成的二板市場層次，總體定位為給各中小、創新型企業提供融資途徑的作用。

3.場外市場的作用。場外市場中“新三板”市場的層次作用，主要是為各類達不到前兩類市場進入門檻的中小企業提供相應的融資服務，解決資金缺、促進企業發展。因此，“新三板”市場是構建我國多層次資本市場體系所必要的潛在投資領域，能培養未來成為融資主體的中小企業，因此適合在本市場層次中進行風險投資。區域性股權交易市場則負責為制定區域內的企業提供股權、債權交易轉讓服務的市場層次，該層次是為應對企業民間募資困難并且利率較高問題專門開設的私募市場領域。

（二）確立各層次市場之間的差異與區別

1.準入制度與標準的區分。我國多層次資本市場體系在創業板等二板市場構建后，就為引入各類高成長性、高創新性中小企業而主動降低了企業市場進入標準。主板市場也相應下調中小企業的進入門檻，以突出二板市場對于中小企業的職能，但其所下調后的準入門檻不得低于創業板的企業入市標準。而在場外市場層面，則應著力發展、建設股權轉讓與交易等市場領域，減少對進入企業經濟實力的約束，以幫助那些不足以進入前兩板市場的中小企業提供相應的股權交易與融資服務。比如，納斯達克全國市場對首次上市的資產要求就為600萬～1 800萬美元，小型資本市場的進入標準則為500萬美元，差異化地為不同經濟實力的企業設置資本市場融資條件。

2.交易制度與方式的差異化。區分交易制度主要是應對多層次資本市場體系中場內市場與場外市場的劃分。例如，滬深交易所等場內交易市場進行的資本交易形式多是集合競價與連續競價方式，因此為了區別、突出不同市場層次的職能作用，就可在場外市場中使用做市商交易形式，以此促進場外市場領域的資本與股權交易、轉讓熱度，或是利用一對一直接談判的形式做定價商議。這類市場交易形式將能有效提高場外市場中資本、股權投資的效率，促進并提升市場資本的流動性，以此改善場外市場中部分規模較小的領域和企業中交易雙方信息與供需要求不對稱等問題。

3.上市成本的區分。基于多層次資本市場體系中各市場進入門檻的區分，對各市場的上市成本也應做差異化調整，在為中小企業簡化上市步驟的同時，相應降低上市所需的費用，提高中小企業進入資本市場參與融資活動的積極性與主動性。

（三）推動私募債券市場的發展

針對我國中小企業存在的融資困境，多層次資本市場體系在建設進程中也可相應推出中小企業私募債，以彌補債券市場制度對中小企業的幫扶空白。雖然債券作為一種直接融資方式能夠為企業融資服務，但由于較高的準入門檻和復雜的辦理手續，將一些急需資金的企業拒之門外，使這些經濟實力較差的中小企業難以進行高效率、低成本的融資，而私募債券市場的建立，能憑借其無須審批、借貸還款期限較長的優勢，為中小企業的融資活動降低成本。在實際操作中，對中小企業私募債可以采用交易所備案的方式，從而通過補償基金的形式來規避債務風險，并相應為中小企業的發展提供各類急需的資金支持，這一融資方式更適合高科技、創新型的中小企業。

四、結語

2014年國務院所頒布的“新國九條”為我國多層次資本市場體系的構建設計了總體思路與方案，并確立了C券交易所等市場主體的不同地位與職能，也納入了更多的市場領域進入其市場系統之中。通過設計、構建相應的制度，為我國中小企業提供了更有針對性、更便利、更高效的融資方式，幫助企業填補資金缺口，滿足自身發展，加速國家經濟建設進程。

參考文獻：

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[2] 萬雪純.多層次資本市場下中小企業融資的法律制度研究[J].知識經濟，2015，（8）：26-27.

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一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，落實中央1號文件部署，處理好政府和市場的關系，厘清中央與地方事權。把增強公益性、高效性和穩定性作為農產品市場體系建設的主線，加快完善促進市場公平交易和提高流通效率的制度建設，著力健全符合統一大市場要求的體系架構和內在機制，集成流通科技進步的新型驅動力，切實發揮市場配置資源的決定性作用并更好地發揮政府作用。

（二）基本原則。

――加強規劃。堅持立足當前和著眼長遠相結合，綜合考慮人口布局、交通和用地條件、流通設施基礎，統籌規劃農產品集散地、銷地、產地批發市場建設，完善各具特色的區域農產品市場網絡，優化農產品市場結構和布局。

――推動創新。立足實際，借鑒發達國家經驗，不斷創新發展理念，集聚技術、項目和要素，推進農產品流通方式創新、管理創新和組織制度創新。

――體現公益。在市場化運作基礎上，加大政府投入力度，建立公益性保障機制，增強農產品市場公益，發揮市場服務宏觀調控的積極作用。

――協調發展。堅持以批發市場為中心，促進各類農產品市場協調有序發展。健全產銷銜接機制，促進農產品市場與農業生產、城鎮化建設的統籌協調發展。

（三）發展目標。利用5-10年時間，健全統一大市場基礎機制，優化農產品市場體系架構，提升農產品市場功能，規范農產品市場秩序，初步建立起以功能集聚的農產品批發市場為中心，以綠色便捷的農產品零售市場為基礎，以高效規范的電子商務等新型市場為重要補充，有形和無形市場相結合、產地和銷地市場相匹配的，統一開放、競爭有序、制度完備、業態多元、互動高效的中國特色農產品市場體系。

二、加強農產品市場規制

（四）加強立法工作。出臺《農產品市場管理條例》，明確農產品批發市場基礎性公共設施地位，規范農產品市場投資主體資格和市場交易行為，為農產品市場運營管理和公益化發展提供法律保障。鼓勵地方加快出臺地方性農產品市場法規，將農產品零售市場作為新建小區的公益配套建設納入城市控制性詳規，將農產品產地集配中心和田頭市場納入村鎮規劃。

（五）加強規劃指導。加快制訂全國農產品市場發展規劃，建立商務、發改、農業、國土、住建等多部門聯動的規劃協調落實機制。地方要加快制訂與國家規劃相銜接的本地區農產品市場規劃。堅持優化整合存量、適度控制增量的原則，結合本地區人口規模和布局、既有農產品市場基礎、服務半徑、資源稟賦、產業結構、產銷區分布和交通條件等因素，合理布局流通設施。在我國優勢農產品產業帶和集中生產基地，規劃建設一批全國性、區域性和農村田頭等產地市場。鼓勵按照特大城市雙核或一主一副，大中型城市確保一個的標準，培育一批全國性批發市場，根據市場規模和發展需求輔以適量區域性批發市場。

三、優化農產品市場體系架構

（六）完善農產品市場骨干網絡。在全國重要流通節點和優勢農產品區域，推動農產品批發市場或物流中心升級改造，提升市場功能，加快打造一批具有國內外影響力的農產品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心和國際農產品展銷中心。重點加強綜合集配中心、冷藏儲運、廢棄物處理和信息化等流通基礎設施建設。建設銷地綜合性加工配送中心、產地集配中心和田頭市場，提升農產品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”組織化水平。

（七）推動零售市場多元化發展。硬化細化“菜籃子”市長負責制，將農產品市場規劃建設落實情況納入考核機制。鼓勵城市建立與市場發展相適應的菜市場管理機構。改進產銷區域聯動制度，以區域保障為主，搞活品種調劑流通，優化“菜籃子”供應保障模式。積極發展菜市場、便民菜店、平價商店、社區電商直通車等多種零售業態，推動連鎖經營。鼓勵將新建小區的菜市場作為公益性配套設施納入建設規劃。

（八）積極穩妥推進公益性農產品市場建設。建設改造一批長期穩定提供成本價或微利公共服務，具有穩定市場價格、保障市場供應和食品安全等功能的公益性農產品市場。推進農產品市場公益建設，對享受政策扶持的農產品市場，逐步建立農產品市場發揮公益的剛性約束機制。完善國有企業業績考核機制，支持國有企業參與公益性農產品市場建設。以競爭性擇優方式支持有條件的城市開展公益性農產品市場試點，在體制機制、法規政策、規劃建設、市場監管等方面先行先試，總結成功經驗，逐步向全國推廣。

四、培育農產品現代流通主體

（九）增強市場培育現代流通企業能力。創新農產品批發市場服務模式，搭建多層次的生產性及生活平臺，增強市場服務及培育現代批發商及相關企業的能力，促進各類流通主體協同發展。加快培育農產品綜合加工配送企業和第三方冷鏈物流企業。鼓勵市場與批發商合作共建農產品流通產業鏈，建立市場培育和穩定現代批發商的長效機制。鼓勵有條件的農產品批發市場積極培育農產品批發商聯合體，提高流通組織化程度。

（十）促進新型流通主體發展。鼓勵有條件的主產區省份探索推行農產品委托交易，通過地方立法或政策引導，建立發展委托交易的體制和機制，促進農民合理分享流通增值收益。加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農民經紀人隊伍、經銷商、農產品批發市場經營管理者、農產品流通企業及市場流通服務企業在內的流通主體隊伍，支持新型流通主體充分利用農產品批發市場平臺，拓寬委托交易的渠道，提高主體在市場中的競爭地位與競爭能力。鼓勵主銷區省份建立產銷合作基金，支持批發商與農民合作社加強合作，發展訂單農業。

五、推動農產品流通創新

（十一）大力發展農產品電子商務。把農產品電子商務作為重要戰略制高點，積極開展農產品電子商務示范培育工作。積極發展縣域服務驅動型、特色品牌營銷型等多元化的農產品電子商務模式。支持農產品批發市場依托場內加工配送中心或依托產地集配中心和田頭市場，開展線上線下相結合的產銷一體化經營。加強農產品電子商務服務平臺建設，深入推進農村商務信息服務，力爭在重點地區、重點品種和重點環節率先突破。

（十二）建設互聯互通的信息化體系。開展農產品批發市場信息化提升工程，完善信息化管理系統，推廣電子結算系統。依托農產品批發市場及多種類型農產品流通主體，整合各類涉農信息服務資源，構建覆蓋生產、流通、消費的全國公共信息服務平臺和多層次的區域性信息服務平臺，促進農產品流通節點交易數據的互聯互通和信息共享。建立、編制、農產品交易指數、價格指數和統計數據。支持引導農產品市場積極參與農產品流通追溯體系建設，實現來源可追、去向可查、責任可究。

（十三）提高農產品冷鏈流通率。支持農產品產地預冷、初加工、儲存設施建設，將具有公益性質的農產品冷鏈設施列入流通基礎設施指導目錄。培育重點品種農產品冷鏈物流集散中心，形成一批具有集中采購和跨區域配送能力的農產品低溫配送和處理中心。開展農產品冷鏈示范工程，支持流通企業整合上游生產和下游營銷資源，促進農產品冷鏈與供應鏈、物聯網、互聯網的協同發展。

（十四）提升流通標準化水平。強化農產品流通標準體系建設，重點推進等級及包裝標識標準化。支持龍頭企業結合品牌建設推進產品標準化。鼓勵農產品批發市場設立標準化銷售專區。支持農產品倉儲、轉運設施和運輸工具標準化改造。鼓勵應用射頻、衛星定位系統等現代信息技術，提高市場裝備水平。推動綠色循環技術標準化應用，提升農產品市場節能減排水平。支持農產品批發市場開展環境及質量體系認證。

六、加強農產品市場監督管理

（十五）建立農產品市場信用體系。加強農產品批發市場信用體系建設，提供農產品市場信用認證和信用信息查詢服務，實現全國性農產品批發市場信用信息共享。依法征集市場主體開展交易、經營產品質量、違法違規處理情況及其他信用信息，形成“黑名單”和“紅名單”制度，引導經銷商誠信守法經營。

（十六）完善農產品市場監管體系。將農產品市場體系建設作為發展現代農業、促農增收的重要領域，綜合運用自律、經濟、行政、法律等手段建立多部門聯動的市場監管工作機制，著力清除農產品市場壁壘，重點打擊通過不正當競爭搶占市場和壟斷、控制市場交易等行為。對在農產品市場體系建設方面有顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予獎勵。建立農產品批發市場信息披露制度，加大安全審查和跟蹤力度。建立完善投訴舉報機制，充分發揮媒體、群眾等社會力量的監督作用，打造“社會防火墻”。

（十七）發揮行業協會作用。將行業協會作為加強和改善農產品市場行業管理的重要支撐，指導行業協會健全各項自律性管理制度。加大政府向行業協會購買公共服務力度，支持行業協會參與行業調查統計、公共信息服務、產銷銜接促進和標準化推進等工作。發揮行業協會優勢，推進農產品市場國際交流與合作。

七、完善政策支持體系

（十八）創新財政投入方式。有條件的地方要整合財政涉農資金，探索采取政府回購、政府股權投資、建立基金等方式，支持公益性農產品市場建設，引導帶動銀行、保險等社會資本加大對公益性農產品市場建設的投入力度。鼓勵將公建配套等多種國家投入作價入股。

（十九）落實完善稅收政策。落實完善有利于農產品市場和批發商發展的稅收政策。對于專門經營農產品的批發市場、農貿市場使用的房產、土地，按規定享受稅收支持政策。對于使用電子結算的農產品批發市場及批發商，符合稅法規定小型微利企業條件的，享受相關企業所得稅優惠政策。

（二十）加大金融支持力度。加強宏觀信貸政策指導，鼓勵銀行業金融機構創新開展農產品倉儲設施抵押、訂單、倉單質押貸款等多種信貸產品和“農產品流通企業+農產品批發市場+專業大戶”等供應鏈融資模式，拓寬農產品市場抵押擔保范圍。支持大型銀行業金融機構通過銀團融資等方式促進農產品市場建設和農產品流通企業發展。積極支持融資擔保公司對農產品批發市場及商戶提供擔保增信服務，培育優質農產品流通主體。聯通農產品批發市場電子結算系統與銀行結算系統，并鼓勵對農產品批發市場商戶銀行卡刷卡手續費采取優惠措施。

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一、全市商貿流通業發展現狀

近年來，恩施市著力改善基礎設施，做強商貿企業，發展現代物流，開拓農村市場，強化市場監管，力促商貿流通業又好又快發展。

（一）統籌網點布局，市場規模迅速擴大

依托恩施市的區位、產業、資源優勢，合理規劃布設城鄉商業網點，著力構建“一主兩副四帶六區”的整體商業格局。憑借旅游“井噴”發展之勢，積聚“吃、住、行、游、購、娛”六要素，帶動二、三產業迅猛發展，推進現代商業繁榮。全市現已建成各類商業網點近3萬多個，其中，三星級以上住宿餐飲企業15家，4000平方米以上大型超市7家，2000平方米以上大型專業市場13家，限額以上流通企業120家，再生資源回收備案企業9家，加油站（點）50家，農貿市場24家，商品交易市場6家，特色商業街（區）5條，打造了舞陽壩、航空路、金桂大道三大城市商圈。“十二五”期末，社會消費品零售總額達到139億元，是2010年的333倍。

（二）豐富經營業態，市場體系逐步完善

通過不斷深化改革，積極培育綜合市場、專業市場，大力發展電子商務、現代物流，推廣連鎖經營、物流配送等新型經營方式和“農超對接”、“萬村千鄉”農家店等經營業態，初步形成了包括消費品和生產資料、批發市場和集貿市場、有形市場和無形市場的市場體系，新型流通業態呈現良好發展勢頭。全市相繼建成武陵國際裝飾城、硒都茶城、華硒女兒城、宜昌國貿、國際汽車城等大型商品市場；“萬村千鄉農家店改造建設工程”覆蓋17個鄉（鎮辦）集鎮和180個村；村、社區、第三方平臺、便民服務、跨境電商競相發展。

（三）補強農村短板，市場主體日益多元

堅持統籌城鄉發展理念，破除過去長期以來“重城鎮、輕鄉村”的傳統思想，做強做大農村市場。目前，全市除傳統商業組織外，相繼出現了多種經濟成份的市場主體，特別是隨著農民合作經濟組織和各類專業協會的發展壯大，有近10萬名農村經紀人活躍在鄉村，主要從事農產品流通、科技、信息等一系列中介服務活動，在解決農產品“賣難”問題和助農增收方面發揮了重要作用。農民合作經濟組織進入農村流通領域，成為農村市場重要的新的主體。近年來，高山反季節蔬菜、道地中藥材、特色畜禽、恩施玉露茶、富硒大米和馬鈴薯等知名農產品暢銷全國20多個大中型城市，山野菜、植物淀粉、茶葉、中藥材、土家織錦等農副產品常年出口創匯。

（四）優化公共服務，市場環境明顯改善

認真貫徹落實中央關于“三農”問題的系列指示及商務部《全國商品市場體系建設綱要》精神，研究制定《關于支持外貿企業發展的若干意見》、《推進電子商務進農村試點工作方案》等系列文件，明確加強農村商品流通和市場體系建設的政策措施，完善城區及重點鄉鎮商業網點規劃，幫助企業解決融資難問題，組織企業參加國際國內產品交易展會，加強商務綜合執法和行業監管，推動城鄉統一市場的形成和流通業的有序競爭。今年以來，市政府獎勵成長企業、突出貢獻企業1248萬元；組織全市76家企業512個富硒產品、特色農產品參加第三屆世界硒都（恩施）硒產品博覽交易會展，總成交額13億元；對全市重要生活必需品市場、重要生產資料市場、重要流通企業進行監測，預防和減少市場波動，定期不定期對市場主體進行安全監督檢查。

二、制約商貿流通市場體系建設的主要問題

由于多年來受“重生產、輕流通”“重城鎮、輕鄉村”等觀念誤導，市場體系建O仍存在諸多矛盾和問題。

（一）城鄉市場體系發育不平衡，缺乏項目支撐

農村商品市場發展緩慢，城區農貿市場急需改造升級。市場專業分區和特色不明，專業市場少、綜合市場小、便民市場差。市場與居民區混雜，停車場、供排水等設施缺乏。農村流通設施建設財政投入不夠，農村流通領域吸納社會資金有限。

（二）對市場的建設、指導和管理不夠到位

全市商貿發展處于自發建設階段，一定程度上存在著市場重復建設問題。城區及鄉鎮少數市場檔次不高，建設不盡合理，導致“有場無市”、“空殼市場”的出現；有的鄉鎮市場建設規模小、功能不全，甚至沒有市場，導致沿街為市、占道經營現象普遍存在。部分市場管理落后，存在重收費、輕服務現象，影響了農民進入市場的積極性。

（三）流通業態及經營方式相對落后

市場大多以傳統零售和批發為主，實行連鎖經營的交易額占總交易額的比重小，規模超市、專業店、專賣店數量不足；商品流通信息化建設處于起步階段，網上信息、咨詢和網上交易少，各類批發市場電子商務技術普及

率低；大量的農村市場主體是個體工商戶、營銷大戶和經紀人，經營條件簡陋，經營方式落后，專業化水平普遍偏低；農民流通合作經濟組織規模小、實力弱，市場覆蓋率低，橋梁紐帶作用發揮不充分。

（四）政策法規不健全，市場監管乏力

涉及農村流通領域的一些重要法律法規尚未出臺，商品市場法律體系不健全，信用體系尚待建立，交易行為不夠規范，交易成本較高，有法不依、執法不嚴的現象時有發生。部分執法部門重復檢查，盲目檢查，以罰款代管理，影響了商品流通的正常經營秩序。農村市場劣質商品流通、亂漲價、等問題仍然存在，農民利益時常受到損害。

三、加強商貿流通市場體系建設的對策建議

（一）厘清商貿流通市場發展思路

廣泛宣傳 “開放興市”、“商貿活市”戰略，凝聚建設商貿市場、帶動產業發展、促進城市建設、擴大社會就業的發展共識。堅持把加快市場建設、推動商貿物流業發展作為拉動經濟增長、促進社會和諧的重要舉措，明確大力提升改造傳統服務業、培育引進現代服務業和若干個大專業市場的中長期發展目標。按照城鄉統籌發展、自主創新發展的原則，突出加強城鄉商業、電子商務、現代物流、專業市場五大體系建設，促進內貿流通繁榮，確保“十三五”期間全市社會消費品零售總額年均增長達12%。

（二）完善商貿流通市場建設規劃

立足區位、產業、資源優勢，按照“一主兩副四帶六區”的城市功能定位，進一步修訂完善《商業網點建設規劃》，著力打造1個市級商業中心、2個市級次中心、6個區級商業中心。按照“控制總量、規劃增量、優化質量”的原則，推進商業網點規劃實施，突出以人為本，彰顯城市特色，建好“城內大市場、城郊大賣場、城外大物流、城色街、社區便民店”。加快市場缺位的物流中心、倉儲轉運中心、菜市場等重點商貿物流設施項目建設，加強商務、建設、國土等部門協調配合，使項目的規劃選址、建設用地、建筑設計符合國標和全市商業網點規劃要求。

（三）大力培育各類商品市場體系

加快農貿市場建設改造步伐，穩步推進“萬村千鄉”、農超對接等惠民工程建設，推廣農產品直銷配送、連鎖經營、電商交易等現代流通方式，著力構建市級核心商貿中心、鄉鎮區域商貿中心、鄉村商品銷售網點配套的市場體系。依托全市農業特色產業，培育1-2個大型農產品批發市場。結合城市建設和居民生活需求，建設一批布局合理、功能健全的社區便民市場。結合旅游發展，在城區旅游集散地建設綜合性商品交易市場，在各旅游景點新建一批旅游商品交易市場。Y合商業網點規劃布局，進一步改造現有專業市場設施，新建或改擴建家具建材、二手車、汽車、再生資源回收等專業市場，逐步形成與全市產業發展相適應的特色專業市場集群。

（四）切實整頓規范市場經營秩序

政府及有關職能部門應進一步強化服務意識，不斷簡化商貿流通市場和物流業審批手續和辦事程序，為培育市場體系創造寬松的外部環境。行政執法部門應為市場建設提供“一條龍”服務，不得對重點專業市場進行多頭重復檢查，按照“誰建設、誰管理”原則，進一步明確市場管理主體的責任和義務。深入開展創建文明市場活動，重點解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題。推行亮證經營、售貨信譽卡制度，開展“消費者信得過攤位”、“星級文明經營戶”等評選活動，引導市場經營戶規范經營行為，塑造良好的市場形象。

（五）強化政府市場建設主導作用

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*區位于*市西南部，轄5鎮9鄉4個街道辦事處，全區人口32萬。現具有服務農村商貿流通功能的市場主要有三大塊：一是區市場服務中心管理并經營的農村集貿市場。主要有華塘、保和、*、永春等七個農貿交易市場，系工商體制改革后工商部門剝離出來的資產。二是20*年以來由民間資本投資興建并管理經營的市場。主要分布在*、*等鄉鎮。三是城區內由市直投資或管理的農貿市場。包括承擔了我市外調農產品集散主要職能的七星市場，我區城郊及鄉村農戶農產品進城主通道的湘南綜合大市場、下湄橋綜合市場等。由于撤地建市建區等原因，我區農貿交易市場幾經整合，其構成體系不盡完善，加之20*年初的長時間冰雪災害給我區農貿市場造成了毀滅性的打擊，全區（不含市直）共倒塌5個市場，其余8個市場不同程度受損，直接經濟損失在1000萬元以上。冰災后我區14個鄉鎮中，僅有半數鄉鎮建有三天一集的墟場，另外7個鄉鎮的農村物流僅能靠“趕墟”或進城交易，極大地制約了當地物流貿易的發展和壯大。現存農貿交易市場功能也存在諸多缺陷，區市場服務中心所轄7個農貿交易市場除華塘鎮市場仍顯市場形態外，其余6個鄉鎮市場已被歸類為路邊市場，軟硬件設施均嚴重缺乏，遠遠跟不上現代物流形勢的發展。幾個民營市場更是受經營理念的限制，在大宗農產品的批發與集散方面明顯表現不足。于是，七星大市場、湘南綜合大市場就成了我區外地農產品調入、農村農產品進城的主通道，其余商貿物質流通也主要靠城區輻射。

二、*區在農村市場體系建設主要抓了以下幾方面的工作

為優化我區農貿市場結構和環境，激活農村物流貿易，為我區農業增效、農民增收暢通城鄉聯結的“橋梁”，20*年以來，我區進一步加強了區域農村市場體系的建設與完善的規劃工作，并著力加大實施力度，取得了一定成效。我區加強農村市場體系建設的指導思想是：全面配合新農村建設，以“萬村千鄉市場工程”為主抓手，規范運作鄉村零售網點，突出農村流通合作組織和農村流通企業的主體性，構建工業消費品、生產資料下鄉和農產品進城的雙向流通渠道，建立建設農村市場體系的長效機制，達到促進農民增收、擴大農民就業的目的，逐步形成城鄉相互協調和諧發展的農村市場體系。近年來我們主要抓了以下幾個方面：

（一）、加強領導，部門協同，凝聚合力

我區區委、區政府一貫重視農村市場體系建設，每年均將該項工作納入區委、區政府的重要議事日程進行布置，并將供銷社納入區商務局直管，有力的促進了大商務格局的形成。20*年針對農村市場建設中的問題和不足，出臺了*區加快推進城鄉一體的市場體系建設的指導意見，印發了《*區實施“萬村千鄉市場工程”工作方案》等一系列具體實施文件，由區主要領導負責、區商務局牽頭建立部門間協同機制，會同發改、財政、農業、工商、供銷等區直部門，積極研究制定政策措施，抓好規劃的組織實施，建立工作月度例會制度，充分利用了各部門的傳統網絡，理順了相關機制，凝聚了各方力量，實現了該項工作的較快推進。同時，加強了輿論宣傳與任務的分解落實，認真將相關政策細致地向廣大農村地區宣解，要求鄉鎮政府按規劃全力支持工作的開展，以形成全區上下齊心協力抓市場體系建設的工作格局。

（二）、統籌規劃，城鄉一體，放大張力

為切實突破多數大型流通企業的市場定位在城區、少有延伸到鄉鎮的現狀，我們結合全區新農村建設的深入進行，在詳細規劃區域城鄉一體市場體系和農村市場體系建設方案的基礎上，突出中心鄉鎮、村組的帶動作用，本著利民、暢通、合理、高效的原則，通過調研重新布局和完善了農村流通網絡，全面提升我區農產品流通網絡的內外品質。同時，制定了系列財稅優惠政策，積極穩固供銷企業及部分民營企業在鄉（鎮）、村一級農村商貿的“主力軍”地位，注重引導城區大型流通企業與供銷社企業及民營企業進行嫁接、改造、并購、聯合，按市場規則提升了城區相關商業企業核心競爭力和市場占有率。

（三）、明確措施，突出重點，激活潛力

20*年以來，為扎實推進我區農村市場體系建設，尋求帶動我區農村市場體系建設全面推進的突破口，我區一是在全區試點實施“萬村千鄉市場工程”。去年年初，區委、區政府出臺了《*區實施“萬村千鄉市場工程”工作方案》，成立了以分管商務工作的副區長為組長，區商務、工商、發改、計劃、農業、供銷、市場服務中心等單位為成員的領導小組，切實加強了工作的領導力量，形成了區、鄉（鎮）、村、組、農戶的五級聯動機制，制定了相關扶持政策，加大了對鄉鎮的水、電、路、通訊等基礎設施的投入。一年里，通過政策扶持、示范引導、自愿參與的方式，區商務部門牽頭合理規劃、詳解方案、加強督導、規劃操作，在全區農村地區逐步推進了連鎖經營等現代經營方式革新，在各農業中心鄉鎮、村組共改造和新建標準化“農資農家店”10戶，加快形成我區農資進村綜合的零售服務網絡。10家農資店的建成，雖然家數不多，但工作做得扎實，堅持了高標準和高質量，為20*年全區農村市場體系建設奠定了良好的基礎。二是抓好了農村集貿市場的建設與改造。20*年至20*年，我區民間資本通過招商共新建了*、保和、石蓋塘、*、永春等5個農貿市場，總投資達900余萬元，建筑面積達5000平米左右。20*年9月，由區市場服務中心與一開發商合資投入130余萬元、建筑面積2000余平方米的石蓋塘市場順利完工營業，并在短期成為服務該鄉鎮及周邊農村的主要農貿市場。20*年，我區還籌資對*、華塘、保和等部分鄉鎮農貿市場進行改建或擴建，使市場載體作用得以充分發揮。

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首先要建立創新領導小組，確保政府政策可以領導創新。可借鑒日本“課題解決型創新”的思維方式，以解決發展難題和突破關鍵環節為目標，重培育戰略性產業，推動產業結構轉型升級。

其次要形成良好的創新系統。通過建立省級網絡。讓利益相關者聚集其中。同時成立省級創新機構，確定需要應對哪些挑戰，再從不同的方向著手解決。比如，要讓教育覆蓋所有區域，就要鼓勵私營機構和政府官員都來討論這個話題，確定需要什么類型的教育才能適應現在的社會，再找出工作重，制定詳細的計劃。

第三要讓“軟環境”和眾多“硬措施”匹配。可以在改進基礎教育制度、建立龐大的技術工人隊伍、推廣優秀的企業文化等方面尋求突破。高質量的勞動力隊伍對任何研發工作來說都是核心，政府應出臺合適的住房和資金支持政策，吸引人才。

另外，如何在轉型升級上少走彎路、少交學費，是轉型省份面臨的一個重要問題。廣東省委書記直言：這次廣東經濟發展國際咨詢會圍繞“加快轉型升級――再造廣東經濟發展新優勢”問計各位，就是希望充分借鑒大家的智慧和經驗，幫助廣東在轉型升級上少走彎路、少交學費。從這次各省關于結構轉型升級的咨詢情況看，比較一致的共識是：推動產業結構升級，結構調整以及服務業與制造業之間的關系至關重要。其中，結構調整要把主攻方向放在三個方面，一是要優先發展現代服務業，二是要大力促進高端先進制造業的發展，三是要全力培育和發展戰略性新興產業。這三者要有機地融合。也要能夠相互促進。

總之，對于領先省區來說，必須把創新驅動作為核心戰略，把科教與人才強省戰略作為基礎性戰略，大力實施科技創新工程，依靠科技創新推進經濟轉型升級，加快建設創新型省份。要加強自主創新，推動產業結構升級，推進消費、投資、出口的協調拉動，推動綠色低碳經濟

信息化不僅是現代城市的重要模塊，而且能全方位地整合城市建設規劃管理的理念。對城市發展有著重大影響。2011年9月25日召開的重慶市市長國際經濟顧問團會議，就“城市信息化與信息產業――全球化背景下云端智能城市發展”主題向世界專家尋求發展之道。

建設云端智能城市，首先要不斷完善通信基礎設施，包括安裝高速的寬帶互聯網，為云計算提供技術支撐：其次要進一步發展人才庫，提高互聯網的普及，播種創新的種子：第三要進一步開發IT工具用于城市的規劃和管理系統。此外，信息安全問題同樣不容忽視。

建設云端智能城市還要發展在岸數據處理和離岸數據處理，同時要著力打造云計算產業集群，包括上游、中游、下游產業。在岸數據處理項目包括國內各類企業、部門的數據處理服務，如金融單位的災害備份數據處理、教育系統的數據處理等。

近年來，北京、上海、重慶、廣州等城市都提出將在“十二五”末期打造亞洲或者世界最大的云計算中心。但我國現在還缺少真正的大型云計算平臺，其主要原因就是，建設云計算中心需要具備的強大技術支持、豐富而廉價能源供給、廣大的應用消費市場，這三項基本要素無法得到有效整合。

特大型經濟中心城市，應當是市場體系最完善、市場交易最密集的市場中心。10月30日。上海在第23次上海市市長國際企業家咨詢會上提出，將加快建設具有全球資源配置能力的市場體系。而如何建設具有全球資源配置能力的市場體系也是其他中心城市亟須解決的問題。

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1.綠色農業經濟發展存在的問題

1.1綠色農業經濟發展龍頭帶動能力弱。近年來，雖然我國綠色農業企業總量大幅增加，但仍以中小企業為主，企業生產規模小，功能不完善，缺少有實力、產業帶動能力強的龍頭企業，部分企業生產、加工、包裝等環節尚達不到綠色農產品標準，產品檔次低，加工鏈短，精深加工能力弱，初級產品較多，深加工產品較少。

1.2綠色農業經濟發展支撐條件缺乏。一是資金投入不足。在政策上缺乏有效推動綠色農業企業發展的財稅、金融政策，當前相關政策通常停留在支持、鼓勵發展階段，缺乏稅收減免、貸款優惠等實質性扶持政策。由于地區間發展不平衡，部分企業并沒有享受到政策的惠澤。總體上財政投入不足、政府支持不力，尚未形成多元化市場投資體系。二是技術儲備、轉化不足，綠色農業經濟發展缺乏有效的科技支撐。綠色農業技術研發相對滯后，并存在供給與發展需求不配套現象，形成無效供給；科技服務體系不健全，科技推廣存在體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足、科技與生產脫節等問題，不能適應綠色農業經濟快速發展的需求。三是社會化服務體系不健全。農產品安全質量檢測體系和農業環境質量保護體系不完善，專業化綠色農業經濟勞動力市場尚未形成，網絡信息服務不到位。

1.3綠色農業經濟市場體系尚不健全。目前，我國綠色農業經濟市場中的農資、生產、銷售、技術、勞動力、信息等網絡體系還不完善。區域及行業間發展極不平衡，市場流通體系發展滯后，營銷網絡不健全，綠色農產品市場欠發達，綠色食品市場發育還未成熟，整體相當落后。此外，對市場具有引導規范作用的各類認證、認定管理不健全，存在生產標準多樣化且執行不力，市場準入機制不規范，市場對綠色農產品的甄別機制不健全，未形成完整、系統的綠色農業市場體系。對綠色農產品生產企業及消費者的保護不足，企業侵權和假冒綠色食品的行為時有發生，部分綠色食品企業不嚴格執行綠色食品標準和綠色食品生產操作規程，生產產品達不到綠色食品標準，侵害了消費者的權益，擾亂和影響了綠色農業經濟市場的整體形象。

1.4綠色農業產業的整體水平偏低。我國綠色農業產業經過多年發展整體水平得到明顯提升，但整體上仍處于初級階段，絕大部分企業生產規模小，規模化、專業化、集約化程度不高，綠色農產品的產量占農產品總量的比重較低，且結構不合理、品種單一，產品多以植物類產品、野生采集產品為主，動物性產品相當缺乏，地域也比較分散，無法滿足消費者多樣化的市場需求。

2.加快綠色農業經濟發展的對策

2.1合理規劃綠色農業發展

我國地域廣闊，各地發展綠色農業經濟資源稟賦不同，在綠色經濟發展過程中，要突出區域發展特色，合理規劃布局，因地制宜發展。國家及各省市應根據各地生態環境和資源特色，制定可操作的綠色農業經濟發展規劃，并納入各級政府國民經濟和社會發展總體規劃，全面規劃和科學設計綠色農業經濟產業的發展，明確發展綠色農業經濟的指導思想和發展目標，并按照規劃分期、分批組織實施。充分發揮綠色農業示范基地的探索、展示和示范推廣功能，依據當地自然和農業經濟狀況，區域經濟發展水平、農業基礎條件及發展目標，做好綠色農業的規劃設計，因地制宜，發展優勢特色產品。制定基地綠色農業經濟發展的生產規范、技術標準并保障實施。構建嚴格的基地產品數量、質量、生態和經濟效益指標體系，加大指標評價體系的執行力度，跟蹤綠色農業產品的產前、產中、產后各環節，確保綠色農產品執行全程綠色標準。

2.2加快市場體系建設